Eexterveen, nieuwbouw OBS De Kameleon op sportveld te Eexterveen

1.1 Aanleiding

ln 2015 werd fusieschool De Kameleon in Eexterveen geopend. De Kameleon is een fusie van de drie scholen in het noordelijk veengebied van de gemeente Aa en Hunze: OBS Triangel, OBS De Badde en OBS De Springplank. Ten behoeve van deze fusieschool hebben de pleinen rondom het schoolgebouw een andere indeling gekregen en zijn functies van bepaalde onderdelen veranderd. Echter, het gerevitaliseerde schoolgebouw was al snel te klein. Daarnaast dateert het gebouw uit 1956 en voldoet het niet meer aan de huidige eisen. De school ervaart dan ook belemmeringen. In maart 2020 heeft het college van B&W daarom ingestemd met de start van het voorbereidingsproces om te komen tot een afweging tussen renovatie of vervangende nieuwbouw van het schoolgebouw.

Mede vanwege de leeftijd, positie en bouwkundige structuur van het huidige gebouw, is gekozen voor vervangende nieuwbouw. Het krediet is beschikbaar gesteld in november 2021 bij het vaststellen van de begroting van 2022. In juni 2022 heeft de Raad een beslissing genomen over een extra benodigd krediet.

De vervangende nieuwbouw wordt naar het zuiden verplaatst, en komt ter plaatse van het sportterrein. Op basis van het huidige bestemmingsplan is de nieuwbouw op deze locatie niet toegestaan. Om verplaatsing van de school juridisch-planologisch mogelijk te maken, is voorliggend bestemmingsplan opgesteld.

1.2 Geldende plannen

Voor het plangebied geldt op dit moment het 'Bestemmingsplan Eexterveen, Spijkerboor, Oud- en Nieuw Annerveen' (vastgesteld op 16 maart 2011).

Het plangebied heeft de bestemming 'Sport'. Een deel van het plangebied, wat nu gebruikt wordt als parkeerterrein voor de school, heeft een agrarische bestemming (Agrarisch - Cultuurgrond). Daarnaast geldt gedeeltelijk de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2'. Op basis van de huidige bestemmingen is de vervangende nieuwbouw met bijbehorende voorzieningen conform de bouw- en gebruiksregels niet toegestaan.

1.3 Begrenzing

Basisschool De Kameleon ligt aan de Dorpsstraat 54 te Eexterveen. De nieuwe school ligt zoals hierboven aangegeven op het sportterrein aan de zuidzijde van de school. Het parkeerterrein ligt aan de oostkant hiervan. Op de onderstaande kaart is de globale ligging van het plangebied weergegeven. De exacte plangrens is opgenomen op de verbeelding.

Figuur 1.1: Globale ligging plangebied (bron: Google Maps)

1.4 Leeswijzer

Het volgende hoofdstuk geeft een beschrijving van het plangebied in huidige en toekomstige weer. Hoofdstuk 3 bevat het beleidskader op rijks-, provinciaal- en gemeentelijk niveau. Daarbij gaat het hoofdstuk alleen in op beleidsdocumenten die van invloed zijn op het bestemmingsplan. Hoofdstuk 4 betreft de toets aan wet- en regelgeving op het gebied van natuur, milieu, externe veiligheid, archeologie en dergelijke. Hoofdstuk 5 beschrijft de juridische vormgeving. In dit deel van de toelichting worden de regels nader uitgelegd. De economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid zijn opgenomen in hoofdstuk 6 en hoofdstuk 7.

2.1 Historie Eexterveen

2.2 Huidige situatie plangebied

Basisschool De Kameleon ligt aan de Dorpsstraat 54 te Eexterveen. Zoals gezegd is het een fusie van drie scholen. De basisschool is op dit moment gehuisvest in het schoolgebouw en een noodlokaal, omdat de school al snel te klein was. Het schoolgebouw dateert uit 1956 en voldoet niet meer aan de huidige eisen.

Het schoolplein grenst aan de Dorpsstraat. Het schoolgebouw en schoolplein grenzen aan percelen met woonhuizen.

Direct naast het huidige schoolgebouw staat het Bewegingshuis van Stichting Kardeel en een houten gebouw (eigendom Stichting Kardeel) waarin Kinderopvang De Hasselbraam en Sportvereniging SPES zijn gehuisvest. Kinderopvang De Hasselbraam biedt kinderopvang, peuterspeelzaal en buitenschoolse opvang voor alle kinderen uit de omliggende omgeving (Oud-Annerveen, Spijkerboor, Nieuw Annerveen, Annerveenschekanaal en Eexterveenschekanaal). Het houten gebouw grenst direct aan het door Sportvereniging SPES gebruikte sportveld en tennisbaan. Deze huidige setting is een compacte cluster van maatschappelijke voorzieningen ondergebracht in drie verschillende gebouwen en accommodaties.

Aan de zuidwestkant van het sportveld is de ijsbaan gelegen. Aan de noord westzijde grenzen de sportvelden aan het agrarische gebied. Het meeste noordelijke deel van deze agrarische grond is de huiskavel van de woning aan het Koffielaantje 34. Een deel van deze kavel is in gebruik als paardenbak. Op de meest zuidelijke deel van de agrarische grond die aan het sportveld grenst worden aardappels verbouwd.

Het Bewegingshuis beschikt over een beperkt aantal parkeervakken voor auto’s. Aan de oostzijde van het sportveld, bereikbaar via de Zandvoorterweg, is een ruime parkeerplaats aangelegd voor de school en andere maatschappelijke en sportvoorzieningen. Vanaf het parkeerterrein zijn de voorzieningen te bereiken via de paden op het sportveld.

Ten zuiden van de nieuwe parkeerplaatsen is een bos aangeplant, ten noorden van deze parkeerplaatsen heeft de grond een woonbestemming; een deel als erf en een deel als lintbebouwing aan de Zandvoorterweg.

Rondom de sportvelden is een 10 m brede wind singel aangelegd met bosschages en bomen.

Op onderstaande figuur is de huidige situatie weergegeven.

Figuur 2.3: Weergave huidige situatie (bron: gemeente Aa en Hunze)

2.3 Nieuwe situatie plangebied

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Luchtkwaliteit

Toetsingskader

De Wet luchtkwaliteit is bedoeld om de negatieve effecten op de volksgezondheid aan te pakken, als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging. Anderzijds heeft de wet tot doel mogelijkheden te creëren voor ruimtelijke ontwikkeling. Volgens de nieuwe regeling vormt luchtkwaliteit in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van een ruimtelijk project als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan:

• er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
• een project leidt, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
• een project draagt 'niet in betekenende mate' (nibm) bij aan de luchtverontreiniging;
• een project past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of binnen een regionaal programma van maatregelen.

In de AMvB-nibm is vastgelegd dat na vaststelling van het NSL of een regionaal programma een grens van 3% verslechtering van de luchtkwaliteit (een toename van maximaal 1,2 µg/m3 NO2 of PM10) als 'niet in betekenende mate' wordt beschouwd.

Onderzoek nibm-tool
Voor kleinere ruimtelijke en verkeersplannen die effect kunnen hebben op de luchtkwaliteit heeft het ministerie van Infrastructuur en Milieu in samenwerking met Kenniscentrum InfoMil de nibm-tool ontwikkeld. Daarmee kan op een eenvoudige en snelle manier worden bepaald of een plan niet in betekenende mate bijdraagt aan luchtverontreiniging. Met behulp van deze rekentool kan de toename van de stoffen NO2 en PM10 worden bepaald.

Op grond van de nibm-tool is een initiatief vanaf 1.140 extra voertuigbewegingen (weekdaggemiddelde, met vijf procent aandeel vrachtverkeer, jaar van planrealisatie: 2021) niet meer 'niet in betekende mate', waarbij de grens van drie procent (een toename van 1,2 µg/m3 NO2 of PM10) wordt overschreden.

Gezien de omvang en aard van het initiatief, zal deze grens niet worden overschreden. De toename van het aantal gemotoriseerde verkeersbewegingen die door het initiatief wordt gegenereerd, blijft hieronder. Het project gaat namelijk uit van vervangende nieuwbouw met een beperkte uitbreiding en gaat in principe niet uit van een nieuwe functie die tot extra en onevenredig meer vervoersbewegingen zal leiden.

Daarnaast geldt voor kantoorlocaties een nibm-grens van meer dan 100.000 m2 bruto vloeroppervlakte bij minimaal één ontsluitingsweg, dan wel meer dan 200.000 m2 bruto vloeroppervlakte bij minimaal twee ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling. Alhoewel een school niet één-op-één vergeleken kan worden met een kantoorlocatie, wordt er van uitgegaan dat de school met zijn omvang ruimschoots onder de nibm-grens ligt.

Het project kan derhalve worden beschouwd als een nibm-project. Nader onderzoek naar de luchtkwaliteit vanwege de toename van het verkeer is niet noodzakelijk.

Onderzoek achtergrondniveau

Hoewel geconstateerd is dat het project een zogenaamd nibm-project betreft, dient ook te worden bezien of de luchtkwaliteit in het plangebied niet zodanig is dat de normen voor een goed woonklimaat worden overschreden.

Daartoe is gebruik gemaakt van de Grootschalige Concentratiekaarten Nederland 2020, welke in maart 2020 zijn gepubliceerd. Het RIVM produceert deze kaarten jaarlijks. De kaarten geven een beeld van de luchtkwaliteit in Nederland en betreffen zowel recente als toekomstige jaren. Per kilo-metervak worden de concentraties voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen weergegeven waarvoor Europese regelgeving bestaat. De kaarten op deze website hebben een juridisch-formele status.

De meest relevante luchtkwaliteitseisen voor ruimtelijke plannen betreffen stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM2.5 en PM10). De grenswaarden voor stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM2.5 en PM10) uit de wet zijn opgenomen in de navolgende tabel.

Tabel 4.1: Grenswaarden luchtkwaliteitseisen.

Uit de Grootschalige Concentratiekaarten blijkt dat de achtergrondniveaus ter plaatse ruim onder de wettelijke normen blijven.

Conclusie

Het project kan worden beschouwd als een nibm-project. Daarnaast is de luchtkwaliteit in en rond het besluitgebied zodanig dat de normen voor een goed woonklimaat worden gewaarborgd. Nader onderzoek naar de luchtkwaliteit kan derhalve achterwege blijven.

4.2 Milieuzonering

Toetsingskader

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering wordt het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds verstaan. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:

• 1. het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• 2. het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Als uitgangspunt voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt veelal de VNG-uitgave Bedrijven en Milieuzonering uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke indicatieve richtafstand. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het plan mogelijk is.

Onderzoek school

Gekeken naar de invloed van de school op de omgeving, kan het volgende worden gesteld. Het plan voorziet in de realisatie van een basisschool. De school valt onder categorie 2 met een richtafstand van maximaal 30 m voor het aspect geluid. Gezien onderstaande kaart kan aan deze richtafstand worden voldaan.

Figuur 4.1: Richtafstand geluid (bron: BugelHajema Adviseurs)

Vanwege het parkeerterrein aan de oostkant is aanvullend onderzoek naar de gehele inrichting (parkeerterrein en school) verricht. Dit mede in verband met de woningen naast het parkeerterrein. Dit komt in de paragraaf geluid nader aan de orde (paragraaf 4.7).

Naar de invloed van de omgeving op de school is ook gekeken. De omgeving bestaat veelal uit woningen, agrarisch gebied (veelal zonder bouwvlak) en enkele bedrijfsbestemmingen.

De woningen hebben geen invloed op de school in het kader van milieuzonering. De bedrijfsbestemmingen hebben respectievelijk categorie 1/2 en categorie 3.1. Aan de richtafstand van ten minste 30 meter voor categorie 1/2 en ten minste 50 meter voor categorie 3.1 wordt voldaan.

Onderzoek gewasbeschermingsmiddelen

Omdat naast de school en schoolplein ook akkergrond (aardappelen) is gelegen is nader onderzoek verricht naar veiligheid in casu de gezondheid in het kader van het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen. Dit betreft een locatiespecifiek onderzoek naar de spuitzone Bijlage 2 Onderzoek spuitzones. Op basis van de resultaten uit dit onderzoek blijkt dat ruimschoots voldaan wordt aan de geadviseerde afstand. Op basis van dit advies is de nieuwe school op de beoogde locatie mogelijk in relatie tot risico’s voor de volksgezondheid, vanwege eventuele blootstelling aan gewasbeschermingsmiddelenvia drift van de omliggende agrarische percelen. Ook wordt de bedrijfsvoering en toekomstige ontwikkelingsmogelijkheid van de agrarisch ondernemer niet belemmerd als gevolg van de beoogde ontwikkeling.

Onderzoek hobbymatige paardenbak

Tot slot is onderzoek verricht naar de paardenbak op het perceel van het Koffielaantje 34. Uit dit onderzoek (Bijlage 8) blijkt dat er geen negatieve effecten door de geluidsbelasting vanwege de basisschool op de paarden in de paardenbak of wei wordt verwacht. Uit het akoestisch onderzoek is gebleken dat de geluidsbelasting bij de paardenbak circa 35 tot 40 dB zal zijn. Deze waarden liggen nog onder de geluidswaarden die geadviseerd worden (door de LTO) voor de rust in de nacht (45 dB). Doordat het schoolplein, vanaf de paardenbak gezien, achter het schoolgebouw komt te liggen, heeft deze bebouwing een geluidsafschermende functie.

Voor de positionering van de school dient er rekening te worden gehouden met richtafstanden tussen de paardenbak en de school. Vanuit de VNG richtlijnen moet worden uitgegaan van de maximale contouren die gekoppeld zijn aan de ‘inrichting manege’. Uit jurisprudentie blijkt echter dat er in verschillende gevallen onderscheid wordt gemaakt in bedrijfsmatig en hobbymatige paardenbakken, en of de locatie in een rustige woonwijk of in een gemengd gebied is gelegen. In de rapportage is onderbouwd dat er op deze locatie sprake is van hobbymatig gebruik en een gemengd gebied. Op basis van de jurisprudentie kan daarom voor deze locatie uitgegaan worden van de minimale contouren bij een (hobbymatige) paardenbak die in gemengd gebied ligt. Dit betekent dat de richtafstanden van een ‘inrichting manage’ met één stap verlaagd mogen worden (zie onderstaande tabel).

Deze richtafstanden dienen gemeten te worden van vanaf de bestemmingsgrens van de enkelbestemming 'agrarisch - cultuurgrond' waarbinnen de hobbymatige paardenbak zich bevindt. Hierbij moet gemeten worden tot het bouwvlak van de toekomstige school. In dit geval is het gerechtvaardigd vanaf de rand van de paardenbak tot het bouwvlak van de toekomstige school te meten. Tussen de rand van de paardenbak en de bestemmingsgrens van de enkelbestemming 'agrarisch - cultuurgrond' ligt een (schouw)sloot. Het is onwaarschijnlijk dat de paardenbak uitgebreid wordt ter plaatse van deze sloot. De paardenbak ligt met de korte zijde op 3 m uit de bestemmingsgrens agrarisch-cultuurgrond.

Het schoolgebouw zoals opgenomen in hiervoor genoemd onderzoek is op basis van dit onderzoek buiten de stof- geluid- en gevaarcontour gelegen. Het schoolgebouw zoals opgenomen in hiervoor genoemd onderzoek ligt echter voor circa 7 m in de geurcontour. Het bouwvlak van de school wordt daarom op 30 m afstand vanaf de rand van de paardenbak gesitueerd. Deze afstand wordt vanuit een goed woon- en leefmilieu acceptabel geacht.

Conclusie

Het initiatief is uitvoerbaar wat betreft het aspect milieuzonering.

4.3 Bodem

Toetsingskader

Het Besluit Bodemkwaliteit streeft naar duurzaam bodembeheer waarbij een balans gezocht wordt tussen bescherming van de bodemkwaliteit voor mens en milieu enerzijds en het gebruiken van de bodem voor maatschappelijke ontwikkelingen anderzijds. Het Besluit bevat regels voor kwaliteitsborging (Kwalibo), bouwstoffen, grond en baggerspecie. Bij het mogelijk maken van ruimtelijke initiatieven moet de vraag worden gesteld of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik van die bodem en of deze optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Het uitgangspunt hierbij is dat aanwezige bodemverontreiniging geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet (bijvoorbeeld graafwerkzaamheden). Dit is het zogenaamde stand still-beginsel.

Onderzoek

Scholen zijn gebouwen waarin voortdurend of nagenoeg voortdurend mensen (langer dan twee uur per dag) verblijven. De milieuhygiënische bodemkwaliteit moet dan ook geschikt zijn voor de gewenste functie. Voor de locatie is dan ook op 15 maart 2022 een verkennend bodemonderzoek verricht. Het onderzoek is opgenomen in Bijlage 3 Bodemonderzoek en hieronder is een samenvatting van de uitkomst van het onderzoek opgenomen.

Zintuiglijke waarnemingen
Op basis van zintuiglijke waarnemingen zijn in het opgeboorde bodemmateriaal geen afwijkingen waargenomen.

Grond
De bovengrondmengmonsters bevatten geen van de onderzochte stoffen verhoogd t.o.v. de achtergrondwaarde en/of detectiewaarde. Ondergrondmengmonster bevat een verhoogd gehalte polychloorbifenylen (PCB) t.o.v. de achtergrondwaarde. Het verhoogd gemeten gehalte PCB’s in het mengmonster van de ondergrond overschrijdt de tussenwaarde en de bodemindex-waarde (>0.5) niet en geeft daardoor geen aanleiding tot het instellen van aanvullend onderzoek.

Grondwater

Het grondwater bevat een verhoogd gehalte koper (zware metalen) t.o.v. de streefwaarde. Het verhoogd gemeten gehalte koper (zware metalen) in het grondwater overschrijdt de tussenwaarde en de bodemindex-waarde (>0.5) niet en geeft daardoor geen aanleiding tot het instellen van aanvullend onderzoek.

Toetsing hypothese

Op basis van de vooraf gestelde hypothese is de onderzoekslocatie in eerste aanleg als milieuhygiënisch onverdacht aangemerkt.

Op basis van de resultaten van het verkennend bodemonderzoek blijkt dat de locatie niet vrij is van bodemverontreiniging. De plaatselijk verhoogd gemeten chemische verontreinigingen overschrijden de tussenwaarde en/of de bodemindex >0.5 niet en geven daardoor geen aanleiding tot het instellen van een nader onderzoek. De vooraf gehanteerde hypothese is gezien de doelstelling van het onderzoek alsmede de bekende onderzoeksresultaten voldoende om conclusies te verbinden betreffende de kwaliteit van de bodem t.p.v. de onderzoekslocatie.

Aanbevelingen

Indien de grond ontgraven gaat worden, bijvoorbeeld ten behoeve van bouwwerkzaamheden, is het Besluit Bodemkwaliteit van toepassing. Middels het Besluit is het mogelijk om door het lokaal bevoegd gezag lokale maximale bodemgebruikswaarden vast te stellen, of om deze bodemgebruikswaarden te conformeren aan de maximale waarden uit het (landelijke) generieke model. Indien grond van het eigen terrein moet worden afgevoerd zal deze verwerkt dienen te worden conform de eisen van het Besluit Bodemkwaliteit. De mogelijkheden hiertoe kunnen worden vastgesteld na overleg met de betrokken overheidsinstanties.

Conclusie

Het initiatief is uitvoerbaar wat betreft het aspect bodem.

4.4 Archeologie

Toetsingskader

De Monumentenwet 1988 is per 1 juli 2016 vervallen. Een deel van de wet is op deze datum overgegaan naar de Erfgoedwet. Het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving gaat over naar de Omgevingswet, wanneer deze in werking treedt. Vooruitlopend hierop zijn deze artikelen te vinden in het Overgangsrecht in de Erfgoedwet, waar ze ongewijzigd van toepassing blijven zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is.

De Erfgoedwet bundelt en wijzigt een aantal wetten op het terrein van cultureel erfgoed. De kern van deze wet is dat wanneer de bodem wordt verstoord, de archeologische resten intact moeten blijven (in situ). Wanneer dit niet mogelijk is, worden archeologische resten opgegraven en elders bewaard (ex situ). Daarnaast moet ieder ruimtelijk plan een analyse van de overige cultuurhistorische waarden van het plangebied bevatten. Dit is uitgewerkt in paragraaf 4.5. Voor zover in een plangebied sprake is van erfgoed, moet op grond van het voorgaande dan ook worden aangegeven op welke wijze met deze cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten archeologische waarden rekening wordt gehouden.

In 2012 heeft de gemeente Aa en Hunze een archeologische beleidsadvieskaart vastgesteld. Deze kaart is leidend voor de omgang met archeologie in ruimtelijke plannen.

Onderzoek

Voor een gedeelte van het perceel geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2'. De voor ‘Waarde - Archeologie 2’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor behoud van hoge en middelhoge archeologische waarden (zogenaamde IKAW-terreinen).

Op deze gronden mogen geen bouwwerken worden gebouwd, tenzij het bouwwerken betreft met een oppervlakte kleiner dan 500 m², waarbij de bodem niet dieper dan 30 cm beneden het maaiveld wordt geroerd.

Deze bestemming is echter achterhaald door de nieuwere archeologische beleidsadvieskaart uit 2012. Op basis van de kaart zijn twee zones van toepassing. Waarde - Archeologie 5 met een vrijstellingsgrens van 500 m2 (30 cm diep) en Waarde - Archeologie 6 met een vrijstellingsgrens van 1.000 m2 (30 cm diep).

De school zal voor een klein deel in de dubbelbestemmingen gelegen zijn. In overleg met de archeoloog wordt bezien of archeologisch onderzoek nodig is met inachtneming van de vrijstellingsgrens. Indien de bebouwing het vrijstellingsoppervlakte overschrijdt, dan wordt in het kader van de aanvraag van een omgevingsvergunning voor het bouwen een archeologisch onderzoek verricht. De dubbelbestemmingen worden in het voorliggende bestemmingsplan overgenomen.

Figuur 4.2: Uitsnede archeologische beleidsadvieskaart 2012 (bron: gemeente Aa en Hunze)

Conclusie

Vanuit het aspect archeologie is het planvoornemen uitvoerbaar, met dien verstande dat een archeologisch onderzoek in het kader van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt uitgevoerd wanneer de vrijstellingsgrens wordt overschreden. De dubbelbestemming wordt in het voorliggende bestemmingsplan overgenomen.

4.5 Cultuurhistorie

Toetsingskader

Als gevolg van het rijksbeleid ten aanzien van de monumentenzorg, is per 1 januari 2012 een wijziging van het Besluit ruimtelijke ordening van kracht. De wijziging betreft artikel 3.1.6, tweede lid, onderdeel a, als gevolg waarvan alle cultuurhistorische waarden uitdrukkelijk dienen te worden mee gewogen bij het vaststellen van bestemmingsplannen. De overige cultuurhistorische waarden moeten, naast de archeologische waarden, worden betrokken in het onderzoek.

Op 28 april 2016 is door de gemeente Aa en Hunze de Cultuurhistorische Waardenkaart vastgesteld. Hieronder zijn twee uitsneden van de kaart opgenomen.

Figuur 4.3: Uitsnede kaart 'historische bouwkunst en stedenbouw' (lichtpaars is lintbebouwing) (bron: gemeente Aa en Hunze)

Figuur 4.4: Uitsnede kaart 'cultuurlandschappen' (oranje is historische kern met huispercelen, type weggehucht of wegdorp, paars is veenkolonie, Drents-Gronings type, groen is waardevolle boom) (bron: gemeente Aa en Hunze)

Conclusie

Uit bovenstaande kaartmateriaal blijkt dat het plangebied geen specifieke cultuurhistorische waarden heeft.

De waarneming ter plekke ondersteunt deze conclusie. De openheid van het veenkoloniale landschap wordt niet door de bouw van de school aangetast. Het bestaande sportveld waar de school opgebouwd wordt is omzoomd met een brede windsingel. Deze windsingel vormt te samen met de bosinplant van de ruilverkaveling en de windsingels rondom de ijsbaan een dichte groene dorpsrand. Ook het bestaande dorpslint wordt niet aangeatst door de bouw van de nieuwe school; de nieuwe school staat op ruime afstand van het lint. De functiemenging, één van de eigenschappen van het lint, wordt wel minder als de school uit de Dorpsstraat weggaat.

4.6 Ecologie

4.7 Geluid

Wettelijk kader (Wet geluidhinder, wegverkeerslawaai)

Regels ten aanzien van geluidhinder zijn vastgelegd in de Wet geluidhinder (Wgh). Het doel van de Wgh is tweeledig. Enerzijds de bescherming van het milieu en anderzijds de bescherming van de volksgezondheid. Bepalend is steeds de situering van geluidsbronnen ten opzichte van geluidsgevoelige bestemmingen, zoals woningen en scholen. De Wgh gaat uit van zones langs wegen, spoorwegen en industrieterreinen. Binnen dergelijke zones zijn nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen alleen toegestaan indien de geluidsbelasting op de buitengevel onder of hoogstens gelijk is aan de voorkeursgrenswaarde.

Onderzoek (wegverkeerslawaai)

De Wgh is alleen van toepassing binnen de van rechtswege aanwezige zone van een weg. Volgens de Wet geluidhinder heeft elke weg een zone. Conform artikel 74 lid 2 Wgh zijn wegen waarvoor een maximum snelheid van 30 km per uur geldt hiervan uitgezonderd, evenals wegen die deel uitmaken van een woonerf.

Er wordt in onderhavig geval geluidgevoelige bebouwing opgericht, namelijk een school. Dit maakt toetsing aan de bepalingen van de Wgh noodzakelijk. Echter, het plangebied ligt niet in de geluidzone van zoneplichtige wegen: binnen 200 m van wegen, geen 30 km/uur. Gelet op de aard van de weg en de geringe verkeersintensiteit mag worden gesteld dat de geluidsbelasting op de gevels van de te realiseren school ruim onder de voorkeursgrenswaarde van 48 dB blijft en dat een akoestisch onderzoek niet nodig is.

Onderzoek (industrielawaai)

De school met bijbehorende activiteiten (de 'inrichting') kan geluidhinder richting geluidgevoelige bebouwing (waaronder woningen) opleveren. Derhalve is onderzoek verrricht naar de geluidhinder afkomstig van de school richting omliggende woningen. Het onderzoek is opgenomen in Bijlage 7. Het betreft onderzoek naar onder meer het spelen van kinderen op het school- en speelplein, het halen en brengen van de kinderen door de ouders met de auto, de voertuigbewegingen van de docenten en medewerkers, et cetera. De geluidsniveaus zijn vastgesteld conform de procedures van de “Handleiding meten en rekenen industrielawaai” d.d. 1999, in het vervolg van dit rapport de Handleiding genoemd. De daarin genoemde methoden en procedures mogen als ‘standaard’ worden gezien.

Ten tijde van het verrichten van het akoestisch onderzoek was nog geen variant gekozen voor de exacte schoollocatie. Alle varianten zijn derhalve onderzocht. Op basis van de aangehouden representatieve situatie zijn voor de nieuwbouw van Basisschool De Kameleon en het GroeiHuis de geluidscontouren berekend voor de keuzevarianten 1 tot en met 6. Hierbij is bij elke variant fase 1 (alleen nieuwbouw basisschool) en fase 2 (inclusief nieuwbouw GroeiHuis) berekend. Uit de berekende geluidscontouren blijkt dat tijdens de aangehouden representatieve situatie bij alle varianten en fasen kan worden voldaan aan de richtwaarde van 45 dB(A) uit de VNG-publicatie voor een rustige woonwijk. Hiermee kan tevens worden voldaan aan de grenswaarden uit het Activiteitenbesluit.

Ook ten aanzien van de maximale geluidsniveaus zal bij de omliggende woningen kunnen worden voldaan aan de richt- en grenswaarden uit zowel de VNG-publicatie als het Activiteitenbesluit.

Conclusie

Het initiatief is uitvoerbaar wat betreft het aspect geluid (wegverkeerslawaai en industrielawaai) .

4.8 Externe veiligheid

Toetsingskader

Externe veiligheid betreft het risico dat aan bepaalde activiteiten verbonden is voor niet bij de activiteit betrokken personen. De wet- en regelgeving rond het thema externe veiligheid zijn vastgelegd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Het externe veiligheidsbeleid richt zich op het voorkomen en beheersen van risicovolle bedrijfsactiviteiten en van risicovol transport (onder andere van gevaarlijke stoffen). Het gaat daarbij om de bescherming van individuele burgers en groepen tegen ongevallen met gevaarlijke stoffen of omstandigheden. Risicobronnen kunnen worden onderscheiden in risicovolle inrichtingen (onder andere lpg-tankstations), vervoer van gevaarlijke stoffen (via wegen, spoorwegen, waterwegen) en leidingen (onder andere aardgas, vloeibare brandstof en elektriciteit).

Om voldoende ruimte te scheppen tussen de risicobron en de personen of objecten die risico lopen (kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten), moeten vaak veiligheidsafstanden in acht worden genomen. Ook ontwikkelingsmogelijkheden die ingrijpen in de personendichtheid kunnen om onderzoek vragen. Bij externe veiligheid wordt onderscheid gemaakt in het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR).

Onderzoek

Volgens de risicokaart (risicokaart.nl) ligt het plangebied niet in het invloedsgebied van risicovolle inrichtingen, spoor-, water- en wegtransportroutes voor gevaarlijke stoffen of buisleidingen.

Ten noordoosten van het plangebied ligt op circa 110 meter groente/fruittteeltbedrijf H.J. Hoiting, Op dit bedrijf is een bovengrondse propaantank aanwezig.

Op circa 280 meter loopt een leiding van Gasunie. Op circa 930 meter loopt een aardgasleiding: NEN 3650-leiding.

Alle risicovolle functies, transportroutes en leidingen zijn op voldoende afstand gelegen. In onderstaande afbeelding is een uitsnede van de risicokaart opgenomen. Het plangebied is globaal blauw omkaderd.

Figuur 4.5: Uitsnede risicokaart, het projectgebied bevindt zich globaal in het blauwe kader (bron: risicokaart.nl)

Conclusie

Het initiatief is uitvoerbaar wat betreft het aspect externe veiligheid.

4.9 Water

Wettelijk kader

Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet bij ruimtelijke plannen een waterparagraaf worden opgenomen. Bij ruimtelijke ontwikkelingen, waaronder verbouw- en nieuwbouwplannen, wordt getoetst welke consequenties deze plannen hebben voor de waterhuishouding en hoe in de plannen wordt omgegaan met aspecten van water.

Waterschappen hebben op grond van de Waterwet een belangrijke taak met betrekking tot het waterbeheer. In een waterbeheerplan geven zij functies aan het water waarbij afstemming wordt gezocht met het ruimtelijk beleid. Als leidende principes voor een duurzaam waterbeheer geldt een tweetal ‘tritsen’:

• waterkwantiteit: vasthouden, bergen en afvoeren;
• waterkwaliteit: schoonhouden, scheiden en zuiveren.

Het plangebied ligt binnen het beheersgebied van waterschap Hunze en Aa's.

Onderzoek

Via de Digitale Watertoets is het waterschap Hunze en Aa's van onderhavig initiatief op de hoogte gebracht. Op 17 juni 2021 is de Digitale Watertoets doorlopen. De aanmelding heeft ertoe geleid dat de normale procedure wordt doorlopen. Dit houdt in dat het waterschap een uitgangspuntennotitie levert. Deze uitgangspuntennotitie moet gebruikt worden bij het opstellen van de waterparagraaf. De uitgangspuntennotitie is opgenomen in Bijlage 9 en komt hieronder aan de orde.

Specifieke en aanvullende uitgangspunten plangebied

Het plangebied ligt in een peilgebied met een zomerpeil van NAP +0,30 m en een winterpeil van NAP -0,05 m. Aan de noordwestgrens van het plangebied ligt een schouwsloot (met daarnaast een ijsbaan) die in westelijke richting afwatert op een hoofdwatergang van het waterschap (figuur 4.3).

Figuur 4.6: Oppervlaktewatersysteem (bron: Hunze en Aa's)

Door het plan neemt het verharde oppervlak vanuit theoretisch oogpunt toe met maximaal 3.788 m², waarmee de compensatiedrempel voor het bebouwde gebied (150 m² toename) wordt overschreden. Dit houdt in dat het vereist is om compenserende waterberging aan te leggen, om te voorkomen dat het plan resulteert in wateroverlast. Om te waarborgen het watersysteem (de schouwsloot) niet wordt overbelast is een bergingsopgave berekend van circa 303 m³ aldus het waterschap.

Echter, een groot gedeelte rond de school blijft groen of wordt ingezaaid met gras. Voor die delen die groen of plantsoen blijven gaat de gemeente op voorhand geen waterbergingscapaciteit realiseren. De school (gebouw met dakvlakken) en het schoolplein met het toegangspad hebben gezamenlijk een oppervlak van maximaal 1.870 m2. Daarmee is de werkelijke bergingsopgave 150 m3 aldus de gemeente.

Figuur 4.7: Hoogtekaart (m) (bron: Hunze en Aa's)

Compenserende waterberging

Door de toename van verhard oppervlak dient er compensatie van 150 m3 in het watersysteem te worden gerealiseerd aldus de gemeente. De nu aanwezige naastgelegen schouwsloot aan de noordwestzijde van het sportveld wat deels bebouwd gaat worden (perceel B2592) is eigendom van de gemeente Aa en Hunze. Deze sloot loopt langs de ijsbaan (eigendom ijsbaanvereniging Eexterveen) en mondt via een stelsel van sloten uit op de nabijgelegen Hunze. De sloot heeft een diepte van ±2 meter en meet aan het maaiveld een breedte van ±3 meter. Op 23 juni 2022 stond de sloot volledig droog en afgaande op de rommel in de sloot en de vegetatie is dat al langere tijd het geval. Deze sloot vindt zijn oorsprong achter het bewegingshuis vlak bij de nieuwbouwlocatie. Op de sloot zijn verder geen aansluitingen van huizen of gebouwen aanwezig. Afgaande op het huidige profiel van de sloot heeft deze ruim voldoende capaciteit om het hemelwater van het schoolgebouw en het schoolplein op te vangen. In de huidige sloot is minimaal 3 m3/m1 aan bergingscapaciteit aanwezig. Het huidige profiel hoeft dan niet te worden aangepast. In de praktijk zal het water direct worden afgevoerd naar de Hunze. Langs het gemeentelijk terrein heeft deze sloot een lengte van 115 m. Bergingscapaciteit van de sloot langs het gemeentelijk eigen terrein bedraagt theoretisch 345 m3. Het doorstroomprofiel van de sloot is redelijk tot goed. Schoonhouden hiervan blijft een pré.

Op de schuine dakvlakken en de overdekte lesluifels van de school zal een sedum dakbedekking worden toegepast. Dit betreft een oppervlak van ± 450 m2. Hierdoor is er ook nog sprake van een extra compenserende maatregel die nu nog niet is doorberekend. Hemelwater zal eerst worden vastgehouden en daarna vertraagd worden afgegeven aan het schoonwater rioleringssysteem.

Kortom; de toename van 1.870 m2 aan verhard oppervlak wordt afgevoerd op de nu aanwezige schouwsloot langs het terrein die daarvoor voldoende inhoud en afvoercapaciteit heeft.

Waterkwantiteit
Schouwsloten 

Binnen en direct naast het plangebied liggen schouwsloten. Schouwsloten zijn sloten die niet in eigendom zijn van het waterschap, maar een belangrijke lokale functie vervullen voor de afwatering van een groter gebied, meerdere eigenaren en/of belangen van derden. Vanwege deze afwateringsfunctie is het van belang dat een schouwsloot goed onderhoud heeft. De eigenaren van schouwsloten zijn verplicht het benodigde doorstroomprofiel jaarlijks schoon te houden en het waterschap ziet hierop toe via de schouw. Het profiel van een schouwsloot mag niet zonder toestemming van het waterschap gewijzigd worden (Keur Waterschap Hunze en Aa’s). De gemeente ziet het belang van het schoonhouden van sloten in, zie hiervoor ook de bovenstaande opmerkingen omtrent de berging.

Wijzigingen in het oppervlaktewatersysteem

Voor het plan zijn wijzigingen in het oppervlaktewatersysteem nodig. In de meeste gevallen moeten wijzigingen worden gemeld of moet een watervergunning worden aangevraagd, om ongewenste gevolgen voor het watersysteem te voorkomen en/of te beperken. Het bergend vermogen in het watersysteem mag niet afnemen (bijvoorbeeld door een (gedeeltelijke) demping) op locaties waar dit tot wateroverlast kan leiden en de doorstroomprofiel van het watersysteem mag niet worden gehinderd. In de Keur van het waterschap en in de Algemene Regels staan aangegeven onder welke voorwaarden fysieke aanpassingen aan het watersysteem plaats mogen vinden. Hierover neemt de gemeente contact op met het waterschap (melding of vergunning).

Scheiden schoon hemelwater en vuilwater

In het plangebied zal hemelwater en vuilwater gescheiden worden. Rechtstreekse afkoppeling van hemelwater (via een hemelwaterriool) naar het oppervlaktewater (vijvers en sloten) kan wateroverlast veroorzaken, als het ontvangende oppervlaktewater niet hiervoor de capaciteit heeft en/of aanwezige kunstwerken (o.a. duikers, stuwen en inlaatwerken) het aangeboden water niet kan verwerken aldus het waterschap. Vooralsnog wordt ervan uitgegaan dat de afvoercapaciteit via de sloot en daarna Hunze afdoende is.

Grondwaterstand en ontwateringsdiepte

Om grondwateroverlast te voorkomen is een minimale ontwateringsdiepte (de afstand tussen het maaiveld en de grondwaterstand) nodig. In het plangebied is de Gemiddeld Hoogste Grondwaterstand (GHG) (plaatselijk) relatief hoog, waardoor de kans op overlast toeneemt. De voor het plan noodzakelijke ontwateringsnorm wordt mogelijk niet in het hele plangebied gehaald. Voor primaire wegen is de ontwateringsnorm 1,0 m-mv, voor woningen met kruipruimtes, industrieterreinen en secundaire wegen is dit 0,7 m-mv, voor tuinen en plantsoenen is dit 0,5 m-mv, en voor woningen zonder kruipruimte is de norm 0,3 m-mv. Mocht de beoogde functie van het ingediende plan overlast kunnen ondervinden door onvoldoende ontwateringsdiepte, is het te adviseren om hier rekening mee te houden in het ontwerp en bij de inrichting aldus het waterschap. In het kader van het bouwplan zal hier nader naar gekeken worden.

Waterkwaliteit

Om de waterkwaliteit te waarborgen heeft het waterschap de zorg voor het realiseren van schoon en ecologisch gezond water, waarin systeem-specifieke dieren en planten voorkomen.

Vervuiling van het oppervlaktewater moet in ieder geval zoveel mogelijk voorkomen worden. Om deze reden vraagt het waterschap op de toepassing van uitlogende materialen zoveel mogelijk te beperken en om vervuiling door bedrijfsmatige activiteiten te voorkomen. Afstromend hemelwater dat vervuild is geraakt moet zo veel mogelijk gescheiden worden afgevoerd, of moet worden gezuiverd. Dit volgt de trits ; ''schoonhouden, scheiden, zuiveren''. In het bouwplan is met het bovenstaande rekening gehouden; onder meer door het werken met een sedum dak.

Aanvullende waterschapsbelangen: veenoxidatie

In het beheergebied van het waterschap worden aandachtsgebieden voor veenoxidatie onderscheiden, waar direct onder de bouwvoor of tot in het maaiveld nog dikkere veenlagen aanwezig zijn. Veen en moerige gronden, in contact met zuurstof, oxideren en daarmee tot bodemdaling leiden. Het plangebied ligt niet in een aandachtsgebied voor veenoxidatie maar er komt op basis van de bodemkaart wel veen in de bodem voor Afhankelijk van de dikte kan in lengte van jaren nog bodemdaling door veenoxidatie kan optreden. Het waterschap hanteert een stand-still beginsel bij aandachtsgebieden met veenoxidatie. Dit houdt in dat niet zondermeer waterpeilen worden verlaagd om aan de droogleggingsnorm te blijven voldoen. Bij het verlagen van waterpeilen zal nog aanwezig veen wederom in aanraking komen met zuurstof en opnieuw tot oxidatie en hernieuwde bodemdaling leiden. Het waterschap streeft duurzame maatregelen na, die deze vicieuze cirkel kan doorbreken en in de toekomst niet zal leiden tot extra maatregelen in het watersysteem.

Conclusie

Met inachtneming van bovenstaande is het aspect water uitvoerbaar. Met het waterschap wordt waar nodig over de exacte invulling van de compensatie, benodigde ontwateringsdiepte en veenoxydatie nader overleg gepleegd.

4.10 Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Toetsingskader

In de Wet milieubeheer en het bijbehorende Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) is wettelijk geregeld voor welke projecten en besluiten een vorm van m.e.r.-verplichting geldt. Hierbij is onderscheid gemaakt in drie situaties. Ten eerste zijn activiteiten benoemd waarvoor het maken van een milieueffectrapportage verplicht is en waarvoor altijd een m.e.r.-procedure moet worden doorlopen (m.e.r.-plicht). In bijlage C van het Besluit m.e.r. is aangegeven voor welk type activiteiten een m.e.r.-plicht geldt.

Ten tweede zijn activiteiten benoemd waarvoor het bevoegd gezag nader moet beoordelen of een m.e.r.-procedure wel of niet nodig is (m.e.r.-beoordelingsplicht). In bijlage D van het Besluit m.e.r. is aangegeven voor welk type activiteiten een m.e.r.-beoordelingsprocedure moet worden doorlopen. Hierbij zijn per type activiteiten drempelwaarden opgenomen.

Ten derde moet voor ontwikkelingen die onder de drempelwaarden blijven zoals genoemd in bijlage D van het Besluit m.e.r, wel beoordeeld worden of de geplande activiteiten geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu hebben (vormvrije m.e.r.-beoordeling). Voor deze motivering/toets wordt een aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling geschreven. Uit de aanmeldnotitie kunnen twee conclusies volgen: belangrijke nadelige milieueffecten zijn uitgesloten of belangrijke nadelige milieueffecten zijn niet uitgesloten. In het eerste geval is de activiteit niet m.e.r.-(beoordelings)plichtig, in het andere geval moet een m.e.r.-beoordeling worden uitgevoerd en de bijbehorende procedure worden gevolgd. Op basis van de aanmeldnotitie neemt het bevoegd gezag een m.e.r.-beoordelingsbesluit.

Voor activiteiten die niet zijn opgenomen in de bijlagen C en D van het Besluit m.e.r geldt geen vorm van een m.e.r. verplichting.

Onderzoek

In onderdeel D 11.2 van de bijlage van het Besluit m.e.r zijn de drempelwaarden voor een stedelijk ontwikkelingsproject opgenomen. De drempelwaarden bij D 11.2 luiden als volgt:

• 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer;
• 2. een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat; of
• 3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.

Omdat het onderhavig plan geen ontwikkelingen mogelijk maakt die boven de drempelwaarden liggen en uit de onderzoeken blijkt dat geen sprake is van onevenredige belemmeringen of hinder op basis van voorgestane ontwikkelingen, is voldoende aangetoond dat er geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn.

Conclusie

Op basis van het bovenstaande onderzoek en analyse is een vormvrije m.e.r.-beoordeling niet nodig.

4.11 Ladder voor duurzame verstedelijking

De Ladder voor duurzame verstedelijking (hierna: Ladder) is een instrument voor efficiënt ruimtegebruik, met een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Bij besluit van 28 augustus 2012 is de Ladder toegevoegd aan artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en vervolgens op 1 oktober 2012 in werking getreden. Op 1 juli 2017 is het Bro gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. De Ladder staat als instrument niet op zichzelf, maar geeft mede vorm aan de systeemverantwoordelijkheid van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor een goede ruimtelijke ordening. Deze verantwoordelijkheid brengt met zich mee, dat de minister ervoor zorgt dat decentrale overheden over de juiste instrumenten kunnen beschikken voor een zorgvuldige benutting van de ruimte. Hieronder wordt begrepen het voorkomen van overprogrammering, het faciliteren van groei, het anticiperen op stagnatie en het leefbaar houden van krimpregio's.

De Ladder is onder andere van toepassing op bouwplannen die worden aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling. Bij het bepalen óf en hoe de Ladder moet worden toegepast zijn de volgende aspecten van belang:

• 1. Is er sprake van een stedelijke ontwikkeling?
• 2. Is de stedelijke ontwikkeling nieuw?
• 3. Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied?
• 4. Is er behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling?
• 5. Ligt de ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied?

Ad. 1. Is er sprake van een stedelijke ontwikkeling?

De Laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. De eerste afweging in de toetsing aan de Ladder is het beantwoorden van de vraag of sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De bestaande school heeft volgens het IHP een omvang van circa 460 m2. In de nieuwe situatie wordt de school maximaal 600 m2 groot, dit op basis van het meest recente bouwplan (februari 2022). De overkappingen ('buitenlokalen') van de school zijn circa 300 m2. Dit betekent een oppervlaktetoename 140 tot maximaal 440 m2.

Het initiatief ligt met een oppervlakte toename van 140 m2 tot maximaal 440 m2 onder de grens van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. Dit betekent dat de 'laddertoets' niet van toepassing is op het planvoornemen. Wanneer geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, zijn de overige vragen van de Ladder niet meer van toepassing.

Conclusie

Het initiatief ligt onder de grens van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. Ondanks dat geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, moet de behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling wel worden aangetoond in het kader van de goede ruimtelijke ordening. In paragraaf 3.3 wordt hier op ingegaan.

5.1 Algemeen

Het beleid en de planuitgangspunten, zoals verwoord in de vorige hoofdstukken, hebben in de regels van dit bestemmingsplan hun juridische vertaling gekregen in de vorm van bestemmingen. Deze paragraaf bespreekt de juridische vormgeving van het bestemmingsplan. De Wet ruimtelijke ordening (Wro) bevat de regeling voor de opzet en de inhoud van een ruimtelijk plan. In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is deze regeling verder uitgewerkt. Het bestemmingsplan bestaat uit:

• een verbeelding van het plangebied, zowel analoog (bestaande uit een kaartblad, schaal 1:1.000 met bijbehorende legenda en verklaring) als digitaal, waarin alle bestemmingen van de gronden worden aangewezen;
• de regels waarin de bestemmingen worden beschreven en waarbij per bestemming het doel wordt of de doeleinden worden genoemd.

Op grond van artikel 3.1.6 van het Bro is het verplicht om een bestemmingsplan te vergezellen van een toelichting. Deze toelichting geeft aan welke gedachte aan het plan ten grondslag ligt en wat de uitkomsten van verrichtte onderzoeken zijn. Hiermee voldoet het bestemmingsplan aan alle vereisten die zijn opgenomen in de Wro en het Bro. Inherent hieraan is de toepassing van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) 2012. De SVBP maakt het mogelijk om bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op een zelfde manier worden verbeeld. De SVBP 2012 is toegespitst op de regels die voorschrijven hoe bestemmingsplannen volgens de Wro en het Bro moeten worden gemaakt. De SVBP geeft bindende standaarden voor de opbouw en de verbeelding van het bestemmingsplan, zowel digitaal als analoog. De regels van dit bestemmingsplan zijn opgesteld volgens deze standaarden.

Het bestemmingsplan met de daarbij behorende toelichting wordt langs elektronische weg vastgelegd en ook in die vorm vastgesteld, tegelijk met een analoge versie van het bestemmingsplan. Als de digitale en analoge versie tot interpretatieverschillen leiden, is de digitale versie leidend. Hieronder worden de aanwezige planregels puntsgewijs besproken.

5.2 Bestemmingsplanregels

In het navolgende wordt de algemeen gehanteerde opbouw van de regels toegelicht. Deze ziet er als volgt uit:

• Hoofdstuk 1 Inleidende regels;
• Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels;
• Hoofdstuk 3 Algemene regels;
• Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels.

De tekst hieronder bespreekt deze hoofdstukken puntsgewijs.

7.1 Participatie

Gedurende het participatietraject is in overleg met omwonenden, de inwoners en alle andere betrokkenen en stakeholders meermalen gesproken over de wenselijkheid, voor- en nadelen van de verschillende alternatieven voor de schoollocatie. Op basis hiervan heeft het college van B&W een weloverwogen besluit voor het uitwerken van de gewenste variant genomen, mede met in achtneming van de nodige onderzoeksresultaten zoals die beschreven zijn in het hoofdstuk 'Omgevingsaspecten'.

7.2 Inspraak en vooroverleg

Gezien de onder 7.1 genoemd participatie vooraf heeft het voorontwerp-bestemmingsplan niet in het kader van inspraak voor een ieder ter inzage gelegen.
Wel is het bestemmingsplan in het kader van het wettelijke vooroverleg (artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening) aan de provincie, het waterschap en andere vooroverleginstanties aangeboden.
Op grond van artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening is het voorontwerp bestemmingsplan tevens toegezonden aan een aantal instanties (wettelijk vooroverleg).
In dit hoofdstuk zijn de overlegreacties samengevat weergegeven en voorzien van een beantwoording. De reactie heeft geleid tot een aanpassing van het plan (Bijlage 10 Notitie vooroverleg).

7.2.1. Overleg

In dit hoofdstuk zijn de ingekomen overlegreacties samengevat weergegeven en voorzien van een beantwoording. Op het voorontwerp bestemmingsplan is door de volgende overlegpartners gereageerd:

- Waterschap Hunze en Aa's;

- Provincie Drenthe.

Waterschap Hunze en Aa's:

Het waterschap geeft aan dat zij dit voorontwerp van het plan hebben ontvangen evenals een nieuwe aanvraag voor de watertoets in verband een concretere planinvulling. De ingekomen reactie van het waterschap is een reactie naar aanleiding van het vooroverleg en het nieuwe Watertoetsadvies voor de normale procedure.

Het waterschap geeft aan dat de belangrijkste wijziging ten aanzien van hun eerdere watertoets, is dat de toename van verhard oppervlak 3.788 m2 bedraagt in plaats van de eerder aangenomen 1.110 m2. Bij deze verhardingstoename hoort een watercompensatiehoeveelheid van ca. 303 m3. Het waterschap verzoekt dit in de plantoelichting te wijzigen. Ook kan het waterschap uit de tekst en de tekeningen nog niet afleiden hoe de waterbergingscompensatie ingevuld gaat worden. De wijze waarop dit wordt gedaan zou het Waterschap in het plan opgenomen willen zien.

Verder heeft het Waterschap op het voorontwerp van het bestemmingsplan " Eexterveen, nieuwbouw OBS De Kameleon op sportveld te Eexterveen" geen opmerkingen.

Gemeentelijke reactie:

De paragraaf 'Water' is hierop in de toelichting als volgt aangepast:

De algemene teksten in deze paragraaf die reeds opgenomen waren in de toelichting van het voorontwerp bestemmingsplan blijven van kracht. Waar inhoudelijk op het plan wordt ingegaan in combinatie met de daarbij horende begringscapaqciteit en op weke wijze hiern voorzien wordt wordt het volgende aangegeven:

De bestaande sloot aan de noordwestzijde van het plangebied zal worden gebruikt als waterberging/waterafvoer voor de afvoer van het hemelwater van de dakvlakken en het schoolplein van de nieuw te bouwen basisschool "de Kameleon" in Eexterveen. Een groot gedeelte rond de school blijft groen of wordt ingezaaid met gras. Voor die delen die groen of plantsoen blijven gaan we op voorhand geen waterbergingscapaciteit realiseren. De school (gebouw met dakvlakken) en het schoolplein met het toegangspad (dus de oppervlakte verharding) hebben gezamenlijk een oppervlak van maximaal 1.870 m2.

Bij deze verhardingstoename behoort dan een watercompensatiehoeveelheid van ± 150 m3. De nu aanwezige naastgelegen schouwsloot aan de noordwestzijde van het sportveld wat deels bebouwd gaat worden (perceel B2592) is eigendom van de gemeente Aa en Hunze. Deze sloot loopt langs de ijsbaan (eigendom ijsbaanvereniging Eexterveen) en mond via een stelsel van sloten uit op de nabijgelegen Hunze. De sloot heeft een diepte van ± 2 meter en meet aan het maaiveld een breedte van ± 3 meter. Deze sloot vindt zijn oorsprong achter het bewegingshuis vlak bij de nieuwbouwlocatie. Op de sloot zijn verder geen aansluitingen van huizen of gebouwen aanwezig. Afgaande op het huidige profiel van de sloot heeft deze ruim voldoende capaciteit om het hemelwater van het schoolgebouw en het schoolplein op te vangen. In de huidige sloot is minimaal 3 m3/m1 aan bergingscapaciteit aanwezig. Het huidige profiel hoeft dan niet te worden aangepast. In de praktijk zal het water direct worden afgevoerd naar de Hunze. Langs het gemeentelijk terrein heeft deze sloot een lengte van 115 m1. Bergingscapaciteit van de sloot langs het gemeentelijk terrein bedraagt theoretisch 345 m3. Het doorstroomprofiel van de sloot is redelijk tot goed. Schoonhouden hiervan blijft een pré.

Op de schuine dakvlakken en de overdekte lesluifels van de school zal een sedum dakbedekking worden toegepast. Dit betreft een oppervlak van ± 450 m2. Hierdoor is er ook nog sprake van een extra compenserende maatregel die nu nog niet is doorberekend. Hemelwater zal eerst worden vastgehouden en daarna vertraagd worden afgegeven aan het schoonwater rioleringssysteem. Samengevat kan worden gesteld dat de toename van 1.870 m2 aan verhard oppervlak te lozen op de nu aanwezige schouwsloot langs het terrein voldoende inhoud en afvoercapaciteit heeft.

Met deze wijziging heeft het Waterschap reeds gereageerd en kan men daarmee instemmen.

7.2.2. Overlegreactie Provincie Drenthe

Gedeputeerde Staten van Drenthe hebben aangeven dat het voorontwerp bestemmingsplan " Eexterveen, nieuwbouw OBS De Kameleon op sportveld te Eexterveen" hun geen aanleiding geeft tot het maken van op- of aanmerkingen.

Gemeentelijke reactie:

Deze reactie is verwerkt in de toelichting.

7.3 Zienswijzen

Het ontwerp-bestemmingsplan wordt voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze periode heeft iedereen de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen. Eventuele zienswijzen worden te zijner tijd in het bestemmingsplan verwerkt.