Bestemmingsplan Buitengebied, partiële herziening Bavelsweg 2 de Lutte

1.1 Aanleiding

Aan de Bavelsweg 2 in De Lutte is een karakteristiek erf aanwezig. De initiatiefnemer is voornemens om het erf te herontwikkelen waarbij de woning gesloopt wordt en verplaatst naar een locatie elders op het perceel. Tevens is de initiatiefnemer voornemens om een nieuw bijgebouw te realiseren en de bestaande karakteristieke bijgebouwen te handhaven waarbij wel geldt dat één bijgebouw gesloopt wordt en vervangen door een nieuw bijgebouw (vervangende nieuwbouw). Als gevolg van onderhavig plan ontstaat er in de toekomst een meer logische en compactere erfindeling die past in het glooiende landschap rondom De Lutte.

De voorgenomen ontwikkeling is op grond van de bouw- en gebruiksregels van het vigerende bestemmingsplan niet mogelijk. Een herziening van het bestemmingsplan is noodzakelijk om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin. Tevens wordt in dit bestemmingsplan aangetoond dat het gewenste voornemen niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied

Ligging

Het plangebied is gelegen aan de Bavelsweg 2 in De Lutte. Het plangebied is gelegen in het buitengebied op een afstand van circa 200 meter van de bebouwde kom van De Lutte. Het plangebied staat kadastraal bekend als gemeente Losser, sectie G, nummers 2473 en 2474. De kadastrale percelen hebben een gezamenlijke grootte van circa 5,05 hectare. Het plangebied van onderhavig bestemmingsplan heeft een oppervlakte van circa 6.500 m2 hectare. In figuur 1.1 is de ligging van het plangebied weergegeven ten opzichte van de kern De Lutte.

Figuur 1.1: Ligging plangebied (bron: Atlas van Overijssel)

Begrenzing

In figuur 1.2 is een luchtfoto van het plangebied weergegeven. De begrenzing van het plangebied is rood omlijnd. Het plangebied wordt aan de noord-, oost-, en zuidzijde omgeven door agrarische cultuurgronden. Aan de westzijde wordt het plangebied begrensd door de Bavelsweg. Het plangebied wordt aan de westzijde omgeven door agrarische cultuurgronden en door bebossing. Het plangebied is grotendeels gebaseerd op de huidige woonbestemming, waarbij de gronden die als gevolg van onderhavig plan ook van een woonbestemming worden voorzien, tevens tot het plangebied behoren.

Figuur 1.2: Begrenzing plangebied (bron: Atlas van Overijssel)

1.3 Vigerend bestemmingsplan

Het plangebied aan de Bavelsweg 2 in De Lutte is gelegen binnen de grenzen van het bestemmingsplan 'Buitengebied', vastgesteld op 19 maart 2013. Vervolgens zijn er veegplannen en partiële herzieningen vastgesteld op respectievelijk 10 juni 2014, 10 november 2015, 20 juni 2017 en 18 december 2018. Alle aanpassingen die in de verzamelplannen zijn gedaan zijn van geringe omvang en bevatten geen (significante) effecten ten opzichte van het moederplan. Het betreft zeer geringe correcties en aanpassingen die de juridische regeling in overeenstemming brengt met de feitelijke situatie. Het betreft met name een aanvulling op de verbeelding en de regels.

Voor het plangebied aan de Bavelsweg 2 in De Lutte geldt op grond van het bestemmingsplan 'Buitengebied' de bestemming 'Wonen' met dubbelbestemming 'Waarde – Archeologie 2' met functieaanduidingen 'verblijfsrecreatie', 'karakteristiek' en 'karakteristiek erf'. Verder gelden nog de gebiedsaanduidingen 'geluidzone – vliegveld 3' en 'reconstructiewetzone – verwevingsgebied'. In figuur 1.3 is een uitsnede van de verbeelding van het vigerende bestemmingsplan weergegeven.

Figuur 1.3: Uitsnede bestemmingsplan 'Buitengebied' (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

De bestaande woningen in het buitengebied hebben in het bestemmingsplan een woonbestemming gekregen. Deze gronden zijn bestemd voor wonen, al dan niet in combinatie met een aan huis verbonden beroep of kleinschalige bedrijfsactiviteit, dan wel mantelzorg. Ter plaatse van de aanduiding verblijfsrecreatie zijn trekkershutten toegestaan. Daarnaast zijn deze gronden aangewezen voor het behoud en herstel van de cultuurhistorische waarden in de vorm van karakteristieke erven en panden.

Qua bouwregels geldt dat hoofdgebouwen uitsluitend binnen het bouwvlak gebouwd mogen worden, de afstand van een hoofdgebouw ten opzichte van de weg ten minste de bestaande afstand bedraagt en de inhoud van een hoofdgebouw mag ter plaatse van de aanduiding 'karakteristiek' ten hoogste de bestaande inhoud bedragen.

Voor het bouwen van aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen geldt dat deze uitsluitend in een bouwvlak mogen worden gebouwd. Daarnaast moeten bijgebouwen ten minste 3 m achter de naar de weg(en) gekeerde gevel(s) van het hoofdgebouw, dan wel het verlengde daarvan gebouwd worden. De gezamenlijke oppervlakte van de bijgebouwen bij een hoofdgebouw bedraagt ten hoogste 100 m2, tenzij de bestaande oppervlakte meer bedraagt, in welk geval de gezamenlijke oppervlakte ten hoogste de bestaande oppervlakte bedraagt met een maximum van 250 m2. De oppervlakte van karakteristieke bijgebouwen telt niet mee bij het berekenen van de maximale gezamenlijke oppervlakte van bijgebouwen.

De beoogde herbouwlocatie is deels gelegen binnen de bestemming 'Agrarisch'. Daarnaast wordt het gewenste bijgebouw buiten het bouwvlak gerealiseerd en tevens voor de naar de weg gekeerde gevel van de woning. Ook wordt de nieuwe woning op een kortere afstand van de weg gebouwd. Derhalve is de gewenste ontwikkeling op grond van het vigerende bestemmingsplan niet mogelijk. Een herziening van het bestemmingsplan is noodzakelijk om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken.

1.4 De bij het plan behorende stukken

Het onderhavige bestemmingsplan 'Bestemmingsplan Buitengebied, partiële herziening Bavelsweg 2 de Lutte' bestaat naast deze toelichting uit de volgende stukken.

• Verbeelding (identificatie NL.IMRO.0168.p008vzp17020-0301);
• Bijlagen bij de toelichting;
• Regels;
• Bijlagen bij de regels.

1.5 Leeswijzer

De toelichting van het bestemmingsplan kent de volgende opbouw. In hoofdstuk 2 worden de huidige situatie en het te realiseren plan beschreven. Hoofdstuk 3 schetst het beleidskader. In hoofdstuk 4 worden de resultaten van de uitgevoerde omgevingsonderzoeken behandeld. In hoofdstuk 5 wordt het bestemmingsplan in juridisch opzicht toegelicht. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en in hoofdstuk 7 wordt ten slotte de maatschappelijke uitvoerbaarheid belicht.

2.1 Huidige situatie

Het perceel aan de Bavelsweg 2 in De Lutte is gelegen in het oude hoevenlandschap. Dit gebiedstype kenmerkt zich door de voorspreide erven in het landschap. Op het perceel aan de Bavelsweg 2 in De Lutte zijn in de huidige situatie een (voormalige) boerderij, een (voormalige) stal, een kapschuur en een drietal trekkershutten aanwezig. In onderstaande figuur 2.1 is een vogelvlucht-aanzicht van het plangebied weergegeven.

Figuur 2.1: Vogelvlucht impressie plangebied

Op grond van het vigerende bestemmingsplan is het erf aangemerkt als een karakteristiek erf. De karakteristieke erven in het buitengebied maken onderdeel uit van de cultuurhistorie van het unieke landschap met essen, kampen, stuwwallen, beken, akkers weides en bossen in het buitengebied van de gemeente Losser. Hoewel de bebouwing in het plangebied een grote bijdrage levert aan de streekeigenheid van het landschap, zijn de panden niet aangemerkt als (gemeentelijk)monument. In onderstaande figuren 2.2, 2.3 en 2.4 zijn enkele actuele foto's van het plangebied weergegeven.

Figuur 2.2: Foto aanzicht erf Bavelsweg 2 De Lutte

Figuur 2.3: Woning Bavelsweg 2 De Lutte

Figuur 2.4: Erftoegangsweg

Het karakteristieke erf aan de Bavelsweg 2 in De Lutte stond in het verleden bekend als erve 'Groot Bavel'. Boerderij Groot Bavel was een van de gewaardeerde boerderijen in de marke De Lutte. Het lag ongeveer vierhonderd meter ten westen van de kerk van De Lutte. Volgens de beroemde architect Jan Jans hebben de eenvoud en doelmatigheid van de bouwers het Nedersaksische hallenhuis gekenmerkt en onbewust de schoonheid gediend. De oorspronkelijke boerderij is in de jaren '30 van de vorige eeuw afgebroken en in de tuin van het Rijksmuseum Twenthe, in Enschede, weer opgebouwd. In onderstaande figuur 2.5 is een archieffoto van erve 'Groot Bavel' weergegeven.

Figuur 2.5: Archieffoto erve 'Groot Bavel' (bron: Twentsche Courant Tubantia, d.d. 2 mei 2017)

Vooral bepalend voor het karakter van het huidige erf zijn de stal aan de noordkant en de kapschuur aan de zuidkant van de Bavelsweg en de ligging aan weerszijden van de weg. De boerderij/woning, gebouwd op een verhoging, is van latere datum en heeft wijzigingen in de gevel ondergaan.

Het plangebied wordt via de Bavelsweg ontsloten op de Bentheimerstraat (N735) die De Lutte met Oldenzaal en Duitsland verbindt. Daarnaast wordt het plangebied via de Bavelsweg en de Pastoor Rudingpad verbonden met de bebouwde kom van De Lutte.

2.2 Toekomstige situatie

De initiatiefnemer is voornemens om de bestaande woning te slopen en enkele meters te verplaatsen naar een locatie elders binnen het perceel (1). Daarbij betreft het enkel de verplaatsing van de bestaande woning; de woning zal qua inhoud niet vergroot worden wat belangrijk is voor de beeldkwaliteit van het erf ensemble. De bestaande karakteristieke bijgebouwen blijven gehandhaafd (2 en 3). Wel wordt één van deze karakteristieke bijgebouwen gesloopt en vervangen door een nieuw bijgebouw waarbij de uiterlijke verschuiningsvorm gehandhaafd blijft (2). Daarnaast is de initiatiefnemer voornemens om een nieuw bijgebouw van 100 m2 te realiseren (4). Op grond van de standaardregels van het bestemmingsplan 'Buitengebied' mag de gezamenlijke oppervlakte aan bijgebouwen maximaal 100 m2 bedragen, met uitzondering van de bestaande karakteristieke bijgebouwen. Deze oppervlakte telt niet mee bij het berekenen van de maximale gezamenlijke oppervlakte van bijgebouwen. Tot slot blijven de trekkershutten ten behoeve van de verblijfsrecreatieve functie behouden. In figuur 2.6 is een bovenaanzicht van het gewenste voornemen weergegeven. De bestaande (te verplaatsen) woning is met de stippellijnen weergegeven.

Figuur 2.6: Bovenaanzicht gewenste situatie (bron: Building Design Architectuur)

De karakteristieke woning/ boerderij op het erf Bavelsweg 2 is waardevol vanwege de herkenbare uitstraling en hoofdvorm van de boerderij. Wat niet karakteristiek is, is de positionering van deze woning achter de schuur en de ligging op een kunstmatige verhoging waardoor het erfensemble en de relatie met de omgeving zijn verstoord. In dit uitzonderlijke geval, met een eeuwen oud en zeer waardevol erf, wordt een groter belang toegekend aan het herstel en de versterking van de cultuurhistorische waarden van het erfensemble, dan aan het behoud van de bestaande woning op de huidige locatie. Het ontwerp voorziet in een meer samenhangend en compact erf rond de kruising van wegen, waarin ook het behoud van de kapschuur aan de overzijde van de weg een belangrijke rol speelt. De historisch waardevolle locatie van dit erf, en de opzet met een weg die over het erf loopt, is hierdoor beter beleefbaar. Door de nieuwe erfinrichting wordt het erfensemble versterkt.

Daarnaast refereert het ontwerp van de nieuwe woning aan de historische kenmerken van de boerderij op erve 'Groot Bavel'. De uitwendige hoofdvorm van de woning komt grotendeels overeen met de oorspronkelijke boerderij. Het dak zal deels gedekt worden met riet en de onderzijde zal worden voorzien van dakpannen. Daarnaast komt het vooraanzicht van de gevel (metselwerk en potdekselwerk) overeen met de oorspronkelijke boerderij waardoor gesteld kan worden dat het gebouw een positieve bijdrage levert aan de cultuurhistorie van deze locatie.

Doel van het gewenste voornemen is om de bestaande erfstructuur te versterken. Bij de realisatie van de woning wordt gebruik gemaakt van metselwerk, potdekselwerk om de landelijke uitstraling te behouden. Daarnaast zal het dak deels voorzien worden van riet en dakpannen. De wegen die door het plangebied lopen blijven gehandhaafd en zijn tevens kenmerkend voor de structuur van het plangebied. In figuur 2.6 is een impressie van het erf vanaf de Pastoor Rudingpad weergegeven. In figuur 2.7 is een impressie van het erf vanaf de noordzijde van de Bavelsweg weergegeven.

Figuur 2.7: Impressie erf vanaf Pastoor Rudingpad (bron: Building Design Architectuur)

Figuur 2.8: Impressie vanaf noordzijde vanaf Bavelsweg (bron: Building Design Architectuur)

De voorgenomen ontwikkeling is meermaals aan Het Oversticht ter advisering voorgelegd. Het Oversticht heeft geconcludeerd dat de locatie zich zeer goed leent voor de realisatie van een erf met nieuwe elementen die zich voegen bij de bestaande karakteristieke gebouwen. Voor het erfcluster is compactheid van zeer groot belang. Als gevolg van onderhavig plan ontstaat een karakteristiek knooperf die kenmerkend is voor het oude hoevenlandschap. Dit wordt gekenmerkt door een duidelijk hoofdgebouw die niet per definitie het grootste gebouw hoeft te zijn op het erf. De overige gebouwen (bijgebouwen) refereren aan de voormalige schuren en opstallen. De bebouwingselementen zijn in een knooperf veelal rondom een centrale erfruimte gecentreerd. Als gevolg van onderhavig knooperf ontstaat er een fraaie verbinding tussen het landschap, het wonen, de cultuurhistorie en de recreatieve functie van het gebied.

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid Overijssel

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Op 1 april 2011 is het huidige Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Op 7 juli 2017 zijn er enkele wijzigingen doorgevoerd binnen dit besluit om de m.e.r.-procedure eenduidiger en overzichtelijker te maken, alsmede het aspect milieueffectrapportage explicieter te behandelen in aanvragen. Dit besluit heeft tot doel het vaststellen van mogelijke, ernstig nadelige milieugevolgen ten gevolge van een activiteit binnen de aanvraag.

Binnen het Besluit milieueffectrapportage zijn een tweetal mogelijkheden opgenomen hoe om te gaan met dit besluit bij een aanvraag. Wanneer de beoogde activiteit in de D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage wordt benoemd, maar onder de gestelde drempelwaarden blijft, volstaat een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Wanneer de beoogde activiteit in de D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage wordt benoemd en bovendien de gestelde drempelwaarden overstijgt, is de betreffende aanvraag m.e.r.-plichtig. Op dat moment zal een m.e.r.-rapportage op moeten worden gesteld.

Toets

Er wordt middels dit bestemmingsplan enkel de herontwikkeling van een bestaand erf mogelijk gemaakt. De ontwikkeling is concreet beschreven in hoofdstuk 2.

Woningbouw wordt in de D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage aangemerkt als de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject. De m.e.r.- plicht geldt bij projecten van een oppervlakte van 100 hectare of meer, een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen, of een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.

De genoemde maximum oppervlakken gelden als drempelwaarden. Het ruimtebeslag van het onderhavige project ligt ruimschoots beneden de drempelwaarde. Conclusie die op grond hiervan getrokken kan worden is dat het onderhavige project niet m.e.r.-beoordelingsplichtig is. In de nota van toelichting op het Besluit mer wordt het begrip 'stedelijk ontwikkelingsproject' geduid. Hier wordt het volgende over gezegd:

“Bij een stedelijk ontwikkelingsproject kan het gaan om bouwprojecten als woningen, parkeerterreinen, bioscopen, theaters, sportcentra, kantoorgebouwen en dergelijke of een combinatie daarvan. Er kan overigens geen misverstand over bestaan dat ook «dorpen» hieronder vallen. Wat «stedelijke ontwikkeling» inhoudt kan van regio tot regio verschillen. Van belang hierbij is of er per saldo aanzienlijke negatieve gevolgen voor het milieu kunnen zijn. Indien bijvoorbeeld een woonwijk wordt afgebroken en er komt een nieuwe voor in de plaats, zal dit in de regel per saldo geen of weinig milieugevolgen hebben. Bij een uitbreiding zal er eerder sprake kunnen zijn van aanzienlijke gevolgen.”

Uit voorgaande volgt dat herbouw van één woning in algemene zin niet te kwalificeren is als stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van het Besluit m.e.r. De kwalificatie is wel afhankelijk van specifieke omstandigheden van een project en de ruimtelijke gevolgen die het project met zich meebrengt. In die gevallen is het Besluit m.e.r. niet van toepassing en hoeft geen aanmeldnotitie te worden opgesteld.

De ontwikkeling wordt daarbij op passende wijze in het landschap opgenomen. De ruimtelijke uitstraling/de verandering die de ontwikkeling per saldo op de omgeving heeft is daardoor beperkt. Geconcludeerd kan worden dat er geen sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject als in de zin van het Besluit m.e.r.

Conclusie

Op basis van het voorgaande kan geconcludeerd worden dat het milieubelang van de ontwikkeling in voldoende mate is afgewogen. Gelet op de kenmerken van het onderhavige project (zoals het feit dat de omvang ruimschoots beneden de drempelwaarden uit het Besluit m.e.r. ligt), de plaats van het onderhavige project en de kenmerken van de potentiële effecten zullen geen belangrijke negatieve milieugevolgen optreden. Alternatieven hoeven dan ook niet te worden afgewogen. Het onderhavige project is niet m.e.r.-plichtig. Bij de beoordeling is rekening gehouden met de in bijlage III bij de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling aangegeven criteria.

4.2 Milieuzonering

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan/wijzigingsplan mogelijk is.

Hoe gevoelig een gebied is voor milieubelastende activiteiten is mede afhankelijk van het omgevingstype. De richtafstanden van de richtafstandenlijst gelden ten opzichte van het omgevingstype 'rustige woonwijk/buitengebied' dan wel 'gemengd gebied'. In figuur 4.1 zijn de richtafstanden weergegeven.

Figuur 4.1: Richtafstanden VNG-uitgave Bedrijven en Milieuzonering

Toets

Het plangebied is gelegen in het buitengebied van de kern De Lutte. Het plangebied wordt overwegend omgeven door agrarische en natuurgronden (bos). Op grond hiervan geldt het omgevingstype 'rustig buitengebied' voor het plangebied.

Bij de realisatie van een nieuwe functie/bestemming dient te worden gekeken naar de omgeving waarin de voorgenomen ontwikkeling gerealiseerd wordt. Daarbij gaat het om de externe werking en de interne werking:

• 1. past de nieuwe functie in de omgeving? (externe werking);
• 2. laat de omgeving de nieuwe functie toe? (interne werking).

Externe werking

Hierbij gaat het met name om de vraag of de voorgenomen ontwikkeling leidt tot een situatie die, vanuit hinder of gevaar bezien, in strijd is te achten met een goede ruimtelijke ordening. Daarvan is sprake als het woon- en leefklimaat van omwonenden onevenredig wordt aangetast.

Als gevolg van onderhavig plan wordt geen nieuwe functie mogelijk gemaakt in het plangebied. Wel wordt er als gevolg van onderhavig plan een geringe bestemmingswijziging mogelijk van agrarische grond naar een woonbestemming. De functie 'wonen' betreft geen milieubelastende functie voor de omgeving. Het woon- en leefklimaat van omwonenden wordt derhalve niet aangetast door de voorgenomen ontwikkeling.

Interne werking

Hierbij gaat het om de vraag of de functie hinder ondervindt van bestaande milieubelastende functies in de omgeving.

Op een afstand van circa 150 meter van de nieuw te bouwen woning zijn de tennisbanen gelegen aan de Pastoor Rudingpad 14. Voor tennisbanen (met verlichting) geldt op grond van de VNG-uitgave milieucategorie 3.1 waarvoor een richtafstand geldt van 50 meter in verband met het aspect geluid. Aan deze richtafstand wordt ruimschoots voldaan.

Daarnaast bevindt zich ten zuiden van de tennisbanen een perceel waarop de bestemming 'Bedrijfsdoeleinden' en de bestemming 'Opslagdoeleinden'. De gronden die zijn voorzien van de bestemming 'Bedrijfsdoeleinden' zijn onder andere bedoeld voor bedrijven die genoemd zijn in de categorieën 1 en 2 van de lijst van bedrijven. De gronden voorzien van de bestemming 'Opslagdoeleinden' zijn bestemd voor de opslag van materialen, daaronder niet begrepen brandgevaarlijke, explosieve en milieuverstorende goederen en/of vuurwerk. Voor bedrijven genoemd in de categorieën 1 en 2 geldt een richtafstand van 30 meter. De afstand van de bedrijfsdoeleinden tot aan de nieuwe woning bedraagt ten minste 100 meter. Derhalve wordt voldaan aan de richtafstand waardoor geconcludeerd kan worden dat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Daarnaast geldt voor de bestemming 'Opslagdoeleinden' dat er geen gevaarlijke goederen ( brandgevaarlijk, explosief en milieuverstorend) mogen worden opgeslagen. Derhalve kan gesteld worden dat de bestemming 'Opslagdoeleinden' geen belemmering vormt voor de verplaatsing van de woning aan de Bavelsweg 2.

De meest nabijgelegen agrarische bedrijven zijn gelegen aan de Bavelsweg 3 en Bavelsweg 7 in De Lutte. Op grond van het vigerende bestemmingsplan zijn deze agrarische bedrijven bestemd voor een grondgebonden agrarisch bedrijf. Een grondgebonden agrarisch bedrijf is een agrarisch bedrijf waarbij hoofdzakelijk gebruik wordt gemaakt van open grond. Agrarische bedrijfsgebouwen mogen enkel gebouwd worden binnen het bestemmingsvlak 'Agrarisch - agrarisch bedrijf' dan wel binnen het bouwvlak indien op de verbeelding een bouwvlak is aangegeven. De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het toetsingskader voor vergunningverlening als het gaat om geurhinder vanwege dierenverblijven van veehouderijen. Op grond van de Wgv dient voor diercategorieën waarvoor per dier geen geuremissie is vastgesteld (bijvoorbeeld melkkoeien) en een geurgevoelig object een afstand van 50 meter aangehouden te worden indien het geurgevoelige object buiten de bebouwde kom ligt.

De afstand van de nieuwe woning tot aan de agrarische bedrijven aan de Bavelsweg 3 en Bavelsweg 7 bedraagt respectievelijk 220 meter en 230 meter gemeten vanaf de grens van het bestemmings- en bouwvlak waarbinnen de agrarische bedrijfsgebouwen gebouwd mogen worden tot aan de gevel van de nieuwe woning. Derhalve kan gesteld worden dat voldaan wordt aan de afstand die geldt op grond van de Wet geurhinder en veehouderij (zie ook paragraaf 4.3).

Op basis van bovenstaande kan geconcludeerd worden dat het aspect 'bedrijven en milieuzonering' geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van onderhavig plan.

4.3 Geur

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het toetsingskader voor vergunningverlening als het gaat om geurhinder vanwege dierenverblijven van veehouderijen. De Wgv stelt één landsdekkend beoordelingskader met een indeling in twee categorieën. Voor diercategorieën waarvan de geuremissie per dier is vastgesteld, wordt deze waarde uitgedrukt in een ten hoogste toegestane geurbelasting op een geurgevoelig object. Voor de andere diercategorieën is die waarde een wettelijke vastgestelde afstand die ten minste moet worden aangehouden.

Op grond van de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) dient voor diercategorieën waarvoor per dier geen geuremissie is vastgesteld (bijvoorbeeld melkkoeien) en een geurgevoelig object de volgende afstanden aangehouden te worden:

• ten minste 100 meter indien het geurgevoelige object binnen de bebouwde kom is gelegen;
• ten minste 50 meter indien het geurgevoelige object buiten de bebouwde kom is gelegen.

Voor diercategorieën waarvoor in de Wgv een geuremissie per dier is vastgesteld geldt dat, binnen een concentratiegebied, de geurbelasting op geurgevoelige objecten binnen de bebouwde kom niet meer dan 3 odour units per kubieke meter lucht mag bedragen. Voor geurgevoelige objecten buiten de bebouwde kom mag deze niet meer bedragen dan 14 odour units per kubieke meter lucht.

Toets

Zoals in paragraaf 4.2 is beschreven bevinden de meest nabijgelegen agrarische bedrijven zich aan de Bavelsweg 3 en Bavelsweg 7 in De Lutte. De afstand van de nieuwe woning tot aan de agrarische bedrijven aan de Bavelsweg 3 en Bavelsweg 7 bedraagt respectievelijk 220 meter en 230 meter gemeten vanaf de grens van het bestemmings- en bouwvlak waarbinnen de agrarische bedrijfsgebouwen gebouwd mogen worden tot aan de gevel van de nieuwe woning. Derhalve kan gesteld worden dat voldaan wordt aan de Wet geurhinder en veehouderij. Het aspect 'geur' vormt geen belemmering voor de uitvoering van onderhavig plan.

4.4 Bodem

Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Om hierin inzicht te krijgen, dient in de daarvoor aangewezen gevallen een bodemonderzoek te worden verricht.

Artikel 3.1.6 van het Bro bepaalt dat in het bestemmingsplan rekening gehouden moet worden met de bodemkwaliteit ter plaatse. De reden hiervoor is dat een eventueel aanwezige bodemverontreiniging van groot belang kan zijn voor de keuze van bepaalde bestemmingen en/of de (financiële) uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. De bodemtoets moet worden uitgevoerd bij het opstellen of wijzigen van het bestemmingsplan of een planologische afwijking. Als er verontreiniging aanwezig is moet bepaald (nader onderzoek) worden of het een geval is in de zin de Wbb of een diffuse verontreiniging. In de exploitatieopzet moeten de saneringskosten en de verwerkingskosten voor diffuus verontreinigde grond worden opgenomen.

Toets

Door Kruse Milieu is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd (projectcode 19036416, d.d. 19 juli 2019) om de milieu hygiënische kwaliteit van de bodem te onderzoeken. De aanleiding van dit onderzoek is de geplande nieuwbouw van de woning. Het bodemonderzoek is noodzakelijk in het kader van de bestemmingsplanwijziging en de aanvraag omgevingsvergunning. Het bodemonderzoek is als Bijlage 1 bij de toelichting van dit bestemmingsplan opgenomen. Hieronder worden de resultaten van het verkennend bodemonderzoek weergegeven.

Resultaten veldwerk

De bovengrond van het terreindeel is als verdacht beschouwd voor de aanwezigheid van asbest. In totaal zijn er 8 inspectiegaten gegraven, waarvan er 2 zijn doorgeboord. Eén boring is doorgezet tot 2.8 meter diepte en afgewerkt tot peilbuis. Gebleken is dat de bodem voornamelijk bestaat uit zeer fijn zand en sterk zandige klei. De bovengrond ter plaatse van de tuin is sporen tot resten puin- en baksteenhoudend. Het freatische grondwater is in peilbuis 1 aangetroffen op 1.00 meter minus maaiveld. Door de veldwerker zijn visueel geen asbestverdachte materialen waargenomen.

Resultaten chemische analyses

Op basis van de resultaten van de chemische analyses kan het volgende worden geconcludeerd:

• de bovengrond (BG I) is zeer licht verontreinigd met lood;
• de bovengrond (BG II) is zeer licht verontreinigd met PCB en PAK;
• de ondergrond (OG) is zeer licht verontreinigd met lood;
• het grondwater is zeer licht verontreinigd met barium.

Resultaten asbestanalyse

• MM FF - Gat 2, 4, 5 en 8 bevat geen asbest;
• MM FF - Gat 2 (0.25 - 0.65) bevat asbest; het gehalte is ruim lager dan de toetsingswaarde voor een nader asbestonderzoek.

Hypothese

De hypothese “onverdachte locatie” dient te worden verworpen, aangezien enkele overschrijdingen van de achtergrond- en streefwaarden zijn aangetoond.

De hypothese “verdacht van aanwezigheid van asbest” voor het voormalige erf wordt gehandhaafd, aangezien er plaatselijk asbest is aangetoond.

Conclusies en aanbevelingen

In de boven- en ondergrond en in het grondwater zijn enkele (zeer) lichte verontreinigingen aangetoond. Voor een beschrijving en mogelijke verklaringen wordt verwezen naar de paragrafen 4.3 en 4.4 van het verkennend bodemonderzoek. Aangezien de tussenwaarden niet worden overschreden, is er geen reden om een nader onderzoek uit te voeren.

In het mengmonster van de fijne fractie van de uiterst puinhoudende grond ter plaatse van inspectiegat 2 (MM FF - Gat 2) is asbest aangetoond. Aangezien het gewogen asbestgehalte ruim lager is dan de toetsingswaarde voor een nader asbestonderzoek, is er geen reden om een nader asbestonderzoek uit te voeren.

Slotconclusie

Uit milieukundig oogpunt is er geen bezwaar tegen de voorgenomen bestemmingsplanwijziging en de nieuwbouw van een woning met schuur, aangezien de vastgestelde verontreinigingen geen risico's voor de volksgezondheid opleveren. De bodem wordt geschikt geacht voor het huidige en toekomstige gebruik (wonen met tuin).

4.5 Geluid

In het kader van de Wet geluidhinder moet er bij de voorbereiding van een bestemmingsplan, c.q. een ontheffing op grond van de Wro, een onderzoek worden gedaan naar de geluidsbelasting op de gevels van geluidsgevoelige objecten, voor zover deze geluidsgevoelige objecten zijn gelegen binnen een zonering van een industrieterrein, wegen en/of spoorwegen.

De Wet geluidhinder kent de volgende geluidsgevoelige functies:

• Woningen.
• Onderwijsgebouwen (behoudens voorzieningen zoals een gymnastieklokaal).
• Ziekenhuizen en verpleeghuizen en daarmee gelijk te stellen voorzieningen zoals verzorgingstehuizen, psychiatrische inrichtingen, medische centra, poliklinieken, medische kleuterdagverblijven, etc.

Enerzijds betekent dit dat (geluids-)eisen worden gesteld aan de nieuwe milieubelastende functies, anderzijds betekent dit eveneens dat beperkingen worden opgelegd aan de nieuwe milieugevoelige functies.

Toets

Wegverkeerslawaai

Op grond van het artikel 74 van de Wet geluidhinder bevindt zich langs een weg een geluidszone, die aan weerszijde een breedte heeft van:

• a. in stedelijk gebied:
  • voor een weg, bestaande uit drie of meer rijstroken: 350 meter;
  • voor een weg, bestaande uit een of twee rijstroken: 200 meter;
• b. in buitenstedelijk gebied:
  • voor een weg, bestaande uit vijf of meer rijstroken: 600 meter;
  • voor een weg, bestaande uit drie of vier rijstroken: 400 meter;
  • voor een weg, bestaande uit een of twee rijstroken: 250 meter.

Deze zonering geldt niet:

• c. voor wegen die zijn gelegen binnen een als woonerf aangeduid gebied;
• d. voor wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 kilometer per uur geldt;
• e. wegen waarvan op grond van een door de gemeenteraad vastgestelde geluidsniveau vaststaat dat de geluidsbelasting op 10 meter uit de as van de meest nabij gelegen rijstrook 48 dB (A) of minder bedraagt (art. 74, lid 3 Wgh).

Als gevolg van onderhavig plan wordt een bestaande woning verplaatst naar een locatie elders op het erf. Het plangebied is gelegen aan de Bavelsweg en de Pastoor Rudingpad. De Bavelsweg betreft ter hoogte van het plangebied een onverharde weg. Voor onverharde wegen is geen geluidszone vastgesteld waardoor akoestisch onderzoek als gevolg van wegverkeerslawaai voor deze weg niet noodzakelijk is. De Pastoor Rudingpad betreft een erftoegangsweg die het plangebied verbindt met de kern van De Lutte. De Pastoor Rudingpad heeft een breedte van circa 3,5 meter. Gelet op de functie als erftoegangsweg en de breedte van de weg kan geconcludeerd worden dat het aantal verkeersbewegingen op deze weg zeer gering is. Derhalve kan gesteld worden dat het wegverkeerslawaai ten gevolge van deze weg zeer gering is.

Op basis van bovenstaande kan geconcludeerd worden dat het aspect 'geluid' geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van het plan.

4.6 Luchtkwaliteit

Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit.

In de Wet luchtkwaliteit staan onder meer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen. Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende Besluiten en Regelingen:

• Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen);
• Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen).

Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen

Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip 'niet in betekenende mate' is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10 en PM2,5). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet luchtkwaliteit vindt niet plaats.

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn:

• woningen: 1500 met een enkele ontsluitingsweg;
• woningen: 3000 met twee ontsluitingswegen;
• kantoren: 100.000 m² bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.

Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds niet in betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden.

Besluit gevoelige bestemmingen 

Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen/ klinieken zijn geen gevoelige bestemmingen.

De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan weerszijden van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij provinciale wegen 50 meter. Bij realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die genoemd zijn in de Wet luchtkwaliteit nodig.

Toets

Onderhavig plan maakt geen nieuwe woning mogelijk. Het betreft enkel de herontwikkeling van een bestaand woonerf aan de Bavelsweg 2 in De Lutte. Het aantal verkeersbewegingen neemt derhalve niet toe. Daarnaast wordt een woning niet aangemerkt als een gevoelige bestemming in het kader van het Besluit gevoelige bestemmingen. Derhalve kan geconcludeerd worden dat het aspect 'luchtkwaliteit' geen belemmering oplevert voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.7 Externe veiligheid

Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het daarbij om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer:

• het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
• de Regeling externe veiligheid (Revi);
• het Registratiebesluit externe veiligheid;
• het Besluit risico's zware ongevallen 2015 (Brzo 2015);
• het Vuurwerkbesluit.

Voor vervoer gevaarlijke stoffen geldt het Besluit externe veiligheid transportroutes en de Regeling Basisnet. Op transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen zijn het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb) van toepassing.

Het doel van wetgeving op het gebied van externe veiligheid is risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Het is noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en het plaatsgebonden en het groepsrisico.

• Plaatsgebonden risico (PR): Risico op een plaats buiten een inrichting, uitgedrukt als een kans per jaar dat een persoon onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen een inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken is.
• Groepsrisico (GR): Cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10, 100 of 1000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en een ongewoon voorval binnen de inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken is.

In het BEVI zijn de risiconormen wettelijk vastgelegd. Deze normen zijn niet effectgericht maar gebaseerd op een kansberekening. Tevens geven de risiconormen alleen de kans weer om als direct gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen te overlijden. Gezondheidsschade en de kans op verwonding of materiële schade zijn daarin niet meegenomen. Er is in het BEVI geen harde norm voor het groepsrisico vastgesteld. Voor het groepsrisico geldt geen norm maar slechts een oriënterende waarde. Er is sprake van een verantwoordingsplicht in geval van een toename van het groepsrisico.

Risicokaart

Aan hand van de Risicokaart is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op de Risicokaart staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de Risicokaart dertien soorten rampen weergegeven.

Toets

Figuur 4.2: Uitsnede risicokaart (bron: risicokaart.nl).

Uit de inventarisatie blijkt dat binnen een straal van 900 meter van het plangebied (aangegeven met cursor) geen risico's op basis van de externe veiligheid zijn gelegen. De dichtsbijzijnde risicobron bevindt zich op een afstand van 900 meter en betreft de snelweg A1 aangemerkt als Basisnet-wegtraject met PAG-indicatie. Voor deze weg geldt een groepsrisico-plafond van 74 meter. Gelet op de afstand van het plangebied tot aan de dichtsbijzijnde risicobron geldt dat het plangebied:

• zich niet bevindt binnen de risicocontour van Bevi- en Brzo-inrichtingen, danwel inrichtingen die vallen onder het Vuurwerkbesluit (plaatsgebonden risico);
• zich niet bevindt binnen een gebied waarbinnen een verantwoording van het groepsrisico nodig is;
• niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van het vervoer gevaarlijke stoffen;
• niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen.

Een en ander brengt met zich mee dat het project in overeenstemming is met wet- en regelgeving met betrekking tot externe veiligheid.

4.8 Water

Een belangrijk instrument om waterbelangen in ruimtelijke plannen te waarborgen is de watertoets, die sinds 1 november 2003 wettelijk is verankerd. Initiatiefnemers zijn verplicht in ruimtelijke plannen een beschrijving op te nemen van de gevolgen van het plan voor de waterhuishouding. Het doel van de wettelijk verplichte watertoets is te garanderen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een evenwichtige wijze in het plan worden afgewogen. Deze waterhuishoudkundige doelstellingen betreffen zowel de waterkwantiteit (veiligheid, wateroverlast, tegengaan verdroging) als de waterkwaliteit (riolering, omgang met hemelwater, lozingen op oppervlaktewater).

Waterbeleid

De Europese Kaderrichtlijn Water is richtinggevend voor de bescherming van de oppervlaktewaterkwaliteit in de landen in de Europese Unie. Aan alle oppervlaktewateren in een stroomgebied worden kwaliteitsdoelen gesteld die in 2015 moeten worden bereikt. Ruimtelijk relevant rijksbeleid is verwoord in de SVIR en het Nationaal Waterplan (inclusief de stroomgebiedbeheerplannen).

Op provinciaal niveau zijn de Omgevingsvisie en de bijbehorende Omgevingsverordening richtinggevend voor ruimtelijke plannen.

Het Waterschap Vechtstromen heeft de beleidskaders van rijk en provincie nader uitgewerkt in het Waterbeheerplan 2016-2021. De belangrijkste ruimtelijk relevante thema's zijn de Kaderrichtlijn Water en retentiecompensatie. Daarnaast is de Keur van Waterschap Vechtstromen een belangrijk regelstellend instrument waarmee in ruimtelijke plannen rekening moet worden gehouden.
Op gemeentelijk niveau zijn het in overleg met Waterschap Vechtstromen opgestelde gemeentelijk Waterplan en het gemeentelijk Rioleringsplan van belang bij het afwegen van waterbelangen in ruimtelijke plannen.

Waterbeheerplan 2016-2021

Watersysteem

In het waterbeheer van de 21e eeuw worden duurzame, veerkrachtige watersystemen nagestreefd. Dit betekent concreet dat droge perioden worden doorstaan zonder droogteschade, vissterfte en stank, en dat in natte perioden geen overlast optreedt door hoge grondwaterstanden of inundaties vanuit oppervlaktewateren. Problemen worden niet afgewenteld op andere gebieden of latere generaties. Het principe "eerst vasthouden, dan bergen, dan pas afvoeren" is hierbij leidend. Rijk, provincies en gemeenten hebben in het Nationaal Bestuursakkoord Water doelen vastgelegd voor het op orde brengen van het watersysteem.

Afvalwaterketen

Het zoveel mogelijk scheiden van vuil en schoon water is belangrijk voor het bereiken van een goede waterkwaliteit. Door te voorkomen dat grote hoeveelheden relatief schoon hemelwater door rioolstelsels worden afgevoerd, neemt het aantal overstorten van verontreinigd rioolwater op oppervlaktewater af en neemt de doelmatigheid van de rioolwaterzuivering toe. Hierdoor verbetert zowel de kwaliteit van oppervlaktewateren waarop overstorten plaatsvinden als de kwaliteit van het effluent ontvangende oppervlaktewater. Indien het schone hemelwater door middel van infiltratie in het gebied wordt vastgehouden alvorens het wordt afgevoerd naar oppervlaktewater, draagt dit bovendien bij aan de duurzaamheid van het watersysteem. Vandaar dat het principe "eerst schoonhouden, dan scheiden, dan pas zuiveren" een belangrijk uitgangspunt is bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Als het hemelwater niet wordt aangekoppeld of wordt afgekoppeld van het bestaande rioolstelsel is oppervlakkige afvoer en infiltreren in de bodem uitgangspunt. Als infiltratie in de bodem niet mogelijk is, is lozing op het oppervlaktewater via een bodempassage gewenst.

Watertoetsproces

Op 14 juni 2019 is via www.dewatertoets.nl de digitale watertoets verricht, zie Bijlage 2. Op grond van de digitale watertoets geldt de korte procedure. Het waterschap heeft op voorhand geen bezwaren tegen de voorgenomen ontwikkeling.

4.9 Ecologie

Bij een ruimtelijk plan moeten de gevolgen van de voorgenomen ontwikkeling met betrekking tot aanwezige natuurwaarden in beeld worden gebracht. Daarbij wordt ingegaan op de relatie van het plan met beschermde gebieden, beschermde soorten, en het Natuurnetwerk Nederland (NNN). De wettelijke kaders hiervoor worden gevormd door Europese richtlijnen (Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn), nationale regelgeving (Wet natuurbescherming) en provinciale regelgeving (NNN in provinciale verordening).

Toetsing 

Als gevolg van onderhavig plan is door Natuurbank Overijssel een quickscan natuurwaarden uitgevoerd (projectnummer 1963, ersie 1.0, d.d. 16 juni 2019) om de wettelijke consequenties als gevolg van onderhavig plan in het kader van de Wet natuurbescherming in beeld te brengen. De rapportage is in Bijlage 3 bij de toelichting opgenomen.

Het onderzoeksgebied is op 14 juni 2019 onderzocht op de potentiële aanwezigheid van beschermde planten en dieren en beschermde nesten, holten, vaste rust- en voortplantingsplaatsen en andere beschermde functies, zoals foerageergebied en vliegroutes van vleermuizen. Ook is onderzocht of de voorgenomen activiteiten een negatief effect hebben op beschermd (natuur)gebied zoals het Natuurnetwerk Nederland en Natura 2000-gebieden. De resultaten van de quickscan natuurwaarden worden hieronder weergegeven. Voor de volledige rapportage wordt verwezen naar Bijlage 3.

Natuurnetwerk Nederland (NNN, voorheen Ecologische Hoofdstructuur (EHS))

Het plangebied is gelegen op ongeveer 6 meter afstand van gronden die behoren tot het Natuurnetwerk Nederland. In onderstaande figuur 4.3 is de ligging van het plangebied ten opzichte van het Natuurnetwerk Nederland weergegeven.

Figuur 4.3: Ligging plangebied ten opzichte van NNN (bron: Atlas van Overijssel)

Het plangebied ligt deels binnen het Natuurrnetwerk Nederland en daarnaast behoort een deel van het plangebied tot de zone 'ondernemen met natuur en water buiten het NNN'. In deze zone is de nieuwvestiging en grootschalige uitbreiding van bestaande functies mogelijk indien hier sociaal-economische- en/of maatschappelijke redenen voor zijn én dat is aangetoond dat het verlies aan ecologische en/of landschappelijke waarden in voldoende mate wordt gecompenseerd door investeringen ter versterking van ruimtelijke kwaliteit in de omgeving.

Als gevolg van het plan wordt agrarische cultuurgrond (gelegen binnen de zone ondernemen met natuur en water buiten de NNN omgezet naar een woonbestemming. Het betreft derhalve geen grootschalige uitbreiding van een bestaande functie of de nieuwvestiging van een functie. Gelet op de kleinschaligheid van de voorgenomen ontwikkeling kan gesteld worden dat de ontwikkeling niet leidt tot (significant) verlies aan ecologische en/of landschappelijke waarden. Derhalve kna gesteld worden dat de invloedssfeer van de voorgenomen activiteiten zeer lokaal is. De voorgenomen activiteiten hebben geen negatief effect op beschermd (natuur)gebied. Op de gronden die behoren tot Natuur worden geen nieuwe ontwikkeling mogelijk gemaakt. Het betreft enkel de verplaatsing van een bestaande woning. De herbouwlocatie bevindt zich niet op gronden die zijn aangewezen als natuur.

Natura 2000-gebied

Het plangebied ligt niet in of direct grenzend aan beschermd natuurgebied zoals een Natura 2000-gebied of beschermd natuurmonument. Het meest nabij gelegen Natura 2000-gebied, Landgoederen Oldenzaal, ligt 1,2 kilometer afstand van het plangebied. De invloedsfeer van de voorgenomen activiteit is lokaal. Dat wil zeggen dat er geen negatief effect op natuurgebied buiten het onderzoeksgebied op treedt. Gelet op de invloedsfeer en de ligging op enige afstand van Natura 2000-gebied, wordt gesteld dat de instandhoudingsdoelen van Natura 2000-gebied niet negatief beïnvloed wordt. Er hoeft geen nader onderzoek uitgevoerd te worden en er hoeft geen ontheffing van de Wet natuurbescherming aangevraagd te worden.

Soortenbescherming

De voorgenomen activiteiten worden gezien als 'ruimtelijke ontwikkeling'. Voor een aantal algemeen voorkomende en talrijke faunasoorten geldt in Overijssel een vrijstelling van de verbodsbepalingen 'doden, verwonden en het opzettelijk beschadigen en vernielen van rust- en voortplantingsplaats', als gevolg van werkzaamheden die in het kader van een ruimtelijke ontwikkeling worden uitgevoerd. Voor beschermde soorten die niet op deze vrijstellingslijst staan, is een ontheffing vereist om ze te mogen verwonden en doden of om opzettelijk rust- en voortplantingsplaats te mogen beschadigen en te vernielen.

Het plangebied behoort vermoedelijk tot functioneel leefgebied van verschillende vogel-, amfibieën-, vleermuis- en grondgebonden zoogdiersoorten. Voorgenoemde soorten benutten het plangebied als foerageergebied en mogelijk bezetten sommige grondgebonden zoogdiersoorten er een rust- en/of voortplantingsplaats en nestelen er vogels in de beplanting. Vleermuizen bezetten geen verblijfplaats in het plangebied. Ook bezetten amfibieën er geen (winter)rustplaats.

In het plangebied nestelen alleen vogelsoorten waarvan uitsluitend het bezette nest beschermd is, niet het oude nest of de nestplaats. Bezette vogelnesten zijn beschermd en mogen niet beschadigd of vernield worden. Gelet op de aard van de werkzaamheden kan geen ontheffing verkregen worden voor het beschadigen of vernielen van bezette vogelnesten. De beukenhaag dient gerooid te worden buiten de voortplantingsperiode van vogels.

Voor de beschermde grondgebonden zoogdiersoorten, die een rust- en/of voortplantingslocatie in het plangebied bezetten, geldt een vrijstelling van de verbodsbepalingen 'doden en verwonden' en het 'beschadigen en vernielen van rust- en voortplantingslocaties'. Deze vrijstelling is van toepassing omdat er sprake is van een ruimtelijke ontwikkeling. De functie van het plangebied als foerageergebied is voor de in het plangebied voorkomende amfibieën-, vogel- en grondgebonden zoogdiersoorten niet beschermd. Door het uitvoeren van de voorgenomen activiteiten, wordt de functie van het plangebied als foerageergebied niet aangetast.

Het plangebied ligt op enige afstand van gronden die tot het Natuurnetwerk Nederland of Natura2000 behoren. Vanwege de ligging buiten beschermd (natuur)gebied en de lokale invloedsfeer van de voorgenomen activiteiten, hebben de voorgenomen activiteiten geen negatief effect op (beschermd) natuurgebied. De voorgenomen activiteiten leiden niet tot wettelijke consequenties in het kader van gebiedsbescherming. Wél ligt een deel van het plangebied in gronden die zijn aangewezen voor natuur en de zone Ondernemen met natuur en water buiten de NNN. Op de gronden die zijn aangewezen voor natuur vinden geen nieuwe ontwikkelingen plaats. Het bouwen van een garage en het aanleggen van erfverharding in de zone 'Ondernemen met natuur en water buiten de NNN' is vanuit ruimtelijk (provinciaal) beleid mogelijk, mits voldaan wordt aan de voorwaarden m.b.t. compensatie. Geadviseerd wordt om dit nader uit te werken en te bespreken met de Provincie Overijssel.

Conclusie

Mits bezette vogelnesten beschermd worden, leiden de voorgenomen activiteiten niet tot wettelijke consequenties in het kader van soortbescherming. Vanwege de ligging buiten beschermd natuurgebied en de lokale invloedsfeer, leiden de voorgenomen activiteiten niet tot wettelijke consequenties in het kader van gebiedsbescherming.

Er hoeft geen nader onderzoek uitgevoerd te worden en er hoeft geen ontheffing of vergunning aangevraagd te worden om de voorgenomen activiteiten uit te kunnen voeren in overeenstemming met wet- en regelgeving voor beschermde soorten en gebieden. De Wet natuurbescherming en de Omgevingsverordening Overijssel vormen geen belemmering voor uitvoering van de voorgenomen activiteiten.

4.10 Archeologie en Cultuurhistorie

Nederland heeft in 1992 het verdrag van Malta ondertekend. Het verdrag van Malta heeft als doel het archeologisch erfgoed in de bodem beter te beschermen. Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar een reële verwachting bestaat dat er archeologische waarden aanwezig zijn dient er een archeologisch onderzoek uit te worden gevoerd, voordat er bodemingrepen plaatsvinden.

Op 1 juli 2016 is de Erfgoedwet in werking getreden ter vervanging van de Monumentenwet 1988. Een deel van de monumentenwet is op deze datum overgegaan naar de Erfgoedwet. Het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving gaat over naar de Omgevingswet, wanneer deze naar verwachting in 2021 in werking treedt. Tot die tijd blijven deze onderdelen van de Monumentenwet 1988 gelden als overgangsrecht binnen de Erfgoedwet.

Gemeenten hebben een archeologische zorgplicht en initiatiefnemers van projecten waarbij de bodem wordt verstoord zijn verplicht rekening te houden met de archeologische relicten die in het plangebied aanwezig (kunnen) zijn. Hiervoor is onderzoek noodzakelijk: het archeologisch vooronderzoek. Als blijkt dat in het plangebied behoudenswaardige archeologische vindplaatsen aanwezig zijn, dan kan de initiatiefnemer verplicht worden hiermee rekening te houden. Dit kan leiden tot een aanpassing van de plannen, waardoor de vindplaatsen behouden blijven, of tot een archeologische opgraving en publicatie van de resultaten.

Archeologie

Conform de Wet op de archeologische monumentenzorg, wordt gekoerst op de bescherming van archeologische waarden waarbij behoud 'in situ' (in de bodem) het streven. Ten behoeve van de bescherming wordt zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij de bestaande wet- en regelgeving, zoals het instrument bestemmingsplannen. Bij deze laatste ligging de mogelijkheden in het opnemen van een vergunningstelsel of een regime voor de beoordeling van vergunningen.

In het vigerende bestemmingsplan is het plangebied voorzien van de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2'. In het belang van de bescherming en veiligstelling van archeologische waarden en onder de voorwaarde dat de oppervlakte waarop de aanvraag betrekking heeft groter is dan of gelijk is aan 2.000 m2 en de activiteit op een grotere diepte dan 0,3 m wordt uitgevoerd dient een archeologisch onderzoek uitgevoerd te worden.

Toets

De voorgenomen ontwikkeling blijft onder de drempelwaarde van 2.000 m2 waardoor archeologisch onderzoek niet noodzakelijk wordt geacht.

Cultuurhistorie

Onder cultuurhistorische waarden worden alle structuren, elementen en gebieden bedoeld die cultuurhistorisch van belang zijn. Zij vertellen iets over de ontstaansgeschiedenis van het Nederlandse cultuurlandschap. Vaak is er een sterke relatie tussen aardkundige aspecten en cultuurhistorische aspecten. De bescherming van cultuurhistorische elementen is vastgelegd in de Monumentenwet 1988 (die nog geldt als overgangsrecht binnen de Erfgoedwet). Deze wet is vooral gericht op het behouden van historische elementen voor latere generaties.

Toets

Het plangebied wordt op grond van het vigerende bestemmingsplan aangemerkt als karakteristiek erf. Daarnaast zijn de bestaande woning en twee bijgebouwen aangemerkt als 'karakteristiek'. Zoals al is geconcludeerd door Het Oversticht is de woning van een latere datum dan de karakteristieke bijgebouwen en is de gevel door de jaren heen gewijzigd. De nieuwe woning wordt gerealiseerd conform de kenmerken van de historische boerderij van erve 'Groot Bavel'. Zoals reeds in paragraaf 2.2 is beschreven is vooral de positionering van de nieuwe woning belangrijk voor het erfensemble en de versterking van de ruimtelijke kwaliteit.

Daarnaast is het voornemen om het bestaande karakteristieke bijgebouw aan de noordkant van de Bavelsweg te slopen en te vervangen door een nieuw bijgebouw. Dit bijgebouw wordt gerealiseerd conform de bestaande uitwendige hoofdvorm. De karakteristiek van dat bijgebouw blijft dus gehandhaafd.

Tot slot blijft de karakteristieke kapschuur aan de zuidzijde van de Bavelsweg gehandhaafd. Gesteld kan worden dat het aspect cultuurhistorische geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

4.11 Verkeer / parkeren

Het plangebied wordt via de Bavelsweg en Pastoor Rudingpad ontsloten. Als gevolg van onderhavig plan wordt geen nieuwe woning toegevoegd aan het plangebied. Het aantal verkeersbewegingen als gevolg van het plan neemt derhalve niet toe. Het aantal verkeersbewegingen van en naar het plangebied kan eenvoudig via de bestaande wegen worden afgewikkeld.

Het parkeren vindt plaats op eigen erf waar voldoende ruimte is om in parkeerplaatsen te voorzien. Het aspect 'parkeren' levert derhalve geen belemmeringen op voor dit plan.

5.1 Planopzet en systematiek

De in Hoofdstuk 2 beschreven planopzet is juridisch-planologisch vertaald in een bestemmingsregeling, die bindend is voor overheid, bedrijven en burgers. Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding (plankaart) en regels en is voorzien van een toelichting. De regels en verbeelding (plankaart) vormen het juridisch bindende deel. Op de verbeelding worden de toegekende bestemmingen en aanduidingen visueel weergegeven. De regels bevatten het juridische instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing, regelingen betreffende het gebruik van aanwezige en/of op te richten bouwwerken. De toelichting heeft zelf geen juridische bindende werking, maar moet worden beschouwd als handvat voor de uitleg en de onderbouwing van de opgenomen bestemmingen.

5.2 Toelichting op de regels

7.1 Vooroverleg

Artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft voor dat het bestuursorgaan, dat belast is met de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg pleegt met instanties, zoals gemeenten, waterschappen, provinciale diensten en Rijk, die betrokken zijn bij de zorg voor ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn.

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Geoordeeld wordt dat dit bestemmingsplan geen nationale belangen schaadt. Daarom is afgezien van het voeren van vooroverleg met het Rijk.

Provincie Overijssel

De provincie Overijssel heeft in juli 2016 een uitzonderingslijst opgesteld van categorieën bestemmingsplannen en projectbesluiten van lokale aard waarvoor vooroverleg niet noodzakelijk is. Het plan valt onder categorie B onder 1, waardoor vooroverleg niet nodig is.

Waterschap Vechtstromen
Op 14 juni 2019 is het plan via de digitale watertoets kenbaar gemaakt bij het waterschap Vechtstromen. De conclusie van die digitale toets is dat het waterschap een positief advies geeft. Hiermee is voldaan aan het verplichte vooroverleg.

7.2 Zienswijzen

Het ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van ......... voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. Binnen deze periode kon een ieder zijn of haar zienswijze ten aanzien van dit bestemmingsplan kenbaar maken. Tijdens de termijn van de terinzagelegging zijn ......... zienswijzen binnengekomen.