Op 28 april 2010 heeft de gemeenteraad van Kampen het bestemmingsplan Melmerpark deelplan B vastgesteld. In dit bestemmingsplan wordt het ondermeer mogelijk gemaakt om perifere detailhandel (PDV) en grootschalige detailhandel (GDV) te vestigen. Het was en is niet de bedoeling dat op Melmerpark supermarkten gevestigd worden. Het is gebleken dat binnen de begripsomschrijving van GDV ook supermarkten gevestigd zouden kunnen worden op Melmerpark. Aangezien dit ruimtelijk ongewenst is heeft de gemeenteraad op 29 augustus 2011 een voorbereidingsbesluit genomen om ongewenste vestiging van food (supermarkten) op Melmerpark tegen te gaan.

Dit plan voorziet in een aanpassing van de planregels behorende bij het bestemmingsplan Melmerpark deelplan B. Doel is de vestiging van supermarkten op Melmerpark uit te sluiten. Hiervoor wordt de begripsomschrijving van GDV aangepast.

Het bestemmingsplan 'Melmerpark deelplan B, 1e herziening' bestaat uit de volgende stukken:

• deze toelichting;
• de planregels;
• de verbeelding met nummer NL.IMRO.0166.00991115-OH01.

De bestemmingen blijven ongewijzigd ten opzichte van het bestemmingsplan Melmerpark deelplan B.

De bestaande situatie verandert via voorliggend bestemmingsplan niet. Het plangebied is identiek aan het plan Melmerpark deelplan B.

Ten behoeve van een zorgvuldige toelichting op hetgeen via voorliggend bestemmingsplan geschiedt wordt de gemeentelijke structuur van de toelichting gevolgd. Mede gelet op de doelstelling van dit plan zijn sommigen hoofdstukken/paragrafen erg kort.

In dit hoofdstuk wordt het beleid samengevat dat relevant is voor dit bestemmingsplan. Het (inter)nationale en provinciale beleid is sinds de vaststelling van het bestemmingsplan Melmerpark deelplan B niet of nauwelijks gewijzigd, althans niet zover dit relevant is voor de inhoud van dit bestemmingsplan. Daarom zal hier niet verder op worden ingegaan. Op het gemeentelijk beleid zal hieronder worden ingegaan.

Het bestemmingsplan Melmerpark, deelplan B is vastgesteld op 25 april 2010. In dit bestemmingsplan was het niet de bedoeling om de vestiging van een supermarkt, binnen het plangebied, mogelijk te maken. Zulks blijkt niet alleen uit de toelichting van dit bestemmingsplan maar ook uit de reactie op de zienswijzen waarin letterlijk staat opgenomen dat de vestiging van een supermarkt op basis van dit bestemmingsplan is uitgesloten.

Onlangs is het de gemeente gebleken dat de vestiging van een supermarkt op Melmerpark wel mogelijk is op grond van de planregels van het bestemmingsplan Melmerpark, deelplan B, alhoewel deze vestiging dus niet uitdrukkelijk is geregeld. De vestiging van een supermarkt is namelijk mogelijk op de in het plangebied aangewezen gronden die zijn bestemd voor "detailhandel" en valt binnen de categorie "grootschalige detailhandel", met dien verstande dat deze op grond van sub 3 niet meer dan 2.000 m2 mag bedragen.

De gemeente is altijd in de veronderstelling geweest dat een supermarkt niet kan worden geschaard onder het begrip "grootschalige detailhandel". Er is dus sprake van een omissie. Deze omissie wordt hersteld met dit bestemmingsplan. De gemeente heeft hiertoe eerst een voorbereidingsbesluit genomen. Van belang is dat de expliciete uitsluiting van supermarkten op Melmerpark in overeenstemming is met het gemeentelijk beleid.

Op 28 mei 2009 is de Structuurvisie 2030 Kampen vastgesteld door de gemeenteraad. Dit strategische document bevat de uitgangspunten voor het ruimtelijk beleid. In de visie wordt aangegeven hoe de gemeente verwacht het ruimtelijk beleid te gaan uitvoeren in de komende jaren. De structuurvisie is een richtinggevend document.

De Structuurvisie Kampen spreekt zich uit over de ruimtelijke ontwikkeling van de gehele gemeente. Naast de huidige waarden en beschrijving van knelpunten voor de stad en de omringende landschappen, komen ook gewenste ontwikkelingen en toekomstige kwaliteiten aan bod. Voor de voorzieningen en dan met name de detailhandel zijn de volgende aspecten uit deze nota van belang:

• het kernwinkelgebied bevindt zich in de binnenstad en heeft een uitstraling voor de gehele stad en gemeente. Hier concentreren zich de niet-dagelijkse boodschappen. Winkelen is hier een uitje, een recreatieve bezigheid, die gecombineerd wordt met een bezoek aan museum, schouwburg, terras of restaurant;
• voor de dagelijkse boodschappen zijn er de wijkcentra, verspreid over de stad. Deze liggen dicht bij de woningen en zijn goed bereikbaar met de auto, maar ook met de fiets en te voet. De wijkcentra spelen een belangrijke rol in de sociale cohesie, dit zijn per definitie ontmoetingsplekken en focuspunten voor een wijk. De wijkcentra kunnen extra betekenis krijgen wanneer ook maatschappelijke voorzieningen hier geclusterd worden;
• algemeen uitgangspunt in de structuurvisie is dat bestaande en nieuwe woonontwikkelingen vooral gebruik maken van bestaande voorzieningen. Op die manier kan de sociale samenhang met de bestaande stad gewaarborgd worden en wordt het draagvlak voor bestaande voorzieningen verbeterd. Het doel is deze plekken te handhaven, de kwaliteit, bereikbaarheid en openbaarheid van deze plekken te stimuleren;
• waar nodig wordt ingezet op intensivering of uitbreiding van de voorzieningen. De nieuwe stationsomgeving bij station Kampen-zuid is wat betreft dat laatste het meest aansprekende voorbeeld. Hier wordt naast clustering van maatschappelijke voorzieningen ook ingezet op extra detailhandel;
• perifere detailhandel betreft grootschaligere winkels als meubelzaken, autobedrijven of bouwmarkten. Deze zijn vooral gericht op autobereikbaarheid en om die reden niet wenselijk binnen de stad. Er is gekozen om deze te clusteren op twee locaties in de gemeente, bij de afrit van de N23 en A50, langs de Flevoweg (=Melmerpark) en op het bedrijventerrein Zendijk, bij de Zwolseweg.

In de structuurvisie is er nadrukkelijk voor gekozen dat de inwoners van Kampen hun dagelijkse boodschappen kunnen doen in de wijkcentra in de stad. Voor het Melmerpark is hier dus geen rol weggelegd. Bij de vaststelling van detailhandelsstructuurvisie in 2007, die dus vooruit liep op de structuurvisie 2030, is expliciet door de gemeenteraad besloten dat een supermarkt op het Melmerpark niet gewenst was.

Op 21 oktober 2010 heeft de gemeenteraad de nota 'Kampen, ontwikkelingsmogelijkheden buurt- en wijkkwinkelcentra' vastgesteld. Deze nota is opgesteld naar aanleiding van de ontwikkeling van de stationslocatie en de herstructurering van de Hanzewijk. Onderzocht is wat de consequenties zijn van deze ontwikkelingen voor de bestaande winkelstructuur van Kampen. De raad heeft besloten het beleid zoals verwoord in de nota vast te stellen. Dit houdt ondermeer in dat gekozen wordt voor het creëren van twee sterke wijkwinkelcentra in Kampen (Hanzewijk en stationslocatie) aangevuld met kleinere buurtcentra in combinatie met een heroriëntatie op de solitaire supermarktlocatie (waaronder de Industrieweg).

Deze keuze bevestigt en is in lijn met het eerdere beleid in de structuurvisie 2030. Gekozen wordt voor sterke wijkwinkelcentra voor de dagelijkse boodschappen waarbij een combinatie met maatschappelijke voorzieningen wordt gezocht. Dit is belangrijk voor de sociale cohesie in de stad. Gelet op dit consistente beleid is er geen ruimte voor een supermarkt op Melmerpark.

Artikel 3.2 van de Algemene wet bestuursrecht bepaalt dat bij de voorbereiding van een besluit het bestuursorgaan de nodige kennis omtrent de relevante feiten en de af te wegen belangen vergaart. Gelet op de strekking van voorliggend bestemmingsplan is nader onderzoek niet nodig. Onderzoeksaspecten als bijvoorbeeld geluid, lucht, archeologie, milieu en ecologie brengen geen vragen met zich mee met betrekking tot de uitvoerbaarheid van voorliggend plan.

Conform artikel 3.1.6 van het Bro dient bij het opstellen van een bestemmingsplan onderzoek te worden ingesteld naar de uitvoerbaarheid van het plan. Bij de uitvoering van een plan kan in zijn algemeenheid onderscheid worden gemaakt tussen de maatschappelijk uitvoerbaarheid en de economische uitvoerbaarheid. Bij het eerste gaat het er om hoe de verwezenlijking door de maatschappij (overheid en burgers samen) wordt gedragen. Bij het tweede gaat het om de kosten en andere economische aspecten die met de verwezenlijking van het plan samenhangen. Tevens is in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) geregeld dat in het kader van een bestemmingsplan voor bepaalde bouwplannen de grondexploitatieregeling van toepassing is.

Het bestemmingsplan zal overeenkomstig de Algemene wet bestuursrecht (afdeling 3.4) gedurende zes weken ter inzage liggen en worden toegestuurd aan overleginstanties. Tijdens deze periode wordt de mogelijkheid geboden voor het indienen van zienswijzen. Verder komt ten aanzien van de omgevingsaspecten, de uitvoerbaarheid van het plan niet in het geding.

Doel van de grondexploitatieregeling is het inzichtelijk maken van de financiële haalbaarheid en het bieden van meerdere mogelijkheden voor het kostenverhaal waardoor er meer sturingsmogelijkheden zijn. Er wordt onderscheid gemaakt tussen de publiekrechtelijke weg via een exploitatieplan en de privaatrechtelijke weg in de vorm van overeenkomsten. In het geval van een exploitatieplan kan de gemeente eisen en regels stellen voor de desbetreffende gronden.

Kostenverhaal is alleen mogelijk voor bepaalde bouwplannen. In dit geval is er geen sprake van een bouwplan als bedoeld in het Besluit ruimtelijke ordening zodat geen kostenverhaal mogelijk is.

De onderhavige herziening is uitsluitend bedoeld om de vestiging van een supermarkt op Melmerpark uit te sluiten. Hiertoe wordt de begripsomschrijving van Grootschalige Detailhandel aangepast. In deze begripsomschrijving wordt nu expliciet de mogelijkheid van vestiging van een supermarkt uitgesloten. Voor het overige blijft het bestemmingsplan Melmerpark deelplan B onveranderd van kracht. Zie ook hetgeen in hoofdstuk 1 hierover staat.

De herziening bestaat uit een toelichting, verbeelding en regels. Er is voor gekozen om alleen de herziene regels op te nemen. Deze herziening dient derhalve in onderlinge samenhang met het bestemmingsplan Melmerpark deelplan B te worden geraadpleegd voor de toepassing daarvan.

Op grond van artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening wordt geëist dat bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg wordt gevoerd met die diensten van het rijk en de provincie die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn.

Op grond van het tweede lid van deze artikelen is de mogelijkheid gegeven dat onder bepaalde omstandigheden of in bepaalde gevallen geen overleg gevoerd hoeft te worden. De provincie Overijssel heeft dergelijke gevallen aangegeven in de zogenaamde ‘Lijst A Vooroverleg’. De Inspectie Vrom heeft dit gedaan in een brief van 26 mei 2009.

In dit geval kan worden afgezien van het vooroverleg omdat er geen sprake is van een ontwikkeling waarbij er sprake is van provinciaal of nationaal belang.

Het ontwerpbestemmingsplan is op 17 juli 2012 gepubliceerd in het huis-aan-huisblad De Brug en de Staatscourant en heeft vanaf 18 juli gedurende zes weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode is er één zienswijzen binnengekomen.

De begrippen van het bestemmingsplan Melmerpark, deelplan B van de gemeente Kampen, zoals vastgesteld op 28 april 2010 zijn van toepassing met dien verstande dat de volgende begrippen voor voorliggend plan van toepassing zijn:

het bestemmingsplan 'Melmerpark deelplan B, 1e herziening' van de gemeente Kampen.

de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0166.00991115-OH01 met de bijbehorende regels (en eventuele bijlagen).

detailhandel vanuit grootschalige winkels, met uitzondering van supermarkten.

De regels van het bestemmingsplan Melmerpark deelplan B blijven ongewijzigd van toepassing.

De regels van het bestemmingsplan Melmerpark deelplan B blijven ongewijzigd van toepassing.

Ter plaatse van de aanduiding 'wro-zone - gerechtelijke uitspraak' is bij uitspraak van 21 augustus 2013 door de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State het bestemmingsplan voor dit perceel vernietigd. Deze uitspraak is als Bijlage 1 aan deze regels toegevoegd.

1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot:
   1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. In afwijking van het bepaalde onder a kan het bevoegd gezag eenmalig een omgevingsvergunning voor het bouwen verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld onder a. met maximaal 10%.
3. Het bepaalde onder a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

1. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet, behoudens voor zover uit de richtlijnen 79/409/EEG en 92/43/EEG van de Raad van de Europese Gemeenschappen van 2 april 1979 inzake het behoud van de vogelstand onderscheidenlijk van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna, beperkingen voortvloeien ten aanzien van ten tijde van de inwerkingreding van het bestemmingsplan bestaand gebruik.
2. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind;
3. Indien het gebruik, bedoeld onder a, na de inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. Het bepaalde onder a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als:

regels van het bestemmingsplan 'Melmerpark deelplan B, 1e herziening'.