Oostvierdeparten 17 Noordwolde

1.1 Aanleiding

Het pand aan de Oostvierdeparten 17 te Noordwolde was van oorsprong een woonhuis met een kruidenierswinkel. Na beëindiging van de bedrijfsactiviteiten in 1987, is het winkelgedeelte in 1994 als reguliere woning in gebruik genomen, waarbij het pand is gesplitst. Deze splitsing van het pand alsmede het perceel zijn destijds zowel kadastraal als notarieel vastgelegd. Ondanks dat er een strijdigheid met het geldende bestemmingsplan is ontstaan, is er al jaren sprake van een gedoogsituatie.

Ter plaatse van het projectgebied is het bestemmingsplan 'Buitengebied 2014' (vastgesteld op 22 september 2016) van toepassing waarin de gronden bestemd zijn als 'Wonen'. Het aantal woningen dat op de gronden is toegestaan bedraagt één. Op grond hiervan is de feitelijke situatie in strijd met het geldende bestemmingsplan. Het bestemmingsplan 'Buitengebied 2014' voorziet niet in een mogelijkheid tot woningsplitsing. Om het projectvoornemen toch mogelijk te maken dient er afgeweken te worden van het bestemmingsplan middels een omgevingsvergunning. Hiervoor is een ruimtelijke onderbouwing noodzakelijk waaruit blijkt dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Voorliggend rapport voorziet daarin.

1.2 Projectgebied

Deze ruimtelijke onderbouwing heeft betrekking op de gronden ter plaatse van Oostvierdeparten 17 te Noordwolde, gemeente Weststellingwerf. Het projectgebied bestaat uit de kadastrale percelen 1459 (deels) en 1460 (deels), sectie M, kadastrale gemeente Noordwolde. In figuur 1 is de ligging van het projectgebied weergegeven.

Figuur 1. Weergave ligging projectgebied

1.3 Geldend juridisch-planologisch kader

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2014' (vastgesteld op 22 september 2016)

Het projectgebied valt binnen het bestemmingsplan 'Buitengebied 2014' (vastgesteld op 22-09-2016). Op de gronden is de enkelbestemming 'Wonen' van toepassing. De strijdigheid met het geldende bestemmingsplan is gelegen in het aantal toegestane woningen. Het aantal woningen per bestemmingsvlak mag niet meer bedragen dan 1. Hierdoor is het splitsen van de bestaande woning binnen het geldende bestemingsplan niet mogelijk. Ook liggen er een tweetal dubbelbestemmingen ter plaatse van het projectgebied. Het gaat om de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie' en 'Waarde - Cultuurhistorie 1'. Deze bestemmingen dienen respectievelijk voor het behoud, versterking en/of herstel van de aan de bestemde gronden eigen zijnde archeologische waarden en voor het behoud, de bescherming en/of het herstel van de voorkomende cultuurhistorische waarden. Binnen het projectvoornemen zijn geen bouwwerkzaamheden opgenomen. Hier ontstaan dan ook geen verdere strijdigheden anders dan de al eerder benoemde strijdigheid met betrekking tot het totaal aan toegestane woningen.

Figuur 2. Bestemmingsplankaart Buitengebied 2014 (bron ruimtelijkeplannen.nl)

Voorbereidingsbesluit buitengebied (vastgesteld op 22 april 2021)

Dit voorbereidingsbesluit betreft planologische maatregelen om de vestiging, uitbreiding van en omschakeling naar geitenhouderijen stop te zetten. Het projectvoornemen betreft de splitsing van een woning en heeft daarbij geen raakvlakken met activiteiten welke verband houden met de vestiging, uitbreiding van en omschakeling naar geitenhouderijen.

Ruimtelijke procedure art. 2.12, lid 1, onder A, onder 3o van de Wabo

Er is voor gekozen om een procedure ex. artikel 2.12, lid 1, onder a, onder 3o van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) voor het projectvoornemen te volgen. Met een dergelijke procedure wordt omgevingsvergunning verleend voor het afwijken van een geldend bestemmingsplan.

Een omgevingsvergunning herziet het bestemmingsplan niet, maar biedt de mogelijkheid om af te wijken van het bestemmingsplan. In een omgevingsvergunning kunnen voorwaarden worden opgenomen. De omgevingsvergunning wordt bij een eventuele actualisatie van het bestemmingsplan meegenomen en conform de omgevingsvergunning bestemd.

Goede ruimtelijke ordening

Een dergelijke omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan moet samengaan met een ruimtelijke onderbouwing. Hierin is uiteengezet of er vanwege een planvoornemen sprake is van een goede ruimtelijke ordening. In voorliggende ruimtelijke onderbouwing is de uitvoerbaarheid van het projectvoornemen verantwoord. Daarnaast omvat de ruimtelijke onderbouwing een plancontour die het besluitvlak weergeeft waarmee het mogelijk is om plannen in een digitale omgeving weer te geven en de locatie vast te leggen (geometrische plaatsbepaling).

1.4 Leeswijzer

Na de inleiding in dit hoofdstuk is in hoofdstuk 2 de uitwerking van het voornemen opgenomen. In hoofdstuk 3 is nader op relevant overheidsbeleid ingegaan. Een omschrijving van de omgevingsaspecten betreffende de planologische en milieukundige randvoorwaarden is opgenomen in hoofdstuk 4. Tot slot is in hoofdstuk 5 de (economische en maatschappelijke) uitvoerbaarheid uiteengezet.

2.1 Huidige situatie

Het projectgebied is ten zuidoosten van de kern van Noordwolde gelegen aan de Oostvierdeparten 17. Op de grens tussen de twee percelen behorende bij het projectgebied staat bebouwing, bestaande uit een schuur en een woning. De in 1955 gebouwde woning met aangrenzende winkelruimte heeft tot 1987 dienst gedaan als een kruideniers-, en kledingwinkel. Na het beëindingen van de bedrijfsactiviteiten heeft het winkelpand de functie vervuld van woonhuis en is destijds ook als zodoende bestemd. In 1994 heeft de toenmalige eigenaar het pand verkocht aan een tweetal nieuwe eigenaren, welke de winkelruimte en woning van elkaar gescheiden hebben door het dichtmaken van de oorspronkelijke doorgang naar de winkel. Zodoende werden er twee woningen gecreëerd. In de jaren die volgen zijn de woning en winkelruimte met de bijbehorende gronden zowel notarieel als kadastraal gesplitst. In 1998 is dit in het Kadaster vastgelegd. Beide woningen in het pand zijn destijds voorzien van eigen nutsvoorzieningen zoals gas, water, elektra, telefoon en riolering en worden tot op de dag van vandaag nog gescheiden bewoond.

Figuur 3. Het plangebied, gezien vanuit noordwestelijke richting.

2.2 Projectvoornemen

Het voor de projectlocatie geldende bestemmingsplan 'Buitengebied 2014' (vastgesteld op 22 september 2016), staat niet meer dan 1 woning per bestemingsvlak toe. Op grond hiervan is de eerdere splitsing van het pand in twee zelfstandige woningen dus in strijd met het bestemmingsplan. Om deze strijdigheid op te heffen bevat het projectvoornemen het juridisch-planologisch vastleggen van de feitelijke situatie in afwijking van het geldende bestemmingsplan. Deze ruimtelijke onderbouwing ziet daarmee toe op de legalisering van een gedoogde situatie waarbij de voormalige winkelruimte en woning van elkaar gescheiden zijn en afzonderlijk bewoond worden door twee aparte huishoudens. Er vinden dus geen fysieke aanpassingen plaats van de feitelijke situatie maar het gaat hier enkel en alleen om het juridisch- planologisch splitsen van de bestaande woning in twee woningen (gebruik toestaan).

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie Fryslân 2020

De Omgevingsvisie is één van de instrumenten van de nieuwe Omgevingswet. In de Omgevingsvisie Fryslân, 'De Romte Diele' geheten, staat waar de provincie met de leefomgeving van Fryslân naar toe wil: de ambitie en doelen voor de toekomst. Het is een integrale visie voor de lange termijn op een tamelijk hoog abstractieniveau. De visie geeft de richting aan waar de provincie met allerlei partijen naar toe wil werken. Dit gebeurt in programma’s, concrete projecten en initiatieven, en zo nodig ook in regels. De provinciale omgevingsvisie vervangt het strategisch beleid van de provincie in het streekplan, milieubeleidsplan, waterhuishoudingsplan en het verkeer- en vervoerplan. In de visie is aangegeven wat de provincie doet om de huidige basiskwaliteiten van de Friese leefomgeving op orde te houden. Daarnaast wil de provincie extra inzetten op vier urgente, integrale opgaven, te weten:

• Fryslân vitaal, leefbaar en bereikbaar houden;
• Energietransitie met kracht voortzetten;
• Fryslân klimaatadaptief inrichten;
• Versterken biodiversiteit.

Daarbij werkt de provincie vanuit vier inhoudelijke principes;

• 1. Zuinig en meervoudig ruimtegebruik
• 2. Omgevingskwaliteiten als ontwerpbasis
• 3. Koppelen en verbinden
• 4. Gezond & veilig

De omgevingsvisie is op 23 september 2020 vastgesteld.

Het projectvoornemen voorziet in het splitsen van een bestaand pand in twee woningen, welke al sinds de jaren negentig gescheiden bewoond worden. Hiermee is het projectvoornemen niet in strijd met de uitgangspunten van de Omgevingsvisie Fryslân 2020.

Conclusie
Het projectvoornemen is niet in strijd met de Omgevingsvisie Fryslân 2020.

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Archeologie en cultuurhistorie

Toetsingskader
De Monumentenwet 1988 is per 01-07-2016 vervallen. Een deel van de wet is op deze datum overgegaan naar de Erfgoedwet. Het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving gaat over naar de Omgevingswet, wanneer deze in 2024 in werking treedt. Vooruitlopend op de datum van ingang van de Omgevingswet zijn deze artikelen te vinden in het Overgangsrecht in de Erfgoedwet, waar ze ongewijzigd van toepassing blijven zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is.

De Erfgoedwet bundelt en wijzigt een aantal wetten op het terrein van cultureel erfgoed. De kern van deze wet is dat wanneer de bodem wordt verstoord, de archeologische resten intact moeten blijven (in situ). Wanneer dit niet mogelijk is, worden archeologische resten opgegraven en elders bewaard (ex situ). Daarnaast dient ieder ruimtelijk plan een analyse van de overige cultuurhistorische waarden van het projectgebied te bevatten. Voor zover in een projectgebied sprake is van erfgoed, dient op grond van voorgaande dan ook aangegeven te worden op welke wijze met deze cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten archeologie rekening wordt gehouden.

Toetsing en conclusie

Met de woningsplitsing vinden er geen veranderingen plaats aan de feitelijke situatie. Evenmin kent deze ruimtelijke onderbouwing extra (bouw)rechten toe waardoor er meer graafwerkzaamheden zouden kunnen plaatsvinden dan nu al zijn toegestaan. De invloed op archeologische- en cultuurhistorische waarden in het projectgebied zijn dus zeer beperkt.

Conlcusie

Het projectvoornemen wordt wat betreft de aspecten archeologie en cultuurhistorie uitvoerbaar geacht.

NOTA BENE
De archeologische meldingsplicht blijft van kracht. Dit betekent dat wanneer er toch onverhoopt graafwerkzaamheden worden uitgevoerd en hierbij vondsten worden aangetroffen waarvan redelijkerwijs kan worden aangenomen dat het archeologie betreft, dit gemeld moet worden bij het bevoegd gezag, zijnde de gemeente Weststellingwerf.

4.2 Bedrijfshinder en milieuzonering

Toetsingskader

Tussen bedrijfsactiviteiten en hindergevoelige functies (waaronder wonen) is een goede afstemming nodig. Het doel daarbij is het voorkomen van hinder ter plaatse van woningen, maar ook om te zorgen dat bedrijven niet worden beperkt in de bedrijfsvoering en ontwikkelingsmogelijkheden. Bij de afstemming wordt gebruik gemaakt van de richtafstanden zoals opgenomen in de VNG-brochure 'Bedrijven en milieuzonering'. Een richtafstand wordt beschouwd als de afstand waarbij onaanvaardbare milieuhinder redelijkerwijs is uitgesloten. Deze afstand wordt gemeten tussen de bestemmingen van bedrijven en de gevels van milieugevoelige objecten. Bedrijfsactiviteiten zijn daarvoor ingedeeld in een aantal milieucategorieën.

Toetsing

Externe werking

Hierbij gaat het met name om de vraag of het projecvoornemen leidt tot een situatie die, vanuit hinder of gevaar gezien, in strijd kan worden geacht met een goede ruimtelijke ordening. Hiervan is sprake indien het woon- en leefklimaat van omwonenden wordt aangetast of de realisatie van het plan leidt tot hinder of belemmeringen voor bedrijven binnen de omgeving.

De functie 'wonen' creëert geen milieubelastende functie. Hierdoor is er geen sprake van een onaanvaardbare aantasting van het woon- en leefklimaat van omliggende functies.

Interne werking

Bij interne werking gaat het om de vraag of nieuwe functies binnen het projectgebied hinder ondervinden van bestaande functies in de omgeving. In voorliggend geval wordt er één milieugevoelig object toegevoegd.

Direct grenzend aan het projectgebied bevindt zich een bedrijfsbestemming. Aan de gronden van Oostvierdeparten 19 is een bedrijfsbestemming toegekend. Hier is in de huidige situatie een bedrijf in de professionele keukentechniek gevestigd welke is bestemd met een functieaanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - meubelfabriek'. Voor dergelijke bedrijvigheid (SBI 2008, 310) geldt een grootste richtafstand van 100 meter (milieucategorie 3.2). Aan deze richtafstand kan niet worden voldaan. Hoewel met het projectvoornemen een extra hindergevoelige functie in het projectgebied wordt toegevoegd, wijzigt dit niets aan de interne werking van de naastgelegen bedrijvigheid. In de bestaande situatie is in het projectgebied een woonbestemming aanwezig. Deze woonbestemming heeft in de bestaande situatie een beperkende werking op de naastgelegen bedrijvigheid. Inpandig wordt met voorliggend onderbouwing een extra woning aan het projectgebied toegevoegd. De afstand van de al aanwezige hindergevoelige functie wordt hiermee niet gewijzigd. Het planologisch toevoegen van de extra woning in het projectgebied leidt dan ook niet tot wijziging hinder vanwege bedrijvigheid. Het projectvoornemen kan voor wat betreft het aspect bedrijfshinder, uitvoerbaar worden geacht.

Conclusie

Het project is wat betreft het aspect bedrijfshinder, uitvoerbaar.

4.3 Bodem

Toetsingskader

Bij het aspect 'bodem' staat de vraag centraal of de bodemkwaliteit toereikend is voor het nieuwe gebruik. De bodem kan door eerdere (bedrijfs)activiteiten verontreinigd zijn. Voor de ruimtelijke procedure is het van het belang dat verdachte locaties worden gesignaleerd.

Toetsing

Met het planologisch splitsen van het pand in twee woningen verandert het feitelijke gebruik niet. Op de gronden is reeds een woonfunctie toegestaan. De omgevingsvergunning biedt geen mogelijkheid om de voor Wonen bestemde gronden verder uit te breiden. Omdat er hierbij ook geen verandering van functie plaatsvindt wordt de milieuhygiënische bodemkwaliteit geschikt geacht.

Conclusie

Het initiatief is uitvoerbaar wat betreft het aspect bodem.

4.4 Externe veiligheid

Toetsingskader

Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's voor de woon- en leefomgeving bij gebruik, opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen, zoals vuurwerk, aardgas of LPG. Het aandachtsveld van externe veiligheid richt zich op zowel inrichtingen (bedrijven) waar gevaarlijke stoffen aanwezig zijn als het transport van gevaarlijke stoffen. Dit vervoer kan plaatsvinden over weg, water en spoor en door buisleidingen. Het beleid is er op gericht te voorkomen dat te dicht bij gevoelige bestemmingen activiteiten met gevaarlijke stoffen plaatsvinden. Dit is verankerd in diverse wet- en regelgeving, zoals het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb), Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Barim: Activiteitenbesluit).

Toetsing

In het kader van het Interprovinciaal Overleg (IPO) is een zogenoemde risicokaart ontwikkeld. Op de risicokaart staan verschillende risico-ontvangers en risicobronnen aangegeven. Voor deze ruimtelijke onderbouwing is op de risicokaart nagegaan of er ook aandachtspunten (in dit geval risicobronnen) op het vlak van de externe veiligheid aanwezig zijn. In en in de directe omgeving van het projectgebied zijn geen risicobronnen aanwezig. Het projectgebied valt buiten de risicocontour van de buisleiding die 600 meter ten zuiden van het projectgebied ligt. Met het voornemen wordt daarnaast geen nieuwe risicobron mogelijk gemaakt.

Conclusie
De ontwikkeling is wat betreft externe veiligheid uitvoerbaar.

4.5 Ecologie

Toetsingskader

Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening gehouden worden met de natuurwaarden van de omgeving te weten met beschermde plant- en diersoorten. Bij de bescherming van gebieden gaat het om op Europees niveau aangewezen Natura 2000-gebieden. Verder worden in de provinciale verordening gebieden beschermd die van belang zijn voor het Natuurnetwerk Nederland (NNN, voorheen de Ecologische Hoofdstructuur). De bescherming van gebieden en soorten is geregeld in de Wet natuurbescherming.

Toetsing

Omdat het hier de legalisering van een feitelijke situatie betreft waarbij er geen fysieke veranderingen plaatsvinden binnen het projectgebied wordt verder onderzoek in de vorm van een ecologische quickscan niet noodzakelijk geacht.

Conclusie

Het project is wat betreft het aspect ecologie uitvoerbaar.

4.6 Geluidhinder

Toetsingskader

Het aspect 'geluid' gaat over geluidhinder op geluidsgevoelige objecten als gevolg van verkeer en industrie. De Wet geluidhinder (Wgh) is hiervoor het toetsingskader. Rondom wegen met een maximumsnelheid van meer dan 30 km/uur, spoorwegen en aangewezen bedrijven(terreinen) zijn geluidszones van toepassing. Als geluidsgevoelige objecten, zoals woningen, binnen deze zones worden toegevoegd, dan moet geluidsbelasting op de gevels hiervan worden bepaald en getoetst aan de normen. Industrie- of spoorwegverkeerslawaai is voor deze locatie niet aan de orde, de volgende paragraaf betreft dan ook uitsluitend wegverkeerslawaai.

Toetsing

Het projectgebied valt binnen de geluidszone van de wegen de Oostvierdeparten en de Pastorieweg. Formeel gezien is akoestisch onderzoek zoals bedoeld in de Wet geluidhinder (Wgh) noodzakelijk. In de bestaande situatie is het projectgebied bestemd als wonen. In het projectgebied is eveneens een woonhuis aanwezig. In het aanwezige woonhuis is het planologisch toegestaan het pand te gebruiken ten behoeve van één woning. Met het planvoornemen wordt het toegestaan de bestaande woning te gebruiken ten behoeve van twee woningen, die feitelijk al jaren aanwezig zijn. Er vinden geen bouw- of verbouwwerkzaamheden plaats. Hoewel het bestaande pand in de toekomstige situatie voor twee woningen gebruikt mag worden is het gehele pand in de bestaande situatie al te beschouwen als geluidsgevoelig object.

De Oostvierdeparten en Pastorieweg zijn wegen in het buitengebied van Noordwolde. Beide wegen worden vanwege de ligging ten opzichte van de naastgelegen N353 voornamelijk gebruikt voor bestemmingsverkeer. Gezien het profiel van de weg, de materialisering en de verkeersintensiteiten is de verwachting dat het geluidsniveau op de gevel ruim onder de maximaal toegestane waardes blijft. Akoestisch onderzoek wordt dan ook niet noodzakelijk geacht. Daarnaast mag verwacht worden dat vanwege de feitelijke situatie van het woonhuis als twee woningen, dat hier sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

Conclusie

Het project is wat betreft het aspect geluidhinder uitvoerbaar.

4.7 Verkeer en parkeren

De verkeersgeneratie is berekend op basis van de gemiddelde kentallen die afkomstig zijn van het CROW (Publicatie 381 Toekomstbestendig parkeren). Omdat het hier gaat om een bestaande situatie waarbij er feitelijk gezien geen verandering zal optreden in het aantal verkeersbewegingen, is omwille van een goede ruimtelijke ordening er toch voor gekozen om de toename in verkeer te berekenen.

Het projectgebied in Noordwolde kan worden aangemerkt als 'Buitengebied, weinig stedelijk'. Voor woningen in de categorie 'woonhuis, twee-onder-een-kap' geldt in een worstcasescenario een verkeersgeneratie van 8,2 verkeersbewegingen per woning per etmaal. De ontsluiting van het projectgebied grenst direct aan de weg Oostvierdeparten. Deze verkeerstoename kan zich dan ook goed afwikkelen op de Oostvierdeparten. Het betreft hier al jaren een bestaande situatie waaruit is gebleken dat de verkeersintensiteiten niet leiden tot een onaanvaardbare verkeersituatie.

Parkeren vindt plaats op eigen terrein. Op de percelen bij beide woningen is voldoende ruimte aanwezig.

Conclusie

Het project is wat betreft het aspect verkeer en parkeren uitvoerbaar.

4.8 Luchtkwaliteit

Toetsingskader

In de Wet milieubeheer zijn normen voor luchtkwaliteit opgenomen. Deze normen zijn bedoeld om de negatieve effecten op de volksgezondheid, als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging, tegen te gaan. Als maatgevend voor de luchtkwaliteit worden de gehalten fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO2) gehanteerd.

Toetsing

Een onderdeel van de Wet milieubeheer betreft luchtkwaliteit. De wet is bedoeld om de negatieve effecten op de volksgezondheid, als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging, aan te pakken. Overschrijdingen van de grenswaarden voor luchtkwaliteit zijn veelal het gevolg van het aantal verkeersbewegingen in een gebied. Op grond van de algemene maatregel van bestuur 'niet in betekenende mate' (NIBM) vormen luchtkwaliteitseisen geen belemmeringen voor projecten die niet in betekenende mate bijdragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Op grond van de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) zijn (onder andere) woningbouwprojecten met minder dan 1.500 woningen vrijgesteld van toetsing. Er wordt slechts één extra woning mogelijk gemaakt, welke inpandig al is gerealiseerd. De bijbehorende verkeersgeneratie is daarmee al jaren onderdeel van het heersende verkeersbeeld. Het project draagt niet in betekenende mate bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Aanvullend onderzoek naar het aspect luchtkwaliteit is niet noodzakelijk.

Conclusie

Het project is wat betreft het aspect luchtkwaliteit uitvoerbaar.

4.9 Water

Normstelling en beleid
In de ruimtelijke ordeningspraktijk is de wettelijk verplichte 'watertoets' van belang voor het klimaatbestendig en waterrobuust inrichten van de ruimte. De watertoets wordt gezien als een procesinstrument dat moet waarborgen dat de gevolgen van ruimtelijke ontwikkelingen voor de waterhuishouding meer expliciet worden afgewogen. De watertoets zorgt ervoor dat in alle ruimtelijke plannen aandacht wordt besteed aan veiligheid, kwaliteit en kwantiteit van water. Belangrijk onderdeel van de watertoets is het vroegtijdig afstemmen van ontwikkelingen met de betrokken waterbeheerder.

Toetsing

Voor deze omgevingsvergunning is op 20-10-2023 een digitale watertoets aangevraagd bij Wetterskip Fryslân. De reactie van het waterschap op het projectvoornemen is in Bijlage 1 opgenomen. Op basis van de aangeleverde gegevens is met de digitale watertoets geconstateerd dat met betrekking tot het projectvoornemen geen waterschapsbelang is gemoeid. Dit betekent dat voorliggend plan geen invloed heeft op wijzigingen in de waterhuishouding en de afvalwaterketen.

Conclusie

Het project is wat betreft het aspect water uitvoerbaar.

4.10 MER (Milieueffectrapportage) verantwoording

In het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het bestemmingsplan planmer-plichtig, projectmer-plichtig of mer-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Wanneer niet voldaan wordt aan de drempelwaarden moet het bevoegd gezag bij de betreffende activiteiten nagaan of mogelijk sprake is van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu. Daarbij lettend op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen:

• de kenmerken van de projecten;
• de plaats van de projecten;
• de kenmerken van de potentiële effecten.

In bijlage D van het Besluit m.e.r. (D11.2) is de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject opgenomen. Ten aanzien van woningen ligt de drempelwaarde op een aaneengesloten gebied met 2.000 of meer woningen. Dit project maakt de splitsing van een bestaande woning mogelijk en is dus niet rechtstreeks planmer-, projectmer of mer-beoordelingsplichtig. Daarnaast wordt de ontwikkeling, gelet op de aard en de omvang, ook niet aangemerkt als een stedelijk ontwikkelingsproject. Het betreft hier de splitsing van een bestaande woning in een tweetal woningen. Op basis van voorgaande wordt de beoogde ontwikkeling niet gekwalificeerd als stedelijk ontwikkelingsproject. Voorts kan op basis van voorgaande verantwoording van de omgevingsaspecten in redelijkheid worden aangenomen dat geen onaanvaardbare milieueffecten in het projectgebied hoeven te worden verwacht.

5.1 Economische uitvoerbaarheid

De kosten die samenhangen met het plan zullen door de initiatiefnemers worden gedragen. Door het verlenen van een omgevingsvergunning voor de betreffende gronden is er de kans dat door belanghebbende eigenaren van gronden in de omgeving van het plangebied bij de gemeente op grond van artikel 6.1 Wro een verzoek tot tegemoetkoming in de planschade wordt ingediend. De mogelijke kosten die samenhangen met een planschadeverhaal worden door de aanvragers van de omgevingsvergunning gedragen. Hiervoor wordt tussen de gemeente en de aanvragers een planschadeovereenkomst ondertekend.

Op basis van deze overwegingen mag het plan economisch uitvoerbaar worden geacht. De uitvoerbaarheid van het voorliggende plan zal niet door onvoldoende economische uitvoerbaarheid worden belemmerd.

5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Procedure Omgevingsvergunning

Met de omgevingsvergunning op grond van artikel 2.12 lid 1 onder a, onder 3o van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), wordt de splitsing van een woning mogelijk gemaakt. Deze ruimtelijke onderbouwing maakt onderdeel uit van de omgevingsvergunning. Door middel van een omgevingsvergunning kunnen burgemeester en wethouders afwijken van het bepaalde in het betreffende bestemmingsplan 'Buitengebied 2014'. De bestemming zelf verandert niet. In de omgevingsvergunning worden voorwaarden genoemd waaraan moet worden voldaan. Op grond van artikel 6.5 lid 1 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) mag een omgevingsvergunning niet worden verleend dan wanneer de gemeenteraad heeft verklaard dat hij daartegen geen bedenkingen heeft. Voor voorliggend project is een Verklaring van Geen Bedenkingen door de gemeenteraad afgegeven.

Artikel 3.10 lid 1, onder a, van de Wabo bepaalt dat de uitgebreide procedure, zoals verwoord in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), van toepassing is op een omgevingsvergunning die op grond van artikel 2.12 lid 1 onder a, onder 3o van de Wabo wordt verleend. Een vergunning kan niet worden verleend wanneer de motivering van het besluit geen goede ruimtelijke onderbouwing bevat. In deze voorliggende ruimtelijke onderbouwing zijn alle ruimtelijke aspecten uitvoerig beschreven.

Geconcludeerd kan worden dat er sprake is van een goed ruimtelijk uitvoerbaar plan. Regels waaraan voldaan moet worden, zijn opgenomen in de omgevingsvergunning.