bestemmingsplan

Gemeente Coevorden

10 december 2013

Gedeputeerde staten van Drenthe hebben in 2009 de ontwerp-deelstructuurvisie Waterberging Zuid-Drenthe vastgesteld. Door deze aanwijzing kunnen gemeenten de bestemmingsplannen aanpassen zodat de gebieden door het waterschap voor (nood)waterberging kunnen worden ingericht. Deze aanwijzing is overgenomen in de Omgevingsvisie Drenthe (vastgesteld 2010). Noodwaterberging Ossehaar (60 hectare) is één van de gebieden die is aangewezen als bergingsgebied en ligt ten oosten van Coevorden langs de zuidzijde van het Stieltjeskanaal. De noodwaterberging is planologisch geregeld in het inmiddels onherroepelijke bestemmingsplan Noodwaterberging Ossehaar.

Uit het geohydrologisch onderzoek is gebleken dat aanvullende randvoorwaarden noodzakelijk zijn om grondwateroverlast tijdens inzet van de berging te voorkomen. Een van de maatregelen is het aanleggen van een kwelsloot aan de zuidzijde van de noodberging. Deze kwelsloot dient direct achter de woningen aan de Martha de Reigerstraat en de Gerrit Wolteromstraat verbreed te worden tot een vijverpartij om voldoende afvoer van grondwater vanuit het bergingsgebied te realiseren.

Deze noodzakelijke vijverpartij is niet meegenomen in het bestemmingsplan Noodwaterberging Ossehaar. Omdat dit voornemen ook niet past binnen het huidige bestemmingsplan is een nieuw bestemmingsplan opgesteld. Dit nieuwe bestemmingsplan is gericht op het mogelijk maken van deze waterpartij als onderdeel van de noodwaterberging Ossehaar (beperken wateroverlast via grondwater en nieuwe hoofdwatergang oppervlaktewatersysteem) en ten behoeve van de woonwijk Ossehaar (recreatieve functie bewoners). Van de kwelvijver is een ontwerp gemaakt, zoals opgenomen in het Projectplan inrichting waterberging Ossehaar (2009). De oppervlakte van de gewenste kwelvijver bedraagt circa 7.500 m².

In het bestemmingsplan is tevens het agrarische perceel CVD00 G3323 opgenomen. Dit perceel ten oosten van de woonwijk Ossehaar heeft in het verleden een woonbestemming gekregen, maar de behoefte om hier woningen te realiseren is komen te vervallen. Het is zodoende gewenst om de bestemming te wijzigen in de oorspronkelijke agrarische bestemming. In dit bestemmingsplan is deze functiewijziging mogelijk gemaakt. Hierbij is aangesloten op de plansystematiek van het nieuwe bestemmingsplan Buitengebied. De functiewijziging van het agrarische perceel heeft inhoudelijk geen verband met de gewenste kwelvijver.

Het bergingsgebied Ossehaar waar de kwelvijver voor nodig is, ligt ten oosten van Coevorden en omvat het gebied tussen het Stieltjeskanaal en de woonwijk Ossehaar. De kwelvijver komt aan de zuidzijde van het noodwaterbergingsgebied Ossehaar, direct achter de woningen aan de Martha de Reigerstraat en de Gerrit Wolteromstraat (zie rode cirkel op figuur 1.1). In hoofdstuk 3 is nader ingegaan op de huidige en toekomstige inrichting.

Figuur 1.1: Ligging plangebied Kwelvijver

Ter plaatse van de gewenste locatie van de nieuwe kwelvijver geldt het Bestemmingsplan Ossehaar (9/3/1999). De gronden waarop de kwelvijver is gepland zijn deels aangewezen voor “Woongebied” en deels aangewezen voor “Groenvoorzieningen”.

Waterpartij of kwelvijver

In beide bestemmingen is de mogelijkheid van waterpartijen opgenomen. Op zich biedt dit de mogelijkheid om binnen deze bestemmingen een vijverpartij aan te leggen. Echter, op de uitwerkingskaart behorend bij het bestemmingsplan zijn de waterpartijen en de groenvoorzieningen afzonderlijk aangegeven. Op basis daarvan is te redeneren dat er een duidelijk onderscheid is tussen groenvoorzieningen en waterpartijen. De waterpartijen die de gemeente wilde aanleggen zijn op deze kaart als zodanig aangegeven. De plek waar de kwelvijver is gepland is echter als groenvoorziening aangeduid. Planologisch is er geen ruimte voor de aanleg van een kwelvijver ten behoeve van functie voor noodwaterberging.

Dekzandrug

In de beschrijving in hoofdlijnen binnen de bestemming “Groenvoorziening” is het behoud van de dekzandruggen als een van de doelen aangegeven. De aanleg van een kwelvijver is ook in strijd met dit onderdeel uit het vigerend bestemmingsplan.

Gelet op bovenvermelde punten is de aanleg van een kwelvijver niet mogelijk binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan. Een nieuw bestemmingsplan is dan ook nodig.

In afweging mee nemen

De nieuwe kwelvijver is geprojecteerd ter plaatse van de dekzandrug. Het nieuwe bestemmingsplan dient een goede onderbouwing te geven waarom de nieuwe functie (van kwelvijver) belangrijker is dan het behoud van de dekzandrug. Daarom is in de toelichting op dit bestemmingsplan ingegaan op zowel de archeologische en cultuurhistorische aspecten van het gebied (zie par. 4.4 en 4.5) als de hydrologische noodzaak (zie par. 4.2).

De belangenafweging tussen het in stand houden van de dekzandrug versus het belang van de aanleg van de kwelvijver is nader belicht in paragraaf 5.2.

Agrarisch perceel

De gronden van het perceel CVD00 G3323 vallen tevens onder het bestemmingsplan Ossehaar en hebben de bestemming Woongebied. Vanwege een afname in de behoefte aan nieuwe woningen zal de woonbestemming op dit perceel niet worden gerealiseerd. Het huidig gebruik is agrarisch. Het bestemmingsplan maakt daarom een functiewijziging mogelijk naar agrarisch.

In hoofdstuk 2 van dit bestemmingsplan is ingegaan op het vigerende beleid, waarbij het beleid op verschillende bestuursniveaus aan bod komt. In hoofdstuk 3 is een planbeschrijving gegeven. In hoofdstuk 4 is ingegaan op de verschillende milieu- en omgevingsaspecten, waarna in hoofdstuk 5 de juridische planopzet en de planologische verantwoording zijn toegelicht. Vervolgens gaat hoofdstuk 6 in op de financiële uitvoerbaarheid en zijn tot slot in hoofdstuk 7 de maatschappelijke uitvoerbaarheid en de procedure beschreven.

In dit hoofdstuk wordt het, voor dit bestemmingsplan relevante, vigerende beleid op de verschillende bestuursniveaus uiteengezet. Achtereenvolgens komen aan de orde:

• rijksbeleid;
• provinciaal beleid;
• waterschapsbeleid;
• gemeentelijk beleid.

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Daar streeft het Rijk naar met een aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Bij deze aanpak hanteert het Rijk een filosofie die uitgaat van vertrouwen, heldere verantwoordelijkheden, eenvoudige regels en een selectieve rijksbetrokkenheid. De Structuurvisie is op 13 maart 2012 vastgesteld en heeft de Nota Ruimte en de Nota Mobiliteit vervangen.

Het Rijk laat de verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal over aan provincies. Dit houdt in dat de betekenis van de nationale structuurvisie voor het onderhavige bestemmingsplangebied zodoende zeer beperkt is. Het relevante beleidskader wordt gevormd door provincie, het Waterschap Velt en Vecht en de gemeente Coevorden, zie hiervoor respectievelijk de paragrafen 3.3, 3.4 en 3.5 van deze toelichting.

De nationale belangen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte die juridische borging vragen, zijn geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Dit besluit is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen en zorgt voor sturing en helderheid van deze belangen vooraf. Met het Barro geeft het rijk aan dat ingezet wordt op zuinig ruimtegebruik, bescherming van kwetsbare gebieden en bescherming van het land tegen overstroming en wateroverlast.

Gezien de ligging van het plangebied en de aard van het plan vormt het Barro geen directe relevantie voor dit bestemmingsplan.

Het Nationaal Waterplan (NWP) is het rijksplan voor het waterbeleid voor de periode 2009-2015. Het NWP beschrijft de maatregelen die genomen moeten worden om Nederland ook voor toekomstige generaties veilig en leefbaar te houden en de kansen die water biedt te benutten

In het Nationaal Waterplan worden de volgende thema's onderscheiden:

• Waterveiligheid
• Watertekort en zoetwatervoorziening
• Wateroverlast
• Waterkwaliteit
• Gebruik van water

Voor dit bestemmingsplan is een watertoets uitgevoerd waarbij de thema's aan bod komen. Hier is in paragraaf 4.2 nader op in gegaan.

Na het hoge water op de grote rivieren van 1993, 1995 en de wateroverlast van de jaren daarna werd duidelijk dat we anders met water om moeten gaan. Ons klimaat verandert en dit heeft gevolgen voor onze waterhuishouding. Het weer wordt extremer met korte maar hevige regenbuien, meer smeltwater dat via de rivieren ons land binnenkomt en stijging van de zeespiegel. Om te voorkomen dat dit ook tot meer wateroverlast leidt hebben Rijk, provincies, gemeenten en waterschappen het Waterbeleid 21e eeuw ontwikkeld. Water moet de ruimte krijgen voordat het die ruimte zelf neemt. In het landschap en in de stad moet ruimte gemaakt worden om water op te slaan.

De kern van het Waterbeleid 21e eeuw richt zich in het bijzonder op:

• Anticiperen in plaats van reageren. Door nu al maatregelen te nemen wordt overlast in de toekomst voorkomen.
• Techniek en ruimte worden slim gecombineerd. Het is én zoeken naar ruimte voor water én zorgen dat onze dijken en gemalen technisch gezien voldoen. Hogere dijken en sterkere gemalen alleen zijn niet de oplossing. Wanneer we een dijk verhogen betekent dit, dat er meer water achter de dijk staat. Bij een dijkdoorbraak zijn de gevolgen dan des te groter. Hogere dijken zijn zwaarder. Bovendien daalt onze bodem, die ook op veel plaatsen drassig is en daardoor zakken de dijken weg. Naast dijkverhoging moeten we er dus ook voor zorgen dat het water op andere wijze de ruimte krijgt.
• Vasthouden, bergen, afvoeren. Het Nederlandse waterbeleid in de 21e eeuw breekt met de traditie van zo veel mogelijk pompen en zo snel mogelijk lozen. Alle waterbeheerders kiezen samen voor een drietrapsstrategie, die uitgaat van het principe dat een overvloed aan water wordt opgevangen waar deze ontstaat. Dat betekent dat we het water niet meer zo snel mogelijk afvoeren, maar proberen vast te houden. Is vasthouden niet meer mogelijk, dan gaan we bergen in gebieden die daarvoor zijn uitgekozen. Uiteraard in goed overleg met alle betrokken partijen. Pas als het niet anders kan, voeren we het water af.

De regering heeft de adviezen van de commissie Tielrooij (Waterbeheer 21e eeuw) vastgelegd in het kabinetsstandpunt “Anders omgaan met water” (2000), dat in 2001 is goedgekeurd door de Tweede Kamer.

Het Rijk, Provincies, Gemeenten en Waterschappen gaan samen de waterproblematiek in Nederland aanpakken. Betrokken partijen hebben hiertoe op 2 juli 2003 het Nationaal Bestuursakkoord Water ondertekend. Het akkoord heeft tot doel om in de periode tot 2015 het watersysteem in Nederland op orde te krijgen en daarna op orde te houden. Het gaat daarbij om het aanpakken van de gevolgen van de zeespiegelstijging, bodemdaling en een veranderend klimaat.

Nederland krijgt hierdoor steeds meer te maken met extreem natte en extreem droge periodes. Om deze problemen te bestrijden zijn maatregelen nodig met als uitgangspunt het eerst vasthouden, dan bergen en vervolgens afvoeren van water. Met de ondertekening van het Nationaal Bestuursakkoord Water onderstrepen alle partijen het belang van een gezamenlijke en integrale aanpak. Ze zetten daarmee de volgende stap: van papier naar uitvoering. Bij de concrete projecten die al werden uitgevoerd hoorden bijvoorbeeld het noodwaterbergingsgebied Noord- en Zuid-Meene (Gramsbergen).

Het nieuwe NBW, het NBW-Actueel 2008 geeft verdere invulling aan de aanpak van knelpunten in het regionale watersysteem (bijvoorbeeld de normering regionale wateroverlast), wateroverlast in het stedelijke gebied, watertekorten en waterkwaliteit.

Op 22 december 2009 is de Waterwet in werking getreden waarmee een achttal wetten is samengevoegd tot één wet. De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater, en verbetert ook de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. Daarnaast levert de Waterwet een flinke bijdrage aan kabinetsdoelstellingen zoals vermindering van regels, vergunningstelsels en administratieve lasten.

In de Waterwet wordt een waterbergingsgebied omschreven als: "een krachtens de Wet ruimtelijke ordening voor waterstaatkundige doeleinden bestemd gebied, niet zijnde een oppervlaktelichaam of onderdeel daarvan, dat dient ter verruiming van de bergingscapaciteit van een of meer watersystemen en ook als bergingsgebied op legger is opgenomen" (artikel 1.1 Waterwet).

Om als bergingsgebied te worden gezien moet een gebied dus zijn opgenomen zijn in het bestemmingsplan van de gemeente en de legger van het waterschap. Beide zijn noodzakelijk voor de status van een gebied als waterbergingsgebied. Door de aanwijzing als waterbergingsgebied vloeit uit de Waterwet rechtstreeks de gedoogplicht voort om als eigenaar en gebruiker de tijdelijke berging van water te dulden (artikel 5.21). Met het opnemen van een gedoogplicht voor het tijdelijk bergen van water is tegelijk de tegemoetkoming voor inundatieschade wettelijk geregeld (artikel 7.11). Op deze wijze ontstaat een wettelijk gesloten stelsel van aanwijzing, gedoogplicht en schadevergoeding bij het realiseren van waterbergingsgebieden.

Het ruimtelijk beleid van de provincie Drenthe is verwoord in de Omgevingsvisie Drenthe (vastgesteld juni 2010). In de Omgevingsvisie wordt de volgende missie verwoord: "Het koesteren van de Drentse kernkwaliteiten en het ontwikkelen van een bruisend Drenthe. Er zijn vier 'systemen' die in de ogen van de provincie de dragers zijn voor de ruimtelijke ontwikkeling van Drenthe:

1. Sociaal-economische systeem;
2. Watersysteem;
3. Natuursysteem;
4. Landbouwsysteem.

Voor de toekomst van Drenthe moeten deze vier systemen 'robuust' zijn. Binnen de robuuste systemen staat de ontwikkeling van de betreffende hoofdfunctie (wonen, werken, water, natuur of landbouw) voorop. Voor alle ontwikkelingen, dus ook die van de hoofdfunctie, geldt dat de ruimtelijke kwaliteit er door moet worden versterkt.

Regionaal waterplan

Hoofdstuk 6 van de Omgevingsvisie vormt tevens het regionaal waterplan op grond van de Waterwet. In dit regionaal waterplan heeft de provincie de strategische doelen voor het regionale waterbeleid geformuleerd. Ook wordt de ruimtelijke vertaling van deze doelen gegeven. Het regionaal waterplan vormt het kader voor de vergunningverlening en de uitvoeringsprogramma’s. Hiermee vormt het een belangrijke schakel tussen het waterbeleid op rijksniveau en de uitvoering op regionaal en lokaal niveau.

In de afgelopen periode zijn al afzonderlijke besluiten genomen over de Kaderrichtlijn Water, de strategische grondwaterwinningen en de waterbergingsgebieden in Zuid-Drenthe deelstructuurvisie ‘De aanwijzing van waterbergingsgebieden in Zuid-Drenthe’ met daarin onder meer opgenomen Ossehaar, zie par. 2.3.2). Deze besluiten maken integraal onderdeel uit van het regionaal waterplan.

Het provinciale waterbeleid is op veel onderdelen een voorzetting van het voorgaande beleid. Het regionaal waterplan zet sterker in op het op orde krijgen en houden van een watersysteem dat in staat is de gevolgen van klimaatverandering op te vangen. Daarbij spelen de beekdalen een belangrijke rol. Zo wordt het beleid voortgezet om aan de bovenlopen van de beekdalen een natuurfunctie toe te kennen. Ook worden de beken zo natuurlijk mogelijk ingericht, zodat daar zo veel mogelijk water vastgehouden kan worden. Daarnaast moet de kwaliteit van het grond- en oppervlaktewater verder verbeterd worden.

Van provinciaal belang is onder meer:

• Een robuust watersysteem, dat zodanig is ingericht dat de risico’s op wateroverlast en watertekort tot een maatschappelijk aanvaardbaar niveau beperkt blijven, met bijzondere aandacht voor de beekdalen.
• De waterbergingsgebieden zoals deze zijn aangeduid op kaart 9 (Oppervlaktewater).

Figuur 2.1: Uitsnede kaart 'Oppervlaktewater' (bron: Omgevingsvisie Drenthe)

Noodwaterbergingsgebied Ossehaar

Een van de maatregelen die hieruit voortvloeit, is de aanwijzing van noodwaterbergingsgebieden. In de Omgevingsvisie is het bergingsgebied Ossehaar als zodanig aangewezen (is overgenomen uit de deelstructuurvisie ‘De aanwijzing van waterbergingsgebieden in Zuid-Drenthe’). Waterberging is het tijdelijk opslaan van grote hoeveelheden water. Deze maatregel wordt ingezet als wateroverlast voorkomen moet worden en alle andere maatregelen tekortschieten. De waterberging moet ervoor zorgen dat de kans op overstroming vanuit het hoofdsysteem (dit zijn de kanalen en benedenlopen van de beken) beperkt blijft tot gemiddeld één keer per honderd jaar (1:100 jaar). Voor het bergingsgebied geldt een dubbelbestemming. Naast een functie als landbouwgebied is het tevens ‘bergingsgebied’.

Na het hoogwater van oktober 1998 is uitgebreid onderzoek gedaan naar de hoogwaterproblematiek rondom Coevorden. Het Waterschap heeft beleidsmatig verschillende oplossingsrichtingen afgewogen. Op basis van de werknormen voor regionale wateroverlast is berekend dat de totale wateropgave 11 miljoen m³ bedraagt. Als geen maatregelen worden genomen, dan voldoet in 2050 circa 1.500 hectare niet aan de werknormen. De keuze waar het Waterschap voor staat is maatregelen treffen in de haarvaten of aanleggen van noodretentie.

De Provincie Drenthe heeft samen met de Provincies Groningen en Overijssel en de inliggende Waterschappen onderzoek laten plaatsvinden en overleg gevoerd met als doel het oplossen van de knelpunten en het op orde brengen van de waterhuishouding. In het tweede Provinciaal Omgevingsplan (POP II) van de Provincie Drenthe zoals dat is vastgesteld in juli 2004, zijn de uitgangspunten en de criteria opgenomen voor het aanwijzen van bergingsgebieden.

De noodzaak en de ligging van de bergingsgebieden in het zuiden van de Provincie waren nog niet bekend. Vandaar dat destijds een uitwerkingsopdracht was opgenomen. De uitwerkingsopdracht bergingsgebieden in het POP II beperkt zich tot het aanwijzen van zoeklocaties voor (gestuurde) noodwaterberging. Deze bergingsgebieden zijn in principe gericht op het bergen van water in extreem natte situaties die ongeveer één keer per 75 jaar kunnen voorkomen. In principe worden deze bergingsgebieden ingezet wanneer andere maatregelen tekort schieten en grootschalige wateroverlast in benedenstrooms gelegen gebieden voorkomen dient te worden.

De aanwijzing van waterbergingsgebieden in Zuid-Drenthe – waaronder Ossehaar – en de daaraan ten grondslag liggende argumenten is beschreven in de betreffende planuitwerking van het Provinciaal Omgevingsplan en het daaraan ten grondslag liggende Plan MER. Op basis van beschikbare kennis, beleidsvoornemens en de meest recente hydrologische gegevens zijn in de milieueffectrapportage drie alternatieven samengesteld. Met alle alternatieven kan het watersysteem op orde wordt gebracht en wordt voldaan aan de opgave voor waterberging in 2015.

De aangewezen gebieden – waaronder Ossehaar – zijn noodzakelijk omdat anders onvoldoende waterberging gerealiseerd kan worden of specifieke knelpunten niet kunnen worden opgelost. De bergingsgebieden zijn nu ook in de provinciale Omgevingsvisie opgenomen.

Het waterbeheer van Velt en Vecht is voor een belangrijk deel gebaseerd op functies die door de Provincies Drenthe en Overijssel zijn vastgesteld. In het hele gebied wordt een eenduidig waterbeheer uitgevoerd. De basis daarvoor zijn het streekplan en/of de structuurvisie van Drenthe en Overijssel.

De doelstelling met betrekking tot wateroverlast is in de eerste plaats het voorkomen van wateroverlast door: vasthouden, bergen en - als het niet anders kan - afvoeren. Bij intensieve neerslag wordt over de gehele lengte van beekdalen wateroverlast verwacht. In de beekdalen worden daarom geen nieuwe werken uitgevoerd die de afvoer van water versnellen. Kapitaalintensieve functies worden geweerd volgens het nee, tenzij principe.

Als tijdens hoogwater de afvoer naar benedenstrooms gelegen gebieden te groot wordt, worden indien nodig gemalen uitgezet. In de gebieden achter deze gemalen treedt dan wateroverlast op. Bij landbouwkundig ingerichte gebieden wordt ernaar gestreefd om ook dan te voldoen aan de normen voor wateroverlast. Voor stedelijke gebieden zal Waterschap Velt en Vecht er bij de gemeenten op aandringen zoveel berging te creëren dat een maalstop van 48 uur opgevangen kan worden. Een aantal gebieden is al zo ingericht. In de planperiode worden de gebieden die tijdens een maalstop inunderen in beeld gebracht.

In extreme gevallen zullen noodretentiegebieden onder water worden gezet. Omdat dit incidenteel voorkomt, hebben deze gebieden over het algemeen een andere gebruiksfunctie. De direct belanghebbenden zullen daarom schadeloos worden gesteld voor geleden schade als gevolg van noodwaterberging.

Het Waterbeheerplan 2010-2015 geeft een antwoord op de opgave vanuit de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW). Dit waterbeheerplan geeft een globale weergave van de acties die Velt en Vecht in de periode 2010-2015 wil uitvoeren. Ook wordt een doorkijk voor de langere termijn gegeven. De totale wateropgave is complex en raakt beleidsvelden van rijk, provincies en gemeenten en andere organisaties.

Van belang voor het bestemmingsplan is het beleidsdoel om waterproblemen niet af te wentelen naar benedenstroomse gebieden. Zodoende gelden de volgende uitgangspunten:

• Vasthouden en bergen op logisch plaatsen in het watersysteem en verspreid over het gebied
• Ontwikkeling van duurzame en veerkrachtige systemen
• Zoeken naar synergie met andere projecten van het waterschap (KRW-maatregelen, aanpak wateroverlast, GGOR-projecten e.d.) of van derden.

Hiervoor is een aantal maatregelen mogelijk: vasthouden op perceelsniveau, vasthouden in waterschapsleidingen, vasthouden in lokale laagten en vasthouden in beekdalen. Tot slot is er de mogelijkheid van bergen met een lage frequentie op het land met een andere hoofdfunctie (bijvoorbeeld landbouw). Samen met de gemeenten stelt Velt en Vecht een Lokaal Bestuursakkoord Water op. Hierin wordt de omvang van de wateropgave vastgelegd en maakt het waterschap afspraken met de gemeenten over het uitvoeringsprogramma.

Bij ieder waterbergingsproject wordtduidelijkheid gegeven over compensatie van mogelijke nadelige gevolgen. Ieder project vereist een eigen aanpak, variërend van een algemene schaderegeling tot individuele overeenkomsten. Gemeenten dienen de bergingsgebieden op te nemen in bestemmingsplannen.

Op 1 juli 2008 is de Wet ruimtelijk ordening in werking getreden. Hierdoor is het verplicht voor gemeenten om één of meerdere structuurvisies vast te stellen voor het gehele grondgebied van de gemeente. Dit is ook de reden voor de gemeente Coevorden om een structuurvisie voor haar grondgebied te maken. In deze structuurvisie, genaamd Structuurvisie Coevorden 2011-2021 wil ze de belangen van haar gebruikers afwegen om te komen tot een zorgvuldige visie waarin alle kwaliteiten van de gemeente zoveel mogelijk tot hun recht komen.

Water

Water speelt binnen de gemeente Coevorden een belangrijke rol. In de structuurvisie zijn drie locaties opgenomen waar waterschap Velt en Vecht waterbergingsgebieden zal realiseren, Ossehaar is hier één van. De taken op het gebied van water worden gedeeld met de waterschappen. Het hele gebied van de gemeente valt onder het deelstroomgebied Rijn-Oost. De waterschappen die binnen dit deelstroomgebied vallen hebben samen een basiswaterbeheerplan opgesteld.

De gemeenten Emmen, Coevorden, Hardenberg en Ommen hebben in het Lokaal Bestuursakkoord Waterbeheer (LBW) afspraken gemaakt over de wijze waarop de totale wateropgave voor het beheersgebied van waterschap Velt en Vecht kan worden ingevuld.

De totale wateropgave voor het landelijk gebied - binnen het beheersgebied van waterschap Velt en Vecht - bedraagt circa 11,6 min m³. Het totale programma gaat voorlopig uit van het invullen van een wateropgave van 10,4 min m³. De gemeenten hebben een verdeling van de totale wateropgave over de verschillende locaties afgesproken. De locatie Ossehaar / Ossestede is hierin opgenomen met een opgave van 430.000 m³ waterberging.

Met het inmiddels onherroepelijke bestemmingsplan Noodwaterberging Ossehaar is de aanwijzing als bergingsgebied planologisch verankerd. Het bergingsgebied Ossehaar ligt ten oosten van Coevorden en omvat het gebied tussen het Stieltjeskanaal en de woonwijk Ossehaar.

Uit het geohydrologisch onderzoek is gebleken dat aanvullende randvoorwaarden noodzakelijk zijn om grondwateroverlast tijdens inzet van de berging te voorkomen. Een van de maatregelen is het aanleggen van een kwelsloot aan de zuidzijde van de noodberging. De kwelsloot dient direct achter de woningen aan de Martha de Reigerstraat en de Gerrit Wolteromstraat verbreed te worden tot een vijverpartij ofwel een kwelvijver (zie figuur 3.1 voor de globale ligging en figuur 3.2 voor een detailluchtfoto). De kwelvijver is nodig om voldoende afvoer van grondwater vanuit het bergingsgebied te realiseren. Zonder de kwelvijver zal bij gebruik van de noodberging het grondwater vanwege de druk van kwelwater onder de woningen in de wijk Ossehaar tot aan het maaiveld stijgen. De kwelvijver vangt dit kwelwater af zodat het grondwater niet te hoog komt. Ook krijgt de nieuwe vijver een recreatieve functie voor de bewoners van de woonwijk Ossehaar.

Figuur 3.1 locatie kwelvijver (Google Maps)

Figuur 3.2 detail luchtfoto huidige situatie (Google Maps)

Agrarisch perceel

Het perceel CVD00 G3323 is op bovenstaande afbeelding aangeduid. De luchtfoto laat de huidige situatie zien. Het huidige gebruik zal worden doorgezet.

Beschrijving maatregelen Inrichtingsplan (zie bijlage 1)

Langs de noordgrens van de woonwijk Ossehaar wordt een kade en een kwelsloot gerealiseerd. Een nieuw aan te leggen kade met een hoogte van NAP +11,00 m biedt bescherming tegen het water in het noodbergingsgebied. De kwelsloot is zodanig gedimensioneerd dat deze de toegenomen kweldruk vanuit het noodbergingsgebied tijdens inzet kan afvangen. In aanvullend geohydrologisch onderzoek (Grontmij, 2009) is het effect van de kwelsloot berekend en zijn de benodigde dimensies getoetst. Direct achter de woningen aan de Martha de Reigerstraat en de Gerrit Wolteromstraat dient de kwelsloot in de vorm van een vijverpartij gerealiseerd. Hierdoor wordt een groot deel van het uitstromende grondwater tijdens een bergingssituatie afgevangen.

De locatie heeft op dit moment een groene inrichting met gras en enkele bomen op een heuvel van opgebrachte grond (circa 4 meter dik) die is aangelegd (in 2000) ter accentuering van de aanwezige dekzandrug hieronder. De aanwezige heuvel zal plaats maken voor de nieuwe kwelvijver. Van de kwelvijver is een ontwerp gemaakt, zoals opgenomen in het Projectplan inrichting waterberging Ossehaar (2009). De oppervlakte van de gewenste kwelvijver bedraagt circa 7.500 m². De insteek van de kwelvijver (en daarmee de plangrens aan de zuidzijde) ligt op 5-10 meter vanaf de perceelsgrens van de nabijgelegen woningen.

Op onderstaande afbeelding zijn de maatregelen uit het Inrichtingsplan weergegeven. In het blauw zijn de kwelsloot, kwelvijver en de huidige vijverpartijen aangeduid. De nieuwe vijverpartij komt ter plaatse van het gearceerde blauwe deel.

Figuur 3.3 uitsnede inrichtingsplan

In het kader van de ontwikkeling van de Kwelvijver Noodwaterberging Ossehaar is de inpasbaarheid van de ontwikkeling in de omgeving beoordeeld. Voor de realisatie van de kwelvijver is het van belang in te gaan op de waterhuishoudkundige situatie, de bodemkwaliteit, eventuele effecten op mogelijke archeologische waarden en de effecten op de natuur. Deze zijn hieronder dan ook beschreven.

Voor de onderstaande beoordeling is gebruik gemaakt van de onderzoeken die zijn gedaan in het kader van het bestemmingsplan en het inrichtingsplan voor de noodwaterberging Ossehaar. Er heeft onder meer bodemkundig, ecologisch, archeologisch en geohydrologisch onderzoek plaatsgevonden in het plangebied.

Ten aanzien van het wijzigen van de bestemming van het agrarisch perceel is geen nadere beoordeling of onderzoek naar de omgevingsaspecten uitgevoerd. Het betreft het huidig gebruik, dat sinds de bestemmingswijziging in 1999 hier is gecontinueerd.

Hydrologie

Het plangebied bevindt zich in het beheergebied van waterschap Velt en Vecht. Ten noorden van het plangebied ligt een schouwsloot die de scheiding vormt tussen de landbouwgronden en de woonwijk Ossehaar. Aan weerszijden van het plangebied bevinden zich vijvers. De schouwsloot en de vijvers hebben een streefpeil van NAP + 8,65 m. Recentelijk is rondom het noodwaterbergingsgebied de grondwatersituatie in kaart gebracht. Met behulp van peilbuizen is de hoogst gemeten freatische grondwaterstand ter plaatse van de nieuwbouwwijk Ossehaar vastgesteld op circa 0,9 m –mv.

Bodem en maaiveldhoogte

De bodem is te karakteriseren als een veldpodzolgrond met een dunne humushoudende bovengrond (ca. 0-30 cm). Het zand is fijn en zwak lemig. Ter plaatse waar de vijverpartij wordt aangelegd ligt een bult van opgebrachte grond. Deze opgebrachte grond bestaat uit grof zand. Ten zuiden van het plangebied ligt de nieuwbouwwijk Ossehaar. De wijk heeft maaiveldhoogten vanaf NAP +9,60 tot circa +10,10 m. Het wegpeil ligt op circa NAP +9,80 m, het voorgeschreven vloerpeil bedraagt NAP +10,05 m.

Direct achter de woningen aan de Martha de Reigerstraat en de Gerrit Wolteromstraat wordt achter de kade een vijverpartij aangelegd die de toegenomen kweldruk vanuit het noodbergingsgebied tijdens de inzet kan afvangen. De kade heeft een hoogte van NAP + 11,00 m en biedt bescherming tegen het water in het noodbergingsgebied. De vijver achter deze kade vangt deels het grondwater op dat in zuidelijke richting stroomt en heeft een oppervlakte van ongeveer 7.500 m².

Figuur 4.1: Schematisering vijverpartij (uitsnede inrichtingsplan)

In figuur 4.1 is een schematisering van de vijverpartij weergegeven. In het blauw zijn de kwelsloot en kwelvijver aangeduid. De nieuwe vijverpartij komt ter plaatse van het schuin gearceerde blauwe deel.

Waterschap Velt en Vecht is in het kader van de Digitale Watertoets geïnformeerd over het plan en daarmee in de gelegenheid gesteld om randvoorwaarden en uitgangspunten voor te leggen, waarmee rekening dient gehouden te worden bij de verdere uitwerking van het initiatief. Ter onderbouwing hiervan is voorliggende waterparagraaf opgesteld, die toegevoegd kan worden aan de ruimtelijke onderbouwing. Indien rekening wordt gehouden met onderstaande randvoorwaarden en uitgangspunten heeft het Waterschap Velt en Vecht geen bezwaar bij het plan. Dit houdt in dat de initiatiefnemer (Waterschap Velt en Vecht, cluster programma's en projecten) de planvorming kan voortzetten, zonder daarbij het waterschap (cluster waterketen en RO) verder te consulteren.

Grondwateroverlast

Het Waterschap heeft de zorg om het afgesproken oppervlaktewaterpeil in de woonwijk, kwelsloot en kwelvijver te handhaven middels het gemaal Ossehaar. Door het Waterschap is daarom, op grond van geohydrologisch onderzoek, dringend geadviseerd om een kwelvijver aan te leggen, zodat grondwateroverlast in de woonwijk kan worden voorkomen. Grondwater dat vanuit de noodwaterberging in zuidelijke richting stroomt zal door de kwelvijver deels worden afgevangen. De kwelvijver zal voldoende diep en breed moeten zijn om zoveel mogelijk grondwater aan te trekken. De oppervlakte van de kwelvijver zal ongeveer 7.500 m² bedragen en is daarmee groot genoeg bevonden. Een hoge waterstand in de waterpartij kan grondwateroverlast veroorzaken in kruipruimten van woningen. Door middel van peilregulering dient grondwateroverlast te worden voorkomen.

Veiligheid

Open water nabij de woonwijk kan verdrinkingsgevaar opleveren, vooral voor kleine kinderen. Geadviseerd wordt rekening te houden met de aanleg van flauwe taluds of plasbermen en tevens het zicht op de kwelvijver vrij te houden door overmatige hoge begroeiing te voorkomen.

Waterkwaliteit 

In de waterpartij dient stilstaand water worden voorkomen. Stilstaand water kan botulisme veroorzaken en gevaar opleveren voor de volksgezondheid. De bestaande sloot ten noorden van de woonwijk Ossehaar staat in verbinding met de vijver om voldoende doorstroom te creëren.

Wateroverlast en waterafvoer

Een hoge waterstand in de waterpartij kan grondwateroverlast veroorzaken in kruipruimten van woningen. Door middel van peilregulering dient grondwateroverlast worden voorkomen.

De kwelvijver staat in open verbinding met de kwelsloot ten noorden daarvan. Het lozen (laten leeglopen) van het bergingsgebied zelf vindt plaats aan de noordzijde van het bergingsgebied.

Beheer & onderhoud

Beheer en onderhoud aan de kwelvijver vindt plaats door het waterschap Velt en Vecht. Het onderhoud vindt plaats vanaf de zijde van het bergingsgebied.

De aanleg van de kwelvijver leidt tot grondverzet. Voorafgaand aan de uitvoering dient duidelijk te zijn in hoeverre de bodem (grond en grondwater) herbruikbaar is en of sanering noodzakelijk is in geval van een eventuele verontreiniging. Om inzicht te krijgen in de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem is gebruik gemaakt van eerder uitgevoerd onderzoek voor de inrichting van het plangebied.

Opgehoogde grond

De bult grond op het terrein betreft humeuze grond dat afkomstig is van het bouwrijp maken van de woonwijk Ossehaar. De bodemkwaliteit is in 2001 door Ecoreest onderzocht (Bodemkundig onderzoek grond depot Ossehaar Coevorden, Milieu adviesbureau Eco-Reest b.v. april 2001). Het grootste deel van de aangebrachte bult betreft "schone grond" ofwel er worden geen samenstellingswaarden overschreden. Er zijn twee overschrijdingen van de samenstellingswaarden schone grond voor olie aangetoond. De maximale samenstellingswaarden zijn niet overschreden. De aangetoonde samenstelling van de onderzochte grond voldoet aan de criteria voor categorie 1 grond. De aangetoonde concentraties aan olie kunnen zijn veroorzaakt door humuszuren en/of PAK in het monstermateriaal.

Bodem onder de opgehoogde grond

Behalve de opgehoogde grond, zal ook een deel van de daar onder gelegen bodem worden afgegraven. Het terrein was in het verleden onderdeel van het agrarisch gebied. Er zijn geen historische bodemverontreinigende activiteiten bekend ter plaatse. Ten tijde van de bouw van de woonwijk Ossehaar is voor het uitwerkingsplan de ondergrond onderzocht. Er zijn destijds geen overschrijdingen aangetroffen. De verwachting is dat er geen sprake is van een bodemverontreiniging ter plaatse. Op dit moment is de bodem overigens niet te onderzoeken vanwege de opgebrachte grond. Bij de aanleg van de kwelvijver kan een inspectie uitkomst bieden.

Coevorden is gesticht op de plek waar het Drostendiep, het Loodiep en het Schoonebekerdiep in de Kleine Vecht samenkomen. De nederzetting is gelegen op een lange dekzandrug in het landschap, die een belangrijke verbinding vormde met het Drentse zandgebied. Het plangebied ligt in de uitlopers van deze landengte en ligt in een gebied met dekzandruggen en rivierduinen. Dergelijke rivierduinen zijn zeer geschikt voor bewoning door jager-verzamelaars uit de Steentijd, en het is ook bekend dat in de omgeving rond Coevorden prehistorische bewoning heeft plaatsgevonden. Het toponiem “Haar” betekent zandige heuvelrug. Het gebied met het toponiem Ossehaar ligt zowel ten noorden als ten zuiden van het Stieltjeskanaal, dat tussen 1882 en 1884 is gegraven. Het plangebied ligt ten zuiden van het Stieltjeskanaal. De ontginning van de gebieden rond Coevorden heeft pas in de tweede helft van de 19e eeuw plaatsgevonden, maar het toponiem is veel ouder. Blijkbaar had het dus een bepaalde betekenis in het landschap. Misschien als een hoger gelegen deel in het landschap waar (rund)vee kon lopen.

Dekzandrug

Op de Cultuurhistorische Kompas Drenthe van Drenthe ligt het plangebied in een brede globaal noordzuid lopende zone van een beekdal. Ter plaatse is een licht hoogteverschil, wat duidt op een dekzandopduikingen/zandkopjes, enkele meter hoger dan het omliggende landschap. De dekzandruggen zijn cultuurhistorisch waardevolle objecten, met kans op bewoningsresten uit de prehistorie. Zo ligt vlak bij het plangebied één AMK-terrein (Monumentnummer 2750). Het betreft een terrein van archeologische waarde waar resten van vuurstenen afslagen zijn gevonden op een dekzandopduiking circa 20 m ten noorden van de Scheidsloot (ARCHIS-waarnemingsnr 300263).

De dekzandrug zal plaatsmaken voor de kwelvijver. De motivatie voor deze keuze is gegeven in paragraaf 5.2.

Figuur 4.2: uitsnede Indicatieve Kaart Archeologische Waarden (bron: www.kich.nl)

Figuur 4.3: Maaiveldhoogtes (de verhoogde bult bij de locatie van de kwelvijver is duidelijk zichtbaar)

Scheidsloot

Er is meer dan honderd jaar strijd gevoerd tussen de Coevordenaren en de buren van Dalen over eigendom en gebruik van de lagere veen gebieden tussen Dalen en Coevorden. Deze kwestie is pas in de zeventiende eeuw afgesloten. In diverse documenten is er sprake van twee sloten of beken als grens tussen de twee marken. Een hiervan is de Scheidsloot, welke al staat aangeduid op een kaartfragment van 1781. De Scheidsloot vormde de begrenzing van de Marke en is een opmerkelijke oude grenssscheiding die behoudenswaardig is. De exacte historische ligging van de Scheidsloot is echter niet geheel zeker de huidige ligging (zie ook par. 4.5).

Op de zogenaamde Bonnekaarten van rond 1900 ligt het plangebied in een grote zone van onbebouwde terreinen ten oosten van Coevorden. Het deel ten zuiden van het Stieltjeskanaal heeft een regelmatige (recentere) verkaveling die verband houdt met de vervening en ontginning in dit gebied. De verkaveling is in dit zuidelijke deel vrijwel geheel onveranderd gebleven ten opzichte van die uit de periode rond 1900. De kaart in de Hottingeratlas toont ter plaatse van het plangebied een onbebouwd gebied met woeste gronden die nog niet in cultuur zijn gebracht met enkele wegen en het Drostendiep.

De Scheidsloot vormt de noordgrens van het plangebied voor de kwelvijver. In het inrichtingsplan voor de noodwaterberging is de Scheidsloot ingepast: qua dimensionering zal de sloot aangepast worden tot kwelsloot (verdieping en verbreding). De nieuwe kwelvijver zal hier op aansluiten.

Ten behoeve van de noodwaterberging Ossehaar heeft een inventariserend veldonderzoek plaatsgevonden (Archeologisch onderzoek noodberging Ossehaar IVO, Grontmij, 8 febr. 2010). In dit onderzoek is de gehele loop van de toekomstige kwelsloot onderzocht door middel van boringen ten zuiden van de huidige Scheidsloot. Geconcludeerd is dat de geplande ingrepen voor de noodwaterberging (waaronder de kwelsloot) geen aanleiding geeft tot een nader veldonderzoek. De bodem is hoge mate verstoord tot aan de pleistocene ondergrond. De reden van de verstoring is de aanleg van de woonwijk.

Aan de noordzijde grenst de kwelsloot aan de Scheidsloot. De oorspronkelijke ligging van de Scheidsloot is niet goed gedocumenteerd. Er zijn in de boringen geen aanwijzingen aangetroffen die duiden op een andere loop van de Scheidsloot ten opzichte van de huidige. In het archeologisch onderzoek wordt aanbevolen om voorafgaand aan de uitvoering van grondroerende werkzaamheden de oude loop van de Scheidsloot te traceren en te documenteren door middel van enkele proefsleuven haaks op die vermoedelijke oude loop.

Wanneer er wijzingen komen in de plannen voor het tracé van de kades of andere nieuwe bodemingrepen, dient voorafgaand aanvullend verkennend booronderzoek uitgevoerd te worden ter plekke van de nieuwe plannen. In onderhavig bestemmingsplan is hier sprake van. Omdat het plangebied op dit moment echter bestaat uit een heuvel van recent opgebrachte grond (circa 4 meter dik), is een archeologisch veldonderzoek momenteel echter niet goed uitvoerbaar. Dit zal plaatsvinden na het verwijderen van de laag opgebrachte grond en voorafgaand aan de grondroerende werkzaamheden in combinatie met de proefsleuven om de oude loop van de Scheidsloot te traceren. Voorafgaand aan dit gravend onderzoek zal een door de bevoegde overheid goedgekeurd Programma van Eisen opgesteld moeten worden.

Sinds 2002 moeten alle ruimtelijke ontwikkelingen worden getoetst aan bepalingen uit het natuurbeschermingsrecht: de Flora- en faunawet (soortbescherming) en de Natuurbeschermingswet (gebiedsbescherming). De natuurwetgeving in Nederland heeft als belangrijkste component het zorgplichtbeginsel, dat van elke initiatiefnemer verlangt dat hij zich vooraf op de hoogte stelt van eventuele schadelijke effecten op voorkomende beschermde soorten planten en dieren en hun leefomgeving.

Vanuit deze wet- en regelgeving vloeit voort dat bij de planontwikkeling dient te worden nagegaan of ruimtelijke ingrepen een negatieve invloed hebben op planologische begrensde en beschermde natuur- en landschapswaarden (Vogelrichtlijn, Habitatrichtlijn, Ecologische Hoofdstructuur) en beschermde planten- en diersoorten. Is dat aan de orde, dan is een ontheffing van de Flora- en faunawet en/of een vergunning van de Natuurbeschermingswet vereist. In hoeverre die afgegeven kunnen worden hangt af van de beschermingsstatus van de betreffende soort of het gebied, de aard van de effecten, de mogelijkheden voor compensatie en mitigatie, en het belang van de ruimtelijke ontwikkeling.

Gebiedsbescherming

Het plangebied maakt geen onderdeel uit van de Ecologische Hoofdstructuur of een Ecologische verbindingszone. Ook zijn er geen specifieke natuurdoelen voor het gebied opgesteld. Het plangebied behoort evenmin tot een Natura 2000 gebied. Op korte afstand zijn evenmin dergelijke gebieden aanwezig.

Soortbescherming

Het plangebied is ingericht als plantsoen en de heuvel is ingezaaid met gras. Op de heuvel staan enkele jonge bomen die bij de aanleg in 2000 zijn geplant. Het gras wordt geregeld kort gemaaid bij het reguliere plantsoenonderhoud. In het gebied worden alleen enkele algemene lichtbeschermde soorten verwacht.

De kwelvijver komt in directe verbinding op de aanwezige watergang. Er vinden dan ook werkzaamheden plaats aan de oevers van deze sloot. In het kader van het bestemmingsplan voor de noodwaterberging zijn de sloten onderzocht op eventueel aanwezige beschermde flora en fauna (Toetsing Flora- en Faunawet voor Noodwaterberging Ossehaar te Coevorden, Buro Bakker, 2008). Bij dit onderzoek is op één plaats in het onderzoeksgebied een Bermpje (middelhoog beschermde vissoort categorie 2 soort, modderkruiper) gevangen. Deze vissoort verkiest stromend water als verblijfplaats en werd gevangen voor een buis waar stroming aanwezig was in het noorden van de noodwaterberging Ossehaar. Op overige plaatsen in het noodwaterbergingsgebied werd de soort niet aangetroffen. Er mag vanuit worden gegaan dat met name de brede, watervoerende sloten leefgebied vormen van deze soort en niet de sloten rond het noodwaterbergingsgebied. Het Bermpje komt dan ook naar verwachting niet voor in de kwelsloot nabij de kwelvijver. De zorgplicht blijft wel van toepassing.

Gevolgen van de ingreep

Werkzaamheden die tijdens het broedseizoen worden uitgevoerd kunnen leiden tot verstoring of vernietiging van (nesten van) broedende vogels. Dit betreft zowel de vogels die in het gebied broeden, waar de werkzaamheden zullen worden uitgevoerd, als de vogels die binnen de beïnvloedingssfeer van de werkzaamheden broeden.

Daarnaast zullen door de geplande werkzaamheden mogelijk enkele algemene lichtbeschermde soorten mogelijk worden gedood en/of verstoord. De negatieve effecten op deze dieren zullen niet leiden tot het vernietigen van hele populaties. Het betreft allemaal algemene diersoorten waarvan de gunstige staat van instandhouding niet in het geding is.

Mogelijkheden voor mitigerende en compenserende maatregelen

Door de werkzaamheden buiten het broedseizoen uit te voeren is het niet noodzakelijk om ontheffing aan te vragen voor broedvogels. Voor licht beschermde soorten is ook geen ontheffing nodig in het kader van de Flora- en faunawet. Hiervoor geldt een vrijstelling.

De overige in het plangebied te verwachten soorten zijn licht beschermd. Voor deze soorten geldt een vrijstelling. Een ontheffing in het kader van de Flora- en faunawet hoeft voor deze soorten niet te worden aangevraagd. De algemene zorgplicht is dan wel van kracht.

In dit hoofdstuk is de motivatie gegeven om de kwelvijver aan te leggen, is inzicht gegeven in de werking van het bestemmingsplan en is de juridische regeling toegelicht.

Het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan bestaat uit de verbeelding en de planregels. De regels bevatten het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden. De verbeelding heeft de functie van visualisering van de bestemming. De verbeelding vormt samen met de regels het voor de burgers bindende onderdeel van het bestemmingsplan. De toelichting heeft geen bindende werking, maar heeft wel een belangrijke functie bij de onderbouwing van het plan.

Ter plaatse van de gewenste locatie van de kwelvijver ligt een cultuurhistorisch waardevolle dekzandrug. Deze dekzandrug geeft een indicatie voor bewoningsgeschiedenis (zie par 4.4). De dekzandrug zal plaats maken voor de benodigde kwelvijver.

In dit geval gaat het om een afweging tussen het belang van het in stand houden van de dekzandrug versus het belang van de aanleg van de kwelvijver. De noodzaak van de kwelvijver is aangetoond in het geohydrologisch onderzoek dat voor de noodwaterberging is uitgevoerd. De grondwaterstromen zorgen bij gebruik van de noodwaterberging voor een te hoge grondwaterstand onder de woningen in de wijk Ossehaar. Dit met kans op (vocht)schade aan de woningen. Er is dan ook een waterpartij nodig die ligt tussen de noodwaterberging en de woonwijk en zo de kweldruk kan opvangen.

De kwelvijver moet zich bevinden tussen de woonwijk en de noodwaterberging om optimaal te werken. Er is nagegaan of een andere locatie een optie is, bijvoorbeeld aan de zuidzijde binnen de grenzen van de noodwaterberging Ossehaar. Dit is om de volgende redenen niet wenselijk:

• het verkleint de oppervlakte van de noodwaterberging Ossehaar, die op zich al niet ruim bemeten is;
• aan de binnenzijde van het bergingsgebied ligt ook een dekzandrug (plaatselijk bekend als de 'Zutphense berg'). Deze dekzandrug is in de huidige situatie in oorspronkelijke toestand zichtbaar en niet bedolven onder een berg grond zoals het geval is bij de dekzandrug ter plaatse van het plangebied. Verplaatsing van de kwelvijver naar het bergingsgebied toe betekent dat deze zichtbare dekzandrug afgegraven moet worden.

De locatie tussen het gebied van de noodwaterberging en de woonwijk Ossehaar is dan ook het meest voor de hand liggende alternatief. Zeker gelet op de functie van de kwelvijver, namelijk het voorkomen dat het kwel- c.q. grondwater in de woonwijk boven het maaiveld komt te staan in situaties waarin de noodwaterberging in gebruik wordt genomen.

De dekzandrug heeft een waardevolle cultuurhistorische betekenis, maar het beschermen van bewoners tegen een te hoge grondwaterstand is in dit opzicht belangrijker. Om eventueel aanwezige cultuurhistorische en archeologische waarden te documenteren, dient tijdens de aanleg archeologische begeleiding plaats te vinden.

HOOFDSTUK 1 INLEIDENDE REGELS

In hoofdstuk 1 worden enkele in de planregels gehanteerde begrippen nader verklaard, zodat interpretatieproblemen zoveel mogelijk worden voorkomen. Daarnaast wordt aangegeven op welke wijze bepaalde afmetingen dienen te worden gemeten.

Artikel 1 Begripsbepaling

In dit artikel worden de begrippen gedefinieerd, die in de regels worden gehanteerd. De begripsbepalingen zijn noodzakelijk bij de interpretatie van de regels. Bij de toetsing aan het bestemmingsplan wordt uitgegaan van de in dit artikel aan de betreffende begrippen toegekende betekenis. Voor zover geen begrippen zijn gedefinieerd wordt aangesloten bij het normaal spraakgebruik.

Artikel 2 Wijze van meten

De bepalingen over de wijze van meten zijn in artikel 2 opgenomen. Dit artikel geeft aan hoe de hoogte- en andere maten die bij het bouwen in acht genomen dienen te worden, gemeten moeten worden.

HOOFDSTUK 2 BESTEMMINGSREGELS

In hoofdstuk 2 worden de op de kaart aangegeven bestemmingen omschreven. Het plangebied heeft de volgende bestemmingen gekregen:

• Agrarisch met waarden - Ontginningenlandschap
• Water;
• Waarde - Archeologie 3.

De bestemmingsomschrijving betreft de centrale bepaling van elke bestemming. Het betreft een omschrijving waarin limitatief de functies worden genoemd, die binnen de bestemming zijn toegestaan. De bouwregels zijn direct gerelateerd aan de bestemmingsomschrijving. Ook het gebruik van gronden en bebouwing is gekoppeld aan de bestemmingsomschrijving. In de bouwregels staan uitsluitend bepalingen die betrekking hebben op het bouwen. Bouwregels zijn dan ook alleen van toepassing bij de toetsing van aanvragen om bouwvergunning.

Artikel 3 Agrarisch met waarden - Ontginningenlandschap

Het agrarische perceel CVD00 G3323 heeft de bestemming Agrarisch met waarden - Ontginningenlandschap toegewezen gekregen. Deze bestemming is overgenomen uit het aangrenzende bestemmingsplan Buitengebied en geldt ook voor het aan de oostzijde gelegen agrarische gebied. De rechten en plichten uit het bestemmingsplan Buitengebied zijn overgenomen. De bouw- en gebruiksmogelijkheden zijn daarbij afgestemd op de aanwezige situatie. Zo zijn bijvoorbeeld de bouwmogelijheden binnen het bouwvlak niet overgenomen, aangezien er geen bouwvlak in dit bestemmingsplan zit. Hetzelfde geldt voor specifieke bouw- en functieaanduidingen die geen betekenis hebben voor dit plan.

Artikel 4 Water

Het bestemmingsplan is gericht op het kunnen aanleggen van een kwelvijver. Deze vijver heeft tevens een recreatieve functie voor de bewoners van de woonwijk Ossehaar. Daarom is gekozen voor het met recht toewijzen van de bestemming 'Water' in combinatie met de functieaanduiding 'specifieke vorm van waterstaat-kwelvijver'. In de bestemming is het bouwen beperkt tot bouwwerken geen gebouwen zijnde met een maximale bouwhoogte van 1 meter. Verder is een aanlegvergunningstelsel opgenomen voor bepaalde werkzaamheden die mogelijk het functioneren van de kwelvijver kunnen verstoren of onmogelijk maakt. Het gaat hierbij nadrukkelijk niet om werkzaamheden met betrekking tot de inrichting van het gebied als kwelvijver. Het normale gebruik en werkzaamheden met betrekking tot het normale onderhoud vallen eveneens niet onder deze vergunningplicht.

Artikel 5 Waarde - Archeologie 3

Ter bescherming van archeologische verwachtingswaarden is een dubbelbestemming van kracht in aanvulling op de onderliggende bestemmingen. Deze bestemming is van toepassing voor een klein deel van het agrarisch perceel en de gehele kwelvijver vanwege de onderzoeksverplichting zoals beschreven in §4.5. Binnen de dubbelbestemming is opgenomen dat voor ingrepen in de bodem groter dan 0m2 en dieper dan 30 centimeter archeologisch onderzoek moet plaatsvinden. Daarnaast is een aanlegvergunningenstelsel opgenomen. Dit houdt in dat er alleen een ingreep in de bodemstructuur gedaan mag worden als een vergunning van burgemeester en wethouders is verkregen.

HOOFDSTUK 3 ALGEMENE REGELS

In hoofdstuk 3 van de regels is een standaardbepaling opgenomen namelijk de anti-dubbeltelbepaling.

Artikel 6 Anti-dubbeltelregel

De anti-dubbeltelbepaling is opgenomen om te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde gebouwen en bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het opengebleven terrein niet nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld.

Artikel 7 Algemene gebruiksregels

In dit artikel worden enkele onwenselijke gebruiksvormen expliciet uitgesloten.

Artikel 8 Algemene afwijkingsregels

In deze regeling zijn de standaard afwijkingsregels opgenomen die de gemeente hanteert waarbij ondergeschikte overschrijdingen van de gestelde regels mogelijk wordt gemaakt.

Artikel 9 Overige regels

In deze regeling is aangegeven hoe dit plan zich verhoudt tot andere wet- en regelgeving en is de aanvullende werking van het bouwbesluit voor wat betreft de onderwerpen van stedenbouwkundige aard uitgesloten.

HOOFDSTUK 4 OVERGANGS- EN SLOTREGELS

In hoofdstuk 4 zijn twee artikelen opgenomen, het overgangsrecht ten aanzien van gebruik en bebouwing en de slotregel waarin de citeertitel van het bestemmingsplan wordt aangehaald.

Artikel 10 Overgangsrecht

In deze bepaling is vorm en inhoud gegeven aan het overgangsrecht.

Artikel 11 Slotregel

Als laatste is de slotregel opgenomen. Deze bepaling omschrijft de titel van het plan.

Ingevolge artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dient er in het kader van het uitwerkingsplan een onderzoek te worden gedaan naar de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de financiële haalbaarheid van het plan. De maatschappelijke aspecten worden aan de hand van de procedure in hoofdstuk 7 toegelicht.

De kosten voor de realisering van het plan en de (her)inrichting van het plangebied komen ten laste van Waterschap Velt en Vecht. Eventuele optredende schade als gevolg van noodwaterberging kan achteraf via de algemene schaderegeling van het Waterschap worden verhaald. Hiermee kan de financiële uitvoerbaarheid van het plan in voldoende mate gewaarborgd worden geacht.

Binnen dit bestemmingsplan wordt de realisatie mogelijk gemaakt van een kwelvijver. Voor deze ontwikkeling zijn gemeente en initiatiefnemer een verdeling van de planontwikkelingskosten overeengekomen. De gemeentelijke kosten worden uit de opbrengsten van leges gedekt. In het kader van dit bestemmingsplan is het daarom niet nodig een aparte overeenkomst tussen gemeente en de initiatiefnemer te sluiten of een exploitatieplan vast te stellen.

Ingevolge artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening plegen burgemeester en wethouders overleg met besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het geding zijn. In verband hiermee is het (voor)ontwerpbestemmingsplan toegezonden aan de hieronder genoemde instellingen, diensten en organisaties.

• VROM-Inspectie
• Provincie Drenthe
• Waterschap Velt en Vecht

Reactie Provincie Drenthe

De Provincie Drenthe heeft op 1 maart 2013 gereageerd op het bestemmingsplan. De provincie heeft in haar reactie aangegeven in te kunnen stemmen met het bestemmingsplan en geen reden zien om vanuit provinciaal belang in te grijpen in de verdere procedure. De brief is in Bijlage 5 opgenomen.

Nadat de overlegreacties zijn verwerkt, wordt het ontwerp bestemmingsplan ter inzage gelegd, waarbij door een ieder zienswijzen bij de gemeenteraad kunnen worden ingediend. De zienswijzen worden vervolgens bij de besluitvorming in het kader van de vaststelling door de gemeenteraad betrokken. Na een beroepstermijn van zes weken treedt het bestemmingsplan in werking, tenzij conform artikel 8.4 Wet ruimtelijke ordening een verzoek om voorlopige voorziening is gedaan bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State.

het bestemmingsplan Kwelvijver Noodwaterberging Ossehaar van de gemeente Coevorden;

de geometrisch bepaalde planobjecten met bijbehorende regels als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0109.001BP00006-0003;

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden;

een bedrijf dat is gericht op het voortbrengen van producten door middel van het telen van gewassen (houtteelt, boomfruitteelt en een kwekerij daaronder begrepen) en/of het houden van dieren, niet zijnde: een glastuinbouwbedrijf en een bloembollenteeltbedrijf;

de waarde die van belang is voor de archeologie en voor de kennis van de beschavingsgeschiedenis;

bestaand en legaal aanwezig of vergund op de dag van terinzagelegging van het ontwerp van het bestemmingsplan;

bebouwing die op het tijdstip van terinzagelegging van het ontwerp van dit plan bestond of in uitvoering was, dan wel gebouwd is of gebouwd kan worden overeenkomstig de Woningwet of Wet algemene bepalingen omgevingsrecht of krachtens die wetten gegeven voorschriften;

de grens van een bestemmingsvlak;

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming;

een inrichting waarop het Besluit externe veiligheid inrichtingen van toepassing is;

de teelt of het kweken van fruit aan houtige gewassen;

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een standplaats;

een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten. Indien en voorzover twee bouwpercelen middels de aanduiding 'relatie' met elkaar zijn verbonden worden deze aangemerkt als één bouwperceel;

een grens van een bouwperceel;

elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond;

de aan een bouwwerk of gebied toegekende waarde, gekenmerkt door het beeld dat is ontstaan door het gebruik dat de mens in de loop van de geschiedenis van dat bouwwerk of dat gebied heeft gemaakt;

grondbewerking dieper dan 0,3 m;

het bedrijfsmatig te koop aanbieden (waaronder de uitstalling ten verkoop), het verkopen en/of leveren van goederen, geen motorbrandstoffen zijnde, aan personen die die goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit. Onder detailhandel vallen geen afhaalzaken en maaltijdbezorgdiensten;

die vormen van recreatie die in hoofdzaak zijn gericht op natuur- en landschapsbeleving, zoals wandelen en fietsen en die in principe plaatsvinden tussen zonsopgang en zonsondergang en niet gericht zijn op het verstrekken van nachtverblijf;

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt;

het doen gebruiken, laten gebruiken en in gebruik geven;

de bedrijfsmatige uitoefening van uitsluitend de functie houtproductie op gronden die in principe hiervoor tijdelijk worden gebruikt en waarvoor daartoe ontheffing is verleend van de melding en herplantplicht ex artikel 2 en 3 van de Boswet;

een agrarisch bedrijf met een bedrijfsvoering die geheel of in overwegende mate in gebouwen plaatsvindt en die gericht is op het houden van dieren, zoals een rundveemesterij, varkens-, vleeskalver-, pluimvee- of pelsdierhouderij of een combinatie van deze bedrijfsvormen, alsmede naar de aard daarmee gelijk te stellen bedrijfsvormen, met uitzondering van grondgebonden melkveehouderij en het biologisch houden van dieren conform de Landbouwkwaliteitswet;

een auto, waarin voorzieningen zijn getroffen voor recreatief nachtverblijf;

1. een tent, tentwagen, kampeerauto of caravan;
2. enig ander onderkomen of enig ander voertuig of gewezen voertuig of gedeelte daarvan, voorzover geen bouwwerk zijnde, één en ander voor zover deze onderkomens of voertuigen geheel of ten dele blijvend zijn bestemd of opgericht dan wel worden of kunnen worden gebruikt voor recreatief nachtverblijf;

een terrein ter beschikking gesteld voor het plaatsen, dan wel geplaatst houden van kampeermiddelen;

Een vijverpartij die nodig is om voldoende afvoer van grondwater vanuit het noodwaterbergingsgebied Ossehaar te realiseren zodat grondwateroverlast tijdens inzet van de noodwaterberging voorkomen wordt. De kwelvijver vangt kwelwater af zodat het grondwater niet te hoog komt;

een situatie met een waterstand van NAP +10,5 m of hoger;

een gebied dat in noodsituaties (gemiddeld 1 keer in de 100 jaar) wordt ingezet voor waterberging;

een gebruik gericht op het in zodanige conditie houden of brengen van objecten dat het voortbestaan van deze objecten op tenminste het bestaande kwaliteitsniveau wordt bereikt;

1. voor een bouwwerk, waarvan de hoofdtoegang direct aan de weg grenst: de hoogte van de weg ter plaatse van die hoofdtoegang;
2. voor een bouwwerk, waarvan de hoofdtoegang niet direct aan de weg grenst: de hoogte van het terrein ter hoogte van die hoofdtoegang bij voltooiing van de bouw;
3. indien in of op het water wordt gebouwd: de hoogte van het terrein ter plaatse van het meest nabij gelegen punt waar het water grenst aan het vaste land;

teeltondersteunende voorzieningen in de vorm van kassen;

voorzieningen die door agrarische bedrijven met plantaardige teelten worden gebruikt om de volgende doelen na te streven:

• verbetering van de productie, onder meer door teeltvervroeging en -verlating;
• verbetering van de arbeidsomstandigheden, onder meer door gewassen verhoogd te telen;
• het bereiken van positieve effecten op milieu en water (bodembescherming, terugdringing onkruidbestrijding, effectief omgaan met water), of
• het voorkomen van schade door vorst.

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:

vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen;

bij toepassing van deze regels wordt gemeten tot of vanuit het hart van een lijn op de (digitale) verbeelding.

De voor 'Agrarisch met waarden - Ontginningenlandschap' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de landschappelijke waarden van het ontginningenlandschap, zoals die tot uitdrukking komen in de openheid van het landschap, de opstrekkende verkaveling, de kanalen en wijken, wegdorpen of verspreide bebouwing langs de ontginningsas;
2. de uitoefening van het agrarisch bedrijf, met uitzondering van intensieve veehouderij, een kwekerij, boomfruitteelt en houtteelt, met dien verstande dat aan het agrarische bedrijf ondergeschikte nevenactiviteiten, zoals een zorgboerderij, boerderijwinkel, het be- en verwerken van eigen producten of een daarmee gepaard gaande ontvangstruimte, mede zijn toegestaan;
3. bos of natuurelementen met een oppervlakte van niet meer dan 2 hectare;
4. erfbeplanting c.q. landschappelijke inpassing van de bebouwing;
5. bestaande infrastructurele voorzieningen;
6. de waterhuishouding, waaronder begrepen voorzieningen ten behoeve van de waterberging;
7. extensieve (dag)recreatie;

met daarbijbehorende:

• bouwwerken, geen gebouwen zijnde;
• werken, geen bouwwerk zijnde, en werkzaamheden;

met dien verstande dat voeropslagvoorzieningen, mestopslagvoorzieningen, teeltondersteunende voorzieningen en paardenbakken niet zijn toegestaan.

Op de voor 'Agrarisch met waarden - Ontginningenlandschap' aangewezen gronden mogen uitsluitend bouwwerken ten dienste van de bestemming worden gebouwd.

Voor bouwwerken gelden de volgende regels:

1. een bouwwerk mag uitsluitend worden gebouwd met inachtneming van de in de tabel genoemde verplichte situering, maximale oppervlakte, maximale goothoogte en maximale bouwhoogte:

Tot een gebruik in strijd met het bestemmingsplan wordt in ieder geval gerekend:

1. het gebruik van gronden als tuin ten behoeve van een (bedrijfs)woning;
2. het niet aanleggen van erfbeplanting die conform een erfinrichtingsplan moet worden aangelegd;
3. het kappen van erfbeplanting die is aangelegd volgens een erfinrichtingsplan of beplanting die de functie van afschermende beplanting en/of landschappelijke inpassing vervult;
4. het afgraven, egaliseren, ophogen en vergraven van zandkopjes, natuurlijk reliëf en dergelijke;
5. het verwijderen van bos of natuurelementen als bedoeld in lid 3.1 onder c.

Het is verboden om zonder een omgevingsvergunning de volgende werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden uit te voeren:

1. het aanleggen van landschapselementen;
2. het aanleggen of verharden van wegen, voet-, fiets- en/of ruiterpaden en bijbehorende voorzieningen;
3. het dempen, aanleggen en wijzigen van watergangen en het aanleggen, wijzigen en verwijderen van drainage, dammen, stuwtjes en andere waterhuishoudkundige voorzieningen;
4. het weer open maken van oorspronkelijke wijken;
5. het aanleggen of verwijderen van ondergrondse leidingen;
6. het zoeken naar delfstoffen (seismisch onderzoek en exploratieboringen).

Het in lid 3.4.1 vervatte verbod is niet van toepassing op werken en werkzaamheden die:

1. het normale onderhoud en/of de normale exploitatie betreffen;
2. reeds in uitvoering zijn dan wel krachtens een verleende vergunning reeds mogen worden uitgevoerd op het tijdstip van inwerkingtreding van dit plan.

Uitvoering van de werken, geen bouwwerk zijnde en werkzaamheden is in strijd met de bestemming, indien daardoor (direct of indirect) een onevenredige aantasting kan plaatsvinden van de landschappelijke waarden van het ontginningenlandschap, genoemd in lid 3.1, of van de waterhuishouding.

Burgemeester en wethouders kunnen het plan wijzigen en de bestemming 'Agrarisch met waarden - Ontginningenlandschap' wijzigen ten behoeve van natuurontwikkeling, indien en voor zover de grond onderdeel is van een provinciaal natuurbeheerplan en mits de inrichting plaatsvindt conform een door burgemeester en wethouders goed te keuren inrichtingsplan.

De in lid 3.5.1 genoemde wijziging kan slechts worden vastgesteld, mits geen onevenredige aantasting plaatsvindt van:

1. het straat- en bebouwingsbeeld, waaronder begrepen de architectonische en/of cultuurhistorische waarde van andere bebouwing;
2. de landschappelijke inpassing;
3. de milieusituatie;
4. de verkeersveiligheid;
5. de gebruiksmogelijkheden van nabijgelegen gronden.

De voor 'Water' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. water en waterberging;
2. waterhuishouding;
3. een kwelvijver ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van waterstaat-kwelvijver';
4. waterwegen met verkeer te water;
5. bruggen, dammen, duikers;

met daarbijbehorende:

• bouwwerken, geen gebouwen zijnde;
• werken, geen bouwwerk zijnde, en werkzaamheden.

Op de voor 'Water' aangewezen gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde ten dienste van de bestemming worden gebouwd. Voor bouwwerken, geen gebouw zijnde, geldt dat de bouwhoogte niet meer mag bedragen dan 6 m.

De voor 'Waarde - Archeologie 3' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud en de bescherming van de archeologische waarden, zoals deze blijken uit de aanwezigheid van voorden, zandkopjes, veentjes (dobbes, pingo's, uitblazingskommen, depressies) en celtic fields, waarbij geldt dat deze bestemming ten opzichte van andere daar voorkomende bestemmingen van primaire betekenis is.

Op de voor 'Waarde - Archeologie 3' aangewezen gronden mogen uitsluitend bouwwerken worden gebouwd, mits de aanvrager een bureau-onderzoeksrapport heeft overgelegd van een daartoe bevoegd archeologisch bureau dat werkt volgens de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie en burgemeester en wethouders van oordeel zijn, dat vervolgonderzoek niet noodzakelijk is.

Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in lid 5.2 en kan worden toegestaan dat bouwwerken ten dienste van en conform een andere daar voorkomende bestemming worden gebouwd, mits de aanvrager een onderzoeksrapport heeft overgelegd van een daartoe bevoegd archeologisch bureau dat werkt volgens de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie, waarin de archeologische waarde van het terrein dat blijkens de aanvraag zal worden verstoord, naar het oordeel van burgemeester en wethouders in voldoende mate is vastgesteld.

Een in lid 5.3.1 genoemde vergunning wordt slechts verleend, indien daartegen uit hoofde van de bescherming van de archeologische waarde geen bezwaar bestaat. Indien uit het in lid 5.3.1 genoemde rapport blijkt dat de archeologische waarden van de gronden door het toestaan van de afwijking zullen worden verstoord, kunnen aan de omgevingsvergunning voor het bouwen een of meerdere van de volgende voorwaarden worden verbonden:

1. de verplichting tot het treffen van technische maatregelen, waardoor archeologische waarden in de bodem kunnen worden behouden;
2. de verplichting tot het doen van opgravingen;
3. de verplichting de activiteit die tot de bodemverstoring leidt, te laten begeleiden door een deskundige op het terrein van de archeologische monumentenzorg die voldoet aan bij de vergunning te stellen kwalificaties.

Het is verboden om zonder een omgevingsvergunning de volgende werken, geen bouwwerk zijnde, of werkzaamheden uit te voeren of te laten uitvoeren:

1. het aanplanten van bomen of een houtig gewas, voor zover het gaat om planten waarvan zeker is dat bij de oogst van de plant, dan wel het verwijderen van de gehele plant, de bodem dieper dan 0,3 m zal worden geroerd;
2. het aanbrengen van drainage, diepploegen en mengwoelen dieper dan 0,3 m beneden maaiveld, afgraven dieper dan 0,3 m beneden maaiveld, egaliseren van natuurlijk reliëf, ontginnen en het aanleggen of vergraven van veldsloten.

Het in lid 5.4.1 vervatte verbod is niet van toepassing op werken en werkzaamheden:

1. in het kader van archeologisch onderzoek en opgravingen, mits verricht door een ter zake deskundige op basis van een door burgemeester en wethouders goedgekeurd programma van eisen;
2. die het normale onderhoud en/of gebruik betreffen;

hiertoe behoren: grondbewerkingen tot een diepte van 0,3 m onder maaiveld en niet-bodemkerende werkzaamheden ten behoeve van het oplossen van een verdichte bodemstructuur (woelen) tot maximaal 0,1 m onder de bouwvoor;

hiertoe behoren niet: diepploegen en mengwoelen dieper dan 0,3 m, afgraven dieper dan 0,3 m, egaliseren van natuurlijk reliëf, ontginnen, aanleggen of vergraven van sloten en het aanleggen of rooien van bos of boomgaard, waarbij stobben worden verwijderd;

3. die reeds in uitvoering zijn danwel krachtens een verleende vergunning reeds mogen worden uitgevoerd op het tijdstip van inwerkingtreding van dit plan;
4. waarvoor een vergunning is vereist krachtens de Ontgrondingswet;
5. die de archeologische waarde niet onevenredig aantasten, hetgeen is gebleken uit een door aanvrager overgelegd, door burgemeester en wethouders goedgekeurd bureau-onderzoeksrapport van een daartoe bevoegd archeologisch bureau dat werkt volgens de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie en burgemeester en wethouders van oordeel zijn, dat vervolgonderzoek niet noodzakelijk is.

Uitvoering van de werken, geen bouwwerk zijnde, en werkzaamheden is in strijd met de bestemming, indien daardoor (direct of indirect) een onevenredige aantasting kan plaatsvinden van het behoud en de bescherming van de archeologische waarden van de gronden.

Burgemeester en wethouders kunnen het plan wijzigen en de bestemming 'Waarde - Archeologie 3' verwijderen, indien de geconstateerde aanwezigheid of afwezigheid van archeologische waarden, in voorkomend geval na beëindiging van opgravingen, daartoe aanleiding geeft.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Onder een gebruik in strijd met het bestemmingsplan wordt begrepen:

1. het gebruik van de gronden en bouwwerken ten behoeve van vrij kamperen, kleinschalig kamperen of een andere vorm van kleinschalige verblijfsrecreatie, met uitzondering van bestaande kampeerterreinen, waar kleinschalig kamperen tot 25 kampeermiddelen is toegestaan;
2. het gebruik van de gronden en/of bouwwerken ten behoeve van een bed and breakfastvoorziening;
3. het gebruik van de gronden en/of bouwwerken voor een seksinrichting;
4. het gebruik van de gronden voor de opslag van aan het oorspronkelijke verkeer onttrokken voer-, vaar- of vliegtuigen;
5. het gebruik van de gronden voor opslag van schroot, afbraak- en bouwmaterialen, grond, bodemspecie en puin en voor het storten van vuil;
6. het gebruik van gronden voor een paardrijbak.

Onder een gebruik in strijd met het bestemmingsplan wordt niet verstaan:

1. het gebruiken of het laten gebruiken van gronden ten behoeve van kortstondige, incidentele evenementen, festiviteiten en manifestaties, indien en voor zover daardoor ingevolge een wettelijk voorschrift vergunning, ontheffing of vrijstelling vereist is en deze is verleend, dan wel een melding is gedaan;
2. het aanleggen of het laten aanleggen van kabels en leidingen en bijbehorende voorzieningen ten behoeve van de drinkwatervoorziening, de riolering, de waterhuishouding, de energievoorziening en de datacommunicatie, met uitzondering van:
   1. buisleidingen waarop het Besluit externe veiligheid buisleidingen van toepassing is;
   2. hoogspanningsleidingen;
   3. buisleidingen voor het transport van water, afvalwater of stoom met een doorsnede van 1 meter of meer en een lengte van 10 km of meer;
3. het stallen van werktuigen en materieel en het gebruik als wasplaats ten behoeve van een werktuigenvereniging of boermarke;
4. het gebruik van bestaande kramen en kiosken voor de bestaande activiteiten in de bestaande omvang.

Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van:

1. de bij recht in de regels gegeven maten, afmetingen, percentages tot niet meer dan 10% van die maten, afmetingen en percentages met uitzondering van de in de regels genoemde oppervlaktematen;
2. de bestemmingsregels ten behoeve van het beloop of het profiel van wegen of als de aansluiting van wegen onderling in geringe mate wordt aangepast, indien de verkeersveiligheid en/of -intensiteit daartoe aanleiding geven.

De wettelijke regelingen waarnaar in de regels van dit plan wordt verwezen, gelden zoals deze luiden op het moment van vaststelling van het plan.

De voorschriften van de Bouwverordening ten aanzien van onderwerpen van stedenbouwkundige aard blijven overeenkomstig het gestelde in artikel 9 lid 2 van de Woningwet buiten toepassing, met uitzondering van de voorschriften ten aanzien van de volgende onderwerpen:

1. de richtlijnen voor het verlenen van vrijstelling van de stedenbouwkundige regels;
2. de bereikbaarheid van gebouwen voor wegverkeer;
3. de bereikbaarheid van gebouwen voor gehandicapten;
4. het bouwen bij hoogspanningsleidingen en ondergrondse hoofdtransportleidingen;
5. de parkeergelegenheid en laad- en losmogelijkheden, en
6. de ruimte tussen bouwwerken.

1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,
   1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het bepaalde onder a een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld onder a met maximaal 10%.
3. Het bepaalde onder a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

1. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het bepaalde onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. Indien het gebruik, bedoeld in het bepaalde onder a, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. Het bepaalde onder a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als:

Regels van het bestemmingsplan Kwelvijver Noodwaterberging Ossehaar.