| Type plan: | bestemmingsplan |
|---|---|
| Naam van het plan: | Wellantcollege, Montfoort |
| Status: | vastgesteld |
| Plan identificatie: | NL.IMRO.0335.BPWellantcollege-vg01 |
Toelichting
1 Inleiding
1.1 Aanleiding
Het
Wellantcollege wil graag haar bestaande onderwijslocatie aan de
Doeldijk 16 te Montfoort uitbreiden. Op het perceel ligt weliswaar
een Maatschappelijke bestemming, echter de uitbreidingswensen
overschrijden het aanwezige bouwvlak. Om in haar behoefte te kunnen
voorzien, dient het bouwvlak verruimd te worden, waarvoor tevens het
bestemmingsplan dient te worden aangepast.
1.2 Ligging
Het plangebied
ligt aan de noordkant van de kern van Montfoort en is reeds in gebruik
als maatschappelijke bestemming vanwege het al aanwezige
Wellantcollege. De locatie wordt aan de oost- en zuidwestzijde begrensd
door bestaande woonbebouwing aan de Hofdijk en de Doeldijk. Aan de
noordzijde wordt het plangebied begrensd door enerzijds agrarische
percelen en anderzijds door woonbebouwing.
Globale ligging plangebied
Begrenzing plangebied
1.3 Vigerend bestemmingsplan
Het plangebied
ligt in het vigerend bestemmingsplan 'Binnenstad'. Dit plan is op 31
januari 2011 vastgesteld door de gemeenteraad van Montfort en
onherroepelijk geworden op 21 maart 2012.
Uitsnede verbeelding bestemmingsplan 'Binnenstad'
In het
bestemmingsplan 'Binnenstad' heeft het plangebied de bestemming
'Maatschappelijk - Onderwijs'. Middels een bouwvlak is aangeduid waar
bebouwing is toegestaan. De verschillende bouwhoogten van de aanwezige
bebouwing is op de verbeelding weergegeven. Het terrein van het
Wellantcollege wordt omringd door een waterbestemming. De woningen
rondom de school hebben een woonbestemming. Het terrein ten noorden van
het plangebied heeft een agrarische bestemming, namelijk
'Agrarisch - Rivierzone'.
2 Planbeschrijving
2.1 Huidige situatie
Aan de Doeldijk
16 te Montfoort bevindt zich sinds 1980 het Wellantcollege. Het
Wellantcollege is een landelijke onderwijsinstelling die op deze
locatie vmbo-onderwijs biedt. Het onderwijs is gericht op de
groene en agrarische opleidingsrichtingen. Op de locatie in Montfoort
zijn ongeveer 650 leerlingen
.
.
Foto straatbeeld
Vanaf de Doeldijk
ligt voor het hoofdschoolgebouw een plein. Deze wordt gebruikt als
entree van de school. Achter het hoofdgebouw liggen grasvelden die als
uitloopterrein voor de leerlingen worden gebruikt. Zo is een deel van
de gronden in gebruik als voetbalveld. Verspreid achter het
hoofdgebouw liggen enkele gebouwen zoals kassen en stallen
die noodzakelijk zijn voor het geven van praktijkonderwijs.
2.2 Beoogde ontwikkeling
Gezien de
toestroom en aanmeldingen van leerlingen op het Wellantcollege in
Montfoort is de huidige capaciteit aan bebouwing onvoldoende. De
verwachting is dat de groei van het leerlingenaantal zich de komende
jaren doorzet tot circa 750 leerlingen. De toename van het aantal
leerlingen is te wijten aan de populariteit van de school op zich en
het groene onderwijs in zijn algemeenheid. Daarnaast speelt in dit
verband ook de regionale toestroom van leerlingen naar dit
Wellantcollege.
Om dit aantal
leerlingen te kunnen huisvesten is uitbreiding noodzakelijk. Binnen het
huidige hoofdgebouw kan dit worden bewerktstelligd door enkel kleine
uitbreidingen passend binnen het
geldende bestemmingsplan. Dit is echter niet toereikend. Een
fysieke uitbreiding van 1.850 m2 buiten het huidige bouwvlak is noodzakelijk.
De exacte
uitvoering van de uitbreiding is nog niet definitief. Wel is
duidelijk binnen welk gebied de nieuwbouw zal gaan plaatsvinden. In
onderstaande afbeelding is het uit te breiden noordelijk bouwvlak
rood gearceerd aangegeven. De noordelijke uitbreiding wordt
benut voor het realiseren van extra leslokalen. Verder zal er een
gymzaal met bijbehorende voorzieningen zoals kleedkamers worden
gerealiseerd.
Situering bouwvlak noordzijde, ten behoeve van de uitbreiding lokalen en gymzaal
Aan de
zuidzijde komt tevens een uitbreiding ten behoeve
van een optimalisering van de entree van de school. De
maatvoering van deze uitbreiding is bepaald en begrensd op basis
van de afstand van de feitelijk aanwezige woningen in de directe
omgeving . Voor de woning op nummer 18 is de VNG-afstandsrichtlijn
van 30 meter aangehouden. Voor de woning op nummer 14a geldt dat
deze in de bestaande situatie al op een kortere afstand dan
30 meter ligt, namelijk 27 meter. Voor de uitbreiding is er vanuit
gegaan dat de situatie niet verslechtert en de afstand hetzelfde
blijft (zie ook toelichting paragraaf 4.2.).
Situering bouwvlak zuidzijde, ten behoeve van de uitbreiding entree
2.3 Leeswijzer
Na dit inleidende
hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 het initiatief beschreven. In hoofdstuk
3 is een beschrijving van het relevante rijks-, provinciale, en
gemeentelijke beleid opgenomen. In hoofdstuk 4 wordt het project
inhoudelijk op haalbaarheid getoetst aan de hand van het geldende
beleid en (milieu)wetgeving. Tevens wordt in dit hoofdstuk ingegaan op
de economische haalbaarheid van het plan. In hoofdstuk 5 wordt
vervolgens een juridische planbeschrijving gegeven. De financiële
uitvoerbaarheid van het plan en de ontwikkeling komt aan de orde in
hoofdstuk 6. Tot slot bevat hoofdstuk 7 de maatschappelijke
uitvoerbaarheid van het plan, waarbij de uitkomsten van de inspraak en
overlegmomenten zijn opgenomen.
3 Beleid
Dit
hoofdstuk geeft een overzicht van het relevante ruimtelijke
beleidskader van de verschillende overheden waaraan het plan moet
voldoen.
3.1 Rijksbeleid
Op 13 maart 2012
is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte vastgesteld. De
Structuurvisie vervangt een groot aantal verschillende
beleidsnota’s op het gebied van ruimte en mobiliteit zoals de
Nota Ruimte (2006), Structuurvisie Randstad 2040 en de Structuurvisie
voor de snelwegomgeving (2008). Door onder andere nieuwe politieke
accenten, veranderende economische omstandigheden, klimaatverandering
en toenemende regionale verschillen zijn de vigerende beleidsdocumenten
gedateerd.
De visie heeft
als doel dat Nederland in 2040 concurrerend, bereikbaar, leefbaar en
veilig is. Daarbij gaat de visie uit van het ‘decentraal,
tenzij...’ principe. Hiermee wordt de ruimtelijke ordening in
toenemende mate neergelegd bij gemeenten en provincies. Een
rijksverantwoordelijkheid kan aan de orde zijn indien:
- een onderwerp nationale baten en/of lasten heeft en de doorzettingskracht van provincies en gemeenten overstijgt;
- over een onderwerp internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan;
- een onderwerp provincie- of landsoverschrijdend is en ofwel een hoog afwentelingsrisico kent ofwel in beheer bij het Rijk is.
Het plan heeft,
als gevolg van de ligging in bestaand stedelijk gebied en de grootte
van de ontwikkeling, beperkt raakvlak met het rijksbeleid en is daarmee
passend in het beleidskader.
Op 30 december
2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in
werking getreden. Voortaan moeten gemeenten bij het vaststellen van
bestemmingsplannen en wijzigings- of uitwerkingsplannen rekening houden
met het Barro. Doel van het Barro is bepaalde onderwerpen uit de
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte te verwezenlijken.
In het Barro
wordt een aantal projecten die van Rijksbelang zijn met name genoemd en
exact ingekaderd. Per project worden vervolgens regels gegeven, waaraan
bestemmingsplannen zullen moeten voldoen. Het nationale belang dat het
stellen van regels voor deze onderwerpen rechtvaardigt, is vastgelegd
in de Structuurvisie Infrastructuur en ruimte.
Gezien het feit
dat de planlocatie niet valt onder één van de onderwerpen
beschreven in het Barro en het feit dat het plan niet valt binnen
één van de projecten aangewezen in het Barro, is de
ontwikkeling niet strijdig met het Barro.
3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking
In het Besluit
ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting opgenomen om in het geval
van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een
onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke
ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de
'ladder voor duurzame verstedelijking'. De 'stappen van de ladder'
worden in artikel 3.1.6, lid 2 Bro als volgt omschreven:
'De
toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke
ontwikkeling mogelijk maakt, voldoet aan de volgende voorwaarden:
- er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte;
- indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel a, blijkt dat sprake is van een actuele regionale behoefte, wordt beschreven in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins, en;
- indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel b, blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld.'
ad 2 en 3) De
locatie betreft een bestaande locatie welke zo compact mogelijk fysiek
wordt uitgebreid. De locatie bevindt zich in bestaand stedelijk gebied;
Er wordt voldaan aan de voorwaarden van de ladder voor duurzame verstedelijking.
3.2 Provinciaal beleid
Op 4 februari
2013 heeft Provinciale Staten van de provincie Utrecht de Provinciale
Ruimtelijke Structuurvisie (PRS) 2013-2028 vastgesteld. De nieuwe
structuurvisie dient ter vervanging van de Structuurvisie Utrecht
2005-2015.
In de PRS is het
ruimtelijk beleid voor de periode tot 2028 beschreven. De provincie
geeft aan welke doelstellingen van provinciaal belang worden geacht,
welk beleid bij deze doelstellingen hoort én hoe uitvoering
wordt gegeven aan dit beleid.
De PRS richt zich op de volgende drie pijlers:
- een duurzame leefomgeving;
- vitale dorpen en steden;
- landelijk gebied met kwaliteit.
Het plangebied
ligt in een gebied dat is aangeduid als 'stedelijk gebied'. In het
verstedelijkingsbeleid richt de provincie zich primair op de
ontwikkelingsmogelijkheden in het bestaand stedelijk gebied: op die
manier blijven de steden, dorpen en kernen aantrekkelijk om te wonen,
te werken en te ontmoeten en blijft het landelijk gebied gevrijwaard
van onnodige ruimteclaims. Ten behoeve van de leefbaarheid en
bereikbaarheid wil de provincie de verstedelijking zoveel mogelijk
koppelen aan haltes en knopen van het openbaar vervoersnetwerk.
Duurzaamheid
In het beleid van
de PRS wordt ingegaan op ruimtelijke maatregelen inzake de
klimaatverandering en anderzijds energiebesparing door het gebruik van
duurzame energiebronnen te stimuleren. Het beleid is gericht op het
stimuleren hiervan bij ruimtelijke ontwikkelingen. Ingezet wordt op het
ruimtelijk mogelijk maken van opwekking en distributie van duurzame
energie. Daarnaast geldt de provinciale ambitie om in 2040
klimaatneutraal te zijn. Hierbij gaat het om zowel CO2-reductie
alsook het onafhankelijk zijn van de beperkt beschikbare fossiele
brandstoffen. Bij gebiedsontwikkelingen wordt daarom gestreefd naar
zelfvoorzienendheid voor energie. Om deze reden geldt bij
verstedelijking, renovatie, herstructurering, transformatie en
uitbreiding de voorwaarde dat omschreven wordt op welke wijze invulling
wordt gegeven aan energiebesparing en de inzet van duurzame energie.
De beoogde ontwikkeling van het Wellantcollege is passend binnen het beleidskader van de structuurvisie.
3.2.2 Provinciale Ruimtelijke Verordening
Bij de nieuwe
structuurvisie hoort ook de herziene versie van de Provinciale
Ruimtelijke Verordening (PRV). De PRV is gelijktijdig met de PRS
vastgesteld en bevat regels voor gemeenten. De gemeenten moeten deze
regels in acht nemen bij het maken van ruimtelijke plannen. De regels
zijn nodig om het provinciale ruimtelijke beleid te kunnen realiseren.
De bepalingen zoals deze zijn opgenomen in de Provinciale Ruimtelijke
Verordening hebben met name betrekking op ontwikkelingen in stedelijk
gebied of in het landelijk gebied.
Ten behoeve van
de ontwikkeling van beroepsonderwijs in het stedelijk gebied zijn geen
specifieke regels opgesteld. De uitbreiding van de school past binnen
de doelstellingen van het stedelijk gebied waarin het is gelegen.
Duurzaamheid
In de PRV
is als eis (in artikel 3.1 lid 3) opgenomen dat binnen het
stedelijk gebied de toelichting op het ruimtelijk plan een beschrijving
bevat over de wijze waarop rekening is gehouden met energiebesparing en
het toepassen van duurzame energiebronnen. Tot ruimtelijke plannen
behoren onder meer bestemmingsplannen, beheersverordeningen, of
afwijking hiervan via omgevingsvergunning. In de toelichting paragraaf 4.10 is deze paragraaf opgenomen.
3.3 Gemeentelijk beleid
Het streven in
de visie is dat de gemeente Montfoort in 2030 minimaal
dezelfde kwaliteiten heeft als heden ten dage, maar dan met verbeterde
voorzieningen, een betere en veiligere bereikbaarheid en een
gevarieerder woonklimaat voor alle leeftijds- en inkomensgroepen.
Montfoort behoudt
haar imago als een groene gemeente in het open weidelandschap, waarbij
de historische stadskern, de omliggende waterwegen het landgoed en de
weides rondom de kern zorgen voor een blijvende
aantrekkingskracht.
Naast een
revitalisering van de binnenstad van Montfoort ligt de aandacht sterk
op het verbeteren van de woonkwaliteit in de omliggende wijken
gecombineerd met een versterking van de relatie met de
binnenstad.
Voor de periode
tot 2030 wordt ingezet op het vernieuwen van verschillende scholen in
de gemeente. Dit betreft overigens de basisscholen en niet
onderwijsinstellingen zoals het Wellantcollege.
Het plangebied
wordt op de visiekaart aangeduid als 'bestaande bouw in
bebouwingskern'. Het beleid uit de gemeentelijke structuurvisie staat
de uitbreiding van het Wellantcollege niet in de weg.
4 Milieu- en omgevingsaspecten
De uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan moet ingevolge de Wet ruimtelijke ordening (Wro)
aangetoond worden (artikel 3.1 lid 3 van de Wro). Daaronder valt zowel de onderzoeksverplichting naar
verschillende ruimtelijk relevante aspecten (geluid, bodem, etcetera).
4.1 Vormvrije m.e.r.-beoordeling
Per 1 april 2011
is het Besluit m.e.r. gewijzigd. Gemeenten en provincies moeten daarom
per 1 april 2011 ook bij kleine bouwprojecten beoordelen of een
m.e.r.-beoordeling nodig is. Een m.e.r.-beoordeling is een toets van
het bevoegd gezag om te beoordelen of bij een project belangrijke
nadelige milieugevolgen kunnen optreden. Wanneer uit de toets blijkt
dat er belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden moet er een
m.e.r.-procedure worden doorlopen.
4.1.1 Beoordeling noodzakelijkheid m.e.r.-beoordeling
Om te bepalen of
een m.e.r.-beoordeling noodzakelijk is dient bepaald te worden of de
ontwikkeling de drempelwaarden uit lijst D van het Besluit m.e.r.
overschrijdt, of de ontwikkeling in een kwetsbaar gebied ligt en of er
belangrijke milieugevolgen zijn. De ontwikkeling maakt in elk geval
geen deel uit van lijst C.
Drempelwaarden Lijst D
In het plangebied
wordt de uitbreiding van een bestaand schoolgebouw mogelijk gemaakt. In
het geval van een stedelijk ontwikkelingsproject is direct een
m.e.r.-beoordeling noodzakelijk als de activiteit gaat om de bouw van
2.000 woningen of meer in een aaneengesloten gebied of als de
activiteit een omvang heeft van 100 hectare (activiteit D11.2. Bijlage
bij het Besluit m.e.r.). De ontwikkeling ligt ver beneden de
drempelwaarde zoals opgenomen in het Besluit mer.
Gevoelig gebied
In onderdeel A
van de bijlage bij het Besluit m.e.r is bepaald wat verstaan wordt
onder een gevoelig gebied. Als gevoelig gebied zijn gebieden aangewezen
die beschermd worden op basis van de natuurwaarden, landschappelijke
waarden, cultuurhistorische waarden en waterwingebieden.
Het plangebied
ligt niet in of nabij een gebied dat wordt beschermd wordt
vanuit de natuurwaarden. Het plan ligt daarnaast zodanig ver verwijderd
van de Ecologische Hoofdstructuur, Natura 2000 gebied, een Vogel- of
Habitatrichtlijngebied of overig beschermd natuurgebied dat van externe
werking geen sprake kan zijn. Het plangebied behoort niet tot een
waterwinlocatie, waterwingebied of grondwaterbeschermingsgebied. Ook
behoort het plangebied niet tot een gebied waarbinnen een Rijksmonument
is gelegen.
Milieugevolgen
In volgende
paragrafen van dit hoofdstuk zijn de verschillende milieueffecten
beschouwd, zoals geluid en luchtkwaliteit. Hieruit blijkt dat er door
de ontwikkeling inderdaad geen sprake zal zijn van nadelige
milieugevolgen.
4.1.2 Conclusie
Zoals beschreven
in de voorafgaande paragrafen zijn er geen 'belangrijke nadelige
milieugevolgen te verwachten en daarom is het niet noodzakelijk een
m.e.r.- beoordeling uit te voeren.
Het milieubelang
wordt in dit bestemmingsplan voldoende afgewogen. Een nadere
beoordeling in een m.e.r. beoordeling is niet nodig.
4.2 Bedrijven en milieuzonering
Het aspect
bedrijven en milieuzonering gaat in op de invloed die bedrijven kunnen
hebben op hun omgeving. Deze invloed is afhankelijk van de afstand
tussen een gevoelige bestemming en de bedrijvigheid. Milieugevoelige
bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn
voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een
gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen). Daarnaast kunnen ook
landelijke gebieden en/of andere landschappen belangrijk zijn bij een
zonering tot andere, minder gevoelige, functies zoals bedrijven.
Bij een
ruimtelijke ontwikkeling kan sprake zijn van reeds aanwezige
bedrijvigheid en van nieuwe bedrijvigheid. Milieuzonering zorgt er voor
dat nieuwe bedrijven een juiste plek in de nabijheid van de gevoelige
functie krijgen en dat de (nieuwe) gevoelige functie op een
verantwoorde afstand van bedrijven komen te staan. Doel hiervan is het
waarborgen van de veiligheid en het garanderen van de continuïteit
van de bedrijven als ook een goed klimaat voor de gevoelige
functie.
Milieuzonering
beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie zoals:
geluid, geur, gevaar en stof. De mate waarin de milieuaspecten gelden
en waaraan de milieucontour wordt vastgesteld, is voor elk type
bedrijvigheid verschillend. De 'Vereniging van Nederlandse Gemeenten'
(VNG) geeft sinds 1986 de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' uit.
In deze publicatie is een lijst opgenomen, met daarin de minimale
richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven. Indien van
deze richtafstanden afgeweken wordt dient een nadere motivatie gegeven
te worden waarom dat wordt gedaan.
Het belang van
milieuzonering wordt steeds groter aangezien functiemenging steeds
vaker voorkomt. Hierbij is het motto: 'scheiden waar het moet, mengen
waar het kan'. Het scheiden van milieubelastende en milieugevoelige
bestemmingen dient twee doelen:
- het reeds in het ruimtelijk spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij gevoelige bestemmingen;
- het bieden van voldoende zekerheid aan de milieubelastende activiteiten (bijvoorbeeld bedrijven) zodat zij de activiteiten duurzaam, en binnen aanvaardbare voorwaarden, kunnen uitoefenen.
Milieuzones vanuit de omgeving
In de omgeving
van de school is een aantal agrarische bedrijven gelegen waaronder
veehouderijen en een fruitkwekerij. Het gaat om de volgende bedrijven:
- een paardenhouderij aan de Lindeboomsweg 3 op een afstand van 98 meter van de bestemmingsplangrens;
- een schapen- en rundveehouderij aan de Lindeboomsweg 3a op een afstand van 114 meter van de bestemmingsplangrens;
- een fruitkwekerij aan de Hofdijk 65 op een afstand van 54 meter tot de rand van de nieuwe bouwmogelijkheid op het middenterrein.
Milieuzones van de beoogde ontwikkeling
Voor scholen
(voor beroeps-, hoger en overig onderwijs) geeft de brochure
'Bedrijven en Milieuzonering' een grootste afstand aan voor geluid
en wel 30 meter ten opzichte van een rustige woonwijk. Deze zone moet
ten opzichte van omliggende woningen in acht worden
genomen. De afstanden tussen de noordelijke uitbreiding van de
school en omliggende woningen is voldoende. De afstand van de
uitbreiding tot de dichtsbijzijnde woning is circa 35 meter.
De zuidelijke
uitbreiding vindt plaats in de directe nabijheid van woningen. De
afstand van de woning aan de Doeldijk 18 en de zuidelijke uitbreiding
bedraagt 30 meter. De woning Doeldijk 14a valt wel
binnen een minimale afstand van 30 meter, de afstand is namelijk 27
meter. Bij de zuidelijke uitbreiding is rekening gehouden met deze
woning door de afstand in de huidige situatie en de beoogde situatie
gelijk te houden. Er is dan geen sprake van een verslechtering van de
woon- en leefsituatie.
Afstandsmaten woningen ten opzichte van zuidelijke uitbreiding
Nader onderzoek
wordt alsnog uitgevoerd om inzichtelijk te maken welke geluidsemissie
de school veroorzaakt op deze woningen. Zie hiervoor toelichting paragraaf 4.4.
De milieuzones
vormen geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling, de
uitbreiding van de school. Er is geen sprake van een verslechtering van
de milieuhinder ten opzichte van de bestaande situatie.
4.3 Bodem
In 2004 heeft de
provincie Utrecht per beschikking vastgesteld dat ter plaatse van het
gehele kadastrale perceel gemeente Montfoort, sectie A, nummer 4879
(huidige nummer 5012) sprake is van een geval van ernstige
bodemverontreiniging, waarbij geen actuele milieuhygiënische
risico’s aanwezig zijn. Er is dan ook geen uiterste termijn voor
de sanering vastgesteld. De verontreinigingslocatie staat bij de
provincie bekend onder de code UT033500080.
De besluitvorming
is gebaseerd op onderzoek uit 2003/2004 (Verkennend bodemonderzoek,
Inventerra, 03-2050-R01BP, 20 november 2003; Nader bodemonderzoek,
Inventerra, 04-2016-R01BP, 8 april 2004), waarbij op twee plaatsen
matig tot sterk verhoogde concentraties koper, lood en zink zijn
aangetroffen. Deze verontreinigingen worden gerelateerd aan de
bodemvreemde materialen die in de grond zijn aagetroffen. De
verontreiniging zou zijn veroorzaakt door het storten van materiaal
vóór 1960, nadat een nabij gelegen stortplaats was
gesloten. In de beschikking geeft de provincie aan dat niet de gehele
locatie is onderzocht, maar dat, gezien het heterogene karakter van de
verontreiniging, kan worden aangenomen dat het hele perceel is
verontreinigd.
In 2011 en 2012
is opnieuw bodemonderzoek uitgevoerd naar aanleiding van de voorgenomen
aanvraag van een omgevingsvergunning voor het bouwen. Het beoogde
bouwvlak voor de uitbreiding van de school komt overeen met het huidige
beoogde bouwvlak. Het onderzoek heeft betrekking op het gehele perceel
Montfoort, A, 5012, en daarnaast ook op de perceelnummers 4939, 4406,
4407, 4274, 4109 en 4108 met een gezamenlijk oppervlak van 33.512 m2.
Uit de onderzoeksresultaten blijkt dat de de bodemvreemde materialen
niet verspreid over het gehele perceel 5012 worden aangetroffen, maar
binnen een beperkt gebied. Ter plaatse van een vijftal boorlocaties is
uiteindelijk een matige tot sterke verontreiniging aangetoond met zware
metalen in de kleilaag van 0 tot maximaal 1,5 m-mv. In het
onderzoeksrapport wordt uitgegaan van een verontreinigde omvang van
ongeveer 4.600 m2. Het bouwvlak bevindt zich juist buiten de
door het onderzoeksbureau ingetekende vlak met matige tot sterk
verhoogde concentraties. Gezien de afstanden tussen de boorlocaties is
het echter moeilijk in te schatten of het bouwvlak geheel buiten de
verontreinigingscontouren valt. Buiten de verontreiniging met zware
metalen zijn geen andere relevante verontreinigingen in de grond of het
grondwater aangetroffen.
Op grond van de
beschikking uit 2004 valt geheel perceelsnummer 5012, en dus ook de
uitbreiding, geheel binnen het geval van ernstige bodemverontreiniging.
Dat betekent dat er geen graaf- of bouwwerkzaamheden mogen plaatsvinden
zonder instemming van het bevoegd gezag Wet bodembescherming, de RUD
Utrecht namens de provincie Utrecht. Op basis van het onderzoek uit
2011 en 2012 blijkt echter dat in de beschikking ten onrechte is
uitgegaan dat de verontreiniging zich op het gehele perceel bevindt.
Het bouwvlak valt er in elk geval minimaal deels buiten.
Eventuele
verontreiniging ter plaatse van de uitbreidingslocatie wordt door het
aanbrengen van bebouwing geïsoleerd of ontgraven voor de aanleg
van de funderingen. Gezien de immobiele aard van de verontreiniging
worden geen milieuhygiënische risico’s voor de gebruikers
van het pand verwacht. De kwaliteit van de bodem staat daarmee de
voorgenomen functiewijziging niet in de weg. Wel moet rekening worden
gehouden met mogelijk meerkosten als blijkt dat een deel van de grond
onder saneringscondities moet worden ontgraven en afgevoerd. Deze
meerkosten vormen naar verwachting echter geen financiële
belemmering voor de uitvoering van het plan.
Werkzaamheden in
en op de grond binnen het geval UT033500080 moeten worden afgestemd met
de RUD Utrecht, bijvoorbeeld door een BUS-melding. Of het onderzoek uit
2011 en 2012 voldoende is om de beschikking van 2004 te herzien, is ter
bepaling aan de RUD Utrecht. Eventueel kan met aanvullend onderzoek de
ligging van de verontreinigingscontour preciezer worden bepaald, zodat
er meer duidelijkheid is of er wel dan geen verontreinigde grond binnen
het bouwvlak aanwezig is.
Het is niet nodig
aanvullend bodemonderzoek uit te voeren in het kader van de
bestemmingsplanwijziging. Eventuele meerkosten voor het project vanwege
de aanwezigheid van de verontreiniging vormt naar verwachting geen
financiële belemmering bij de uitvoering.
Voorafgaand aan
de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen moet per
beschikking zijn vastgelegd dat het bouwvlak in zijn geheel buiten de
verontreiniging valt. Het is ook mogelijk de graaf-/bouwwerkzaamheden
af te stemmen met de RUD Utrecht, bijvoorbeeld met een BUS-melding.
NB Er wordt aanvullend bodemonderzoek uitgevoerd ten behoeve van het vergunningentraject.
4.4 Geluid
Het wettelijk
kader voor het berekenen en beoordelen van de geluidbelasting door
wegverkeer wordt in grote lijnen bepaald door de Wet Geluidhinder
(Wgh), de Wet Ruimtelijke ordening (Wro) en het Reken- en
meetvoorschrift Geluid 2012. Voor de beoogde ontwikkeling is een
akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd (zie bijlagen bij toelichting bijlage 4).
De uitbreiding
van de school ligt binnen de bebouwde kom van Montfoort op circa 104
meter uit de as van de Lindeboomsweg binnen de geluidzone van deze weg.
De maximum snelheid op deze weg bedraagt 50 km/uur. De school ligt
tevens op enige afstand van de Doeldijk (118 meter) en de Hofdijk (88
meter). Dit zijn wegen met een maximum snelheid van 30 km/uur. Deze
wegen hebben geen geluidzone.
De invallende
geluidbelasting wordt voor de Wet Geluidhinder getoetst voor wegen met
een geluidzone in de zin van deze wet. Er wordt derhalve getoetst voor
de Lindeboomsweg. De hoogste geluidbelasting ten gevolge van wegverkeer
op de Lindeboomsweg bedraagt 35 dB na aftrek van 5 dB ex art 110-g Wgh.
De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt daarmee niet overschreden. Er
hoeven voor de school geen hogere waarden te worden aangevraagd.
Bij het toetsen
of sprake is van een “goede ruimtelijke ordening” is
aangesloten bij het toetsingskader van de Wgh. De geluidbelasting door
alle wegen samen blijft ruimschoots beneden de voorkeursgrenswaarde uit
de Wgh. Er zal voor het aspect geluid daarom sprake zijn van een goede
ruimtelijke ordening. De maatgevende hoogste geluidbelasting op de
gevels bedraagt zonder aftrek 42 dB. De benodigde karakteristieke
geluidwering GA;k bedraagt dan 20 dB. Er zijn geen aanvullende geluidwerende voorzieningen nodig.
De aan de
zuidzijde beoogde uitbreiding maakte vooralsnog geen onderdeel uit van
het uitgevoerde akoestisch onderzoek. De afstand van de Lindeboomsweg
tot deze zuidelijke uitbreiding is groter dan die tot de noordelijke
uitbreiding en de weg. Daarmee zal zeker worden voldaan aan de
voorkeursgrenswaarden.
4.4.2 Indirecte hinder
Onder indirecte
hinder wordt verstaan de nadelige gevolgen op de omgeving door
activiteiten die, hoewel plaatsvindend buiten het terrein van een
inrichting (zoals komende en gaande voertuigen), aan de inrichting zijn
toe te kennen. Het geluid van verkeersbewegingen van en naar de school
dienen wel akoestisch herkenbaar bij de inrichting te behoren om als
indirecte hinder beschouwd te worden.
In de 'Circulaire
inzake geluidhinder veroorzaakt door het wegverkeer van en naar de
inrichting' wordt geadviseerd een voorkeursgrenswaarde van 50 dB (A)
etmaalwaarde (globaal 48dB) en een maximale grenswaarde van 65 dB(A)
etmaalwaarde (globaal 63 dB) te hanteren.
Uit het
verkeersonderzoek blijkt dat de ontwikkeling van de school niet leidt
tot extra verkeersbeweingen per werkdag. De hoogste
geluidbelasting ten gevolge van wegverkeer op de Lindeboomsweg (alleen
rekening gehouden met autonome groei) bedraagt 35 dB na
aftrek van 5 dB ex art 110-g Wgh. De voorkeursgrenswaarde wordt
daarmee niet overschreden.
4.4.3 Geluidbelasting op woningen
Naast het
beoordelen van het wegverkeer is eveneens onderzoek gedaan naar de
geluidbelasting op woningen nabij en vanuit het
Wellantcollege (zie bijlagen bij toelichting bijlage 5).
Er moet na de
uitbreiding van de school sprake zijn van een goed woon- en leefklimaat
nabij de woningen. Richtlijnen hiervoor zijn gegeven in de VNG brochure
“Bedrijven en Milieuzonering”. De kortste afstand
tussen het terrein van de school en de gevels bedraagt ca. 5 meter. De
afstand tussen de woningen en de school voldoet niet aan de
richtafstand van 30 meter uit de brochure “Bedrijven en
Milieuzonering”. Verdere toetsing voor het aspect geluid was
daardoor noodzakelijk.
Gemotiveerde
inpassing is mogelijk indien wordt voldaan aan de toetsingscriteria uit
stap 2 of 3. Volgens stap 2 van het toetsingskader voor geluid is
inpassing mogelijk indien het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau
niet hoger is dan 45 dB(A), en het maximale geluidniveau niet hoger is
dan 65 dB(A). Het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau bedraagt 45
dB(A) in rekenpunt 1 en is lager in alle andere beoordelingspunten.
Deze grenswaarde wordt daarmee niet overschreden. Het maximale
geluidniveau van 65 dB(A) wordt in rekenpunt 1 (Doeldijk 14A) met 4
dB(A) overschreden. In alle andere rekenpunten vindt geen
overschrijding plaats.
De overschrijding
van het maximale geluidniveau in rekenpunt 1 is geen gevolg van de
uitbreiding maar bestaat reeds in de huidige situatie. De
overschrijding is een gevolg van het dichtslaan van autoportieren op de
parkeerplaatsen die het dichtst bij de gevel zijn gelegen. De
overschrijding kan worden opgeheven door de gevel af te schermen met
een scherm van 2 meter hoog over de lengte van de parkeerplaatsen (ca
26 meter).
Volgens stap 3
van het toetsingskader voor geluid is inpassing echter ook mogelijk
zonder afscherming. De grenswaarden voor maximale niveaus van 70 dB(A)
mag dan niet wordt overschreden. Bij een maximaal geluidniveau van 69
dB(A) wordt daaraan voldaan. Inpassing is mogelijk indien het bevoegd
gezag motiveert waarom het deze geluidbelasting in deze situatie
acceptabel acht.
De situatie wordt
acceptabel geacht aangezien er al sprake is van een overschrijving
in de bestaande situatie, los van de beoogde uitbreiding. De
overschrijding vindt alleen overdag plaats, de 'gevoelige' avonden en
nachten zijn in deze situatie niet aan de orde. Er is alleen getoetst
op woonkamerniveau (1,5 meter hoogte). De slaapkamers (die in de avond
en nacht maatgevend zijn) zijn dan ook buiten beschouwing gelaten.
De overschrijding
bedraagt slechts 4 dB die wordt veroorzaak door het dichtslaan van
een autoportier. Een dergelijke handeling vindt slechts een
paar keer per dag plaats en wordt in het algemeen niet als bijzonder
hinderlijk ervaren.
De
geluidbelasting door alle wegen rond het Wellantcollege samen (en de
indirecte hinder) blijft ruimschoots beneden de voorkeursgrenswaarde
uit de Wgh. Er zal voor het aspect wegverkeerslawaai daarom sprake zijn
van een goede ruimtelijke ordening.
Vanuit de school
wordt het maximale geluidniveau van 65 dB(A) op de gevel
van Doeldijk 14A met 4 dB(A) overschreden. In alle andere
rekenpunten vindt geen overschrijding plaats. De geluidbelasting in
deze situatie wordt acceptabel geacht aangezien de overschrijding ook
al in de bestaande situatie plaatsvindt. De overschrijding wordt
veroorzaakt door het dichtslaan van een portier. Een handeling die
slechts een paar keer per dag plaats vind en in het algemeen niet als
bijzonder hindelijk wordt ervaren.
Het aspect akoestiek geeft geen belemmeringen ten aanzien van de beoogde schooluitbreiding.
4.5 Luchtkwaliteit
Door de uitstoot
van uitlaatgassen door onder andere de industrie en het verkeer komen
schadelijke stoffen in de lucht. Bij bepaalde nieuwe ontwikkelingen
moet rekening worden gehouden met de luchtkwaliteit ter plaatse.
De
luchtkwaliteitsnormen in de Nederlandse wetgeving zijn gebaseerd op de
Europese luchtkwaliteitseisen. Sinds 11 juni 2008 geldt de richtlijn
2008/50/EG van het Europees Parlement en de Raad van 20 mei 2008
betreffende de luchtkwaliteit en schonere lucht voor Europa (Pb EG L
152). Vooruitlopend op deze nieuwe Europese richtlijn is op 15 november
2007 reeds de zogenoemde Wet luchtkwaliteit van kracht geworden,
officieel titel 5.2 van de Wet milieubeheer. De Wet luchtkwaliteit
bevat de Europese luchtkwaliteitseisen en de basisverplichtingen op
grond van de richtlijn, namelijk: plannen, maatregelen, het beoordelen
(meten en berekenen) van de luchtkwaliteit, verslaglegging en
rapportage. De uitvoeringsregels die behoren bij de wet zijn vastgelegd
in algemene maatregelen van bestuur en ministeriële
regelingen.
In de Wet
Milieubeheer gaat paragraaf 5.2 over luchtkwaliteit. Deze paragraaf
vervangt het Besluit Luchtkwaliteit 2005 en staat ook wel bekend als de
‘Wet luchtkwaliteit’. De Wet luchtkwaliteit introduceert
het onderscheid tussen 'kleine' en 'grote' projecten. Kleine projecten
dragen 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de verslechtering van
de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel
'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit.
Het gaat hierbij vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur
(wegen).
Niet in betekende mate
Wat het begrip
'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in een de algemene
maatregel van bestuur ‘Niet in betekenende mate bijdragen’
(Besluit NIBM). Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten
die jaarlijks meer dan 3 procent bijdragen aan de jaargemiddelde norm
voor fijn stof en stikstofdioxide (1,2 microgram per m3) een
'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine'
projecten die minder dan 3 procent bijdragen, kunnen doorgaan zonder
toetsing. Dat betekent bijvoorbeeld dat lokale overheden een woonwijk
van minder dan 1.500 huizen niet hoeven te toetsen aan de normen voor
luchtkwaliteit. Deze kwantitatieve vertaling naar verschillende
functies is neergelegd in de 'Regeling niet in betekenende mate
bijdragen'.
Een belangrijk
onderdeel voor de verbetering van de luchtkwaliteit is het Nationale
Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Binnen dit NSL, dat sinds
1 augustus 2009 in werking is, werken het Rijk, de provincies en
gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren.
Besluit gevoelige bestemmingen
Op 16 januari
2009 is het Besluit gevoelige bestemmingen in werking getreden. Het
Besluit gevoelige bestemmingen is gebaseerd op artikel 5.16a van de Wet
milieubeheer. Met het Besluit wordt de vestiging van zogeheten
'gevoelige bestemmingen' in de nabijheid van provinciale- en rijkswegen
beperkt. Dit heeft consequenties voor de ruimtelijke ordening. Scholen
(gebouwen met de bijbehorende terreinen) zijn aangemerkt als gevoelige
bestemming.
Indien een
project betrekking heeft op een gevoelige bestemming en geheel of
gedeeltelijk is gelegen op een afstand van 300 meter aan weerszijden
van rijkswegen en 50 meter langs provinciale wegen (gemeten vanaf de
rand van de weg) mag het totaal aantal mensen dat hoort bij een
gevoelige bestemming niet toenemen als overschrijding van de
grenswaarden voor PM10 of NO2 dreigt/plaatsvindt.
In het kader van
het opstellen van een bestemmingsplan moeten er twee aspecten in beeld
gebracht worden. Ten eerste of de luchtkwaliteit de nieuwe functie
toelaat. Ten tweede moet bekeken worden of het plan de luchtkwaliteit
‘niet in betekenende mate’ verslechtert. Indien het plan
wel ‘in betekenende mate’ bijdraagt aan verslechtering van
de luchtkwaliteit, is het van belang om te toetsen of de grenswaarden
niet overschreden worden. Indien geen overschrijding van de
grenswaarden plaatsvindt, kan het plan alsnog gerealiseerd worden.
Overeenkomstig
het vigerend bestemmingsplan is er voor het bestaande schoolgebouw en
de daarbijbehorende terreinen geen probleem ten aanzien van de
luchtkwaliteit. Nieuwbouw tot ongeveer 1.500 woningen wordt als 'niet
in betekende mate' beschouwd, hiervoor is geen luchtkwaliteitsonderzoek
nodig. Gezien de beoogde uitbreiding is dit niet te vergelijken met de
nieuwbouw van 1.500 woningen en is derhalve ook aan te merken als 'niet
in betekende mate'.
Dit
bestemmingsplan voorziet in de uitbreiding van een bestaand
schoolgebouw. De verkeersaantrekkende werking die dit bestemmingsplan
tot gevolg heeft is aan te merken als zeer laag. Door de
uitbreiding van de school zal het aantal leerlingen toenemen. Het
leerlingenaantal na de uitbreiding zal met circa 100 zijn toegenomen
(van 650 naar 750 leerlingen. Deze leerlingen komen voor het
overgrote deel met het openbaar vervoer of met de fiets. Op basis
van de CROW kencijfers komen bij een ROC in de bebouwde kom
met een matige stedelijkheid komen maximaal 16,4 bezoekers
(leerlingen) per 100 bezoekers extra per auto. Er van uit gaande dat
dit aantal leerlingen gemiddeld per dag leidt tot 33 extra
verkeerbewegingen laat dit in de NIBM-tool het volgende beeld zien:
4.5.2 Conclusie
Het aspect luchtkwaliteit geeft geen belemmeringen ten aanzien van de beoogde schooluitbreiding.
4.6 Externe veiligheid
Sommige
activiteiten brengen risico's op zware ongevallen met mogelijk grote
gevolgen voor de omgeving met zich mee. Externe veiligheid richt zich
op het beheersen van deze risico's. Het gaat daarbij om onder meer de
productie, opslag, transport en het gebruik van gevaarlijke stoffen.
Dergelijke activiteiten kunnen een beperking opleggen aan de omgeving.
Door voldoende afstand tot de risicovolle activiteiten aan te houden
kan voldaan worden aan de normen. Aan de andere kant is de ruimte
schaars en het rijksbeleid erop gericht de schaarse ruimte zo
efficiënt mogelijk te benutten. Het ruimtelijk beleid en het
externe veiligheidsbeleid moeten dus goed worden afgestemd. De
wetgeving rond externe veiligheid richt zich op de volgende
risico’s:
- risicovolle (Bevi-)inrichtingen;
- vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen;
- vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water of spoor.
Daarnaast wordt
er in de wetgeving onderscheid gemaakt tussen de begrippen kwetsbaar en
beperkt kwetsbaar en plaatsgebonden risico en groepsrisico.
Kwetsbaar en beperkt kwetsbaar
Kwetsbaar zijn
onder meer woningen, onderwijs- en gezondheidsinstellingen,
kinderopvang- en dagverblijven en grote kantoorgebouwen (>1.500
m²). Beperkt kwetsbaar zijn onder meer kleine kantoren, winkels,
horeca en parkeerterreinen. De volledige lijst wat onder (beperkt)
kwetsbaar wordt verstaan is in het Besluit externe veiligheid
inrichtingen (Bevi) opgenomen.
Plaatsgebonden risico en groepsrisico
Het
plaatsgebonden risico wordt uitgedrukt in een contour van 10-6 als
grenswaarde. Het realiseren van kwetsbare objecten binnen deze contour
is niet toegestaan. Het realiseren van beperkt kwetsbare objecten
binnen deze contour is in principe ook niet toegestaan. Echter, voor
beperkte kwetsbare objecten is deze 10-6 contour een richtwaarde. Mits
goed gemotiveerd kan worden afgeweken van deze waarde tot de 10-5
contour.
Het groepsrisico
is gedefinieerd als de cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10,
100 of 1.000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun
aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en een ongewoon
voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken
is. Het groepsrisico wordt niet in contouren vertaald, maar wordt
weergegeven in een grafiek. In de grafiek wordt de groepsgrootte van
aantallen slachtoffers (x-as) uitgezet tegen de cumulatieve kans dat
een dergelijke groep slachtoffer wordt van een ongeval (y-as). Voor het
groepsrisico geldt geen grenswaarde, maar een zogenaamde
oriëntatiewaarde. Daarnaast geldt voor het groepsrisico een
verantwoordingsplicht. Het bevoegd gezag moet aangeven welke
mogelijkheden er zijn om het groepsrisico in de nabije toekomst te
beperken, het moet aangeven op welke manier hulpverlening,
zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid zijn ingevuld. Het bevoegd gezag
moet tevens aangeven waarom de risico's verantwoord zijn, en de
veiligheidsregio moet in de gelegenheid zijn gesteld een
brandweeradvies te geven. Hierbij geldt hoe hoger het groepsrisico, hoe
groter het belang van een goede groepsrisicoverantwoording.
Risicovolle (Bevi-)inrichtingen
Voor (de omgeving
van) de meest risicovolle bedrijven is het Besluit externe veiligheid
inrichtingen (Bevi) van belang. Het Bevi legt veiligheidsnormen op aan
bedrijven die een risico vormen voor mensen buiten de inrichting. Het
Bevi is opgesteld om de risico's, waaraan burgers in hun leefomgeving
worden blootgesteld vanwege risicovolle bedrijven, te beperken. Het
besluit heeft tot doel zowel individuele als groepen burgers een
minimaal (aanvaard) beschermingsniveau te bieden. Via een bijhorende
ministeriële regeling (Revi) worden diverse veiligheidsafstanden
tot kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten gegeven. Aanvullend op het
Bevi zijn in het Vuurwerkbesluit en het Activiteitenbesluit (Besluit
algemene regels inrichtingen milieubeheer) veiligheidsafstanden genoemd
die rond minder risicovolle inrichtingen moeten worden
aangehouden.
Vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen
Met betrekking
tot het beleid en de regelgeving voor het vervoer van gevaarlijke
stoffen door buisleidingen zijn er de afgelopen jaren verschillende
ontwikkelingen geweest. Zo is er een nieuw Besluit externe veiligheid
buisleidingen (Bevb) en een Structuurvisie buisleidingen. Deze
structuurvisie bevat een lange termijnvisie op het
buisleidingentransport van gevaarlijke stoffen.
Het Bevb en de
bijbehorende Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb) zijn op 1
januari 2011 in werking getreden. Het Bevb regelt onder andere welke
veiligheidsafstanden moeten worden aangehouden rond buisleidingen met
gevaarlijke stoffen. Op basis van het Bevb wordt het voor gemeenten
verplicht om bij de vaststelling van een bestemmingsplan, op basis
waarvan de aanleg van een buisleiding of een kwetsbaar object of een
risicoverhogend object mogelijk is, de grenswaarde voor het
plaatsgebonden risico in acht te nemen en het groepsrisico te
verantwoorden.
Vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water en spoor
Het Besluit
externe veiligheid transportroutes (Bevt) stelt regels aan
transportroutes en de omgeving daarvan. Zo moet een
basisveiligheidsniveau rond transportassen (plaatsgebonden risico) en
een transparante afweging van het groepsrisico worden gewaarborgd.
Als onderdeel van
het Bevt is op 1 april 2015 tevens het basisnet in werking getreden.
Het basisnet verhoogt de veiligheid van mensen die wonen of werken in
de buurt van rijksinfrastructuur (auto-, spoor- en vaarwegen) waarover
gevaarlijke stoffen worden vervoerd. In de regeling ligt vast wat de
maximale risico’s voor omwonenden mogen zijn. Die begrenzing was
er tot nu toe niet. Bovendien zorgt het basisnet ervoor dat gevaarlijke
stoffen tussen de belangrijkste industriële locaties in Nederland
en het buitenland vervoerd kunnen blijven worden.
Indien een
bestemmingsplan betrekking heeft op een gebied dat geheel of
gedeeltelijk gelegen is binnen 200 m van een (basisnet)transportroute
voor gevaarlijke stoffen, moet in de toelichting ingegaan worden op de
dichtheid van personen in het invloedsgebied van de transportroute op
het tijdstip waarop het plan wordt vastgesteld. Hierbij moet rekening
worden gehouden met de personen die a) in dat gebied reeds aanwezig
zijn, b) in dat gebied op grond van het geldende bestemmingsplan
redelijkerwijs te verwachten zijn en c) de redelijkerwijs te verwachten
verandering van de dichtheid van personen in het gebied waarop dat plan
betrekking heeft.
Voor de
beoordeling of in de omgeving van het plangebied risicovolle
inrichtingen en/of transportroutes gevaarlijke stoffen aanwezig zijn is
de risicokaart en het basisnet geraadpleegd. Daarnaast zijn
eventuele hoogspanningslijnen beoordeeld
Risicovolle inrichtingen
Een school is een
kwetsbaar object in het kader van het Besluit externe veiligheid
inrichtingen (Bevi). Op basis van het Bevi gelden afstanden tussen
risicovolle bedrijven en kwetsbare objecten.
Uitsnede risicokaart t.a.v. risicovolle inrichtingen (bron: www.risicokaart.nl)
I
n de directe omgeving van het plangebied zijn geen risicovolle inrichtingen gelegen.
n de directe omgeving van het plangebied zijn geen risicovolle inrichtingen gelegen.
Ten noordoosten
van het plangebied ligt het zwembad Het Knopenbad welke als risicovolle
inrichting wordt beschouwd. De afstand tussen de school en het zwembad
is echter meer dan 250 meter waardoor deze inrichting niet van
invloed is en geen belemmering vormt voor de uitbreiding van de school.
Ten zuidwesten
van het plangebied, aan de IJsselveld, bevindt zich een bandenbedrijf
welke als risicovolle bedrijf wordt aangegeven De afstand tussen de
school en deze inrichting bedraagt circa 200 meter, waardoor hier ook
geen invloed op elkaar is.
Transport van gevaarlijke stoffen
Daarnaast wordt
gekeken of het plan ligt binnen het invloedsgebied van de
transportroute (weg, spoor, water of buisleiding) waarover gevaarlijke
stoffen (o.a. LPG en benzine) worden vervoerd.
Uitsnede basisnet t.a.v. vervoer gevaarlijke stoffen (bron: www.risicokaart.basisnet.nl)
De dichtsbijzijnde route voor gevaarlijke stoffen is die van vervoer via de weg, de A12 ten noorden van het plangebied. Deze ligt op een afstand van meer dan 3,5 kilometer en heeft dus geen consequenties voor de beoogde ontwikkeling.
Zendmasten (bron: www.antenneregister.nl)
De dichtsbijzijnde route voor gevaarlijke stoffen is die van vervoer via de weg, de A12 ten noorden van het plangebied. Deze ligt op een afstand van meer dan 3,5 kilometer en heeft dus geen consequenties voor de beoogde ontwikkeling.
In de directe
omgeving van het plangebied zijn geen buisleidingen gelegen. Dit aspect
vormt geen risico voor het plangebied en heeft dus consequenties voor
het plangebied.
Elektromagnetische straling
Eventuele hoogspanningslijnen zijn op voldoende afstand gelegen om geen negatieve invloed te hebben op het plangebied:
Bovengrondse hoogspanningsleidingen (bron: www.rivm.nl/hoogspanningslijnen)
In de omgeving
van het plangebied zijn geen zendmasten aanwezig die
overschrijdingen van de geldende blootstellingslimieten voor
elektrische en magnetische veldsterkten veroorzaken:
4.6.2 Conclusie
Op basis van het
voorgaande wordt geconcludeerd dat het aspect externe veiligheid geen
belemmering vormt voor de voorgenomen plannen, zowel ten aanzien van
risicovolle inrichtingen in de omgeving als vervoer van gevaarlijke
stoffen en niet gezien elektromagnetische straling.
4.7 Water
Onderdeel van
‘Waterbeheer 21ste eeuw’ is de invoering van de watertoets.
De watertoets moet ervoor zorgen dat alle wateraspecten expliciet
worden betrokken bij alle waterhuishoudkundig relevante ruimtelijke
plannen en besluiten van Rijk, provincies en gemeenten. Dit zijn onder
meer de op de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) gebaseerde
ruimtelijke plannen. In 2003 is in het Besluit op de ruimtelijke
ordening (BRO) de watertoets verankerd. De wetswijziging verplicht om
een waterparagraaf op te nemen in de toelichting van de ruimtelijke
plannen. De watertoets moet een rol spelen gedurende het gehele proces
van de ruimtelijke planvorming. Hierbij wordt ervan uitgegaan dat de
waterbeheerders vroegtijdig en actief worden betrokken bij het
ontwikkelen van ruimtelijke plannen.
Op 22 juni 2015 is overleg geweest tussen het Wellant College en het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden. Door het
hoogheemraadschap is middels een memo d.d. 8 juli 2015 een voorlopige reactie gegeven op de beoogde ontwikkeling in het kader van informeel vooroverleg. Op 10 augustus 2015 heeft het Hoogheemraadschap in het kader van vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro gereageerd op het concept ontwerpbestemmingsplan en deze akkoord bevonden (zie bijlagen bij toelichting bijlage 7).
hoogheemraadschap is middels een memo d.d. 8 juli 2015 een voorlopige reactie gegeven op de beoogde ontwikkeling in het kader van informeel vooroverleg. Op 10 augustus 2015 heeft het Hoogheemraadschap in het kader van vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro gereageerd op het concept ontwerpbestemmingsplan en deze akkoord bevonden (zie bijlagen bij toelichting bijlage 7).
De uitbreiding van de school en daarmee het bouwvlak betekent een toename van meer dan 500m2 aan verhard oppervlak, namelijk maximaal 1.850 m2.
Deze toename houdt op haar beurt een versnelde afvoer in van het
regenwater naar riolering en oppervlaktewater. Het overtollige water
wordt dan afgevoerd naar het watersysteem (al dan niet via een riool of
voorziening). Het rioolstelsel en de waterhuishouding zijn niet
berekend op nieuwe ontwikkelingen en daardoor ontstaan ongewenste
peilstijgingen. Om de waterhuishouding niet te verslechteren moet in
geval van toename van het verhard oppervlak een compensatie
plaatsvinden. Een toename van versnelde afvoer kan A) voorkomen of B)
gecompenseerd worden.
A) Voorkomen afvoer naar oppervlaktewater door infiltratie
De
infiltratiemogelijkheden binnen het plangebied zijn beperkt. Er is
sprake van zware zavel als ondergrond. Daarnaast is er sprake van een
relatief hoge Gemiddelde Hoogste Grondwaterstand (GHG) van 60 cm
– mv. Het aanleggen van een greppel, wadi of andere
infiltratievoorziening is naar de mening van het
Hoogheemraadschap niet zinvol. Een efficiëntere en duurzame
oplossing is om de toename aan verharding en de demping van de
watergang te compenseren door het graven van open water.
B) Compensatie middels graven van extra waterberging in oppervlaktewater
Voor het graven
van waterberging als compensatie kan de richtlijn van 15% van de
toename aan verhard oppervlak worden gebruikt. Dit komt neer op een
minimale compensatie van 277,5m2 oppervlaktewater (niet
zijnde oevers/taluds). In het projectgebied liggen al een aantal
watergangen die verlengd of verbreed kunnen worden. Door meer water aan
te leggen kan extra waterberging worden gegraven.
Voor het graven
van water ten behoeve van compensatie is het belangrijk om te weten
waar dit mogelijk is. Het plangebied ligt in een peilgebied met een
vast peil van - 0,47 m NAP. Compensatie kan in het plangebied of in het
peilgebied. Wij vragen u om de locatie van extra waterberging op te
nemen in het bestemmingsplan, in de toelichting, regels en op de
verbeelding.
Het plan is de
compensatie te laten plaatsvinden door het verbreden van deze watergang
met minimaal een halve meter. De toename aan verhard oppervlakte
bedraagt 1.850 m2. Dit betekent dat er 277,5 m2
aan extra oppervlaktewater moet worden gecreëerd door het
verbreden van de watergang. De verbreding zal plaatsvinden aan de
Noordoostzijde van de kavel.
4.7.2 Beheer en onderhoud
Bij het ontwerpen
en inrichten van het watersysteem is het van belang om ook over het
beheer en onderhoud na de realisatiefase na te denken. Dit is
belangrijk om ook in de toekomst te garanderen dat het watersysteem
blijft functioneren, dat er geen waterproblemen ontstaan en dat
onderhoud eenvoudig en tegen beheersbare kosten kan
plaatsvinden. In het kader van de verbreding van de bestaande
watergang wordt overwogen een natuurvriendelijke oever aan te leggen .
Primaire en tertiaire watergangen
4.7.3 Beschermingszone waterkering
In het plangebied
ligt een klein deel van de beschermingszone van de waterkering langs de
Montfoortse Vaart. Er mag niet gebouwd worden in deze zone van de
waterkering. Bij ruimtelijke ontwikkelingen in de beschermingszone van
een waterkering dient de gemeente of de initiatiefnemer bij het
waterschap een Watervergunning aan te vragen. Voor werkzaamheden aan
het watersysteem (zoals graven, dempen van water) dient de
initiatiefnemer een Watervergunning aan te vragen bij het waterschap.
Voor het lozen van water op het oppervlaktewater is een Watervergunning
of een akkoordverklaring van het waterschap nodig.
De in het
plangebied lopende waterkering van de Montfoorste Vaart is als
dubbelbestemming ‘Waterstaat –Waterkering’ opgenomen
in het bestemmingsplan. De beoogde nieuwe bouw vindt plaats buiten
de betreffende waterkering.
Bij de afvoer van
overtollig hemelwater is infiltratie van water in de bodem het
uitgangspunt, omdat dit het meest duurzaam is. Oppervlakkige afvoer
naar de infiltratievoorziening en infiltratie via wadi's heeft daarbij
de voorkeur. Als oppervlakkige infiltratie niet mogelijk is, is
ondergrondse infiltratie door middel van bijvoorbeeld een
infiltratieriool een optie. Als infiltratie niet mogelijk is, kan
hemelwater via een bodempassage worden geloosd op oppervlaktewater.
Schoon hemelwater (bijvoorbeeld vanaf dakoppervlakken) kan direct
worden afgevoerd naar oppervlaktewater.
In onderhavige
situatie wordt (schoon) hemelwater rechtstreeks afgevoerd naar het
oppervlaktewater. Voor de bouw van de uitbreiding worden geen zware
metalen, zoals lood, koper of zink toegepast voor dak, dakgoot of
regenpijp. Er is dan ook geen sprake van vervuiling van
oppervlaktewater door deze diffuse bronnen.
De toename aan
verharding wordt gecompenseerd door het toevoegen van extra
oppervlaktewater. Het aspect water staat de ontwikkeling van dit
bestemmingsplan niet in de weg.
4.8 Archeologie
In 1998 heeft het
Nederlandse parlement het Europese Verdrag inzake de bescherming van
het archeologisch erfgoed goedgekeurd. Dit zogeheten Verdrag van Malta
voorziet in de bescherming van cultureel erfgoed door onder andere de
risico’s op aantasting ervan te beperken. Dit kan door het
archeologisch erfgoed zoveel mogelijk in de bodem (in situ) te bewaren
en door de integratie van archeologie in de ruimtelijke ordening.
Inmiddels is dit verdrag vertaald in de Monumentenwet 1988. Gemeentes
zijn verplicht om zogenaamde archeovriendelijke bestemmingsplannen vast
te stellen.
De gemeente
Montfoort heeft een archeologische beleidskaart (2011) waarop
aangegeven is in welke gebieden en gevallen archeologisch onderzoek
uitgevoerd dient te worden.
Op de archeologische beleidskaart van de gemeente Montfoort heeft het plangebied een hoge archeologische verwachtingswaarde.
Uitsnede archeologische verwachtingenkaart
De verschillende verwachtingswaarden resulteert in onderstaande archeologische beleidskaart:
Uitsnede archeologische beleidskaart (beleidscategorie 4)
Terreinen met
hoge archeologische verwachting omvat zones en terreinen met een hoge
verwachting op het aantreffen van archeologische waarden (categorie 4),
onder te verdelen in:
- bewoningslinten en oude woonplaatsen/terreinen met een hoge verwachting op het aantreffen van archeologische waarden uit de Late Middeleeuwen en Nieuwe tijd (‘jonge archeologie’/cultuurhistorie);
- landschappelijke eenheden (jongere beddinggordels/stroomruggen) met een hoge verwachting op het aantreffen van archeologische waarden (late prehistorie t/m Nieuwe tijd).
De
beleidsdoelstelling voor deze categorie is archeologisch vooronderzoek
om de archeologische verwachting nader te specificeren, maar dan alleen
bij grootschalige ruimtelijke ontwikkelingen en bodemingrepen.
Vervolgens wordt besloten of nader onderzoek nodig is, dan wel
planaanpassing of vrijgave van het gebied. Dit wordt
juridisch-planologisch verankerd via het bestemmingsplan
(vergunningplichtige ingrepen en onderzoekseisen).
Daarbij zijn de volgende ontheffingscriteria van toepassing:
- oppervlakte plangebied: tot 200 m2;
- diepte bodemingreep: tot 50cm -mv.
Archeologisch bureauonderzoek en gecombineerd verkennend en karterend booronderzoek
Het
bureauonderzoek toonde aan dat er zich mogelijk archeologische waarden
in het plangebied zouden kunnen bevinden. Daarom is aansluitend een
inventariserend veldonderzoek uitgevoerd, in de vorm van een
gecombineerd verkennend en karterend booronderzoek. De rapportage
van de archeologische onderzoek is als bijlagen bij toelichting bijlage 6 bij dit bestemmignsplan gevoegd.
De aangetroffen
bodemopbouw binnen het plangebied is vanaf het maaiveld tot minimaal 50
tot maximaal 190 cm -mv geroerd/verstoord. De diepste verstoringen zijn
waargenomen in het noordelijke deel van het plangebied. De bovenste 40
cm betreft grond die waarschijnlijk is opgebracht ter verbetering van
de draagkracht van het sportveld (waar het plangebied merendeels deel
van uitmaakt). Hieronder komen kleilagen voor met hierin vaak
meegeroerde resten recent bouwpuin (afvalresten). Vooral in het
noordelijke deel van het plangebied, waar ook de diepste
bodemverstoringen zijn aangetroffen, komen naast deze resten baksteen
en bouwpuin ook resten plastic, kolengruis en koolassen voor. Dit
betreffen zeer waarschijnlijk afvalresten van de vuilstort die onder
andere binnen het plangebied heeft plaatsgevonden. Afhankelijk van de
verstoringsdiepte bestaat de onverstoorde bodemopbouw uit een restant
oeverwal-/kronkelwaardafzettingen op beddingafzettingen. Er is
duidelijk sprake van een fining upward sequentie (verfijning van de
textuur), wat kenmerkend is voor oeverwal-/kronkelwaardafzettingen die
in de binnenbocht van een riviermeander zijn afgezet, in dit geval een
meander van de Hollandsche IJssel. In de oorspronkelijke top zal zich
van nature een kalkrijke/kalkhoudende poldervaaggrond hebben gevormd,
maar deze is dus verstoord in ieder geval tot voorbij de
oorspronkelijke A-horizont.
Het uiterst
oostelijke deel van het plangebied lijkt binnen een kronkelwaardgeul te
liggen, die na verlating bewaard is gebleven en vervolgens is verland.
De opvulling bestaat uit een dunne laag kalkoze klei met hierboven zwak
kleiig veen, tot aan het verstoringsniveau. Er komen geen sedimenten
meer voor van oudere meandergordels stroomgordels/voorgangers van de
stroomgordel van de Hollandsche IJssel (zijn geërodeerd tijdens de
actieve fase van de Hollandsche IJssel).
In het
geroerde/verstoorde deel van de bodemopbouw zijn resten bouwpuin en ter
plaatse van de boringen in het noordelijke deel van het plangebied
plastic, kolengruis en koolassen aangetroffen. Omdat de textuur van de
grond vergelijkbaar is met het onverstoorde deel van de
oeverwalafzettingen, is het waarschijnlijk dat het gaat om afvalresten
(aangevoerd als vuilstort) die met de bodem zijn opgemengd. In het
onverstoorde deel van de bodemopbouw, tot 30 cm in de
beddingafzettingen, zijn geen archeologische indicatoren aangetroffen.
De
gespecificeerde archeologische verwachting, zoals die is weergegeven
tijdens het bureauonderzoek, wordt alleen bevestigd voor wat betreft de
landschappelijke ligging. In de oorspronkelijke top van de van nature
gesedimenteerde oeverwal-/kronkelwaardafzettingen zal zich van nature
een kalkrijke/kalkhoudende poldervaaggrond hebben gevormd, maar deze is
verstoord in ieder geval tot voorbij de oorspronkelijke A-horizont. De
verstoorde bodemopbouw binnen het plangebied is naar alle
waarschijnlijkheid veroorzaakt door het gebruik als stortplaats voor
afval.
4.8.2 Conclusie
Op basis van de
geroerde/verstoorde bodemopbouw en het ontbreken van archeologische
indicatoren, wordt geconcludeerd dat archeologische waarden niet meer
aanwezig zullen zijn in het plangebied. Er zijn dus geen gevolgen voor
de voorgenomen bodemingrepen. De hoge archeologische verwachting voor
archeologische indicatoren daterend vanaf de Late-IJzertijd kan dan ook
worden bijgesteld naar geen verwachting.
4.9 Flora en fauna
Bij ruimtelijke
ingrepen moet rekening worden gehouden met de natuurwaarden ter
plaatse. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen gebiedsbescherming en
soortenbescherming. Gebiedsbescherming kan volgen uit de aanwijzing van
een gebied. Wat betreft soortenbescherming is de Flora- en Faunawet van
toepassing. Hier wordt onder andere de bescherming van plant- en
diersoorten geregeld. Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet worden
getoetst of er sprake is van negatieve effecten op de aanwezige
natuurwaarden. Indien hiervan sprake is, moet ontheffing of
vrijstelling worden aangevraagd.
4.9.1 Gebiedsbescherming
De
Natuurbeschermingswet richt zich op de bescherming van gebieden. In de
Natuurbeschermingswet zijn de volgende gronden aangewezen en beschermd:
- Natura 2000-gebieden (Habitat- en Vogelrichtlijngebieden);
- beschermde Natuurmonumenten;
- wetlands.
Het plangebied is
niet in of direct nabij een EHS gebied of Natura
2000-gebied gesitueerd. Binnen een straal van 3 kilometer zijn
geen beschermde gebieden, zoals hierboven benoemd,
aanwezig. Daarmee behoeft geen rekening gehouden te worden met
deze vorm van gebiedsbescherming en is dit geen belemmering voor de
beoogde ontwikkeling.
De Flora- en Faunawet heeft als doel de in het wild voorkomende soorten in stand te houden. Een ander doel is
dat niet alleen de zeldzame soorten, maar alle in het wild levende planten en dieren in principe met rust gelaten
worden. De planten en dieren kunnen op drie manieren beschermd worden:
- Door het verbieden van handelingen die de instandhouding van in het wild levende planten en dieren direct in gevaar zouden kunnen brengen.
- Kleine objecten of gebieden, die van groot belang zijn voor het voortbestaan van een bepaalde soort kunnen worden aangewezen als beschermd gebied respectievelijk beschermde leefomgeving.
- Een soort kan opgenomen worden op de Rode Lijst. Voor de soorten die op deze lijst staan is de overheid verplicht speciale beschermingsmaatregelen te treffen.
De gronden
waar de nieuwbouw van de school is geprojecteerd is in de huidige
situatie onderdeel van het schoolterrein. De gronden zijn onderdeel van
het schoolterrein en worden gebruikt als sportveld en
uitloopterrein voor de schoolkinderen.
Voor de nieuwbouw
is het niet noodzakelijk dat bomen worden gekapt, sloten worden gedempt
of (gedeeltelijke) sloop van bestaande bebouwing. De verwachting is dat
gezien het huidige gebruik en de beoogde activiteiten er
geen beschermde soorten aanwezig zijn. Er is dan ook geen
aanleiding voor nader ecologisch onderzoek.
Er zijn geen
belemmeringen voor de beoogde ontwikkeling in dit bestemmingsplan. Dit
geldt voor zowel de gebieds- als de soortenbescherming.
4.10 Duurzaamheid
Het
bestemmingsplan voorziet in uitbreiding van het Wellantcollege. Hoe
deze uitbreiding er exact uit gaat zien is op dit moment binnen het
bestemmingsplanproces nog niet helder. Wel wordt er al
nagedacht over de mogelijkheden in het kader van
duurzaamheid. Daarbij wordt ook gekeken naar maatregelen
die voor het bestaande pand duurzame verbeteringen opleveren.
Duurzame maatregelen worden betrokken bij de verdere planvorming van de
beoogde ontwikkeling.
Per 1 januari
2015 is het bouwbesluit gewijzigd en zijn de eisen ten aanzien van
duurzaamheid aangescherpt. Aangezien het de verbouw van een bestaand
pand betreft door de realisatie van een verdieping en uitbreiding aan
de achterzijde (bijbehorend bouwwerk) gelden alleen de eisen inzake
thermische isolatiewaarden in het kader van duurzaamheid. Bij de
aanvraag omgevingsvergunning voor het onderdeel bouwen zal worden
aangetoond dat voldaan wordt aan de vereisten thermische
isolatiewaarden.
De Rijksdienst
voor Ondernemend Nederland heeft een nationaal programma van eisen
opgesteld waarmee scholen kunnen voorzien in een laag energieverbruik
en een gezond binnenklimaat. Dit programma heet 'Frisse scholen'. Het
streven van het Wellant College is om aan Klasse B van dit programma te
voldoen voor de ontwikkeling.
Uiteindelijk zal
bij de omgevingsvergunning inzichtelijk worden welke duurzame
maatregelen worden gehanteerd. Dit geldt bijvoorbeeld ook voor
GPR-score.
5 Juridische planbeschrijving
5.1 Inleiding
Voor het
bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de in de Wet ruimtelijke
ordening opgenomen standaardvorm van de Standaard Vergelijkbare
Bestemmingplannen 2012 (SVBP 2012). Dit bestemmingsplan bestaat uit een
verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de
planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het
bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te
worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen
aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende
het gebruik gekoppeld. De toelichting heeft geen rechtskracht, maar
vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting
van dit bestemmingsplan geeft de beweegredenen, de onderzoeksresultaten
en de beleidsuitgangspunten weer die aan het bestemmingsplan ten
grondslag liggen. Ook is de toelichting van wezenlijk belang voor een
juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan. Tot
slot maakt een eventuele bijlage onlosmakelijk onderdeel uit van het
bestemmingsplan.
Bestemmingsregeling
De school en de gronden daarbij behorend zijn ondergebracht in de bestemming Maatschappelijk - Onderwijs.
Enkele specifieke onderdelen zijn aangeduid. Middels het bijbehorende
renvooi is op de verbeelding te zien welke bestemmingen en aanduidingen
aan de gronden binnen het plangebied gegeven zijn. In de bijbehorende
regels zijn de bestemmingsomschrijving, de bouwregels en de
gebruiksregels, alsmede de afwijkingsmogelijkheden te vinden.
Bestemmingsvlakken
In het
bestemmingsplan wordt gebruik gemaakt van bestemmingsvlakken. Het
bestemmingsvlak geeft aan waar een bepaald gebruik is toegestaan. Het
bouwvlak geeft hierbij aan waar hoofdgebouwen gebouwd mogen worden.
Dubbelbestemming
In het
bestemmingsplan zijn de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie'
en 'Waterstaat - Waterkering' opgenomen ten einde de
archeologische waarden en de waterkeringen te beschermen.
Aanduidingen
In de verbeelding
is een onderscheid gemaakt in enkele verschillende aanduidingen. Een
aantal functieaanduidingen is gebruikt om de gebruiksmogelijkheden
binnen een bestemming of een gedeelte
daarvan nader te
specificeren. Het kan daarbij gaan om een nadere specificatie van de
gebruiksmogelijkheden, een expliciete verruiming daarvan of juist een
beperking.
5.2 Nadere toelichting op de regels
De begrippen die
in dit bestemmingsplan zijn opgenomen, worden in artikel 1 nader
gedefinieerd. Bij toetsing van het bestemmingsplan wordt uitgegaan van
de in dit artikel opgenomen definities van de begrippen. Naast
begrippen zijn in het bestemmingsplan hoogte- en andere maten opgenomen
die van belang zijn bij het bouwen van bouwwerken. Artikel 2 van de
regels geeft een nadere omschrijving hoe de bedoelde maten gemeten
moeten worden.
Maatschappelijk - Onderwijs (artikel 3)
De voor Maatschappelijk - Onderwijs aangewezen gronden zijn bestemd voor educatieve, openbare en culturele
voorzieningen.
Water (artikel 4)
De voor Water aangewezen gronden zijn bestemd voor hoofdwatergangen, waterberging, taluds, oevers en
oeververbindingen met bijbehorende voorzieningen.
Deze dubbelbestemming regelt de bescherming en instandhouding van de aanwezige waterkering, inclusief beschermingszones
Anti-dubbeltelregel (artikel 6)
Deze bepaling is
opgenomen om een ongewenste verdichting van de bebouwing te voorkomen.
Deze verdichting kan zich met name voordoen, indien een perceel of een
gedeelte daarvan, meer dan één keer betrokken wordt bij
de berekening van een maximaal bebouwingspercentage.
Algemene bouwregels (artikel 7)
Dit artikel bevat
een algemene regeling voor een geringe overschrijding van bouwgrenzen
door ondergeschikte onderdelen van gebouwen. De overschrijding van de
bouwgrenzen dient wel beperkt te zijn. Voorts is een regeling opgenomen
van de hoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde.
Algemene afwijkingsregels (artikel 9)
Dit artikel is
opgenomen om ondergeschikte afwijkingen van het bestemmingsplan met een
algemene bevoegdheid mogelijk te maken. De regeling voorziet in een
duidelijke begrenzing van het toepasbaar bereik van de afwijking.
Overgangsregels (artikel 11)
Het
overgangsrecht ten aanzien van het bouwen staat verwoord in artikel
3.2.1 Bro. Dit artikel is, rekening houdend met de terminologie uit de
Wabo, één op één overgenomen in dit
bestemmingsplan. Een bouwwerk dat op het moment dat het bestemmingsplan
in werking treedt aanwezig is dan wel planologisch mogelijk is, mag
gedeeltelijk worden vernieuwd, veranderd of in het geval van een
calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd. De aard van het gebouw
mag hierbij niet veranderen en ook mag de omvang niet worden vergroot.
Eventuele uitbreiding is slechts mogelijk met een omgevingsvergunning
van het bevoegd gezag. Het tweede lid gaat in op het gebruik van
(on)bebouwde gronden en bouwwerken, dat afwijkt van het bestemmingsplan
op het moment dat dit bestemmingsplan in werking treedt. Dit gebruik
mag worden voortgezet. Ander strijdig gebruik is niet toegestaan.
Slotregel (artikel 12)
Het laatste
artikel van het bestemmingsplan betreft de slotregel, waarin de naam,
zoals de regels aangehaald kunnen worden, is opgenomen
6 Economische uitvoerbaarheid
Bij de
voorbereiding van een bestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6
lid 1, sub f van het Bro, onderzoek plaats te vinden naar de
(economische) uitvoerbaarheid van het plan. In principe dient bij
vaststelling van een ruimtelijk besluit tevens een exploitatieplan
vastgesteld te worden om verhaal van plankosten zeker te stellen. Op
basis van artikel 6.12, lid 2 van de Wro kan de gemeenteraad bij het
besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan echter besluiten geen
exploitatieplan vast te stellen indien:
- het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is;
- het bepalen van een tijdvak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder c, 4°, onderscheidenlijk 5°, niet noodzakelijk is;
- het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13, tweede lid, onderscheidenlijk b, c of d, niet noodzakelijk is.
Planspecifiek
Het
Wellantcollege is eigenaar van de gronden waarop de uitbreiding van de
school zal gaan plaatsvinden. De kosten voor het opstellen van dit
bestemmingsplan zijn voor de initiatiefnemer evenals de kosten van de
fysieke uitbreiding. De kosten die voortkomen uit de sanering van
de gronden is voor rekening van het Wellantcollege. In haar begroting
is hiermee rekening gehouden. Tussen de gemeente Montfoort en het
Wellantcollege is een anterieure overeenkomst gesloten. Hierin is
geregeld dat alle eventuele planschade voorvloeiend uit het
bestemmingsplan voor rekening is van de gemeente.
7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid
Bij de
voorbereiding van een ontwerpbestemmingsplan dient op grond van artikel
3.1.6 lid 1 Wro sub c overleg te worden gevoerd als bedoeld in artikel
3.1.1 Bro. Op basis van het eerste lid van dit artikel wordt overleg
gevoerd met relevante overlegpartners.
Een
ontwerpbestemmingsplan dient conform afdeling 3.4 Awb gedurende 6 weken
ter inzage gelegd worden. Hierbij is er de mogelijkheid voor een ieder
om zienswijzen in te dienen op het plan.
Na vaststelling door de gemeenteraad wordt het vaststellingsbesluit bekend gemaakt. Het bestemmingsplan
ligt na
bekendmaking 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn is er de
mogelijkheid beroep in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak
van de Raad van State. Het bestemmingsplan treedt vervolgens de dag na
afloop van de tervisielegging in werking als er geen beroep is
ingesteld. Is er wel beroep ingesteld dan treedt het bestemmingsplan
ook in werking, tenzij naast het indienen van een beroepschrift ook om
een voorlopige voorziening is gevraagd. De schorsing van de
inwerkingtreding eindigt indien de voorlopige voorziening wordt
afgewezen. De procedure eindigt met de uitspraak van de Afdeling
bestuursrechtspraak van de Raad van State.
Geen voorontwerp
Gezien de aard
van de ontwikkeling is ervoor gekozen om geen inspraakprocedure te
organiseren, maar direct een ontwerp bestemmingsplan ter inzage te
leggen.
Wel is op 23 juni
2015 door het Wellantcollege een informatieavond georganiseerd
voor omwonenden. Tijdens deze avond zijn de beoogde uitbreidingsplannen
toegelicht.
7.1 Verslag artikel 3.1.1 Bro overleg
Het concept
ontwerpbestemmingsplan is in het kader van het vooroverleg ex
artikel 3.1.1 Bro opgenomen ter beoordeling gestuurd naar het
Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden. De reactie van het
Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden is als bijlagen bij toelichting bijlage 7 toegevoegd.
Gezien de kleinschaligheid van de ontwikkeling en gezien de ligging van
de ontwikkeling binnen het stedelijk gebied is vooroverleg met de
provincie niet noodzakelijk.
Naar aanleiding
van het overleg zijn enkele aanpassingen in de toelichting doorgevoerd.
De aanpassingen betreffen geen wijzigingen in de regels en/of de
verbeelding en daarmee de uitgangspunten van dit bestemmingsplan.
7.2 Verslag zienswijzen
Het
ontwerpbestemmingsplan Wellantcollege, Montfoort heeft van 14
oktober tot en met 24 november 2015 ter inzage gelegen op het
stadskantoor van Montfoort. Tevens is het ontwerpbestemmingsplan te
raadplegen geweest op de gemeentelijke website en op
www.ruimtelijkeplannen.nl. Gedurende deze periode is één
zienswijze ingediend. Deze zienswijze is tijdig binnengekomen en daarom
ontvankelijk en in behandeling genomen. De zienswijzen is samengevat en
van commentaar door de gemeente voorzien.
Daarnaast zijn
reacties van de provincie Utrecht en het Hoogheemraadschap De Stichtse
Rijnlanden binnengekomen op het ontwerpbestemmingsplan. Ook deze
reacties zijn samengevat en van commentaar door de gemeente
voorzien.
Volgnummer: 1
Datum zienswijze: 10 november 2015
Datum ontvangst: 19 november 2015
Samenvatting zienswijze
Reclamant geeft
aan geen bezwaar te hebben tegen de uitbreiding van het Wellantcollege.
Wel maakt reclamant zich zorgen om twee zaken:
- Stabiliteit van de woning van reclamant tijdens bouwwerkzaamheden. Reclamant vreest voor schade als gevolg van trillingen van het heien aan zijn huis. Reclamant wenst een nulmeting omtrent de huidige staat van zijn woning. Ook pleit reclamant voor het gebruik van een heimethode die weinig belastend voor de omgeving is.
- Het vele sluipverkeer dat met te hoge snelheid over de Doeldijk rijdt. Dit kan samen met de grote stroom fietsende en lopende kinderen tot gevaarlijke situaties leiden, zeker nu er nog honderd leerlingen extra komen, aldus reclamant. Reclamant vindt dat zowel de gemeente als het Wellantcollege ernstig in gebreke blijven ten aanzien van de verkeersveiligheid op de Doeldijk. Reclamant stelt dat vermindering van de verkeersintensiteit nauw samen hangt met verkeersstromen in de binnenstad en pleit voor het maken van een dergelijk plan.
Reactie gemeente
- De gemeente heeft met het Wellantcollege een anterieure overeenkomst afgesloten, waarin is vastgelegd dat alle eventuele schade als gevolg van bouwwerkzaamheden voor rekening van het Wellantcollege zijn. bij de uitbreiding van het schoolgebouw zal gebruik worden gemaakt van schroefinjectiepalen. Deze manier van heien is nagenoeg trillingsvrij. Daarnaast zal het Wellantcollege voorafgaand aan de bouwwerkzaamheden een opnamerapport laten opstellen waarmee reeds bestaande gebreken in woord en beeld worden vastgelegd.
- De gemeente erkent dat de verkeerssituatie op de Doeldijk op sommige tijdstippen aandacht verdient. Samen met het Wellantcollege is de gemeente aan het onderzoeken hoe de verkeersveiligheid op de Doeldijk ter hoogte van het Wellantcollege verbeterd kan worden. Ten aanzien van het voorstel van reclamant om een nieuw verkeersplan te maken voor de binnenstad heeft de gemeenteraad op 14 september 2015 een besluit genomen over uitwerking van de Visie Binnenstad. Hierin is onder andere gekeken naar de mogelijkheden voor het afsluiten van het oostelijk gedeelte van Onder de Boompjes voor autoverkeer. Dit zal pas gedaan worden op het moment dat een ontwikkelaar/ondernemen bereid is te investeren in ontwikkeling van dit gebied. Op dat moment wordt pas bekeken of het nodig is om een nieuw verkeerscirculatieplan voor de binnenstad op te stellen. Als de gemeente hiermee gaat starten, dan wordt ook de verkeerssituatie op de Doeldijk hierbij betrokken.
Deze zienswijze geeft geen aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan.
Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden
Datum reactie: 16 oktober 2015
Datum ontvangst: 16 oktober 2015
Samenvatting reactie
Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden geeft aan geen bezwaren te hebben op het ontwerpbestemmingsplan.
Reactie gemeente
Deze opmerking wordt ter kennisgeving aangenomen.
Conclusie
Deze reactie geeft geen aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan.
Provincie Utrecht
Datum reactie: 19 oktober 2015
Datum ontvangst: 19 oktober 2015
Samenvatting reactie
Provincie Utrecht
geeft aan dat het bestemmingsplan niet in strijd is met de provinciale
belangen zoals opgenomen in de Provinciale Ruimtelijke Verordening.
Reactie gemeente
Deze opmerking wordt ter kennisgeving aangenomen.
Conclusie
Deze reactie geeft geen aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan.