Annen Dorp - Herontwikkeling Annerstreek 65 e.o.

1.1 Aanleiding

Het voornemen bestaat uit het realiseren van acht woningen ter plaatse en in directe nabijheid van Annerstreek 65 in Annen. De vrijstaande woning aan Annerstreek 65 wordt herbouwd als zijnde vrijstaande woning. Ten westen van de woning aan Annerstreek 65 worden twee dubbele woningen (vier woningen) en drie vrijstaande woningen gebouwd.

Op basis van de Woonvisie 2020+ van gemeente Aa en Hunze kan worden afgeleid dat in de kern Annen een (grote) behoefte aan nieuwbouw van woningen bestaat. Op basis van het hieruit voortvloeiende en recentelijk vastgestelde Afwegingskader Woningbouw is gebleken dat onderhavig bouwvoornemen goed passend is in de woningbehoefte, zowel ten aanzien van het type als het aantal woningen.

In de Woonvisie 2020+ is eveneens ingegaan op de locatie van woningbouw. In dit kader is het begrip 'Vitale dorpen, krachtig buitengebied' relevant. Hierin valt te lezen dat de gemeente bij het toevoegen van woningen hoofdzakelijk inzet op bouwen binnen of aan de randen van de bebouwde kom. Op deze manier versterken de nieuwe woningen het dorp. Voor het toevoegen van woningen wordt eerst gekeken naar transformatie van bestaand vastgoed en het invullen van eventueel braakliggend terrein. Voor een klein deel is sprake van transformatie van bestaand vastgoed (Annerstreek 65). Aangezien voor het overige deel het plan direct grenst aan de rand van de bebouwde kom, is het planvoornemen passend in het gemeentelijke beleid.

Op basis van het huidige bestemmingsplan is de nieuwbouw op deze locatie niet toegestaan. Om de woningen juridisch-planologisch mogelijk te maken, is voorliggend bestemmingsplan opgesteld.

1.2 Geldende plannen

Voor het plangebied geldt op dit moment het bestemmingsplan 'Annen Dorp' (vastgesteld op 30 september 2009). In onderstaande figuur is een uitsnede van de verbeelding opgenomen, waarin het plangebied globaal is aangegeven. Voor een exacte duiding van het plangebied wordt naar de verbeelding behorend bij voorliggend plan verwezen.

Het plangebied heeft momenteel de bestemming 'Agrarische cultuurgrond'. Gronden met deze bestemming zijn bestemd voor onder andere cultuurgrond en bebossing. Op basis van de huidige bestemming is de nieuwbouw van de zes woningen conform de bouw- en gebruiksregels niet toegestaan.

Het perceel Annerstreek 65 heeft de bestemming 'Woondoeleinden 3' met de aanduiding 'karakteristiek'. De nieuwe ontwikkeling ter plaatse van dit perceel - te weten de bouw van twee vrijstaande woningen - past niet binnen het huidige bouwvlak en de bouwregels.

Figuur 1.1: Uitsnede bestemmingsplan 'Annen Dorp' (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

1.3 Begrenzing

Het plangebied ligt ten noorden van het dorp Annen, in de buurt van de Zuidlaarderweg. Ten zuidwesten van het plangebied ligt de weg Annerstreek, een deels onverharde weg. Het zuidoosten van het plangebied - naast het perceel Annerstreek 65 - grenst aan de Nijedijk. Het gebied ten noordoosten van het plangebied is in gebruik als agrarisch land. Aansluitend aan het westen van het plangebied zijn bestaande woningen gesitueerd.

Het plangebied bestaat uit de percelen kadastraal aangeduid als gemeente Anloo, sectie U, nummers 1479 en 1480.

Figuur 1.2: Luchtfoto plangebied (bron: PDOK)

1.4 Leeswijzer

Het volgende hoofdstuk geeft een beschrijving van het plangebied in huidige en toekomstige weer. Hoofdstuk 3 bevat het beleidskader op rijks-, provinciaal- en gemeentelijk niveau. Daarbij gaat het hoofdstuk in op beleidsdocumenten die van invloed zijn op het bestemmingsplan. Hoofdstuk 4 betreft de toets aan wet- en regelgeving op het gebied van natuur, milieu, externe veiligheid, archeologie en dergelijke. Hoofdstuk 5 beschrijft de juridische vormgeving. In dit deel van de toelichting worden de regels nader uitgelegd. De economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid zijn opgenomen in hoofdstuk 6 en hoofdstuk 7.

2.1 Historie Annen

2.2 Huidige situatie plangebied

Figuur 2.6: Open topo (bron: ESRI)

Het plangebied zoals aangegeven op bovenstaande kaart ligt in de dorpsrand van Annen. Op de hoek met de Nijedijk staat een voormalige keuterboerderij, Annerstreek 65. Het andere deel van de strook is onbebouwd en heeft een agrarisch gebruik.

Figuur 2.7: Annerstreek 65 (bron: Kort verslag locatie bezoek Annen, Annerstreek 65, Bijlage 1)

Dit oude keuterboerderijtje is aangewezen als karakteristiek pand. Het pand wordt bewoond. De buitenzijde en de binnenzijde zijn in redelijke orginele staat, de bouwkundige staat is matig tot slecht.

Het pand is gesitueerd op de overgang van de lintbebouwing langs de Zuidlaarderweg en de Hondsrug naar het open landschap van het veengebied. Aan het zandpadgedeelte is het de enige bebouwing aan de open landschapszijde. Door de open ligging in de dorpsrand is het pand alzijdig zichtbaar vanuit de openbare ruimte.

Figuur 2.8: Zicht op Annerstreek vanaf de Nijedijk (bron: streetview)

Dit zicht op de Annerstreek is een authentiek beeld. Op de topografisch kaart uit begin vorige eeuw is te zien dat de keuterboerderij aan de Annerstreek 65, rechts op de foto, en de grote boerderij op de Zuidlaarderweg 61, links op de foto, de enige aanwezige bebouwing was in dit deel van de Annerstreek.

Figuur 2.9. Uitsnede topografische kaart 1930 (bron: Topotijdreis)

De lintbebouwing aan de Annerstreek concentreerde zich tot halverwege de vorig eeuw ten noorden van het dorp, ongeveer ter plaatse van het huidige pad Noordloo. In tegenstelling tot nu stond de lintbebouwing voornamelijk langs de noordzijde van de Annerstreek. Nu is de zuidzijde van de Annerstreek bijna aaneengesloten bebouwd en verdicht. De noordijzde is incidenteel verdicht.

Hierdoor zijn er vanaf de Annerstreek veel vergezichten naar het Hunzedal. Het zicht op de noordes is door de aaneegesloten bebouwing langs de zuidzijde van de Annerstreek en het bebouwen van de es verdwenen.

Figuur 2.10: Zichtlijnen vanaf de Annerstreek op het open landschap (bron: open topo en BugelHajema))

 
Figuur 2.11: Zicht op het Hunzedal Figuur 2.12: Bebouwingsbeeld noordzijde (foto's Bugelhajema)

Langs de Annerstreek staat een gevarieerde mix van oude boerderijen en burgerhuizen, die in de loop van de tijd gebouwd zijn. Het bebouwingbeeld is landelijk en informeel. De huizen staan in een ruime en open setting, er is geen strakke rooilijn. De huizen zijn overwegend vrijstaand, één hoog en afgedekt met een pannen of rieten dak met de nok haaks op de weg. Het kleur en materiaalgebruik is tradioneel.

De straat heeft een landelijk weg profiel. Het is een smalle geasfalteerde straat 3,5 – 4m met molgoten en bijna overal zijn grasbermen. Er zijn geen trottoirs en opsluitbanden. Langs de weg met grasbermen is hier en daar een monumentale bomenrij of een lage heg. Een klein deel van de straat langs het plangebied is een zandpad.

 
Figuur 2.13 en 2.14: bebouwing aan de zuidzijde van het plangebied; de achterzijde van de boerderij aan de Zuidlaarderweg 61 en de vrijstaande woningen (bron: Bugelhajema)

Tussen de boerderij aan de Zuidlaarderweg 61 en de doorsteek naar de Zuidlaarderweg zijn in de jaren vijftig van de vorie eeuw een rijtje van drie twee onder één kap woningen en in de jaren zeventig drie vrijstaande woningen gebouwd. Deze woningen vormen de bebouwingsrand van het plangebied.

 
Figuur 2.15 en 2.16 bebouwing aan de zuidzijde van het plangebied; de twee-onder-één-kap en de vrijstaande woningen (bron: Bugelhajema)

2.3 Nieuwe situatie plangebied

In de nieuwe situatie wordt passend binnen het ontwikkelingspatroon van Annen het lint ter plaatse van het plangebied deels verdicht.

Passend binnen het ontwikkelingspatroon betekent dat er open ruimtes en voldoende zichtlijnen naar het beekdal blijven.

Figuur 2.17: Zichtlijnen vanaf de Annerstreek in de nieuwe situatie op het open landschap (bron: open topo en BugelHajema)

Circa eenderde deel van bestaande strook grasland langs de Annerstreek blijft in de nieuwe situatie open en wordt groen. Het nieuwe stukje lint sluit aan bij het erf van de Annerstreek 35.

Het open deel is gesitueerd tegenover de boerderij aan de Zuidlaarderweg 61. Deze karakteristieke boerderij houdt op deze wijze haar historische relatie met het beekdal. Het authentieke ensemble met de achterzijde van de boerderij Zuidlaarderweg 61 en het keuterboerderijtje op de hoek van de Annerstreek behoudt haar open setting.

In het nieuwe stukje lint zijn vier nieuwe bouwvolumes getekend. Het zijn afwisselend twee blokjes met twee aaneengebouwde woningen en twee vrijstaande woningen. Deze bebouwing wordt kleinschalig en moet aansluiten bij hiervoor beschreven bebouwingskenmerken van de Annerstreek. De huizen vormen geen aaneengesloten front aan de straat. Dit wordt in de bestemmingsplanregeling geborgd onder andere door een maximale breedte voor te schrijven, per bouwvolume een bouwvlak op te nemen, door de vrijstaande en twee aaneen gebouwde woningen af te wisselen en op de verbeeldinge een minimale afstand van 10 m tussen de bouwvlakken te tekenen. Er wordt geen strakke voorgevellijn voorgeschreven, maar wel een zadelkap met de nokrichting haaks op de Annerstreek. Het blok van twee-aaneengebouwde woningen worden voorzien van een dubbel zadeldak. Dit is om de schaal van het bouwvolume aan de straat te laten aansluiten bij de andere bebouwing aan de straat. De daken mogen worden beëindigd met wolfseind.

In afwijking van de regels over de goothoogte, dakvorm en woningbreedte, mag een woning (zowel vrijstaand als twee-aaneengebouwd) ook als een zogenaamde krimpenwoning worden gebouwd. Een krimpenwoning is een woning met een zadeldak, waarbij het volume in de overgang van 'schuur'- naar 'woon' deel in de breedte 'krimpt' en een verhoogde goothoogte in het inspringende deel heeft, zoals hieronder is afgebeeld:

 

Het is een oude agrarische bouwvorm die ook op de Annerstreek veel voorkomt en die goed past bij het landelijke karakter van de streek. Om te voorkomen dat bij de krimpenwoningen het bouwvolume aan de straat te groot wordt ten opzichte van de omringende woningen is de gevelbreedte van de twee- aaneengebouwde woning maximaal 4,5 m en de goothoogte in het inspringende deel niet meer dan 4,5 m. Als de goothoogte in het inspringende deel groter is dan 3m dan dient de kap beeindigingd te worden met een wolfseind.

Het herstellen en opknappen van het keuterboerderijtje op de Annerstreek 65 naar een huidige bouw- en woontechnische standaard bleek niet haalbaar. De bestaande keuterboerderij wordt in de oorspronkelijke vorm teruggebouwd. In bijlage 5 Kort verslag locatiebezoek Annen Annerstreek 65 Karakteristiek pand staan de voorwaarden waar deze herbouw aan moet voldoen. Op het vergrote erf van de keuterboerderij wordt een schuurwoning bijgebouwd. Deze is onder andere bedoeld als wisselwoning.

Om de schuurwoning op voldoende afstand van de voorzijde van de keuterboerderij te kunnen plaatsen is het bouwvlak van nr. 65 1 m richting de Annerstreek vergroot. Het bouwvlak van nr. 65 is in zuidwestelijke richting ook met 1m vergroot. Hiermee krijgt -indien dit nodig is- het herbouwplan iets meer bouwmogelijkheid.

In hoofdstuk 3.3.6 zijn beeldreferenties voor de nieuwe huizen opgenomen

De inrichting van de Annerstreek en het straatprofiel kan blijven zoals deze nu is. De grasberm en heg langs de noordzijde blijft, maar wordt wel onderbroken door inritten voor het parkeren op eigen erf. Langs de open groenstrook kan een rij eikenbomen geplant worden. Zo'n onderbroken patroon van laanbeplanting is kenmerkend voor het landelijke en informele karakter van de Annerstreek. In de groenstrook kan de vereiste waterberging geintegreerd worden, bijvoorkeur als wadi of als sloot met een flauwe gradient. Het onverharde deel, het zandpad tussen de karakteristieke boerderij aan de Zuidlaarderweg 61 en het keuterboerderijtje op de Annerstreek 65 kan ook blijven. Het keuterboerderijtje en de schuurwoning op het erf van Annerstreek 65 zijn, net zoals nu voor de auto te bereiken vanaf de Nijedijk.

Figuur 2.18: Indicatieve schets verkaveling in luchtfoto Annerstreek e.o. (bron: BugelHajema)

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Luchtkwaliteit

Toetsingskader

De Wet luchtkwaliteit is bedoeld om de negatieve effecten op de volksgezondheid aan te pakken, als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging. Anderzijds heeft de wet tot doel mogelijkheden te creëren voor ruimtelijke ontwikkeling. Volgens de nieuwe regeling vormt luchtkwaliteit in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van een ruimtelijk project als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan:

• er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
• een project leidt, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
• een project draagt 'niet in betekenende mate' (nibm) bij aan de luchtverontreiniging;
• een project past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of binnen een regionaal programma van maatregelen.

In de AMvB-nibm is vastgelegd dat na vaststelling van het NSL of een regionaal programma een grens van 3% verslechtering van de luchtkwaliteit (een toename van maximaal 1,2 µg/m3 NO2 of PM10) als 'niet in betekenende mate' wordt beschouwd.

Toetsing
In het projectgebied worden acht woningen mogelijk gemaakt. CROW heeft voor verschillende variabelen kencijfers. Er is gebruikgemaakt van CROW publicatie 381 - Toekomstbestendig parkeren, van parkeerkencijfers naar parkeernormen, december 2018.

De gemeente Aa en Hunze heeft een stedelijkheidsgraad van niet-stedelijk. Dit gebied ligt in de rest bebouwde kom. Het gaat om de bouw van vier twee-aaneengebouwde woningen en vier vrijstaande woningen. Er wordt als zijnde 'worst case scenario' uitgegaan van de bouw van koopwoningen.

Voor de verkeersgeneratie de twee-aaneengebouwde woningen (koop) is een kengetal van minimaal 7,4 en maximaal 8,2 verkeersbewegingen per etmaal opgenomen. Voor dubbele woingen komt dit neer op gemiddeld 31,2 verkeersbewegingen. Voor de verkeersgeneratie van vrijstaande koopwoningen is een kengetal van minimaal 7,8 en maximaal 8,6 verkeersbewegingen per etmaal opgenomen. Voor vier vrijstaande woningen komt dit neer op gemiddeld 32,8 verkeersbewegingen. De verkeersgeneratie bestaat uit (gemiddeld) 64 verkeersbewegingen.

Onderzoek nibm-tool
Voor kleinere ruimtelijke plannen en verkeersplannen die effect kunnen hebben op de luchtkwaliteit heeft het ministerie van Infrastructuur en Milieu in samenwerking met Kenniscentrum InfoMil de nibm-tool ontwikkeld. Daarmee kan op een eenvoudige en snelle manier worden bepaald of een plan niet in betekenende mate bijdraagt aan luchtverontreiniging. Met behulp van deze rekentool kan de toename van de stoffen NO2 en PM10 worden bepaald.

Tabel 4.1: nibm-tool (bron: InfoMil)

Uit de berekeningen met de nibm-tool blijkt dat het plan de grens van 3% (een toename van 1,2 µg/m3 NO2 of PM10) niet overschrijdt. Het project kan derhalve worden beschouwd als een nibm-project. Nader onderzoek naar de luchtkwaliteit vanwege de toename van het verkeer is niet noodzakelijk.

Onderzoek achtergrondniveau
Hoewel geconstateerd is dat het project een zogenaamd nibm-project betreft, dient ook te worden bezien of de luchtkwaliteit in het plangebied niet zodanig is dat de normen voor een goed woonklimaat worden overschreden.

Daartoe is gebruik gemaakt van de Grootschalige Concentratiekaarten Nederland 2020, welke in maart 2020 zijn gepubliceerd. Het RIVM produceert deze kaarten jaarlijks. De kaarten geven een beeld van de luchtkwaliteit in Nederland en betreffen zowel recente als toekomstige jaren. Per kilo-metervak worden de concentraties voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen weergegeven waarvoor Europese regelgeving bestaat. De kaarten op deze website hebben een juridisch-formele status.

De meest relevante luchtkwaliteitseisen voor ruimtelijke plannen betreffen stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM2.5 en PM10). De grenswaarden voor stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM2.5 en PM10) uit de wet zijn opgenomen in de navolgende tabel.

Luchtconcentratie		Norm
NO2	jaargemiddelde concentratie	40 µg/m3
PM2.5	jaargemiddelde concentratie	25 µg/m3
PM10	jaargemiddelde concentratie	40 µg/m3

Tabel 4.2: Grenswaarden luchtkwaliteitseisen.

Uit de Grootschalige Concentratiekaarten blijkt dat de achtergrondniveaus ter plaatse ruim onder de wettelijke normen blijven.

Conclusie
Het project kan worden beschouwd als een nibm-project. Daarnaast is de luchtkwaliteit in en rond het besluitgebied zodanig dat de normen voor een goed woonklimaat worden gewaarborgd. Nader onderzoek naar de luchtkwaliteit kan derhalve achterwege blijven.

4.2 Milieuzonering

Toetsingskader
Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering wordt het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds verstaan. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Als uitgangspunt voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt veelal de VNG-uitgave Bedrijven en Milieuzonering uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke indicatieve richtafstand. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het plan mogelijk is.

Deze afstanden kunnen als basis worden gehanteerd, maar zijn indicatief. Er kan, afhankelijk van het omgevingstype, worden afgeweken van deze richtafstanden.

In de genoemde VNG-publicatie worden twee omgevingstypen onderscheiden. Bij het omgevingstype 'rustige woonwijk of rustig buitengebied' wordt functiescheiding nagestreefd. Hiertoe worden minimale richtafstanden gehanteerd, waarbij een bepaalde bij een bedrijf of voorziening behorende milieucategorie een zoneringsafstand ten opzichte van hindergevoelige functies inhoudt. Bij het omgevingstype ‘gemengd gebied’ is sprake van functiemenging. In tegenstelling tot rustige woongebieden zijn in dergelijke levendige gebieden milieubelastende activiteiten op kortere afstand van woningen mogelijk.

Hiertoe mogen de aangegeven minimale richtafstanden met één afstandsstap worden verkleind (milieucategorie 1 wordt 0, 2 wordt 1, 3.1 wordt 2 et cetera).

Onderzoek
Het plan voorziet in de realisatie van woningen. Een woning leidt van zichzelf niet tot milieuhinder voor omliggende functies, maar zijn andersom als woonfunctie wel gevoelig voor milieuhinder van omliggende bedrijven. Nieuwe woningen kunnen wel een beperkende invloed hebben op de bestaande bedrijfsvoering en ontwikkelingsmogelijkheden voor bedrijven.

Onder andere de geldende bestemmingsplannen in het plangebied en omgeving vormen het juridisch-planologisch kader van functies, bebouwing en werkzaamheden die zijn toegelaten. Op basis van deze plannen kan in planologisch-juridische zin ook worden nagegaan welke milieuhinderlijke bedrijvigheid is toegelaten. Vanwege het woningbouwplan dient hinder van bedrijven en voorzieningen rondom het plangebied te worden bestudeerd. Hiervoor wordt uit oogpunt van een goede ruimtelijke ordening de VNG-publicatie ‘Bedrijven- en milieuzonering’ gehanteerd.

In de directe omgeving van het plangebied zijn diverse functies aanwezig. De functies zijn echter van dien aard (lichte bedrijfscategorie) dat er geen sprake is van een onevenredige aantasting van het woon- en leefmilieu, zo ook is er geen sprake van een onevenredige belemmering van het werkmilieu als gevolg van het toevoegen van de nieuwe woonfunctie.

Conclusie
Het initiatief is uitvoerbaar wat betreft het aspect milieuzonering.

4.3 Bodem

Toetsingskader
Het Besluit Bodemkwaliteit streeft naar duurzaam bodembeheer waarbij een balans gezocht wordt tussen bescherming van de bodemkwaliteit voor mens en milieu enerzijds en het gebruiken van de bodem voor maatschappelijke ontwikkelingen anderzijds. Het Besluit bevat regels voor kwaliteitsborging (Kwalibo), bouwstoffen, grond en baggerspecie. Bij het mogelijk maken van ruimtelijke initiatieven moet de vraag worden gesteld of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik van die bodem en of deze optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Het uitgangspunt hierbij is dat aanwezige bodemverontreiniging geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet (bijvoorbeeld graafwerkzaamheden). Dit is het zogenaamde stand still-beginsel.

Onderzoek
Woningen zijn gebouwen waarin voortdurend of nagenoeg voortdurend mensen (langer dan twee uur per dag) verblijven. De milieuhygiënische bodemkwaliteit moet dan ook geschikt zijn voor de gewenste functie. Voor het initaitief is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd, die is opgenomen in Bijlage 1 Bodemonderzoek. Navolgend worden de uitkomsten van het onderzoek besproken.

Verkennend asbestonderzoek (NEN 5707)

Druppelzone carport
Gezien de resultaten van het onderzoek wordt geconcludeerd dat de voor de onderzoekslocatie opgestelde hypothese “verdachte toplaag”, juist is. Er is immers in de bodem ter plaatse van RE1 op het perceel, op basis van analytische waarnemingen, een licht verhoogd gehalte aan asbest aangetroffen. Echter het geconstateerde verhoogde gehalte ligt ruim onder de grens van 0,5 maal de interventiewaarde (=50 mg/kg ds) en vormt géén aanleiding tot het instellen van een nader asbestonderzoek.

Verkennend bodemonderzoek (NEN 5740)
Gezien de resultaten van het onderzoek wordt geconcludeerd dat de voor de onderzoekslocatie opgestelde hypothese “niet verdachte locatie”, formeel gezien niet juist is. Er zijn immers op de locatie enkele licht verhoogde gehalten aangetroffen. De geconstateerde verhoogde gehalten liggen onder de indexwaarde van 0,5 en/of interventiewaarde en vormen géén aanleiding tot het instellen van een nader bodemonderzoek.

Resumé
Op basis van het uitgevoerde bodemonderzoek vormt de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem geen belemmering voor de voorgenomen transactie van het onroerend goed, noch voor een eventuele toekomstige afgifte van een bouwvergunning in het kader van woon- en/of werkfuncties.

Asbest, overig terrein
Op basis van de historie van het perceel, de uitgevoerde maaiveldinspectie en de zintuiglijke waarnemingen tijdens de boorwerkzaamheden -waarbij geen asbestverdachte materialen zijn aangetroffen-is het aannemelijk dat er geen sprake is van een verontreiniging van de bodem met asbest. Indien hierover echter meer zekerheid is gewenst, wordt geadviseerd een verkennend bodemonderzoek conform NEN 5707 of NEN 5897 uit te laten voeren. 1 5 R apport 20KL414

Hergebruik van grond
Voor de volledigheid kan nog worden vermeld dat de grond naar verwachting niet als schone grond kan worden hergebruikt. Voor grond welke op het perceel wordt toegepast gelden (gezien de geringe overschrijding(en) ten opzichte van de achtergrondwaarden, geen gebruiksbeperkingen. Hierbij dient te worden opgemerkt dat dit een indicatieve toetsing aan de Regeling en het Besluit Bodemkwaliteit betreft; het uitgevoerde onderzoek betreft immers geen partijkeuring conform BRL SIKB 1000, protocol 1001.

Conclusie
De RUD heeft het bovenstaande onderzoek beoordeeld. Dit komt hieronder aan de orde.

Bovengrond: In de bovengrond is in MM 1 een verhoogde concentratie PAK aangetroffen. Deze grond wordt geclassificeerd als ‘klasse industrie’. Wettelijk gezien is er geen grondslag om hier saneringsmaatregelen af te dwingen. De verhoogde PAK analyse komt voort uit een mengmonster. Plaatselijk kan het zijn dat concentraties hoger zijn. Indertijd had dit mengmonster nog kunnen worden uitgesplitst naar individuele grondmonsters. Daar is formeel nu geen basis voor om dat alsnog te eisen omdat het gehalte de tussenwaarde niet overschrijdt.
Bovengrond: De RUD is niet bekend hoe de gemeente omgaat met de verkoop van grond voor wonen met tuin wanneer de grond als ‘industrie grond’ wordt geclassificeerd. Bepalend hierin is of de gemeente eigenaar is van deze grond en het straks gaat verkopen aan particulieren. Of als de gemeente in deze slechts vergunningverlener is. (dat laatste is het geval).
Ondergrond: Geen verhoogde concentraties, dus geen belemmeringen.

Grondwater: De verhoogde concentraties zijn dusdanig laag dat hieraan geen verder vervolg noodzakelijk is.

4.4 Archeologie

Toetsingskader
De Monumentenwet 1988 is per 1 juli 2016 vervallen. Een deel van de wet is op deze datum overgegaan naar de Erfgoedwet. Het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving gaat over naar de Omgevingswet, wanneer deze in werking treedt. Vooruitlopend hierop zijn deze artikelen te vinden in het Overgangsrecht in de Erfgoedwet, waar ze ongewijzigd van toepassing blijven zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is.

De Erfgoedwet bundelt en wijzigt een aantal wetten op het terrein van cultureel erfgoed. De kern van deze wet is dat wanneer de bodem wordt verstoord, de archeologische resten intact moeten blijven (in situ). Wanneer dit niet mogelijk is, worden archeologische resten opgegraven en elders bewaard (ex situ). Daarnaast moet ieder ruimtelijk plan een analyse van de overige cultuurhistorische waarden van het plangebied bevattenr. Dit is uitgewerkt in paragraaf 4.5. Voor zover in een plangebied sprake is van erfgoed, moet op grond van het voorgaande dan ook worden aangegeven op welke wijze met deze cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten archeologische waarden rekening wordt gehouden.

In 2012 heeft de gemeente Aa en Hunze een archeologische beleidsadvieskaart vastgesteld. Deze kaart is leidend voor de omgang met archeologie in ruimtelijke plannen.

Onderzoek
Het archeologisch onderzoek is opgenomen als Bijlage 2. Voorafgaand aan het veldwerk is een archeologisch bureauonderzoek met een archeologisch verwachtingsmodel opgesteld. Uit het bureauonderzoek blijkt dat het plangebied op de oostelijke flank van de Hondsrug ligt, aan de rand van een beekdal. Tijdens alle archeologische periodes lijkt deze voldoende droog te zijn geweest voor menselijke bewoning. Op afstanden tot enkele honderden meters zijn vondsten gedaan uit de steentijd, de late prehistorie en de middeleeuwen. Op 300 meter afstand ten noordwesten van het plangebied bevindt zich een beschermd terrein van zeer hoge archeologische waarde, een beschermd archeologisch rijksmonument (AMK-terrein 99). Het betreft een terrein met daarin een hunebed (D9) uit de Trechterbekercultuur. Ten zuidoosten van het plangebied, op circa 400 meter afstand, bevindt zich een terrein van hoge archeologische waarde (AMK-terrein: 14438). Dit betreft Annen, een esdorp. Archeologische resten kunnen vanaf het maaiveld voorkomen en bestaan uit grondsporen en materiaal uit alle perioden tot en met de nieuwe tijd. Archeologische sporen tekenen zich veelal het best af in de top van de C-horizont, maar kunnen ook op hogere niveaus al zichtbaar zijn. Op de drogere delen van het dekzandlandschap zijn vaak (veld)podzolgronden ontstaan met (intacte) bodemhorizonten. In het gebied kan sprake zijn van een esdek: een opgebrachte laag grond die door eeuwenlange bemesting vanaf de middeleeuwen is gevormd. Onder een esdek kunnen prehistorische sporen en resten goed bewaard zijn gebleven.

Op basis van het bureauonderzoek gold voor het plangebied een middelhoge verwachtingswaarde voor vindplaatsen vanaf de steentijd.

In totaal zijn tijdens het veldonderzoek (verkennende fase) zes boringen verricht. Met het veldonderzoek is vastgesteld dat de bodem in het plangebied reeds grotendeels verstoord is geraakt. De bodem in het plangebied bestaat uit een bouwvoor en een geroerd/verstoord pakket op dekzandafzettingen. In geen van de boringen zijn een intact esdek en/of intacte bodemhorizonten waargenomen, noch archeologische cultuurlagen. De bodem in het plangebied is tot in de C-horizont reeds verstoord geraakt.

In geen van de geplaatste boringen in het plangebied zijn archeologische indicatoren gevonden. Het onderzoek heeft geen vondsten opgeleverd die op de (voormalige) aanwezigheid van archeologische grondsporen wijzen. De bodem ter hoogte van het plangebied is grotendeels verstoord, als gevolg van eerder uitgevoerde bodemingrepen (in verband met agrarische activiteiten). In de boringen zijn geen vondsten gedaan en er is geen intacte podzolbodem en/of plaggendek (meer) aanwezig. Hiermee is er in het plangebied een lage kans op behoudenswaardige archeologische waarden.

Selectie-advies
Op basis van de verstoorde bodem en de afwezigheid van archeologische indicatoren, wordt de kans op archeologische waarden in het plangebied laag geacht. Er wordt daarom geadviseerd geen archeologisch vervolgonderzoek voor het onderzochte terrein aan Annerstreek 65 te Annen.

Als bij toekomstig graafwerk onverhoopt toch archeologische vondsten worden gedaan of archeologische grondsporen worden aangetroffen, dan dient daarvan direct melding te worden gemaakt bij de minister conform de Erfgoedwet.

Conclusie
Er is geen nader archeologisch onderzoek nodig. De kans op archeologische waarden in het plangebied is laag. Mochten bij toekomstige graafwerkzaamheden toch archeologische vondsten worden gedaan, wordt hiervan melding gedaan.

4.5 Cultuurhistorie

Toetsingskader
Als gevolg van het rijksbeleid ten aanzien van de monumentenzorg, is per 1 januari 2012 een wijziging van het Besluit ruimtelijke ordening van kracht. De wijziging betreft artikel 3.1.6, tweede lid, onderdeel a, als gevolg waarvan alle cultuurhistorische waarden uitdrukkelijk dienen te worden mee gewogen bij het vaststellen van bestemmingsplannen. De overige cultuurhistorische waarden moeten, naast de archeologische waarden, worden betrokken in het onderzoek.

Op 28 april 2016 is door de gemeente Aa en Hunze de Cultuurhistorische Waardenkaart vastgesteld.

Onderzoek
Hieronder zijn twee uitsneden van de Cultuurhistorische Waardenkaart opgenomen.

Het pand op Annerstreek 65 is op de kenmerkenkaart historisch bouwkunst en stedenbouw aangeduid als een karakteristiek pand, zoals ook vertaald op de vigerende bestemmingsplankaart van de kern Annen. De karakteristieke verschijningsvorm zoals omschreven in Bijlage 5 Kort verslag locatiebezoek Annen Annerstreek 65 Karakteristiek pand dient in tact te blijven. In geval van sloop zoals voorgesteld in dit plan dient de nieuw te bouwen woning te voldoen aan de ruimtelijke randvoorwaarden, zoals geadviseerd in Bijlage 5 Kort verslag locatiebezoek Annen Annerstreek 65 Karakteristiek pand. De bestemmingsregeling is hierop geënt.

Figuur 4.1: Uitsnede kenmerkenkaart 'historische bouwkunst en stedenbouw' (bron: gemeente Aa en Hunze)

Figuur 4.2: Uitsnede kenmerkenkaart 'cultuurlandschappen' (bron: gemeente Aa en Hunze)

Het gebied heeft op bovenstaande kaart het cultuurlandschapstype 'Hunzelaagte - halfopen, strookvormig verkaveld broek'. De Annerstreek ligt aan de rand van dit type cultuurlandschap op de overgang van de Hondsrug naar het Hunzedal. In hoofdstuk 2 zijn de kenmerken van deze overgangszone beschreven. Deze kenmerken zijn doorvertaald in het schetsplan dat eveneens in hoofdstuk 2 beschreven is. Specifieke eisen omtrent bebouwing zijn in de hoofdstukken 2 en 3 opgenomen en verwerkt in de bouwregels en op de verbeelding.

Conclusie
De cultuurhistorisch kenmerken van het landschap en de bebouwing zijn in hoofdstuk 2 beschreven. Deze kenmerken zijn doorvertaald in het schetsplan, de bouwregels en de verbeelding. De conclusie is dat de cultuurhistorische waarden nadrukkelijk meegewogen hebben bij de totstandkoming van dit bestemmingsplan.

4.6 Ecologie

4.7 Geluid

Toetsingskader
Regels ten aanzien van geluidhinder zijn vastgelegd in de Wet geluidhinder (Wgh). Het doel van de Wgh is tweeledig. Enerzijds de bescherming van het milieu en anderzijds de bescherming van de volksgezondheid. Bepalend is steeds de situering van geluidsbronnen ten opzichte van geluidsgevoelige bestemmingen, zoals woningen en scholen. De Wgh gaat uit van zones langs wegen, spoorwegen en industrieterreinen. Binnen dergelijke zones zijn nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen alleen toegestaan indien de geluidsbelasting op de buitengevel onder of hoogstens gelijk is aan de voorkeursgrenswaarde.

De Wgh is alleen van toepassing binnen de van rechtswege aanwezige zone van een weg. Volgens de Wet geluidhinder heeft elke weg een zone. Conform artikel 74 lid 2 Wgh zijn wegen waarvoor een maximum snelheid van 30 km per uur geldt hiervan uitgezonderd, evenals wegen die deel uitmaken van een woonerf.

Onderzoek
De woningen zijn gepland binnen de wettelijke zone van de Zuidlaarderweg. Op grond van de Wet geluidhinder moet in een dergelijke situatie onderzoek plaatsvinden naar de geluidbelasting op de geplande woningen vanwege de genoemde weg. Voor goede ruimtelijke ordening zijn ook de 30 km/uur wegen Annerstreek en de Nije Dijk beoordeeld. In Bijlage 3 is het volledige onderzoek naar de geluidsbelasting op de nieuw te bouwen woningen opgenomen.

De verkeersgegevens van de Zuidlaarderweg zijn afkomstig van de gemeente Aa en Hunze. Het betreft telgegevens uit 2022. Deze verkeersgegevens zijn, op basis van een verkeersgroei van 1% per jaar, gecorrigeerd naar het voor deze berekeningen maatgevende jaar 2033.

Uit de berekeningen blijkt dat de geluidbelasting op de geplande woningen ten hoogste 46 dB bedraagt. Daarmee wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB.

Conclusie
Het initiatief is uitvoerbaar wat betreft het aspect geluid.

4.8 Externe veiligheid

Toetsingskader
Externe veiligheid betreft het risico dat aan bepaalde activiteiten verbonden is voor niet bij de activiteit betrokken personen. De wet- en regelgeving rond het thema externe veiligheid zijn vastgelegd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Het externe veiligheidsbeleid richt zich op het voorkomen en beheersen van risicovolle bedrijfsactiviteiten en van risicovol transport (onder andere van gevaarlijke stoffen). Het gaat daarbij om de bescherming van individuele burgers en groepen tegen ongevallen met gevaarlijke stoffen of omstandigheden. Risicobronnen kunnen worden onderscheiden in risicovolle inrichtingen (onder andere lpg-tankstations), vervoer van gevaarlijke stoffen (via wegen, spoorwegen, waterwegen) en leidingen (onder andere aardgas, vloeibare brandstof en elektriciteit).

Om voldoende ruimte te scheppen tussen de risicobron en de personen of objecten die risico lopen (kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten), moeten vaak veiligheidsafstanden in acht worden genomen. Ook ontwikkelingsmogelijkheden die ingrijpen in de personendichtheid kunnen om onderzoek vragen. Bij externe veiligheid wordt onderscheid gemaakt in het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR).

Onderzoek
Enerzijds bestaat het initiatief niet uit het oprichten van risicobronnen. Volgens de risicokaart (risicokaart.nl) ligt het plangebied anderzijds niet in het invloedsgebied van risicovolle inrichtingen, spoor-, water- en wegtransportroutes voor gevaarlijke stoffen of buisleidingen.

Ten zuiden ligt op circa 540 meter zwembad De Borghoorn (chloorbleekloog tankopslag), op circa 1.400 meter camping Anloo (bovengrondse propaantank) en op circa 880 meter het BP-Statuin H. Stadman. Ten zuidoosten loopt op circa 3.100 meter een aardgasleiding van Gasunie (NEN 3650-leiding).

Alle risicovolle functies, transportroutes en leidingen zijn op voldoende afstand gelegen. In onderstaande afbeelding is een uitsnede van de risicokaart opgenomen. Het plangebied is globaal blauw omkaderd.

Figuur 4.3: Uitsnede risicokaart, het projectgebied bevindt zich globaal in het blauwe kader (bron: risicokaart.nl)

Conclusie
Het initiatief is uitvoerbaar wat betreft het aspect externe veiligheid.

4.9 Water

Wettelijk kader
Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet bij ruimtelijke plannen een waterparagraaf worden opgenomen. Bij ruimtelijke ontwikkelingen, waaronder verbouw- en nieuwbouwplannen, wordt getoetst welke consequenties deze plannen hebben voor de waterhuishouding en hoe in de plannen wordt omgegaan met aspecten van water.

Waterschappen hebben op grond van de Waterwet een belangrijke taak met betrekking tot het waterbeheer. In een waterbeheerplan geven zij functies aan het water waarbij afstemming wordt gezocht met het ruimtelijk beleid. Als leidende principes voor een duurzaam waterbeheer geldt een tweetal ‘tritsen’:

• waterkwantiteit: vasthouden, bergen en afvoeren;
• waterkwaliteit: schoonhouden, scheiden en zuiveren.

Het plangebied ligt binnen het beheersgebied van waterschap Hunze en Aa's.

Onderzoek
Via de Digitale Watertoets is het waterschap Hunze en Aa's van onderhavig initiatief op de hoogte gebracht. Op 5 mei 2021 is de Digitale Watertoets doorlopen Bijlage 4 Watertoets. De aanmelding heeft ertoe geleid dat de normale procedure wordt doorlopen. Dit houdt in dat het waterschap een uitgangspuntennotitie levert. Deze komt hieronder aan de orde.

Specifieke en aanvullende uitgangspunten

Het plangebied ligt op de flank van de Hondsrug in een peilgebied met een zomerpeil van -0,30m NAP en een winterpeil van -0,60m NAP. Langs de Annerstreek ligt een bermsloot en aan de noordkant en aan de zuidkant een schouwsloot die naar het oosten afstroomt.

Compenserende waterberging
Door de toename verhard oppervlak met ca 750 m2 dient er compensatie in het watersysteem te worden gerealiseerd. In de keur van waterschap Hunze en Aa’s is aangegeven dat bij een verhardingstoename van meer dan 150 m2, 80 l per m2 verhard terrein moet worden aangebracht. Dat is in dit geval 60 m3.

De compensatie in het watersysteem zal plaatsvinden in het gebied zoals bestemd op de verbeelding (plankaart) als groengebied. Hier is voldoende ruimte, deze is 1.250 m2 groot. Over een oppervlakte van 200 m2 kan dit gebied met 0,3 m worden verlaagd. In overleg met het waterschap wordt bezien of dit via infiltratie of een bermsloot kan plaatsvinden.

Waterkwantiteit
Het waterschap heeft als taak de zorg voor voldoende water in droge perioden als de afvoer in perioden van overvloed. Een vergrote kans op wateroverlast of watertekort dient dus voorkomen te worden. Binnen dit thema zijn, indien van toepassing, de voor dit plan gerelateerde belangen beschreven die in meer of mindere mate de waterkwantiteit beïnvloeden. Wateroverlast vanuit het oppervlaktewater moet in ieder geval zoveel mogelijk voorkomen worden. Overtollig grond- en hemelwater dat tot afvoer komt volgt de trits: ''vasthouden, bergen, afvoeren''.

Schouwsloten
Binnen of direct bij het plangebied liggen schouwsloten. Schouwsloten zijn sloten die niet in eigendom zijn van het waterschap, maar een belangrijke lokale functie vervullen voor de afwatering van een groter gebied, meerdere eigenaren en/of belangen van derden. Vanwege deze afwateringsfunctie is het van belang dat een schouwsloot goed onderhoud heeft. De eigenaren van schouwsloten zijn verplicht het benodigde doorstroomprofiel jaarlijks schoon te houden en het waterschap ziet hierop toe via de schouw. Het profiel van een schouwsloot mag niet zonder toestemming van het waterschap gewijzigd worden (Keur Waterschap Hunze en Aa’s). De initiatiefnemer zal hiertoe de nodige actie ondernemen, zowel in verband met de reguliere werkzaamheden (schoonhouden schouwsloten) als eventuele aanpassing van het profiel. Voor dit laatste zal indien nodig een vergunning worden aangevraagd.

Wijzigingen in het oppervlaktewatersysteem
Voor het plan zijn mogelijk wijzigingen in het oppervlaktewatersysteem nodig. In de meeste gevallen moeten wijzigingen worden gemeld of moet een watervergunning worden aangevraagd, om ongewenste gevolgen voor het watersysteem te voorkomen en/of te beperken. Het bergend vermogen in het watersysteem mag niet afnemen (bijvoorbeeld door een (gedeeltelijke) demping) op locaties waar dit tot wateroverlast kan leiden en de doorstroomprofiel van het watersysteem mag niet worden gehinderd. In de Keur van het waterschap en in de Algemene Regels staan aangegeven onder welke voorwaarden fysieke aanpassingen aan het watersysteem plaats mogen vinden. In dit geval is er sprake van een vergroting van het bergend vermogen zoals hierboven aangegeven.

Scheiden schoon hemelwater en vuilwater
In grote delen van het beheergebied zijn nog gemengde rioolsystemen aanwezig. In dergelijke systemen wordt het relatief schone hemelwater vermengd met vuilwater en wordt het vervolgens naar de rioolwaterzuiveringsinstallaties (RWZI) van het waterschap gebracht. Na zuivering wordt het water geloosd op het oppervlaktewatersysteem. Het transport van schoon hemelwater via het gemeentelijk rioolstelsel en het behandelen via een RWZI is niet duurzaam. Om deze reden zal hemelwater alleen op het vuilwaterriool kunnen worden geloosd als het hemelwater; niet kan worden hergebruikt (opvang) en/of kan afvoeren via de bodem, het openbaar regenwaterstelsel, een oppervlaktewaterlichaam zonder een specifieke functie, of via een kwetsbaar oppervlaktewaterlichaam. Wijzigingen in de behandeling van het hemelwater en vuilwater kunnen echter voor overlast zorgen als mogelijke ongewenste gevolgen onvoldoende bekend zijn en waar nodig zijn verholpen. Rechtstreekse afkoppeling van hemelwater (via een hemelwaterriool) naar het oppervlaktewater (vijvers en sloten) kan dit wateroverlast veroorzaken, als het ontvangende oppervlaktewater niet hiervoor de capaciteit heeft en/of aanwezige kunstwerken (o.a. duikers, stuwen en inlaatwerken) het aangeboden water niet kan verwerken. In dit gebied zal het hemelwater opgevangen worden in het groengebied en vervolgens vertraagd afgevoerd worden. Vanuit de tuinen en bermen zal allereerst geïnfiltreerd worden waar mogelijk en vervolgens afgevoerd (bovengronds) naar de wadi. Per perceel zal in het werk bekeken worden hoe dit efficiënt kan plaatsvinden.

Grondwaterstand en ontwateringsdiepte
Om grondwateroverlast te voorkomen is een minimale ontwateringsdiepte (de afstand tussen het maaiveld en de grondwaterstand) nodig. In het plangebied is de Gemiddeld Hoogste Grondwaterstand (GHG) (plaatselijk) relatief hoog, waardoor de kans op overlast toeneemt. De voor het plan noodzakelijke ontwateringsnorm wordt mogelijk niet in het hele plangebied gehaald. Voor primaire wegen is de ontwateringsnorm 1,0 m-mv, voor woningen met kruipruimtes, industrieterreinen en secundaire wegen is dit 0,7 m-mv, voor tuinen en plantsoenen is dit 0,5 m-mv, en voor woningen zonder kruipruimte is de norm 0,3 m-mv. Mocht de beoogde functie van het ingediende plan overlast kunnen ondervinden door onvoldoende ontwateringsdiepte, is het te adviseren om hier rekening mee te houden in het ontwerp en bij de inrichting. Dit zal in de nadere uitwerking van het plan plaatsvinden.

Waterkwaliteit
Om de waterkwaliteit te waarborgen, heeft het waterschap de zorg voor het realiseren van schoon en ecologisch gezond water, waarin systeem-specifieke dieren en planten voorkomen. In de eerste plaats is dit van belang voor de grotere beken, kanalen en meren waarvoor binnen de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) doelen en maatregelen zijn opgesteld voor aangewezen waterlichamen. Daarnaast is een goede waterkwaliteit van belang voor het recreatief medegebruik als zwemmen en kanoën en voor het stelsel van kleinere watergangen voor water aan- en afvoer. In dit thema zijn, indien van toepassing, alle voor dit plan specifieke belangen beschreven die impact hebben op de waterkwaliteit.

Vervuiling van het oppervlaktewater moet in ieder geval zoveel mogelijk voorkomen worden. Om deze reden vraagt het waterschap op de toepassing van uitlogende materialen zoveel mogelijk te beperken en om vervuiling door bedrijfsmatige activiteiten te voorkomen. Afstromend hemelwater dat vervuild is geraakt moet zo veel mogelijk gescheiden worden afgevoerd, of moet worden gezuiverd. Dit volgt de trits ; ''schoonhouden, scheiden, zuiveren''. In onderhavig bouwplan zal zo min mogelijk uitlogende materialen gebruikt worden. Bedrijfsmatige activiteiten zullen niet plaats vinden.

Kaderrichtlijn water (KRW)
Via de Europese Kaderrichtlijn Water is het waterschap verantwoordelijk voor de chemische en ecologische waterkwaliteit. Voor een aantal waterlichamen, de zogenaamde KRW-Waterlichamen, zijn doelen vastgesteld voor de waterkwaliteit en zijn maatregelen opgesteld om deze te bereiken. Ruimtelijke ingrepen en activiteiten die de waterkwaliteit in de KRW-waterlichamen (kunnen) verslechteren of ingezette verbetering kunnen laten stagneren, zijn niet toegestaan. Binnen en/of langs het plangebied ligt een aangewezen KRW-waterlichaam. Hier of in de nabijheid zijn geen ingrepen of activiteiten toegestaan die de waterkwaliteit kunnen verslechteren.

Conclusie
De aangevulde uitgangspuntennotitie wordt in het kader van het vooroverleg ter beoordeling voorgelegd aan het waterschap.

4.10 Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Toetsingskader
In de Wet milieubeheer en het bijbehorende Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) is wettelijk geregeld voor welke projecten en besluiten een vorm van m.e.r.-verplichting geldt. Hierbij is onderscheid gemaakt in drie situaties. Ten eerste zijn activiteiten benoemd waarvoor het maken van een milieueffectrapportage verplicht is en waarvoor altijd een m.e.r.-procedure moet worden doorlopen (m.e.r.-plicht). In bijlage C van het Besluit m.e.r. is aangegeven voor welk type activiteiten een m.e.r.-plicht geldt.

Ten tweede zijn activiteiten benoemd waarvoor het bevoegd gezag nader moet beoordelen of een m.e.r.-procedure wel of niet nodig is (m.e.r.-beoordelingsplicht). In bijlage D van het Besluit m.e.r. is aangegeven voor welk type activiteiten een m.e.r.-beoordelingsprocedure moet worden doorlopen. Hierbij zijn per type activiteiten drempelwaarden opgenomen.

Ten derde moet voor ontwikkelingen die onder de drempelwaarden blijven zoals genoemd in bijlage D van het Besluit m.e.r, wel beoordeeld worden of de geplande activiteiten geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu hebben (vormvrije m.e.r.-beoordeling). Voor deze motivering/toets wordt een aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling geschreven. Uit de aanmeldnotitie kunnen twee conclusies volgen: belangrijke nadelige milieueffecten zijn uitgesloten of belangrijke nadelige milieueffecten zijn niet uitgesloten. In het eerste geval is de activiteit niet m.e.r.-(beoordelings)plichtig, in het andere geval moet een m.e.r.-beoordeling worden uitgevoerd en de bijbehorende procedure worden gevolgd. Op basis van de aanmeldnotitie neemt het bevoegd gezag een m.e.r.-beoordelingsbesluit.

Voor activiteiten die niet zijn opgenomen in de bijlagen C en D van het Besluit m.e.r geldt geen vorm van een m.e.r. verplichting.

Onderzoek
Het plan maakt een herstructurering van bestaand bebouwd gebied mogelijk. De activiteit die met het bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt, sluit aan bij onderdeel D 11.2 van de bijlage bij het Besluit m.e.r. Onderdeel D 11.2 betreft: 'uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen'. De drempelwaarden behorende bij deze categorie worden echter niet overschreden: een oppervlakte van 200 ha of meer, 2.000 of meer woningen en bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.

In onderhavig plan gaat het om de nieuwbouw van acht woningen. Het plan is daarmee dusdanig kleinschalig van aard en omvang dat het ruimschoots onder de drempelwaarden voor ontwikkelingen blijft, zoals die zijn opgenomen op de D-lijst van het Besluit m.e.r. Uit de verrichte milieuonderzoeken, zoals verwoord in dit hoofdstuk, blijkt voorts dat het planvoornemen geen significant effecten op de omgeving heeft. Gezien de afwezigheid van die effecten is een m.e.r.-beoordeling dan ook niet nodig.

Conclusie
Op basis van het bovenstaande onderzoek en analyse is een vormvrije m.e.r.-beoordeling niet nodig.

4.11 Ladder voor duurzame verstedelijking

Toetsingskader
De Ladder voor duurzame verstedelijking (hierna: Ladder) is een instrument voor efficiënt ruimtegebruik, met een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Bij besluit van 28 augustus 2012 is de Ladder toegevoegd aan artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en vervolgens op 1 oktober 2012 in werking getreden. Op 1 juli 2017 is het Bro gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. De Ladder staat als instrument niet op zichzelf, maar geeft mede vorm aan de systeemverantwoordelijkheid van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor een goede ruimtelijke ordening. Deze verantwoordelijkheid brengt met zich mee, dat de minister ervoor zorgt dat decentrale overheden over de juiste instrumenten kunnen beschikken voor een zorgvuldige benutting van de ruimte. Hieronder wordt begrepen het voorkomen van overprogrammering, het faciliteren van groei, het anticiperen op stagnatie en het leefbaar houden van krimpregio's.

De Ladder is onder andere van toepassing op bouwplannen die worden aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling. Bij het bepalen óf en hoe de Ladder moet worden toegepast zijn de volgende aspecten van belang:

• 1. Is er sprake van een stedelijke ontwikkeling?
• 2. Is de stedelijke ontwikkeling nieuw?
• 3. Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied?
• 4. Is er behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling?
• 5. Ligt de ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied?

De vragen komen hieronder aan de orde.

Onderzoek
De Laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. De eerste afweging in de toetsing aan de Ladder is het beantwoorden van de vraag of sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Hiervan is in aantallen woningen geen sprake, omdat er slechts zeven nieuwe woningen worden gerealiseerd. De achtste woning betreft herbouw van een bestaande woning. Vanaf twaalf woningen is sprake van een stedelijke ontwikkeling.

Ten aanzien van de vragen of de ontwikkeling nieuw is en in bestaand gebied ligt (vragen 2 en 5) is een landschappelijke analyse uitgevoerd in hoofdstuk 2. Daaruit blijkt dat het gebied buiten de bebouwde kom ligt, maar direct aansluitend aan de rand van het dorp. De nieuwbouw is passend in het ontwikkelingspatroon en lint ter plaatse. Door een specifieke situering van de nieuwbouw blijft het landschappelijke doorzicht richting beekdal en open ruimten in tact. Dit is hieronder verbeeld en is beschreven in hoofdstuk 2 en paragraaf 3.2.2.

Ten aanzien van de behoefte en het verzorgingsgebied (vragen 3 en 4) wordt nog opgemerkt dat op basis van de woonvisie en het afwegingskader duidelijk wordt dat het verzorgingsgebied Annen en omgeving betreft. De behoefte aan woningbouw is hierin ook aangegeven, zowel in kwantitatieve als kwalitatieve vorm.

Gezien de grote behoefte aan woningbouw in de kern Annen en een beperkte hoeveelheid onbebouwde en obstakelvrije ruimte binnen de bebouwde kom is direct aansluitend aan de rand van het dorp gezocht naar ruimte. Maatwerk en gebiedsgericht bouwen met oog voor participatie en informatie voor aanwonenden hebben hierin centraal gestaan.

Conclusie
Het initiatief ligt onder de grens van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. Ondanks dat geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, moet de behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling op basis van de vragen 2 tot en met 5 wel worden aangetoond in het kader van de goede ruimtelijke ordening. In hoofdstuk 2 en paragraaf 3.3 wordt hier op ingegaan.

4.12 Verkeer en parkeren

Wettelijk kader
Voor een ruimtelijk initiatief geldt dat de verkeerseffecten die optreden als gevolg van een voornemen in het kader van een goede ruimtelijke ordening moeten worden onderbouwd. Er bestaat behoefte aan inzicht te verkrijgen in de verkeersgeneratie, verkeersafwikkeling en parkeerbehoefte ten gevolge van deze ontwikkeling.

Onderzoek
Voor de berekening van de parkeerbehoefte wordt gekeken naar de CROW publicatie 381 - Toekomstbestendig parkeren, van parkeerkencijfers naar parkeernormen, december 2018. De gemeente Aa en Hunze heeft een stedelijkheidsgraad van niet-stedelijk. Dit gebied ligt in de rest bebouwde kom. Het gaat om de bouw van twee-aaneengebouwde woningen (vier stuks) en vier vrijstaande woningen. Er wordt als zijnde 'worst case scenario' uitgegaan van de bouw van koopwoningen.

De parkeerbehoefte van de dubbele woningen (koop) bedraagt minimaal 1,8 en maximaal 2,6 per woning. De parkeerbehoefte van vrijstaande koopwoningen bedraagt minimaal 1,9 en maximaal 2,7 per woning. De parkeerbehoefte kan op eigen erf worden opgelost. Op het eigen erf dienen minimaal 2 auto's naast elkaar (naast de woning) geparkeerd te kunnen worden en er dient ruimte te zijn, ook op het eigen erf, om een derde auto vóór deze twee parkeerplekken op de oprit te parkeren.

Hiermee wordt ruimschoots voldaan aan de gestelde parkeernormen.

Voor de verkeersgeneratie dubbele woningen (koop) is een kengetal van minimaal 7,4 en maximaal 8,2 verkeersbewegingen per etmaal opgenomen. Voor dubbele woningen (vier stuks) komt dit neer op gemiddeld 31,2 verkeersbewegingen. Voor de verkeersgeneratie van vrijstaande koopwoningen is een kengetal van minimaal 7,8 en maximaal 8,6 verkeersbewegingen per etmaal opgenomen. Voor de twee vrijstaande woningen aan de Annerstreek komt dit neer op gemiddeld 16,4 verkeersbewegingen. De verkeersgeneratie aan de Annerstreek bestaat uit (gemiddeld) 48 verkeersbewegingen.

Conclusie
Het planvoornemen leidt kortom niet tot een verslechtering van de verkeerssituatie in het plangebied en de parkeerbehoefte wordt opgelost op eigen erf. Wat betreft verkeerseffecten wordt het planvoornemen dan ook uitvoerbaar geacht.

5.1 Algemeen

Het beleid en de planuitgangspunten, zoals verwoord in de vorige hoofdstukken, hebben in de regels van dit bestemmingsplan hun juridische vertaling gekregen in de vorm van bestemmingen. Deze paragraaf bespreekt de juridische vormgeving van het bestemmingsplan. De Wet ruimtelijke ordening (Wro) bevat de regeling voor de opzet en de inhoud van een ruimtelijk plan. In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is deze regeling verder uitgewerkt. Het bestemmingsplan bestaat uit:

• een verbeelding van het plangebied, zowel analoog (bestaande uit een kaartblad, schaal 1:1.000 met bijbehorende legenda en verklaring) als digitaal, waarin alle bestemmingen van de gronden worden aangewezen;
• de regels waarin de bestemmingen worden beschreven en waarbij per bestemming het doel wordt of de doeleinden worden genoemd.

Op grond van artikel 3.1.6 van het Bro is het verplicht om een bestemmingsplan te vergezellen van een toelichting. Deze toelichting geeft aan welke gedachte aan het plan ten grondslag ligt en wat de uitkomsten van verrichtte onderzoeken zijn. Hiermee voldoet het bestemmingsplan aan alle vereisten die zijn opgenomen in de Wro en het Bro. Inherent hieraan is de toepassing van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) 2012. De SVBP maakt het mogelijk om bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op een zelfde manier worden verbeeld. De SVBP 2012 is toegespitst op de regels die voorschrijven hoe bestemmingsplannen volgens de Wro en het Bro moeten worden gemaakt. De SVBP geeft bindende standaarden voor de opbouw en de verbeelding van het bestemmingsplan, zowel digitaal als analoog. De regels van dit bestemmingsplan zijn opgesteld volgens deze standaarden.

Het bestemmingsplan met de daarbij behorende toelichting wordt langs elektronische weg vastgelegd en ook in die vorm vastgesteld, tegelijk met een analoge versie van het bestemmingsplan. Als de digitale en analoge versie tot interpretatieverschillen leiden, is de digitale versie leidend. Hieronder worden de aanwezige planregels puntsgewijs besproken.

5.2 Bestemmingsplanregels

In het navolgende wordt de algemeen gehanteerde opbouw van de regels toegelicht. Deze ziet er als volgt uit:

• Hoofdstuk 1 Inleidende regels;
• Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels;
• Hoofdstuk 3 Algemene regels;
• Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels.

De tekst hieronder bespreekt deze hoofdstukken puntsgewijs.

7.1 Participatie

Initiatiefnemer heeft vanaf het opstellen van het stedenbouwkundig ontwerp de omgeving meermalen geïnformeerd over de plannen. Dit betrof overleg met de stichting Commissie Dorpsbelangen Annen, de Historische Vereniging Annen en de direct aanwonenden aan de Annerstreek en Zuidlaarderweg en iets verderop Nije Dijk.

STICHTING COMMISIE DORPSBELANGEN ANNEN
Als eerste is contact gezocht met de Commissie Dorpsbelangen Annen. Uit dit eerste contact bleek dat er een grote behoefte is aan nieuwbouw in het dorp, met name aan rij- en dubbele huur- en koopwoningen voor starters en jonge gezinnen. Bij het opstellen van het ontwerp is met deze behoefte -die door het volkshuisvestelijk onderzoek wordt ondersteund- zoveel mogelijk rekening gehouden. Het ontwerp plan is vervolgens eind oktober 2022 aan de commissie voorgelegd. De commissie is positief over het ontwerp plan, maar had graag (nog) meer (huur)woningen voor de jongeren uit Annen gehad. Volgens de commissie is er een groot tekort aan woningen voor starters en jonge gezinnen in Annen.

HISTORISCHE VERENGING ANNEN
Met de Historische Vereniging Annen is ter plaatse mondeling overleg geweest. De vereniging pleit voor renovatie/herbouw van het karakteristieke pand op de locatie Annerstreek 65. De vereniging heeft eveneens aangegeven welke wensen zij had voor de herbouw van de bestaande keuterboerderij op Annerstreek 65. Met inachtneming van de overlegresultaten is het specifieke ontwerp voor deze locatie opgesteld. De vereniging is enthousiast dat deze karakteristieke keuterboerderij door herbouw voor het dorp bewaard blijft.

OMWONENDEN
Omwonenden zijn eveneens in een vroeg stadium (voorafgaand aan het opstellen van het stedenbouwkundig ontwerp) meermalen benaderd door initiatiefnemer.

Met twee omwonenden (aan de Zuidlaarderweg en aan de Nije Dijk) hebben mondelinge overleggen plaatsgevonden. De bewoner van Annerstreek 65 is eveneens in een vroeg stadium benaderd (vanaf januari 2021 tot heden). De opmerkingen uit deze gesprekken hebben input geleverd ten tijde van het opstellen van het stedenbouwkundig ontwerp.

De direct aanwonenden aan de Annerstreek zijn eveneens per brief dan wel mondeling benaderd. Omwonenden waarmee de initiatiefnemer voor medio juni 2022 nog geen gesprek had gehad zijn middels een brief benaderd. In deze brief werd vermeld dat de initiatiefnemer graag in gesprek zou gaan met de bewoner omtrent de ontwikkeling van de Annerstreek. De bewoners werden verzocht, indien zij hierover in gesprek wilden treden, contact op te nemen met de initiatiefnemer. Hiervoor waren de nodige adresgegevens waaronder het telefoonnummer toegevoegd.

Wanneer bewoners geen contact opnamen, is er enkele weken na het versturen van de eerste brief, nog eens een herinneringsbrief gestuurd naar bewoners.

Na medio juni is er met de bewoners van vijf verschillende adressen aan de Annerstreek (direct aanwonenden) gesproken. Er heeft een groepsgesprek plaatsgevonden waarin drie families participeerden en met twee families is afzonderlijk gesproken.

De gespreksverslagen van de drie families zijn met hen gedeeld en door hen becommentarieerd. De verslagen zijn geanonimiseerd en met commentaar als bijlage 11 Participatie opgenomen. In het nagezonden commentaar (opgenomen als appendices bij de notulen) hebben de drie families hun vragen verder toegelicht en onderbouwd.

Hieronder wordt per onderdeel gereageerd op de notulen inclusief de nagezonden appendices.

1. De woonvisie
Omwonenden van twee adressen willen weten of dit planvoornemen past binnen de woonvisie van de gemeente. Uit dit bestemmingsplan (gemeentelijk beleid en de ladder duurzame verstedelijking) blijkt dat dit het geval is. Daarnaast is relevant te benoemen dat de Commissie Dorpsbelangen ook aan geeft dat er een grote behoefte is aan woningbouw voor starters en jonge gezinnen en senioren in het dorp.

2. Het plan met zeven nieuwe woningen zoals verbeeld op de indicatieve schetsverkaveling
Omwonenden van de twee adressen (Zuidlaarderweg en Nije Dijk) waarmee mondelinge gesprekken zijn gevoerd staan niet negatief ten opzichte van de bouw van woningen op deze strook grond langs de Annerstreek .

En ook omwonenden van twee adressen waar in juni en juli 2022 gesprekken mee zijn gevoerd (zie voor de verslaglegging de participatiebijlage) zijn in principe akkoord met het planvoorstel.

Omwonenden van drie adressen zijn het niet eens met het planvoorstel. Het bezwaar is dat het vrije uitzicht vanaf hun woonplek weggenomen wordt, ze willen het liefste de oude situatie handhaven. Deze omwonenden willen geen woning tegenover zich en stellen voor het getekende groen te verschuiven en/of een woning te laten vervallen.

Antwoord:

De lintbebouwing aan de Annerstreek concentreerde zich tot halverwege de vorig eeuw ten noorden van het dorp, ongeveer ter plaatse van het huidige pad Noordloo. In tegenstelling tot nu stond de lintbebouwing voornamelijk langs de noordzijde van de Annerstreek. Nu is de zuidzijde van de Annerstreek bijna aaneengesloten bebouwd en verdicht. De noordijzde is incidenteel verdicht.

Hierdoor zijn er vanaf de Annerstreek veel vergezichten naar het Hunzedal. Het zicht op de noordes is door de aaneengesloten bebouwing langs de zuidzijde van de Annerstreek en het bebouwen van de es verdwenen.

In de voorgestelde nieuwe situatie wordt passend binnen het ontwikkelingspatroon van Annen het lint ter plaatse van het plangebied deels verdicht. Passend binnen het ontwikkelingspatroon betekent dat er open ruimtes en voldoende zichtlijnen naar het beekdal blijven. Circa één derde deel van bestaande strook grasland langs de Annerstreek blijft in de voorgestelde nieuwe situatie open en wordt groen.

Het open deel is gesitueerd tegenover de boerderij aan de Zuidlaarderweg 61. Deze karakteristieke boerderij houdt op deze wijze haar 'historische' relatie met het beekdal. Het authentieke ensemble met de achterzijde van de boerderij Zuidlaarderweg 61 en het keuterboerderijtje op de hoek van de Annerstreek behoudt haar open setting. Naast het bestaande keuterboerderij is een schuurwoning getekend.

Het nieuwe stukje lint sluit aan bij het erf van de Annerstreek 35. Tegenover ca 8 woningen aan de zuidzijde van de Annerstreek zijn aan de noordzijde 6 nieuwe woningen als lintbebouwing getekend. Een eventuele verschuiving van het groen in noordwestelijke richting betekent verschuiving van de zichtlijnen en wellicht iets meer woningen een doorzicht naar het open landschap houden en andere woningen dit kwijt raken. In de indicatieve verkavelingsschets is er voor gekozen de historische setting en het ensemble van de karakteristieke gebouwen aan de Annerstreek zoveel als mogelijk te behouden. En in die zin prevaleerde dit belang boven het (particuliere) belang dat zoveel mogelijk woningen uitzicht dienden te behouden.

Twee omwonenden vinden dat er te veel woningen op het stuk grond zijn getekend, dat de woningen dicht op elkaar staan en dat er te weinig ruimte is voor auto's op het erf van de te bouwen woningen.

Antwoord:

Op de indicatieve schetsverkaveling zijn aansluitend op de Annerstreek 35 in ca 100 m' lint 6 woningen getekend; twee vrijstaande woningen en vier twee kappers. Dit is vergelijkbaar met aansluitende delen lintbebouwing langs de Annerstreek. In het lint Annerstreek 110- 116 staan in ca 100 m' lint 9 woningen; drie vrijstaande woningen en 6 twee onder een kapwoningen. In het lint Annerstreek 27 a - 33 staan over afstand van ca 100 m 5 woningen; vijf vrijstaande woningen. In het lint Annerstreek 70- 82 staan in
ca 100 m' lint 7 woningen; drie vrijstaande woningen en vier twee kappers.

Het is de verdeling tussen de twee onder één kap woningen en de vrijstaande woningen die in hoge mate de dichtheid in het lint bepaalt.

De afstand tussen de huizen zal minimaal 10 m bedragen. Dit zal op de indicatieve schetsverkaveling worden aangepast. Een minimale afstand van 10 m is vergelijkbaar met aansluitende delen van de lintbebouwing.

Op basis van de woonvisie is in de indicatieve schetsverkaveling gekozen voor een verdeling van vier twee kappers en twee vrijstaande woningen conform de woningbehoefte zoals deze hierboven al aan de orde is geweest.

Voor het parkeren ten behoeve van nieuwe woningen zullen voor deze situatie passende parkeernormen gehanteerd worden. Deze bedragen minimaal 1,8 en maximaal 2,6 parkeerplaats per woning voor de twee kapper en 1,9 tot 2,7 voor de vrijstaande woningen. Dit is inclusief het parkeren voor bezoekers.

Er zal in het bestemmingsplan opgenomen worden dat erop het eigen erf minimaal 2 auto's naast elkaar (naast de woning) geparkeerd kunnen worden en er dient ruimte te zijn, ook op het eigen erf, om een derde auto vóór deze twee parkeerplekken op de oprit te parkeren. Hiermee wordt ruimschoots voldaan aan de te stellen parkeernormen.

De benodigde minimale afstand van 10 m tussen de bouwvlakken tbv het parkeren zal planologisch vastgelegd worden.

3. De weg
Twee omwonenden geven aan dat het met de nieuwe woningen te druk wordt op de Annerstreek en zijn tegen het uitbreiden van de verkeersintensiteit.

Antwoord:

Het toevoegen van woningen leidt onvermijdelijk tot het verhogen van de verkeersintensiteit op de Annerstreek.

Voor de verkeersgeneratie van dubbele woningen (koop) wordt een kengetal gehanteerd van minimaal 7,4 en maximaal 8,2 verkeersbewegingen per etmaal opgenomen. Voor dubbele woningen (vier stuks) komt dit neer op gemiddeld 31,2 verkeersbewegingen. Voor de verkeersgeneratie van vrijstaande koopwoningen wordt een kengetal van minimaal 7,8 en maximaal 8,6 verkeersbewegingen per etmaal gehanteerd. Voor de twee vrijstaande woningen komt dit neer op gemiddeld 16,4 verkeersbewegingen. De extra verkeersgeneratie aan de Annerstreek bestaat uit (gemiddeld) 48 extra verkeersbewegingen per etmaal.

Volgens dezelfde berekeningen geven de bestaande woningen in dit deel van de Annerstreek een verkeersgeneratie van 59,1 verkeerbeweging per etmaal. De totale verkeersgeneratie wordt 107 verkeersbewegingen per etmaal. Dit blijft ruimschoots onder de normen voor een woonstraat.

De schuurwoning naast Annerstreek 65 heeft de uitrit van de auto op de Nije Dijk.

Langs de Annerstreek ter plaatse van nr.112, 114, en 116 en ter plaatse van de achterzijde van Zuidlaarderweg 61 is de weg en de berm het bezit van de aangrenzende woningen . De initiatiefnemer heeft op sommige van deze wegdelen een recht van overpad.

De weg met de groene berm is ca 9 m breed. De breedte van de groene berm is 3- 2,5 m.

De zone met de inbestemde verkeers- en verblijfsdoeleinden is ca 6 m breed. De daadwerkelijke breedte van de verharde weg tussen Annerstreek 100-116 is ca 3.60 m, het overige deel van de bestemming verkeers- en verblijfsdoeleinden van ca 2,5 m breed is als grasberm uitgevoerd of is bij de voortuin getrokken. Ter plaatse van de Zuiderweg 61 is de weg een onverharde zandweg.

 

Er zijn veel vragen over de weg. Meerdere aanwonenden geven aan dat men geen doorgaand verkeer wil, de zandweg te willen behouden en deze afsluiten voor doorgaand verkeer. Sommige aanwonenden willen 'niet iedereen' over de weg hebben. Eén aanwonende wil een parkeerverbod en geen verbreding van de weg.

De aanwonenden die een deel van de weg en de berm bezitten zijn niet voornemens dit aan de gemeente te verkopen. En ook de rol van de initiatiefnemer inzake de weg is onduidelijk.

In de indicatieve schetsverkaveling komen de uitritten van de zes nieuwe woningen uit op het deel van de Annerstreek waar de gemeente de eigenaar van is. De weg en de groene berm zullen in het kader van de nieuwe woningen niet 'herbestemd' worden, ze blijven inbestemd in het bestemmingsplan Annen-dorp zoals weergegeven op bovenstaande uitsnede van de plankaart. Voor de inritten van de nieuwe woningen zal t.z.t. een inrit vergunning moeten worden aangevraagd.

De inrichting van de weg hoeft vanwege de bouw van 6 woningen langs de weg niet te wijzigen of aangepast te worden.

Gelet op de eigendomsverhoudingen en de beheersituatie van de weg is de initiatiefnemer niet de eerste aangewezen partij om eventuele voorstellen voor verbetering van de weg te doen.

Gezien de vele vragen over de weg en de berm is het wellicht goed dat er een gesprek komt met de eigenaren en beheerders van de weg en de berm (de gemeente, de eigenaren van Annerstreek 112-116 en Zuidlaarderweg 61), de aanwonenden en de initiatiefnemer. Dit staat echter procedureel los van onderhavig bestemmingsplan.

4. Proces
Een van de aanwonenden hekelt de procesgang en met name 'dat gezegd is door de initiatiefnemer dat het een plan is wat is goedgekeurd door het college en waar de wensen van omwonenden nu worden geïnventariseerd'

De gemeente heeft het als volgt verwoord; 'het College van B&W is in principe bereid medewerking te verlenen aan het verzoek van de initiatiefnemer voor het realiseren van 8 woningen'. Ten aanzien van de participatie voor een plan - zo schrijft het College- heeft de initiatiefnemer van een verzoek de belangrijkste rol. En zo schrijft zij "bij initiatieven van inwoners, ondernemers, organisaties en verenigingen vinden wij het belangrijk dat iedereen de gelegenheid wordt geboden om te participeren bij onderwerpen die hen aangaan. Om van invloed te kunnen zijn en om inzicht in de verschillende belangen te krijgen is het zaak om vroegtijdig de mogelijkheid voor participatie te bieden"

Dit is een gebruikelijke gang van zaken. Er is geen vooropgezet plan geweest voor gesprekken met andere betrokkenen. De initiatiefnemer is in een eerder stadium benaderd door de historische vereniging Annen omtrent het karakteristieke pand Annerstreek 65. Dit heeft uiteindelijk geleid tot een voorstel van herbouw van dit pand.

Met de Commissie Dorpsbelangen heeft de initiatiefnemer eveneens in een vroeg stadium en later in de tijd (oktober 2022) contact gehad. In die gesprekken is aangegeven dat er een grote behoefte was aan nieuwbouw, voor onder meer starters en jonge of kleine gezinnen. De initiatiefnemer heeft hierin op ingespeeld.

7.2 Inspraak

Gezien de omvang van het plan en gezien het feit dat initiatiefnemer meermalen heeft overlegd met de omwonenden, met de historische vereniging en met de Vereniging Dorpsbelangen is in voldoende mate het participatietraject vorm gegeven en is daarmee voldoende mogelijkheid tot inspraak geweest. In het kader van het participatietraject heeft aanpassing van de ontwerpschets en het bestemmingsplan plaatsgevonden en zal in een ander kader (aanwezige weg) nog indien gewenst overleg plaatsvinden. Mocht men alsnog zijn (aanvullende) inbreng willen leveren dan kan dat ten tijde van het ontwerp-traject.

7.3 Vooroverleg

Het bestemmingsplan is in het kader van het wettelijke vooroverleg (artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening) aan de provincie, het waterschap en andere vooroverleginstanties voorgelegd. Van de provincie en waterschap is een reactie ontvangen, die hieronder aan de orde komt en als Bijlage 12 aan dit plan zijn toegevoegd.

Provincie Drenthe

Op basis van de Omgevingsvisie Drenthe (vastgesteld door Provinciale Staten op 3 oktober 2018) zijn in het bovengenoemde voorontwerpbestemmingsplan de volgende aspecten van provinciaal belang:

• Landschap
• Cultuurhistorie
• Wonen
• Archeologie
• Aardkundige waarden

Opmerking: landschap en cultuurhistorie
In het kader van een nadere uitwerking vanuit het bestemmingsplan Buitengebied is er een visie op het dorp Annen opgesteld. Deze rand van Annen is opgenomen in deze visie en in deze visie is opgenomen dat dit stuk van Annen open zou moeten blijven gezien het feit dat dit het laatste stukje is dat op deze manier is georiënteerd op het beekdal van de Hunzelaagte (zie motivering vanuit provinciaal belang cultuurhistorie). De provincie ziet graag gemotiveerd waarom van deze visie wordt afgeweken.
Met dit plan wordt een nieuwe dorpsrand gecreëerd waarbij de huizen richting de Annerstreek zijn georiënteerd en met de achterzijde naar het Hunzedal; dat is in schril contrast met de huidige situatie, waar de huidige bebouwing juist met de voorzijde richting Hunzedal is georiënteerd. Het is daarom van belang dat als er al bebouwing op deze locatie komt, deze nieuwe dorpsrand kwalitatief en landschappelijk goed wordt ingepast en de cultuurhistorische waarden niet aantast.

Die onderbouwing is in dit voorontwerp onvoldoende en bovendien niet conform eerdere visies. Het advies van de provincie is om alternatieve locaties te bekijken, alvorens het besluit wordt genomen dit waardevolle, cultuurhistorische uitzicht en overgang gradiënt te bebouwen met vier woningen.

Gezien de bovenstaande provinciale ambitie omtrent de afwisseling tussen bebouwde plekken, open ruimtes en doorzichten naar het omliggend buitengebied, ligt dit plan op een gevoelige locatie. Het betreft een van de laatste open doorkijken van Annen richting het Hunzedal, dat hoog gewaardeerd is in de gemeentelijke en provinciale cultuurhistorische en landschappelijke kaarten en beleid.

Vanuit provinciaal belang cultuurhistorie is het advies om voor Annerstreek nr65 een nader bouwhistorisch onderzoek te laten verrichten en bij de restauratie van het pand zoveel mogelijk in te zetten op restauratieve herbouw/nieuwbouw, met behoud van originele elementen als bijvoorbeeld de karakteristieke, bakstenen buitenmuren.

Het voornemen om het zandpad intact te houden juicht de provincie van harte toe. Zandpaden en klinkerwegen in Drenthe acht de provincie van hoog provinciaal cultuurhistorisch belang.

Reactie landschap en cultuurhistorie, onderdeel onderzoek naar bouwlocaties en woningbehoefte

De gemeente heeft begin 2023 op basis van voorgaande dorpsgesprekken en een inventarisatie van het bestaand (leegstaand maatschappelijk) vastgoed een onderzoek naar bouwlocaties in Annen laten uitvoeren. Dit als uitvoeisel van het woonbeleid voor het gemeentelijk grondgebied en in het bijzonder de kern Annen. Dit woonbeleid bestaat uit verschillende beleidsdocumenten. De meest recente rapportages betreffen de Woonvisie 2020+, het afwegingskader Woningbouw, het addendum op de Woonvisie 2020+ en het hierboven genoemde onderzoek naar bouwlocaties in Annen. Uit dit onderzoek blijkt dat de locatie Annerstreek één van de weinige obstakelvrije bouwlocaties is en aan de gestelde criteria kan voldoen. De criteria van dit onderzoek betreffen planologische en milieutechnische criteria ofwel obstructies. Voorbeelden hiervan zijn het uitsluiten van woningbouw in natuurgebieden, nabij agrarische bedrijven of nabij andere gevoelige bestemmingen. Eveneens zijn bestaande open plekken (inbreiding) en transformatielocaties criteria waaraan getoetst wordt. Zoals hierboven al is gebleken kan het planvoornemen voldoen aan de in het onderzoek gestelde criteria.

Dit mede gezien de prestatie-afspraken die de gemeente met provincie en Rijk hebben gemaakt over het aantal en type te bouwen woningen in de gemeente (oktober 2022). In de regionale woondeal is opgenomen dat er de komende tien jaar in Zuidoost Drenthe circa 4.200 (betaalbare) woningen gebouwd moeten worden. Van dit aantal zijn er 1.040 woningen in de gemeente Aa en Hunze geprogrammeerd. Dit aantal overstijgt de aantallen woningen zoals opgenomen in de Woonvisie 2020+.

Uit de Woonvisie 2020+ is aangegeven dat nieuwbouw bij voorkeur binnen de bebouwde kom of aan de randen daarvan ontwikkeld worden. Daarbij wordt allereerst gekeken naar transformatie van bestaand vastgoed en het invullen van eventueel braakliggend terrein. Aan de Annerstreek is deels sprake van transformatie van een bestaande (gedateerde) karakteristieke keuterboerderij. Het resterende gebied ligt direct aansluitend aan de bebouwde kom, zo ook nabij de voorzieningen. Om de dorpsrand aan deze zijde van Annen ruimtelijk te versterken is op basis van zorgvuldig landschappelijk en cultuurhistorisch onderzoek in overleg met gemeente en Historische Vereniging gekeken hoe de invulling plaats moet vinden. De gebiedsgerichte aanpak en lokaal maatwerk stonden hierbij centraal (zie hieronder).

Ten aanzien van het type woning is in het Woonplan aangegeven dat er met name behoefte is aan starters- en seniorwoningen. Door op deze locatie nieuwbouw voor onder meer gezinnen en sociale huur (keuterij) te ontwikkelen komt de doorstroming in een versnelling.

Het addendum op de Woonvisie 2020+ (maart 2023) gaat verder in op woonprogramma van 1.040 woningen. Het onderschrijft en detailleert de conclusies uit de Woonvisie omtrent type woningen (doelgroepen). In de 'vlek Anloo' bestaat het woonprogramma uit 250 woningen (van 2021 tot 2032 op basis van 30% over programmering).

Het Afwegingskader woningbouw (februari 2022) heeft een relatie met de boven beschreven Woonvisie en het hierop aanvullende addendum. Met het afwegingskader woningbouw beoordeelt en prioriteert de gemeente nieuwe bouwplannen. De gemeente werkt daarbij met harde planologische randvoorwaarden zoals vastgesteld in de provinciale omgevingsverordening en in het rijksbeleid. Daarnaast speelt maatwerk een belangrijke rol. In dit kader wordt gekeken naar de landschappelijke en cultuurhistorische structuur, archeologie en geologie, milieueisen, waterberging en infrastructuur. Andere criteria waaraan wordt getoetst zijn de woningbehoefte, grondeigendom, duurzaam en circulair bouwproces en klimaatadaptatie. Tot slot is participatie een criterium waaraan getoetst wordt.

Een groot aantal van de hierboven onderdelen is ruim voldoende beschouwd in het bestemmingsplantraject. Hieruit is gebleken dat vanuit volkshuisvestelijk, ruimtelijk en milieu-optiek het planvoornemen uitvoerbaar is.

Op basis van het onderzoek naar bouwlocaties en het hierboven weergegeven gemeentelijk beleid blijkt dat de uit het onderzoek voortvloeiende potentiële bouwlocaties niet in aantal en omvang zodanig zijn dat dit toereikend wordt geacht, zo ook tijdig beschikbaar en obstakelvrij zijn. Daarmee kan deze obstakelvrije locatie in een urgente behoefte aan woningbouw voorzien. Vanwege de invoering van de omgevingswet d.d. 1-1-2024 dient het ontwerp bestemmingsplan zo spoedig mogelijk ter visie gelegd te worden.

Reactie (landschap en cultuurhistorie, bouwhistorie)
Vanwege de grote urgentie aan nieuwbouw in zowel de kern Annen als in de gemeente en het kunnen voldoen aan zowel beleid als aan de in het principebesluit opgenomen randvoorwaarden heeft de gemeente besloten tot ontwikkeling van deze bouwlocatie. Hierbij heeft zij in acht genomen dat dit wellicht niet vanuit landschap en cultuurhistorie de eerst aangewezen locatie is. Dit mede met inachtneming van de Ontwikkelingsvisie Dorpsranden Annen uit 2017 die in gezamenlijkheid met de provincie is opgesteld. Echter, de woningbehoefte anno 2023 is zodanig dat ze deze laat prevaleren. Dit heeft er vervolgens toe geleid dat er wel extra aandacht is gevraagd voor een zorgvuldige landschappelijke inpassing van woningen die vanuit cultuurhistorisch oogpunt een meerwaarde aan de dorpsrand van Annen kunnen leveren. Hiertoe heeft een uitgebreid en zorgvuldig onderzoekend ontwerptraject tussen gemeente en initiatiefnemer plaatsgevonden. De resultaten hiervan zijn opgenomen in het bestemmingsplan. Dit heeft vervolgens geresulteerd in het opnemen van (stringente) richtlijnen voor de bebouwing als voor de openbare ruimte, die vervolgens zijn vertaald in juridische regels en verbeelding. Het bouwhistorisch onderzoek zal ertoe leiden dat er voor de locatie van de keuterij een passend nieuwbouwplan (omgevingsvergunning) wordt opgesteld, gemaakt door een gespecialiseerd architect. Zie hiervoor ook de onderstaande reactie omternt de gesprekken met de Historische Vereniging.

Reactie (zandpad en participatie)
De gemeente hecht waarde aan een zorgvuldig opgezet participatietraject. Dit houdt in dat belanghebbenden in voldoende mate gehoord zijn. Dit houdt overigens niet in dat altijd voldaan kan worden aan de wensen van individuen, het maatschappelijk belang prevaleert. In dit kader kan worden verwezen naar de gesprekken met de Commissie Dorpsbelangen. De initiatiefnemer heeft in een vroeg stadium en later in de tijd (oktober 2022) contact gehad met deze commissie. In die gesprekken is aangegeven dat er een grote behoefte was aan nieuwbouw, voor onder meer starters en jonge of kleine gezinnen. De initiatiefnemer heeft hierop ingespeeld. Daarnaast zijn gesprekken geweest met de Historische Vereniging, die meegedacht heeft in de transitie van de karakteristieke keuterboerderij. Met de direct aangelegen bewoners is eveneens meermalen gesproken. Naar aanleiding van deze gesprekken heeft het bouwplan enige aanpassing gekregen, en is met inachtneming van de wensen van aanwonenden het aangelegen zandpad heringericht.

Opmerking: wonen
Het plan in Annen ligt zo goed als binnen stedelijk gebied. Het is direct aansluitend aan bestaand stedelijk gebied. Een strengere ruimtelijke toetsing is wat betreft het belang wonen niet nodig. De doelgroep, prijssegmentatie en woningtypologie zijn duidelijk aangegeven aldus de provincie .

Reactie (wonen):
De gemeente heeft van bovenstaande kennisgenomen en verwijst volledigheidshalve nog naar de hierboven beschreven onderzoek en woningbehoefte.

Opmerking: archeologie
Het plangebied grenst aan een terrein van provinciaal belang. In het plangebied geldt geen provinciaal belang. De gemeente Aa en Hunze is bevoegd gezag. Het is een terrein met een middelhoge tot hoge archeologische verwachting. Hiervoor geldt, volgens het beleid van de gemeente Aa en Hunze een onderzoeksplicht bij plangebieden groter dan 1.000 m2 en dieper dan 30 cm. Dit onderzoek is uitgevoerd en gerapporteerd: Annen, Annerstreek 65, gemeente Aa en Hunze, Dr. Steekproefrapport 2022-06/21. Uit het onderzoek blijkt dat het plangebied geroerd is, de kans op het aantreffen van archeologische resten in situ is nihil. Het advies is om het plangebied vrij te geven.

Reactie:
Dit advies is door de gemeente Aa en Hunze overgenomen. Op de verbeelding horend bij het voorontwerp is geen dubbelbestemming archeologie meer opgenomen.

Opmerking: aardkundige waarden
Het plangebied heeft een hoog beschermingsniveau aardkundige waarden vanwege de ligging op de Hondsrug, maar dat is hier geen belemmering voor de plannen. In het voorontwerp is voldoende aandacht besteed aan het provinciaal beleid wat betreft aardkundige waarden.

Reactie:
De gemeente heeft hiervan kennisgenomen.

Opmerking: nader overleg
Gelet op de inhoud van het plan en bovenstaande aspecten is de provincie van mening dat nader overleg vanuit de aspecten landschap en cultuurhistorie over dit bestemmingsplan van belang is alvorens het plan in procedure wordt gebracht.

Reactie:
Dit nader overleg heeft in april 2023 plaatsgevonden. De zaken zoals hierboven weergegeven zijn hierbij allen aan de orde gekomen. Door het verrichten van uitvoerig onderzoek naar bouwlocaties en daaruit voortvloeiend het aanpassen van het relevante gemeentelijke beleid, het voldoen aan de noodzakelijke stedenbouwkundige, landschappelijke en cultuurhistorische eisen, het voldoen aan de woningbehoefte en het verrichten van afdoende en volwaardig onderzoek inclusief participatie met belanghebbenden heeft ertoe geleid dat de provincie kan instemmen met onderhavig voornemen.

Waterschap Hunze en Aa's

Opmerking:
Naar aanleiding van de digitale watertoets is het bestemmingsplan eveneens aangevuld. Voor de betreffende aanvulling wordt verwezen naar paragraaf 4.9 Water. Het waterschap geeft in haar vooroverlegreactie aan dat ze kennis hebben genomen van de mogelijkheden voor de opvang van water in het plangebied. De concrete invulling en uitwerking van de waterhuishoudkundige aspecten ziet het waterschap tezijnertijd tegemoet. Het waterschap wijst er nadrukkelijk op dat bij de verdere invulling van het plan voldoende rekening moet worden gehouden met de verwerking van hemelwater om lokale wateroverlastsituaties te voorkomen.

Reactie:
De gemeente en intitiatiefnemer zullen ten tijde van het bouwplantraject contact zoeken met het waterschap.

7.4 Zienswijzen

Het ontwerpbestemmingsplan wordt voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze periode heeft iedereen de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen. Eventuele zienswijzen worden te zijner tijd in het bestemmingsplan verwerkt.