HC IJsseloever

1.1 Aanleiding

Hockeyclub IJsseloever is sinds het begin van jaren '00 gevestigd in het clubgebouw aan de Zomerdijk 42b in IJsselstein. Het clubgebouw dat dateert uit de jaren '60 is sterk verouderd. Omdat een verbouwing van het huidige gebouw door de vereniging niet als optie wordt gezien, is het plan opgevat een nieuw clubgebouw te realiseren. Gekozen is voor een variant waarbij er gebouwd wordt op een plek die de grenzen van het huidige bouwvlak in het bestemmingsplan overschrijdt. Om de nieuwbouw mogelijk te maken moet het bestemmingsplan worden gewijzigd.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Zomerdijk 42b. De locatie is onderdeel van Sportpark IJsseloever gelegen in de wijk IJsselveld-west ten Noorden van IJsselstein. Onderstaande kaart geeft de ligging van het plangebied weer.

1.3 Vigerend bestemmingsplan

Ter plaatse geldt het bestemmingsplan 'IJsselstein Noordoost'. Dit bestemmingsplan is op 30 mei 2013 vastgesteld door de gemeenteraad. Het plangebied is bestemd als 'sport'. Volgens artikel 13 van de planregels moeten gebouwen en overkappingen binnen het bouwvlak worden gebouwd. M.b.t. de bouwhoogte is bepaald dat deze niet meer mag bedragen dan de bestaande bouwhoogte op het moment van ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan, vermeerderd met 50 cm.

Het nieuwe clubgebouw is geprojecteerd buiten het bestaande bouwvlak, dat strak rond het bestaande clubgebouw ligt. Het nieuwe clubgebouw komt verder naar voren en zal daarnaast een groter oppervlak beslaan. Daarnaast is de nieuwbouw hoger dan het bestaande gebouw.

1.4 Leeswijzer

In deze toelichting worden alle planologisch relevante aspecten van het project beschreven. Allereerst wordt in hoofdstuk 2 de huidige en toekomstige situatie van het plangebied beschreven. Hoofdstuk 3 gaat in op het rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid, tezamen het beleidskader. In hoofdstuk 4 wordt aandacht besteed aan de verschillende omgevingsaspecten die van invloed zijn op de beoogde bestemmingswijziging. Relevante resultaten van onderzoeken, onder meer met betrekking op milieuaspecten, bodem, archeologie en flora en fauna komen hier aan de orde. Hoofdstuk 5 gaat in op de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid, waarna hoofdstuk 6 afsluit met een conclusie.

2.1 Huidige situatie

Omschrijving van het sportpark
Het clubgebouw van Hockeyclub IJsseloever bevindt zich op sportpark IJsseloever in het noorden van IJsselstein. Op het sportpark bevinden zich meerdere functies en verenigingen. Zo is er een scoutingclub met clubhuis en buitenruimte aanwezig, evenals een kanovereniging met clubhuis en botenhuis. Deze bevinden zich samen met de jeu de boules vereniging in het parkachtige gedeelte van het sportpark. Voor de overige verenigingen bevinden zich op het sportpark 4 hockeyvelden, 3 korfbalvelden en 2 handbalvelden op het terrein. Ook beschikt het sportpark over een trimparcours, een basketbalveldje en wandel- en fietspaden. Sinds eind 2015 is de nieuw gebouwde Sporthal De Oever in gebruik. Naast de herbouw van de sporthal is het omliggende terrein aangepakt, met als doel de parkeerproblemen op te lossen, een extra sportveld te realiseren en het gehele sportpark IJsseloever te revitaliseren.

Figuur: sporthal IJsseloever (bron www.degrootenvisser.nl )

Omschrijving locatie Zomerdijk 42b

Het huidige clubhuis van HC IJsseloever dateert uit de jaren 60. Oorspronkelijk was het de kantine van VVIJ, de plaatselijke voetbalvereniging. Daarna is het in gebruik geweest als clubhuis van de korfbalvereniging, totdat er in de jaren 00 van deze eeuw een ruil plaats vond en IJsseloever zijn intrek in het pand nam. Het clubhuis is gedateerd op zowel technisch, esthetisch als gebruiksoppervlak. Het is te klein, de kleedkamers zijn alleen via buiten te bereiken en het staat ver van het veld. Het pand wordt goed onderhouden, maar het komt nu op een punt dat het zo oud is dat regulier onderhoud niet meer afdoende is. Daarom is hergebruik en/of aanpassen van het huidige gebouw dan ook geen optie.

HCIJ heeft nu ca. 1.150 leden en heeft nog steeds groeipotentie. In de huidige situatie is het passen en meten om de bestaande leden te kunnen huisvesten. Daarom is HCIJ nu genoodzaakt om met een wachtlijst te werken. Dit geldt vooral voor de jeugd. In sommige leeftijdscategorieën is zelfs sprake van een (voorlopige) ledenstop.

2.2 Toekomstige situatie

De hockeyclub heeft ervoor gekozen om het huidige clubgebouw plaats te laten maken voor een nieuw clubgebouw met een andere, grotere bouwvorm.

Bouwplan
Het bouwplan gaat uit van 1.400 leden. Daarnaast gelden onderstaande uitgangspunten:

• Clubgebouw centraal, bij de middellijn van veld 1;
• entree op kop;
• aan de veldzijde van het gebouw plaats voor een tribune, terras en overdekt terras;
• twee bouwlagen waarvan één deels ondergronds;
• het clubgebouw zal hoger worden dan de, in het bestemmingsplan opgenomen, maximale bouwhoogte;
• kleinere kooi;
• minimum aantal fietsen van 220;
• het clubgebouw zelf moet beschikken over verschillende (multifunctionele) ruimtes, waaronder een kantine, bar, keuken, kleedkamers en opslagruimte. Tezamen met een totaal gebruiksoppervlak van 1.100 m².

Ruimte voor maatschappelijke functies

In het clubgebouw is ook ruimte voor maatschappelijke functies. Enerzijds om de investeringen rendabel te maken, anderzijds om de maatschappelijke betekenis van de vereniging te versterken. Sinds dit jaar wordt het clubgebouw ook gebruikt door Kidslodge, een aanbieder van buitenschoolse opvang (BSO). Het sportcomplex biedt alle ruimte om buiten te spelen en te sporten, en ook in het clubgebouw vinden activiteiten plaats. Ook het nieuwe clubgebouw zal gebruikt worden voor buitenschoolse opvang.

In het gebouw zullen tevens enkele ruimten worden gebruikt voor sportmedische functies, zoals een fysiotherapeut.

Ontwerp

Bij het ontwerp van het bouwplan is rekening gehouden met de uitstraling: eigentijds en professioneel, zonder kil of kneuterig te worden. Integratie met het landschap plaats door de onderste bouwlaag deels ondergronds te realiseren. Niet alleen geeft dit een betere relatie tussen het maaiveld en het terras, ook de combinatie van de tribunes met gras maakt het geheel aantrekkelijk. Bij de inrichting wordt rekening gehouden dat er gebruik wordt gemaakt van warme materialen en er diverse plekken worden gecreëerd waardoor de ruimte niet één groot geheel wordt.

Ruimtelijke effecten

De nieuwbouw levert een positieve bijdrage aan de uitstraling van het sportpark en het de bruikbaarheid van het deel van HCIJ opwaardeert. Tevens sluit de nieuwbouw goed aan bij de onlangs opgeleverde sporthal De Oever, die achter het gebouw van HCIJ staat. De nieuwbouw heeft geen ingrijpende effecten op de ruimtelijke en functionele structuur van het terrein. Het karakter van het clubgebouw als onderdeel van het sportpark zal niet wezenlijk worden gewijzigd. De bebouwing zal wat betreft massa en verschijningsvormen aansluiten op de bestaande bebouwing op het sportpark.

2.3 Verkeer en Parkeren

Het bouwplan heeft geen ingrijpende gevolgen voor de verkeersafwikkeling. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in vervangende nieuwbouw. Er worden geen extra velden aangelegd. De nieuwbouw maakt het weliswaar mogelijk om te groeien in aantal leden (van ca. 1.150 naar 1.400), maar deze zullen het complex verspreid over de dag bezoeken.

Voor wat betreft parkeergelegenheid is bij de ontwikkeling van Sporthal IJsseloever met circa 124 parkeerplaatsen al rekening gehouden met de toekomstige parkeerbehoefte op het gehele sportpark. Dit is de uitkomst van de parkeerbalans, waarbij de totale minimale parkeerbehoefte bestaat uit 97 parkeerplaatsen en het maximum uit afgerond 156 parkeerplaatsen. Voor de hockeyclub is uitgegaan van minimaal 30,5 en maximaal 63,3 parkeerplaatsen.

De parkeerbalans is als bijlage opgenomen.

Met het bouwplan wordt aan de achterzijde van het clubgebouw een fietsenstalling gerealiseerd waar ruimte is voor minimaal 220 fietsen, afhankelijk van de kooi. Ten opzichte van de huidige situatie is er dus ruimte voor minimaal 100 extra fietsen.

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Bodem

Voordat de nieuwbouw gerealiseerd wordt zal de bestaande kantine worden gesloopt. Nadat de sloopwerkzaamheden zijn uitgevoerd zal een bodemonderzoek worden uitgevoerd conform NEN 5740.

4.2 Geluid

Een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, waarbij sprake is van de realisatie van een geluidsgevoelig object dient te worden getoetst aan de Wet geluidhinder (Wgh). In deze wet is bepaald hoe voor een gebied waar een ruimtelijke ontwikkeling plaatsvindt dient te worden omgegaan met geluidhinder als gevolg van wegverkeer, industrie en spoorwegen. Een sportkantine is geen geluidsgevoelig object. Akoestische onderzoeken worden om de volgende redenen door niet noodzakelijk geacht:

• Het clubgebouw wordt gerealiseerd bij de westelijke velden (velden 1, 2 en 4) van de hockeyvereniging. Deze velden liggen op een ruime afstand van de omliggende woningen (meer dan 50 meter). Hiermee wordt voldaan aan de richtwaarde van 50 meter uit de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering, editie 2009' (zie verder paragraaf 4.9). Omdat wordt voldaan aan de richtwaarde is een akoestisch onderzoek m.b.t. industrielawaai niet nodig voor de realisatie van het clubgebouw.
• De kantine zal incidenteel ook voor besloten feestjes worden gebruikt. Dit gebruik is vergelijkbaar met horeca. De grootste richtafstand bedraagt 30 meter, deze moet worden aangehouden voor discotheken en muziekcafés. Ook voor dit gebruik wordt ruim voldaan aan de richtwaarden en is akoestisch onderzoek m.b.t. industrielawaai niet noodzakelijk. Feestjes zullen in het clubgebouw plaatsvinden, dus niet buiten. Om te bereiken dat aan de geluidsvoorschriften wordt voldaan zullen voorzieningen worden getroffen en gedragsregels worden vastgesteld. Denk aan het dichthouden van ramen en deuren tijdens feestjes.

Ten behoeve van het wijzigingsplan voor de nieuwbouw van de sporthal is akoestisch onderzoek uitgevoerd naar de toename van de geluidshinder door de toename van het wegverkeer. (SPA Adviseurs, rapportnummer 20130547A.R01, d.d. 18 december 2013). Uit het onderzoek bleek dat het akoestisch klimaat vanwege de toenemende verkeersbewegingen met maximaal 1,5 dB zal toenemen. Een geringe toename, die niet waarneembaar is.

Opgemerkt wordt dat HC IJsseloever valt onder het Activiteitenbesluit milieubeheer. Er worden geen nieuwe activiteiten ontplooid in het clubgebouw. Bij de huidige activiteiten vindt geen overschrijding van de geluidsvoorschriften vanuit het Activiteitenbesluit plaats en er kan dan ook worden gesteld dat geluid op dit onderdeel geen belemmering voor het plan vormt. Daar komt nog bij dat er bij de vervangende nieuwbouw van het clubgebouw sprake zal zijn van het toepassen van betere geluidsisolerende materialen.

Samenvattend kan voor het aspect geluid worden geconcludeerd dat de ruimtelijke ontwikkeling niet tot onaanvaardbare geluidshinder zal leiden.

4.3 Luchtkwaliteit

Sinds 15 november 2007 zijn de belangrijkste bepalingen over luchtkwaliteitseisen opgenomen in de Wet milieubeheer (hoofdstuk 5, titel 5.2 Wm). De regelgeving is uitgewerkt in onderliggende Algemene Maatregelen van Bestuur (AMvB's) en Ministeriële Regelingen. Artikel 5.16 Wm (eerste lid) geeft aan hoe en onder welke voorwaarden bestuursorganen bepaalde bevoegdheden (opgesomd in het tweede lid) kunnen uitoefenen in relatie tot luchtkwaliteitseisen. Als aannemelijk is dat aan één of een combinatie van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid:

• er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
• een project leidt - al dan niet per saldo - niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
• een project draagt 'niet in betekenende mate' bij aan de concentratie van een stof;
• een project is genoemd of past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of binnen een regionaal programma van maatregelen.

Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)
Deze AMvB, verder te noemen het Besluit NIBM, legt vast wanneer een project niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie van een bepaalde stof. Dat is het geval wanneer aannemelijk is dat het project een toename van de concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2) veroorzaakt die niet meer bedraagt dan 3% van de jaargemiddelde concentratie van die stof. Dit komt overeen met een toename van maximaal 1,2 microgram/m3 voor zowel PM10 als NO2.

• Er zijn twee mogelijkheden om aannemelijk te maken dat een project binnen de NIBM-grens blijft: Motiveren dat een project binnen de getalsmatige grenzen van een categorie uit de Regeling NIBM valt. Er is dan geen verdere toetsing nodig, het project is in ieder geval NIBM. Dit volgt uit artikel 4, eerste lid, van het Besluit NIBM.
• Op een andere manier aannemelijk maken dat een project de 1% of 3% grens niet overschrijdt. Hiervoor kunnen berekeningen nodig zijn. Ook als een project niet past binnen de getalsmatige grenzen van de Regeling NIBM, is het mogelijk om alsnog via berekeningen aannemelijk te maken, dat de 1% of 3% grens niet wordt overschreden.

Als de 3% grens voor PM10 of NO2 niet wordt overschreden is het project NIBM, en hoeft geen verdere toetsing aan grenswaarden plaats te vinden.

Het voorliggende plan voorziet in de herbouw van één clubgebouw. Tevens staat in paragraaf 3.6.2. van de Handreiking luchtkwaliteit NIBM d.d. mei 2008 dat gebruik gemaakt mag worden van vergelijkbare situaties om in te schatten wat de gevolgen van het plan zijn. Voor de nabij gelegen Sporthal IJsseloever is bij de vaststelling van het bestemmingsplan IJsselstein Noordoost geconstateerd dat de ontwikkelingen vallen onder de regeling NIBM. Voor wat betreft de herbouw van het clubgebouw – vergelijkbaar met het plan van Sporthal IJsseloever – kan dus zonder verdere toetsing gesteld worden dat het aspect luchtkwaliteit geen belemmeringen met zich meebrengt.

4.4 Externe veiligheid

Algemeen
Bij externe veiligheid gaat het om het beperken en beheersen van risico's voor de omgeving vanwege handelingen met gevaarlijke stoffen. Het kan hierbij zowel gaan over het gebruik, de opslag en de productie als over het transport van gevaarlijke stoffen.

De wetgeving rond externe veiligheid richt zich op het beschermen van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten. Kwetsbaar zijn onder meer woningen, onderwijs- en gezondheidsinstellingen en kinderopvang- en dagverblijven. Beperkt kwetsbaar zijn onder meer kantoren, winkels, horeca en parkeerterreinen. Bij externe veiligheid wordt onderscheid gemaakt tussen inrichtingen waar gevaarlijke stoffen worden bewaard en/of bewerkt, transportroutes waarlangs gevaarlijke stoffen worden vervoerd en ondergrondse buisleidingen.

Uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en de richtlijnen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen (Circulaire risiconormering gevaarlijke stoffen) volgt de verplichting om bij ruimtelijke plannen in te gaan op de risico's die handelingen met gevaarlijke stoffen kunnen veroorzaken voor het plangebied. Externe veiligheid moet altijd in preventieve zin deel uitmaken van de besluitvorming bij nieuwe situaties, en kan bij besluitvorming over bestaande situaties leiden tot aanvullende maatregelen. De risico's worden onderverdeeld in het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR beschrijft de kans per jaar dat een persoon op een plaats in de omgeving van een risicovolle activiteit zou verblijven, overlijdt als rechtstreeks gevolg van door die activiteit veroorzaakte calamiteit. Een kans op overlijden van 1 op de miljoen per jaar (PR=10-6) wordt aanvaardbaar geacht. Dit is een harde grenswaarde die niet mag worden overschreden. Rondom de “risicobron” (weg, spoorlijn, bedrijf, etc.) wordt een risicocontour gelegd. Binnen deze contour mogen geen kwetsbare objecten liggen.

Het groepsrisico geeft een indicatie van de maatschappelijke ontwrichting in geval van een calamiteit met gevaarlijke stoffen (een ramp). Het GR is een maat voor de cumulatieve kansen per jaar dat tenminste 10, 100 of 1000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een risicovolle activiteit en van een daardoor veroorzaakte calamiteit. Rondom een risicobron wordt een invloedsgebied gedefinieerd, waarbinnen grenzen worden gesteld aan het aantal maximaal aanwezige personen, de z.g. oriënterende waarde (OW). Het gaat om een richtwaarde. Het bevoegd gezag mag, mits afdoende gemotiveerd, van deze richtwaarde afwijken. Deze verantwoordingsplicht geldt voor elke toename van het GR, dus ook als de OW niet wordt overschreden.

De kans op en de gevolgen van mogelijke ongevallen zijn te berekenen in een risicoanalyse. Met de risicoanalyse is voor elke willekeurige locatie langs een route van gevaarlijke stoffen (weg, binnenwater, spoor), het risico voor de omgeving te berekenen. Eenzelfde berekening kan worden gemaakt voor inrichtingen waar gevaarlijke stoffen aanwezig zijn (chemische installaties, vuurwerkfabrieken, LPG installaties, etc.).

Externe veiligheid in relatie tot het plangebied
Er is een analyse gemaakt van de externe veiligheid voor het plangebied. Voor de inventarisatie van de risicobronnen in en om het plangebied is de Risicokaart van de Provincie Utrecht geraadpleegd. In onderstaande figuur is het plangebied weergegeven

• Uit de risicokaart blijkt dat er in de directe omgeving van het plangebied geen risicovolle inrichtingen aanwezig zijn.
• Over nabijgelegen wegen lopen geen routes voor gevaarlijke stoffen.
• In de nabijheid van het plangebied bevinden zich geen buisleidingen voor transport van risicovolle stoffen. De dichtstbijzijnde buisleiding ligt op ongeveer 720 meter afstand en betreft een aardgasleidingen van de Gasunie. De afstand tot deze leiding is voldoende groot, waardoor er geen risico's bestaan voor het voorliggende plan.
• Uit de risicokaart blijkt dat er voor het overige binnen een straal van 1.000 meter geen risicovolle inrichtingen aanwezig zijn. Verder onderzoek is daarom niet noodzakelijk.

Er zijn in de omgeving geen hoogspanningslijnen aanwezig waarvan de indicatieve magneetveldzones tot het plangebied reiken. Uit de gegevens op de website www.antenneregister.nl blijkt dat in de omgeving van het plangebied geen zendmasten aanwezig zijn die overschrijdingen van de geldende blootstellingslimieten voor elektrische en magnetische veldsterkten veroorzaken.

Op grond van het bovenstaande wordt geconcludeerd dat het onderdeel externe veiligheid geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van het bouwplan. Vervolgonderzoek is niet nodig.

4.5 Archeologie

Het beschermen van cultureel erfgoed is een taak van de overheid. Een goed beleid moet zorgen voor een zorgvuldige omgang met het culturele erfgoed, zowel bovengronds als ondergronds. Op 1 september 2007 is de Wet op de Archeologische monumentenzorg (Wamz) in werking getreden. Hiermee zijn de uitgangspunten van het in 1992 ondertekende Europese Verdrag van Malta binnen de Nederlandse wetgeving geïmplementeerd. Archeologische taken en verplichtingen, die voortvloeien uit de Wamz, liggen sindsdien bij de gemeenten. Van hen wordt verwacht dat zij een archeologisch beleid met bijbehorende instrumenten ontwikkelen.

In 2012 heeft de gemeente IJsselstein haar gemeentelijk beleid op het gebied van archeologie geactualiseerd. Het archeologisch beleid is opgenomen in de archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart. Op basis van een analyse van landschappelijke, bodemkundige en archeologische informatie heeft de gemeente een archeologische verwachtingskaart opgesteld waarop staat aangegeven in welke gebieden en situaties archeologisch onderzoek uitgevoerd dient te worden.

Het bouwplan voor HCIJ is gelegen in een gebied waaraan op grond van de gemeentelijke beleidskaart een lage archeologische verwachtingszone geldt. Om die reden is een dubbelbestemming 'Waarde - archeologie -3' opgenomen. De voorwaarde bij deze zone is: bij bodemingrepen met een oppervlakte groter dan 10ha, die tevens dieper reiken dan 30 cm beneden maaiveld, dient nader onderzoek plaats te vinden. De bodemingreep ten behoeve van de ontwikkelingen voor het clubgebouw zijn niet groter dan 10 ha. Hieruit volgt dat nader archeologisch onderzoek derhalve niet noodzakelijk is.

Uit een beknopt archeologisch onderzoek behorende bij het Wijzigingsplan Sporthal IJsseloever – evenals het clubgebouw gelegen op sportpark IJsseloever – blijkt dat de kans op het aantreffen van archeologische waarden in het plangebied klein is. Wel wordt in het wijzigingsplan de aanbeveling gedaan om de uitvoerder van het grondwerk te wijzen op de plicht archeologische vondsten te melden bij de bevoegde overheid, zoals aangegeven in artikel 5.10 van de Erfgoedwet.

4.6 Watertoets

In het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en Besluit ruimtelijke ordening is voor dit ruimtelijke plan een
watertoetsproces doorlopen. De 'watertoets' is een instrument dat waterhuishoudkundige belangen expliciet en op evenwichtige wijze laat meewegen bij het opstellen van ruimtelijke plannen en besluiten. Het is niet een toets achteraf, maar een proces dat de gemeente en
waterbeheerder met elkaar in gesprek brengt in een zo vroeg mogelijk stadium. De inzet daarbij is om in elk afzonderlijk plan
met maatwerk het reeds bestaande waterhuishoudkundige en ruimtelijke beleid goed toe te passen en uit te voeren. Het
watertoetsproces voor het project HC IJsseloever is op 2 januari 2017 digitaal doorlopen via www.dewatertoets.nl. Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden is via deze weg door de initiatiefnemer van de ruimtelijke ontwikkeling op de hoogte gebracht van de plannen. Uit de digitale analyse blijkt dat er geen grote waterbelangen zijn. De ruimtelijke ontwikkeling voldoet aan de belangrijkste minimale voorwaarde: "het standstill beginsel". Dit beginsel houdt in dat door het plan geen verslechtering van de waterhuishouding ontstaat. Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden adviseert positief over het ruimtelijk plan.

Relevant beleid

Bij de planvorming zijn er verschillende partijen betrokken met betrekking tot water:

• Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden (belangrijkste beleidsnota's: Waterbeheerplan 'waterkoers 2016-2021' en Waterstructuurvisie, Keur en Legger);
• Provincie Utrecht (Provinciaal waterplan, Grondwaterplan, provinciale milieuverordening);
• Gemeente (Waterplan, GRP, Milieuplan).
  

4.7 Flora en fauna

Bij de bescherming van natuur in Nederland wordt onderscheid gemaakt tussen soortbescherming en gebiedsbescherming. De soortbescherming is geregeld in de Flora- en faunawet en de gebiedsbescherming in de Natuurbeschermingswet. Hiermee zijn de Europese Vogel- en Habitatrichtlijn in de nationale wetgeving verankerd. Daarnaast geldt het afwegingskader van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS).

Beschermde gebieden liggen op ruime afstand van het plangebied. Het meest dichtbij gelegen is Natura 2000-gebied Uiterwaarden Lek op ca. 6,5 km. De werkzaamheden zijn van dien aard dat ze daarop geen invloed hebben. De Natuurbeschermingswet wordt daarom buiten beschouwing gelaten.

De planlocatie ligt vlak bij de Hollandse IJssel. Deze maakt als ecologische verbindingszone (EVZ) deel uit van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). De ruimtelijke ingreep vindt plaats buiten de EHS en heeft daar ook geen invloed op, waardoor het afwegingskader EHS niet van toepassing is. Daarom is in dit geval alleen de soortbescherming van toepassing.

Flora en Faunawet

Sinds 1 april 2002 is de Flora- en faunawet van kracht. Deze wet vormt het wettelijke kader voor bepalingen die voorheen in verschillende wetten waren opgenomen, zoals de Vogelwet, de Jachtwet, de Wet bedreigde uitheemse diersoorten en een deel van de Natuurbeschermingswet (soortbescherming). Tevens is de Flora- en faunawet het nationale wettelijke kader waarin de bepalingen van EU-richtlijnen op het gebied van natuurbescherming (soorten) is omgezet naar nationaal recht. Doel van de Flora- en faunawet is het instandhouden van de planten- en diersoorten die in het wild voorkomen. Hiertoe is een groot aantal plant- en diersoorten beschermd. In principe mogen er geen handelingen worden uitgevoerd die schadelijk zijn voor de soort. Van de verbodsbepalingen is onder bepaalde voorwaarden een ontheffing mogelijk. Voor alle soorten geldt er een ‘zorgplicht’: een ieder dient voldoende zorg in acht te nemen voor in het wild levende planten en dieren.

Quickscan Van der Molen Groenconsult

Door Van der Molen Groenconsult is een quickscan uitgevoerd. Middels een veldbezoek zijn het terrein en de gebouwen onderzocht op het voorkomen van beschermde soorten. Er zijn geen beschermde plant- en diersoorten aangetroffen. Nader onderzoek is niet aan de orde en er behoeft geen ontheffing van de Flora- en faunawet te worden aangevraagd.

4.8 Milieueffectrapportage

In de Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage is vastgelegd dat voorafgaande aan een ruimtelijk plan dat voorziet in een grootschalig project met belangrijke nadelige milieugevolgen een milieueffectrapport opgesteld dient te worden.

De activiteiten waarvoor een MER-rapportage opgesteld moet worden zijn opgenomen in de bijlage van het Besluit MER. Overigens wordt onderscheid gemaakt tussen een MER-beoordeling (categorie D), waarbij het bevoegd gezag een beslissing kan nemen of een MER nodig is of een verplicht MER (categorie C).

Het soort bouwplan als het onderhavige – de nieuwbouw van een clubgebouw voor een sportvereniging- is niet opgenomen op de C-lijst of D-lijst van het Besluit m.e.r.. Een milieueffectrapportage is niet nodig. Het gaat om een relatief kleinschalige ontwikkeling, waarvoor evenmin een milieueffectbeoordeling nodig is.

4.9 Bedrijven en milieuzonering

In het kader van een goede ruimtelijke ordening moet aandacht worden besteed aan voorzienbare hinder en gevaar door milieubelastende activiteiten. Om dit te voorkomen moet tussen milieubelastende activiteiten en gevoelige functies (zoals woningen) voldoende afstand in acht genomen worden. Uitgangspunt is dat gevoelige functies geen onevenredige milieuhinder (geur, geluid etc.) mogen ondervinden van nabijgelegen bedrijvigheid.

Er dient voldoende ruimtelijke scheiding te zijn tussen hinderveroorzakende en hindergevoelige functies ter bescherming en/of vergroting van de woon- en leefkwaliteit. Indien milieubelastende functies in het plangebied mogelijk worden gemaakt, dient de invloed op de omgeving inzichtelijk te worden gemaakt.

De VNG-publicatie “Bedrijven en milieuzonering” (2009) geeft per bedrijfsactiviteit (ook landbouwactiviteiten zoals het houden van dieren) richtafstanden met betrekking tot geur, fijn stof, geluid en gevaar die in de meeste gevallen kunnen worden aangehouden tussen een bedrijf en woningen om hinder en schade aan mensen in de directe omgeving van een ruimtelijke ontwikkeling binnen aanvaardbare normen te houden. De afstanden gelden in principe tussen enerzijds de perceelsgrens van het bedrijf en anderzijds de gevel van een woning. Een sportcomplex valt in de categorie bedrijfsactiviteiten “Veldsportcomplex”. Hiervoor geldt een richtafstand van 50 meter in verband met het aspect geluid. De meest nabij gelegen woning aan de Zomerdijk ligt op ruim 70 meter van het sportcomplex. Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt dus geen belemmering voor dit bestemmingsplan.

4.10 Duurzaam bouwen

Duurzaam bouwen is de afgelopen jaren op landelijk niveau een belangrijk milieuthema geworden. Door de overheid wordt duurzaam bouwen gestimuleerd en wet- en regelgeving wordt steeds verder aangescherpt. Onder duurzaam bouwen wordt verstaan het op zodanige wijze ontwerpen, bouwen, inrichten, beheren en gebruiken van gebouwen en de gebouwde omgeving dat de schade voor de gezondheid en het milieu in alle stadia van het bestaansproces, van ontwerp tot en met sloop, zoveel mogelijk wordt beperkt. Aspecten van duurzaam bouwen zijn onder meer verantwoord grondstoffengebruik, beperking van bouw- en sloopafval, energie en waterbesparing in de woning.

Bouwbesluit

Per 1 januari 2015 is het Bouwbesluit gewijzigd en zijn de eisen ten aanzien van duurzaamheid aangescherpt. Vanuit het Bouwbesluit geldt de verplichting om bij de aanvraag omgevingsvergunning bouwen een berekening aan te leveren van de Milieuprestatie van een gebouw (MPG). De verplichting geldt voor alle woningen, woongebouwen en kantoorgebouwen met nevenfuncties groter dan 100 m2. Bij de aanvraag omgevingsvergunning voor het onderdeel bouwen dienen de EPC-berekeningen te worden aangeleverd. Voor de MPG (punt 4) kan er gekozen worden voor een SBK-bewijs of voor het uitvoeren van een berekening met bijvoorbeeld GPR-gebouw. Ook de MPG berekening dient aangeleverd te worden bij de aanvraag omgevingsvergunning.

Provinciaal beleid

Het provinciaal beleid is vastgelegd in de Provinciaal Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028. In dit beleid wordt ingegaan op ruimtelijke maatregelen inzake de klimaatverandering en anderzijds energiebesparing door het gebruik van duurzame energiebronnen te stimuleren. Het beleid is gericht op het stimuleren hiervan bij ruimtelijke ontwikkelingen. Ingezet wordt op het ruimtelijk mogelijk maken van opwekking en distributie van duurzame energie.

Daarnaast geldt de provinciale ambitie om in 2040 klimaatneutraal te zijn. Hierbij gaat het om zowel CO2-reductie alsook het onafhankelijk zijn van de beperkt beschikbare fossiele brandstoffen. Bij gebiedsontwikkelingen wordt daarom gestreefd naar zelfvoorzienendheid voor energie. Om die reden geldt bij verstedelijking, renovatie, herstructurering, transformatie en uitbreiding de voorwaarde dat omschreven wordt op welke wijze invulling wordt gegeven aan energiebesparing en de inzet van duurzame energie.

In de Provinciale Ruimtelijke Verordening is dan ook (in artikel 3.1 lid 3) als eis aan ruimtelijke plannen opgenomen dat binnen het stedelijk gebied de toelichting op het ruimtelijk plan een beschrijving bevat van de wijze waarop rekening is gehouden met energiebesparing en het toepassen van duurzame energiebronnen. Tot ruimtelijke plannen behoren onder meer bestemmingsplannen, beheersverordeningen, of afwijking hiervan via omgevingsvergunning. Het betreffend plangebied is binnen het stedelijk gebied gelegen. Genoemde eis geldt zodoende.

Gemeentelijk beleid

Gemeente IJsselstein heeft haar beleid ten aanzien van onder meer duurzaam bouwen vastgelegd in het Meerjaren Uitvoeringsprogramma Duurzaam IJsselstein 2012-2014. Hieruit blijkt een gemeentelijke ambitie op basis van de duurzaamheidscore berekend met de tool GPR gebouw van gemiddeld 7,5. Toetsing aan het gemeentelijk beleid vindt plaats op basis van een berekening met de tool GPR gebouw. Een berekening met de tool GPR gebouw kan hiertoe aangeleverd worden bij de aanvraag omgevingsvergunning voor het onderdeel bouwen.

Beoogde ontwikkeling

In een bestemmingsplan kunnen geen voorschriften met betrekking tot duurzaam bouwen worden opgenomen. Het bouwplan zal vanzelfsprekend voldoen aan de eisen die in het Bouwbesluit zijn vastgelegd. Daarnaast is in het kader van de bouwplanontwikkeling gedaan naar extra mogelijkheden om duurzame bouw te bewerkstelligen. Deze maatregelen hebben met name betrekking op energiebesparing en duurzame materiaalkeuze.

6.1 Economische uitvoerbaarheid

De gemeente IJsselstein streeft naar een gezonde leefstijl voor alle groepen van de samenleving. Een sportaanbod dat past bij de IJsselsteinse inwoners, gebruikers en verenigingen vormt hiertoe een belangrijke voorwaarde. Op die grond wenst de gemeente IJsselstein zorg te dragen voor een goede sportinfrastructuur voor de georganiseerde sport op een functioneel kwaliteitsniveau. Deze verantwoordelijkheid strekt zicht tot sport gebonden voorzieningen: voorzieningen die direct noodzakelijk zijn voor de beoefening van (georganiseerde) sport. Hierbij kan worden gedacht aan sportvelden en was- en kleedlokalen. De realisatie en bekostiging van clubgebouwen (kantines), terrassen, tribunes en overige niet direct sport gebonden voorzieningen vormt een eigen verantwoordelijkheid van de sportverenigingen in IJsselstein. De nieuwe clubaccommodatie van HCIJ voorziet in een zestal nieuwe was en kleedlokalen, EHBO-ruimte, docentenruimte en enkele andere direct sport gebonden voorzieningen. Om die reden levert gemeente IJsselstein een investeringsbijdrage aan de realisatie van het nieuwe clubgebouw. Mede dankzij de gemeentelijke investeringsbijdrage kan worden gekomen tot een sluitende investeringsbegroting. Tussen de initiatiefnemer en de gemeente IJsselstein zal een anterieure overeenkomst gesloten worden. Met het sluiten van deze overeenkomst is het kostenverhaal verzekerd. Verder is opgenomen dat eventuele planschade door initiatiefnemer wordt vergoed. Hiermee kan aangenomen worden dat het plan financieel haalbaar wordt geacht.

6.2 Overleg ex artikel 3.1.1. Bro

Artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) geeft aan dat de gemeente bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg moet plegen met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en rijk die betrokken zijn bij de zorg voor ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn.

6.3 Zienswijzenprocedure

Het ontwerpbestemmingsplan en de daarbij behorende stukken heeft van .....datum ter inzage gelegen. Gedurende de termijn van terinzagelegging zijn wel / geen zienswijzen ingediend.