Buitengebied, partiële herziening fietsroute en recreatiewoningen Lutterzand

1.1 Inleiding

Lutterzand is een natuurgebied en in alle seizoenen een aantrekkelijk wandel- en fietsgebied. Met de (ANWB) Luttermarkeroute en de Saksenroute (fiets- en wandelroute) is het gebied goed toegankelijk. Het riviertje de Dinkel kronkelt door dit natuurgebied.

Door de meanderende Dinkel is het tot voor kort in gebruik zijnde toeristisch fiets-/voetpad voor een deel verdwenen en onbruikbaar geworden. Dit komt omdat het pad in de loop der jaren in de bedding van de rivier terecht is gekomen. Voor het fiets-/voetpad is in de directe omgeving een alternatief tracé gevonden. De locatie van het oude pad wordt ingericht voor natuur.

In combinatie met de vastlegging van die nieuwe toeristische route, kan gekomen worden tot de verplaatsing van een 'los' (dat wil in dit geval zeggen: niet in de nabijheid van andere bebouwing) in het natuurgebied gelegen recreatiewoning nabij het pand Molterheurneweg 7. Op die wijze kan de waardevolle locatie worden teruggegeven aan de natuur. De als compensatie nieuw te bouwen recreatiewoning zal dan aansluitend aan de bestaande huisjes nabij Paviljoen 't Lutterzand worden gebouwd. Ook wordt bij de recreatiewoning Lutterzandweg 12r de verkoop van koffie, thee en ijs met terras van maximaal 30 m2 mogelijk gemaakt, zodanig dat het ondergeschikt is aan de bestemming als recreatiewoning.

Dit bestemmingsplan beoogt dus de vastlegging van de nieuwe route voor het fiets-/voetpad, de verplaatsing van een recreatiewoning naar een meer bebouwd gebied en het toestaan van ondergeschikte horeca bij een andere recreatiewoning.

Om de voorgenomen ontwikkelingen planologisch-juridisch mogelijk te maken, is het voorliggende bestemmingsplan opgesteld.

1.2 Plangebied

Het bestemmingsplan heeft betrekking op het gebied dat globaal gelegen is aan de zuidwestkant van het Lutterzand. Het plangebied bestaat uit meerdere locaties:

• 1. Het tracé van het fiets-/voetpad ligt ter plaatse van de 'Greune Stet'. Het tracé wordt in noordelijke richting verplaatst en wordt aangesloten op het te handhaven deel van het bestaande fiets-/voetpad.
• 2. De oorspronkelijke plaats van de recreatiewoning ligt 'los' in het natuurgebied ten zuidwesten van de Dinkel. De locatie ligt ten oosten van het agrarisch bedrijf op de locatie Molterheurneweg 7.
• 3. De nieuwe recreatiewoning is gesitueerd ter hoogte van de kruising Saksenroute - Lutterzandweg. De woning komt nabij een cluster van recreatiewoningen bij Paviljoen 't Lutterzand te liggen.
• 4. De recreatiewoning Lutterzandweg 12r ligt ten noordoosten van de meander 'Greune Stet'. De recreatiewoning ligt nabij het nieuwe tracé van het fiets-/voetpad.

Op de afbeelding 'Globale ligging plangebied' is de globale ligging van de locaties weergegeven. In Bijlage 1 is de exacte ligging van de locaties van het plangebied weergegeven.

Afbeelding: Globale ligging plangebied

1.3 Planologisch-juridische regeling

1.4 De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan 'Buitengebied, partiële herziening fietsroute en recreatiewoningen Lutterzand' bestaat uit de volgende stukken:

• verbeelding, schaal 1:2.500 (tek. nr. NL.IMRO.0168.01BP005PH06-0301);
• regels.

Het bestemmingsplan wordt vergezeld door een toelichting. De verbeelding en de regels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan en moeten samen 'gelezen' worden.

Op de verbeelding staan de bestemmingen van de gronden in het plangebied. Aan deze bestemmingen zijn regels en bepalingen gekoppeld die de uitgangspunten van het plan verzekeren.

De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt wel een belangrijk onderdeel van het bestemmingsplan. Hierin wordt aangegeven wat de beweegredenen en achtergronden zijn die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Daarnaast wordt hier onderzoek weergegeven dat aan het bestemmingsplan vooraf is gegaan. Tot slot is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan.

2.1 Algemeen

Het Europese, nationale en provinciale beleid voor ruimtelijke ordening is neergelegd in onder meer beleidsnota's, verordeningen en structuurvisies. Het beleid van hogere overheden werkt meestal door in verschillende gemeentelijke en provinciale uitwerkingsnota's, beleidsplannen en bestemmingsplannen. Ook in de gemeente Losser is dit het geval.

Met het beleid van hogere overheden gaan over het algemeen heel andere belangen gepaard en is vaak sprake van een ander schaalniveau dan het niveau van een (kleinschalig) bestemmingsplan. In dit hoofdstuk wordt daarom uitsluitend ingegaan op beleid dat voor de ontwikkeling van het plangebied van toepassing is.

2.2 Rijksbeleid

2.3 Provinciaal beleid

2.4 Regionaal beleid

2.5 Gemeentelijk beleid

3.1 Algemeen

Ingevolge artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening wordt in de toelichting van een bestemmingsplan een beschrijving opgenomen van het verrichte onderzoek naar relevante feiten en af te wegen belangen (artikel 3.2. Algemene wet bestuursrecht). Allereerst wordt inzicht gegeven in de bestaande situatie van het plangebied.

Om tot een gedegen planontwikkeling te komen zijn diverse onderzoeken uitgevoerd, die inzicht geven in de ontwikkelingsmogelijkheden van het gebied.

Dit hoofdstuk geeft een beschrijving van de relevante aspecten en een samenvatting van de verschillende onderzoeken die zijn uitgevoerd. Voor meer uitgebreide informatie wordt verwezen naar de feitelijke onderzoeken.

3.2 Cultuurhistorie en archeologie

In 1992 is het Europese Verdrag van Valletta/Verdrag van Malta gesloten. Bedoeling van het verdrag is om de archeologische waarden in de bodem zoveel mogelijk te beschermen door ze in de bodem (in situ) te behouden. Het verdrag heeft in Nederland geleid tot de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz) die in 2007 van kracht is geworden. De wet verplicht gemeenten om bij het vaststellen van bestemmingsplannen rekening te houden met belangrijke archeologische waarden die zich in de bodem kunnen bevinden.

De belangrijkste uitgangspunten van de Wamz zijn:

• archeologische waarden moeten zo veel mogelijk in de bodem (in situ) worden bewaard;
• archeologie moet tijdig worden meegenomen in de ruimtelijke planvorming
• de veroorzaker betaalt de kosten van archeologisch onderzoek en noodzakelijke volwaardige opgravingen, voorzover die kosten redelijkerwijs kunnen worden toegerekend aan de verstoorder.

De gemeente dient de ruimtelijke planvorming te toetsen op archeologische waarden. Indien potentiële archeologische waarden worden verstoord, dient hier nader onderzoek naar te worden verricht.

Met de Wamz is ook de Monumentenwet 1988 gewijzigd. Deze wet is gericht op het behoud van bouwkundige monumenten, zoals gebouwen en bouwwerken, het behoud van archeologische monumenten en landschappelijke monumenten en de bescherming van beschermde stads- en dorpsgezichten.

Archeologie

In de Wamz wordt tevens de aanwijzing van archeologische monumenten geregeld. De wet bepaald daarnaast dat archeologisch waardevolle terreinen op een herkenbare manier in het plan worden vastgelegd.

Door de provincie Overijssel zijn de archeologische verwachtingswaarden in beeld gebracht op de 'Archeologische verwachtingskaart'. Een uitsnede hiervan is weergeven op de afbeelding 'Uitsnede archeologische verwachtingskaart'.

Afbeelding: Uitsnede archeologische verwachtingskaart

De locaties van het plangebied hebben hoge en middelhoge verwachtingswaarden.

Het gebied met de hoge verwachtingswaarde betreft de locatie van de oorspronkelijke recreatiewoning. Voor gebieden met een hoge verwachtingswaarde geldt een onderzoeksplicht bij werkzaamheden dieper dan 30 cm (beneden maaiveld) en een oppervlakte van meer dan 2.000 m2. Gezien het feit dat op deze locatie geen fysieke ingrepen met betrekking tot de bodem worden verricht is er, in het kader van dit bestemmingsplan, geen archeologisch onderzoek noodzakelijk. In dit plan is de hoge archeologische verwachtingswaarde vastgelegd door middel van de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2'.

Het gebied met de middelhoge verwachtingswaarde betreft de overige locaties van het plangebied. Voor gebieden met een middelhoge verwachtingswaarde geldt een onderzoeksplicht bij werkzaamheden dieper dan 30 cm (beneden maaiveld) en een oppervlakte van meer dan 2.500 m2. Bij de voorgenomen ontwikkelingen is dit niet het geval. Derhalve wordt gesteld dat een archeologisch onderzoek niet noodzakelijk wordt geacht. In dit bestemmingsplan is de middelhoge archeologische verwachtingswaarde vastgelegd door middel van de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3'.

In het plangebied komen geen archeologische monumenten voor.

Bouwkundige monumenten

Er zijn in Nederland rijksmonumenten en gemeentelijke monumenten in Nederland.

Monumenten met de status rijksmonument vallen onder de verantwoordelijkheid van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OC&W). De bescherming van deze monumenten is afdoende geregeld in het kader van de Monumentenwet. In het plangebied zijn geen rijksmonumenten aanwezig.

De gemeentelijke monumenten hebben geen nationale betekenis, maar zijn wel van belang voor een gemeente of regio. Deze groep is omvangrijker, maar heeft geen officiële status. In het plangebied komen geen gemeentelijke monumenten voor.

Conclusie

Het aspect cultuurhistorie en archeologie vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkelingen.

3.3 Ecologie

Bij elk ruimtelijk plan dient, met het oog op de natuurbescherming, rekening te worden gehouden met de Natuurbeschermingswet en de Flora- en faunawet. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in gebiedsbescherming en soortenbescherming. Een ruimtelijk plan mag namelijk geen significante gevolgen hebben voor een te beschermen gebied en/of soort.

Gebiedsbescherming

Voor de gebiedsbescherming zijn in het kader van de Europese richtlijnen in Nederland speciale beschermingszones aangewezen met een hoge wettelijke bescherming. Hiervoor zijn Natura 2000-gebieden en gebieden onderdeel uitmakend van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) opgenomen.

Soortenbescherming

Op basis van de Flora- en faunawet zijn gebieden aangewezen voor de bescherming van dier- en plantensoorten. De werkingssfeer van de Flora- en faunawet is niet beperkt tot of gerelateerd aan speciaal aangewezen gebieden, maar geeft soorten overal in Nederland bescherming. Op grond van de Flora- en faunawet gelden algemene verboden tot het verwijderen van groeiplaatsen van beschermde plantensoorten en het beschadigen of verstoren van voortplantings- of vaste rust- of verblijfplaatsen van beschermde diersoorten.

Zorgplicht

De zorgplicht Flora- en faunawet is mede van toepassing op de beschermde soorten waarvoor geen ontheffing hoeft te worden verkregen. Dit houdt in, dat iedereen voldoende zorg in acht moet nemen voor alle in het wild levende dieren en planten (inclusief hun leefomgeving). Concreet betekent dit dat bij een ruimtelijke ingreep rekening moet worden gehouden met alle aanwezige dieren en planten door middel van planning en uitvoering. Voor alle grondgebonden zoogdieren en amfibieën in het plangebied geldt de zorgplicht. Dit houdt in dat deze dieren gedurende de werkzaamheden zoveel mogelijk moeten worden ontzien.

Onderzoek

In het kader van het bestemmingsplan is een ecologische quickscan uitgevoerd (EcoGroen Advies BV, projectcode 13135, van 13 mei 2013). De quickscan is opgenomen in Bijlage 2.

Gebiedsbescherming

Natura 2000

Van de voorgenomen ontwikkelingen ligt alleen de locatie van de voormalige recreatiewoning binnen de begrenzing van het Natura 2000-gebied Dinkelland. De overige drie locaties liggen er net buiten. In een Natura 2000-gebied zijn erven (verhardingen en tuinen) over het algemeen geëxclaveerd. Dit betekent dat deze geen onderdeel zijn van het Natura 2000-gebied. De sloop van de woning heeft dus geen directe effecten op het Habitatrichtlijngebied.

Omdat het erf van de locatie echter wel omgeven wordt door Natura 2000 en ook direct grenst aan het habitattype Alluviale bossen, zijn effecten op voorhand niet uit te sluiten. Of effecten optreden hangt grotendeels af van de wijze van werkzaamheden en eventuele nieuwe inrichting van de locatie. De woning is niet meer aanwezig. Indien de werkzaamheden op de locatie daadwerkelijk beperkt blijven tot het erf en geen ingrepen uitgevoerd worden die de abiotische omstandigheden van de locatie en de omgeving aantasten (bijvoorbeeld verlaging van het grondwaterpeil of vergravingen), zijn negatieve effecten naar verwachting uit te sluiten.

De overige ontwikkelingen vinden plaats buiten het Natura 2000-gebied. Van directe effecten is hier dus geen sprake. Eventueel optredende effecten blijven beperkt tot effecten als gevolg van externe werking.

Gezien de al hoge recreatiedruk op en in de omgeving, wordt niet verwacht dat de wijzigingen leiden tot een meetbare toename van de recreatiedruk. Ook de aanleg van de fietspaden en de (ver)bouwing van de woning gebeurt op de hogere delen ten opzichte van de Dinkel, waardoor hier naar verwachting geen sprake zal zijn van aantasting van bijvoorbeeld grondwaterstanden. Ook door deze ontwikkelingen worden dus geen negatieve effecten op het Natura 2000-gebied verwacht.

Ecologische Hoofdstructuur

Van de vier locaties liggen de drie locaties binnen de begrenzing van de EHS. De EHS is op alle drie de locaties begrensd als EHS 'bestaande natuur' en 'nieuwe natuur gerealiseerd'. Omdat het EHS-beleid (in Overijssel) geen externe werking kent, of te wel effecten die van buitenaf op de EHS een negatief zouden kunnen hebben, is voor de andere locatie geen toetsing aan het EHS-beleid aan de orde.

Bij de voorgenomen ontwikkelingen van de locaties binnen de EHS moet worden getoetst aan het EHS-beleid. Hiervoor moet worden gekeken naar het type natuur dat op de locatie aanwezig is en door de ontwikkeling dus verdwijnt.

Op alle drie de locaties betreft het hier het natuurbeheertype Droog bos met productie. Alleen het fietspad is ook deels begrensd als het natuurbeheertype Dennen-, eiken- en beukenbos. De waarden van deze bosgebieden zijn relatief beperkt. Er zijn bijvoorbeeld geen beschermde of bedreigde plantensoorten aangetroffen of strikt beschermde diersoorten.

In de ecologische quickscan is aangegeven dat hiervoor een compensatieopgave geldt. Dit is gebaseerd op het op dat moment geldende provinciale beleid. Echter, zoals in paragraaf 2.3.2 is aangegeven, wordt de provinciale Omgevingsverordening gewijzigd. Volgens de gewijzigde Omgevingsverordening, die naar verwachting per 1 september 2013 in werking gaat, geldt voor dat onderdeel dat gemeenten zelf verantwoordelijk zijn. Daardoor kan de gemeente dan gemotiveerd afwijken van het provinciale EHS-beschermingsbeleid. In paragraaf 2.3.2 is inzichtelijk gemaakt dat de voorgenomen ontwikkelingen op de betreffende locaties leiden tot een natuurverbetering. De afwijking van het EHS-beleid is hiermee gerechtvaardigd. In het voorliggende geval is sprake van een uitwisseling die geen netto-verlies, maar netto-winst van areaal en kwaliteit met zich meebrengt. Ook dragen de ontwikkelingen bij aan de samenhang van de wezenlijke kenmerken en waarden in de bijbehorende gebiedscategorieën.

Soortbescherming

Uit het uitgevoerde onderzoek blijkt dat in het plangebied diverse beschermde soorten (kunnen) voorkomen. Geconcludeerd wordt dan ook dat negatieve effecten te verwachten zijn op individuen en leefgebied van beschermde soorten.

De negatieve effecten op vaste rust- en verblijfplaatsen hebben echter alleen betrekking op algemene soorten (tabel 1-soorten van de Flora- en faunawet) en vogels (beoordeeld als tabel 2 van de Flora- en faunawet). Voor de algemene soorten geldt een algehele vrijstelling op de ontheffingsplicht bij ruimtelijke ingrepen en zijn vervolgstappen dus niet noodzakelijk. Voor vogels geldt dat voor verstorende werkzaamheden in het broedseizoen geen ontheffing wordt verleend, omdat het uitvoeren van de werkzaamheden buiten het broedseizoen over het algemeen een goed alternatief is.

Wanneer de werkzaamheden dus buiten het broedseizoen uitgevoerd worden, zijn vervolgstappen niet noodzakelijk. De zorgplicht blijft, ongeacht de status van de soorten, wel van kracht.

Conclusie

Rekening houdend met het bovenstaande leidt het aspect ecologie niet tot beperkingen van de voorgenomen ontwikkeling.

3.4 Geluid

De Wet geluidhinder (Wgh) heeft tot doel de mensen te beschermen tegen geluids(over)last ten gevolge van wegverkeer, spoorwegverkeer of industrieterreinen. Op basis van deze wet dient bij het opstellen van het bestemmingsplan dan ook aandacht te worden geschonken aan het aspect 'geluid'.

In de Wet geluidhinder is een zonering van industrieterreinen, wegen en spoorwegen geregeld. Enerzijds betekent dit dat (geluids)eisen kunnen worden gesteld aan de milieubelastende functies, anderzijds betekent dit dat beperkingen kunnen worden opgelegd aan milieugevoelige functies.

De voorgenomen woning wordt niet gerealiseerd binnen het invloedsgebied van spoorwegen en industrieterreinen, welke voorzien zijn van een geluidszone volgens de Wet geluidhinder (Wgh). Derhalve zijn deze geluidsaspecten niet relevant. In dit geval is alleen het wegverkeerslawaai relevant.

Wegverkeerslawaai

Aangezien recreatiewoningen volgens de Wet geluidhinder (artikel 1) niet worden aangeduid als geluidgevoelige object, behoeft het aspect geluid ingevolge die regelgeving geen nadere toelichting.

Vorenstaande laat onverlet dat in het kader van een goede ruimtelijke ordening dient te worden bezien of het aspect geluid een aanvaardbaar woon- en/of leefklimaat bij de recreatiewoning in de weg staat. De te verplaatsen recreatiewoning ligt nabij een verharde weg voor niet-doorgaand verkeer met door het jaar heen een beperkte intensiteit van het verkeer. In dat kader kan worden opgemerkt dat, ondanks de nabije aanwezigheid van de weg, sprake zal zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

Conclusie

Het aspect geluid vormt geen belemmering voor de uitvoering van de voorgenomen ontwikkeling.

3.5 Bodem

Ten aanzien van de bodemkwaliteit geldt de Wet bodembescherming (Wbb) en het (bijbehorende) Besluit bodemkwaliteit. Gestreefd wordt naar een duurzaam gebruik van de bodem. Bij een ruimtelijk plan moet de bodemkwaliteit van het betreffende gebied inzichtelijk worden gemaakt. Hierbij is van belang te weten of er bodemverontreiniging is die de functiedoelen kan frustreren, of er gezondheidsrisico's of ecologische risico's daardoor zijn en wat de mogelijkheden zijn om er tijdig iets aan te doen. Hiervoor is wettelijk verplichte informatie over de bodemkwaliteit nodig.

Het uitgangspunt wat betreft de bodem in het plangebied is, dat de kwaliteit ervan zodanig dient te zijn dat er geen risico's zijn voor de volksgezondheid bij het gebruik van het plangebied voor de voorgenomen functie(s).

Onderzoek

In het kader van de voorgenomen ontwikkeling is een verkennend milieukundig bodemonderzoek uitgevoerd op de locatie van de nieuw te bouwen recreatiewoning (Eco Reest BV, Verkennend bodemonderzoek ter plaatse van Lutterzandweg te De Lutte (Losser), projectnummer 130330, van 24 april 2013). Het onderzoek is opgenomen in Bijlage 3.

Het doel van het onderzoek is om een indruk te verkrijgen omtrent de eventuele aanwezigheid van verontreinigingen in de grond en in het grondwater van het onderzoeksterrein om te bepalen of er vanuit milieuhygiënisch oogpunt belemmeringen bestaan voor het toekomstige gebruik van de locatie.

Het onderzoeksterrein heeft een oppervlakte van circa 900 m2 en bestaat uit een open plek in het bos. Ter plaatse zijn geen verhardingen aanwezig. Tijdens de terreininspectie is het maaiveld onderworpen aan een visuele inspectie met betrekking tot asbest verdacht materiaal. Dergelijk materiaal is visueel niet waargenomen.

Uit de veldwerkzaamheden kan worden geconcludeerd dat de bodem van de onderzochte locatie opgebouwd is uit matig fijn, plaatselijk humeus zand. Het grondwaterniveau is tijdens het onderzoek vastgesteld op 1.5 m-mv.

Tijdens het veldwerk zijn geen voor het onderzoek van belang zijnde waarnemingen naar voren gekomen. Bij de beoordeling van het terrein en het opgeboorde materiaal is ook speciaal gelet op asbest(houdende) materialen. Deze zijn zintuiglijk niet op de bodem en in het opgeboorde materiaal bij het onderzoeksterrein waargenomen.

Uit de onderzoeksresultaten blijkt dat er in het grondwater overschrijdingen van de streefwaarden aan barium en zink uit de Wet bodembescherming zijn aangetoond. De tussenwaarden nader onderzoek zijn niet overschreden. De verhogingen worden beschouwd als zijnde achtergrondconcentraties.

De onderzoekshypothese, zijnde een onverdachte locatie, wordt hiermee derhalve bevestigd. Gezien de aard en de concentraties van de aangetoonde parameters in relatie tot de recreatieve bestemming van het terrein, is geconcludeerd dat verhoogde risico's voor de volksgezondheid en/of het milieu op basis van de aangetoonde milieuhygiënische bodemkwaliteit, niet te verwachten zijn.

De resultaten van het onderzoek vormen dan ook geen aanleiding tot nader onderzoek en zijn geen milieuhygiënische belemmering in relatie tot de recreatieve bestemming van het terrein. Toepassing van eventueel vrijkomende grond op het terrein zelf wordt geacht als milieuhygiënisch verantwoord.

Toepassing van eventueel vrijkomende grond elders kan eventueel plaatsvinden binnen een gemeentelijke bodemkwaliteitskaart of met een aanvullend AP-04 onderzoek. De gemeente waar de grond eventueel wordt toegepast is hierbij het bevoegd gezag.

Conclusie

Het aspect bodem leidt niet tot beperkingen van de voorgenomen ontwikkeling.

3.6 Water

3.7 Luchtkwaliteit

Met betrekking tot luchtkwaliteit moet rekening worden gehouden met het gestelde in de Wet milieubeheer (Wm), hoofdstuk 5, titel 5.2 Luchtkwaliteitseisen en de bijbehorende bijlagen. Op basis van artikel 5.16 Wm kan, samengevat, een bestemmingsplan worden vastgesteld, indien:

• a. aannemelijk is gemaakt dat de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt, niet leiden tot het overschrijden van een in bijlage 2 van de Wet milieubeheer opgenomen grenswaarde die behoort bij hoofdstuk 5, titel 5.2 Luchtkwaliteitseisen, of
• b. aannemelijk is gemaakt dat de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt, leiden tot een verbetering per saldo van de concentratie in de buitenlucht van de desbetreffende stof dan wel, bij een beperkte toename van de concentratie van de desbetreffende stof, de luchtkwaliteit per saldo verbetert door een samenhangende maatregel of een optredend effect, of
• c. aannemelijk is gemaakt dat de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie in de buitenlucht van een stof waarvoor in bijlage 2 een grenswaarde is opgenomen of
• d. het project is genoemd of beschreven dan wel past binnen een programma van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit.

Ruimtelijk-economische besluiten die 'niet in betekenende mate' bijdragen aan de concentraties in de buitenlucht van stoffen waarvoor bijlage 2 van de Wet milieubeheer een grenswaarde bevat, worden niet langer, zoals voorheen, individueel getoetst aan die grenswaarden. Als gevolg daarvan kunnen tal van kleinere projecten doorgang vinden, ook in situaties waar nog niet aan de grenswaarden wordt voldaan. De effecten van deze projecten op de luchtkwaliteit worden verdisconteerd in de trendmatige ontwikkeling van de luchtkwaliteit, zoals beschreven in het Nationaal Samenwerkingsprogramma luchtkwaliteit (NSL).

Bij besluitvorming is het dus van belang om te bepalen of een initiatief 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtkwaliteit. In de algemene maatregel van bestuur 'Besluit niet in betekenende mate' (Besluit NIBM) en de ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM) zijn uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het begrip NIBM.

Het begrip 'niet in betekenende mate' is gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor NO2 en PM10. In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze gevallen kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden.

Vooralsnog geldt dat:

• voor woningbouwlocaties met minder dan 1.500 woningen (in geval van één ontsluitingsweg) of 3.000 woningen (in geval van twee ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling) geen beoordeling op luchtkwaliteit meer hoeft plaats te vinden;
• voor infrastructuur dat bij minder dan 3% concentratiebijdrage (verkeerseffecten gecorrigeerd voor minder congestie) ook geen beoordeling op luchtkwaliteit meer hoeft plaats te vinden;
• voor kantoorlocaties is dat bij minder dan 100.000 m2 brutovloeroppervlak bij 1 ontsluitende weg, of 200.000 m2 brutovloeroppervlak bij 2 ontsluitende wegen ook geen beoordeling op luchtkwaliteit meer hoeft plaats te vinden.

Het bestemmingsplan maakt een ontwikkeling mogelijk, die van geringere omvang is dan wat hiervoor is aangegeven. Daarom kan geconcludeerd worden dat de luchtkwaliteit niet 'in betekenende mate' zal verslechteren. Derhalve hoeft niet nader op het aspect luchtkwaliteit te worden ingegaan.

3.8 Bedrijven en milieuzonering

De locaties van het plangebied liggen in een natuurgebied. In de omgeving van de locaties waarvoor in het voorliggende bestemmingsplan een milieugevoelige functie is toegestaan, zijn geen bedrijven met milieuzones gevestigd. Daarom hoeft geen nadere aandacht te worden besteed aan het aspect bedrijven en milieuzonering.

Conclusie

Voor het voorliggend bestemmingsplan vormt het aspect bedrijven en milieuzonering geen belemmering.

3.9 Externe veiligheid

Van de ramptypes die verband houden met externe veiligheid ('Indeling Leidraad maatramp') zijn met name ongevallen met brandbare/explosieve of giftige stoffen van belang.

Deze ongevallen kunnen nader worden onderscheiden in ongevallen met betrekking tot:

• inrichtingen;
• vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen;
• vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water en spoor.

Inrichtingen

De risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld door activiteiten met gevaarlijke stoffen in inrichtingen dienen tot een aanvaardbaar minimum te worden beperkt. Daartoe zijn in het 'Besluit externe veiligheid inrichtingen' (hierna: Bevi) regels gesteld.

Bij het toekennen van bepaalde bestemmingen dient onderzocht te worden:

• Of voldoende afstand in acht wordt genomen tussen (beperkt) kwetsbare objecten enerzijds en risicovolle inrichtingen anderzijds in verband met het plaatsgebonden risico.
• Of (beperkt) kwetsbare objecten liggen binnen in het invloedsgebied van risicovolle inrichtingen en zo ja, wat de bijdrage is aan het groepsrisico.

Het plaatsgebonden risico is de kans dat een persoon die onafgebroken en onbeschermd op een plaats buiten een inrichting zou verblijven, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken is. Voor kwetsbare objecten geldt een plaatsgebonden risico PR 10-6 en voor beperkt kwetsbare objecten geldt een richtwaarde voor het plaatsgebonden risico PR 10-6.

Het groepsrisico bestaat uit de cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10, 100 of 1.000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken is.

In de directe nabijheid van het plangebied liggen geen Bevi-inrichtingen. Er zijn in dit kader dan ook geen externe veiligheidseffecten waarmee rekening moet worden gehouden.

Buisleidingen

In de directe nabijheid van het plangebied liggen geen buisleidingen waardoor vervoer van gevaarlijke stoffen, zoals aardgas, plaatsvindt. Er zijn in dit kader dan ook geen externe veiligheidseffecten waarmee rekening moet worden gehouden.

Vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water of spoor

In de directe nabijheid van het plangebied vindt geen transport van gevaarlijke stoffen over weg, water of spoor plaats. Er zijn in dit kader dan ook geen externe veiligheidseffecten waarmee rekening moet worden gehouden.

Conclusie

In het kader van het voorliggende bestemmingsplan leidt het aspect externe veiligheid niet tot belemmeringen.

4.1 Algemeen

Dit bestemmingsplan beoogt de vastlegging van een nieuwe route voor het fiets-/voetpad. Ter plaatse van de 'Greune Stet' is, door de meanderende Dinkel, het tot voor kort in gebruik zijnde toeristisch fiets-/voetpad voor een deel verdwenen en onbruikbaar geworden. Voor dat fiets-/voetpad moet in de directe omgeving een alternatief worden gevonden. Het pad wordt in noordelijke richting verplaatst. Bij de 'Greune Stet' wordt een rustpunt gerealiseerd waardoor de gevolgen van intensief fiets- en wandelverkeer niet meer een belasting geven van de oever. Daarnaast wordt de oever met beplanting versterkt. Op deze wijze zal de afkalving nog slechts op een natuurlijke wijze plaatsvinden.

In combinatie met de vastlegging van die nieuwe toeristische route kan gekomen worden tot een verplaatsing van een recreatiewoning van een 'los' in het natuurgebied gelegen locatie naar een locatie aansluitend aan de bestaande huisjes nabij Paviljoen 't Lutterzand. Op die wijze kan de waardevolle locatie in het natuurgebied worden teruggegeven aan de natuur. Daarnaast wordt bij de recreatiewoning Lutterzandweg 12r de verkoop van koffie, thee en ijs met terras van maximaal 30 m2 mogelijk gemaakt, ondergeschikt aan de bestemming als recreatiewoning.

4.2 Beschrijving bestaande situatie

Het Lutterzand is in 2007 aangewezen als aardkundig monument. Het is een natuurmonument dat zijn belang ontleent aan zijn aardkundige (geologische, geomorfologische, bodemkundige) betekenis. Een aardkundig monument heeft geen status als een rijks- of gemeentelijk monument, maar is bedoeld om interesse voor het gebied op te wekken en de kennis over dit gebied onder een breder publiek te verspreiden. Ook terreinbeheerders zetten zich in voor bescherming en behoud van aardkundig waardevolle landvormen. Voorts hebben verschillende landelijke organisaties zich het lot van de aardkundige resten in het landschap aangetrokken.

Afbeelding: Fietsroute door het Lutterzand: Luttemarkeroute en Saksenroute

Het gebied Lutterzand is een natuurgebied en in alle seizoenen aantrekkelijk om te wandelen en fietsen. Met de (ANWB) Luttermarkeroute en de Saksenroute (fiets- en wandelroute) is het gebied goed toegankelijk.

Door het gebied loopt de rivier de Dinkel. Deze rivier begint in de Duitse deelstaat Noordrijn-Westfalen en komt bij Losser Nederland binnen. Het eerste gedeelte op Nederlands grondgebied meandert de rivier ongehinderd langs het Lutterzand. Het riviertje kronkelt door het landschap en doordat het water in de buitenbocht sneller stroomt dan in de binnenbocht zijn daar door erosie steile oeverranden ontstaan.

Het tracé van het fiets-/voetpad ligt bij de 'Greune Stet' kort langs de Dinkel.

Nabij de locatie Molterheurneweg 7 is sprake van de aanwezigheid van een vrijstaande, 'los' in het natuurgebied gelegen, recreatiewoning. Terwijl ter hoogte van de kruising Saksenroute - Lutterzandweg (nabij Paviljoen 't Lutterzand) sprake is van de geclusterde aanwezigheid van recreatiewoningen.

Op de locatie Lutterzandweg 12r is een recreatiewoning aanwezig. De locatie ligt ten noordoosten van de meander 'Greune Stet' en ligt nabij het tracé van het fiets-/voetpad.

4.3 Afweging ontwikkeling

Bij de 'Greune Stet' in het Lutterzand, tussen de Kribbenbrugweg en de Lutterzandweg, is de veel gebruikte fiets-/wandelroute (Luttermarkeroute) gelegen.

Het fiets-/voetpad is uitgesleten door zandverstuivingen waardoor er boomwortels bloot zijn komen te liggen. Er zijn hierdoor niet overbrugbare hoogteverschillen ontstaan, zie de afbeelding 'Huidige situatie fiets-/voetpad'. De huidige fiets-/wandelroute is over het dit tracé niet meer toegankelijk/bruikbaar en een verlegging van het fietspad is daarom noodzakelijk.

Afbeelding: Huidige situatie fiets-/voetpad

De eigenaar van de ondergrond kan zich vinden in die verplaatsing, mits er sprake zal zijn van een duurzame oplossing. Met het oog op een duurzame oplossing is ingezet op de verplaatsing van de solitair in het natuurgebied gelegen recreatiewoning naar het cluster van veertien recreatiewoningen rondom Paviljoen 't Lutterzand. Ook wordt bij de recreatiewoning Lutterzandweg 12r de verkoop van koffie, thee en ijs met terras van maximaal 30 m2 mogelijk gemaakt, zodanig dat het ondergeschikt is aan de bestemming als recreatiewoning.

Argumenten om mee te werken aan een duurzame oplossing zijn de volgende:

• 1. Er spelen veel belangen bij het in stand houden van een fiets-/wandelroute langs de 'Greune Stet', zowel voor toeristen als eigen inwoners. De 'Greune Stet' is één van de parels van de gemeente Losser. Een toegankelijkheid voor fietsers en wandelaars is er alleen via de fiets-/wandelroute en daarmee is de fiets-/wandelroute van wezenlijk belang voor de gemeente.
• 2. De plaats van de nieuw te bouwen recreatiewoning is zoveel mogelijk bepaald in de directe omgeving van bestaande huisjes. Daarbij is rekening gehouden met de aanwezige wegen en rioolaansluitingen.
• 3. Het nieuwe tracé van het fiets-/voetpad bij de 'Greune Stet' loopt aan de onderzijde van de heuvel bij de 'Greune Stet' en maakt daarmee de doorgaande verbinding weer intact.

In het kader van ecologie is sprake van een natuurverbetering door de verplaatsing van een recreatiewoning en verlegging van het fiets-/voetpad. De oorspronkelijke locatie van de recreatiewoning en het oorspronkelijke tracé worden teruggegeven aan de natuur.

• De oorspronkelijke plaats van de recreatiewoning ligt 'los' in het natuurgebied ten zuidwesten van de Dinkel. Dit betreft een waardevolle locatie in het natuurgebied. De locatie wordt teruggegeven aan de natuur. De nieuwe recreatiewoning wordt aansluitend aan een bestaand terrein met recreatiewoningen gebouwd.
• Bij de 'Greune Stet' wordt een rustpunt gerealiseerd waardoor de gevolgen van intensief fiets- en wandelverkeer niet meer een belasting geven aan de oever. De oever wordt met beplanting versterkt. Op deze wijze zal de afkalving nog slechts op een natuurlijke wijze plaatsvinden. De toegankelijkheid van het pad wordt gebied wordt beperkter om afkalving als gevolg van intensiteit tegen te gaan.

4.4 Beschrijving plan

Vertaling in het bestemmingsplan

Het voorgenomen ontwikkelingen zijn vertaald in het bestemmingsplan:

• 1. Voor de gronden van het oude tracé is de bestemming 'Natuur - Natuur en Bos' opgenomen en voor de gronden van het nieuwe tracé de bestemming 'Verkeer - Fietspad'.
• 2. Op de oorspronkelijke plaats van de recreatiewoning is er weer sprake van natuur, daarvoor is de bestemming 'Natuur - Natuur en Bos' opgenomen.
• 3. De gronden ter plaatse van de nieuwe recreatiewoning hebben de bestemming 'Recreatie - Recreatiewoning'.
• 4. De bestaande en te behouden recreatiewoning is bestemd als 'Recreatie - Recreatiewoning' met de aanduiding 'terras' voor ondergeschikte lichte horeca in de vorm van de verkoop van koffie, thee en ijs met een terras van maximaal 30 m2.

Deze bestemmingen verzekeren het gebruik van de gronden voor de voorgenomen ontwikkelingen en maken ander gebruik niet mogelijk. De uitgangspunten van de ontwikkelingen worden door middel van het bestemmingsplan vastgelegd.

Voor deze bestemmingen en de daarbij te beschermen waarde is aansluiting gezocht bij het bestemmingsplan 'Buitengebied Losser', dat op 19 maart 2013 door de gemeenteraad is vastgesteld.

Verkeer en parkeren

De locatie van de nieuw te bouwen recreatiewoning wordt ontsloten via de Lutterzandweg. Naar aanleiding van het bouwplan zal er geen sprake zijn van een significante verkeerstoename.

Met de nieuwbouw zal het aantal benodigde parkeerplaatsen beperkt toenemen ten opzichte van de bestaande situatie. Het benodigde aantal parkeerplaatsen wordt gerealiseerd op eigen terrein, waardoor de parkeerdruk in de openbare ruimte niet toeneemt.

Duurzaam bouwen

Duurzaam bouwen is het op zodanige manier bouwen dat gedurende de gehele levensloop van het gebouw en de gebouwde omgeving zo min mogelijk (milieu-)belasting ontstaat. Nieuwbouwprojecten zijn bij uitstek geschikt voor het doen van duurzame investeringen en kunnen op termijn veel opleveren. Het gebruik van (hergebruikte en herbruikbare) bouwmaterialen met een lange levensduur is hierbij een belangrijke maatregel (minder onderhoud). Daarnaast liggen maatregelen vooral in het gebruik van energie door (de gebruikers van) het gebouw.

Duurzaam energieverbruik is eenvoudig samen te vatten door middel van het model Trias Energetica, dat ontwikkeld is door Novem (Nederlandse Organisatie voor Energie en Milieu, nu Agentschap NL). Drie stappen helpen bij het verduurzamen van een bouwproject.

• 1. Beperk de energievraag
  De eerste en belangrijkste stap is: beperk de energievraag, oftewel: gebruik zo min mogelijk energie. Dit kan door isolatie, efficiënt en bewust verbruik. Door op deze manier energie te besparen valt veel winst te behalen.
• 2. Gebruik duurzame energie
  De tweede stap is gericht op duurzaam opgewekte energie zoals (passieve) zonne-energie of windenergie, bodemwarmte, biomassa en waterkracht. Deze vormen zorgen voor een beperkte aantasting van het milieu (geen tot weinig CO2 uitstoot) en zijn niet eindig zoals fossiele brandstoffen. Op deze manier wordt men ook minder afhankelijk van externe leveranciers.
• 3. Gebruik fossiele energie (aardgas, kolen) zo schoon en efficiënt mogelijk
  Indien er na stap één en twee nog een energiebehoefte overblijft, zal dit mogelijk aangevuld moeten worden met energie uit energiebronnen die op kunnen raken, zoals aardolie, aardgas en kolen.
  Ook hierin kan een duurzamere keuze voor een aanbieder worden gemaakt. De keuze van bijvoorbeeld van elektriciteitscentrales op aardgas is vanwege de lagere CO2 uitstoot beter voor het milieu dan een kolencentrale.
  Daarnaast kan voor de gebruiker de keuze voor een (zeer)hoge rendementsketel nog een groot verschil maken voor het energieverbruik.

5.1 Algemeen

In dit hoofdstuk wordt aangegeven op welke wijze de voorkomende functies in het bestemmingsplan worden geregeld. In de planopzet is aansluiting gezocht bij de 'Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen', kortweg SVBP.

De planregels

De planregels geven inhoud aan de gegeven bestemmingen. Ze geven aan waarvoor de gronden en opstallen al dan niet mogen worden gebruikt en wat en hoe er gebouwd mag worden. Bij de opzet van de planregels is het aantal regels zo beperkt mogelijk gehouden. Alleen datgene is geregeld, wat werkelijk noodzakelijk is.

De bij dit plan behorende planregels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken, te weten:

• 1. Inleidende regels.
• 2. Bestemmingsregels.
• 3. Algemene regels.
• 4. Overgangs- en slotregels.

In hoofdstuk 1 worden de in de planregels gehanteerde begrippen nader verklaard, zodat interpretatieproblemen zoveel mogelijk worden voorkomen. Daarnaast wordt aangegeven op welke wijze bepaalde afmetingen moeten worden gemeten.

In hoofdstuk 2 zijn specifieke regels opgenomen voor de gegeven bestemmingen. De artikelen bestaan uit een bestemmingsomschrijving en bouwregels, en zo nodig uit afwijkings- en specifieke gebruiksregels. De bestemmingsomschrijving is bepalend voor het gebruik van de grond.

De hoofdstukken 3 en 4 bevatten regels die van toepassing zijn op meerdere bestemmingen. Uit praktische overwegingen wordt de voorkeur gegeven om deze in een afzonderlijke paragraaf onder te brengen.

5.2 Nadere toelichting op de bestemmingen

Voor de bestemmingen en de opbouw van de regels is aansluiting gezocht bij de regels van het vastgestelde bestemmingsplan 'Buitengebied Losser'.

Onderstaand worden enige regels van een toelichting voorzien.

Bestemming 'Natuur - Natuur en Bos'

De locatie van het oude tracé van het fiets-/voetpad en de locatie van de oorspronkelijke recreatiewoning zijn bestemd als 'Natuur - Natuur en Bos'. Hiermee kunnen deze waardevolle gebieden worden teruggegeven aan de natuur.

Bestemming 'Recreatie - Recreatiewoning'

Vanwege de recreatieve functie die deze woningen hebben en om permanente bewoning tegen te gaan, hebben de recreatiewoningen in het bestemmingsplan een bestemming als recreatiewoning gekregen.

Voor de locatie Lutterzandweg 12r is de aanduiding 'terras' opgenomen ten behoeve van ondergeschikte lichte horeca in de vorm van de verkoop van koffie, thee en ijs met een terras van maximaal 30 m2.

Bestemming 'Verkeer - Fietspad'

Het nieuw te realiseren, vrijliggende fiets-/voetpad is bestemd als 'Verkeer – Fietspad'.

Dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie 3' en 'Waarde - Archeologie 2'

Het plangebied bestaat uit gebieden met een hoge en middelhoge trefkans op archeologische vondsten. In dit bestemmingsplan is voor de gebieden met een hoge en middelhoge trefkans een regeling opgenomen in de vorm van een dubbelbestemming.

Voor gebieden met een hoge trefkans (dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2') geldt dat een omgevingsvergunning nodig is indien werkzaamheden dieper dan 30 cm (beneden maaiveld) plaatsvinden en de oppervlakte van de ontwikkeling meer dan 2.000 m2 bedraagt.

Voor gebieden met een middelhoge trefkans (dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3') geldt dat een omgevingsvergunning nodig is indien werkzaamheden dieper dan 30 cm (beneden maaiveld) plaatsvinden en de oppervlakte van de ontwikkeling meer dan 2.500 m2 bedraagt.

Voor de archeologische dubbelbestemmingen geldt dat indien schriftelijk is aangetoond dat onderzoek heeft uitgewezen dat er geen waarden zijn, een archeologisch onderzoek achterwege kan blijven.

Dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterbergingsgebied'

Langs de Dinkel bevinden zich gebieden die bij hoog water onder water komen te staan. Deze gebieden zijn aangewezen als waterbergingsgebieden en hebben in de bestemming een specifieke regeling gekregen (dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterbergingsgebied'). In de betreffende gebieden zijn geen (bouw)werkzaamheden toegestaan die de uitvoering van de waterberging in de weg staan. Daarom geldt bijvoorbeeld dat (in afwijking van de basisbestemming) bouwen niet is toegestaan binnen de dubbelbestemming, dan wel na advisering (let op: het gaat dus niet over goedkeuring) van het waterschap.

Aanduiding 'reconstructiewetzone - extensiveringsgebied'

Op het plangebied (en het gehele gemeentelijk buitengebied) is de Reconstructiewet van toepassing, waarin onderscheid wordt gemaakt in drie gebieden (extensiveringsgebied, verwevingsgebied en landbouwontwikkelingsgebied). Voor deze gebieden gelden verschillende voorwaarden wat betreft ontwikkelingen.

Voor het plangebied geldt de reconstructiewetzone extensiveringsgebied. Dit gebied is in het voorliggende bestemmingsplan voorzien van de gebiedsaanduiding 'reconstructiewetzone - extensiveringsgebied'.

Aanduiding 'overige zone - speciale beschermingszone 1'

In de nabijheid van het plangebied ligt het Natura 2000-gebied Dinkelland. Dit gebied kent eigen, unieke instandhoudingsdoelstellingen ten aanzien van de aanwezige natuur. De mogelijkheden die dit gebied heeft, onder meer ten aanzien van nieuwe ontwikkelingen, hangen samen met deze doelstellingen. Derhalve is door middel van een gebiedsaanduiding een bescherming op deze gebieden gelegd, gericht op de instandhoudingsdoelstellingen. Dit is de gebiedsaanduiding 'overige zone - speciale beschermingszone 1'.

De aanduiding ligt op het perceel van de voormalige recreatiewoning, op een deel van het oude tracé van het fiets-/voetpad en op een heel beperkt deel van het nieuwe tracé van het fiets-/voetpad (voor het geringe deel waar het fiets-/voetpad nu al aanwezig is).

De voorgenomen ontwikkeling doet geen afbreuk aan de instandhoudingsdoelstellingen, en is juist gunstiger voor de natuur. Het tracé en de recreatiewoning worden verplaatst naar het gebied buiten de speciale beschermingszone. Ter plaatse van de 'Greune Stet' wordt het fiets- en voetpad verlegd. Bij de 'Greune Stet' wordt een rustpunt gerealiseerd waardoor er geen negatieve gevolgen zijn van intensief fiets- en wandelverkeer op de oever. De oever wordt versterkt door middel van beplanting. Hierdoor zal slechts sprake zijn van afkalving op een natuurlijke wijze. Bovendien wordt door de verplaatsing van de recreatiewoning een locatie die in een waardevol natuurgebied ligt, teruggegeven aan de natuur. De te verplaatsen recreatiewoning wordt gerealiseerd op een open plek in het bos, aansluitend aan een bestaand cluster van recreatiewoningen.

Anti-dubbeltelregel

Deze regel is opgenomen om een ongewenste verdichting van bebouwing te voorkomen. Dit zou zich kunnen voordoen wanneer een deel van een bouwperceel dat al bij de berekening van het maximale bebouwingspercentage was betrokken opnieuw bij zo'n berekening, maar nu ten behoeve van een ander bouwperceel, wordt betrokken.

Algemene gebruiksregels

Voor de redactie van de gebruiksbepaling is de algemene formulering aangehouden. Deze gaat uit van de gedachte dat het gebruik uitsluitend mag plaatsvinden in overeenstemming met de bestemming. In beginsel is de bestemmingsomschrijving van de betreffende bestemming bepalend.

Algemene aanduidingsregels

De aanduidingsregels zijn extra regels die gelden bovenop de regels die gesteld zijn in de bestaande bestemmingen. Op deze wijze kun je één keer een regeling in de algemene aanduidingsregels opnemen in plaats van een aparte regeling in alle aparte van toepassing zijnde bestemmingen.

Algemene afwijkingsregels

Dit artikel bevat algemene afwijkingsregels. Het betreft dan in beginsel afwijkingen met een beperkte impact. Ook afwijkingen van nader aangegeven maten en afmetingen kunnen met behulp van deze algemene regel mogelijk worden gemaakt.

Overgangs- en slotregels

In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) zijn standaardregels gesteld, die in elk bestemmingsplan moeten worden opgenomen, zo ook regels van overgangsrecht. Het betreft overgangsrecht voor bouwwerken en overgangsrecht voor gebruik. Voor de toepassing van het overgangsrecht geldt het moment van inwerkingtreding van het bestemmingsplan.

7.1 Overleg

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan moet in het kader van het overleg als bedoeld in art. 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening overleg worden gepleegd met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het geding zijn.

Het ontwerpbestemmingsplan 'Buitengebied, partiële herziening fietsroute en recreatiewoningen Lutterzand' zal aan de daartoe aangewezen instanties worden toegezonden. De overlegreacties en de beantwoording daarvan zullen te zijner tijd in deze toelichting worden opgenomen. Tevens zal dan worden vermeld of de overlegreacties aanleiding geven om het voorliggende bestemmingsplan aan te passen.

7.2 Inspraak

Aangezien de voorgenomen ontwikkeling relatief kleinschalig is, is geen gelegenheid tot inspraak overeenkomstig de gemeentelijke inspraakverordening geboden. Het ontwerpbestemmingsplan 'Buitengebied, partiële herziening fietsroute en recreatiewoningen Lutterzand' wordt conform de Wet ruimtelijke ordening voor een periode van zes weken ter inzage gelegd. In het begin van de periode wordt een informatiebijeenkomst gehouden in het Lutterzand.

De resultaten van de voorbereidingsprocedure zullen in het vaststellingsbesluit worden verwerkt.

mei 2013.