Sneek - Harinxmaland fase 2A4 en Hugo de Grootstraat 19

1.1 Aanleiding

In 2010 is er gestart met de ontwikkeling van de nieuwe woonwijk Harinxmaland in Sneek. De basis voor deze wijk is de 'Structuurvisie 2020 Sneek en Wymbritseradiel Noord'. In deze structuurvisie staat een voorbeeld van een mogelijk ontwerp voor Harinxmaland, een Nota van Uitgangspunten en is op hoofdlijnen een aanzet gegeven voor de aanpak van het gebied. Deze documenten zijn vertaald naar het bestemmingsplan Harinxmaland dat in 2006 is vastgesteld.

Ten oosten van de spoorlijn Leeuwarden-Sneek is al de eerste fase van Harinxmaland tot ontwikkeling gebracht. Nu wordt aan de andere kant van de spoorlijn fase 2A1, 2A2 en 2A3 gerealiseerd. Door de omvang die Harinxmaland krijgt, ontstaat ook de behoefte naar een supermarkt, twee speciaalzaken en een kinderdagverblijf. Ook is er een aanhoudende vraag naar woningen in Sneek. Daarom heeft de gemeente Súdwest-Fryslân gekozen om de volgende fase van Harinxmaland (2A4) te gaan ontwikkelen waarin wordt voorzien in 12 woningen, maatschappelijke voorzieningen en detailhandel. Wat betreft de realisatie van een supermarkt in het plangebied gaat het om de verplaatsing van de Aldi supermarkt die momenteel aan de Hugo de Grootstraat 19 in Sneek zit.

Fase 2A4 van de wijk ontwikkeling Harinxmaland is niet mogelijk op basis van het geldende bestemmingsplan Harinxmaland (2006). Het plangebied heeft op dit moment de bestemming 'Uit te werken woondoeleinden'. Deze uit te werken bestemming biedt geen bouw- en gebruiksmogelijkheden voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Hiervoor is nog een andere planologisch instrument noodzakelijk. Om de ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk te kunnen maken, is gekozen voor het opstellen van een nieuw bestemmingsplan waarin wordt aangetoond dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Daarnaast zal aan de Hugo de Grootstraat 19 binnen de bestemming 'Detaihandel', uit het bestemmingsplan De Zwette (2011), een supermarkt worden uitgesloten. Dit bestemmingsplan voorziet hierin, en hierin wordt het voornemen toegelicht, gemotiveerd en geregeld.

1.2 Stukken bij het plan

Het bestemmingsplan Sneek - Harinxmaland fase 2A4 en Hugo de Grootstraat 19 bestaat uit de volgende stukken:

• toelichting;
• regels;
• verbeelding;
• bijlagen bij de toelichting;
  • 1. Schetsontwerp Harinxmaland fase 2A4;
  • 2. Beeldkwaliteitsplan Harinxmaland fase 2A;
  • 3. Ladder onderbouwing;
  • 4. DPO supermarkt Sneek;
  • 5. Akoestisch onderzoek;
  • 6. Verkennend (Water)bodemonderzoek;
  • 7. Stikstofdepositieberekening en memo;
  • 8. Quickscan flora en fauna;
  • 9. Nader ecologisch onderzoek;
  • 10. Gedragscode gemeente soortenbescherming;
  • 11. Digitale watertoets deelgebied Harinxmaland fase 2A4;
  • 12. Digitale watertoets deelgebied Hugo de Grootstraat 19;
  • 13. Reactienota vooroverleg.
• bijlagen bij de regels;
  • 1. Lijst met bij woningen toegestane beroepen en bedrijven.

Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan opgenomen gronden aangegeven. De regels bepalen een juiste ontwikkeling en beheer van het plangebied. De toelichting hoort bij het plan. Hierin zijn de aan het plan ten grondslag liggende uitgangspunten en onderzoeken weergegeven.

1.3 Plangebied

Het plangebied bestaat uit fase 2A4 van de woonwijk Harinxmaland (figuur 1.2) en de gronden aan de Hugo de Grootstraat 19 waar de Aldi is gevestigd (figuur 1.3). Beide locaties liggen in Sneek (figuur 1.1)

Fase 2A4 van Harinxmaland is gelegen aan de noordkant van Sneek, tegen het landelijke gebied aan. Fase 2A4 is kadastraal bekend als Sneek, sectie H, nummer 218. Dit deel van het plangebied wordt ontsloten door de Stadsrondweg Noord. Ten oosten van Fase 2A4 ligt de spoorlijn Leeuwarden-Sneek.

Figuur 1.1 Ligging plangebied Harinxmaland fase 2A4 en Hugo de Grootstraat 19 

(Gemeente Súdwest-Fryslân)

Figuur 1.2 Ligging plangebied Harinxmaland fase 2A4 (Gemeente Súdwest-Fryslân)

De bestaande Aldi supermarkt aan de Hugo de Grootstraat 19 ligt ook aan de noordkant van Sneek, nabij het treinstation Sneek Noord. De woonwijk Harinxmaland ligt ten noordwesten van de Aldi supermarkt. De Hugo de Grootstraat is kadastraal bekend als Sneek, sectie E, nummer 1025. Dit deel van het plangebied wordt ontsloten door de Hugo de Grootstraat.

Figuur 1.3 Ligging plangebied Hugo de Grootstraat 19 (Bron: Basis Viewer Rho)

1.4 Planologische regeling

Harinxmaland (2006)

Het plangebied van fase 2A4 is momenteel geregeld in het bestemmingsplan Harinxmaland, dat door de raad is vastgesteld op 28 februari 2006 en door Gedeputeerde Staten is goedgekeurd op 20 juni 2006. In dit bestemmingsplan zijn globaal de planologische en juridische kaders voor de ontwikkeling van de woonwijk Harinxmaland aangegeven. Daarnaast geldt voor het plangebied het paraplubestemmingsplan Parkeernormen SWF (2018) en Súdwest- Fryslân Kleine Windturbines (2022). Een uitsnede van de bestemmingsplannen ter plaatse van het plangebied is weergegeven in figuur 1.4 en figuur 1.5.

Het plangebied heeft in dit bestemmingsplan de bestemming 'Uit te werken woondoeleinden'. Het plangebied heeft verder geen aanvullende aanduidingen of dubbelbestemmingen. De gronden met deze bestemming zijn onder andere bestemd voor woondoeleinden, maar ook voor detailhandel, maatschappelijke voorzieningen en bedrijvigheid in een lage milieu categorie. Hiervoor is een uitwerkingsplicht opgenomen. Deze uit te werken bestemming biedt geen bouw- en gebruiksmogelijkheden voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in vorm van woningen, maatschappelijk voorzieningen of detailhandel tenzij hiervoor een uitwerkingsplan wordt opgesteld en waarbij voldaan wordt aan de geldende uitwerkingsregels.

Figuur 1.4 Het plangebied fase 2A4 met het vigerend bestemmingsplan (Bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Figuur 1.5 Het plangebied fase 2A4 met het vigerend bestemmingsplan Sneek - Harinxmaland fase 2A1 en uitwerkingsplan Harinxmapark (Bron: ruimtelijkeplannen.nl)

De Zwette (2011)

Het plangebied van de Hugo de Grootstraat 19 is geregeld in het bestemmingsplan De Zwette, dat door de raad is vastgesteld op 5 januari 2011. Daarnaast geldt voor het plangebied het paraplubestemmingsplan Parkeernormen SWF (2018). Een uitsnede van de bestemmingsplannen ter plaatse van het plangebied is weergegeven in figuur 1.6.

Het plangebied heeft in dit bestemmingsplan de bestemming 'Detailhandel'. Het plangebied heeft verder geen aanvullende aanduidingen of dubbelbestemmingen. De gronden met deze bestemming zijn bestemd voor detailhandel, met de daarbij behorende parkeer-, groen-, en watervoorzieningen en bouwwerken. Op dit moment is op deze locatie een supermarkt mogelijk. Door de verplaatsing van de Aldi supermarkt naar de Harinxmaland is het wenselijk om een nieuwe supermarkt op deze locatie uit te sluiten.

Figuur 1.6 Het plangebied Hugo de Grootstraat 19 met het vigerend bestemmingsplan de Zwette (Bron: ruimtelijkeplannen.nl)

1.5 Leeswijzer

Deze toelichting is onderdeel van het bestemmingsplan voor de ontwikkeling van fase 2A4 van de woonwijk Harinxmaland in Sneek. De opbouw van deze toelichting is als volgt:

• na deze inleiding worden in hoofdstuk 2 de voormalige-, huidige-, en de gewenste situatie beschreven;
• in hoofdstuk 3 wordt het relevante beleid op Rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau behandeld;
• een toetsing van het plan aan de wet- en regelgeving voor de verschillende omgevingsaspecten is in hoofdstuk 4 opgenomen;
• hoofdstuk 5 behandelt de juridische regelingen;
• tot slot bevat hoofdstuk 6 de uitvoerbaarheid van het plan.

2.1 Ontstaan en ontwikkeling

Sneek is gelegen aan de zuidzijde van het oude Middelzeegebied. Ten noorden van de stad waren vruchtbare kleigronden gelegen, afgezet langs de oevers van de voormalige Middelzee. Aan de zuidkant strekte zich een moerasvlakte uit met talloze plassen, poelen en meren. De vruchtbare kleigronden in het noorden werden door de Hemdijk beschermd tegen het water uit het zuiden.

Sneek zelf is ontstaan op een landtong in de oude Middelzee waar de vaarweg naar het noorden de zuidelijke dijk van de Hempolder Scherhem kruist. Deze vaarweg naar het noorden werd noodzakelijk, omdat transport over de Middelzee door dichtslibbing onmogelijk was geworden. Een exacte datering van het ontstaan van Sneek is niet bekend, maar wel is bekend dat de stad in de 11de eeuw al bestond.

Vanaf de 13de eeuw verkreeg Sneek diverse stadsrechten, die in 1456 officieel werden bestendigd, waarmee Sneek één van de Friese elf steden werd. Als handelsstad was dit tevens het begin van een bloeiperiode die tot circa 1550 zou duren. In 1492 werd begonnen met de aanleg van een grachtengordel en stadsmuur, waardoor Sneek vanaf die tijd de enige ommuurde stad van Friesland was. Van deze historische vestingwerken resteren thans nog het Bolwerk en de Waterpoort.

De stad zelf heeft een historische kern met een radiale structuur, die is ontstaan vanuit de toegangswegen en de zes waterelementen, waaronder de Frjentsjerter Feart. Uitbreidingen hebben zich rondom deze basisstructuur voortgezet. Tot het eind van de 19de eeuw werd de stad binnen de stadsgrachten steeds voller gebouwd. Hierna verrezen aan de overzijden van de stadsgrachten de eerste woningen en vervolgens werd in een hoger wordend tempo de verschillende wijken aangelegd. In de loop van de tijd heeft Sneek zich hierdoor ontwikkeld tot een compacte stad binnen de rondweg, waarbij in de laatste decennia ook de rondweg is overgestoken, zoals in het zuiden van de stad de wijk Tinga en Duinterpen. De wijk Harinxmaland is de eerste woonuitbreiding aan de noordzijde van de stad buiten de huidige stedelijke rondweg.

2.2 Huidige ruimtelijk-functionele structuur

Harinxmaland is een nieuwe woonwijk in het noorden van Sneek waarin een gedifferentieerd programma van woningen wordt aangeboden. Centraal door de nieuwe woonwijk is een brede watergang aangelegd, die een deel van de woningen via het water ontsluit. De watergang sluit aan op De Swette. Dit is een belangrijke historische vaarwatergang, die deel uitmaakt van de Elfstedenroute. De wijk wordt in verschillende fases ontwikkeld, waarbij de ontwikkelingsrichting van oost (met De Swette als begrenzing) naar west is. Het deel ten oosten van de spoorlijn Sneek-Leeuwarden hoort bij de eerste ontwikkelingsfase van Harinxmaland. Dit gebied is gefaseerd tot ontwikkeling gebracht. Nu worden verder naar het westen, aan de andere kant van de spoorlijn, de volgende fases van Harinxmaland gerealiseerd.

Fase 2A4, die middels dit bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt ligt ten westen van de eerdere ontwikkelde fases van Harixmaland. Deze nieuwe fase ligt aan de Stadsrondweg Noord. De gronden zijn nog grotendeels ingericht als grasland met extensief agrarisch gebruik. De gronden liggen binnen het bestaand stedelijk gebied zoals opgenomen in de Verordening Romte (2014) van de provincie Fryslân. Een luchtfoto van het plangebied is weergegeven in figuur 2.1.

Ten noorden van het plangebied van fase 2A4 ligt een oude boerderij, het voorgenomen ontwikkelingsgebied van fase 2A3 en agrarische gronden. Aan de oostkant van het plangebied van fase 2A4 worden de fases 2A1 en 2A2 ontwikkeld. Ook ligt richting het oosten de spoorlijn Sneek- Leeuwarden. Aan de zuidkant van het plangebied zijn verschillende kantoren en dienstverlenende bedrijven gevestigd. Verderop bevinden zich woningen. De westkant van het plangebied grenst aan het landelijk gebied. Aan deze zijde van het plangebied is, vooruitlopend op de ontwikkeling van de woonwijk, een park aangelegd.

Figuur 2.1 Luchtfoto plangebied Harinxmaland fase 2A4 (Bron: pdok.nl)

Het andere deel van het plangebied betreft de gronden aan de Hugo de Grootstraat 19 in Sneek. De gronden liggen in het bestaand bebouwd gebied zoals opgenomen in de Verordening Romte (2014) van de provincie Fryslân. Op dit moment is een Aldi supermarkt gevestigd aan de Hugo de Grootstraat 19 in Sneek. Het huidige perceel heeft een oppervlakte van ongeveer 2200 m² en een bouwvlak van ongeveer 650 m². Het perceel wordt volledig in gebruik genomen door de Aldi supermarkt. De noordkant van het plangebied is bebouwd. De zuidkant van het plangebied is ingericht als parkeerterrein. Rondom het plangebied zijn voornamelijk woningen te vinden. In noordelijke richting zijn de gronden ingericht als groenvoorziening. In figuur 2.2 is een luchtfoto weergegeven van de huidige situatie.

Figuur 2.2 Luchtfoto plangebied Hugo de Grootstraat (Bron: pdok.nl)

2.3 Gewenste ontwikkeling

De gemeente Súdwest- Fryslân is voornemens om fase 2A4 als onderdeel van de woonwijk Harinxmaland in Sneek te gaan ontwikkelen. Deze fase voorziet in een kinderdagverblijf, twee speciaalzaken, een supermarkt en 12 woningen, waarvan 8 appartementen en 4 grondgebonden woningen. Dit wordt gerealiseerd in één volume met de daarbij benodigde parkeer- en groenvoorzieningen.

Voor de ontwikkeling van de supermarkt geldt dat de Aldi aan de Hugo de Grootstraat wordt verplaatst naar het plangebied van fase 2A4 (zie figuur 2.4). Met de nieuwe winkel kan Aldi inspelen op de moderne eisen die het stelt aan de vestiging, de huidige behoefte van de consument, en daarnaast de nieuwe woonwijk voorzien van passende voorzieningen voor dagelijkse boodschappen. Om de nieuwe supermarkt mogelijk te maken is saldering noodzakelijk. Op het perceel van de Hugo de Grootstraat 19 zal de mogelijkheid om een supermarkt te vestigen verdwijnen. De gemeente heeft besloten de mogelijkheid voor een supermarkt op deze locatie weg te bestemmen om overaanbod te voorkomen. De motivering van de nieuwe supermarkt is verder uitgewerkt door middel van de ladderonderbouwing (paragraaf 3.1.2).

Het gebied is onderdeel van het beeldkwaliteitsplan 'Sneek – Harinxmaland fase 2A'.

Figuur 2.4 Verplaatsing Aldi naar het plangebied fase 2A4 (bewerking Rho Adviseurs).

In totaal wordt in het te realiseren plan ruimte gemaakt voor het volgende programma:

• Supermarkt met een bvo van 1.500 m² (inclusief laden/lossen en personeelsruimte)
• Twee speciaalzaken: Elk 150 m² bvo (inclusief laden/lossen en personeelsruimte)
• Wonen: In het plan zijn 12 woningen voorzien. Vier grondgebonden woningen (60 m²) en acht appartementen (80 m²)
• Kinderdagverblijf met een oppervlakte van 100 m²
• De parkeer- en groenvoorzieningen

Het voornemen is om bovenstaand in één aaneengesloten volume te realiseren. De bouwregels uit dit bestemmingsplan zorgen samen met het beeldkwaliteitsplan voor de ruimtelijke kaders.

De Aldi aan de Hugo de Grootstraat (433 m2 wvo) wordt verplaatst naar het plangebied in Fase 2A4. De omvang van de beoogde supermarkt is circa 1200 m2 wvo. Het totale winkelaanbod neemt toe met 767 m2 wvo. Het huidige perceel aan de Hugo de Grootstraat zal uiteindelijk met een aparte ruimtelijke procedure passend worden herbestemd, waarmee een nieuwe invulling aan dit gebied wordt gegeven. Omdat de herontwikkeling nu nog niet concreet is, maar om wel te voldoen aan een maximaal aantal vierkante meters aan supermarkten in Sneek, wordt voor nu alleen de mogelijkheid tot het vestigen van een supermarkt ter plaatse uitgesloten.

2.4 Stedenbouwkundige opzet Harinxmaland fase 2A

Harinxmaland fase 2A maakt onderdeel uit van het moederplan Harinxmaland uit 2006 met een uit te werken woonbestemming. Dit bestemmingsplan is geënt op het Stedenbouwkundig plan "Croonen" en het structuurplan Sneek Wymbritseradeel 2020. Het bestemmingsplan Harinxmaland voorziet in een opgave voor de realisatie van 1.340 woningen. Waarbij uit is gegaan van het hoofdaandeel 2^1 kap en vrijstaande grondgebonden woningen. Daarnaast wordt invulling gegeven aan de behoefte naar detailhandel en maatschappelijke voorzieningen in de nieuwe woonwijk. Hieronder worden de stedenbouwkundige opzet voor Harinxmaland fase 2A uitgewerkt.

Stedenbouwkundige opzet Harinxmaland fase 2A (vanaf heden)

In analogie van fase 1 is gekozen om zoveel mogelijk water in het plan in te brengen maar eveneens ook in verhouding veel open ruimte met groen en speelvoorzieningen voor jong en oud. Deze opzet is een logische opvolging van fase 1, maar met een eigen karakter. Dit laatste wordt ook mede bepaald door de inpassing van de archeologische vindplaatsen en de onderliggende kavelstructuur van het plangebied.

Een essentieel onderdeel van het plan is de voortzetting van de waterverbinding tussen de Swette en de Frentsjerter Feart. Deze verbinding zal per fase verder in fase 2 tot stand dienen te komen. Hierbij zal met name de vaarweg worden geprojecteerd op de bestaande "opvaarten" die van oudsher in dit gebied aanwezig zijn. Als opvolger van "oude paden nieuwe wegen" nu "oude vaarten nieuwe waterwegen". Hiermee ontstaat er een goede aanvulling op het waternet rond om Sneek en is de mogelijkheid aanwezig als sloepe-route vanaf de Frentsjerter Feart naar de Swette via de Oudvaart (Aldfeart) bij de Snitsermarre (Sneekermeer) te komen.

De opvaarten die van oudsher in het gebied aanwezig zijn, komen ook terug in de structuur, als de inrit voor de supermarkt. De opvaart zal onderscheiden worden door een ander type bestrating te kiezen. Iets ten noorden gaat de opvaart op in de aan te leggen Freantsjerter Feart. Hiermee blijft de structuur van het landschap aanwezig.

In het plangebied van fase 2A is meer aandacht voor het fietsverkeer binnen het plan en de daarmee verbonden wandelroute door het plan. Het autoverkeer dient zoveel mogelijk beperkt te blijven tot de rand van het plan. Hiermee wordt de leefbaarheid van de woonstraten aanzienlijk verbeterd. Door vooral ook veel groen en water in het plan op te nemen is daarmee een positief effect op het tegengaan van hitte-stress. Een stenige omgeving is met het oog op klimaatverandering onverstandig. In Harinxmaland fase 2A wordt daarmee de woningdichtheid 16 woningen per hectare (in fase 1 bedraagt de dichtheid 18 woningen per hectare) en een uitgeefbaarheid van ca. 40%. Daarmee is de leefomgeving in plan 2A nog verder aangepast aan de laatste inzichten op het gebied van klimaat en energieverbruik (koelen kost tweemaal zoveel energie dan verwarmen).

In deze fase wordt ook een aanvang gemaakt met "stads-landbouw" een gewild thema binnen het vergroenen van de woonomgeving en het zelf verbouwen van voedsel. In de woonblokken aan de stadsrondweg zijn in het binnen gebied een 40 tal "buurtakkers" opgenomen die ingebed zijn in het openbaar groen. Hiermee kan ervaring worden opgedaan in het zelf telen van groente en fruit e.d. en maakt ook dat weer contact is met de ruimte waarin men woont. Binnen dit bouwblok wordt tevens een royale speelvoorziening gedacht voor jonge kinderen, waarmee tevens de archeologische vindplaats wordt gemarkeerd.

Harinxmaland is een woonwijk aan de rand van Sneek waar zowel het buitengebied als ook de stad voelbaar samen komen in een groene waterrijke woonomgeving en komt hier een gevarieerd aanbod aan woningtypes in het huur- en koopsegment. In figuur 2.4 is de stedenbouwkundige opzet afgebeeld. In bijlage 1 is ingezoomd op het gebied waar dit bestemmingsplan betrekking op heeft. In het stedenbouwkundig plan voor de Harinxmaland wordt ruimte gegeven voor detailhandel en voldoende parkeergelegenheid.

Figuur 2.4 Stedenbouwkundig plan Harinxmaland fase 2A (Bron: Rho Adviseurs)

2.5 Beeldkwaliteitsplan Harinxmaland fase 2A4

Voor de realisatie van fase 2A van de woonwijk Harinxmaland is een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Daarbij is fase 2A opgedeeld in verschillende deelfases (2A1 tot en met 2A4) welke samen fase 2A vormen. Dit is nader beschreven in het beeldkwaliteitsplan, dat is opgenomen in bijlage 2. Hieronder wordt fase 2A4 toegelicht en beschreven. Waarbij voor het gehele plangebied geldt dat het wordt opgehoogd tot een hoogte van 0,5 m NAP. Zodat waterrobuust wordt gebouwd.

Deelgebied 2A4 bestaat uit het voorzieningencluster. Binnen dit cluster wordt detailhandel mogelijk gemaakt, in de vorm van een (buurt)supermarkt en twee speciaalzaken. Daarnaast is er ruimte om andere wijkvoorzieningen te huisvesten, bijvoorbeeld een kinderopvang of buurthuis. Ook is de realisatie van woningen mogelijk. De gebouwen in deze zone zijn alzijdig georiënteerd en van hoogwaardige architectonische kwaliteit. Dit bebouwing in dit deelgebied markeert de hoofdentree van de wijk.

Voor fase 2A4 zijn verschillende richtlijnen bepaald. Hieronder worden de belangrijkste uitgangspunten opgesomd:

Plaatsing

De gebouwen aan de zuidzijde zijn nadrukkelijk gericht op de rotonde / entree van de wijk.

• Het voorzieningencluster vormt de markering van de entree van de wijk; de bebouwing als totaal draagt hier aan bij, door architectuur, uitstraling, en positionering. Deze markering kan worden versterkt door een bebouwingsaccent in de zuidoosthoek van het gebied.
• Gebouwen worden geplaatst binnen het voorzieningencluster met een nadrukkelijke oriëntatie van de gebouwen naar de buitenkant van het gebied en de openbare ruimte in het gebied.

Hoofdvorm

• De bebouwing bestaat uit maximaal drie bouwlagen met een kap.
• De kapvorm is vrij, m.u.v. piramidedaken, wolfseinden en (afge-)ronde kappen.
• De gebouwen zijn kantig opgezet en hebben een individueel karakter.

Gevelbeeld

• De bebouwing heeft een alzijdige uitstraling, de gebouwen hebben geen (zichtbare) achterkant.
• Reclame-uitingen zijn ondergeschikt aan het gevelbeeld en mee ontworpen met het gebouw.

Materiaalgebruik

• Gevels zijn opgetrokken uit metselwerk, hout, glas en/ of staal.
• Metselverbanden en het formaat baksteen staat vrij.
• Houten gevels hebben een natuurlijke uitstraling en de oorspronkelijke kleur van het hout.

Relatie met de openbare ruimte

• Er is sprake van gerichtheid op de publieke/openbare ruimte, er is geen sprake van erfafscheidingen, alleen wanneer gezien de functie niet anders mogelijk is. In dat geval is de erfafscheiding groen, of mee ontworpen als onderdeel van het gebouw.
• Locaties voor het laden en lossen zijn mee ontworpen en sober vormgegeven.

Duurzaamheid

• Maatregelen die bijdragen aan de duurzaamheid zijn onderdeel van de architectuur; pvpanelen en eventuele installaties worden geïntegreerd in het ontwerp.
• Er worden voorzieningen opgenomen in de gebouwen ten behoeve van het versterken van de lokale fauna. Bijvoorbeeld door het integreren van nestkasten voor vleermuizen en huismussen in gevels.

2.6 Verkeer en parkeren

Op het gebied van verkeer en mobiliteit bestaat geen specifieke wetgeving die relevant is voor de voorgenomen ontwikkeling. Wel dient in het kader van het ruimtelijk plan dat de ontwikkelingen mogelijk maakt, te worden onderbouwd dat het geheel voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. Dit houdt onder meer in dat er voldoende parkeergelegenheid aanwezig dient te zijn en de eventuele verkeerstoename niet leidt tot knelpunten in de verkeersafwikkeling en/of verkeersveiligheid.

De gemeente Súdwest-Fryslân heeft op 8 november 2018 de ‘Parkeernormennota Súdwest-Fryslân 2018’ vastgesteld. In deze nota is voor een groot aantal functies bepaald hoeveel parkeerruimte nodig is bij een ontwikkeling. Voor de functies die niet zijn genoemd in de Parkeernormennota wordt op basis van de door de CROW vastgestelde richtlijnen (publicatie 381 - december 2018) bepaald of er sprake is van voldoende parkeergelegenheid.

Verkeersgeneratie

Op basis van de gewenste ontwikkeling is de verkeersgeneratie bepaald voor op een gemiddelde weekdag en gemiddelde werkdag. Deze verkeersgeneratie is afgebeeld in tabel 2.1. Er is uitgegaan van een worst case-scenario met de hoogst mogelijke verkeersgeneratie. De gemiddelde werkdagintensiteit is bepaald door gebruik te maken van een omrekenfactor 1,11 voor woonfuncties (CROW-381). De beoogde ontwikkeling heeft een verkeersgeneratie van. 2122 mvt/ etmaal voor een weekdag en 2.355,4 mvt/etmaal voor een werkdag. Dit is via aangesloten wegen af te wikkelen in het heersende verkeersbeeld en zorgt niet voor knelpunten in de verkeersstructuur.

Tabel 2.1: Verkeersgeneratie ontwikkeling Harinxmaland 2A4

Zodra verkeersintensiteiten te hoog worden, komt de oversteekbaarheid en daarmee de verkeersveiligheid onder druk te staan. Voor de beoordeling van de verkeersafwikkeling is de verkeersgeneratie tijdens het maatgevende uur van belang. Als vuistregel geldt dat de verkeersomvang tijdens het maatgevende uur circa 10% van de etmaalwaarde bedraagt. In dit geval gaat het in het drukste uur op werkdagen dan om (2356 *10%) om 236 voertuigen. Deze toename van verkeer kan zonder problemen worden afgewikkeld op de omliggende kruispunten en wegen en zal niet leiden tot een verslechtering van de verkeersafwikkeling.

Verkeersafwikkeling

De ontsluiting van de woonwijk Harinxmaland vindt plaats op de Stadsrondweg Noord. Om hierop aan te sluiten wordt een voorrangsplein aangelegd op de rondweg. Bij het ontwerpen van de infrastructuur van de wijk is rekening gehouden met de invulling van het plangebied. De ontsluitende wegen hebben voldoende capaciteit voor de afwikkeling van het verkeer vanuit de wijk.

Door de mogelijkheid van een supermarkt weg te bestemmen op de locatie van de Hugo de Grootstraat 19 vindt er geen toename aan verkeer plaats. Er zijn daarom geen gevolgen voor de verkeersafwikkeling op deze locatie.

Parkeren

Voor de leefbaarheid in de wijk is het verder van belang dat er voldoende parkeergelegenheid is. Dit is onder andere vastgelegd in het Gemeentelijke Verkeer- en Vervoerplan (GVVP). Er wordt in het GVVP niet ingegaan op normen en aantallen. Hiervoor heeft de gemeente de 'Parkeernormennota Súdwest-Fryslân 2018' vastgesteld. In onderstaande tabel 2.2 wordt een overzicht gegeven van de benodigde parkeerplaatsen voor de ontwikkeling van fase 2A4.

Tabel 2.2: parkeerbehoefte ontwikkeling Harinxmaland 2A4 Sneek

Functie		Parkeernorm	Parkeerbehoefte
12 woningen kleiner dan 100 m² bvo		1,5 parkeerplaatsen per woning	18
Bezoekers woningen		0,3 parkeerplaats per woning	3,6
Supermarkt 1.500 m² bvo		5 parkeerplaatsen per 100 m² bvo	75
2 speciaalzaken 300 m² bvo		3 parkeerplaatsen per 100 m² bvo	9
Kinderdagverblijf 100 m² bvo		2,1 parkeerplaatsen per 100 m² bvo	2,1
Totaal			106

De genoemde parkeernormen uit tabel 2.1 is als uitgangspunt gehanteerd voor de invulling van het plangebied en is gewaarborgd in de regels van dit bestemmingsplan. Zoals uitgewerkt in bijlage 1 worden aan de oost- en zuidkant van de nieuw te realiseren supermarkt voldoende parkeerplaatsen gerealiseerd.

Voor de locatie aan de Hugo de Grootstraat is geen sprake van een aanvullende parkeerbehoefte door het weg bestemmen van de supermarkt.

Conclusie verkeer en parkeren

De ontsluiting van het plangebied zal niet leiden tot knelpunten. De verkeerstoename ten behoeve van de ontwikkeling zal niet tot knelpunten leiden op het omliggende wegennet. Er is voldoende ruimte aanwezig om te voorzien in de berekende parkeerbehoefte op basis van de parkeernormen en de gegevens. Het aspect verkeer en parkeren staat de ontwikkeling daarmee niet in de weg.

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Mer-beoordeling

Toetsingskader

In het Besluit milieueffectrapportage (m.e.r.) is aangegeven welke activiteiten in het kader van het bestemmingsplan planmer-plichtig, projectmer-plichtig of mer-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Ook wanneer de drempelwaarden niet worden overschreden moet het bevoegd gezag bij de betreffende activiteiten nagaan of mogelijk sprake is van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu, zie aanleiding geven om een milieueffectrapport (MER) op te stellen. Daarbij moet worden gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen:

• de kenmerken van de plannen;
• de plaats van de plannen;
• de kenmerken van de potentiële effecten.

Per 16 mei 2017 is de regelgeving voor de MER en m.e.r.-beoordeling gewijzigd met daarin een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling.

• Voor de ontwerp-bestemmingsplanfase moet een m.e.r-beoordelingsbeslissing worden genomen, waarin wordt aangegeven of wel of geen MER nodig is, gelet op de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten en mogelijke mitigerende maatregelen. Deze beslissing wordt als bijlage bij het bestemmingsplan opgenomen.
• Voor elke aanvraag waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde komt moet de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie opstellen, waarbij ook mitigerende maatregelen mogen worden meegenomen. Het bevoegd gezag dient binnen zes weken na indienen een m.e.r.-beoordelingsbesluit af te geven. Een vormvrije m.e.r.-beoordelingsbeslissing hoeft echter niet gepubliceerd te worden.

Toetsing

Binnen het plangebied worden een aantal ontwikkelingen voorgesteld die voorkomen in het Besluit m.e.r. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Hiervoor geldt het volgende:

• In bijlage D(9) is een landinrichtingsproject dan wel een wijziging of uitbreiding daarvan opgenomen. De drempelwaarde ligt op 125 hectare;
• In bijlage D(11.2) is de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject opgenomen. Hiervan ligt de drempelwaarde op een oppervlakte van 100 hectare of 2.000 woningen.

Voor alle andere gevallen waarvan de activiteit wel past binnen de beschrijving van kolom 1 uit de D-lijst, moet het bevoegd gezag (weliswaar vormvrij) beoordelen of desalniettemin de uitgebreide m.e.r.-procedure moet worden doorlopen. Op basis van de uitkomsten van het omgevingsonderzoek zoals dat hiervoor in hoofdstuk 4 is toegelicht, kan worden geconcludeerd dat de effecten op het milieu beperkt zijn. Op grond hiervan kan het bevoegd gezag het besluit nemen dat er geen aanleiding is voor het doorlopen van de uitgebreide m.e.r.-procedure.

Conclusie

Deze ontwikkeling is niet m.e.r.-(beoordelings)plichtig. De voorgenomen activiteiten zijn kleiner dan de drempelwaarde. Er vinden ontwikkelingen plaats met een maximale oppervlakte van maximaal 3.000 m². Voor het plan is daarom een 'vormvrije' mer-beoordeling noodzakelijk. Deze is opgenomen als bijlage 5.

4.2 Geluid

Toetsingskader

Het aspect 'geluid' gaat over geluidhinder op geluidsgevoelige objecten als gevolg van verkeer en industrie. De Wet geluidhinder (Wgh) is hiervoor het toetsingskader. Rondom wegen met een maximumsnelheid van meer dan 30 km/uur, spoorwegen en aangewezen bedrijven(terreinen) zijn geluidzones van toepassing. Als geluidsgevoelige objecten, zoals woningen, binnen deze zones worden toegevoegd, dan moet geluidsbelasting op de gevels hiervan worden bepaald en getoetst aan de normen. Bij het plangebied van fase 2A4 is sprake van een geluidgezoneerde spoorweg. Ook is aspect 'wegverkeerslawaai' aan de orde. Nabij het plangebied 2A4 is geen industrielawaai.

Omdat er bij de Hugo de Grootstraat geen gevoelige objecten worden mogelijk gemaakt is een toetsing aan de Wet geluidhinder op deze locatie niet noodzakelijk.

Wettelijke geluidszone wegen

Woningen worden door de Wet geluidhinder (hierna: Wgh) als geluidsgevoelig aangemerkt. Indien nieuwe woningen of andere geluidsgevoelige gebouwen mogelijk worden gemaakt, dan is volgens de Wgh akoestisch onderzoek verplicht indien deze worden geprojecteerd binnen de geluidszone van een weg (of spoorweg). Daarnaast dient op basis van jurisprudentie in het kader van een goede ruimtelijke ordening aannemelijk te worden gemaakt dat ook sprake is van een aanvaardbaar geluidsniveau wanneer de ontwikkeling is gesitueerd nabij niet gezoneerde wegen (30 km-wegen).

Langs alle wegen – met uitzondering van 30 km-wegen en woonerven – bevinden zich op grond van de Wet geluidhinder (Wgh) geluidszones waarbinnen de geluidshinder vanwege de weg moet worden getoetst. De breedte van de geluidszone is afhankelijk van het aantal rijstroken en van binnen- of buitenstedelijke ligging. De geluidshinder wordt berekend aan de hand van de Europese dosismaat Lden (L day-evening-night). Deze dosismaat wordt weergegeven in dB. Deze waarde vertegenwoordigt het gemiddelde geluidsniveau over een etmaal.

Nieuwe situaties

Voor de geluidsbelasting aan de buitengevels van woningen binnen de wettelijke geluidszone van een weg geldt een voorkeursgrenswaarde van 48 dB. In bepaalde gevallen is vaststelling van een hogere waarde mogelijk. Hogere grenswaarden kunnen alleen worden verleend nadat is onderbouwd dat maatregelen om de geluidsbelasting aan de gevel van geluidsgevoelige bestemmingen terug te dringen onvoldoende doeltreffend zijn, dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard. Deze hogere grenswaarde mag de uiterste grenswaarde niet te boven gaan. De uiterste grenswaarde is op grond van artikel 83 Wgh afhankelijk van de ligging van de woningen (binnen- of buitenstedelijk). Voor de beoogde binnenstedelijke ontwikkeling geldt een maximaal toelaatbare hogere waarde van 63 dB voor wegverkeerslawaai.

Railverkeerslawaai

Het plangebied is, op basis van de referentiepunten van het spoor ter hoogte van het plangebied, gelegen in de geluidzone van de spoorlijn Leeuwarden-Stavoren (zonebreedte 100 m). Akoestisch onderzoek naar aanleiding van spoorweglawaai is daardoor noodzakelijk. De voorkeursgrenswaarde bedraagt Lden = 55 dB voor woningen en de maximale grenswaarde Lden = 68 dB.

Akoestisch Onderzoek

In het kader van het bestemmingsplan Sneek - Harinxmaland fase 2A1 is akoestisch onderzoek uitgevoerd naar spoor- en wegverkeerslawaai. Het plangebied van fase 2A4 ligt op een verdere of gelijke afstand van de wettelijke geluidszones (Wet geluidhinder) van de spoorlijn Leeuwarden-Stavoren en de provinciale weg N354 (Stadsrondweg Noord) als fase 2A1 waarvoor akoestisch onderzoek is uitgevoerd in 2022. Om die reden is het akoestisch onderzoek (bijlage 6) ook voor dit bestemmingsplan als uitgangspunt gebruikt.

Uit de wegverkeerslawaaiberekeningen blijkt dat de geluidbelasting vanwege de Stadsrondweg Noord hoger is dan de voorkeursgrenswaarde van Lden = 48 dB (zie figuur 5.1). De hoogste berekende waarde bedraagt Lden = 58 dB op de aan de Stadsrondweg Noord gelegen bouwblokken. De maximale ontheffingswaarde van Lden = 63 dB wordt niet overschreden, zodat het plan zonder meer kan worden gerealiseerd binnen de randvoorwaarden van de Wgh. Hiervoor zijn hogere waarden vastgesteld (zie conclusie).

Hogere grenswaarden kunnen alleen worden verleend, nadat is onderbouwd dat maatregelen om de geluidbelasting op de gevel van geluidgevoelige bestemmingen terug te dringen onvoldoende doeltreffend zijn, dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard. In het onderhavige geval zijn geluidschermen vanwege stedenbouwkundige overwegingen niet wenselijk en het aanbrengen van geluidreducerend asfalt wordt niet als kosteneffectief gezien, ook vanwege de hogere onderhoudskosten na aanleg.

De geluidsbelasting vanwege railverkeerslawaai bedraagt ten hoogste Lden = 55dB op de oostzijde van het plan, waarmee de voorkeursgrenswaarde voor railverkeerslawaai van Lden = 55 dB (woningen) niet wordt overschreden. Een hogere waarde procedure is dan niet noodzakelijk.

De gecumuleerde waarde Lcum kan worden berekend door energetische sommatie van de L*-waarden. De hoogst bereikende waarde voor Lcum (niet nader gepresenteerd) bedraagt Lden = 60 dB ter plaatse van het bouwblok aan de Stadsrondweg Noord en het spoor. Het geluid vanwege wegverkeer is bepalend. Cumulatie speelt een geringe rol omdat railverkeerslawaai een geluidsbelasting geeft aan de oostzijde en wegverkeerslawaai met name aan de zuidzijde.

Op basis van de berekende cumulatieve geluidbelasting en een binnenwaarde van 33 dB (Bouwbesluit 2012) wordt in het bestemmingsplan de benodigde geluidwering van de geluidbelaste gevels via artikel 5.2.5 uit de planregels vastgelegd. Hierbij is voor woonblok A een geluidwering gevel van 26 dB vastgelegd en voor de woonblokken C, D, E, F en G een geluidwering gevel van 27 dB vastgelegd. In figuur 4.1 zijn de verschillende woonblokken weergegeven.

Figuur 4.1 Weergave van de vast te stellen hogere waarde per woonblok

Geluid warmtepompen

Warmtepompen, en dan met name lucht-/water warmtepompen, kunnen geluid produceren. In artikel 3.8, lid 2 van het Bouwbesluit 2012 worden eisen gesteld aan buiten opgestelde installaties voor warmte- of koudeopwekking (dus ook Airco's). Op de perceelsgrens mag het geluidniveau niet meer bedragen dan 40 dB(A), bepaald volgens de Handleiding Meten en Rekenen Industrielawaai en het gestelde in bijlage VIII bij de Regeling Bouwbesluit 2012. Op basis daarvan geldt dat indien een installatie een afzonderlijke instelling heeft voor de avond- en nachtperiode (19:00 - 7:00 uur), wordt het gemeten geluidsniveau in de dagperiode (7:00 - 19:00 uur) gecorrigeerd met -5 dB, wat betekent dat 45 dB(A) is toegestaan.

In of rond een nieuwe woonwijk kan een cumulatief effect ontstaan vanwege alle individuele warmtepompen. Dit effect is locatiespecifiek en afhankelijk van de per woning te installeren installatie en daarmee op voorhand niet te kwantificeren. Gezien de eisen op de perceelsgrens wordt er geen relevant cumulatief effect verwacht. Een toetsing van dit aspect kan niet eerder plaatsvinden dan ten tijde van de aanvraag van een Omgevingsvergunning.

Conclusie weg- en railverkeerslawaai

Samenvattend kan worden gesteld dat de woningen kunnen worden gerealiseerd binnen de randvoorwaarden van de Wgh.

Vanwege de geluidbelasting van de Stadsrondweg Noord op de woningen is een hogere waarde procedure doorlopen, waarbij een generieke hogere waarde van Lden = 58 dB voor de woningen is vastgesteld.

4.3 Milieuzonering

Toetsingskader

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies zoals woningen:

• ter plaatse van de woningen een goed woon- en leefmilieu kan worden gegarandeerd;
• rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van de betreffende bedrijven.

Om in de bestemmingsregeling de belangenafweging tussen bedrijvigheid en nieuwe woningen in voldoende mate mee te nemen, wordt in dit plan gebruikgemaakt van de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (editie 2009). In deze publicatie is een lijst opgenomen waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten zijn gerangschikt naar mate van milieubelasting. Voor elke bedrijfsactiviteit is de maximale richtafstand ten opzichte van milieugevoelige functies aangegeven op grond waarvan de categorie-indeling heeft plaatsgevonden. De richtafstanden gelden ten opzichte van het omgevingstype 'rustige woonwijk'. Voor het omgevingstype 'gemengd gebied' gelden kleinere afstanden.

Toetsing

In en rondom het plangebied worden een verscheidenheid aan functies mogelijk gemaakt. Ten noorden van het plangebied ligt een bedrijfsbestemming en aan de zuidkant van het plangebied zijn dienstverlenende functies aanwezig. Er kan daarom gesproken worden van een 'gemengd gebied'.

In het plangebied vestigen zich onder meer een supermarkt, twee speciaalzaken en een kinderdagverblijf.

Voor supermarkten (en speciaalzaken) geldt een richtafstand van 10 meter in een rustige woonwijk. Voor een gemengd gebied mag de afstand verlaagd worden naar een 0 meter. Desondanks kan een supermarkt geluidhinder veroorzaken voor de directe woonomgeving. Om die reden is een akoestisch onderzoek inrichtingslawaai uitgevoerd (zie bijlage 7). Het doel van het onderzoek is om na te gaan of er kan worden voldaan aan een aanvaardbaar woon- en leefklimaat in de omgeving van de supermarkt. In dit onderzoek is geconcludeerd dat aan de maximale geluidsniveaus wordt voldaan, de verkeerstoename door de vestiging van de supermarkt opgaat in het heersende verkeer en de laad- en loslocatie inpandig is en geen onevenredige geluidshinder veroorzaakt.

Voor een kinderdagverblijf geldt een richtafstand van 10 meter in een gemengd gebied. De woningen in het plangebied van fase 2A4 zullen op minder afstand komen van de te realiseren kinderopvang. Door de kleinschaligheid van de kinderopvang (100 m²) kan deze functie gelijk geschaald worden aan een 'aan huis gebonden beroep' of ondergeschikte functie. Het is daarom geoorloofd om een kortere afstand aan te houden tussen de woningen en de kinderopvang.

Het wegbestemmen van de supermarkt op de huidige locatie heeft geen negatieve invloed op de woningen in de omgeving. De locatie blijft verder bestemd voor overige detailhandelsfuncties.

Aan de Ivige Leane 28 is een kinderdagverblijf gevestigd. Daarnaast is er volgens het bestemmingsplan op deze locatie ook een bewegingsstudio en schoonheidssalon mogelijk. Er is hier sprake van een categorie 2 bedrijf met een gewenste richtafstand van 30 meter tot aan woningen in een rustige woonwijk. In deze omgeving mag door de verschillende functies een richtafstand van 10 meter worden aangehouden. De nieuw te realiseren woningen in het plangebied van fase 2A4 liggen op een afstand van 30 meter. Er wordt hiermee een aanvaardbaar woon- en leefklimaat geborgd.

Rondom het plangebied van fase 2A4 van Harinxmaland is verder geen bedrijvigheid gevestigd. In de directe omgeving van het plangebied zijn geen vormen van bedrijvigheid aanwezig die een belemmering kunnen vormen voor de ontwikkeling van het gebied. De kantoorpanden ten zuiden van het plangebied liggen op een afstand van meer dan 100 meter en hebben derhalve geen invloed op de ontwikkelingen in het plangebied.

Conclusie

Op basis van bovenstaande motivering kan worden geconcludeerd dat het aspect milieuzonering geen belemmering vormt voor het plan.

4.4 Bodem

Toetsingskader

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening gehouden te worden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijziging dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd.

Ten behoeve van ruimtelijke plannen dient ten minste het eerste deel van het verkennend bodemonderzoek, het historisch onderzoek, te worden verricht. Indien uit het historisch onderzoek wordt geconcludeerd dat op de betreffende locatie sprake is geweest van activiteiten met een verhoogd risico op verontreiniging dient een volledig verkennend bodemonderzoek te worden uitgevoerd.

Onderzoek

Om eventuele belemmeringen in te schatten is het bodemloket geraadpleegd (figuur 4.2). Het bodemloket geeft aan dat er in juni 2022 verkennend bodemonderzoek is uitgevoerd en dat de gronden voldoende zijn onderzocht in het kader van de Wet bodembescherming. Omdat het voorgenomen plangebied wordt gebruikt als agrarische cultuurgrond worden er geen belemmering op het gebied van bodem verwacht.

Figuur 4.2 Bodem informatie plangebied 2A4 (Bron: Bodemloket.nl)

Het verkennend (water)bodemonderzoek is uitgevoerd als onderdeel van het bestemmingsplan Sneek - Harinxmaland fase 2A1. Tijdens dit onderzoek is ook het plangebied voor dit bestemmingsplan meegenomen. Het volledig onderzoek is opgenomen in bijlage  8. Op grond van het uitgevoerde onderzoek kan worden geconcludeerd dat er geen sprake is van een bodemverontreiniging van betekenis en de onderzoeksresultaten geven geen aanleiding tot het uitvoeren van een nader bodemonderzoek en/of sanerende maatregelen.

Wel gelden er wettelijke beperkingen bij het verplaatsen en elders toepassen van grond. Derhalve wordt aanbevolen bij grondverzet zoveel mogelijk grond op de locatie te hergebruiken. Indien bij eventuele graafwerkzaamheden op deze locatie grond vrijkomt, die elders zal worden hergebruikt, is het Besluit bodemkwaliteit van toepassing.

Voor de verplaatsing van de Aldi supermarkt vanaf de Hugo de Grootstraat 19 zijn geen restricties op het gebied van bodem. Het uitsluiten van een supermarkt op de locatie van de Hugo de Grootstraat heeft geen invloed op de status van de bodem.

Conclusie

Vanuit het aspect bodem zijn er geen belemmeringen voor het bestemmingsplan.

4.5 Luchtkwaliteit

Toetsingskader

In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van een ruimtelijk plan uit het oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens rekening gehouden met de luchtkwaliteit. Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer. Dit onderdeel van de Wet milieubeheer (Wm) bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs wegen vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang. De grenswaarden van de laatstgenoemde stoffen zijn in tabel 4.1 weergegeven.

Tabel 4.1 Grenswaarden maatgevende stoffen Wm

stof		toetsing van	grenswaarde
stikstofdioxide (NO2)		jaargemiddelde concentratie	40 µg/m³
fijn stof (PM10)		jaargemiddelde concentratie	40 µg/m³
		24-uurgemiddelde concentratie	max. 35 keer p.j. meer dan 50 µg /m³
fijn stof (PM2,5)		jaargemiddelde concentratie	25 µg/m³

Op grond van artikel 5.16 van de Wm kunnen bestuursorganen bevoegdheden die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit onder andere uitoefenen indien de bevoegdheden/ontwikkelingen niet leiden tot een overschrijding van de grenswaarden of de bevoegdheden/ontwikkelingen niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie in de buitenlucht.

Besluit niet in betekenende mate

In dit Besluit niet in betekenende mate is bepaald in welke gevallen een plan vanwege de gevolgen voor de luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Hierbij worden 2 situaties onderscheiden:

• een plan heeft een effect van minder dan 3% van de jaargemiddelde grenswaarde NO2 en PM10 (= 1,2 µg/m³);
• een plan valt in een categorie die is vrijgesteld aan toetsing aan de grenswaarden; deze categorieën betreffen onder andere woningbouw met niet meer dan 1.500 woningen bij één ontsluitingsweg en 3.000 woningen bij twee ontsluitingswegen, kantoorlocaties met een bruto vloeroppervlak van niet meer dan 100.000 m² bij één ontsluitingsweg en 200.000 m² bij twee ontsluitingswegen.

Onderzoek

Het bestemmingsplan maakt de realisatie van 12 woningen, een supermarkt, twee speciaal zaken en een kinderdagverblijf/buurthuis mogelijk. Uit paragraaf 2.6 blijkt dat de extra verkeersgeneratie die door de beoogde ontwikkeling ontstaan maximaal 2.122 mvt per etmaal bedragen. Door middel van de NIBM-Tool is berekend of de verkeerstoename niet in betekende mate is voor de gevolgen voor de luchtkwaliteit (tabel 4.2)

Tabel 4.2 NIBM-Tool gevolgen luchtkwaliteit

Uit de NIBM-Tool blijkt dat deze verkeerstoename zorgt voor een toename van het gehalte stikstof in de lucht van 1,86 µg/m³ en van fijn stof van 0,46 µg/m³ (zie tabel 4.1). De stikstof toename blijft niet onder de 1,2 µg/m³, de grens van 1,2 voor fijn stof wordt niet overschreden.

Uit de NIBM-Tool blijkt dat niet zondermeer gesteld kan worden dat de ontwikkeling niet in betekenende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit. Om de effecten van de ontwikkeling op de luchtkwaliteit te bepalen is onderzocht wat de concentraties luchtverontreinigende stoffen langs de dichtstbijzijnde weg bedroegen. Dit is gedaan aan de hand van de NSL-monitoringstool 2020 (http://www.nsl-monitoring.nl/viewer/) die bij het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit hoort. De dichtstbijzijnde maatgevende weg betreft de Stadsrondweg Oost, direct ten oosten van het plangebied. Uit de NSL-monitoringstool blijkt dat in 2020 de jaargemiddelde concentraties stikstofdioxide en fijnstof langs deze weg ruimschoots onder de grenswaarden lagen. De concentraties luchtverontreinigende stoffen bedroegen in 2020; 10,3 µg/m³ voor NO2, 13,6 µg/m³ voor PM10 en 6,5 µg/m³ voor PM2,5. Het aantal overschrijdingsdagen van de 24-uur gemiddelde concentratie PM10 bedroeg 6 dagen. Hierdoor is er op dit moment ter plaatste van het plangebied sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

De jaargemiddelde waarden voor stikstof zijn dermate laag dat een toename van 1,86 µg/m³ stikstof acceptabel is. De concentratie NO2 zal toenemen tot 12,16 µg/m³ (10,3 + 1,86), de bijdrage van het plan leidt derhalve niet tot overschrijding van de grenswaarden zoals opgenomen in tabel 4.1.

Hierdoor is er ter plaatste van het plangebied na de voorgenomen ontwikkeling nog steeds sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Het aspect luchtkwaliteit staat de beoogde ontwikkeling niet in de weg. Er wordt dan ook voldaan aan de luchtkwaliteitswetgeving en nader onderzoek is niet noodzakelijk.

Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling in het plangebied. Ter plaatse van het plangebied is er sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

4.6 Ecologie

Algemeen

Bescherming in het kader van de natuur wet- en regelgeving is op te delen in gebieds- en soortenbescherming. Sinds 1 januari 2017 is het wettelijk kader ten aanzien van gebieds- en soortenbescherming vastgelegd in de Wet natuurbescherming. Bij gebiedsbescherming heeft men te maken met Natura 2000-gebieden en het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Soortenbescherming gaat uit van de bescherming van dier- en plantensoorten. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen:

• soorten die worden beschermd in de Vogelrichtlijn;
• soorten die worden beschermd in de Habitatrichtlijn;
• overige soorten.

4.7 Archeologie en cultuurhistorie

4.8 Water

Toetsingskader

De initiatiefnemer dient in een vroeg stadium overleg te voeren met de waterbeheerder over een ruimtelijk planvoornemen. Hiermee wordt voorkomen dat ruimtelijke ontwikkelingen in strijd zijn met duurzaam waterbeheer. Het plangebied ligt binnen het beheergebied van het Wetterskip Fryslân, verantwoordelijk voor het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer. Bij het tot stand komen van dit bestemmingsplan wordt overleg gevoerd met de waterbeheerder over de voorgestane ontwikkeling.

Beleid duurzaam stedelijk waterbeheer

Op verschillende bestuursniveaus zijn de afgelopen jaren beleidsnota's verschenen aangaande de waterhuishouding, allen met als doel een duurzaam waterbeheer (kwalitatief en kwantitatief). Deze paragraaf geeft een overzicht van de voor het plangebied relevante nota's, waarbij het beleid van het waterschap en de gemeente Súdwest-Fryslân nader wordt behandeld.

Europees:

• Kaderrichtlijn Water (KRW).

Nationaal:

• Nationaal Waterplan (NW);
• Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW);
• Waterwet.

Provinciaal:

• Provinciaal Waterplan;
• Provinciale Structuurvisie;
• Verordening Ruimte.

Waterschapsbeleid

Het beleid van Wetterskip Fryslân is verwoord in het Waterbeheerprogramma 2022-2027. In het Waterbeheerprogramma 2022-2027 beschrijft Wetterskip Fryslân de doelen ten aanzien van waterveiligheid, voldoende water, schoon water, integrale uitwerking van de klimaatopgaven en water in de samenleving voor de komende jaren. Daarbij zet het Wetterskip in op het versterken van dijken, de aanleg van waterbergingsgebieden, het langer vasthouden van zoet water en de verbetering van de waterkwaliteit. Ook wordt vooruit gekeken om de effecten van de klimaatverandering op te kunnen vangen, daarom zijn maatregelen en ruimtelijke keuzes onvermijdelijk.

Onderzoek

Voor het planvoornemen is de watertoets doorlopen. In bijlage 13 is de doorlopen watertoets voor het plandeel in Harinxmaland en reactie hierop vanuit het waterschap toegevoegd. Daarnaast is naar aanleiding van de watertoets een vooroverleg gevoerd. Het Wetterskip heeft aangegeven dat voor het vervolg wordt voortgeborduurd op de afspraken die uit dit overleg naar voren zijn gekomen.

Voor de locatie van de Hugo de Grootstraat 19 in Sneek in apart watertoets doorlopen. Dit omdat er alleen sprake is van een functiewijziging van bestaande bebouwing zonder fysieke aanpassing van bebouwing en ruimte. Uit de digitale watertoets (bijlage 14) komt naar voren dat hier geen waterschapbelang geldt.

Waterkwantiteit

Door ruimtelijke ontwikkelingen neemt de hoeveelheid verhard oppervlak toe met als gevolg een versnelde afvoer van hemelwater. Het is nodig om deze versnelde afvoer te compenseren om de waterberging in een gebied in stand te houden. De meest voorkomende manier van compenseren is het graven van oppervlaktewater. Uiteraard is het toepassen van alternatieve maatregelen in het plan ook mogelijk. In de waterparagraaf, regels en of verbeelding dient duidelijk aan te worden gegeven wat voor maatregelen er worden genomen om de versnelde afvoer als gevolg van de toename verharding te compenseren.

Het is niet toegestaan zonder watervergunning neerslag versneld tot afvoer te laten komen indien daarbij meer dan 200 m² onverharde grond in stedelijk gebied en 1.500 m² in landelijk gebied wordt bebouwd of verhard. Er geldt een vrijstelling van de vergunningsplicht wanneer wordt voldaan aan de compensatieregels genoemd in dit wateradvies. De meest voorkomende manier van compenseren is het graven van extra oppervlaktewater. Bij het graven van extra oppervlaktewater hanteert het Wetterskip de volgende compensatienorm:

• boezem 5%, dit heeft alleen betrekking op de Friese boezem;
• polder 10%.

Bij dit plan zullen de nieuwe woningen en de supermarkt, speciaalzaken en kinderdagverblijf zorgen voor extra verharding. Ook zullen enkele bestaande watergangen worden gedempt. Voor de realisatie van het plangebied fase 2A4 heeft een uitgebreid vooroverleg met Wetterskip Fryslân plaatsgevonden. Er is compensatie nodig waar er verharding wordt aangebracht en er sloten worden gedempt. In vervolgafspraken op het eerder gevoerde vooroverleg wordt in samenwerking met het Wetterskip een omvangrijk plan opgesteld over hoe het watersysteem (inclusief compensatie) eruit moet komen te zien. Dat is in dit stadium nog onduidelijk. Hoe dan ook zal in de uitvoeringsfase worden voldaan aan de compensatienormen en zal dit in samenspraak met het Wetterskip worden uitgevoerd.

Afvalwaterketen en riolering

Conform de Leidraad Riolering en vigerend waterschapsbeleid is het voor nieuwbouw gewenst een gescheiden rioleringsstelsel aan te leggen zodat schoon hemelwater niet bij een rioolzuiveringsinstallatie terecht komt. Afvalwater wordt aangesloten op de bestaande gemeentelijke riolering. Voor hemelwater wordt de volgende voorkeursvolgorde aangehouden:

• hemelwater vasthouden voor benutting,
• (in)filtratie van afstromend hemelwater,
• afstromend hemelwater afvoeren naar oppervlaktewater,
• afstromend hemelwater afvoeren naar RWZI.

In een volgende versie van dit bestemmingsplan zal het aspect riolering verder worden uitgewerkt.

Watersysteemkwaliteit en ecologie

Ter voorkoming van diffuse verontreinigingen van water en bodem is het van belang om duurzame, niet-uitloogbare materialen te gebruiken, zowel gedurende de bouw- als de gebruiksfase. Hier zal rekening mee worden gehouden.

Veiligheid en waterkeringen

De ontwikkeling heeft geen invloed op de waterveiligheid in de omgeving. Binnen het plangebied is sprake van een beheerste boezem, die wordt omringd door een lokale waterkering. Aanpassingen aan deze kering zijn vergunningsplichtig. In het vooroverleg met het Wetterskip zal worden besproken welke aanpassingen eventueel worden uitgevoerd en wordt hier een vergunning voor aangevraagd.

Ervan uitgaande dat het plangebied vrij voor de boezem wordt gelegd ( -0,52 m NAP) adviseert het Wetterskip een aanleghoogte van tussen de + 0,2 (zonder kruipruimte) en + 0,6 m (met kruipruimte) NAP. Vanuit klimaatrobuust bouwen adviseert het Wetterskip kruipruimteloos te bouwen. Hier wordt invulling aangegeven doordat de wegen op + 0,5 m NAP en de woningen op + 0,7 / + 0,8 m NAP worden gerealiseerd. Dit is tevens zo besproken in het vooroverleg met het Wetterskip.

Waterbeheer

Voor aanpassingen aan het bestaande watersysteem dient bij het waterschap vergunning te worden aangevraagd op grond van de 'Keur'. Dit geldt dus bijvoorbeeld voor het graven van nieuwe watergangen, het aanbrengen van een stuw of het afvoeren van hemelwater naar het oppervlaktewater. In de Keur is ook geregeld dat een beschermingszone voor watergangen en waterkeringen in acht dient te worden genomen. Dit betekent dat binnen de beschermingszone niet zonder ontheffing van het waterschap gebouwd, geplant of opgeslagen mag worden. De genoemde bepaling beoogt te voorkomen dat de stabiliteit, het profiel en/of de veiligheid wordt aangetast, de aan- of afvoer en/of berging van water wordt gehinderd dan wel het onderhoud wordt gehinderd. Voor de onderhavige woningbouw is dan ook een ontheffing noodzakelijk. Ook voor het onderhoud gelden bepalingen uit de 'Keur'. Het onderhoud en de toestand van de (hoofd)watergangen worden tijdens de jaarlijkse schouw gecontroleerd en gehandhaafd.

Het watersysteem ter plaatse wordt opnieuw ingericht en wordt de beheerste boezem voor een deel gedempt. Dit betreft een belangrijke aanvoer voor de polder. De aanvoer zal worden geborgd. Hoe dit wordt uitgevoerd wordt nader besproken in het overleg met Wetterskip Fryslân. Bij het opnieuw inrichten van het watersysteem worden meerdere peilvakken doorkruist. Hiervoor wordt een wijziging op het peilbesluit aangevraagd.

Watervergunningen

Ten behoeve van de ontsluiting en wegen van de nieuwe woonwijk zal een aansluiting gemaakt worden op de rotonde waarbij de hoofdwatergang wordt gepasseerd. Daarnaast worden sloten gedempt. Voor de beschreven werkzaamheden zal een watervergunning worden aangevraagd.

Conclusie

De ontwikkeling heeft geen negatieve gevolgen voor het waterhuishoudkundige systeem ter plaatse.

4.9 Externe veiligheid

Toetsingskader

Bij ruimtelijke plannen dient ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten te worden gekeken, namelijk:

• bedrijven waar activiteiten plaatsvinden die gevolgen hebben voor de externe veiligheid;
• vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of door buisleidingen.

Voor zowel bedrijvigheid als vervoer van gevaarlijke stoffen zijn twee aspecten van belang, te weten het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon dodelijk wordt getroffen door een ongeval, indien hij zich onafgebroken (dat wil zeggen 24 uur per dag gedurende het hele jaar) en onbeschermd op een bepaalde plaats zou bevinden. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting dan wel infrastructuur. Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als direct gevolg van een ongeval waarbij gevaarlijke stoffen betrokken zijn. De norm voor het GR is een oriëntatiewaarde. Het bevoegd gezag heeft een verantwoordingsplicht als het GR toeneemt en/of de oriëntatiewaarde overschrijdt.

Onderzoek

Aan de hand van de risicokaart is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op de Risicokaart staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde.

In totaal worden op de Risicokaart dertien soorten rampen weergegeven.

Uit de inventarisatie blijkt dat het plangebied:

• zich niet bevindt binnen de risicocontour van Bevi- en Brzo-inrichtingen dan wel inrichtingen die vallen onder het Vuurwerkbesluit (PR);
• zich niet bevindt binnen een gebied waarbinnen een verantwoording van het GR nodig is;
• niet ligt binnen de veiligheidsafstanden van het vervoer gevaarlijke stoffen;
• niet ligt binnen de veiligheidsafstanden van buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen.

Conclusie

Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

4.10 Kabels en leidingen

Toetsingskader

Rond planologisch relevante leidingen dient rekening te worden gehouden met zones waarbinnen mogelijke beperkingen gelden (belemmeringenzones).

Onderzoek

Binnen het plangebied en in de directe omgeving zijn geen planologisch relevante buisleidingen, hoogspanningsverbindingen of straalpaden aanwezig.

Conclusie

Het aspect kabels en leidingen staat de beoogde ontwikkeling niet in de weg.

4.11 Trillingen

Toetsingskader

In algemene zin geldt dat door het rijden van treinen over de spoorlijn trillingen kunnen worden opgewekt, die zich voortplanten door de bodem en vervolgens gebouwfunderingen kunnen aanstoten en in trilling kunnen brengen. Deze trillingen planten zich voort in de gebouwconstructie.

Eventuele (objectiveerbare) trillinghinder is afhankelijk van de optredende trillingssterkten en de mate van voorkomen (hoe vaak is een trilling voelbaar). In Nederland bestaan op dit moment geen wettelijke regelingen en normen, die duidelijke grenswaarden met een beoordelingssysteem voor trillingen geven. Sinds 1993 is er wel de meet- en beoordelingsrichtlijn van de SBR “Trillingen deel B – Hinder voor personen in gebouwen”, waarin streefwaarden worden gegeven, waarbij redelijkerwijs mag worden aangenomen dat er geen hinder optreedt. De SBR-publicatie is in 2002 geactualiseerd.

Vanwege de toenemende aandacht voor trillingen en trillinghinder langs spoorlijnen (met name waar veelvuldig goederentreinen rijden) is er sinds mei 2019 de “Handreiking Nieuwbouw en Spoortrillingen” (Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat). In de Handreiking wordt twee afstandscriteria aangegeven ten aanzien van de beoordeling van het aspect trillingen. Vindt een plan of project plaats binnen een afstand van 100 meter van een spoorlijn, dan wordt geadviseerd een quickscan trillinghinder uit te voeren op basis van paragraaf 10.1 van de Handreiking. Vindt een plan of project plaats binnen 250 meter afstand van een spoorlijn, dan moet worden beoordeeld in hoeverre klachten, bodemopbouw en/ of het treinbeeld aanleiding geven voor het doen van nader onderzoek.

Toetsing

Het plangebied ligt op enige afstand van de spoorlijn Sneek - Stavoren (circa 290 meter). Door de afstand tussen het plangebied en het spoor, is het niet aannemelijk dat hinder vanwege spoortrillingen zal optreden. Ook blijkt uit de RIVM-publicatie “Wonen langs het spoor- Gezondheidseffecten trillingen van treinen” (RIVM rapport 2014-0096) dat het optreden van trillingshinder vooral gerelateerd is aan het rijden van goederentreinen. Op de spoorlijn Sneek-Stavoren rijden geen goederentreinen. Tenslotte dient te worden opgemerkt dat op andere locaties langs de spoorlijn in Sneek bestaande woningen ook op korte afstand zijn gelegen, bijvoorbeeld woningen aan de Evert Egbertsstraat (40 meter). Deze locatie ligt in oostelijke richting, aan de overzijde van het spoor. Er zijn geen klachten bekend ten aanzien van trillingshinder afkomstig van deze locaties.

Conclusie

Er kan worden gesteld dat een nader aanvullend onderzoek niet noodzakelijk wordt geacht en dat voor het aspect trillingen geen onaanvaardbare situatie ontstaat.

5.1 Het juridische systeem

Het bestemmingsplan voldoet aan alle vereisten die zijn opgenomen in de Wet ruimtelijke ordening (Wro), het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Inherent hieraan is de toepassing van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) 2012. De SVBP maakt het mogelijk om bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op een zelfde manier worden verbeeld. De SVBP 2012 is toegespitst op de regels die voorschrijven hoe bestemmingsplannen conform de Wro en het Bro moeten worden gemaakt. De SVBP geeft bindende standaarden voor de opbouw en de verbeelding van het bestemmingsplan, digitaal en analoog. De regels van dit bestemmingsplan zijn opgesteld volgens deze standaarden.

Het bestemmingsplan regelt de gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden van de gronden in het plangebied. De juridische regeling is vervat in een verbeelding en bijbehorende regels. Op de verbeelding zijn de verschillende bestemmingen vastgelegd, in de regels (per bestemming) de bouw- en gebruiksmogelijkheden.

5.2 Planregels

In deze paragraaf wordt de algemeen gehanteerde indeling van de bestemmingsregels aan de orde gesteld. Deze ziet er als volgt uit:

Hoofdstuk 1: Inleidende regels

• Begrippen
• Wijze van meten

Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels

• Bestemmingen
• Voorlopige bestemmingen
• Uit te werken bestemmingen
• Dubbelbestemmingen

Hoofdstuk 3: Algemene regels

• Antidubbeltelregel
• Algemene bouwregels
• Algemene gebruiksregels
• Algemene aanduidingsregels
• Algemene afwijkingsregels
• Algemene wijzigingsregels
• Verwerkelijking in de naaste toekomst
• Algemene procedureregels
• Overige regels

Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels

• Overgangsrecht
• Slotregel

5.3 Procedure

In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) staan de regels voor de bestemmingsplanprocedure. De procedure bestaat uit de volgende onderdelen:

Voorbereiding

• De gemeente bekijkt de bestaande situatie en de mogelijke (ruimtelijke) ontwikkelingen in het gebied waarvoor het bestemmingsplan geldt.
• Er wordt een nieuw voorontwerpbestemmingsplan gemaakt.
• Het voorontwerp wordt toegestuurd aan diverse besturen en diensten, zoals het Rijk, de Provincie en het Waterschap. Zij kunnen hun reactie geven op het bestemmingsplan.
• Het bestemmingsplan wordt eventueel ook voor inspraak ter inzage gelegd. Iedereen kan dan binnen zes weken een reactie geven.
• Burgemeester en wethouders (B&W)geven een reactie op de overleg- en inspraakreacties.

Ontwerp

• B&W verwerken de overleg- en inspraakreacties in een ontwerpbestemmingsplan.
• Het ontwerpbestemmingsplan wordt zes weken ter inzage gelegd. Iedereen kan dan een zienswijze indienen.
• B&W geven een reactie op de ingediende zienswijzen in een zienswijzennota.

Vaststelling

• De gemeenteraad stelt de zienswijzennota en het ontwerpbestemmingsplan, met of zonder wijzigingen, vast. Dit moet binnen een periode van ten hoogste 12 weken na de termijn van inzage van het ontwerp gebeuren.

Beroep

• Na de vaststelling van het bestemmingsplan maakt de gemeenteraad het vaststellingsbesluit bekend en legt het vastgestelde bestemmingsplan zes weken ter inzage.
• Als de Provincie of het Rijk een zienswijze hebben ingediend die door de gemeenteraad niet volledig is overgenomen of als de gemeenteraad het bestemmingsplan gewijzigd heeft vastgesteld, moet de bekendmaking en terinzagelegging binnen zes weken na vaststelling gebeuren.
• Uiterlijk zes weken na bekendmaking van het vaststellingsbesluit kan er beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (AbRvS).
• Indien het bestemmingsplan ongewijzigd is vastgesteld en er gehoor is gegeven aan zienswijzen van de Provincie en het Rijk wordt het vaststellingsbesluit door de gemeenteraad bekendgemaakt en het bestemmingsplan ter inzage gelegd. Dit moet binnen twee weken gebeuren.

Terinzagelegging

Bij de onderdelen Ontwerp en Beroep moet het plan ter inzage worden gelegd. Voor een voorontwerpbestemmingsplan is dit niet verplicht en kan het dus voorkomen dat deze niet ter inzage wordt gelegd.

Voor de bekendmaking van een plan plaatsen B&W een publicatie. Dit gebeurt in het Gemeenteblad en/of de Staatscourant. Hierin staat onder andere vermeld óf en binnen welke periode er gereageerd kan worden en waar deze reactie naartoe gestuurd moet worden.

De publicaties staan op de website www.officielebekendmakingen.nl. Op de gemeentelijke website www.gemeentesudwestFryslân.nl staat ook een link naar deze website.

5.4 Toelichting op de bestemmingen

De wijze van bestemmen is afgestemd op de bestemmingsplannen die voor de eerdere fases van Harinxmaland zijn opgesteld. In het bestemmingsplan zijn de volgende (dubbel) bestemmingen gehanteerd:

Gemengd

Binnen de bestemming 'Gemengd' zijn toegestaan: woningen, detailhandel, sociaal-culturele voorzieningen en een kinderopvang. Als woningen mogen zowel appartementen als grondgebonden woningen met bijbehorende bouwwerken worden gebouwd.

Daarnaast is binnen deze bestemming een supermarkt mogelijk. Ondergeschikt aan bovenstaande zijn nuts-, parkeer-, groen-, en watervoorzieningen mogelijk. Ook kunnen binnen deze bestemming de gronden worden ingericht als tuin, erf of ander terrein. Bijbehorende bouwwerken worden binnen de bestemming niet mogelijk gemaakt. Het bestemmingsplan gaat uit van de bouw van één volume.

Detailhandel

Deze bestemming geldt voor het perceel aan de Hugo de Grootstraat 19 in Sneek. Binnen deze bestemming is detailhandel toegestaan. Het gaat hier om het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop, het verkopen en/of leveren van goederen aan personen die die goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsmatige activiteit; onder detailhandel vallen geen afhaalzaken en maaltijdbezorgdiensten. Binnen deze bestemming van dit bestemmingsplan is een supermarkt uitgesloten. Het uitsluiten van de supermarkt is noodzakelijk omdat de bestaande supermarkt verplaatst naar de woonwijk Harinxmaland. Het is niet wenselijk om een geheel nieuwe supermarkt in Sneek toe te staan in verband met het totale aanbod aan supermarkten, daarom wordt de supermarkt op deze locatie uitgesloten.

Water

Binnen het plangebied wordt water gedeeltelijk afgegraven. Hiervoor is de bestemming 'Water' opgenomen. Hieronder valt voornamelijk water, waterhuishoudkundige voorzieningen, met de daarbij behorende waterberging en bermen en beplanting. Op of in de gronden mogen geen gebouwen en overkappingen worden gebouwd. De bouwhoogte van vlonders en steigers bedraagt ten hoogste 1 meter vanaf het NAP, de bouwhoogte van overige andere bouwwerken bedraagt ten hoogste 2,5 meter vanaf het NAP.

Waarde - Archeologie 1

Op de gemeentelijke Friese Archeologische Monumentenkaart Extra (gemeentelijke FAMKE) zijn gebieden aangegeven met een hoge archeologische waarde. Voor de archeologische verwachtingsgebieden gelden verschillende beleidsadviezen die zijn terug te vinden op de FAMKE.

De dubbelbestemming 'Waarde – Archeologie 1' wordt gehanteerd voor terreinen of gebieden die op de FAMKE het advies 'streven naar behoud' en 'waarderend onderzoek' hebben meegekregen, dus de bekende archeologisch waardevolle terreinen. Deze dubbelbestemming geldt onvoorwaardelijk voor alle onderliggende gronden.

6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

De maatschappelijke uitvoerbaarheid heeft als doel om aan te tonen dat het bestemmingsplan maatschappelijk draagvlak heeft.

Participatie

Het voorgenomen plan zal nog worden voorgelegd aan de omgeving en eventuele belanghebbenden.

Vooroverleg

Omdat de gemeente de belanghebbenden wil betrekken bij de planvorming, is op basis van het wettelijk vooroverleg het plan aangeboden aan verschillende overlegpartners. Daarop zijn drie overlegreacties binnen gekomen van Provincie Fryslân, Wetterskip Fryslân en Brandweer Fryslân. De reacties zijn samengevat en beantwoording de reactienota die is opgenomen als bijlage 15.

Ontwerpfase bestemmingsplan

Het ontwerpbestemmingsplan doorloopt de in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) opgenomen formele bestemmingsplanprocedure. In dat kader heeft het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen van 22 december 2023 tot en met 1 februari 2024. In deze periode is een ieder in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen. Hiervan is geen gebruik gemaakt.

Vaststellingsfase bestemmingsplan

De gemeenteraad heeft het bestemmingsplan op 26 september 2024 vastgesteld met inachtneming van een aantal ambtshalve wijzigingen.

Tegen de vaststelling van het bestemmingsplan is beroep mogelijk bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.

6.2 Economische uitvoerbaarheid

Voor de uitvoerbaarheid van het plan is het van belang te weten of het economisch uitvoerbaar is. De economische uitvoerbaarheid wordt enerzijds bepaald door de exploitatie van het plan (financiële haalbaarheid) en anderzijds door de wijze van kostenverhaal van de gemeente (grondexploitatie).

Financiële haalbaarheid

Met de uitvoering van dit plan wordt de bouw van maximaal 12 woningen, een supermarkt, twee speciaalzaken en een kinderdagverblijf/buurthuis mogelijk gemaakt. De gronden waarop deze woningen worden gebouwd, zijn gemeentelijk eigendom. De opbrengsten worden gegenereerd uit de uitgifte van de gronden. De kosten die uit het plan (kunnen) voortvloeien zijn onder andere planschadekosten, plankosten, kosten voor bouw- en woonrijp maken, kosten voor voorbereiding en toezicht.

Grondexploitatie

Doel van de in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) opgenomen grondexploitatieregeling is het bieden van ruimere mogelijkheden voor het kostenverhaal en het creëren van meer sturingsmogelijkheden. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen de publiekrechtelijke weg via een exploitatieplan en de privaatrechtelijke weg in de vorm van overeenkomsten. In het geval van een exploitatieplan kan de gemeente eisen en regels stellen voor de desbetreffende gronden, (woning)bouwcategorieën en fasering. Bij de privaatrechtelijke weg worden dergelijke afspraken in een (anterieure) overeenkomst vastgelegd. Er wordt geen exploitatieplan conform artikel 6.12 Wro opgesteld, omdat het kostenverhaal is geregeld door opbrengsten uit uitgifte van gronden.