Parapluherziening parkeernormen Urk

2.2.1.1 Centra

Binnen Urk worden in de parkeernota drie gebieden met een centrale functie onderscheiden: het Oude Dorp, Winkelcentrum Urkerhard en het Havengebied.

Oude Dorp

Visie parkeren:

• in het Oude Dorp wordt een blauwe zone ingevoerd nadat er extra parkeerruimte is gerealiseerd;
• voor elke ruimtelijke activiteit, waarvoor een omgevingsvergunning nodig is en het parkeren op eigen terrein niet mogelijk is, wordt de extra benodigde parkeerruimte bij voorkeur aan de rand van het Oude Dorp gerealiseerd. Indien daartoe geen mogelijkheden bestaan wordt onderzocht op welke manier hiervan kan worden afgeweken.
  

Maatregelen parkeren:

• in de directe nabijheid van het Oude Dorp wordt beoogd in 2015 extra parkeergelegenheid te creëren door uitbreiding van het parkeerterrein Slikhoogte en wordt onderzoek gedaan naar de mogelijkheden op het industrieterrein Lemsterhoek en (betaald parkeren) op het haventerrein;
• in het Oude Dorp wordt het van parkeervakken voorziene gebied uitgebreid met wijk 8.
  

Winkelcentrum Urkerhard

Visie parkeren:

• het winkelcentrum Urkerhard voorziet in haar eigen parkeerbehoefte;
• mogelijke uitbreidingen van het bestaande winkelcentrum Urkerhard mogen niet ten koste gaan van de bestaande parkeercapaciteit.
  

Maatregelen parkeren:

• in het winkelcentrum Urkerhard zijn geen parkeerregulerende maatregelen nodig.
  

Havengebied

Visie parkeren: 

• de huidige functie van het grote parkeerterrein als 'overloopterrein' voor het havengebied en het Oude Dorp kan niet gemist worden;
• bij (nieuwe) ruimtelijke ontwikkelingen of functiewijzigingen in het havengebied moet er voorzien worden in eigen parkeerbehoefte.
  

Maatregelen parkeren:

• mocht de 'overloopfunctie' vervallen dan moet in de directe nabijheid extra parkeercapaciteit worden gerealiseerd;
• voor deze ontwikkelingen geldt dat het benodigde aantal parkeerplaatsen volgens de normen uit de Notitie Parkeernormen Urk gerealiseerd moeten worden.
  

2.2.1.2 Woonwijken

Visie parkeren nieuwe woonwijken:

• in nieuw te ontwikkelen wijken wordt een parkeereis gesteld, overeenkomstig de normen uit de Notitie Parkeernormen Urk 2014, waarbij het parkeren op eigen terrein conform tabel 2 wordt meeberekend;
• voor alle ruimtelijke ontwikkelingen in deze wijken, geldt dat de benodigde parkeerplaatsen op eigen terrein gerealiseerd moeten worden;
• in nieuwe woonwijken wordt het parkeren door middel van bepalingen hiertoe in het bestemmingsplan gereguleerd.
  

Visie parkeren bestaande woonwijken:

• in bestaande woonwijken, met uitzondering van het Oude Dorp, wordt het parkeren niet gereguleerd;
• alleen in geval van groot onderhoud in combinatie met structurele klachten wordt de parkeersituatie in bestaande woonwijken expliciet onderzocht;
• bij maatschappelijke voorzieningen in bestaande woonwijken worden de parkeerplaatsen, waar mogelijk, openbaar toegankelijk voor dubbelgebruik;
• bij alle ruimtelijke ontwikkelingen worden de parkeernormen uit de Notitie Parkeernormen Urk toegepast.
  

2.2.1.3 Bedrijventerreinen

Visie parkeren:

• parkeren, laden en lossen vindt in principe plaats op eigen terrein;
• bedrijven moeten parkeergelegenheid op eigen terrein realiseren overeenkomstig de parkeernormen uit de Notitie Parkeernormen Urk 2014;
• ten westen van de Westwal (het oudere gedeelte van het bestaande bedrijventerrein) wordt, voor zover het geen problemen veroorzaakt, het parkeren, laden en lossen op de rijbaan geaccepteerd;
• op de hoofdroutestructuur van het bedrijventerrein is het parkeren op de rijbaan niet toegestaan.
  

2.2.1.4 Toerisme

Visie parkeren:

• het parkeren ten behoeve van toerisme moet in eerste instantie plaats vinden op de parkeervoorzieningen in het havengebied. Opgemerkt zij dat het havengebied formeel gezien geen parkeerfunctie heeft, maar in de praktijk wel als zodanig wordt gebruikt;
• de parkeerterreinen op de Lemsterhoek en de Slikhoogte fungeren als overloopparkeerterrein voor het parkeren van toeristen;
• bij een mogelijke verdere invulling van het parkeerterrein in het havengebied moet rekening worden gehouden met de behoefte aan parkeerplaatsen voor toeristen/campers.
  

2.2.1.5 Parkeernormering

• bij alle ruimtelijke activiteiten, waarbij de parkeerbehoefte toeneemt moet het parkeren op eigen terrein worden opgelost;
• voor de parkeernormen wordt verwezen naar de Notitie Parkeernormen Urk;
• voor het plangebied Kom Urk (het Oude Dorp) geldt een eigen parkeerregeling;
• als er goede redenen zijn om niet op eigen terrein (extra) parkeergelegenheid aan te leggen dan maakt het college een afweging tussen het (economische) belang en de eventuele (tijdelijke) negatieve gevolgen voor de goede ruimtelijke ordening;
• het college kan, na afweging van de belangen, ontheffing verlenen. Hieraan kunnen nadere voorwaarden (waaronder financiële) worden verbonden, welke gekoppeld worden aan de omgevingsvergunning;
• afspraken over parkeren worden vastgelegd in een overeenkomst;
• ingeval voor een specifieke functie geen rechtstreeks toepasbare parkeernorm beschikbaar is, wordt de parkeerbehoefte door het college bepaald aan de hand van door aanvrager aan te reiken gegevens, waarbij zoveel als mogelijk wordt aangesloten bij de te verwachten parkeerbehoefte op basis van vergelijkbare functies, waarvoor wel normen beschikbaar zijn.

2.2.2.1 Parkeerbalans

Voor het bepalen van de parkeerbehoefte wordt in de Notitie Parkeernormen 2014 (1e herziening) uitgegaan van de richtlijnen uit de CROW-publicatie 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie' (publicatie 317, d.d. oktober 2012). In deze publicatie worden diverse functies op basis van een verstedelijkingsgraad per deelgebied gekoppeld aan een bandbreedte (minimaal, maximaal) van parkeren.

Afbeelding 2 - geografische verdeling stedelijke zones op Urk (bron: Notitie Parkeernormen Urk 2014 (1e herziening))

In de Notitie Parkeernormen Urk wordt voor Urk aangegeven wat de onderverdeling is tussen de deelgebieden: centrum, schil centrum, rest bebouwde kom en buitengebied. De tabellen met de parkeernormen zijn als bijlagen in de parkeernotitie opgenomen.

Nieuwe ontwikkelingen mogen in principe geen parkeerproblemen veroorzaken voor de omgeving. Dit betekent dat de parkeerplaatsen daar waar mogelijk op eigen terrein dienen te worden gerealiseerd. In uitzonderingssituaties kan het college ontheffing verlenen en toestaan dat op een acceptabele loopafstand een passende oplossing in de openbare ruimte worden gevonden. In de Nota Parkeernormen Urk (2014-2018) zijn daarvoor acceptabele loopafstanden vastgelegd.

Met behulp van een op te stellen parkeerbalans kan worden berekend of er voldoende parkeerplaatsen aanwezig zijn binnen een bepaald gebied. Door de gemeente wordt daarmee aangesloten op de methode zoals beschreven in de CROW-publicatie 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie' (publicatie 317, d.d. oktober 2012). In de Nota Parkeernormen Urk (2014-2018) wordt deze methode vervat in 7 opeenvolgende stappen:

• 1. afbakenen onderzoeksgebied en deelgebieden;
• 2. inventariseren sociaal-economisch programma;
• 3. definiëren parkeerkengetallen;
• 4. bepalen of meervoudig (dubbel) gebruik van toepassing is;
• 5. bepalen benodigd aantal parkeerplaatsen;
• 6. inventariseren parkeeraanbod;
• 7. interpreteren.

2.2.2.2 Overige situaties

Ontheffing onder voorwaarden
Er kunnen zich situaties voordoen waarbij het niet haalbaar is om op eigen terrein voldoende (extra) parkeerplaatsen aan te leggen terwijl de gemeente en aanvrager de ontwikkeling wel wenselijk vinden. In de Urker cultuur past de behoefte om zaken te ontwikkelen en oplossingsgericht te denken. De gemeente wil daaraan vaak ook graag meewerken, maar is gebonden aan regels en wettelijke normen en verantwoordelijk voor de algehele bereikbaarheid en leefbaarheid binnen de gemeente.

Afwijken van de plicht om op eigen terrein te voorzien is in beginsel pas aan de orde indien het naar het oordeel van burgemeester en wethouders redelijkerwijs fysiek onmogelijk of uit stedenbouwkundig, esthetisch, historisch, monumentaal of verkeersveiligheidsoogpunt niet aanvaardbaar is om op eigen terrein in de nodige parkeer- of stallingsruimte te voorzien.
Als er goede redenen zijn om niet op eigen terrein (extra) parkeergelegenheid aan te leggen dan bestaan er, middels ontheffing, andere mogelijkheden om vergunning te verlenen, namelijk als er op een andere wijze in de (toename) van de parkeerbehoefte wordt voorzien of als er sprake is van bijzondere omstandigheden.

Deze mogelijkheden zijn:

• In het openbare gebied zijn op acceptabele loopafstand van het bouwplan voldoende parkeermogelijkheden aanwezig of te realiseren:
  Als binnen een termijn van 10 jaar binnen de aanvaardbare loopafstand een fysieke, juridische en stedenbouwkundige mogelijkheid bestaat om openbaar blijvende parkeervoorzieningen op maaiveld aan te leggen, dan wordt hiervoor gekozen. De kosten komen voor rekening van de aanvrager. In de notitie parkeernormen Urk 2014 worden deze kosten opgesomd.
  De gemeente legt, ten behoeve van de aanvrager, het benodigd aantal parkeerplaatsen aan in het openbaar gebied. De gemeente en aanvrager sluiten hiervoor een privaatrechtelijke overeenkomst, welke als voorwaarde aan de omgevingsvergunning wordt gekoppeld.
• Het is mogelijk om op acceptabele loopafstand parkeergelegenheid te realiseren op een door aanvrager gehuurd of aangekocht terrein:
  Deze mogelijkheid kan alleen als de duurzaamheid van deze oplossing verzekerd is en dat het betreffende parkeerterrein voldoende aantoonbare overcapaciteit heeft.

Gelet op het specifieke karakter van het Oude Dorp, zijn voornoemde bepalingen ten aanzien van de ontheffing niet van toepassing op het plangebied Kom Urk. Ten aanzien van aanvragen in het plangebied Kom Urk zal van geval tot geval maatwerk moeten worden geleverd. Ontheffingen zullen ook in deze situatie middels voorwaarden bij de omgevingsvergunning worden verleend.

Exploitatiebijdrage /(Anterieure) overeenkomst
Via de Wet ruimtelijke ordening (hoofdstuk 6.1; Grondexploitatie) is een systeem ontwikkeld voor een publiekrechtelijk kostenverhaal van voorzieningen van openbaar nut, zoals parkeervoorzieningen. Via de omgevingsvergunning of bestemmingsplanherziening kan een exploitatiebijdrage worden afgedwongen, dan wel met de ontwikkelaar een (anterieure) overeenkomst worden afgesloten. Kostenverhaal is van toepassing als er sprake is van een bouwplan, bestaand uit:

• a. de bouw van één of meer woningen;
• b. de bouw van één of meer andere hoofdgebouwen;
• c. de uitbreiding van een gebouw met ten minste 1.000 m2 brutovloeroppervlakte of met één of meer woningen;
• d. de verbouwing van één of meer aaneengesloten gebouwen die voor andere doeleinden in gebruik of ingericht waren, voor woondoeleinden, mits ten minste 10 woningen worden gerealiseerd;
• e. de verbouwing van één of meer aaneengesloten gebouwen die voor andere doeleinden in gebruik of ingericht waren, voor detailhandel, dienstverlening, kantoor of horecadoeleinden, mits de cumulatieve oppervlakte van de nieuwe functies ten minste 1.500 m2 bruto-vloeroppervlakte bedraagt;
• f. de bouw van kassen met een oppervlakte van ten minste 1.000 m2 bruto-vloeroppervlakte. Een verbouwing van één of meer aaneengesloten gebouwen die voor andere doeleinden in gebruik of ingericht waren.

Als er middels een exploitatiebijdrage wordt bijgedragen in de openbare parkeervoorzieningen dan wel het parkeren bij (anterieure) overeenkomst is geregeld, wordt er géén parkeerbijdrage in rekening gebracht.

Flexibiliteitsbepaling
Tot slot zijn burgemeester en wethouders bevoegd om in individuele gevallen waarin de toepassing van de parkeernormering onbedoeld tot onaanvaardbare normen leidt, met maximaal 10% af te wijken van de toe te passen parkeernorm.