Boezem 2a en Groetpolderweg 31, Winkel

1.1 Aanleiding

Initiatiefnemers hebben aan de Boezem 2a in Winkel sinds enkele jaren een recreatiewoning in bezit en in beheer. De verhuur van de woning valt al enige jaren tegen. Dit wordt vooral veroorzaakt door het feit dat het initiatiefnemers aan tijd ontbreekt. Er is onvoldoende tijd over om voldoende aandacht te besteden aan de verhuur en het beheer. Het beheren van één enkele recreatiewoning blijkt lastig tot niet te combineren met het exploiteren van hun grote agrarische ondernemingen.

Mede vanwege dat gegeven hebben initiatiefnemers de wens om de woning op termijn permanent te kunnen gaan bewonen. De huidige bestemming laat dat niet toe.

In overleg met de gemeente hebben initiatiefnemers gezocht naar de mogelijkheid om de bestemming van de recreatiewoning om te zetten in een reguliere woonbestemming. In eerste instantie is aansluiting gezocht bij het transformatie beleid van de gemeente. Waarbij recreatiewoningen omgezet kunnen worden naar permanente woningen.

Toen duidelijk werd dat het niet binnen de kaders van dit beleid zou passen, borrelde in overleg met de gemeente het idee op om een woonbestemming te verplaatsen.

Toevalligerwijs deed zich de situatie voor dat een zoon van initiatiefnemers aan de Groetpolderweg 31 in Winkel eigenaar kon worden van een planologisch bouwrecht voor een woning, naast zijn eigen woning. Dit bouwrecht is daar zeer onlangs heen verplaatst en was nog niet benut.

Zo ontstond het plan om die woonbestemming in te zetten. Om daarmee de bestemming van Boezem 2a naar wonen om te zetten.

De gemeente gaf als eerste reactie aan mee te willen werken, mits er ruimtelijke kwaliteitswinst zou optreden. Zij gaf daarbij aan die kwaiteitswinst nog niet te zien.

In reactie daarop hebben initiatiefnemers een uitgebreide vergelijking van de ruimtelijke effecten aan de gemeente voorgelegd. Deze vergelijking is opgenomen als Bijlage 1 bij deze toelichting.

De analyse is gebaseerd op de Omgevingsvisie van de gemeente en wat daarin is aangeduid als ruimtelijke kwaliteit (zie onderstaand).

Het plan leidt per saldo tot een positief effect voor de gebruikswaarde, de belevingswaarde als ook de toekomstwaarde.

Voor beide percelen ontstaat een betere gebruikswaarde. Het grootste positieve effect treedt op voor woning Groetpolderweg 31. Het amoveren van de woon- bestemming laat de unieke woonkwaliteit van deze bestaande woning intact. Daarnaast zal de gebruikswaarde van de woonbestemming aan de Boezem, door een kwalitatief veel betere woonomgeving, hoger zijn dan aan de Groetpolderweg.

Ook in de belevingswaarde treedt per saldo een verbetering op. Waarbij het kunnen beleven/herkennen van de cultuurhistorie het sterkst opvalt. Vanuit die beleving en daarmee ook de historische ontstane bebouwingsstructuur past de woonbestem- ming beter in de Boezem dan aan de Groetpolderweg. Hetgeen zich ook vertaalt naar een veel betere verantwoording van de landschappelijke inpassing.

Wat de toekomstwaarde betreft ontstaat er ook een plus. Richting toekomst komt de woonbestemming in de in alle opzichten uitgeboerde Boezem beter tot zijn recht dan in een agrarisch en voor de energieproductie zeer actieve polder. Dat maakt de kans het grootst dat daar een woonbestemming voor bestaande of nieuwe activi- teiten belemmerend is of kan worden. Terwijl in de Boezem het bestaand gebruik, alleen voor wonen, geconserveerd zal blijven.

Het plan komt dus de ruimtelijke kwaliteit ten goede.

Daarnaast is de landschappelijke impact van het aan de Boezem opschalen van de bestaande recreatieve bestemming, met al bestaande bebouwing op een aanwezig erf, naar een woonbestemming, veel kleiner dan van de nieuwe woonbestemming en dus nieuwe woonbebouwing in de Groetpolder.

De ingediende vergelijking leidde bij de gemeente tot een heroverweging. Resulterend in het besluit om alsnog medewerking te verlenen.

Door middel van dit bestemmingsplan wordt de bestemming van de recreatiewoning aan de Boezem 2a omgezet in Wonen en tegelijkertijd wordt planologisch bouwrecht van het perceel aan de Groetpolderweg 31 in Winkel wegbestemd.

De recreatiewoning heeft in het vigerende bestemmingsplan de bestemming 'Agrarisch met waarden' met de maatvoeringsaanduiding 'maximaal aantal recreatiewoningen 1'. Deze bestemming wordt omgezet in de bestemming 'Wonen'.

In dit bestemmingsplan wordt aangetoond dat het een ontwikkeling is die gelijk staat aan een goede ruimtelijke ordening. Het plan wordt hiertoe getoetst aan het relevante planologisch beleid en relevante omgevings- en milieuaspecten.

1.2 Ligging plangebieden

De percelen aan de Groetpolderweg 31 en Boezem 2a liggen hemelsbreed circa 2 kilometer uit elkaar.

Afbeelding 1: ligging percelen ten opzichte van elkaar

Het perceel aan de Groetpolderweg, waarop het onbenutte bouwrecht rust, is in afbeelding 2 (linker plaatje) door middel van een gele stippellijn aangegeven. Dit betreft het kadastrale perceel 2904 en een klein strookje grond ten noordwesten van dit kadastrale perceel. Het bouwrecht van dit perceel, voor de te bouwen tweede woning met bijgebouwen, wordt verplaatst naar de Boezem 2a.

Het totale plangebied aan de Groetpolderweg is groter. Dit betreft het rood gemarkeerd gebied. Zie voor de uitleg van de omvang van dit plangebied paragraaf 1.3.

Het perceel aan de Boezem 2a heeft geen eigen kadastraal nummer. Op de rechter afbeelding is door middel van het rode vlak de globale begrenzing van het perceelsgedeelte aangegeven waarop de woonbestemming wordt gelegd. Het totale plangebied is door middel van de rode stippellijn aangegeven. Dit betreft zowel de nieuwe woonbestemming als de spuitvrijezone, die rondom de woonkavel op de gronden 'Agrarisch met waarden', is gelegd. Zie voor de exacte begrenzing van de plangebieden de bij dit bestemmingsplan horende verbeelding.

Afbeelding 2: Ligging en globale begrenzing van het plangebieden

1.3 Vigerend bestemmingsplan

Het perceel aan de Groetpolderweg 31 ligt in het bestemmingsplan "Zeesluisweg 3 Lutjewinkel en Groetpolderweg 31 Winkel", vastgesteld door de gemeenteraad van Hollands Kroon op 16 april 2020.

Het perceel aan de Groetpolderweg 31 heeft de enkelbestemming 'Wonen' en de dubbelbestemming 'Waarde-archeologie-4'. Verder heeft het perceel een bouwvlak en is door de maatvoeringsaanduiding 'maximaal aantal wooneenheden: 2' bepaald dat binnen het plangebied 2 vrijstaande woningen gebouwd mogen worden. Een uitsnede van de verbeelding van dit bestemmingsplan is onderstaand weergegeven.

Afbeelding 3: Uitsnede verbeelding perceel Groetpolderweg 31

Het perceel aan de Boezem 2a ligt in het bestemmingsplan “Buitengebied voormalige gemeente Niedorp”, vastgesteld op 1 oktober 2013 door de gemeenteraad van Hollands Kroon. Hierin heeft het perceel de enkelbestemming 'Agrarisch met waarden' en de maatvoeringsaanduiding 'maximum aantal recreatiewoningen: 1". Ten zuiden van de recreatiewoning, aangegeven met de 'golfjes' ligt de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering'. Zie voor de bestemmingslegging afbeelding 4.

Afbeelding 4: Uitsnede verbeelding perceel Boezem 2a

De wijziging op het kadastrale perceel 2904 aan de Groetpolderweg 31 en het toevoegen van de woonbestemming aan het perceel aan de Boezem 2a is in strijd met het vigerende bestemmingsplan.

Ook moet de maatvoeringsaanduiding 'maximaal aantal wooneenheden: 2' van het perceel aan de Groetpolderweg 31 worden wegbestemd. Om die reden beslaat het plangebied van de Groetpolderweg ook het perceel waar reeds een woning staat.

Er zijn geen binnenplanse mogelijkheden opgenomen om de bestemmingswijziging van beide percelen mogelijk te maken. Om die reden is de voorliggende bestemmingsplanherziening noodzakelijk.

1.4 Leeswijzer

In hoofdstuk 2, de gebiedsvisie, wordt zowel de huidige als de toekomstige situatie beschreven. In hoofdstuk 3 worden de beleidskaders van het Rijk, de provincie en gemeente beschreven. De aspecten met betrekking tot de milieu- en omgevingsaspecten worden weergegeven in hoofdstuk 4. In hoofdstuk 5 wordt ingegaan op de maatschappelijke uitvoerbaarheid. De economische uitvoerbaarheid is beschreven in hoofdstuk 6.

2.1 Huidige situatie

Groetpolderweg

Het plangebied ligt in de Groetpolder. De verkaveling in de polder is zeer regelmatig en gebaseerd op de in de 19e eeuw ideaal geachte kavelvorm met een bepaalde lengte-breedteverhouding. Dit gebied wordt gekenmerkt door de noordoost-zuidwest verkavelingsrichting. De Groetpolder maakt deel uit van het aandijkingenlandschap. Voor dit landschap is de openheid en grootschaligheid kenmerkend. De polder is vooral in gebruik voor de landbouw.

De bebouwing bestaat grotendeels uit (voormalige) boerderijen en boerenbedrijven met een kleine woning en hier en daar een particuliere woning. Alle particuliere woningen zijn van oorsprong gebouwd als bedrijfswoningen.

De verkaveling in smalle lange stroken is duidelijk van invloed geweest op de plaatsing van de bebouwing en de inrichting van de erven.

Het perceel aan de Groetpolderweg, waarop het onbenutte bouwrecht rust, ligt nog braak. Zie ook de navolgende foto. Hierop is ook de bestaande woning te zien die binnen het plangebied valt.

Afbeelding 5: onbebouwd perceel aan de Groetpolderweg (bron: Googlemaps)

Boezem 2a

Het perceel aan de Boezem ligt vlak naast de Langereis. De Langereis functioneert al sinds de 14de eeuw als een belangrijke afwatering van het gebied tussen Veenhuizen en Winkel/Aartswoud.

Dat gebied was ooit het hoogste punt in het veenlandschap en de Langereis was er als zodanig nog niet. In 14de-eeuwse geschriften wordt gesproken van een ‘Wisene’, maar dat is een verbastering van ‘Wijzend’, een grensgebied tussen verkavelingsblokken.

Door de ontwatering verdween het veen in de loop van de eeuwen en zakte de Wisene totdat het een diepe sloot was geworden. In de 14de eeuw stond er zoveel water in het gebied, dat men die sloot – de Langereis – ging gebruiken voor de afwatering.

Dit geschiedde in eerste instantie naar het zuiden toe, naar de Berkmeer en de Heerhugowaard, maar toen men daar met het water in de problemen kwam, werd een andere oplossing gevonden: het water moest naar het noorden lopen.

In 1539 werd besloten het overtollige water bij Aartswoud te spuien in de Zuiderzee. Hiervoor groef men een nieuw stuk sloot van de Langereis naar de Westfriese dijk. Maar omdat het water omhoog gebracht moest worden, was het ook nodig om ernaast flinke kades aan te leggen; daarom ligt de Langereis zo hoog.

De Langereis was daardoor een belangrijke waterloop geworden en tevens goed te bevaren. Bovendien liepen er op de beide kades wegen, die vervoer over land mogelijk maakten. Hierdoor besloten veel bewoners van de polders hun huizen aan weerszijden van de Langereis te bouwen. Er staan nog enkele tientallen mooie oude stolpboerderijen.

Op historische topografische kaarten is te zien dat er omstreeks 1880 op de plaats van de recreatiewoning een boerderij moet zijn gebouwd. Deze boerderij heeft tot aan de jaren vijftig gefungeerd als een volwaardige boerderij. In 1955 is de boerderij door brand fors beschadigd. De boerderij is nooit meer herbouwd. Opvolgende eigenaars hadden allemaal hun eigen invulling met het onroerend goed. Na de aankoop door inititiatiefnemers heeft toenmalig gemeente Niedorp het perceel een recreatieve functieaanduiding gegeven.

Op de locatie aan de Boezem 2a staan drie gebouwen; een recreatiewoning met een opslaghokje en een in 2016 gerealiseerde schuilstal. De bebouwing is bewust bij elkaar gepositioneerd op één erf. Om het geheel een prachtige "landleven" uitstraling te geven.

Het vee, waarvoor de schuilstal is gebouwd, loopt in het bijbehorende weiland van circa 3 hectare.

De navolgende foto's geven een indruk van de huidige situatie.

Afbeelding 6: Foto van de recreatiewoning genomen vanuit het weiland in zuidelijke richting

Afbeelding 7: Foto van de recreatiewoning ingezoomd met rechts het tuinhokje en links de schuilstal

Ten zuidoosten van de recreatiewoning, op de navolgende afbeelding op de voorgrond weergegeven, staat de schuilstal. Deze is hoofdzakelijk gebruikt als schuilgelegenheid voor de schapen en het rundvee. Tegen de schuilstal aan is een afdak aanwezig (zie rechter foto van afbeelding 8).

Afbeelding 8: Foto van de recreatiewoning met schuilstal en afdak genomen vanaf de Langereis in noordelijke richting

De recreatiewoning wordt door middel van een bestaande in- en uitrit ontsloten op de Westfriesedijk. Deze in- en uitrit volstaat ook voor de toekomstige situatie.

2.2 Toekomstige situatie

Groetpolderweg 31

De fysieke situatie aan de Groetpolderweg 31 blijft ongewijzigd. Door middel van het bestemmingsplan wordt het onbenutte bouwrecht van de locatie wegbestemd. Concreet betekent dit dat de maatvoeringaaduiding 'maximum aantal wooneenheden: 2' komt te vervallen alsmede het bouwvlak dat op het kadastrale perceel 2904 lag.

Omdat binnen het plangebied in de toekomstige situatie nog slechts één woning is toegestaan is het handhaven van het bouwvlak van deze woning niet nodig of gewenst. Dit bouwvlak wordt dus ook wegbestemd. Hiermee herleeft de planologische situatie als die bestond in het voorliggende bestemmingsplan Buitengebied van de voormalige gemeente Niedorp. De archeologische dubbelbestemming blijft gehandhaafd. Zie ook de navolgende afbeelding.

Afbeelding 9: toekomstige (bestemming) situatie Groetpolderweg 31

De woonbestemming van het perceel Groetpolderweg 31 met bouwvlak blijft gehandhaafd. Dat geldt ook voor de archeologische dubbelbestemming.

Boezem 2a

Op aangeven van de gemeente wordt de bestaande bebouwing in het voorliggende bestemmingsplan vastgelegd alszijnde de maximale bebouwing die op het adres Boezem 2a gerealiseerd mag worden (zowel als hoofdgebouw als bijbehorende erf bebouwing). Het gaat hierbij om de woning met een oppervlakte van 85 m2 en twee bijgebouwen. De schuilstal met afdak heeft een oppervlakte van 85 m2. Het tuinhokje heeft een oppervlakte van 6 m2.

Op de navolgende afbeelding is de ligging van het perceel met de bestemming 'Wonen' weergegeven. De ligging van de woonbestemming is afgestemd op de bestaande bebouwing en voorzieningen. De twee dubbelbestemmingen (archeologie en waterkering) worden 1 op 1 overgenomen op de verbeelding van het perceel aan de Boezem 2a. Rondom de woonbestemming, op de gronden met de bestemming 'Agrarisch met waarden', is een spuitvrijezone opgenomen van 50 meter. Zie voor de spuitvrijezone de bijbehorende verbeelding.

De maatvoeringsaanduiding 'maximum aantal recreatiewoningen: 1' wordt wegbestemd.

Afbeelding 10: toekomstige (bestemmings) situatie Boezem 2a

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Verkeer en parkeren

Verkeer

Voor de locatie aan de Groetpolderweg zou een extra uitrit op de weg worden aangelegd. Dit komt te vervallen. Dat geldt ook voor de extra verkeerbewegingen die zouden optreden door het toevoegen van een extra woning op deze locatie.

De locatie aan de Boezem 2a wordt door middel van een bestaande in- en uitrit vanaf de Westfrieseijk over een verharde weg op de eigen grond bereikt. In de huidige situatie wordt de woning gebruikt als recreatiewoning en dus niet permanent bewoond. In de toekomstige situatie zullen de verkeersbewegingen van en naar de woning iets toenemen. Deze toename is echter gering. De bestaande aansluiting op de Westfriesedijk kan het verkeer in de nieuwe situatie aan. Ook het bestaande wegennet kan deze kleine toename zonder problemen verwerken.

Parkeren

Op basis van de CROW-publicatie 317 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie' wordt een parkeernorm van 2,0 tot 2,8 parkeerplaatsen per woning in een niet stedelijk buitengebied gehanteerd.

Bij de woning aan de Boezem 2a, binnen de toekomstige woonbestemming, is meer dan genoeg ruimte voor het parkeren van 2 tot 3 auto's.

Conclusie

Het aspect verkeer en parkeren vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.

4.2 Bedrijven en milieuzonering

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stelt zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Onderzoek

De VNG uitgave "Bedrijven en Milieuzonering" (2012) geeft een eerste inzicht in de milieuhinder van inrichtingen. Zoals hiervoor reeds genoemd, wordt bij het realiseren van nieuwe bestemmingen gekeken naar de omgeving waarin deze worden gerealiseerd. Hierbij spelen twee vragen en rol:

• 1. past de nieuwe functie in de omgeving (externe werking);
• 2. laat de omgeving de nieuwe functie toe (interne werking).

Ad 1

In de directe omgeving van de locatie aan de Boezem 2a zijn geen bedrijven aanwezig die hinder zouden kunnen ondervinden van het omzetten van de recreatiewoning in een reguliere woning. Het dichtstbijzijnde bedrijf ligt op een afstand van circa 500 meter ten noordwesten. De ruimtelijke scheiding is voldoende.

De dichtstbijzijnde woning van derden ligt ten westen van de locatie op ruim 100 meter afstand. Deze woning heeft de woonbestemming. Zie ook de navolgende afbeelding.

Afbeelding 12: afstanden bedrijfslocatie tot naastgelegen percelen

De agrarische gronden rondom de woning zijn in eigendom van initiatiefnemers. Het weiland wordt extensief gebruikt voor het weiden van vee. Op het weiland worden geen volveldse bestrijdingsmiddelen toegepast. Eventuele aanwezige distels worden plaatselijk aangestipt met bestrijdingsmiddelen, waarbij geen sprake is op de kans van verwaaien van bestrijdingsmiddelen. De naastgelegen percelen hebben een natuurbestemming. Daar vinden geen bespuitingen plaats.

Teneinde juridisch te borgen dat op de omliggende agrarische gronden geen volveldse bestrijdingsmiddelen toegepast mogen worden is een spuitvrijezone van 50 meter, rondom het woonperceel, opgenomen op de verbeelding. In de regels is vervolgens bepaald dat binnen de spuitvrijezone het gebruik maken van gewasbeschermings- en bestrijdingsmiddelen en/of andere verspuitbare middelen, die leiden tot schadelijke effecten op het goed woon- en leefklimaat, niet is toegestaan.

Met het opnemen van de spuitvrijezone is gewaarborgd dat ter plaatse van de woning sprake zal zijn van een goed woon- en leefklimaat.

Ad 2

De locatie aan de Boezem 2a ligt niet binnen de hindercirkel van een agrarisch of andersoortig bedrijf. De ruimtelijke scheiding is voldoende zodat gesteld kan worden dat ter plaatse van de woning sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

Conclusie

Het aspect bedrijven en milieuzonering staat de uitvoering van het plan niet in de weg.

4.3 Externe veiligheid

Externe veiligheid beschrijft de risico’s die ontstaan als gevolg van opslag of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op inrichtingen (bedrijven) of transportroutes. Op beide categorieën is verschillende wet- en regelgeving van toepassing. Het huidige beleid voor inrichtingen (bedrijven) is afkomstig uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), het beleid voor transportmodaliteiten staat beschreven in het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en het beleid met betrekking tot buisleidingen is opgenomen in het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Binnen het beleidskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico.

Het plaatsgebonden risico (PR) gaat over de kans om op een bepaalde plaats te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit.

Het groepsrisico (GR) is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang.

Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Dit invloedsgebied wordt doorgaans begrensd door de 1% letaliteitsgrens, ofwel door de afstand waarop nog 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving komt te overlijden bij een calamiteit met gevaarlijke stoffen.

Bij de beoordeling van de verschillende externe veiligheidsaspecten van het plan is alleen de locatie aan de Boezem 2a beoordeeld, omdat hier sprake is van het opnemen van de woonbestemming. Het gaat het om de volgende risicobronnen:

• bedrijven waar handelingen met gevaarlijke stoffen worden uitgevoerd;
• vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg;
• transport van gevaarlijke stoffen door een buisleiding;
• windturbines.

Nagegaan is welke risicobronnen er in de directe omgeving van het plangebied zijn gesitueerd.

Onderzoek

Het plan betreft het verplaatsen van het planologisch bouwrecht voor een burgerwoning naar de Boezem 2a. Met betrekking tot het aspect externe veiligheid is daarom alleen de locatie aan de Boezem 2a relevant. Het plan voorziet niet in de komst van een nieuwe risicorelevante activiteit naar het plangebied. Het plangebied is gelegen buiten de risicocontouren en invloedsgebieden van inrichtingen, windturbines en hoogspanningslijnen. Deze aspecten zijn daarom niet aan de orde.

Transportroutes

Het plangebied is gelegen binnen het invloedsgebied van een transportroute waarover vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Het betreft de N239. Omdat het plangebied zich buiten de 200 meter grens bevindt, kan worden volstaan met een beperkte verantwoording van het groepsrisico.

In een beperkte verantwoording worden de volgende aspecten beschouwd:

• a. mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp of zwaar ongeval;
• b. zelfredzaamheid ten aanzien van nog niet gerealiseerde (beperkt) kwetsbare objecten.

Ad a

Bereikbaarheid hulpverleningsdiensten

De locatie moet bereikbaar zijn voor de hulpverleningsdiensten via twee van elkaar onafhankelijke aanvalswegen, waardoor in geval van calamiteiten het plangebied bereikbaar is. Het plangebied wordt ontsloten door middel van een bestaande in- en uitrit vanaf de Westfrieseijk over een verharde weg door het land. Via deze weg kan het plangebied (de woning) aan de noord-, west- en zuidkant worden bereikt door de brandweer en andere hulpdiensten. Het plangebied voldoet aan een minimale tweezijdige bereikbaarheid.

Bluswatervoorziening

Voor de bestrijding van brand is een bluswatervoorziening nodig. Het plangebied aan de Langereis. Er is binnen 100 meter van de woning voldoende bluswater aanwezig. De bluswatervoorziening is voldoende voor het bestrijden van een brand in het plangebied.

Ad b

De zelfredzaamheid geeft aan in welke mate de aanwezigen in het plangebied in staat zijn zich op eigen kracht (zonder daadwerkelijke hulp van hulpverleningsdiensten) in veiligheid te brengen door te vluchten of te schuilen in een gebouw. Van belang hierbij is onder andere:

• mogelijkheden voor ontvluchting van gebied
• mogelijkheden voor ontvluchting van gebouwen;
• schuilmogelijkheden in gebouwen
• de mobiliteit van de aanwezigen;
• communicatie en informatie / alarmering.

Binnen het plangebied wordt een recreatiewoning omgezet in een reguliere woonbestemming waarin initiatiefnemers zullen gaan wonen. De initiatiefnemers zijn beiden van middelbare leeftijd (50+) en qua geestelijke en lichamelijke gesteldheid volledig gezond. Zij kunnen derhalve als zelfredzame personen worden aangemerkt. Verder kan worden gesteld dat de woning in geval van een calamiteit via verschillende wegen goed te ontvluchten is.

Op basis van de uitgevoerde risicobeoordeling en beperkte verantwoording groepsrisico - in verband met het transport van gevaarlijke stoffen over de N239 - bestaan er vanuit externe veiligheidsoverwegingen geen belemmeringen voor het plan.

Buisleidingen

In de nabije omgeving van het plangebied is een buisleiding gelegen. Het betreft de buisleiding W-574-02. Omdat het plangebied buiten de 100% letaliteitsgrens ligt, kan worden volstaan met een beperkte verantwoording waarbij wordt ingegaan op de aspecten zelfredzaamheid en hulverlening in geval van calamiteit. Zie hiervoor bij ad b.

Het plandeel Boezem 2a kan betrokken raken bij een ramp met een hogedruk aardgasbuisleiding. De woning staat op een relatief korte afstand tot deze buisleiding. Het scenario fakkelbrand is het maatgevend scenario voor dit plandeel. De kans dat het scenario ontstaat is zeer klein.

Grondwerkzaamheden, waarbij de grond dieper wordt beroerd vormt het voornaamste risico op het ontstaan van het scenario. Het rampscenario biedt geen mogelijkheid tot het geven van een waarschuwing vooraf en als de fakkelbrand in de nabijheid van het plan ontstaat dan is de kans op overleven zeer klein. Het plan beïnvloed de omvang van een eventuele ramp in geringe mate aangezien door het plan het aantal personen niet of in zeer geringe mate toeneemt in het plangebied. Immers, in de huidige situatie vindt ook (recreatieve) bewoning plaats. Het groepsrisico zal door het plan niet toenemen.

Bovendien kan de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord de gevolgen van een eventuele ramp in het plangebied en de omgeving bestrijden.

Overig

Tot slot zijn in de directe nabijheid van de Boezem 2a geen windturbines aanwezig die gevaar zouden kunnen opleveren.

Conclusie

Het plangebied is gelegen buiten de risicocontouren en invloedsgebieden van inrichtingen, windturbines en hoogspanningslijnen.

Het plangebied ligt wél binnen de invloedssfeer van de N239 waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd en een buisleiding. Uit de beperkte verantwoording van het groepsrisco volgt dat vanuit externe veiligheid geen belemmeringen bestaan voor het plan.

4.4 Geluid

In de Wet geluidhinder (Wgh) zijn regels opgenomen voor de geluidsbelasting van geluidsgevoelige bestemmingen (zoals bijvoorbeeld woningen) door wegverkeer. Het gaat daarbij om de geluidsbelasting in het maatgevende toekomstige jaar. In het algemeen is dit 10 jaar na realisatie of na het akoestisch onderzoek.

De Wet geluidhinder kent een voorkeursgrenswaarde. Als aan deze waarde wordt voldaan, is er voor de Wet geluidhinder geen belemmering voor het bouwplan. Onder voorwaarden is een hogere grenswaarde mogelijk. Het onderhavige plan is gelegen buiten de bebouwde kom. In dit geval gelden de volgende grenswaarden:

• Voorkeursgrenswaarde: 48 dB
• Maximale grenswaarde: 58 dB

De Wet geluidhinder gaat ervan uit dat het verkeer in de toekomst stiller wordt, onder andere door Europees bronbeleid. Daarom mogen op de berekende geluidsbelastingen enkele correcties worden toegepast. Er geldt een generieke correctie van 5 dB als het gaat om wegverkeer met een snelheid van minder dan 70 km/u.

Conform artikel 74 Wgh bevindt zich aan weerszijden van een weg een zone waarbinnen akoestisch onderzoek dient te worden uitgevoerd. Alvorens woningen kunnen worden geprojecteerd, dient te worden onderzocht of aan de normen van de Wgh wordt voldaan. De zonebreedte is afhankelijk van het aantal rijstroken en van de aard van de omgeving (stedelijk of buitenstedelijk gebied).

In artikel 1 Wgh zijn de definities opgenomen van onder andere stedelijk en buitenstedelijk gebied. Deze definities luiden:

• stedelijk gebied: het gebied binnen de bebouwde kom met uitzondering van de gebieden binnen de zone van een autoweg of autosnelweg;
• buitenstedelijk gebied: het gebied buiten de bebouwde kom (bepaald door de komgrensborden) en het gebied binnen de bebouwde kom en is gelegen binnen de zone van een autoweg of autosnelweg.

De breedte van de geluidszone van een weg is in tabel 2 weergegeven.

Tabel 2: breedte geluidszone weg

De woning aan de Boezem 2a ligt buiten de zone van 250 meter uit de Westfriesedijk, maar binnen de geluidszone van de Langereis. De afstand tot de Langereis is circa 200 meter.

Gezien de relatief lage verkeersintensiteit van de Langereis en de relatief grote afstand van deze weg tot de woning is de verwachting dat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB niet wordt overschreden.

Dit wordt bevestigd door de kaart Lden uit de Atlas Leefomgeving (zie de navolgende afbeelding). Uit deze kaart blijkt dat ter plaatse van de woning wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde.

Afbeelding 13: kaart Lden van de Atlas Leefomgeving

Conclusie

Het aspect geluid wegverkeer vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.

4.5 Luchtkwaliteit

De milieukwaliteitseisen omtrent luchtkwaliteit zijn verankerd in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer. Nieuwe ontwikkelingen mogen niet leiden tot een overschrijding van de grenswaarde die voor een aantal verontreinigende stoffen in de wet is gesteld. Hierbij zijn twee sporen te onderscheiden: het creëren van bestemmingen die potentieel bijdragen aan de (verslechtering van de) luchtkwaliteit en het creëren van bestemmingen die gevoelig zijn voor (een slechte) luchtkwaliteit.

Als aannemelijk is dat aan één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormt luchtkwaliteit geen belemmering om een bestemmingsplan vast te stellen of een afwijkingsbesluit te nemen. Deze voorwaarden zijn:

• er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
• het project leidt - al dan niet per saldo - niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
• het project draagt 'niet in betekenende mate' bij aan de luchtverontreiniging;
• het project past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit of binnen een regionaal programma van maatregelen.

Voor projecten waarvan duidelijk is dat deze niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtkwaliteit, hoeft niet te worden getoetst aan de grenswaarden. Dit is geregeld in het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM). In de bij het NIBM behorende Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtkwaliteit. Deze gevallen kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit worden uitgevoerd. Dit geldt onder andere voor woningbouwlocaties die ingeval van één ontsluitingsweg niet meer dan 1.500 nieuwe woningen mogen omvatten. Bij twee ontsluitingswegen mogen uitbreidingslocaties niet meer dan 3.000 woningen bevatten. Voor kantoorlocaties gelegen aan één ontsluitingsweg geldt een bruto vloeroppervlak van niet meer dan 100.000 m².

Hoewel de luchtkwaliteit de afgelopen jaren flink is verbeterd kan Nederland niet voldoen aan de luchtkwaliteitseisen die in 2010 van kracht zijn geworden. De EU heeft Nederland derogatie (uitstel) verleend op grond van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Dit betreft een gemeenschappelijke aanpak van het Rijk en diverse regio's om samen te werken aan een schonere lucht waarbij ruimte wordt geboden aan noodzakelijke ruimtelijke ontwikkelingen. Plannen die in betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging worden opgenomen in het NSL in de provincies c.q. regio's waar overschrijdingen plaatsvinden. Het maatregelenpakket in het NSL is hiermee in evenwicht en zodanig dat op termijn de luchtkwaliteit in heel Nederland onder de grenswaarden ligt. Plannen die 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdragen aan luchtverontreiniging hoeven niet langer individueel getoetst te worden aan de Europese grenswaarden omdat deze niet leiden tot een significante verslechtering van de luchtkwaliteit. Deze grens is in de AMvB NIBM gelegd bij 3% van de grenswaarde van een stof: Voor NO2 en PM10 betekent dit dat aannemelijk moeten worden gemaakt dat het plan tot maximaal 1,2 ug/m3 verslechtering leidt. Voor een aantal functies (o.a. woningen, kantoren, tuin- en akkerbouw) is dit gekwantificeerd in de ministeriële regeling NIBM.

Invloed op luchtkwaliteit als gevolg van extra verkeer

Met behulp van de NIBM-tool van het Rijk is berekend of het initiatief NIBM is, ofwel Niet In Betekende Mate bijdraagt aan een verslechtering van de luchtkwaliteit. De toename aan verkeersbewegingen geschat op maximaal 6 per etmaal. De toename NO2 en PM10 die daarmee gepaard gaat, is zodanig gering, dat het plan als NIBM valt aan te merken. Zie navolgende berekening met de NIBM-tool.

Uit de berekening blijkt dat het plan de grens van 1,2 ug/m3 voor NO2 en PM10 niet wordt overschreden.

Bovendien blijkt uit de kaart van de Atlas Leefomgeving dat de concentraties van NO2 en PM10 ter plaatse van de Boezem 2a ruim beneden de grenswaarden liggen.

Conclusie

Het aspect "luchtkwaliteit" vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.

4.6 Archeologie en cultuurhistorie

Archeologie

Als gevolg van het Verdrag van Malta (Valletta) zijn overheden verplicht om in het ruimtelijke beleid zorgvuldig om te gaan met het archeologische erfgoed. Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar een reële verwachting bestaat dat er archeologische waarden aanwezig zijn dient, voordat er bodemingrepen plaatsvinden, een archeologisch onderzoek uit te worden gevoerd.

De zorgplicht voor het archeologisch erfgoed was tot voor kort vastgelegd in de Monumentenwet uit 1988, met een nadere uitwerking in de Wet op de Archeologische MonumentenZorg (Wamz) uit 2007.

Per 1 juli 2016 is de Erfgoedwet in werking getreden waarmee de Monumentenwet 1988 is vervallen. Een deel van de wet is op deze datum overgegaan naar de Erfgoedwet. Het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving gaat over naar de Omgevingswet, wanneer deze (naar verwachting) in 2022 in werking treedt.

Vooruitlopend op de datum van ingang van de Omgevingswet, is in het overgangsrecht van de Erfgoedwet bepaald dat de regels met betrekking tot archeologie uit de Monumentenwet 1988 ongewijzigd van toepassing blijven zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is.

Belangrijke uitgangspunten uit de Monumentenwet 1988, zoals de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem en het inpassen van archeologisch erfgoed in de ruimtelijke ordening en de financiering van onderzoek (‘de verstoorder betaalt’), blijven dus onverminderd van kracht.

Vooruitlopend op de datum van ingang van de Omgevingswet, is in het overgangsrecht van de Erfgoedwet bepaald dat de regels met betrekking tot overgangsrecht van de Erfgoedwet bepaald dat de regels met betrekking tot archeologie uit de Monumentenwet 1988 ongewijzigd van toepassing blijven zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is.

Belangrijke uitgangspunten uit de Monumentenwet 1988, zoals de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem en het inpassen van archeologisch erfgoed in de ruimtelijke ordening en de financiering van onderzoek (‘de verstoorder betaalt’), blijven dus onverminderd van kracht.

Onderzoek

Het perceel aan de Groetpolderweg 31 heeft de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’ gekregen. Dit betekent dat bij ontwikkelingen groter dan 2500 m² en een diepte van meer dan 40 centimeter een archeologisch onderzoek moet worden uitgevoerd of moet worden aangetoond dat de grond al verstoord is.

Het perceel aan de Boezem 2a heeft geen archeologische dubbelbestemming.

Omdat er geen fysieke ingrepen plaats zullen vinden in de bodem is het uitvoeren van archeologisch onderzoek niet aan de orde. Bovendien geldt voor de locatie aan de Boezem 2a geen verplichting tot het uitvoeren van een dergelijk onderzoek vanwege het ontbreken van de dubbelbestemming.

Cultuurhistorie

Op historische topografische kaarten is te zien dat er vanaf omstreeks 1880 aan de boezem 2a een boerderij heeft gestaan. Deze boerderij heeft tot aan de jaren vijftig gefungeerd als een volwaardige boerderij. In 1955 is de boerderij door brand fors beschadigd. De boerderij is nooit meer herbouwd.

De plek aan de Boezem 2a is historisch gezien dus een plek waar bewoning heeft plaatsgevonden.

Zowel op het perceel aan de Boezem 2a als op het perceel aan de Groetpolderweg 31 blijft de situatie ongewijzigd. Van een eventuele aantasting van de karakteristieke verkaveling kan daarom geen sprak zijn. Overigens zijn op de percelen geen cultuurhistorische waarden aanwezig die bescherming vinden binnen het bestemmingsplan.

Conclusie

De aspecten archeologie en cultuurhistorie staan de uitvoering van het plan niet in de weg.

4.7 Bodem

Voor de vaststelling van een bestemmingsplan dient in verband met de uitvoering een reëel beeld aanwezig te zijn van de bodemkwaliteit voor de gronden waaraan een nieuwe bestemming wordt gegeven. Uitgangspunt bij ruimtelijke ontwikkelingen is dat de bodemkwaliteit geschikt moet zijn voor de beoogde functie.

Onderzoek

In de huidige situatie wordt de locatie aan de Boezem 2a gebruikt als recreatiewoning. Met het voorliggende bestemmingsplan wordt de gebruiksfunctie van de bestaande bebouwing gewijzigd in wonen.

Omdat de recreatiewoning al (recreatief) werd bewoond en er geen bouwwerkzaamheden plaatsvinden en daarmee ook geen bodemingrepen is het uitvoeren van een bodemonderzoek geen vereiste.

Bovendien is ter plaatse van de woning en de bijbehorende gronden, gelet op de historie, geen sprake geweest van potentiële bodembedreigende activiteiten.
Conclusie

Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de uitvoering van het plan.

4.8 Ecologie

Wet natuurbescherming

Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming in werking getreden. Deze wet vervangt drie wetten, de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet. In de Wet natuurbescherming wordt de bescherming van verschillende dieren- en plantensoorten geregeld. Met name bescherming van kwetsbare soorten is hierbij van belang.

De Wet natuurbescherming kent een vergunningplicht. Een vergunning voor een project wordt alleen verleend als de instandhoudingsdoelen van een gebied niet in gevaar worden gebracht en als geen sprake is van mogelijke aantasting van beschermde planten- en dierensoorten of de leefgebieden van deze soorten.

Voor activiteiten is het van belang om te bepalen of deze leiden tot mogelijke schade aan de natuur. Uitgangspunt voor het projectplan is dat geen strijdigheid ontstaat met de wetgeving ten aanzien van de gebiedsbescherming en de soortenbescherming (Wnb).

Gebiedsbescherming

Gebiedsbescherming in Nederland is geregeld middels de gewijzigde Natuurbeschermingswet 1998, welke in 2005 in werking is getreden. De Natuurbeschermingswet regelt de bescherming van gebieden en percelen met de status ´Nationaal Park´, 'Beschermd Natuurmonument' en van gebieden die door de Minister van EL&I zijn aangewezen ter uitvoering van internationale verdragen en verplichtingen, zoals het beschermingsprogramma Wetlands. Op grond van Europese verplichtingen regelt deze wet ook de bescherming van daartoe aangewezen speciale beschermingszones (SBZ) op basis van de Habitat- en Vogelrichtlijn. Natura 2000 is een samenhangend netwerk van beschermde natuurgebieden in de Europese Unie (EU), opgezet door de lidstaten. Natura 2000 wordt op haar beurt weer gevormd door de in de Vogelrichtlijn van 1979 en de Habitatrichtlijn uit 1992 aangewezen gebieden.

Soortenbescherming

De soortenbescherming vindt primair plaats via de Flora- en faunawet. Op grond van deze wet mogen beschermde dieren en planten - die in de wet zijn aangewezen - niet gedood, gevangen, verontrust, geplukt of verzameld worden en is het niet toegestaan om nesten, holen of andere vaste verblijfplaatsen van beschermde dieren te beschadigen, vernielen of te verstoren. Onder voorwaarden is ontheffing van deze verbodsbepalingen mogelijk. Voor (bedreigde) soorten die vermeld staan op bijlage IV van de Habitatrichtlijn en een aantal Rode Lijstsoorten zijn de ontheffingsvoorwaarden zeer streng. De Flora- en faunawet is onverkort van kracht. Dit betekent dat op het moment dat nieuwe activiteiten aan de orde zijn ook - in het kader van de Flora- en faunawet - de mogelijke effecten op de te beschermen soorten worden meegewogen.
De Flora- en faunawet is in zoverre voor de onderhavige ontwikkeling van belang, dat bij de voorbereiding van het project moet worden onderzocht of deze wet de uitvoering van de ontwikkeling niet in de weg staat.

Onderzoek

Gebiedsbescherming

N2000

De plangebieden liggen op grote afstand van de dichtstbijzijnde Natura 2000-gebieden. De Boezem 2a ligt op circa 11 kilometer afstand van het IJsselmeer. Het dichtstbijzijnde N2000-gebied. Gezien deze afstand worden geen negatieve effecten op de Natura 2000-gebieden verwacht als gevolg van de ontwikkelingen in de plangebieden.

Indirecte gevolgen kunnen optreden door een toename van de stikstofemisse als gevolg van het plan. Door het permanent mogen bewonen van de woning aan de Boezem 2a is een toename van het aantal verkeersbewegingen naar deze locatie te verwachten. In de nieuwe situatie gaan we uit van in totaal 10 verkeersbewegingen met licht verkeer.

De toename van de stikstofemissie treedt alleen op in de gebruiksfase van de locatie aan de Boezem 2a.

Met behulp van het programma Aerius is berekend dat de geringe toename van het aantal verkeersbewegingen geen toename veroorzaakt van de stikstofdepositie in de N2000-gebieden. De Aeriusberekening is als Bijlage 2 aan deze toelichting toegevoegd.

Natuurnetwerk Nederland en Bijzonder Provinciaal Landschap

Onderdelen van het Natuurnetwerk Nederland (NNN) liggen op korte afstand van het plangebied aan de Boezem 2a. Zie de navolgende afbeelding.

Afbeelding 14: NNN

Het NNN voor de provincie Noord-Holland is vastgelegd in de Omgevingsverordening NH2020. De afweging voor ingrepen in het NNN gaat volgens het “nee, tenzij-principe”. Ingrepen met een negatieve invloed op de wezenlijke kenmerken en waarden mogen niet plaatsvinden, tenzij er sprake is van een zwaarwegend maatschappelijk belang en indien er geen alternatieven zijn. Indien bij een ingreep schade wordt aangericht aan een NNN-gebied, dan dient dit in ieder geval gemitigeerd te worden. De resteffecten aan verlies van kwaliteit en/of oppervlakte dient te worden gecompenseerd. Daarnaast kan salderen van positieve en negatieve effecten op het NNN uitkomst bieden om projecten in het NNN te realiseren.

De locatie ligt tevens in het Bijzonder Provinciaal Landschap (BPL) Abbekerk en omgeving.

De NNN en BPL-gebieden hebben een ‘indirecte’ externe werking. Gezien de aard van de ingreep en de ligging worden negatieve effecten op Natura 2000-gebieden niet verwacht.

Soortenbescherming

Omdat er geen fysieke ingrepen plaatsvinden kan op voorhand worden gesteld dat het bestemmingsplan geen negatieve effecten heeft op beschermde dier- en plantensoorten.

Conclusie

Het plan geeft geen negatieve effecten op het NNN en de N2000-gebieden. Ook vindt geen aantasting plaats van (de leefgebieden van) beschermde flora en fauna

4.9 Water

Algemeen

Op grond van artikel 3.1.1 Bro is de watertoets verplicht voor ruimtelijke plannen. In een hierover op te nemen paragraaf dient te worden aangegeven op welke wijze rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishoudkundige situatie. In die paragraaf dient uiteengezet te worden of en in welke mate het plan in kwestie gevolgen heeft voor de waterhuishouding, dat wil zeggen het grondwater en het oppervlaktewater. Het is de schriftelijke weerslag van de zogenaamde watertoets: ‘het hele proces van vroegtijdig informeren, adviseren (door de waterbeheerder), afwegen en beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten’.

Waterprogramma

In het Waterprogramma 2016-2021 (voorheen waterbeheersplan) verbindt Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK) de bouwstenen met de programma's en beheerstaken van het hoogheemraadschap. Ze brengen een prioritering aan en geven aan hoe ze in de bouwstenen willen participeren.

Water in het plan/Watertoets

Naast het Waterprogramma beschikt HHNK over een verordening, de Keur 2016. Hierin staan de geboden en verboden die betrekking hebben op waterlopen en waterkeringen. Voor het uitvoeren van werkzaamheden kan een vergunning nodig zijn. De werkzaamheden in of nabij de waterlopen en waterkeringen worden getoetst aan de beleidsregels.

Ten zuiden van de woning aan de Boezem 2a is een regionale waterkering aanwezig. Door middel van de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering' wordt deze waterkering beschermd. Deze dubbelbestemming is in het voorliggende bestemmingsplan gehandhaafd.

In de bouwregels is de maximaal toegestane bebouwing voor de locatie aan de Boezem 2a vastgeteld. Dit betreft de oppervlakte aan bebouwing die ten tijde van de ter inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan feitelijk aanwezig is. Uitbreiding van de bebouwing is dus niet mogelijk.

Via de Digitale Watertoets is het plan kenbaar gemaakt bij het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK). Het toetsresultaat is als Bijlage 3 aan deze toelichting toegevoegd.

Op basis van de ingevoerde gegevens heeft HHNK aangegeven dat het plan geen of een geringe invloed heeft op de waterhuishouding. Hierdoor kan de procedure 'Geen waterschapsbelang' worden gevolgd voor de watertoets.

Dit betekent dat er verder geen contact hoeft op te nemen met Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier. De standaard waterparagraaf kan worden opgenomen in de toelichting.

Conclusie

De belangen van de regionale waterkering ten zuiden van het plangebied aan de Boezem 2a zijn geborgd door de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering.

De maximale oppervlakte aan bebouwing is in de regels van het bestemmingsplan gemaximeerd. Er is geen uitbreiding van bebouwing mogelijk.

Het plan heeft daarom geen invloed op de waterhuishouding en/of de afvalwaterketen. Het aspect water staat de uitvoering van het plan niet in de weg.

4.10 M.e.r-beoordeling

Op grond van de Wet milieubeheer is het verplicht ten aanzien van plannen, gevallen, activiteiten en besluiten die (mogelijk) grote gevolgen kunnen hebben voor het milieu, een procedure voor milieueffectrapportage (m.e.r.) te doorlopen. De m.e.r. is bedoeld om milieubelangen meer expliciet af te wegen bij het opstellen van plannen en het uitvoeren van projecten.

Het Besluit m.e.r. en de Wet milieubeheer zijn per 7 juli 2017 gewijzigd. Gemeenten zijn thans verplicht om voor m.e.r.-(beoordelings)plichtige activiteiten een expliciet besluit te nemen over het al dan niet opstellen van een milieueffectrapport (Mer).

Betekenis voor het project In het Besluit milieueffectrapportage zijn m.e.r.-(beoordelings)plichtige activiteiten en indicatieve drempelwaarden opgenomen. Op de D-lijst onder categorie D 11.2 geldt voor het onderdeel ‘aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen’ een drempelwaarde van 100 hectare en van 2.000 woningen.

In dit geval is uitsluitende sprake van een gebruikswijziging. Er is geen sprake van een stedelijk ontwikkelingsproject. Het is daarnaast uitgesloten dat belangrijke negatieve milieugevolgen zullen optreden. Er hoeft derhalve geen m.e.r. beoordelingsprocedure te worden gevolgd.

Terzijde wordt opgemerkt dat uit de voorgaande beoordeling van de verschillende milieuaspecten, zoals hiervoor beschreven, de conclusie volgt dat geen belangrijke negatieve milieugevolgen zullen optreden, wordt bevestigd.

4.11 Kabels en leidingen

Planologisch relevante leidingen en hoogspanningsverbindingen dienen te worden gewaarborgd. Tevens dient rond dergelijke leidingen rekening te worden gehouden met zones waarbinnen mogelijke beperkingen gelden. Planologisch relevante leidingen zijn leidingen waarin de navolgende producten worden vervoerd:

• gas, olie, olieproducten, chemische producten, vaste stoffen/goederen;
• aardgas met een diameter groter of gelijk aan 18 inch;
• defensiebrandstoffen;
• warmte en afvalwater, ruwwater of halffabrikaat voor de drink- en industriewatervoorziening met een diameter groter of gelijk aan 18 inch.

Onderzoek

Er zijn geen planologisch relevante leidingen en hoogspanningsverbindingen aanwezig binnen het plangebied.

Conclusie

Er wordt geconcludeerd dat het aspect kabels en leidingen de uitvoering van het plan niet in de weg staat.

5.1 Algemeen

In dit hoofdstuk wordt inzicht gegeven in de wijze waarop de gewenste ruimtelijke en functionele ontwikkeling van initiatief juridisch is vertaald. Het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan bestaat uit de verbeelding en de regels. De regels bevatten het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik van deze gronden, regels omtrent de toegelaten bebouwing en regelingen betreffende het gebruik van op te richten bouwwerken.

De verbeelding heeft een ondersteunende rol voor toepassing van de regels en ook de functie van visualisering van de bestemmingen. De verbeelding vormt samen met de regels het bindende onderdeel van het bestemmingsplan. De toelichting heeft geen bindende werking, maar heeft wel een belangrijke functie bij de onderbouwing van het plan en soms voor de uitleg van bepaalde bestemmingen en regels. In dit hoofdstuk zal worden ingegaan op de systematiek en leeswijzer bij de verbeelding en regels en de handhaafbaarheid.

5.2 Verbeelding

De verbeelding geeft de bestemming van de gronden aan. In de planregels staat per bestemming en aanduiding vastgelegd wat de beperkingen en mogelijkheden van de gronden met de bestemming, zoals aangegeven op de verbeelding, zijn.

5.3 Planregels

In dit bestemmingsplan komen de volgende (dubbel)bestemmingen voor:

• Agrarisch met waarden;
• Wonen;
• Waterstaat - Waterkering;
• Waarde - Archeologie 4.

De regels bevatten het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden, regels omtrent de toegelaten bebouwing en regelingen betreffende het gebruik van op te richten bouwwerken. De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken. Per hoofdstuk zullen de diverse regels artikelsgewijs worden besproken.

Hoofdstuk 1 Inleidende regels

• Artikel 1: Begrippen

De betekenis aan een aantal in de regels voorkomende begrippen. Hierdoor wordt de interpretatie van de begrippen vastgelegd, waardoor de duidelijkheid wordt vergroot.

• Artikel 2: Wijze van meten

Ten behoeve van een uniforme toepassing van het plan, wordt in dit artikel aangegeven hoe maten als goothoogte, bouwhoogte en dakhelling dienen te worden gemeten.

Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels

• Artikel 3: Agrarisch met waarden

De als ‘Agrarisch met waarden’ bestemde gronden zijn aangewezen voor de uitoefening van akkerbouw- en tuinbouwbedrijven met een grondgebonden agrarische bedrijfsvoering en het hobbymatig agrarisch gebruik (waaronder het houden van paarden) en het weiden van paarden ten behoeve van een bedrijfsmatige paardenhouderij dan wel een paardenhouderij als nevenactiviteit. gebouwen, waaronder kassen en bouwwerken zijn niet toegestaan.

• Artikel 3: Wonen

De als ‘Wonen’ bestemde gronden zijn aangewezen voor wonen, al dan niet in combinatie met aan-huis-verbonden beroepen en bedrijven, het hobbymatig gebruik voor bed & breakfast en het hobbymatig houden van vee. Tevens zijn bij deze bestemming behorende groenvoorzieningen, openbare nutsvoorzieningen, voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding, verkeers- en verblijfsvoorzieningen en waterlopen en -partijen toegestaan. Er is ter plaatse één woning toegestaan met een maximale goot- en bouwhoogte van 3,5 respectievelijk 9 meter. In de regels is vastgelegd dat de maximale toegestane oppervlakte van het hoofdgebouw 85 m2 is en de maximale oppervlakte van het bijgebouw 85 m2.

• Artikel 4: Waarde – Archeologie 4

De gronden met de bestemming Waarde – Archeologie 4 zijn mede bestemd voor het behoud van aanwezige archeologische waarden. Voor het realiseren van bouwwerken of werkzaamheden die de ondergrond verstoren en dieper gaan dan 40 cm onder maaiveld bij een oppervlak van meer dan 2.500 m2 is nader archeologisch onderzoek nodig.

• Artikel 5: Waterstaat - Waterkering

De waterkerende functie is in het bestemmingsplan bestemd als 'Waterstaat - waterkering' ter bescherming en instandhouding van de waterkering en de waterbeheersing.

Hoofdstuk 3 Algemene regels

In artikel 6, de Anti-dubbeltelregel wordt bepaald dat grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, deze bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing blijft. Artikel 7 bestaat uit de Algemene bouwregels. Hierin is onder andere bepaald dat bij bouwprojecten voldoende parkeergelegenheid gerealiseerd moet worden. In artikel 8 Algemene gebruiksregels opgenomen en in artikel 9 bestaat de algemene afwijkigsregels. Hierin is bijvoorbeeld geregeld dat maximaal onder voorwaarden 10% van de maten, afmetingen en percentages genoemd afgeweken mag worden.

• Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregel

In de Slotregels wordt aangegeven op welke wijze de regels van het bestemmingsplan kunnen worden aangehaald.

6.1 Economische uitvoerbaarheid

In artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is voorgeschreven dat de gemeenteraad een exploitatieplan vaststelt voor de gronden waarop een bouwplan is voorgenomen. In het onderhavige geval is geen sprake van een bouwplan conform de definitie uit het Bro en is het vaststellen van een exploitatieplan niet nodig. In het Bro is aangegeven dat bij een gebruikswijziging dat voor andere doeleinden in gebruik of ingericht was, pas sprake is van een bouwplan als ten minste 10 woningen worden gerealiseerd. In het onderhavige geval is slechts sprake van een gebruikswijziging en neemt het aantal woningen niet toe.

De plankosten worden gedragen door de initiatiefnemers. Hetzelfde geldt voor eventuele kosten als gevolg van planschade. Hiervoor zal een overeenkomst tussen initiatiefnemer en de gemeente worden gesloten. Om deze reden is een exploitatieplan niet nodig. De financiële uitvoerbaarheid van het plan is voldoende gewaarborgd.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Vooroverleg

Overeenkomstig het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.1) wordt bij de voorbereiding van het bestemmingsplan vooroverleg gevoerd met de besturen van de instanties die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan betrokken zijn. In dit kader is het plan reeds afgestemd met het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK).

Schriftelijk zijn vooroverlegrecatie binnengekomen van de volgende instanties:

• Omgevingsdienst Noord-Holland Noord;
• Veilgheidsregio Noord-Holland Noord.

De binnengekomen overlegreacties zijn als Bijlage 4 en Bijlage 5 aan deze toelichting toegevoegd en hieronder samengevat. Ook is aangegeven of het plan naar aanleiding van de reacties is aangepast.

Omgevigsdienst Noord-Holland Noord

De omgevingsdienst merkt op dat het plangebied aan de Boezem 2a binnen het invloedsgebied van een weg en een buisleiding ligt. Een (beperkte) verantwoording van het groepsrisico moet daarom worden uitgevoerd.

Verder wordt opgemerkt dat het aangehaalde beleid in de ecologieparagraaf geupate dient te worden.

De verantwoording van het groepsriscico is verwerkt in paragraaf 4.3 'Externe veiligheid' en de wet- en regelgeving voor natuur in paragraaf 4.8 'Ecologie' is geactualiseerd.

Veilgheidsregio Noord-Holland Noord

De Veiligheidsregio merkt op dat de (beperkte) verantwoording van het groepsrisico in verband met de buisleiding niet is uitgevoerd.

De verantwoording van het groepsriscico is verwerkt in paragraaf 4.3 'externe veiligheid'.

Participatie

Initiatiefnemers hebben de buren van het perceel aan de Boezem 2a in Winkel geïnformeerd over de bestemmingswijziging.

Zienswijzen en ambtshalve aanpassingen

Het ontwerpbestemmingsplan heeft op grond van artikel 3.9a van de Wet ruimtelijke ordening vanaf 8 maart tot en met 18 april 2022 ter inzage gelegen. Binnen deze termijn zijn geen zienswijzen ingediend. Wel is een ambtshalve wijziging noodzakelijk. Hiertoe is de Nota van wijzigingen opgesteld. In de Nota van wijzigingen is beschreven welke ambtshalve aanpassingen in de toelichting, de regels en de verbeelding zijn doorgevoerd. De Nota van Wijzigingen is opgenomen als Bijlage 6 bij deze toelichting.