Overdinkel 2014, herziening Invalsweg naast 8a

2.1.1 Omgeving van het plangebied

Het plangebied ligt aan de noordoostzijde van Overdinkel in een overgangsgebied tussen het dorp en het buitengebied. Aan deze zijde van het dorp is de omgeving van het plangebied het laatste deel ten westen van de Invalsweg dat niet bij het dorp betrokken is en vormt een groene vinger in Overdinkel. Aan de west- en zuidzijde bevinden zich de woongebieden van Overdinkel en aan de noordzijde wordt de 'groene vinger' begrenst door het sportpark van voetbalvereniging Sportclub Overdinkel. Aan de overzijde van de Invalsweg ligt het beekdal van de Ruhenbergerbeek.

2.1.2 Het plangebied

Het plangebied betreffen drie van elkaar gelegen delen. Onderstaand wordt per perceel de huidige situatie beschreven.

Figuur 2.1: overzichtstekening separaat gelegen deelgebieden (nummering correspondeert met onderstaande kopjes)

Onvalsweg ongenummerd, locatie nieuwe woning (1)

De locatie ter plaatse van de beoogde woning bevindt zich tussen de woonpercelen Invalsweg 8a en Vosbultkamp 39 en bestaat momenteel uit agrarische gronden in de vorm van grasland. Het perceel grenst aan de oostzijde aan de Invalsweg en wordt tevens door deze straat ontsloten. In het recente verleden wat het terrein in gebruik voor opslag van het failliete tuincentrum Naafs. Momenteel is het in gebruik als agrarische grond in de vorm van grasland. Het oppervlak van het perceel bedraagt circa 635 m².

Figuur 2.1: huidige situatie nieuwe woonlocatie

Vosbeltkamp 39 (2)

De locatie ter plaatse van Vosbeltkamp 39 grenst direct aan de achterzijde (noordzijde) van het woonperceel. Het terrein is reeds geruime tijd als tuin bij de woning aan Vosbeltkamp 39 betrokken maakt hier functioneel en fysiek onlosmakelijk onderdeel van uit. Het oppervlak van dit deel bedraagt circa 552 m².

Figuur 2.2: huidige situatie ter plaatse van Vosbeltkamp 39

Invalsweg 8a (3)

De locatie ter plaatse van Invalsweg 8a grenst direct aan de achterzijde (westzijde) van het woonperceel. Het perceel is in de huidige situatie in gebruik als agrarische grond in de vorm van grasland. Het oppervlak van dit deel bedraagt circa 470 m².

Figuur 2.3: huidige situatie ter plaatse van Invalsweg 8a

Vosbeltkamp 25 (4)

De locatie ter plaatse van Vosbeltkamp 25 grenst direct aan de achterzijde (noordzijde) van het woonperceel. Het perceel is in de huidige situatie in gebruik als agrarische grond in de vorm van grasland. Het oppervlak van dit deel bedraagt circa 154 m². In de huidige situatie vormt het een vreemde situatie in vergelijking met de woonpercelen van de buren doordat uitsluitend op deze locatie het grasland de achterste perceelsgrenzen van de woonpercelen doorbreekt.

Figuur 2.4: huidige situatie ter plaatse van Vosbeltkamp

2.2.1 Invalsweg ongenummerd

Ter plaatse van Invalsweg (ongenummerd) wordt een nieuw woonperceel ontwikkeld dat plaats gaat bieden aan één vrijstaande woning. Het ontwerp van de woning is niet bekend. Voorliggend bestemmingsplan biedt slechts het kader waarbinnen de woning gerealiseerd dient te worden. De kaders bestaan uit de bouwmaten en situering van de woning. Tevens is bepaald dat de woning als een nultreden woning dient te worden uitgevoerd. Onder een nultreden woning wordt verstaan:

Een woning die een slaapkamer en badkamer op entreeniveau heeft of waar een huislift is geplaatst, zodanig dat de woon- en eetruimte, keuken, toilet, badkamer en ten minste één slaapkamer en het terras of balkon (indien aanwezig) geschikt zijn voor een bewoner die gebruik maakt van een rolstoel. Beugels en keukenblok worden buiten beschouwing gelaten, daar deze afgestemd moeten worden op de specifieke behoefte van de gebruiker. 

Binnen de kaders van dit bestemmingsplan heeft de initiatiefnemer ruimte om de woning naar eigen inzichten te realiseren. Aan de hand van de onderstaande uitsnede van de verbeelding wordt dit kader toegelicht.

Figuur 2.5: uitsnede van de verbeelding ter plaatse van Invalsweg ongenummerd

Het oppervlak van de woonkavel bedraagt circa 635 m². Binnen de kavel is een bouwvlak opgenomen met en oppervlak van 126 m² waarbinnen het 'hoofdgebouw' gerealiseerd dient te worden. Dit bouwvlak ligt op een afstand van circa 6,5 meter vanaf de Invalsweg. De gronden tussen dit bouwvlak en de invalsweg is, in tegenstelling tot de overige als 'Wonen' bestemde gronden, bestemd als 'tuin' waarbinnen geen gebouwen gerealiseerd mogen worden. Aan de zijden van het bouwvlak en aan de achterzijde mogen bijgebouwen worden gerealiseerd. De goot- en nokhoogte van het hoofdgebouw bedragen maximaal (respectievelijk) 4 m en 10 meter.

2.2.2 Invalsweg 8a, Vosbultkamp 25 en 39

De eigenaren van de percelen hebben de percelen (al dan niet recentelijk) verworven ten einde deze percelen bij het eigen woonperceel te betrekken zodat een grotere tuin wordt verkregen.

Bij de Invalsweg 8a wordt ter plaatse van gedeeltelijk kadastraal perceel 6026 de bestemming 'Wonen' opgenomen. Bij de Vosbultkamp 25 wordt ter plaatse van het kadastraal perceel 6027 de bestemming 'Wonen' opgenomen en bij de Vosbultkamp 39 wordt ter plaatse van kadastraal perceel 5884 de bestemming 'Wonen' en 'Tuin' opgenomen. Daarmee wordt een juiste planologische regeling opgenomen behorende bij het gebruik van de grond. Afbeelding 2.6 geeft in de verbeelding het toekomstige bestemming weer en het bijbehorende gebruik.

2.6: uitsnede van de bij dit bestemmingsplan behorende verbeelding

3.1.1 Structuurvisie infrastuctuur en ruimte

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 vastgesteld. In deze visie schetst het Rijk de ambities tot 2040 en de doelen, belangen en opgaven tot 2028. Daarmee moet Nederland concurrerend, bereikbaar en veilig worden. Om dit te kunnen bewerkstelligen laat het Rijk de ruimtelijke ordening meer over aan de decentrale overheden (provincie en gemeenten) en komt de gebruiker centraal te staan. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen die voorkomen uit de hoofdpijlers 'Concurrentiekracht', 'Bereikbaarheid' en 'Leefbaarheid en veiligheid'. Voor die belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid.

Doorwerking plangebied

In dit geval is sprake van een kleine lokale ontwikkeling waarmee geen rijksbelangen zijn gemoeid. Er is dan ook geen sprake van strijd met het rijksbeleid zoals verwoord in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. Deze vorm van normstelling sluit aan op de vroegere pkb's met concrete beleidsbeslissingen en beslissingen van wezenlijk belang die ook van betekenis waren voor de lagere overheden.

In de SVIR is vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet door de Rijksoverheid. Het gaat onder meer om de volgende nationale belangen: Rijksvaarwegen, Project Mainportontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote Rivieren, Waddenzee en waddengebied, Defensie, Ecologische Hoofdstructuur, Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, Hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, Primaire waterkeringen buiten het kustfundament en IJsselmeergebied. In het SVIR wordt bepaald welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Het Barro bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken.

De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels worden gerespecteerd. Het merendeel van de regels legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen. Deze zijn geformuleerd als een 'ja-mits', een 'ja, voor zover', een 'nee-tenzij', een 'nee-als' of een stringente 'nee' bepaling.

Doorwerking plangebied

Dit bestemmingsplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk waarmee nationale belangen gemoeid zijn die juridisch zijn verankerd in het Barro. Het Barro heeft dan ook geen invloed op dit bestemmingsplan.

3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte wordt de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening opgenomen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is het bij een nieuwe stedelijke ontwikkeling borgen van een zorgvuldige ruimtelijke afweging en een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Op 1 juli 2017 is een wijziging van de Ladder voor duurzame verstedelijking doorgevoerd (artikel 3.1.6 lid 2 - 4 Bro). Voorheen bestond de ladder uit drie treden, dat is nu niet meer het geval. Wel moet de behoefte van de ontwikkeling nog worden beschreven indien er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Als de ontwikkeling is voorzien buiten het bestaand stedelijk gebied, dan moet ook gemotiveerd worden waarom de ontwikkeling niet binnen het bestaand gebied kan worden gerealiseerd.

Doorwerking plangebied

Of de treden van de Ladder voor duurzame verstedelijking moeten worden doorlopen hangt af van de vraag of sprake is van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' als bedoeld in artikel 3.1.6, lid 2 Bro. Uit jurisprudentie volgt dat een woningbouwontwikkeling van maximaal 11 woningen niet wordt gezien als een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6, lid 2, Bro en dat om die reden ook niet getoetst hoeft te worden aan dit betreffende artikel. De Ladder voor duurzame verstedelijking hoeft voor de in dit bestemmingsplan besloten woningbouwontwikkeling van één woning derhalve niet te worden doorlopen.

3.2.1 Omgevingsvisie Overijssel 2017

Het provinciaal beleid voor de fysieke leefomgeving wordt omschreven in de Omgevingsvisie Overijssel 2017 (hierna: Omgevingsvisie). In de Omgevingsvisie, vastgesteld op 12 april 2017, schetsen Provinciale Staten hun visie op de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van de provincie. Het vizier is daarbij gericht op 2030. Zij geven aan wat volgens hen de ambities en doelstellingen van provinciaal belang zijn en hoe zij Gedeputeerde Staten opdragen deze te realiseren.

Het provinciaal beleid voor de fysieke leefomgeving staat primair in dienst van de sociaaleconomische ontwikkeling van Overijssel. Dit betekent dat de provincie ruimte wil bieden voor de ontwikkeling van werkgelegenheid en hoogwaardige woonmilieus tot stand willen brengen. Dynamiek ziet de provincie als een kans om de ruimtelijke kwaliteit en duurzaamheid te versterken. Dit wordt gedaan door in te zetten op een evenwichtige afweging van beleidsambities waaronder waterveiligheid, een gezond milieu en goede volksgezondheid. Daarnaast wordt ook gestuurd op het versterken van de waardevolle en karakteristieke kenmerken van het landschap.

3.2.2 Omgevingsverordening Overijssel 2017

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie Overijssel. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie Overijssel te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel 2017 (vastgesteld door Provinciale Staten op 12 april 2017). De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is.

3.3.1 Structuurvisie Losser 2012

De Structuurvisie Losser 2012 bevat een integrale ruimtelijke en functionele toekomstvisie voor de gemeente Losser voor de periode tot 2022. De gemeente heeft in deze visie de ambitie uitgesproken zich te willen profileren als een gemeente met de volgende kenmerken:

• Relatie met Twentse steden
• Ruimte voor bedrijven
• Boeren blijven boeren
• Recreatie
• Bouwen voor eigen bewoners
• Vergrijzing
• Groene kwaliteit

Doorwerking plangebied

Met voorliggend plan wordt een nieuwe woning mogelijk gemaakt in de kern Overdinkel. De structuurvisie Losser ondersteunt dit initiatief in paragraaf 4.5: Bouwen voor eigen inwoners. De tekst luidt: Losser is een gemeente die de komende jaren wat betreft inwoneraantal niet sterk zal groeien. Uitbreiding en herontwikkeling van de woningvoorraad zal gericht zijn op de wensen van de eigen bewoners en niet op het aantrekken van nieuwe bewoners van buiten de gemeente. Met het initiatief wordt meegewerkt aan een kleine herontwikkeling van de woningvoorraad die niet gericht is op het aantrekken van extra inwoners. Het past ook binnen paragraaf 'Analyse en Visie, Overdinkel. Het initiatief valt binnen het ontwikkelingskader Planmatige uitbreiding. Het ligt daarom in lijn met dit ontwikkelingskader hierbinnen woningen te ontwikkelen. De te bouwen woning aan de Invalsweg is daar één van. Het ontwikkeling kader is weergegeven op afbeelding 3.8:

Afbeelding 3.8: Visie en ontwikkelingsrichting Overdinkel (bron: gemeente Losser)

3.3.2 Woonvisie Losser 2016 en verder

De "Woonvisie Losser 2016 en verder" is op 11 oktober 2016 vastgesteld door de gemeenteraad. In deze woonvisie zijn de gemaakte regionale afspraken over de woningbouwprogrammering en andere woonafspraken, vastgelegd in een regionale bestuursovereenkomst, verwerkt. Ook de ladder voor duurzame en de uitkomsten uit woningmarktonderzoeken zijn verwerkt in de woonvisie.

In de woonvisie geeft de gemeente Losser haar visie en ambitie weer voor de komende jaren. De gemeente kiest voor het (beheersbaar) begeleiden van en het anticiperen op de demografische ontwikkelingen in de gemeente. Gelet op de veranderende huishoudenssamenstelling in de gemeente en de afnemende groei is een realistisch en passend woningbouwprogramma van groot belang. Elke woning moet raak zijn.

Kwalitatieve woningbouw

De focus ligt bij het zorgen van een passende kwaliteit van de bestaande woningen en de directe woonomgeving. Indien uitbreiding toch plaatsvindt, moet hier op middellange termijn behoefte aan zijn en moet duurzame kwaliteit worden toegevoegd. De beperkte ruimte voor het toevoegen van extra woningen wordt benut om de variatie aan woningtypes in Losser te vergroten. Er is vooral behoefte aan eengezinskoopwoningen bestaande uit vrijstaande woningen en twee-onder-één kap woningen. Na het bekijken van alle aspecten is gebleken dat het aantal woningen in de sociale sector tot 2020 ongeveer op peil dient te blijven. Enige toevoeging van geschikte seniorenwoningen is wenselijk.

Kwantitatieve woningbouw

In de woonvisie is een aantal woningen opgenomen waarvoor al concrete plannen in ontwikkeling zijn en er is een aantal gereserveerd voor plannen die nog niet bekend zijn.

Doorwerking plangebied

De ontwikkeling van het plangebied is in bijlage 7 van de 'Woonvisie Losser 2016 en verder' opgenomen. Het plan past daarmee binnen de Woonvisie Losser 2016 en verder. Vooruitlopend op de actualisatie van de woonvisie is in het voorjaar van 2019 door de Stec groep een woonbehoefte onderzoek gedaan voor de hele gemeente Losser. Hieruit kwam naar voren dat er grote vraag is naar nultredenwoningen. Om te voldoen aan deze kwalitatieve vraag heeft de gemeente er voor gekozen in de regels op te nemen dat de woning als nultredenwoning uitgevoerd moet worden.

4.1.1 Algemeen

In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient in ruimtelijke plannen rekening te worden gehouden met afstemming tussen milieugevoelige functies en milieubelastende functies. Uitgangspunt daarbij is dat nieuwe en bestaande bedrijven niet in hun bedrijfsvoering worden beperkt en dat ter plaatse van milieugevoelige functies sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Voor de afstemming tussen functies onderling kunnen de richtlijnen in de VNG-handreiking 'Bedrijven en milieuzonering' (2009) gehanteerd worden. Deze uitgave bevat een lijst waarin voor per bedrijfssoort richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. Deze lijst beperkt zich tot de volgende milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie: geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie.

De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet (zullen) worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk is.

4.1.2 Beoordeling

Bij milieuzonering is sprake van een interne en externe werking. Indien door middel van een plan nieuwe functies mogelijk worden gemaakt, moet worden aangetoond dat de nieuwe functie in het plangebied geen hinder ondervindt van bestaan-de functies in de omgeving (interne werking). Anderzijds dient te worden aangetoond dat functies in de directe omgeving van het plangebied niet negatief worden beïnvloed door de ontwikkeling die mogelijk worden gemaakt (externe werking).

Interne werking

De dichtstbijzijnde bedrijfslocatie bevindt zich aan de Kerkhofweg 209. Dit bedrijf ligt op een afstand van hemelsbreed ongeveer 300 meter tot het plangebied. Volgens het vigerende bestemmingsplan is hier bedrijvigheid toegestaan tot een milieucategorie 3.1. Volgens de VNG uitgave geldt bij een categorie 3.1 bedrijf een grootste richtafstand van 50 meter. Gezien de aanzienlijke afstand van dit bedrijf tot de nieuwe woning wordt er ruimschoots aan de gestelde richtafstand voldaan.

Ten noordoosten van het plangebied, ligt aan de Invalsweg 17 op een afstand van ruim 300 meter een paardenfokkerij. Bij dergelijke agrarische bedrijven gelden de grootste richtafstanden voor het aspect geur. Bij agrarische bedrijven zijn echter niet de adviesafstanden zoals opgenomen in de VNG-uitgave 'Bedrijven en milieuzonering' bepalend, maar de wettelijk aan te houden afstanden of de berekende geuremissiecontouren voor vergunningplichtige veehouderijen. In de paragraaf 4.2 wordt hier nader op ingegaan. Het aspect geur wordt daarom in deze paragraaf buiten beschouwing gelaten. Met het aspect geur buiten beschouwing gelaten geldt bij 'Landbouw, fokken en houden van overige graasdieren', een maximale grootste richtafstand van 50 meter. De afstand tussen het bestemmingsvlak 'Wonen' en het agrarisch bouwperceel bedraagt hier ruim 300 meter. Er wordt derhalve ruimschoots voldaan aan de richtafstand.

Externe werking

De komst van de vrijstaande woning wordt niet gezien als een milieubelasting voor de omgeving. Er is geen sprake van een aantasting van het woon- en leefklimaat van omwonenden. Aangezien in het kader van milieuzonering ruim wordt voldaan aan de richtafstanden van de bedrijven tot de nieuw te bouwen woning, worden de verderop gelegen bedrijven niet belemmerd in hun bedrijfsvoering of toekomstige ontwikkelingsmogelijkheden.

Conclusie

Vanuit het oogpunt van milieuzonering zijn er geen belemmeringen voor de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling.

4.2.1 Algemeen

De Wet geurhinder en veehouderij (Wvg) vormt het toetsingskader voor vergunningplichtige veehouderijen, als het gaat om geurhinder vanwege dierenverblijven. De Wgv geeft normen voor de geurbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object. Voor diercategorieën waarvan de geuremissiefactor per dier is vastgesteld, wordt deze waarde uitgedrukt in een ten hoogste toegestane geurbelasting op een geurgevoelig object. Voor dieren zonder geuremissiefactor, zoals melkkoeien en paarden, gelden minimaal de volgende aan te houden afstanden:

• ten minste 100 meter indien het geurgevoelige object binnen de bebouwde kom is gelegen, en;
• ten minste 50 meter indien het geurgevoelige object buiten de bebouwde kom is gelegen.

Met de inwerkingtreding van het Activiteitenbesluit per 1 januari 2013 zijn veel veehouderijen onder de werkingssfeer van dit besluit komen te vallen. In het Activiteitenbesluit is voor geurhinder van veehouderijen hetzelfde beoordelingskader opgenomen als in de Wgv.

4.2.2 Beoordeling

De woning in het plangebied betreft een geurgevoelige object als bedoeld in de Wgv. Er dient derhalve beoordeeld te worden of in de omgeving aanwezige agrarische bedrijven niet belemmerd worden als gevolg van het plan. Andersom dient ook beoordeeld te worden of ter plaatse van de nieuwe woning een goed woon- en leefklimaat gerealiseerd kan worden.

Zoals in de vorige paragraaf aangegeven is het dichtstbijzijnde agrarisch bedrijf een paardenhouderij aan de Invalsweg 17. Deze is gelegen op een afstand van ruim 300 meter. Voor een paardenhouderij geldt een vaste afstand van 50 meter. Aangezien het plangebied buiten de bebouwde kom ligt, geldt hiervoor een vaste afstand van 50 meter tot geurgevoelige objecten. Het plangebied ligt zoals beschreven ver buiten deze afstand.

4.2.3 Conclusie

Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van belemmering van bestaande agrarische bedrijfsvoering. Gelet op de ruime afstand tussen het plangebied en de agrarische bedrijven zal ter hoogte van het plangebied sprake zijn van behoud van een goed woon- en leefklimaat. Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat het aspect geur geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

4.3.1 Algemeen

De Wet geluidhinder (Wgh) geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan of het verlenen van een omgevingsvergunning indien het plan een geluidsgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een weg, spoorweg of industrieterrein of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeursgrenswaarde bij geluidsgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeursgrenswaarde te voldoen.

4.3.2 Beoordeling

Wegverkeerslawaai

Het plangebied is gelegen binnen de geluidszone van de Invalsweg. In verband hiermee is een akoestisch onderzoek weg-verkeerslawaai uitgevoerd. Hierna wordt de conclusie van dit onderzoek weergegeven. Voor het volledige onderzoek wordt verwezen naar de bijlage bij dit bestemmingsplan.

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai

Uit de geluidberekening blijkt dat de geluidbelasting op de nieuwe woning maximaal 45 dB bedraagt. Hiermee ligt de geluidbelasting ruimschoots onder de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Voor het aspect geluid is er sprake van een goed woon- en leefklimaat in het plangebied.

Railverkeerslawaai

In de omgeving van het plangebied zijn geen spoorwegen aanwezig, het plangebied is derhalve niet gelegen binnen de zone van een spoorweg. Het aspect railverkeerslawaai vormt geen belemmering.

Industrielawaai

Het plangebied is niet gelegen binnen de zone van een gezoneerd industrieterrein. Een akoestisch onderzoek industrielawaai is dan ook niet aan de orde.

4.3.3 Conclusie

De enige bron van geluidshinder is het wegverkeerslawaai. Op basis van de resultaten van het akoestisch onderzoek wordt geconcludeerd dat het aspect geluid geen belemmering vormt voor de uitvoering van voorliggend plan.

4.4.1 Algemeen

Volgens artikel 3.1.6 van het Besluit op de ruimtelijke ordening en Artikel 8 van de Woningwet dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan onderzoek te worden verricht naar de bodemgesteldheid in het plangebied. Er dient bepaald te worden of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd.

4.4.2 Beoordeling

Om te bepalen of het plangebied geschikt is voor woningbouw, is een bodemonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is uitgevoerd conform NEN 5740. De resultaten en conclusie van het onderzoek worden hierna samengevat weergegeven. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar de onderzoeksrapportage welke als bijlage is opgenomen.

Resultaten booronderzoek

Op grond van de beschikbare gegevens (resultaten vooronderzoek, zintuiglijke waarnemingen tijdens het veldwerk en de analyseresultaten) kan het volgende worden geconcludeerd:

Resultaten grond

In de puinhoudende ondergrond is bij één monster een gehalte PAK boven de achtergrondwaarde aangetoond. Het verhoogde gehalte is te relateren aan de zintuigelijk waargenomen bodemvreemde bijmengingen met puin en kolengruis. De gemeten gehalten overschrijden de achtergrondwaarden in geringe mate en vormen geen belemmering voor de geplande herinrichting van de locatie. Het uitvoeren van nader onderzoek is niet noodzakelijk.

In de visueel schone boven- en ondergrondmonsters zijn geen van de onderzochte stoffen in verhoogde gehalten aangetoond.

Resultaten asbest

In zowel het grondmonster MM FF BG als het puinmonster MM FF Puin is analytisch geen asbest aangetoond. Er bestaan ten aanzien van asbest geen belemmeringen voor de geplande herinrichting van de locatie.

Resultaten grondwater

Chemisch analytisch is in het grondwater een licht verhoogde concentratie aan barium aangetoond. De gemeten concentratie overschrijft de streefwaarde in geringe mate en vormt geen belemmering voor de geplande herinrichting van de locatie. Aangezien met betrekking tot de licht verhoogde concentratie aan barium geen antropogene bron bekend is, is barium vermoedelijk van nature in een verhoogde concentratie in het grondwater aanwezig.

4.4.3 Conclusie

Op basis van de resultaten het booronderzoek wordt geconcludeerd dat de bodemkwaliteit in het plangebied vormt geen belemmering voor uitvoering van voorliggend plan.

Mocht bij herinrichting van de locatie grond vrijkomen dan wordt aanbevolen deze grond op eigen locatie te hergebruiken. Bij indicatieve toetsing blijkt de bovengrond klasse wonen en de ondergrond altijd toepasbaar. Bij toepassing van de grond in een werk elders, is het Besluit Bodemkwaliteit van toepassing. De daadwerkelijke kwaliteit van eventueel af te voeren grond zal middels een partijkeuring vastgesteld moeten worden en kan afwijken van de indicatieve toetsing.

4.5.1 Algemeen

Op 15 november 2010 is de wijziging van de Wet milieubeheer op het gebied van luchtkwaliteitseisen (Hoofdstuk 5 titel 2 Wm, Stb. 2007, 414) in werking getreden. De overheid wil een verbetering van de luchtkwaliteit bewerkstelligen en ontwikkelingen in ruimtelijke ordening doorgang laten vinden. De kern van de 'Wet luchtkwaliteit' bestaat uit de (Europese) luchtkwaliteitseisen. Verder bevat zij basisverplichtingen voor plannen, maatregelen, het beoordelen van luchtkwaliteit, verslaglegging en rapportage. Op grond van artikel 5.16 Wm moeten bestuursorganen nagaan of besluiten op grond van de Wro gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit.

Besluit NIBM

In de Algemene maatregel van Bestuur 'Niet in betekenende mate' (Besluit NIBM) en de ministeriële regeling NIBM (Re-geling NIBM) zijn de uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het begrip NIBM. In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele projecten zijn:

• woningen: 1.500 met een enkele ontsluitingsweg;
• woningen: 3.000 met twee ontsluitingswegen;
• kantoren: 100.000 m2 bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.

Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds niet in betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden. Voor NO2 en PM10 betekent dit dat aannemelijk moet worden gemaakt dat het project tot maximaal 1,2 µg/m³ verslechtering leidt.

Besluit gevoelige bestemmingen

Naast het besluit en regeling NIBM dient getoetst te worden aan het 'Besluit gevoelige bestemmingen'. Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Woningen en zieken-huizen/ klinieken zijn geen gevoelige bestemmingen.

4.5.2 Beoordeling

Dit bestemmingsplan voorziet in de bouw van één nieuwe woning. In vergelijking met de lijst categorieën van gevallen, is de ontwikkeling die dit bestemmingsplan mogelijk maakt, qua aard en schaal beduidend kleinschaliger. Om te beoordelen of de bijdrage NO2 en PM10 lager is dan 3% van de grenswaarde (1,2 µg/m³ verslechtering), is een worst case berekening uitgevoerd.

Volgens de CROW normen, zorgt één vrijstaande woning voor gemiddeld 8,2 verkeersbewegingen per dag (geen vrachtverkeer). Aan de hand van deze gegevens is de berekening uitgevoerd waarbij de gevolgen van het plan op luchtkwaliteit wordt berekent. Hieruit blijkt dat de toename van 8,2 verkeersbewegingen zorgt voor 0,01 µg/m³ verslechtering. Dit ligt ver onder de grenswaarde van 1,2 µg/m³ verslechtering, zie afbeelding 4.1.

Afbeelding 4.1 Worse-case berekening voor bijdrage extra verkeer (bron infomil.nl.)

Uit deze berekening volgt dat de bijdrage van het extra verkeer afkomstig van één huishouden niet in betekenende mate is. Er is geen nader onderzoek nodig.

Tot slot is een woning geen gevoelige bestemming als bedoeld in het 'Besluit gevoelige bestemmingen'.

4.5.3 Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit vormt, gezien het de bouw van slecht één woning betreft, geen belemmering voor de uitvoering van dit bestemmingsplan.

4.6.1 Algemeen

Externe veiligheid gaat om het beperken van de kans op en het effect van een ernstig ongeval voor de omgeving door het gebruik, de opslag, de productie en het transport van gevaarlijke stoffen. Bij nieuwe ontwikkelingen dient rekening gehouden te worden met eventueel aanwezige externe risico's die de veiligheid negatief kunnen beïnvloeden. Hiertoe zijn de risico's gekwantificeerd door middel van het plaatsgebonden risico en het groepsrisico.

Het plaatsgebonden risico van een bepaalde activiteit is de kans per jaar op een bepaalde plaats, dat een continu daar aanwezig gedacht persoon die onbeschermd is, komt te overlijden als gevolg van een mogelijk ongeluk met die activiteit. Elke ruimtelijke ontwikkeling wordt getoetst aan het plaatsgebonden risico van 10-6 als grenswaarde. Het groepsrisico is de kans per jaar dat in één keer een groep mensen van een bepaalde omvang komt te overlijden bij een ongeval met gevaarlijke stoffen. Voor het groepsrisico geldt geen grenswaarde maar een oriënterende waarde die de personendichtheid binnen een invloedsgebied relateert aan een bepaalde maat voor risicoaanvaarding.

4.6.2 Beoordeling

Middels de Risicokaart is beoordeeld of er risicobronnen in en rond het plangebied aanwezig zijn. In afbeelding 4.2 en 4.3 zijn twee uitsneden van de risicobronnen 'Risicovolle inrichtingen' en 'Overstromingen' weergegeven.

Afbeelding 4.2: Uitsnede risicokaart, Risicovolle inrichtingen (bron: Risicokaart.nl)

Afbeelding 4.3: Uitsnede risicokaart, Overstromingen (bron: Risicokaart.nl)

Risicovolle inrichtingen

Volgens de Risicokaart ligt in de nabije en verre omgeving van het plangebied geen LPG risicobronnen. Er is derhalve geen inrichting aanwezig die een potentieel gevaar vormt waar in dit plan rekening mee dient te worden gehouden.

Overstromingen

De Ruhenbergerbeek stroomt op ongeveer 130 meter van het plangebied. Het plangebied ligt bij overstroming van deze beek aan de grens van het overstromingsgebied. De Invalsweg fungeert hierbij als een dijk tussen het overstroombare agrarische land aan de kant van de Ruhenbergerbeek (noordoostkant) en het droge woongebied aan de kant van Overdinkel (zuidwestkant). Het overstromingsgevaar is daarmee geen potentieel gevaar waar in dit plan rekening mee dient te worden gehouden.

4.6.3 Conclusie

Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat het aspect externe veiligheid geen belemmering vormt voor de uitvoering van dit bestemmingsplan.

4.7.1 Beleidskader

Europees- en rijksbeleid

De Europese Kaderrichtlijn Water is richtinggevend voor de bescherming van de oppervlakte waterkwaliteit in de landen in de Europese Unie. Aan alle oppervlakte wateren in een stroomgebied worden kwaliteitsdoelen gesteld die in 2015 moeten worden bereikt.

Op Rijksniveau is het Nationaal Waterplan het voornaamste beleidsplan. In december 2009 is dit plan vastgesteld. Het Nationaal Waterplan is de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998 en vervangt alle voorgaande nota's waterhuishouding. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, voldoende en schoon water en diverse vormen van gebruik van water. Ook worden de maatregelen genoemd die hiervoor worden genomen. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie.

Provinciaal beleid

De Omgevingsvisie Overijssel bevat het provinciaal waterbeleid en is daarmee ook het Regionaal Waterplan op basis van de Waterwet. Water is een dragende factor in het beleid in de Omgevingsvisie, doordat de laag van bodem, natuur en watersysteem de basis vormt van het ontwikkelingsperspectief. Binnen het waterbeheer kunnen verschillende functies worden onderscheiden voor oppervlaktewater en grondwater. Op basis van het provinciaal belang worden de functies benoemd, onderscheiden naar gebruiksfuncties en gebiedsfuncties. Daarbij wordt ook aangegeven welk gewicht deze functie heeft in de afweging met andere ruimtelijke gebiedsfuncties, zoals verstedelijking, infrastructuur, natuurontwikkeling, recreatie en dergelijke.

De provinciale ambities zijn, naast de uitvoering van de Kaderrichtlijn Water, gericht op de verbetering van de kwaliteit van de kleinere wateren, de veiligheid, de grondwaterbescherming, bestrijding van wateroverlast, de kwantiteit en kwaliteit van grond- en oppervlakte water en waterbeleving zowel in de groene ruimte als stedelijk gebied.

Waterschap Vechtstromen

Het waterbeleid van het waterschap Vechtstromen wordt beschreven in het Waterbeheerplan 2016-2021. In haar vergadering van 7 oktober 2015 heeft het algemeen bestuur het waterbeheerplan vastgesteld. In het waterbeheersplan wordt het waterbeleid beschreven voor de primaire taakgebieden van het waterschap:

• Bescherming tegen overstromingen en werken aan veiligheid: Veilig water;
• Zorgen voor de juiste hoeveelheid water en passende waterpeilen: Voldoende water;
• Zorgen voor een goede waterkwaliteit die nodig is voor mens, plant en dier: Schoon water;
• Verwerken van afvalwater en het benutten van energie en grondstoffen daaruit: Afvalwater.

De waterschappen adviseren bij ruimtelijke plannen (o.a. bestemmingsplannen) om te komen tot een duurzame ruimte-lijke inrichting. Met de (digitale) Watertoets kan het waterschap haar waterbelangen inbrengen in de ruimtelijke planvor-ming.

Naast het waterbeheersplan is de Keur van Waterschap Vechtstromen een belangrijk regelstellend instrument waarmee in ruimtelijke plannen rekening moet worden gehouden.

4.7.2 Watertoets

Belangrijk instrument om water belangen in ruimtelijke plannen te waarborgen is de watertoets. Initiatiefnemers zijn verplicht in ruimtelijke plannen een beschrijving op te nemen van de gevolgen van het plan voor de waterhuishouding. Het doel van de wettelijk verplichte watertoets is te garanderen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een evenwichtige wijze in het plan worden afgewogen. Deze waterhuishoudkundige doelstellingen betreffen zowel de waterkwantiteit (veiligheid, wateroverlast, tegengaan verdroging) als de waterkwaliteit (riolering, omgang met hemelwater, lozingen op oppervlaktewater).

4.7.3 Beoordeling

Het waterschap Vechtstromen is geïnformeerd over voorliggend plan door gebruik te maken van de digitale watertoets. De beantwoording van de vragen heeft ertoe geleid dat de normale procedure van toepassing is (zie voor de resultaten van de Watertoets Bijlage 3: Watertoets). Er is geen waterschapsbelang dat betrekking heeft op voorliggend plan. Ten aanzien van het waterbeleid kan worden opgemerkt dat er in en direct rondom het plangebied geen bijzonderheden spelen ten aanzien van de Retentiecompensatie (water op maaiveld) of de Kaderrichtlijn Water.

Algemeen standpunt van het waterschap

Het waterschap adviseert bij nieuwbouw of verbouwing altijd om, waar mogelijk, hemelwater op het eigen terrein vast te houden en te infiltreren. In de aanvraag om een omgevingsvergunning voor het bouwen moet worden aangegeven hoe de waterstromen verlopen.

Hemelwater- en afvalwaterafvoer geschiedt conform het vigerend beleid van het waterschap Vechtstromen: schoon hemelwater wordt volledig gescheiden van afvalwater doordat het op het terrein kan infiltreren in de bodem.

Hemelwater

Het hemelwater mag niet worden aangesloten op de bestaande riolering. Daarnaast moet het hemelwater zo min mogelijk worden verontreinigd zodat het water ten goede kan komen aan het lokale water- of grondwatersysteem. Hiervoor gelden de volgende bepalingen die van toepassing zijn:

• Het regenwater van daken mag rechtstreeks op oppervlaktewater worden geloosd;
• Het afstromend regenwater van wegen, parkeerplaatsen e.d. mag uit waterkwaliteitsoverwegingen niet rechtstreeks op oppervlaktewater worden geloosd.

Het op het verhard oppervlak (dak van de woning) vallende hemelwater is, mede doordat geen uitlogende materialen worden toegepast in de bouwmaterialen, schoon en kan infiltreren in de grond. Ten aanzien de infiltratiecapaciteit kan worden gezegd dat het verhard oppervlak groter wordt dan in de vigerende planologische situatie. Echter gezien de opper-vlakte van het perceel en omliggend grasland, kan gesteld worden dat op en om het perceel voldoende ruimte is voor het hemelwater om te infiltreren in de bodem.

Grondwater

Geadviseerd wordt om de ontwateringsdiepte ter plaatse van de woningen 0,80 m minus maaiveld te houden. Volgens het waterloket Losser varieert In Overdinkel de grondwaterstand van 1,03 m-mv tot 1,97 m-v (bron: waterloket Losser). Op basis hiervan kan worden geconcludeerd dat voldaan wordt aan de geadviseerde ontwateringsdiepte.

Afvalwater

De afvoer van het vuilwaterafvoer verloopt middels het gemeentelijk rioleringsstelsel. De nieuwe woning wordt hierop aangesloten, hiermee wordt voldaan aan het Lozingenbesluit wet Bodembescherming.

4.7.4 Conclusie

In het kader van dit bestemmingsplan vormt de paragraaf water geen belemmering, op de uitwerkingsfase van het plan. Gelet hierop wordt geconcludeerd dat het aspect water geen belemmering vormt voor de uitvoering van dit bestemmingsplan.

4.8.1 Algemeen

De bescherming van de natuur is per 1 januari 2017 in Nederland vastgelegd in de Wet Natuurbescherming (Wnb). Deze wet vormt voor wat betreft soortenbescherming en gebiedsbescherming een uitwerking van de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn. Daarnaast vindt beleidsmatige gebiedsbescherming plaats door middel van het Natuurnetwerk Nederland (NNN), de voormalige Ecologische Hoofdstructuur (EHS).

Gebiedsbescherming vanuit de Wet Natuurbescherming

De bescherming van Natura 2000-gebieden is onder de Wnb vrijwel hetzelfde gebleven. Wel zijn de Beschermde Natuurmonumenten komen te vervallen. Voor Natura 2000-gebieden geldt dat als naar aanleiding van projecten, plannen en activiteiten mogelijkerwijs significante effecten optreden, deze vooraf in kaart gebracht en beoordeeld moeten worden. Projecten, plannen en activiteiten die mogelijk een negatief effect hebben op de beschermde natuur in een Natura 2000-gebied zijn vergunningsplichtig.

Gebiedsbescherming vanuit Provinciaal beleid

Het Natuurnetwerk Nederland (NNN), de voormalige Ecologische Hoofdstructuur, bestaat uit een samenhangend netwerk van gebieden met natuurwaarden. Het natuurnetwerk in de provincie Overijssel maakt hier onderdeel van uit. Binnen dit natuurnetwerk liggen natuurgebieden die vanwege de hoge natuurwaarden (inter)nationale bescherming genieten, waaronder de Nationale Parken en een groot deel van de Natura 2000-gebieden. Naast de bestaande natuurgebieden bestaat het NNN in Overijssel deels uit gebieden die nog omgevormd zullen worden tot natuur. In de Omgevingsverordening is de begrenzing van het NNN (voorheen EHS) vastgelegd. Voor het NNN geldt de verplichting tot instandhouding van de wezenlijke kernmerken en waarden van het gebied. In de verordening is het "nee, tenzij"-regime vast gelegd. Dit betekent dat (nieuwe) plannen, projecten of handelingen niet zijn toegestaan indien zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied significant aantasten.

Soortenbescherming vanuit de Wet Natuurbescherming
Soortenbescherming vanuit de Wet Natuurbescherming, heeft betrekking op alle in Nederland in het wild voorkomende zoogdieren, (trek)vogels, reptielen en amfibieën, een aantal vissen, libellen en vlinders, enkele bijzondere en min of meer zeldzame ongewervelde dierensoorten en een aantal vaatplanten.

Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet onder de Wet Natuurbescherming vanaf 1 januari 2017 bij ruimtelijke ontwikkelingen naast de zorgplicht ook rekening gehouden worden met juridisch zwaarder beschermde soorten uit 'bijlage A en B' van de Wet Natuurbescherming, de door de betreffende provincie gekozen soorten uit het besluit vrijstelling beschermde dier- en plantensoorten, de soorten uit Bijlage IV van de Habitatrichtlijn, de soorten uit Bijlage 1 en 2 Verdrag van Bern, en Bijlage 1 verdrag van Bonn, en met alle in Europa inheemse vogels (Vogelrichtlijn).

4.8.2 Beoordeling

Gebiedsbescherming vanuit de Wet Natuurbescherming

Het plangebied ligt op een afstand van 125 meter van het Natura 2000-gebied Dinkelland. Afbeelding 4.4 geeft de ligging weer van het plangebied ten opzichte van het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied Dinkelland.

Afbeelding 4.4: Ligging plangebied t.o.v. Natura 2000-gebieden (Bron: Alterra, natura 2000)

Het plangebied ligt niet in en grenst niet aan het Natura 2000-gebied. Gezien de ligging, de schaal, de aard van het ge-bruik (bewoning) en de omvang van het plan zal voorliggend plan geen significant negatieve effecten hebben op de instandhoudingsdoelstellingen van het Natura 2000-gebied.

Gebiedsbescherming vanuit Provinciaal beleid

Het NNN ligt aan de andere zijde van de Invalsweg op een afstand van 140 meter ten noorden van het plangebied. 240 meter verderop ten zuidwesten ligt aan de Invalsweg de volgende snipper. In afbeelding 4.5 wordt de ligging van het plangebied ten opzichte van de NNN gebieden weergegeven.

Afbeelding 4.5: Ligging plangebied ten opzichte van de NNN (Bron: Provincie Overijssel)

Gelet op de aard en omvang van de ontwikkeling wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling niet in of nabij NNN gebied ligt en er door de bouw van één woning geen aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden van het NNN plaats vindt.

Soortenbescherming vanuit de Wet Natuurbescherming

Om in te schatten of in het plangebied planten- en diersoorten aanwezig of te verwachten zijn die volgens Wet natuurbescherming een beschermde status hebben, is een quickscan flora en fauna uitgevoerd. Uit het onderzoek blijkt dat mits de bezette vogelnesten beschermd worden en de werkzaamheden uitgevoerd worden tijdens de minst kwetsbare periode voor amfibieën en grondgebonden zoogdieren, dan leiden de voorgenomen activiteiten niet tot wettelijke consequenties in het kader van soortbescherming. In het kader van soortbescherming hoeft er geen nader onderzoek uitgevoerd te worden en hoeft geen ontheffing of vergunning aangevraagd te worden om de werkzaamheden uit te voeren in overeenstemming met wet- en regelgeving voor beschermde soorten. Zie voor het gehele rapport de bijlage bij dit bestemmingsplan.

4.8.3 Conclusie

De paragraaf ecologie bevat geen belemmeringen voor de bouw van de vrijstaande woning. Het plangebied ligt buiten de begrenzing van het NNN en Natura 2000. In verband met de lokale invloedsfeer leiden het uitvoeren van fysieke werkzaamheden niet tot wettelijke consequenties in het kader van gebiedsbescherming. Er dient in het kader van de soortenbescherming in en aan de randen van het plangebied echter wel rekening te worden gehouden met werkzaamheden in het voorjaar, de tijd dat vogels in nesten broeden en andere dieren als amfibieën en grondgebonden zoogdieren kwetsbaar zijn.

4.9.1 Algemeen

De versnippering van de erfgoedwetgeving, met eigen definities, procedures en beschermingsmaatregelen, en de behoefte aan duidelijkheid waren de aanleiding om één integrale Erfgoedwet op te stellen voor het beheer en behoud van ons cultureel erfgoed. Met de Erfgoedwet, op 1 juli 2016 in werking getreden, worden zes wetten en regelingen gebundeld tot één wet die de bescherming van het cultureel erfgoed in Nederland regelt. Deze wet is niet gericht op de bescherming van vermoedelijk archeologische waarden, maar wel op de bescherming van monumenten, vindplaatsen en de vondsten. Uiteindelijk worden onderdelen die de fysieke leefomgeving betreffen (zoals onder andere archeologische waarden), ondergebracht in de Omgevingswet die in 2019 van kracht moet worden. Vanaf het moment van invoering van de Erfgoedwet tot het moment van invoering van de Omgevingswet zijn deze onderdelen ondergebracht in de overgangsregeling van de Erfgoedwet.

4.9.2 Archeologie

De Wet op de archeologische Monumentenzorg leidt tot de verplichting om bij ruimtelijke ingrepen, waarbij grondwerkzaamheden verricht worden, de archeologische waarde van het betreffende terrein te onderzoeken. Dit voordat tot deze grondwerkzaamheden wordt overgegaan. Volgens de IKAW en de provinciale verwachtingskaart heeft het plangebied een lage archeologische verwachtingswaarde. In afbeelding 5.6 wordt de ligging van het plangebied weergegeven ten opzichte van archeologische verwachtingskaart.

Afbeelding 4.6: Ligging plangebied ten opzichte van de archeologische verwachtingskaart (Bron: Provincie Overijssel)

In de gemeentelijke Erfgoedverordening is aangegeven dat er een onderzoek plicht is bij hoge archeologische verwachtings-waarde of bij verstoringen groter dan 2.000 m2.

Doorwerking plangebied

Met de realisatie van de woning, vindt geen verstoring plaats die groter is dan 2.000 m2. In het kader van de archeologische verwachting is geen onderzoek vereist naar de archeologische verwachtingswaarde. Het aspect archeologie vormt geen be-lemmering op de uitwerkingsfase van het plan.

4.9.3 Erfgoed

In de buurt van het plangebied staan geen gebouwde monumenten en zijn geen andere cultuurhistorische waarden aanwezig. Het dichtstbijzijnde monumentale pand betreft een rijksmonument aan de Hoofdstraat 1 in Overdinkel. Dit pand bevindt zich op een afstand van meer dan 2100 meter en is niet zichtbaar vanuit het plangebied. Het aspect erfgoed vormt dan ook geen belemmering voor de uitvoering van voorliggend plan.

4.9.4 Conclusie

Zoals blijkt uit voorgaande, vormen erfgoed en archeologie geen belemmering voor de uitvoering van voorliggend plan.

4.10.1 Algemeen

Bij het berekenen van de verkeersgeneratie en het benodigd aantal parkeerplaatsen is gebruik gemaakt van de publicatie 'Kencij-fers parkeren en verkeersgeneratie (publicatie 317, oktober 2012)' van het CROW. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de parkeerbehoefte en de verkeersgeneratie.

Bij het gebruik van kencijfers moet rekening worden gehouden met onder meer de bereikbaarheidskenmerken van de locatie. Ook de stedelijkheidsgraad is van invloed op het aanbod en de kwaliteit van alternatieve vervoerswijzen en dus op de hoogte van het parkeerkencijfer. Onder stedelijkheidsgraad wordt verstaan het aantal adressen per vierkante kilometer. In de vermelde publicatie van het CROW worden kencijfers weergegeven onderverdeeld naar functies, de stedelijke zone en de stedelijkheids-graad.

Met betrekking tot voorliggende ontwikkeling wordt qua uitgangspunten voor wat betreft stedelijkheidsgraad en stedelijke zone uitgegaan van: 'buitengebied' en 'weinig stedelijk gebied'.

Overigens wordt opgemerkt dat bij iedere functie, in de CROW-publicatie, een maximum en minimum wordt genoemd. Dit is de bandbreedte. Veelal wordt bij nieuwe ontwikkelingen het gemiddelde gehanteerd.

4.10.2 Beoordeling

Verkeersgeneratie

Voor een vrijstaande woning geldt volgens de CROW normen een gemiddelde verkeersgeneratie van gemiddeld 8,2 verkeers-bewegingen per dag. Ten opzichte van de huidige situatie zal het aantal verkeersbewegingen in zeer beperkte mate toenemen. Deze toename zal niet zorgen voor verkeersproblemen op de Invalsweg.

Parkeren

Volgens de CROW normen geldt voor een vrijstaande koopwoning een parkeercijfer van gemiddeld 2,4 parkeerplaatsen per woning. Op het eigen terrein is voldoende ruimte om te voldoen aan deze parkeernorm.

4.10.3 Conclusie

Het aspect verkeer en parkeren vormt geen belemmering voor de uitvoering van voorliggend plan.

4.11.1 Algemeen

Per 1 april 2011 is het Besluit m.e.r. gewijzigd. De belangrijkste aanleidingen hiervoor zijn de modernisering van de m.e.r. wetge-ving in 2010 en de uitspraak van het Europese Hof van 15 oktober 2009. Uit deze uitspraak volgt dat de omvang van een pro-ject niet het enige criterium mag zijn om wel of geen m.e.r.-beoordeling uit te voeren. Ook als een project onder de drempel-waarde uit lijst C en D zit, kan een project belangrijke nadelige gevolgen hebben, als het bijvoorbeeld in of nabij een kwetsbaar natuurgebied ligt.

Gemeenten en provincies moeten daarom per 1 april van 2011 ook bij projecten die kleiner zijn dan de drempelwaarden uit lijst C en D beoordelen of een m.e.r.-beoordeling nodig is. Achterliggende gedachte hierbij is dat ook deze projecten het milieu relatief zwaar kunnen belasten en ook bij kleine projecten van geval tot geval moet worden beoordeeld of een MER nodig is.

Een m.e.r.-beoordeling is een toets van het bevoegd gezag om te beoordelen of bij een project belangrijke nadelige milieuge-volgen kunnen optreden. Wanneer uit de toets blijkt dat er belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden moet er een m.e.r.-procedure worden doorlopen. Met andere woorden dan is het opstellen van een MER nodig. Voor deze toets wordt ook wel de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden:

• belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk;
• belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een m.e.r.(-beoordeling) plaatsvinden.

Op 7 juli 2017 is het Besluit m.e.r. weer gewijzigd. Bij deze wijziging is een nieuwe procedure opgenomen voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Voor elke aanvraag waarbij een vormvrije m.e.r.- beoordeling aan de orde is, moet het bevoegd gezag een m.e.r.-beoordelingsbesluit nemen. Dit besluit hoeft niet in de Staatscourant gepubliceerd te worden.

4.11.2 Beoordeling

Om te bepalen of sprake is van een m.e.r.-(beoordelings)plichtig plan, dient bepaald te worden of de ontwikkeling de drempel-waarden uit lijst C of D van het Besluit m.e.r. overschrijdt, of de ontwikkeling in een kwetsbaar gebied ligt en of er belangrijke milieugevolgen zijn.

Drempelwaarden Besluit m.e.r.

Dit bestemmingsplan voorziet in een directe eindbestemming en voldoet daarmee aan de definitie van een 'besluit' als bedoeld in het Besluit m.e.r.. Dit betekent dat dit bestemmingsplan m.e.r.-(beoordelings)plichtig is indien activiteiten worden mogelijk gemaakt die genoemd worden in onderdeel C of D van het Besluit m.e.r. en de daarin opgenomen drempelwaarden over-schrijden.

In dit geval is sprake van een ontwikkeling die niet wordt genoemd in onderdeel C van het Besluit m.e.r., er is derhalve geen sprake van een directe m.e.r.-plicht. Op basis van onderdeel D kan de in dit plan besloten ontwikkeling worden aangemerkt als: 'De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen'.

Indien de volgende drempelwaarden worden overschreden is sprake van een m.e.r.-beoordelingsplichtig plan:

• 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer,
• 2. een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat, of
• 3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.

Met de ontwikkeling die dit bestemmingsplan mogelijk maakt worden de hiervoor genoemde drempelwaarden niet overschre-den. Er is derhalve geen sprake van een directe m.e.r.-beoordelingsplicht.

Gevoelig gebied

In onderdeel A van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is bepaald wat verstaan wordt onder een gevoelig gebied. Als gevoelig gebied zijn gebieden aangewezen die beschermd worden op basis van de natuurwaarden.

Uit de voorgaande paragrafen van de toelichting is gebleken dat het plangebied grenst aan een gebied dat beschermd wordt vanuit de natuurwaarden. Zoals verwoord in paragraaf 5.8.2 heeft dit bestemmingsplan geen significant negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van Natura 2000-gebieden en op het NNN. Van een externe werking van de ontwikkeling op deze gebieden is eveneens geen sprake.

Daarnaast behoort het plangebied niet tot een waterwinlocatie, waterwingebied of grondwaterbeschermingsgebied. Ook be-hoort het plangebied niet tot een gebied waarbinnen een Rijksmonument ligt of een Bèlvéderegebied en is eveneens geen sprake van een landschappelijk waardevol gebied.

Milieugevolgen
In de vorige paragrafen van dit hoofdstuk zijn de verschillende milieueffecten beschouwd, zoals geluid, bodem en luchtkwaliteit. Hieruit blijkt dat dit bestemmingsplan geen belangrijk nadelige milieugevolgen tot gevolg heeft die het doorlopen van een m.e.r.-procedure noodzakelijk maken.

4.11.3 Conclusie

Het bevoegd gezag (de gemeenteraad) heeft op 17 juli 2018 een m.e.r.-beoordelingsbesluit genomen. Besloten is dat voor het bestemmingsplan Overdinkel 2014, herziening Invalsweg naast 8a geen m.e.r.-procedure doorlopen hoeft te worden.

5.1.1 Inleiding

In de andere hoofdstukken van deze toelichting is ingegaan op het plangebied, het relevante beleid en de milieu- en omgevings-aspecten. De informatie uit deze hoofdstukken is gebruikt om keuzes te maken bij het maken van het juridische bindende deel van het bestemmingsplan: de verbeelding en de regels. De regels bevatten het juridische instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing, regelingen betreffende het gebruik van aanwezige en/of op te richten bouwwerken. De verbeelding heeft een rol voor toepassing van de regels, alsmede de functie van visualise-ring van de bestemmingen.

In de volgende twee paragrafen wordt de systematiek van planregels uiteengezet en wordt een uitleg per bestemming gegeven.

5.1.2 Planmethodiek

Algemeen

In de ministeriële Regeling standaarden ruimtelijke ordening is vastgelegd dat de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) de norm is voor de vergelijkbaarheid van bestemmingsplannen. Naast de SVBP zijn ook het Informatiemodel Ruimtelijke Ordening en de Standaard Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten normerend bij het vastleggen en beschikbaar stellen van bestemmingsplannen.

De SVBP 2012 maakt het mogelijk om bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op eenzelfde manier worden verbeeld. Vergelijkbare bestemmingsplannen leiden tot een betere dienstverlening en tot een effectievere en efficiëntere overheid. De benaming van de bestemmingen en de volgorde van de regels, evenals de weergave van de bestemmingen in het plan komen overeen met de SVBP 2012.

In deze paragraaf wordt de systematiek van de regels en de wijze waarop de regels gehanteerd dienen te worden, uiteengezet. Inhoudelijk is voor wat betreft de regels waar mogelijk aangesloten bij het bestemmingsplan “Overdinkel 2014”.

De regels van het plan bestaan uit vier hoofdstukken, te weten:

• 1. Inleidende regels;
• 2. Bestemmingsregels;
• 3. Algemene regels;
• 4. Overgangs- en slotregels.

Inleidende regels

• Begrippen (Artikel 1):

In dit artikel zijn omschrijvingen gegeven van de in het bestemmingsplan gebruikte begrippen. Deze worden opgenomen om interpretatieverschillen te voorkomen. Begripsbepalingen zijn alleen nodig voor begrippen die gebruikt worden in de regels.

• Wijze van meten (Artikel 2):

Om op een eenduidige manier afstanden, oppervlakte- en inhoudsmaten te bepalen wordt in de wijze van meten uitleg gegeven van hoe de betreffende eisen voor wat betreft maatvoering begrepen moeten worden.

Bestemmingsregels

In dit hoofdstuk zijn de regels voor wat betreft de binnen het plangebied voorkomende bestemmingen opgenomen. De opbouw van de bestemmingen ziet er als volgt uit:

• Bestemmingsomschrijving: de omschrijving van de activiteiten die zijn toegestaan binnen deze bestemming. Hierbij gaat het in beginsel om een beschrijving van de aan de grond toegekende functies;
• Bouwregels: in de bouwregels worden voor alle bouwwerken de van toepassing zijnde bebouwingsregels geregeld. Waar en met welke maatvoering mag worden gebouwd, is hier vastgelegd;
• Afwijken van de bouwregels: hierin worden afwijkingsmogelijkheden opgenomen welke specifiek gelden voor de betreffende bestemming;
• Specifieke gebruiksregels: in de specifieke gebruiksregels wordt specifiek voor die bestemming aangegeven welk gebruik in strijd is met de bestemming;
• Afwijken van de gebruiksregels: hierin worden afwijkingsmogelijkheden opgenomen welke specifiek gelden voor de betreffende bestemming;

In paragraaf 5.2 worden de binnen het plangebied voorkomende bestemmingen nader toegelicht.

Algemene regels

De op het plan van toepassing zijnde algemene regels worden beschreven in hoofdstuk 3. Dit hoofdstuk is opgebouwd uit:

• Anti-dubbeltelregel (Artikel 5):

Deze regel is opgenomen om te voorkomen dat een perceel of een gedeelte daarvan, meer dan één keer betrokken wordt bij de beoordeling van een bouwplan en op die wijze meer wordt gebouwd dan het bestemmingsplan beoogd.

• Algemene bouwregels (artikel 6):

In deze regel zijn de regels omtrent parkeren opgenomen.

• Algemene gebruiksregels (Artikel 7):
  

In deze regel is aangegeven wat onder strijdig gebruik wordt verstaan. Deze regel gaat uit van de gedachte dat het gebruik uitsluitend mag plaatsvinden in overeenstemming met de bestemming.

• Algemene afwijkingsregels (Artikel 8):
  

In deze regel is aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid gegeven om bij een omgevingsvergunning af te wijken van bepaalde, in het bestemmingsplan geregelde, onderwerpen. De criteria, die bij toepassing van deze bevoegdheid in acht moeten worden genomen, zijn aangegeven.

• Algemene wijzigingsregels (artikel 9)

In deze regel is aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid gegeven om het plan te wijzigen voor kleine aanpassingen in grenzen en maten.

Overgangs- en slotregels

In hoofdstuk 4 van de regels staan de overgangs- en slotregels. In de overgangsregels is aangegeven wat de juridische consequenties zijn van bestaande situaties die in strijd zijn met dit bestemmingsplan. In de slotregel wordt aangegeven onder welke titel het plan bekend staat.

7.1.1 Het Rijk

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Geoordeeld wordt dat dit bestemmingsplan geen nationale belangen schaadt. Daarom is afgezien van het voeren van vooroverleg met het Rijk.

7.1.2 Provincie Overijssel

Op basis van artikel 3.1.1, lid 2 Bro kunnen Gedeputeerde Staten bepalen dat in bepaalde gevallen geen vooroverleg is vereist. Gedeputeerde Staten van de provincie Overijssel heeft van deze mogelijkheid gebruik gemaakt en een zogenoemde 'Uitzonderingslijst vooroverleg ruimtelijke plannen' opgesteld. Voorliggend plan is opgenomen in deze lijst, waardoor vooroverleg met de provincie niet nodig is.

7.1.3 Waterschap Vechtstromen

Het waterschap Vechtstromen is over het plan geïnformeerd door gebruik te maken van de digitale watertoets. In kader van het vooroverleg wordt het waterschap op de hoogte gesteld van de wijze waarop bij voorliggend plan wordt omgegaan met het aspect water. Uit het vooroverleg blijkt dat het waterschap akkoord is met het plan.