Sibrandabuorren - Aesgewei 3

1.1 Aanleiding

Aan de Aesgewei 3 te Sibrandabuorren ligt een agrarisch bedrijf. De initiatiefnemer is voornemens om de agrarische bedrijfsvoering ter plaatse te beëindigen en de agrarische opstallen op de locatie te slopen. De (voormalige) bedrijfswoning wenst de initiatiefnemer in gebruik te nemen als reguliere woning en in ruil voor de te slopen agrarische opstallen een extra vrijstaande woning te realiseren.

De voorgenomen ontwikkeling is niet in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan. Om de ontwikkeling mogelijk te maken, dient het bestemmingsplan te worden herzien. Het nieuwe bestemmingsplan voorziet in de gewenste juridisch planologische kaders. Er zal worden aangetoond dat het voornemen in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

1.2 Ligging plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Aesgewei 3 te Sibrandabuorren. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Rauwerd, sectie H en perceelnummer 613. In afbeelding 1.1 is de ligging van het plangebied weergegeven ten opzichte van de directe omgeving en ten opzichte van Sibrandabuorren weergegeven.

Afbeelding 1.1 Ligging van het plangebied in Sibrandabuorren aangegeven met een rood kader (bron: Pdokviewer)

1.3 Planologische regeling

1.4 Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in Hoofdstuk 2 een beschrijving gegeven van de huidige situatie en de toekomstige situatie. In Hoofdstuk 3 worden de uitgangspunten getoetst aan het, voor het project relevante, beleid op de verschillende niveaus. In Hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de omgevingsaspecten. In Hoofdstuk 5 wordt ingegaan op de juridische vormgeving. Ten slotte worden in Hoofdstuk 6 de maatschappelijk en economische uitvoerbaarheid van het project besproken.

2.1 De huidige situatie

Het plangebied ligt aan de weg Aesgewei nabij de kern Sibrandabuorren. Langs de Aesgewei zijn voornamelijk woningen gelegen. In het plangebied zelf is een agrarische bedrijfswoning, een melkveestal, kuilvoerplaten en mestsilo aanwezig. Ter plaatse bevindt zich circa 1.150 m2 aan agrarische opstallen.

In afbeelding 2.1 is een luchtfoto van de huidige situatie weergegeven. In afbeelding 2.2 is een aanzicht vanaf de Aesgewei op het plangebied weergegeven.

Afbeelding 2.1 Luchtfoto huidige situatie (bron: Pdok.viewer)

Afbeelding 2.2 Aanzicht plangebied vanaf de Aesgewei (bron: Google.streetview)

2.2 Beschrijving initiatief

Het planvoornemen ziet op het in gebruik nemen van de (voormalige) bedrijfswoning als reguliere woning en de realisatie van een nieuwe vrijstaande woning met de daarbij behorende (parkeer)voorzieningen. Daarnaast worden de erven landschappelijk ingepast en wordt de bestaande cultuurhistorische waardevolle vaart/sloot aan de noordkant verbreedt (circa 150 m2). In afbeelding 2.3 is de toekomstige inrichting van het plangebied weergegeven.

Om het voornemen mogelijk te maken wordt ter plaatse circa 1.150 m2 aan agrarische opstallen gesloopt en de bestaande erfverharding verwijderd. Ook de verleende omgevingsvergunning van 18 maart 2016, voor het realiseren van een nieuwe melkveestal, werktuigenberging, twee silo's en drie sleufsilo's, wordt ingetrokken. De bestaande bomen en beplanting op het bestaande erf blijven aanwezig en worden niet gekapt.

Beschrijving woning en erf

De nieuwe woning wordt gebouwd op de locatie waar nu nog een schuur staat. Deze locatie is aangegeven in het blauwe vlak zoals te zien is in afbeelding 2.3. Het gaat om een vrijstaande woning met kap die de karakteristieken bevat van een schuurwoning. Hiermee gaat het nieuwe gebouw op in de landelijke omgeving van het plangebied. Bij de verdere uitwerking van het plan wordt aandacht besteed aan natuurinclusief bouwen. Een impressie van de woning is weergegeven in afbeelding 2.4. Langs de randen van het bestaande erf blijven de rijbomen intact. Daarnaast zal het nieuwe erf landschappelijk worden ingepast met enkele solitaire bomen met daarbij aan de noordkant laag struweel die het erf omringen. Tussen de bomen door blijft het openzicht op het landschap behouden. Het nieuwe erf wordt ontsloten via halfverharding om zo de impact beperkt te houden. Dit is tevens vastgelegd in de planregels met een voorwaardelijke verplichting.

Opgemerkt wordt dat een deel van de landschappelijke inpassing buiten het plangebied wordt gerealiseerd. In de anterieure overeenkomst tussen de initiatiefnemer en de gemeente is de realisatie en behoudt van de landschappelijke inpassing buiten het plangebied vastgelegd. Dit is in het voorliggend geval gedaan omdat reeds onderzoeken zijn uitgevoerd voor het plangebied maar ook producereel te kunnen halen in verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Tenslotte zal het inpassingsplan in de nabije toekomst worden opgenomen in het Omgevingsplan.

Afbeelding 2.3 Inrichting perceel (bron: Ontwerp buro Wietze Dijkstra)

Afbeelding 2.4 3D impressie van de nieuwe woning (bron: Ontwerp buro Wietze Dijkstra)

2.3 Verkeer en parkeren

Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte die daardoor ontstaat. Daartoe worden berekeningen uitgevoerd op basis van de publicatie 'Toekomstbestendig parkeren. Van parkeerkencijfers naar parkeernormen' (publicatie 381) van het CROW. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis onder andere op het gebied van verkeer en parkeren. De kencijfers van het CROW zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeersgeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. Overigens wordt opgemerkt dat bij iedere functie, in de CROW-publicatie, een maximum en minimum wordt genoemd. Dit is de bandbreedte. Specifiek voor de parkeernormen wordt aangesloten op het gemeentelijk beleid.

Parkeren

In de gemeentelijke 'Parkeernormennota Súdwest-Fryslân 2018' is opgenomen dat voor woningen in het koopsegment met een woonoppervlak van meer dan 100 m2 een parkeernorm van 2,0 parkeerplaatsen per woning geldt. De parkeernorm is inclusief bezoek. De totaal benodigde parkeerplaatsen komt neer op vier parkeerplaatsen. Hierbij is rekening gehouden met in totaal twee vrijstaande koopwoningen. 

De genoemde parkeernorm is als uitgangspunt gehanteerd voor de invulling van het plangebied en zal worden gewaarborgd. Op de twee nieuwe erven is voldoende ruime om te voldoen aan de parkeernorm. Er is voldoende ruimte om twee parkeerplaatsen per woning te realiseren. Gelet hierop wordt gesteld dat voldaan kan worden aan de parkeernormennota.

Verkeersgeneratie

Voor de verkeersgeneratie wordt aangesloten op de CROW kencijfers waarbij voor de gemeente Sudwest-Fryslân uitgegaan wordt van een stedelijkheidsgraad 'weinig stedelijk' (bron: CBS Statline). Gezien de ligging van het plangebied in/bij de plaats Sibrandabuorren kan het gebied aangemerkt worden als 'rest bebouwde kom'. Waarbij de twee vrijstaande woningen aangesloten wordt op de norm voor een ' vrijstaande koophuis'.

Op basis van de CROW kencijfers dient voor de woningen rekening gehouden te worden met een toename in de verkeersgeneratie van afgerond 18 mvt/etmaal. Daarentegen neemt het aantal zware verkeersbewegingen van vrachtwagens af aangezien de bedrijfsactiviteiten worden beëindigd. Het plangebied is direct ontsloten op de Aesgewei. Deze weg heeft voldoende capaciteit om de verkeersgeneratie af te wikkelen.

Gelet op de verkeersbewegingen als gevolg van de beoogde ontwikkeling worden er geen problemen verwacht met de verkeersafwikkeling of verkeersveiligheid ter hoogte van het plangebied.

Conclusie

Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat er voldaan wordt aan het de parkeernormen en de verkeersgeneratie.

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Milieuzonering

Toetsingskader

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. '

Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave "Bedrijven en Milieuzonering" uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand.

De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het plan mogelijk is.

Gebiedstypen

Volgens de VNG-uitgave "Bedrijven en Milieuzonering" dient eerst te worden beoordeeld of in de omgeving sprake is van een "rustige woonwijk" of een "gemengd gebied".

Een "rustige woonwijk" is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Overige functies komen vrijwel niet voor. Langs de randen is weinig verstoring van verkeer. In de VNG-uitgave wordt het buitengebied veelal gerekend tot het omgevingstype "rustige woonwijk".

Een "gemengd gebied" is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. Hier kan de verhoogde milieubelasting voor geluid de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen. Geluid is voor de te hanteren afstand van milieubelastende activiteiten veelal bepalend.

Tabel 4.1 Milieucategorieën met bijbehorende richtafstand per omgevingstype (bron: VNG)

Milieucategorie	Richtafstanden tot omgevingstype rustige woonwijk	Richtafstanden tot omgevingstype gemengd gebied
1	10 m	0 m
2	30 m	10 m
3.1	50 m	30 m
3.2	100 m	50 m
4.1	200 m	100 m
4.2	300 m	200 m
5.1	500 m	300 m
5.2	700 m	500 m
5.3	1.000 m	700 m
6	1.500 m	1.000 m

Aan de hand van het toetsingskader dient onderzoek verricht te worden naar de feitelijke situatie. De VNG-uitgave "Bedrijven en Milieuzonering" geeft een eerste inzicht in de milieuhinder van inrichtingen. Er wordt bij het realiseren van nieuwe bestemmingen gekeken te worden naar de omgeving waarin de nieuwe bestemmingen gerealiseerd worden. Hierbij spelen twee vragen en rol:

• 1. past de nieuwe functie in de omgeving? (externe werking);
• 2. laat de omgeving de nieuwe functie toe? (interne werking).

Toetsing aan het plangebied

Het plangebied ligt langs de Aesgewei waaraan lintbebouwing aanwezig is. Het gebied kan getypeerd worden als een gemengd gebied vanwege de aanwezigheid van verschillende functies (wonen, centrum en bedrijf) bij het plangebied. Om die reden wordt dan ook uitgegaan van een gemengd gebied.

Interne werking

Voor de interne werking gaat het om de vraag of de ontwikkeling hinder ondervindt van bestaande functies in de omgeving.

In het voorliggend geval gaat een agrarisch bedrijf weg en daarvoor in de plaats komen twee woonfuncties. Aan de overkant van de weg is een metaalwarenindustrie bedrijf aanwezig (bron: Bestemmingsplan Sibrandabuorren en Tersoal). Conform de VNG-publicatie kan metaalwarenindustrie geschaald worden onder milieucategorie 3.1 met een bijbehorende richtafstand van 30 m in gemengd gebied. Andere functies liggen verder weg en worden voor de toetsing buiten beschouwing gelaten.

De bestaande bedrijfswoning ligt op circa 40 meter afstand van het bedrijf. De nieuwe woning komt op circa 80 meter afstand van het bedrijf. Hiermee wordt voldaan aan de richtafstand. Het voornemen ondervindt geen hinder van de bestaande functies in de omgeving.

Te noordoosten bevindt zich een centrumbestemming met diverse bedrijven. Dit gebied is planologisch geregeld in het 'Bestemmingsplan Sibrandabuorren en Tesoal' vastgesteld op 26 maart 2015. Volgens artikel 6.1 lid c. zijn de aangewezen gronden bestemd voor bedrijven als genoemd in de milieucategorieën 1 en 2 van ‘Staat van Bedrijfsactiviteiten’. De richtafstand bij milieucategorie 2 is 10 meter voor gemengd gebied. Het plangebied en het dichtstbijzijnde bedrijf ligt circa 60 meter van elkaar af en valt daardoor buiten de wettelijke richtafstand.

Externe werking

Hierbij gaat het met name om de vraag of de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling leidt tot een situatie die, vanuit hinder of gevaar bezien, in strijd is te achten met een goede ruimtelijke ontwikkeling. Daarvan is sprake als het woon- en leefklimaat van omwonenden in ernstige mate wordt aangetast of wanneer de nieuwe functie de bedrijfsvoering of ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende bedrijven aantast.

In het voorliggend geval gaat een agrarisch bedrijf weg en komen daarvoor in de plaats twee woonfuncties. Hiermee wordt het woon- en leefklimaat van omwonenden verbeterd. Het dichtstbijzijnde bedrijf is het metaalwarenindustrie bedrijf met als grootste richtafstand van 30 meter in gemengd gebied. In de bestaande situatie ligt direct naast het bedrijf al andere woonfuncties waardoor deze maatgevend zijn voor het bedrijf. Het bedrijf wordt dan ook niet verder in zijn bedrijfsvoering belemmerd door de ontwikkeling.

Conclusie

Ter plaatse van de beoogde ontwikkeling is er sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Het aspect milieuhinder en (agrarische) bedrijven staat de beoogde ontwikkeling niet in de weg.

4.2 Geluid

Toetsingskader

De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. Woningen worden door de Wet geluidhinder (hierna: Wgh) als geluidgevoelige functie aangemerkt. Indien nieuwe geluidgevoelige functies mogelijk worden gemaakt, dan is volgens de Wgh akoestisch onderzoek verplicht indien deze worden geprojecteerd binnen de geluidzone van een weg. Daarnaast dient op basis van jurisprudentie in het kader van een goede ruimtelijke ordening aannemelijk te worden gemaakt dat ook sprake is van een aanvaardbaar geluidniveau wanneer de ontwikkeling is gesitueerd nabij niet gezoneerde wegen (30 km/u wegen).

Langs alle wegen - met uitzondering van 30 km/u-wegen en woonerven - bevinden zich op grond van de Wet geluidhinder (Wgh) geluidzones waarbinnen de geluidhinder vanwege de weg moet worden getoetst. De breedte van de geluidzone is afhankelijk van het aantal rijstroken en van binnen- of buitenstedelijke ligging. De geluidhinder wordt berekend aan de hand van de Europese dosismaat Lden (L day-evening-night). Deze dosismaat wordt weergegeven in dB. Deze waarde vertegenwoordigt het gemiddelde geluidsniveau over een etmaal.

In voorliggend geval is sprake van de nieuwbouw van een woning en functieverandering voor de bestaande (bedrijfs)woning. Onderzoek is alleen noodzakelijk als de geluidgevoelige bestemming binnen de wettelijke geluidzone van de weg gelegen is. In artikel 74.1 van de Wgh is aangegeven dat een weg een zone heeft die zich uitstrekt vanaf de as van de weg tot de volgende breedte aan weerszijden van de weg:

De hiervoor geldende zones gelden niet voor:

• wegen die zijn aangeduid als woonerf (art. 74.2);
• wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt (artikel 74.2).

Tevens wordt opgemerkt dat op basis van artikel 76 Wgh een bestaande woning niet hoeft te worden getoetst.

Toetsing aan het plangebied

Het plangebied ligt buiten het stedelijk gebied. De Aesgewei betreft een 30 km/uur-weg, waarvoor geen onderzoeksplicht geldt. De dichtstbijzijnde weg met een hogere toegestane maximale snelheid, is de Spearsterdyk/Mardyk, waar een maximum snelheid van 60 km/uur is toegestaan. Deze weg ligt op zo'n 300 meter afstand tot het plangebied. De woningen vallen daarmee niet binnen een wettelijke geluidzone en dus is geen akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai noodzakelijk.

In afbeelding 4.1 is tevens een uitsnede van de geluidkaart wegverkeer opgenomen. Waaruit opgemaakt kan worden dat de nieuwe woning in een gebied komt te liggen waar minder dan 45 dB is. Hiermee is ter plaatse van de nieuwe woning sprake van een goed woon- en leefklimaat.

Tenslotte wordt opgemerkt dat in de nabijheid geen spoorwegen of geluidsgezoneerde bedrijventerrein aanwezig waardoor spoorweg- en industrielawaai voor de ontwikkeling geen belemmeringen oplevert en buiten beschouwing wordt gelaten.

Afbeelding 4.1: Uitsnede geluidkaart wegverkeer (Bron: atlas leefomgeving)

Conclusie

Het aspect geluid staat de beoogde ontwikkeling niet in de weg.

4.3 Ecologie

Toetsingskader

Wet natuurbescherming

Met de Wnb zijn alle bepalingen met betrekking tot de bescherming van natuurgebieden en dier- en plantensoorten samengebracht in één wet. De Wnb implementeert diverse Europeesrechtelijke regelgeving, zoals de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn in de Nederlandse wetgeving.

Gebiedsbescherming

De Wnb kent diverse soorten natuurgebieden, te weten:

• Natura2000-gebieden;

• Natuurnetwerk Nederland (NNN).

Natura2000-gebieden

Een bestemmingsplan dat afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied, kan uitsluitend vastgesteld worden indien uit een passende beoordeling de zekerheid is verkregen dat het plan, onderscheidenlijk het project de natuurlijke kenmerken van het gebied niet zal aantasten. Indien deze zekerheid niet is verkregen, kan het plan worden vastgesteld, indien wordt voldaan aan de volgende drie voorwaarden:

• alternatieve oplossingen zijn niet voor handen;
• het plan is nodig om dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard, en
• de nodige compenserende maatregelen worden getroffen om te waarborgen dat de algehele samenhang van het Natura 2000-netwerk bewaard blijft.

De bescherming van deze gebieden heeft externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze gebieden plaatsvinden verstoring kunnen veroorzaken en moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats.

Natuurnetwerk Nederland (NNN)

Gebieden die deel uitmaken van het Natuurnetwerk Nederland (NNN) worden aangewezen in de provinciale verordening. Voor dit soort gebieden geldt het 'nee, tenzij' principe, wat inhoudt dat binnen deze gebieden in beginsel geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogen plaatsvinden.

Soortenbescherming

In de Wnb wordt een onderscheid gemaakt tussen:

• soorten die worden beschermd in de Vogelrichtlijn;
• soorten die worden beschermd in de Habitatrichtlijn;
• overige soorten.

De Wnb bevat onder andere verbodsbepalingen ten aanzien van het opzettelijk vernielen of beschadigen van nesten, eieren en rustplaatsen van vogels als bedoeld in artikel 1 van de Vogelrichtlijn. Gedeputeerde Staten (hierna: GS) kunnen hiervan ontheffing verlenen en bij verordening kunnen Provinciale Staten (hierna: PS) vrijstelling verlenen van dit verbod. De voorwaarden waaraan voldaan moet worden om ontheffing of vrijstelling te kunnen verlenen zijn opgenomen in de Wnb en vloeien direct voort uit de Vogelrichtlijn. Verder is het verboden in het wild levende dieren van soorten, genoemd in bijlage IV, onderdeel a, bij de Habitatrichtlijn, bijlage II bij het Verdrag van Bern of bijlage I bij het Verdrag van Bonn, in hun natuurlijk verspreidingsgebied opzettelijk te doden of te vangen of te verstoren. GS kunnen hiervan ontheffing verlenen en bij verordening kunnen PS vrijstelling verlenen van dit verbod. De gronden voor verlening van ontheffing of vrijstelling zijn opgenomen in de Wnb en vloeien direct voort uit de Habitatrichtlijn.

Ten slotte is een verbodsbepaling opgenomen voor overige soorten. Deze soorten zijn opgenomen in de bijlage onder de onderdelen A en B bij de Wnb. De provincie kan ontheffing verlenen van deze verboden. Verder kan bij provinciale verordening vrijstelling worden verleend van de verboden. De noodzaak tot ontheffing of vrijstelling kan hierbij ook verband houden met handelingen in het kader van de ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden.

Bij de voorbereiding van een ruimtelijke ontwikkeling moet worden onderzocht of de Wet natuurbescherming de uitvoering van het plan niet in de weg staat. Dit is het geval wanneer de uitvoering tot ingrepen noodzaakt waarvan moet worden aangenomen dat daarvoor geen vergunning of ontheffing ingevolge de wet zal kunnen worden verkregen.

Toetsing aan het plangebied

Gebiedsbescherming

Het plangebied vormt geen onderdeel van een natuur- of groengebied met een beschermde status, zoals Natura 2000. Het plangebied maakt ook geen deel uit van het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Uit de kaart van 'Verordening Romte Fryslân 2014' blijkt dat in het plangebied of directe omgeving geen beschermde landschapselementen aanwezig zijn. De afstand tot zowel het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied Sneekermeer bedraagt 2,8 km en tot het dichtstbijzijnde NNN-gebied Snitser Mar bedraagt de afstand 2,8 km. Het plangebied ligt buiten beschermde natuurgebieden. Directe effecten zoals areaalverlies en versnippering kunnen hierdoor worden uitgesloten. Gezien de afstand tot natuurgebieden en de locatie van het plangebied (stedelijke omgeving) kunnen ook verstoring en verandering van de waterhuishouding worden uitgesloten.

Het Natura 2000-gebied Alde Faenen is wel gevoelig voor stikstofdepositie. Voor de voorgenomen ontwikkeling is een stikstofberekening uitgevoerd (bijlage 2. Op basis van dit onderzoek wordt geconcludeerd dat voor de aanleg- en gebruiksfase geen sprake is van rekenresultaten hoger dan 0,00 mol/ha/j. Significante negatieve effecten op beschermde gebieden kunnen derhalve worden uitgesloten. De Wet Natuurbescherming en het beleid van de provincie Friesland staan de uitvoering van het plan dan ook niet in de weg.

Soortenbescherming

Er is een quickscan uitgevoerd in het plangebied, deze is te vinden in bijlage 3. Daaruit is gebleken dat het project doorgang kan vinden binnen het kader van de Wet natuurbeschermingen, mits men zich houdt aan de onderstaande aanbevelingen:

• Algemeen voorkomende broedvogels: Werkzaamheden alleen uitvoeren buiten de broedtijd. Deze is grofweg van 15 maart tot 15 juli.
• Vrijgestelde soorten: Het naleven van de zorgplicht.
• Vleermuizen(vliegroute): Voorkom lichtuitstraling anders is nader onderzoek nodig.

Voor jaarrond beschermde nesten en grote modderkruiper heeft nader onderzoek plaatsgevonden. In bijlage 4 is het nader onderzoek opgenomen. Uit het nader onderzoek blijkt dat er geen vervolgstappen nodig zijn voor de grote modderkruiper of de huismus. Echter zijn sporen van een kerkuil aangetroffen. Hiervoor dient een ontheffing te worden aangevraagd. Samengevat wordt het volgende geadviseerd:

• Werken buiten het broedseizoen (grofweg 15 maart-15 juli).
• Ontheffingsaanvraag kerkuil.
• Lichtuitstraling richting de vaart voorkomen. Anders nader onderzoek essentiële vliegroute van vleermuizen.
• Houd rekening met de zorgplicht.

De benodigde ontheffing is aangevraagd en doorloopt een separaat traject. In bijlage 5 is de ontvangstbevestiging bijgevoegd.

Conclusie

De voorgenomen ontwikkeling leidt, mits de ontheffing wordt verleend, niet tot negatieve effecten op beschermde natuurgebieden.

4.4 Water

Deze 'waterparagraaf' gaat in op de watertoets. Hierin wordt beoordeeld wat de effecten van het bestemmingsplan op de waterhuishouding zijn en of er water- schapsbelangen spelen. De belangrijkste thema's zijn waterveiligheid, de afvoer van schoon hemelwater en afvalwater en de waterkwaliteit.

Toetsingskader

De initiatiefnemer dient in een vroeg stadium overleg te voeren met de waterbeheerder over een ruimtelijk planvoornemen. Hiermee wordt voorkomen dat ruimtelijke ontwikkelingen in strijd zijn met duurzaam waterbeheer. Het plangebied ligt binnen het beheergebied van het Wetterskip Fryslân, verantwoordelijk voor het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer. Bij het tot stand komen van het project wordt overleg gevoerd met de waterbeheerder over deze waterparagraaf.

Voor het plan is een digitale watertoets uitgevoerd. Deze is als bijlage 6 opgenomen in de toelichting van dit plan. Uit de digitale watertoets blijkt dat de normale procedure doorlopen dient te worden.

Het plangebied ligt binnen het beheergebied van het Wetterskip Fryslân, verantwoordelijk voor het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer. Bij het tot stand komen van dit bestemmingsplan wordt overleg gevoerd met de waterbeheerder over de voorgestane ontwikkeling.

Beleid duurzaam stedelijk waterbeheer

Op verschillende bestuursniveaus zijn de afgelopen jaren beleidsnota's verschenen aangaande de waterhuishouding, allen met als doel een duurzaam waterbeheer (kwalitatief en kwantitatief). Deze paragraaf geeft een overzicht van de voor het plangebied relevante nota's, waarbij het beleid van het waterschap en de gemeente Súdwest-Fryslân nader wordt behandeld.

Europees:

• Kaderrichtlijn Water (KRW)

Nationaal:

• Nationaal Waterplan (NW)
• Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW)
• Waterwet

Provinciaal:

• Provinciaal Waterplan
• Provinciale Structuurvisie
• Verordening Ruimte

Waterschapsbeleid

Het beleid van Wetterskip Fryslân is verwoord in het Waterbeheerprogramma 2016-2021. In het Waterbeheerplan 2016-2021 beschrijft Wetterskip Fryslân de doelen ten aanzien van waterveiligheid, voldoende water, schoon water en water in de samenleving voor de komende jaren. Het Wetterskip beschikt over een leidraad watertoets. Het doel van de leidraad is dat alle aspecten meegenomen worden, hiermee wordt voldaan aan de thema's voldoende veilig en schoon water. Hiernaast zorgt de leidraad voor een betere samenwerking doordat het duidelijkheid geeft over de juridische status van het wateradvies. De leidraad bevat een overzicht van onderwerpen die vanuit het oogpunt van water belangrijk zijn bij ruimtelijke plannen.

Toetsing aan het plangebied

Huidige situatie

Algemeen

Het plangebied bestaat uit een agrarisch bedrijf. In het plangebied is er sprake van grondwatertrap Ib. Dat wil zeggen dat de gemiddelde grootste diepte 113 cm is en dat de gemiddelde kleinste diepte 28 cm is. De maaiveldhoogte in het plangebied is -0,5 m.

Waterkwantiteit 

In en rondom het plangebied is water aanwezig, ook loopt er een zonering voor de kernzone waterkering over het plangebied, zie afbeelding 4.2.

Afbeelding 4.2 Overzicht water rondom het plangebied, met plangebied rood omlijnd (bron: Legger Wetterskip Fryslân).

Veiligheid en waterkeringen

Door het plangebied ligt een lokale kering en de kernzone van deze waterkering. De voorgenomen sloop en nieuwbouw vindt plaats buiten deze kering en de kernzone daarvan, op de plek waar in de huidige situatie een schuur staat. De kernzone blijft bovendien vrij van beplanting. Er wordt daarmee geen afbreuk gedaan aan de kering en de bijbehorende kernzone.

Afvalwaterketen en riolering

Het plangebied is aangesloten op het gemeentelijk rioolstelsel. Afvalwater wordt hierop afgevoerd. Hemelwater wordt zoveel mogelijk geïnfiltreerd en afgevoerd op omliggend oppervlaktewater.

Toekomstige situatie

Waterkwantiteit

Door ruimtelijke ontwikkelingen neemt de hoeveelheid verhard oppervlak toe met als gevolg een versnelde afvoer van hemelwater. Het is nodig om deze versnelde afvoer te compenseren om de waterberging in een gebied in stand te houden. De meest voorkomende manier van compenseren is het graven van oppervlaktewater. Uiteraard is het toepassen van alternatieve maatregelen in het plan ook mogelijk. Voor compensatie van de toename verhard oppervlak is onderstaande tabel van toepassing.

Tabel 4.1 toename verharding Wetterskip Fryslân.

Dempen van water dient 100% te worden gecompenseerd.

Het initiatief is om de (voormalige) bedrijfswoning in gebruik nemen als reguliere woning, hiervoor zal dus geen sprake zijn van het toevoegen van nieuw verhard oppervlak. Ook worden de ligboxenstal, mestsilo en de werktuigenberging gesloopt, samen komt dit uit op een afname van circa 1.000 m2 verhard oppervlak. De nieuwe woning is circa 233 m2. De nieuwe (halfverharding) weg die gebruikt zal worden om de nieuwe woning te bereiken wordt ongeveer 120 meter lang met een breedte van 3 meter en heeft daarmee een oppervlakte van 360 m2. Er zal dus sprake zijn van een afname van verharding, zie ook afbeelding 2.3 (inrichting perceel) of bijlage 1. Tevens wordt een bestaande sloot verbreedt. Er is daarmee geen noodzaak tot uitvoering van watercompensatie.

Afvalwaterketen en riolering

Conform de Leidraad Riolering en vigerend waterschapsbeleid is het voor nieuwbouw gewenst een gescheiden rioleringsstelsel aan te leggen zodat schoon hemelwater niet bij een rioolzuiveringsinstallatie terecht komt. Afvalwater wordt aangesloten op de bestaande gemeentelijke riolering. Voor hemelwater wordt de volgende voorkeursvolgorde aangehouden:

• hemelwater vasthouden voor benutting,
• (in-) filtratie van afstromend hemelwater,
• afstromend hemelwater afvoeren naar oppervlaktewater,
• afstromend hemelwater afvoeren naar RWZI.

Watersysteemkwaliteit en ecologie

Ter voorkoming van diffuse verontreinigingen van water en bodem is het van belang om duurzame, niet-uitloogbare materialen te gebruiken, zowel gedurende de bouw- als de gebruiksfase.

Veiligheid en waterkeringen

De ontwikkeling heeft geen invloed op de waterveiligheid in de omgeving. Wel wordt er een nieuwe kavelsloot gegraven. Hiervoor wordt een watervergunning aangevraagd.

Waterbeheer

Voor aanpassingen aan het bestaande watersysteem dient bij het waterschap vergunning te worden aangevraagd op grond van de "Keur". Dit geldt dus bijvoorbeeld voor het graven van nieuwe watergangen, het aanbrengen van een stuw of het afvoeren van hemelwater naar het oppervlaktewater. In de Keur is ook geregeld dat een beschermingszone voor watergangen en waterkeringen in acht dient te worden genomen. Dit betekent dat binnen de beschermingszone niet zonder ontheffing van het waterschap gebouwd, geplant of opgeslagen mag worden. De genoemde bepaling beoogt te voorkomen dat de stabiliteit, het profiel en/of de veiligheid wordt aangetast, de aan- of afvoer en/of berging van water wordt gehinderd dan wel het onderhoud wordt gehinderd.

De ontwikkeling heeft effect op het bestaande watersysteem. Voor de onderhavige woningbouw is daarom een ontheffing noodzakelijk. Ook voor het onderhoud gelden bepalingen uit de Keur. Het onderhoud en de toestand van de (hoofd)watergangen worden tijdens de jaarlijkse schouw gecontroleerd en gehandhaafd.

Conclusie

De ontwikkeling heeft geen negatieve gevolgen voor het waterhuishoudkundige systeem ter plaatse.

4.5 Luchtkwaliteit

Toetsingskader

In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van een ruimtelijk plan uit het oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens rekening gehouden met de luchtkwaliteit. Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer. Dit onderdeel van de Wet milieubeheer (Wm) bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs wegen vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang. De grenswaarden van de laatstgenoemde stoffen zijn in tabel 4.1 weergegeven.

Tabel 4.2 Grenswaarden maatgevende stoffen Wm

Stof	Toetsing van	Grenswaarde
stikstofdioxide (NO2)	jaargemiddelde concentratie	40 µg/m³
fijn stof (PM10)	jaargemiddelde concentratie	40 µg/m³
	24-uurgemiddelde concentratie	max. 35 keer p.j. meer dan 50 µg/ m³
fijn stof (PM2,5)	jaargemiddelde concentratie	25 µg /m³

Op grond van artikel 5.16 van de Wm kunnen bestuursorganen bevoegdheden die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit onder andere uitoefenen indien de bevoegdheden/ontwikkelingen niet leiden tot een overschrijding van de grenswaarden of de bevoegdheden/ontwikkelingen niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie in de buitenlucht.

Besluit niet in betekenende mate

In dit Besluit niet in betekenende mate is bepaald in welke gevallen een plan vanwege de gevolgen voor de luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Hierbij worden 2 situaties onderscheiden:

• een plan heeft een effect van minder dan 3% van de jaargemiddelde grenswaarde NO2 en PM10 (= 1,2 µg/m³);
• een plan valt in een categorie die is vrijgesteld aan toetsing aan de grenswaarden; deze categorieën betreffen onder andere woningbouw met niet meer dan 1.500 woningen bij één ontsluitingsweg en 3.000 woningen bij twee ontsluitingswegen, kantoorlocaties met een bruto vloeroppervlak van niet meer dan 100.000 m2 bij één ontsluitingsweg en 200.000 m2 bij twee ontsluitingswegen.

Toetsing aan het plangebied

De ruimtelijk onderbouwing maakt de realisatie van één nieuwe woning en een bestaande woning mogelijk. Dit aantal valt ruim onder de grens van 1.500 woningen, die is vrijgesteld aan toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit. Het plan draagt dan ook niet in betekenende mate bij aan de toename van de hoeveelheid stikstofdioxide en fijn stof in de lucht. Er wordt dan ook voldaan aan de luchtkwaliteitswetgeving en nader onderzoek is niet noodzakelijk.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is een indicatie van de luchtkwaliteit ter plaatse van het plangebied gegeven. Dit is gedaan aan de hand van de NSL-monitoringstool 2021 die bij het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit hoort. De dichtstbijzijnde maatgevende weg betreft de Stadsrondweg-Noord, direct ten zuiden van het plangebied. Uit de NSL-monitoringstool blijkt dat in 2021 de jaargemiddelde concentraties stikstofdioxide en fijnstof langs deze weg ruimschoots onder de grenswaarden lagen. De concentraties luchtverontreinigende stoffen bedroegen in 2021; 10.3 µg/m³ voor NO2, 13.6 µg/m³ voor PM10 en 6.5 µg/m³ voor PM2,5. Het aantal overschrijdingsdagen van de 24-uur gemiddelde concentratie PM10 bedroeg 6.0 dagen. Hierdoor is er ter plaatste van het plangebied sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling in het plangebied. Ter plaatse van het plangebied is er sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

4.6 Bodem

Toetsingskader

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening gehouden te worden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijziging dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd.

Ten behoeve van ruimtelijke plannen dient ten minste het eerste deel van het verkennend bodemonderzoek, het historisch onderzoek, te worden verricht. Indien uit het historisch onderzoek wordt geconcludeerd dat op de betreffende locatie sprake is geweest van activiteiten met een verhoogd risico op verontreiniging dient een volledig verkennend bodemonderzoek te worden uitgevoerd.

Toetsing aan het plangebied

Binnen het plangebied heeft een verkennend bodemonderzoek plaatsgevonden, in bijlage 7 is het bodemonderzoek bijgevoegd. Op basis van de onderzoeksresultaten kan worden geconcludeerd dat ter plaatse van de onderzochte terreindelen geen verontreinigingen boven de interventiewaarden zijn vastgesteld, er zijn hoogstens lichte verontreinigingen aangetroffen aan onderzochte parameters. Met betrekking tot asbest in grond, ter plaatse van de dam aan de zuidwestzijde, kan worden gesteld dat de norm voor nader onderzoek (50 mg/kg ds) niet wordt overschreden.

Concluderend kan worden gesteld dat er, in aanvulling op het voorgaande rapport, op de locatie geen ernstige verontreinigingen zijn en er uit milieuhygiënisch oogpunt er geen belemmeringen bestaan voor de voorgenomen bestemmingswijziging van de locatie.

Indien grond van de locatie wordt afgevoerd voor toepassing elders, volstaan de resultaten van het onderliggende bodemonderzoek mogelijk niet. Om definitief vast te stellen of de grond buiten de locatie kan worden hergebruikt, kan het bevoegd gezag (gemeente waar de grond zal worden toegepast) verzoeken om een partijkeuring conform het Besluit bodemkwaliteit.

Conclusie

Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling in het plangebied.

4.7 Archeologie

Toetsingskader 

Rijk en provincie stellen zich op het standpunt dat in het ruimtelijk beleid zorgvuldig met het archeologisch erfgoed moet worden omgegaan. Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar reële verwachtingen bestaan dat ter plaatse archeologische waarden aanwezig zijn, dient voorafgaand aan bodemingrepen archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. De uitkomsten van het archeologisch onderzoek dienen vervolgens volwaardig in de belangenafweging te worden betrokken.

Doelstelling van het Verdrag van Valetta is de bescherming en het behoud van archeologische waarden. Als gevolg van dit verdrag wordt in het kader van de ruimtelijke ordening het behoud van het archeologisch erfgoed meegewogen zoals alle andere belangen die bij de voorbereiding van het plan een rol spelen.

In de provincie Friesland wordt gebruik gemaakt van de archeologische kaart FAMKE. FAMKE staat voor Friese Archeologische Monumentenkaart Extra. De FAMKE bestaat uit twee advieskaarten, één voor de periode steentijd - bronstijd (300.000 - 800 v Chr.), en één voor de periode ijzertijd - middeleeuwen (800 v Chr. - 1500 n Chr.). Voor deze indeling in twee perioden is gekozen omdat de adviezen voor mogelijke vindplaatsen uit de steentijd vaak verschillen van die voor mogelijke jongere vindplaatsen.

Toetsing aan het plangebied

Volgens de kaart steentijd – bronstijd, zie afbeelding 4.3, is er geen onderzoek noodzakelijk ter plaatse van het plangebied.

Afbeelding 4.3 Archeologische Kaart Steentijd-Bronstijd, met omlijnd plangebied (bron Famke)

Volgens de kaart voor de periode ijzertijd – middeleeuwen, zie afbeelding 4.4, valt het plangebied onder 'karterend onderzoek 1'. In deze gebieden kunnen zich archeologische resten bevinden uit de periode ijzertijd - middeleeuwen. De provincie beveelt aan om bij ingrepen van meer dan 500 m² een karterend archeologisch onderzoek uit te laten voeren.

Afbeelding 4.4 Archeologische Kaart IJzertijd-Middeleeuwen, met omlijnd plangebied (Bron FAMKE)

Ter plaatse heeft dan ook een archeologisch onderzoek plaatsgevonden (bijlage 8) hieruit blijkt dat op het noordelijk deel van het plangebied nog behoudenswaardige archeologische resten aanwezig lijken te zijn die samenhangen met de historische boerderij, de voorloper van de huidige boerderij. Indien in deze zone ingrepen plaatsvinden die dieper reiken dan 30 cm onder het maaiveld, en buiten het bouwvlak van de huidige boerderij, wordt geadviseerd voor die ingrepen een archeologisch proefsleuvenonderzoek uit te voeren.

Het ontbreken van relevante archeologische indicatoren op de overige delen van het plangebied betekent dat er geen directe aanleiding bestaat om hier nader onderzoek te adviseren. Voor de geplande sloop en nieuwbouw op dit deel van het terrein wordt geadviseerd deze ingrepen te ontzien van enig archeologisch vervolgonderzoek. De archeologische verwachting voor de groene zone kan worden bijgesteld naar 'laag', omdat het historisch erf niet door lijkt te lopen in deze zone.

In alle gevallen blijft voor het gehele plangebied onverminderd van kracht dat indien bij toekomstig graafwerk archeologische vondsten worden gedaan of archeologische grondsporen worden aangetroffen, hier direct melding van dient te worden gemaakt bij de minister conform de Erfgoedwet 2015, artikel 5.10 & 5.11.

Conclusie

Gelet op het vorenstaand heeft het voorgenomen plan geen invloed op de archeologische waarden omdat de nieuwbouw plaats vindt op de delen waar relevante archeologische indicatoren ontbreken. Het gebied waar gebouwd wordt is vrijgegeven. Het noordelijk deel van het plangebied heeft een archeologische dubbelbestemming gekregen.

4.8 Cultuurhistorie

Toetsingskader

De regering heeft in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) vastgelegd dat gemeenten vanaf 1 januari 2012 in hun bestemmingsplannen rekening moeten houden met aanwezige cultuurhistorische waarden. Burgers krijgen hiermee het recht om bij de planning van bouwwerkzaamheden aan te geven of er cultureel erfgoed wordt geraakt.

Toetsing aan het plangebied

Een aantal panden in de directe omgeving van het plangebied zijn aangemerkt als cultuurhistorisch waardevol, dit zijn Aesgewei 2 en Aesgewei 4 (Bron: Bestemmingsplan Sibrandabuorren en Tersoal). Volgens de cultuurhistorische kaart van de provincie Friesland is het plangebied aangemerkt als Boerderijplaatsen en zijn Aesgewei 21 en It Lange Ein 21 ook cultuurhistorisch waardevol. Op basis van het rapport historische verkaveling in de gemeente Sudwest-Fryslân ligt het plangebied in een opstrekkende verkavelingsgebied. Dit wordt gekenmerkt door een opstrekkende verkaveling, die zich kenmerkt door smalle langgerekte percelen. Op basis van de oriëntatie van de sloten kan de ontginningsrichting worden vastgesteld. Vaak zijn één of meerdere nederzettingsassen nog aanwezig

Tevens heeft onderzoek naar karakteristieke bebouwing in het plangebied plaatsgevonden. De boerderij aan de Aesgewei 3 is geïnventariseerd en gewaardeerd. Het pand is beoordeeld op de stedenbouwkundige, architectonische, cultuurhistorische en streekhistorische waarde en van een puntenaantal voorzien. Het pand heeft 17 punten gekregen waarmee het pand valt binnen de categorie K2. Dit pand vertegenwoordigd een zodanige waarde, dat het van belang is om met name de hoofdvorm van het bouwwerk in stand te houden. De karakteristieke bebouwing is op de verbeelding aangeduid als “karakteristiek”. In de planregels is hiervoor een vergunningstelsel voor werken en/of werkzaamheden aan gekoppeld. In Bijlage 7 van de planregels 'Lijst met karakteristieke en monumentale panden' bij de regels is een overzicht van karakteristieke panden opgenomen.

Met de voorgenomen ontwikkeling worden geen cultuurhistorische waardevolle elementen direct of indirect beschadigt aangezien het een perceelsgebonden ontwikkeling betreft. De voormalige bedrijfswoning blijft intact. Daarnaast is met het ontwerp van de nieuwe bebouwing aangesloten op de bebouwing in de omgeving. Ook de verkaveling blijft aanwezig.

Conclusie

Het aspect cultuurhistorie vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling in het plangebied.

4.9 Kabels en leidingen

Toetsingskader

Rond planologisch relevante leidingen dient rekening te worden gehouden met zones waarbinnen mogelijke beperkingen gelden (belemmeringenzones).

Toetsing aan het plangebied

Binnen het plangebied en in de directe omgeving zijn geen planologisch relevante buisleidingen, hoogspanningsverbindingen of straalpaden aanwezig.

Conclusie

Het aspect kabels en leidingen staat de beoogde ontwikkeling niet in de weg.

4.10 Externe veiligheid

Algemeen toetsingskader

Externe veiligheid gaat om het beperken van de kans op en het effect van een ernstig ongeval voor de omgeving door de volgende risicobronnen:

• het gebruik, de opslag en de productie van gevaarlijke stoffen (in inrichtingen/bedrijven);
• het transport van gevaarlijke stoffen (door buisleidingen, over wegen, waterwegen en spoorwegen);
• het gebruik van luchthavens.

Het externe veiligheidsbeleid richt zich op het beperken van de risico's voor de burger door deze activiteiten. Hiertoe zijn risico's gekwantificeerd, namelijk het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Hierbij is het PR de berekende kans per jaar, dat iemand overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval bij een risicobron, aangenomen dat deze persoon op die plaats permanent en onbeschermd verblijft. Het GR is de kans dat een groep mensen overlijdt door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het GR moet worden gezien als een maat voor maatschappelijke ontwrichting.

Het externe veiligheidsbeleid is opgenomen in wet- en regelgeving. De volgende besluiten zijn relevant:

• 1. Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi): Met het Bevi zijn risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot bedrijven met gevaarlijke stoffen wettelijk vastgelegd.
• 2. Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb): Op basis van het Bevb dienen plannen, vergelijkbaar met het Bevi, te worden getoetst aan de grens- en richtwaarde voor het PR en de oriëntatiewaarde voor het GR.
• 3. Wet basisnet: Het basisnet is een landelijk aangewezen netwerk voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Binnen bepaalde grenzen wordt dit vervoer over de weg, binnenwater en spoor gegarandeerd. Het basisnet heeft betrekking op de Rijksinfrastructuur: hoofdwegen (snelwegen), hoofdwaterwegen (binnenwateren) en hoofdspoorwegen (enkele uitzonderingen daargelaten). De wetgeving over het basisnet wordt de Wet basisnet genoemd.
• 4. Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt): Voor ruimtelijke ordening in relatie tot de transportroutes is het Bevt opgesteld. Hierin zijn de regels voor de ruimtelijke ordening rondom het basisnet wettelijk vastgelegd.
• 5. Activiteitenbesluit milieubeheer (Activiteitenbesluit): Het Activiteitenbesluit en de daarbij behorende regeling is de opvolger van een groot aantal AMvB's. In het Activiteitenbesluit staan algemene regels voor verschillende milieuaspecten, zoals veiligheidsafstanden waaraan voldaan moet worden.

Verantwoordingsplicht

In het Bevi, Bevb en Bevt is onder meer een verantwoordingsplicht van het groepsrisico opgenomen. Deze verantwoording houdt in dat als in of in de nabijheid van het plangebied risicobronnen aanwezig zijn, in combinatie met de aanwezigheid van beperkt kwetsbare of kwetsbare objecten zoals woningen, de planologische keuzes moeten worden onderbouwd en verantwoord door het bevoegd gezag.

Toetsing

Over dit plan heeft de Omgevingsdienst Fryslân geadviseerd (15 november 2022, 2022-FUMO-0069744). Hierna volgt een samenvatting van dit advies. Het volledige adviesrapport is als bijlage 9 opgenomen bij dit bestemmingsplan.

Externe veiligheid is voor deze ruimtelijke ontwikkeling relevant in verband met de ligging van een hogedruk aardgastransportleidingen (A-652) van Gasunie met een invloedsgebied over het plangebied.

Er zijn verder geen andere risicobronnen in de nabijheid van de planlocatie aanwezig, die in verband met externe veiligheid bij de beoordeling moeten worden betrokken.

Hogedruk aardgastransportleiding

Ten noorden van het plangebied liggen drie hoge druk aardgastransportleidingen (waaronder de bepalende A-652) van Gasunie met een invloedsgebied over het plangebied. Het bestemmingsplan is getoetst aan het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Op grond van het Bevb is het plan getoetst aan het plaatsgebonden risico 10-6 per jaar en is de ligging van de belemmeringenstrook en het groepsrisico beoordeeld.

Plaatsgebonden risico

Ter hoogte van het plangebied is van de hogedruk aardgastransportleidingen geen plaatsgebonden risico 10-6 buiten de belemmeringenstrook berekend. Dit houdt in dat het bestemmingsplan voldoet aan de grens- en richtwaarde van het plaatsgebonden risico 10-6 per jaar. De bouw van de nieuw te realiseren woning vindt plaats buiten de contour van het plaatsgebonden risico 10-6. Ten aanzien hiervan wordt aan de grenswaarde van het plaatsgebonden risico 10-6 per jaar voldaan.

Belemmeringenstrook

De hoge druk aardgastransportleiding A-652 heeft een werkdruk van maximaal 80 bar. Buisleidingen met een maximale druk van meer dan 40 bar hebben gelet op artikel 5 van de RvB een belemmeringenstrook van 5 meter, gemeten uit het hart van de leiding, aan weerszijden van de leiding. Binnen de belemmeringenstrook mogen géén nieuwe bouwwerken worden opgericht. Het ruimtelijk plan voldoet hier aan.

Groepsrisico

Alhoewel het plangebied deels binnen het invloedsgebied van de hogedruk aardgastransportleiding van Gasunie ligt, wordt de nieuw te realiseren woning buiten het invloedsgebied gerealiseerd. Dit houdt in dat de ontwikkeling geen effect heeft op de hoogte van het groepsrisico en het om die reden geen meerwaarde heeft een nadere risicoanalyse uit te voeren naar de gevolgen van het groepsrisico van de voorgenomen ontwikkeling.

Zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid

Ten aanzien van de zelfredzaamheid ligt de te realiseren woning buiten het invloedsgebied (1% letaliteitszone) van de leiding. Brandweer Fryslân adviseert overeenkomstig haar advies van 17 oktober 2022:

De initiatiefnemers te informeren over het handelingsperspectief bij een fakkelbrand, namelijk het vluchten in de bouwwerken;

De initiatiefnemers te informeren over de opkomsttijd, zodat de verwachtingen van de brandweer bij een incident realistisch zijn;

De nieuw te realiseren sloot te laten voldoen aan de gestelde kaders, zodat het slootwater gebruikt kan worden als bluswater.

Conclusie

Als het advies van Brandweer Fryslân wordt opgevolgd, kan geconcludeerd worden dat het aspect externe veiligheid geen belemmeringen oplevert om het bestemmingsplan vast te stellen.

4.11 Vormvrije mer-beoordeling

Beleid en normstelling

In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het omgevingsvergunning plan-m.e.r.-plichtig, project-m.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Indien een activiteit onder de drempelwaarden blijft, dient alsnog een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd te worden, waarbij onderzocht dient te worden of de activiteit belangrijke nadelige gevolgen heeft voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten.

Per 16 mei 2017 is de regelgeving voor de MER en m.e.r.-beoordeling gewijzigd met daarin een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling.

• Voor de ontwerp-bestemmingsplanfase moet een m.e.r-beoordelingsbeslissing worden genomen, waarin wordt aangegeven of wel of geen MER nodig is, gelet op de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten en mogelijke mitigerende maatregelen. Deze beslissing wordt als bijlage bij het bestemmingsplan opgenomen.
• Voor elke aanvraag waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde komt moet de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie opstellen, waarbij ook mitigerende maatregelen mogen worden meegenomen. Het bevoegd gezag dient binnen zes weken na indienen een m.e.r.-beoordelingsbesluit af te geven. Een vormvrije m.e.r.-beoordelingsbeslissing hoeft echter niet gepubliceerd te worden.

Toetsing aan het plangebied 

In het Besluit milieueffectrapportage is opgenomen dat de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject m.e.r.-beoordelingsplichtig is in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een oppervlakte van 100 hectare of meer of een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat (Besluit milieueffectrapportage, Bijlage onderdeel D11.2). Daarvan is met de voorgenomen ontwikkeling geen sprake.

Opgemerkt dient te worden dat voor activiteiten die de genoemde drempelwaarden niet overschrijden toch dient te worden nagegaan of er sprake kan zijn van belangrijke gevolgen voor het milieu. Hierbij wordt aandacht geschonken aan de kenmerken en plaats van het project en de kenmerken van het potentiële   effect.

Kenmerken van het project

Het bestemmingsplan voorziet in een beperkte toevoeging van woningen. In totaal wordt er één woningen planologisch mogelijk gemaakt. In paragraaf 2.2 wordt nader ingegaan op de gewenste situatie. Kortheidshalve wordt hiernaar verwezen.

Plaats van het project

Het plangebied bevindt zich op kadastraal bekend als gemeente Rauwerd, sectie H en perceelnummer 613 . In het plangebied bevindt zich al een pand met een woonbestemming. Daarnaast zijn er meerder bouwwerken te vinden met een oppervlakte van circa 1.150 m2. In de directe nabijheid van het plangebied zijn geen beschermde natuurgebieden aanwezig.

Kenmerken van het potentiële effect

Op basis van de uitgevoerde onderzoeken kan gesteld worden, dat de nieuwe ontwikkelingen geen nadelige invloed hebben op bestaande natuur- en/of landschapswaarden. Ook worden geen cultuur-historische en/of archeologische waarden aangetast. Door de nieuwe ontwikkelingen worden bestaande bedrijven in de omgeving niet in hun mogelijkheden beperkt. De bodem en het grondwater zijn geschikt voor de beoogde functie. Met het initiatief treden geen overtredingen op in het kader van de flora en faunawetgeving. Het voornemen leidt niet tot een onevenredige toename van verkeer en omliggende woningen, leidt niet tot luchtvervuiling, geluidsoverlast en bedrijven worden in milieutechnische zin niet extra belemmerd.

Conclusie 

De kenmerken, plaats en potentiële effecten van de ontwikkeling geven op basis van het voorgaande geen aanleiding ernstige milieugevolgen te verwachten die het nodig maken om een formele m.e.r-procedure te doorlopen.

5.1 Het juridische systeem

Het bestemmingsplan voldoet aan alle vereisten die zijn opgenomen in de Wet ruimtelijke ordening (Wro), het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Inherent hieraan is de toepassing van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) 2012. De SVBP maakt het mogelijk om bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op een zelfde manier worden verbeeld. De SVBP 2012 is toegespitst op de regels die voorschrijven hoe bestemmingsplannen conform de Wro en het Bro moeten worden gemaakt. De SVBP geeft bindende standaarden voor de opbouw en de verbeelding van het bestemmingsplan, digitaal en analoog. De regels van dit bestemmingsplan zijn opgesteld volgens deze standaarden.

Het bestemmingsplan regelt de gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden van de gronden in het plangebied. De juridische regeling is vervat in een verbeelding en bijbehorende regels. Op de verbeelding zijn de verschillende bestemmingen vastgelegd, in de regels (per bestemming) de bouw- en gebruiksmogelijkheden.

5.2 Inleidende regels

De inleidende regels bestaan uit de volgende artikelen.

5.3 Bestemmingsregels

5.4 Algemene regels

5.5 Overgangs- en slotregels

6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Overleg en inspraak

Het voorontwerpbestemmingsplan wordt, conform artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), verzonden naar de overleginstanties. Het voorontwerp wordt niet voor inspraak ter inzage gelegd. Het initiatief is wel voorgelegd aan de provincie en het waterschap. De reacties zijn verwerkt in het voorliggend ontwerp bestemmingsplan.

Wel is met de direct omwonende gesproken over het planvoornemen. Zij stonden welgezind tegen over het voornemen. In bijlage 10 is een geanonimiseerde versie van de gespreken bijgevoegd.

Zienswijze

Het ontwerpbestemmingsplan heeft gedurende zes weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode is een ieder in de gelegenheid gesteld om een zienswijze in te dienen (artikel 3.8 Wro). Hiervan is geen gebruik gemaakt. Tijdens de zienswijze periode zijn er geen zienswijze ingebracht.

Vaststelling

Het bestemmingsplan is vervolgens op 24 oktober 2024 door de gemeenteraad gewijzigd vastgesteld. Het besluit tot vaststelling wordt gepubliceerd en het bestemmingsplan ligt zes weken ter inzage. Tijdens die periode bestaat de mogelijkheid beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State in te dienen tegen het besluit en het plan.

6.2 Economische uitvoerbaarheid

Ten behoeve van de uitvoerbaarheid van het project is het van belang te weten of het economisch uitvoerbaar is. De economische uitvoerbaarheid wordt enerzijds bepaald door de exploitatie van het plan (financiële haalbaarheid) en anderzijds door de wijze van kostenverhaal van de gemeente (grondexploitatie).

Voorliggend plan betreft een particulier initïatief. De voor dit plan en de ruimtelijke procedure te maken kosten zijn voor rekening van de initiatiefnemer. Met initiatiefnemer worden hier afspraken over gemaakt. De kosten zijn anderszins verzekerd.

Opgemerkt wordt dat een deel van het landschappelijk inpassingsplan buiten het plangebied ligt maar op de gronden die in eigendom zijn van de iniatiefnemer in de anterieure overeenkomst is de realisatie en behoudt van de landschappelijke inpassing vastgelegd.