De Klenckestraat

1.1 Algemeen

Voor de locatie De Klenckestraat is een plan voor woningbouw ontwikkeld, waarbij wordt voorzien in de bouw van 12 nieuwe woningen.

Op de locatie heeft voorheen een school met een gymzaal gestaan. Deze zijn enkele jaren geleden gesloopt en tijdelijk hebben er een buurtmoestuin en speelvoorzieningen op de locatie gestaan. Altijd is helder naar de buurt gecommuniceerd dat deze van tijdelijke aard zouden zijn, omdat het een ontwikkellocatie betrof. In de Strategienota Ruimte is aangegeven dat meer dan helft van de nieuwe woningen in de bestaande stad gerealiseerd moet worden. Vanuit dat principe is het voor de hand liggend dat vrijkomende locaties, waar altijd bebouwing heeft gestaan, opnieuw voor ontwikkeling in aanmerking komen.
Groen en spelen in de wijken is erg belangrijk. Daarbij wordt echter niet naar losse buurtlocaties gekeken, maar naar de wijk als geheel. De locatie De Klenckestraat maakt onderdeel uit van de wijk Noorderpark. Deze wijk beschikt over behoorlijk veel groen en ook enkele waterpartijen. De buurt nabij de beoogde locatie is en wordt wellicht minder groen, maar er blijft nog steeds heel veel groen op wijkniveau over.

In het voorliggende plan is rekening gehouden met de positionering van eerdere bebouwing op deze locatie. De nieuw geplande woningen worden grotendeels gebouwd op de plek van de vroegere school en gymzaal.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied ligt in de buurt Veningerland. Aan de westzijde wordt het plangebied begrensd door een parkeerterrein en bebouwing van het woon-/zorgcentrum Arendshorst. Aan de oostzijde is de Maranathakerk gevestigd. Aan de noordzijde van het plangebied ligt de doorgaande weg Nobellaan. Tussen de Nobellaan en het plangebied ligt een watergang. De onderstaande figuur geeft de globale begrenzing van het plangebied weer.

Figuur 1.1 Luchtfoto met globale begrenzing plangebied

1.3 Vigerende bestemmingsplannen

Het plangebied valt binnen de werkingssfeer van de beheersverordening 'Assen Noord 2014' (vastgesteld 22 september 2016). In de verordening heeft het plangebied de bestemming 'Maatschappelijk'.

Het planinitiatief past niet binnen de regels van de geldende beheersverordening. Het gaat in het voorliggende bestemmingsplan om een wijziging van de bestemming van de maatschappelijke bestemming in een woonbestemming, alsmede een beperkte wijziging van het bouwvlak en de bouwhoogte zoals die in de huidige beheersverordening was toegestaan. Om deze reden is voorliggend bestemmingsplan opgesteld.

1.4 Systematiek van nieuwe bestemmingsplannen

Het plan voldoet aan de eisen van de Wet ruimtelijke ordening en het Besluit ruimtelijke ordening en is opgezet overeenkomstig de landelijk geldende standaard. Deze landelijke standaard wordt gevormd door de Standaard Vergelijkbare Plannen 2012 (SVBP2012) met de daarbij behorende bijlagen en de Praktijkrichtlijn bestemmingsplannen (PRBP) en de Standaard voor de Toegankelijke Ruimtelijke Instrumenten (STRI).

Om de uniformiteit te waarborgen, heeft de gemeente ervoor gekozen deze landelijke standaardrichtlijnen uit te werken in een gemeentelijk Handboek Bestemmingsplannen. Dit handboek vormt de leidraad voor het opstellen van bestemmingsplannen voor de gemeente Assen.

1.5 Leeswijzer

Het bestemmingsplan is als volgt opgebouwd:

In hoofdstuk 2 wordt het plan toegelicht. De karakteristiek van het plangebied wordt kort beschreven en er wordt ingezoomd op de nieuwe ontwikkelingen.

In hoofdstuk 3 wordt het beleidskader geschetst. Er wordt ingegaan op het relevante beleid op nationaal, provinciaal en gemeentelijk niveau.

Hoofdstuk 4 geeft een verantwoording ten aanzien van de relevante omgevingsaspecten. Aan de orde komen onder andere bodem, water, milieuzonering, luchtkwaliteit, geluid, externe veiligheid, ecologie, archeologie ec.

Hoofdstuk 5 licht de juridische opzet van het bestemmingsplan toe, onder meer door (waar nodig) artikelsgewijs de bij het plan behorende regels en de verbeelding: daarvan toe te lichten.

De hoofdstukken 6 en 7 gaan tenslotte in op de uitvoerbaarheid. In deze hoofdstukken worden de financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid beschreven.

2.1 Algemeen

In dit hoofdstuk wordt de huidige situatie, de bestaande karakteristiek en de nieuwe planopzet beschreven. Ten behoeve van de welstandstoetsing is er een beeldkwaliteitsparagraaf opgenomen. En de ambities ten aanzien van duurzaam en energie neutraal bouwen worden toegelicht.

2.2 Huidige situatie

Het plangebied is een braakliggend perceel, de oude opstallen van de Prins Willem Alexanderschool zijn al enkele jaren geleden gesloopt. Momenteel wordt het gebied door buurtbewoners gebruikt als moestuin en er staan speeltoestellen. Ten westen van het plangebied is woon-zorginstelling De Arendshorst gevestigd. Tussen het plangebied en De Arendshorst ligt een parkeerterrein met 24 parkeerplaatsen. Ten oosten van het plangebied ligt een groenstrook. Hierin staat een transformatorhuisje en er loopt een voetpad doorheen die met een (betonnen) voetbrug over de watergang De Klenckestraat met de Nobellaan verbindt.

Figuur 2.1 Plattegrond huidige situatie

Bestaande ruimtelijke karakteristiek

De buurt Veningerland waar het plangebied in is gelegen is gebouwd eind jaren '60, begin jaren '70 van de vorige eeuw. Kenmerkend zijn de royale, doorgaande tangenten zoals de Nobellaan, de Thorbeckelaan of Meester Groen van Prinstererlaan. Aan deze hoofdroutes staat meestal de hogere bebouwing of zijn de voorzieningen gesitueerd. Deze doorgaande lanen zijn vaak royaal omzoomd met groen en water. De destijds aanwezige vooroorlogse bebouwingspatronen, zoals de uitvalswegen de Molenstraat, de Talmastraat en de Venestraat met veel vrijstaande lintbebouwing zijn opgenomen in de jaren '60 uitleg. De verkavelingsopzet tussen de tangenten is overwegend een klassieke voor- achterkant verkaveling met een openbare voorzijde met de voordeur en een privé achterzijde met de schuur en achtertuin.

De woningen bestaan voor het merendeel uit eengezins-'doorzon'-woningen, die twee bouwlagen hoog zijn en afgedekt worden met een langskap. Het kleur- en materiaal gebruik van de eengezinswoningen rondom de locatie is passend voor het tijdsbeeld; een gelige steen, antraciet kleurige betonpannen en witte kozijnen. Vaak is er met een luifel een accent bij de voordeur aangebracht.

Figuur 2.2 De Klenckestraat

Figuur 2.3 De watergang langs de Nobellaan

De woon-zorginstelling De Arendshorst is in twee periodes gebouwd. Het lange vijflaagse bouwblok is waarschijnlijk eind jaren '70 van de vorige eeuw gebouwd. Het is opgetrokken in een gele steen. Het heeft de architectuurkenmerken van een zorgtehuis uit die periode: veel balkons, loggia's en zonneschermen en een afwijkende begane grond waar de gemeenschappelijk voorzieningen zijn ondergebracht. Het gebouw is plat afgedekt. Op de hoek van de Nobellaan en De Klenckestraat is begin deze eeuw een nieuw gebouw op de kop van het vijflaagse bouwblok geplaatst. Dit gebouw is tweelaags met zowel op de begane grond als de verdieping wooneenheden. Het gebouw is plat afgedekt en opgetrokken in een rode gevelsteen.

De buurtmoestuin en speeltuin is onstaan op initiatief van een groep geïnteresseerde buurtbewoners. Bij de start was reeds bekend dat het tijdelijk was. Ook de speeltuin is in tijdelijkheid met behulp van diverse giften ontstaan. De keuze voor de speeltoestellen is zo gemaakt dat deze eenvoudig op een andere plek in de buurt teruggeplaatst kunnen worden. De speelvoorzieningen zullen waar nodig in de buurt van het plangebied een nieuwe bestemming krijgen.

Het plangebied is te typeren als een locatie langs de tangent de Nobellaan. Tussen deze tangent èn de klassieke woningbouwverkaveling is een zone gecreëerd voor water, groen en voorzieningen. Het plangebied kenmerkt zich door deze tweezijdige oriëntatie; een functionele oriëntatie op de woonstraat, De Klenckestraat en een visuele en indirecte oriëntatie op de tangent, de Nobellaan.

Figuur 2.4 Luchtfoto

2.3 Nieuwe ontwikkeling

3.1 Algemeen

Aan nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen liggen relevante beleidsdocumenten met beleidsuitgangspunten ten grondslag. Daarnaast dienen nieuwe ontwikkelingen passend te zijn binnen het beleid van de verschillende overheidsniveaus. In de navolgende paragrafen worden daarom de relevante beleidsuitgangspunten op Europees niveau, rijksniveau, op provinciaal niveau, op regionaal niveau en op gemeentelijk niveau beschreven.

3.2 Rijksbeleid

3.3 Provinciaal beleid

3.4 Regionaal beleid

3.5 Gemeentelijk beleid

4.1 Algemeen

In dit hoofdstuk wordt nader ingegaan op de haalbaarheid en de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. Meer concreet wordt beoordeeld hoe het plan zich verhoudt tot de diverse milieukaders (zoals archeologie, bodem, externe veiligheid, geluid, flora en fauna, luchtkwaliteit en water).

4.2 Ladder van duurzame verstedelijking

Inleiding

Bij gebiedsontwikkeling is 'een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten' van belang. Hierbij hanteert het Rijk de Ladder van duurzame verstedelijking. Deze is opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). De Ladder houdt in dat de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Onderzoek

Voordat de Ladder voor de duurzame verstedelijking wordt doorlopen, moet de vraag worden beantwoord of er wel sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'.

Dit bestemmingsplan voorziet in de planologische regeling voor de ontwikkeling van 12 eengezins-rijtjeswoningen in de vrije huursector in een gebied dat een maatschappelijke bestemming had (gesloopte school). Er is dus sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De toevoeging van nieuwe woningen past binnen de nieuwbouwopgave van Assen (zie ook paragraaf 3.5.3) en vindt plaats binnen bestaand stedelijk gebied.

Conclusie

De Ladder van duurzame verstedelijking is van toepassing op het plan. Het plan voldoet aan de uitgangspunten van de Ladder met betrekking tot behoefte en zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik.

4.3 Water

Inleiding 

Sinds 1 november 2003 is het verplicht ruimtelijke plannen te toetsen op waterhuishoudkundige aspecten: de zogenaamde watertoets. De watertoets is een waarborg voor water in ruimtelijke plannen en besluiten. Waterhuishoudkundige doelstellingen worden daarbij expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing genomen binnen deze ruimtelijke plannen en besluiten. Het watersysteem wordt hierbij op een integrale wijze benaderd. Zowel het oppervlaktewater als het grondwater worden dus (in samenhang) in beschouwing genomen. Daarbij gaat het naast de kwantiteit ook om de kwaliteit. De integrale benadering van het watersysteem betekent ook dat het watersysteem wordt benaderd in samenhang met andere beleidsvelden. De watertoets is een instrument om ruimtelijke plannen waterneutraal vorm te geven en om het watersysteem op orde te krijgen.

Onderzoek

Het plangebied valt in het werkgebied van het Waterschap Hunze en Aa’s. Voor voorliggend plan is op 23 mei 2017 een watertoets uitgevoerd. De beantwoording van de vragen in de watertoets heeft er toe geleid dat de normale procedure moet worden doorlopen. Dit houdt in dat het Waterschap Hunze en Aa's een voorlopige uitgangspuntennotitie heeft opgesteld die gevolgd wordt door een maatwerk wateradvies, zie Bijlage 1.

Naar aanleiding van de watertoets heeft op 17 oktober 2017 een gesprek met het waterschap plaatsgevonden. De resultaten hiervan zijn in het plan verwerkt.

HOEVEELHEID VERHARDING
Met het bestemmingsplan is sprake van toename van verhard oppervlak. Uitgaande van een oppervlakte van het plangebied van 3.750 m2 (perceel T2586 en T2587) is in de oude situatie (voormalige school) in het plangebied sprake van een verhard oppervlak van circa 2.278 m2 (786 m2 dakoppervlak en 1.492 m2 bestrating). In de nieuwe situatie is sprake van circa 1.426 m2 verhard oppervlak op de bouwkavels (daken plus verharding) en 1.080 m2 bestrating. Totaal circa 2.506 m2 verharding. Uit vorenstaande blijkt dat de verharding in de nieuwe situatie met circa 228 m2 is toegenomen. De compensatie voor de toename van deze verharding (18,24 m3) zal plaatsvinden door vergraving in de hoofdwatergang ten noordwesten van het plangebied.

	Voormalige situatie (m2)	Toekomstige situatie (m2)
Dakoppervlak	786	1.426*
Bestrating	1.492	1.080
Totaal verharding	2.278	2.506

= 80% verharding percelen rijtjeshuizen (daken plus geschatte verharding in tuinen)

AFKOPPELEN
In de nieuwe situatie wordt het regenwater afkomstig van de daken van de nieuwe woonhuizen en afkomstig van de nieuwe bestrating (kolken) afgekoppeld van de vuilwaterriolering. Dit regenwater wordt deels afgevoerd via nieuw aan te leggen regenwaterriolering rechtstreeks naar de hoofdwatergang en deels afgevoerd via nieuw aan te leggen regenwaterriolering naar het al aanwezige regenwaterriool onder de Klenckestraat.

Het vuilwater uit de woningen wordt via een nieuw aan te leggen vuilwaterriolering afgevoerd naar het bestaande vuilwaterriool onder de Klenckestraat.

BODEMOPBOUW EN GRONDWATER
Uit de boorstaten van het "Bodemonderzoek ter plaatse van de Klenckestraat 2-4 te Assen" van SWECO (projectnummer 354540; 13 april 2017) blijkt dat de bodemopbouw in het plangebied globaal als volgt is:

• van 0,0 tot 1,5 m-mv matig fijn (humeus) zand;
• van 1,5 tot ten minste 2,0 m-mv leem.

Plaatselijk is de leemlaag of lemig zand ondieper aangetroffen. Bij één boring is in het traject 1,0-1,5 m-mv veen aangetroffen.

De grondwaterstand is tijdens het plaatsen van de boringen op circa 0,9 m-mv aangetroffen.

WATERKWALITEIT
Bij de nieuwbouw moet de invloed van diffuse bronnen op hemelwater zoveel mogelijk worden beperkt door het hanteren van de beleidsuitgangspunten in het landelijk emissiebeleid. Dit gaat volgens de trits voorkomen, scheiden en zuiveren. Door het gebruik van preventieve/brongerichte maatregelen komt hemelwater met zo weinig mogelijk vervuilende stoffen of uitlogende materialen in aanraking en blijft het zo schoon mogelijk. Bij nieuwbouw dienen zo weinig mogelijk uitlogende materialen zoals zink, koper en lood gebruikt te worden. Alternatieven gebruiken heeft de voorkeur. De nationale pakketten duurzaam bouwen geven handvatten voor alternatieven.

Voor de openbare ruimte geldt als preventieve/brongerichte maatregel dat deze zodanig ingericht wordt dat onkruidgroei zo weinig mogelijk kans krijgt. Aangezien de gemeente Assen al meer dan tien jaar geen onkruidbestrijdingsmiddelen meer gebruikt, maar alternatieve methoden (borstelen en hitte), dient de inrichting ook dusdanig te zijn dat deze methoden eenvoudig toegepast kunnen worden. De initiatiefnemer heeft bij de bouw, qua eventueel gebruik van uitlogende materialen, èn bij het beheer en onderhoud van verhardingen en groen, qua gebruik van bestrijdingsmiddelen, te maken met hetgeen wettelijk vastgelegd is. De gemeente is, buiten het bestemmingsplan om, bereid om initiatiefnemer hier expliciet op te wijzen.

Conclusie

Door een toename van de verharding in de bestemming "Wonen" moet er meer regenwater worden afgevoerd. Om deze toename te compenseren vindt vergraving van de hoofdwatergang ten noordwesten van het plangebied plaats. Het vuilwater wordt afgevoerd naar het bestaande vuilwaterriool onder De Klenckestraat. Daarmee is de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan op dit punt verzekerd.

In dit bestemmingsplan zijn water en waterhuishoudkundige voorzieningen toegestaan binnen de bestemmingen "Groen" en "Verkeer - Verblijfsgebied".

Beleidsdoelstellingen ten aanzien van de waterkwantiteit en kwaliteit zijn binnen de genoemde bestemmingen mogelijk.

4.4 Verkeersaspecten

Onderzoek

De realisatie van het bouwplan genereert verkeer en brengt een parkeerbehoefte met zich mee. Voor een goede inrichting van het terrein is het van belang dat er voldoende parkeerplaatsen worden gerealiseerd en dat de ontsluiting goed en veilig kan plaatsvinden.

In dit verband is de stedelijkheidsgraad en de stedelijke zone waarin de locatie is gesitueerd van belang. De stedelijke zone kan worden omschreven als "rest bebouwde kom". De stedelijkheidsgraad van dit deel van Assen is afhankelijk van de "adressendichtheid". Volgens opgave van het CBS is de adressendichtheid in het plangebied (Veningerland) 2.352, daarmee wordt het gebied ingedeeld in de categorie "sterk stedelijk".

Verkeersgeneratie

Volgens paragraaf 6.3 van de ASVV 2012 kan worden uitgegaan van een verkeersgeneratie van 6,7 - 7,5 mvt/etm voor tussen- en hoekkoopwoningen. Op basis van het programma van 12 woningen betekent dit dat de verkeersgeneratie minimaal 80 en maximaal 90 ritten per etmaal bedraagt.

De ontsluiting van het plangebied op de omgeving wordt geregeld via De Klenckestraat. De verwachte toename van het verkeer op De Klenckestraat zal circa 85 mvt/etmaal bedragen. Een dergelijk aantal kan zonder meer op De Klenckestraat worden afgewikkeld en brengt de verkeersveiligheid niet in gevaar.

Parkeerbehoefte

Volgens paragraaf 6.3 van de ASVV 2012 kan worden uitgegaan van een parkeerbehoefte van 1,5 - 2,3 parkeerplaatsen voor tussen- en hoekkoopwoningen. De gemeente Assen houdt in haar beleid voor dit soort woningen twee parkeerplaatsen per woning aan. Op basis van het programma betekent dit dat de parkeerbehoefte van de 12 woningen 24 parkeerplaatsen bedraagt.

Aan de zuidwestzijde van het plan is voorzien in een parkeerterreintje met een capaciteit van 24 parkeerplaatsen. Daarnaast is voor het oostelijk blok voorzien in een parkeerstrook voor haaksparkeren (12 parkeerplaatsen). De totale capaciteit bedraagt derhalve 36 parkeerplaatsen. Het zuidwestelijk gelegen parkeerterrein is daardoor gedeeltelijk ook te gebruiken door omwonenden en het naastgelegen verzorgingstehuis.

Conclusie

Samengevat kan worden gesteld dat met het planvoornemen de verkeersveiligheid niet in het geding komt en voor het bouwplan voldoende parkeergelegenheid aanwezig is.

4.5 Bedrijven en milieuzonering

Inleiding

Milieuaspecten worden in principe geregeld via de daartoe geëigende wetgeving. Daar waar het de ruimtelijke ordening raakt, dient met deze aspecten echter rekening te worden gehouden. Het gaat dan met name om de situering van milieugevoelige functies ten opzichte van milieuhinderlijke inrichtingen.

Om te bepalen welke afstanden dienen te worden aangehouden, wordt de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' gehanteerd. De VNG-handreiking geeft op systematische wijze informatie over de milieukenmerken van vrijwel alle voorkomende bedrijfstypen. Het biedt daarmee een hulpmiddel om ruimtelijke ordening en milieu op gemeentelijk niveau op elkaar af te stemmen.

In de handreiking zijn richtafstanden van bedrijven tot bebouwing aangegeven. Deze richtafstanden hebben betrekking op de aspecten geluid, stof, geur en gevaar. De gegeven afstanden zijn richtafstanden en geen harde eisen. Dit betekent dat afwijken van de afstanden, mits goed gemotiveerd, is toegestaan. De afstand wordt gerekend van de grens van de bestemming die milieubelastende functies toelaat tot de gevel van de milieugevoelige functies. Naast het omgevingstype 'rustige woonwijk' wordt het omgevingstype 'gemengd gebied' onderscheiden. Een gemengd gebied is een gebied met een matig tot sterke functiemenging. Voor gemengde gebieden kunnen de richtafstanden met één stap terug worden gebracht.

Onderzoek

Het bestemmingsplan maakt de bouw van nieuwe woningen mogelijk. In de omgeving van het plangebied bevinden zich in hoofdzaak woningen. Ten westen van het plangebied bevindt zich een woon-/zorginstelling en ten oosten een gebedshuis. Dit betreffen functies in milieucategorie 2. Voor zulke activiteiten geldt een richtafstand van 30 meter (voor het aspect geluid). De nieuwe woningen zijn geprojecteerd op een afstand van circa 20 meter van het verzorgingstehuis. En op circa 40 meter van het gebedshuis.

Het huidige parkeerterrein, grenzend aan het woon- en zorgcentrum, maakt deel uit van het plangebied. Aangezien de nieuwe woningen niet dichter op het woon- en zorgcentrum worden gesitueerd dan de bestaande woningen, zal het woon- en zorgcentrum akoestisch niet worden belemmerd door de nieuwe woningen.
Ook voor de Maranathakerk geldt dat de nieuwe woningen niet dichter op de Maranathakerk worden gesitueerd dan de bestaande woningen. Derhalve zal de Maranathakerk akoestisch niet worden belemmerd door de nieuwe woningen.

De afstand tot het gasregelgebouwtje aan De Klenckestraat 2A tot de nieuwe woningen wordt wel kleiner dan die tot de bestaande woningen. Dit gebouwtje zou dus akoestisch belemmerd kunnen worden door de nieuwe woningen. Op grond van de geldende beheersverordening kan deze nutsvoorziening niet worden vergroot. Aangezien de veiligheidsafstand (10 meter) voor het gasregelgebouwtje bepalend is en deze afstand gewaarborgd blijft, zal deze nutsvoorziening niet worden belemmerd door de nieuwe woningen.

Gezien de aard van de omgeving, kan gesproken worden van een verbetering van de bestaande situatie. De woon-/zorginstelling en het gebedshuis vormen daarmee geen belemmering voor de bouw van de woningen. Omgekeerd belemmert de bouw van de, milieugevoelige, woningen het functioneren van de woon-/zorginstelling en het gebedshuis niet.

Conclusie

Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor het plan.

4.6 Geluid

Inleiding

In opdracht van Werkmaatschappij Groenwoningen BV heeft BügelHajema Adviseurs een akoes-tisch onderzoek uitgevoerd naar geluidsbelasting op de te realiseren woningen in het kader van de het bestemmingsplan De Klenckestraat in Assen. De Wet geluidhinder beschouwt een woning als een geluidsgevoelig gebouw. Daarom dient er een toetsing plaats te vinden aan de eisen uit de Wet geluidhinder.

De resultaten van het akoestisch onderzoek zijn samengevat in de voorliggende rapportage.

Situatie

Het bestemmingsplan maakt het realiseren van woningen mogelijk. Onderzocht dient derhalve te worden of toetsing aan de Wet geluidhinder nodig is. Navolgend is een kaart opgenomen met de betreffende locatie.

Figuur 4.1 Situatie met de locatie van de nieuwbouwwoningen in rood aangegeven

Bij het onderzoek is gebruikgemaakt van de door de opdrachtgever verstrekte tekeningen van de nieuwbouwlocatie, inclusief een digitale ondergrond van de omgeving. Daarnaast zijn de overige parameters (hoogte bebouwing, hoogte maaiveld, hoogte wegen, bodemgesteldheid et cetera) geïnventariseerd.

Wet geluidhinder

ZONES

De Wet geluidhinder (Wgh) richt zich wat betreft wegverkeerslawaai op de zogenaamde zoneringsplichtige wegen. In principe zijn alle wegen zoneringsplichtig behalve:

• wegen die deel uitmaken van een woonerf (art. 74.2a);
• wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt (art. 74. 2b).

Langs zoneringsplichtige wegen is een geluidszone gelegen waarvan de breedte wordt bepaald door het aantal rijstroken alsmede de ligging in stedelijk of buitenstedelijk gebied conform artikel 74 van de Wet geluidhinder. Indien wordt gebouwd binnen de geluidszone, verplicht de Wet geluidhinder door middel van akoestisch onderzoek aandacht te besteden aan de geluidssituatie.

Het stedelijk gebied wordt gedefinieerd als:

Het gebied binnen de bebouwde kom, doch, voor de toepassing van hoofdstukken VI (zones langs wegen) en VII (zones langs spoorwegen) voor zover het betreft een autoweg of autosnelweg als bedoeld in het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990, met uitzondering van het gebied binnen de bebouwde kom, voor zover liggend binnen de zone langs die autoweg of autosnelweg.

Het buitenstedelijk gebied wordt gedefinieerd als:

het gebied buiten de bebouwde kom alsmede, voor de toepassing van hoofdstukken VI (zones langs wegen) en VII (zones langs spoorwegen) voor zover het betreft een autoweg of autosnelweg als bedoeld in het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990, het gebied binnen de bebouwde kom, voor zover liggend binnen de zone langs die autoweg of autosnelweg.

In onderstaande tabel zijn de zonebreedtes opgenomen.

Tabel 4.11 Zonebreedtes wegverkeer
Aard gebied	Aantal rijstroken	Zonebreedte ter weerszijden van de weg
Stedelijk	1 of 2 3 of meer	200 m 350 m
Buitenstedelijk	1 of 2 3 of 4 5 of meer	250 m 400 m 600 m

De in de nabijheid van het plangebied gelegen Nobellaan kent een maximum snelheid van 50 km/uur en is gelegen in stedelijk gebied. Deze weg kent derhalve een zone van 200 m. De te realiseren geluidsgevoelige bebouwing ligt binnen de zone van deze weg en er dient daarom akoestisch onderzoek plaats te vinden.

De Klenckestraat kent een maximumsnelheid van 30 km/uur, kent aan de hand van het verkeersmodel een etmaalintensiteit van 386 mvt/etmaal en heeft als functie de functie erftoegangsweg. De weg is als zodanig ingericht. Een globale berekening leert dat de geluidsbelasting op de nieuwbouwwoningen vanwege deze weg ruim onder de 48 dB blijft. Dit houdt in dat ook in het kader van een goede ruimtelijke ordening een verdere toetsing aan de Wet geluidhinder niet behoeft plaats te vinden.

NORMEN

Behoudens situaties waarbij door Gedeputeerde Staten of burgemeester en wethouders een hogere waarde is vastgesteld, geldt voor geluidsgevoelige objecten binnen een zone een ten hoogste toelaatbare waarde van 48 dB als geluidsbelasting op de gevel. Bij het voorbereiden van een plan dat geheel of gedeeltelijk betrekking heeft op grond behorende bij een zone, dienen burgemeester en wethouders een akoestisch onderzoek in te stellen.

Indien de geluidsbelasting de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting van 48 dB te boven gaat, kunnen burgemeester en wethouders, mits gemotiveerd, in dit geval een hogere waarde vaststellen tot maximaal 63 dB (artikel 83 van de Wet geluidhinder).

Toegepaste rekenmethode

Akoestisch onderzoek in het kader van de Wet geluidhinder dient plaats te vinden overeenkomstig het RMG 2012, de regeling als bedoeld in artikelen 110d en e (Wgh). Bijlage III bij dit voorschrift geeft twee rekenmethoden weer:

• Standaard Rekenmethode I, gebaseerd op een vereenvoudiging van de situatie waarbij de weg bij benadering recht is en de invoergegevens zoals de verkeersintensiteiten en de hoogteverschillen in de weg geen belangrijke variaties vertonen.
• Standaard Rekenmethode II, bedoeld voor de meer complexe situaties die niet voldoen aan de randvoorwaarden voor de Standaard Rekenmethode I.

De onderhavige situatie is te complex om met Standaard Rekenmethode I te kunnen berekenen. Dit maakt het gebruik van Standaard Rekenmethode II noodzakelijk.

Voor het uitvoeren van de methode II-berekeningen van het wegverkeer is gebruikgemaakt van het computerprogramma Winhavik versie 8.51. Hiertoe is de situatie gedigitaliseerd. In het invoermodel worden rijlijnen ingebracht, reflecterende bodemgebieden, hoogtelijnen, gebouwen en eventueel schermen. De rijstroken zelf, de zijwegen, waterpartijen en andere verharde oppervlakken zijn beschouwd als reflecterende bodemgebieden, de overige gebieden als absorberend.

De aftrek op grond van artikel 110g Wet geluidhinder en het Europees bronbeleid op de berekende geluidsbelasting is in het rekenmodel verdisconteerd in de groepsreductie.

Verkeersgegevens

De verkeersgegevens van de Nobellaan zijn verkregen uit het verkeersmodel van de gemeente Assen. Deze verkeersgegevens zijn weergegeven in onderstaande tabel 4.2.

Per wegvak is behalve de etmaalintensiteit van belang hoe het verkeer verdeeld is tussen dag-, avond- en nachturen. Bovendien is de verdeling van de aantallen en snelheden per voertuigcategorie uitgesplitst. De voertuigcategorieën worden hierbij als volgt ingedeeld:

• lichte motorvoertuigen (personenauto's en bestelauto's);
• middelzware motorvoertuigen (autobussen, vrachtwagens met twee assen en vier achterwielen);
• zware motorvoertuigen (vrachtwagens met drie of meer assen, vrachtwagens met aanhanger, trekkers met oplegger).

Tabel 4.2 (Verwachte) verkeersintensiteit, samenstelling en verdeling verkeer per wegvak
Wegvak	wegdek	etmaalintensiteit	periode	samenstelling verkeer
		2030		%lmv	%mzw	%zw
Nobellaan	dab	7.400	dag	7,00	95	4	1
			avond	2,50
			nacht	0,75

Met het oog op de verwachting dat de geluidsproductie van motorvoertuigen in de toekomst zal afnemen door technische ontwikkelingen en aanscherping van typekeuringen, mag een aftrek worden gehanteerd op de berekende geluidsbelastingen alvorens deze aan de wettelijke grenswaarden worden getoetst (artikel 110g Wgh). De aftrek bedraagt over het algemeen:

• 2 dB voor wegen waarvoor de representatief te achten snelheid van lichte motorvoertuigen 70 km/uur of hoger is.
• 5 dB voor wegen waarvoor de representatief te achten snelheid van lichte motorvoertuigen minder dan 70 km/uur is.

In de berekeningen heeft daarom dienovereenkomstig een aftrek van 5 dB plaatsgevonden.

Bij toetsing van het binnenniveau van geluidgevoelige bebouwing moet worden gerekend met een gevelbelasting zonder aftrek conform artikel 110g van de Wet geluidhinder.

Berekeningen

De berekende geluidsbelastingen op de gevels van de woningen zijn weergegeven in Bijlage 2 en in onderstaande afbeelding en tabel. De geluidsbelastingen in de onderstaande tabel zijn inclusief de aftrek op grond van artikel 110g Wgh.

Tabel 4.3 Geluidsbelasting per woning per waarneempunt inclusief aftrek ogv. artikel 110g Wgh
woning	Waarneempunt	waarneemhoogte
		1.8 m	4.5 m
1	1.1	47 dB	49 dB
	1.2	46 dB	47 dB
	1.3	33 dB	33 dB
2	2.1	46 dB	49 dB
	2.2	20 dB	21 dB
3	3.1	46 dB	49 dB
	3.2	20 dB	22 dB
4	4.1	46 dB	49 dB
	4.2	27 dB	27 dB
5	5.1	46 dB	48 dB
	5.2	30 dB	31 dB
	5.3	41 dB	42 dB
6	6.1	53 dB	54 dB
	6.2	49 dB	50 dB
	6.3	38 dB	39 dB
7	7.1	53 dB	54 dB
	7.2	37 dB	36 dB
8	8.1	53 dB	54 dB
	8.2	34 dB	35 dB
9	9.1	53 dB	54 dB
	9.2	37 dB	32 dB
10	10.1	53 dB	54 dB
	10.2	36 dB	33 dB
11	11.1	53 dB	54 dB
	11.2	35 dB	35 dB
12	12.1	53 dB	54 dB
	12.2	49 dB	50 dB
	12.3	36 dB	36 dB

Figuur 4.2 Waarneempunten

De betreffende nieuwbouwwoningen voldoen niet aan de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting van 48 dB. De overschrijding van de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting bedraagt maximaal 6 dB.

Hogere waarde

De geluidsbelasting op de gevel vanwege het wegverkeer op de Nobellaan is op de gevel van de woning hoger dan de wettelijke voorkeurswaarde. De gemeente kan in een dergelijke situatie een hogere waarde tot ten hoogste 63 dB vaststellen. Conform het beleid van de gemeente kan er pas een hogere waarde worden verleend als wordt voldaan aan de hoofdcriteria uit het Besluit geluidhinder. De in dit besluit gestelde voorwaarden hebben betrekking op het onvoldoende doeltreffend zijn van de mogelijke bron- en overdrachtsmaatregelen, dan wel op het ontmoeten van overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, landschappelijke of financiële aard.

In eerste instantie is daarbij gekeken naar maatregelen aan en om de weg en daarna aan de locatie. Daarbij is gedacht aan het volgende.

• Vergroting afstand bron-waarneempunt
  Het betreft vervangende nieuwbouw. De locatie ligt vast en dat betekent dat er niet geschoven kan worden zodat de afstand tussen bron en waarneempunt groter wordt en wordt voldaan aan de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting van 48 dB.
• Maatregelen in het overdrachtsgebied of aan de bron
  Het oprichten van schermen en/of wallen langs de Nobellaan zijn om stedenbouwkundige en landschappelijke redenen niet gewenst en zijn financieel niet haalbaar.
  Het toepassen van geluidreducerend asfalt is eveneens om financiële redenen niet haalbaar.
• Verleggen verkeersstromen
  Het verleggen van verkeersstromen behoort niet tot de mogelijkheden. De Nobellaan maakt deel uit van de hoofdwegenstructuur van Assen.

Samengevat kan worden gesteld dat maatregelen aan de weg of in het overdrachtsgebied niet mogelijk zijn.

• Maatregelen aan de gevel
  De overschrijding van de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting bedraagt aan de gevel maximaal 6 dB. Omdat maatregelen aan de weg of tussen de weg en de woningen niet mogelijk zijn, zullen in de te realiseren woningen, indien noodzakelijk, zodanige gevelmaterialen moeten worden toegepast dat de wettelijke binnenwaarde van 33 dB bij gesloten deuren en ramen niet wordt overschreden. In het traject waarin de omgevingsvergunning voor het bouwen van de betreffende woning wordt voorbereid, dient de aard en mate van isolatie van de gevels te worden bepaald. Bij toetsing van het binnenniveau van geluidgevoelige bebouwing moet worden gerekend met een gevelbelasting zonder aftrek conform artikel 110g van de Wet geluidhinder.

Onderstaand is in de tabel aangegeven aan welke dempingswaarden de betreffende gevels dienen te voldoen.

Tabel 4.4 Benodigde demping per gevel
woning	gevel	wettelijke	1e bouwlaag	2e bouwlaag
		binnenwaarde	geluidsbelasting1)	demping gevel	geluidsbelasting1)	demping gevel
1	1.1	33 dB	nvt	20 dB2)	54 dB	21 dB
2	2.1	33 dB	nvt	20 dB2)	54 dB	21 dB
3	3.1	33 dB	nvt	20 dB2)	54 dB	21 dB
4	4.1	33 dB	nvt)	20 dB2)	54 dB	21 dB
6	6.1	33 dB	58 dB	25 dB	59 dB	26 dB
	6.2	33 dB	54 dB	21 dB	55 dB	22 dB
7	7.1	33 dB	58 dB	25 dB	59 dB	26 dB
8	8.1	33 dB	58 dB	25 dB	59 dB	26 dB
9	9.1	33 dB	58 dB	25 dB	59 dB	26 dB
10	10.1	33 dB	58 dB	25 dB	59 dB	26 dB
11	11.1	33 dB	58 dB	25 dB	59 dB	26 dB
12	12.1	33 dB	58 dB	25 dB	59 dB	26 dB
	12.2	33 dB	54 dB	21 dB	55 dB	22 dB

1)Geluidsbelasting exclusief aftrek op grond van artikel 110g Wet geluidhinder

2) Wettelijke geveldemping ogv het bouwbesluit

Samenvatting en conclusie

In deze paragraaf is een akoestisch onderzoek verricht met betrekking tot de geluidsbelasting vanwege wegverkeerslawaai afkomstig van de Nobellaan op de te realiseren woningen.

Uit het onderzoek blijkt dat de te realiseren woningen grotendeels niet aan de wettelijke eisen wat betreft geluidhinder vanwege het wegverkeerslawaai voldoen.

De overschrijding van de ten hoogste toelaatbare waarde van de betreffende woningen bedraagt maximaal 6 dB. Om de realisatie van deze woningen mogelijk te maken, dient het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Assen een hogere waarde te verlenen. Gemotiveerd is waarom maatregelen aan de bron of in het overdrachtsgebied niet mogelijk zijn.

Mogelijk zijn voor het verlenen van een hogere waarde wel geluidsisolerende maatregelen aan de betreffende gevels van de betreffende woning nodig, teneinde te voldoen aan de maximale binnenwaarde van 33 dB. Dit onderzoek dient bij de indiening van het bouwplan mede te worden aangeleverd.

4.7 Geur

Inleiding

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) heeft op twee wijzen betrekking op procedures op basis van de Wro. Ten eerste moet bij de belangenafweging ten behoeve van een zorgvuldige besluitvorming worden nagegaan of een partij zoals een agrarisch bedrijf niet onevenredig in haar (bedrijfs)belangen wordt geschaad door de realisatie van een bestemmingsplan. Ten tweede speelt de geurbelasting een rol bij de beoordeling of in het kader van een goede ruimtelijke ordening een goed woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd. Geurhinder afkomstig van bedrijven is een integraal onderdeel van het aspect milieuzonering dat in de paragraaf ´Bedrijven en milieuzonering´ wordt behandeld.

Onderzoek

In dit bestemmingsplan zijn geurgevoelige objecten toegestaan, in de vorm van woningen. Het betreft de nieuwbouw van woningen. Gezien de ligging in de kern Assen vormt de Wgv geen relevant beoordelingskader. In paragraaf 4.5 Bedrijven en milieuzonering is reeds aangetoond dat voldaan wordt aan de richtafstanden met betrekking tot geur.

Conclusie

Het aspect geur vormt geen belemmering voor het plan.

4.8 Externe veiligheid

Inleiding

INRICHTINGEN

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) geeft voorwaarden voor nieuwe en bestaande situaties ten aanzien van het plaatsgebonden risico en het groepsrisico van inrichtingen waarin bepaalde gevaarlijke stoffen worden gebruikt, opgeslagen of geproduceerd. Het plaatsgebonden risico onderscheidt grens- en richtwaarden voor (beperkt) kwetsbare objecten. Het betreft de berekende kans per jaar dat een persoon overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval bij een risicobron, aangenomen dat hij op die plaats permanent en onbeschermd verblijft. Deze kans mag maximaal één op een miljoen (10-6) per jaar zijn. Het groepsrisico is van toepassing op groepen personen in het invloedsgebied van een inrichting met gevaarlijke stoffen en de kans op overlijden. Dit wordt weergegeven in een Fn-curve en getoetst aan een oriënterende waarde.

VERVOER VAN GEVAARLIJKE STOFFEN

Het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) omvat de regelgeveing op het gebied van het transport van gevaarlijke stoffen en sluit aan op de bepalingen uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen omtrent het plaatsgebonden risico en groepsrisico. Daarnaast is het Basisnet voor wegen, spoor en water opgesteld. Dit basisnet omvat alle rijkswegen, spoorlocaties met goederenvervoer en kanalen en rivieren met goederenvervoer, met de bijbehorende (eventueel aanwezige) risicoafstanden.

BUISLEIDINGEN

Het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) omvat de regelgeving op het gebied van buisleidingen waardoor gevaarlijke stoffen worden vervoerd. Er moet een belemmeringenstrook (5 m bij leidingen met een druk boven de 40 Bar), een plaatsgebonden risicocontour (10-6) en het invloedsgebied van het groepsrisico (1%-letaliteitsgrens) in acht te worden gehouden bij ruimtelijke ontwikkelingen.

Onderzoek

In de nabijheid van het plangebied is een klein gasregelgebouw gesitueerd. Hiervoor dient een veiligheidsafstand van 10 m (Activiteitenbesluit) vanaf de gevel van het gebouw tot de bouwvlakken te worden aangehouden. Hiermee is in dit plan rekening gehouden.

Het initiatief betreft een herstructurering van bestaand bebouwd gebied, waarbij het aantal mensen in het plangebied min of meer gelijk blijft. Voor zover het groepsrisico al toeneemt, gaat dit om een te verwaarlozen toename.

Conclusie

Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor het plan.

4.9 Luchtkwaliteit

Inleiding

Voor luchtkwaliteit moet rekening worden gehouden met het gestelde in de Wet milieubeheer (Wm), hoofdstuk 5, titel 5.2 Luchtkwaliteitseisen en de bijbehorende bijlagen. In deze wet en de daarop gebaseerde regelingen - Besluit NIBM (luchtkwaliteitseisen) en Regeling NIBM (luchtkwaliteitseisen) - is getalsmatig vastgelegd dat bepaalde projecten "niet in betekenende mate" (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging. Het begrip "niet in betekenende mate" is gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor stikstof (NO2)en fijnstof (PM10).

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze gevallen kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Vooralsnog geldt dat:

• voor woningbouwlocaties met minder dan 1.500 woningen (met één ontsluitingsweg) of 3.000 woningen (met twee gelijke ontsluitingswegen) geen beoordeling op luchtkwaliteit hoeft plaats te vinden;
• voor infrastructuur dat bij minder dan 3% concentratiebijdrage (verkeerseffecten gecorrigeerd voor minder congestie) ook geen beoordeling op luchtkwaliteit hoeft plaats te vinden;
• voor kantoorlocaties is dat bij minder dan 100.000 m² bruto vloeroppervlak bij 1 ontsluitende weg, of 200.000 m² bruto vloeroppervlak bij 2 ontsluitende wegen.

Bijzondere aandacht verdient verder het op 16 januari 2009 in werking getreden Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen). Met deze AMvB wordt de bouw van zogenaamde gevoelige bestemmingen in de buurt van rijks- en provinciale wegen beperkt. Daarvoor voorziet het besluit in zones waarbinnen luchtkwaliteitonderzoek nodig is. Aan weerszijden van rijkswegen 300 meter en 50 meter langs provinciale wegen (gemeten vanaf de rand van de weg). Waar in een dergelijk onderzoekszone de grenswaarden voor fijn stof of stikstofdioxide worden overschreden, mag het totaal aantal mensen dat hoort bij een gevoelige bestemming niet toenemen. Is (dreigende) normoverschrijding niet aan de orde, dan is er ook geen bouwverbod voor gevoelige bestemmingen binnen de onderzoekszone. Wel moet in die situaties de locatiekeuze goed gemotiveerd worden. Dat gebeurt al in de context van de goede ruimtelijke ordening. De volgende gebouwen met de bijbehorende terreinen zijn aangemerkt als gevoelige bestemming: scholen, kinderdagverblijven, en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. In de context van dit besluit worden ziekenhuizen, woningen en sportaccommodaties dus niet als gevoelige bestemming gezien.

Onderzoek

Assen heeft een eigen milieuverkeerskaart. Uit het model blijkt dat nergens in Assen overschrijding van de grenswaarden optreedt. Verder maakt het bestemmingsplan minder dan 1.500 woningen mogelijk. Daarom wordt geconcludeerd dat de luchtkwaliteit "niet in betekenende mate" verslechtert. Er is in dit plan geen sprake van realisatie van nieuwe gevoelige bestemmingen. Op grond van de Wet luchtkwaliteit bestaat geen aanleiding voor een nader onderzoek naar luchtkwaliteit.

Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.

4.10 Bodem

Inleiding 

Artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) bepaalt dat in de ruimtelijke plannen rekening gehouden moet worden met de bodemkwaliteit ter plaatse. Dit is uitgewerkt in de handreiking 'Bodemtoets bij bestemmingsplan en omgevingsvergunning voor bouwen van Bodem+'.

De handreiking raadt aan bij de beoordeling van bodemkwaliteit in een bestemmingsplan niet alleen te kijken naar de kwaliteit van de bodem, maar in de afweging de huidige functie, de toekomstige functie en de financiële haalbaarheid van een plan te beoordelen.

Onderzoek 

In opdracht van de gemeente Assen heeft Sweco Nederland B.V. een verkennend bodem- en asbestonderzoek en een geotechnische bodemonderzoek uitgevoerd ter plaatse van De Klenckestraat 2-4 te Assen. Het volledige onderzoeksrapport is als Bijlage 3 aan deze toelichting toegevoegd. Hierna is kort een samenvatting van de resultaten van het onderzoek opgenomen.

Op basis van de resultaten van het vooronderzoek wordt geconcludeerd dat:

• Uit het bodeminformatiesyteem van de RUD Drenthe blijkt dat ter plaatse van de onderzoekslocatie een gedempte sloot met mogelijk bodemvreemd materiaal staat geregistreerd. Op basis van kaartmateriaal is de sloot vermoedelijk in de jaren '60 gedempt voor de bouw van de woonwijk. Vanwege de toepassing van asbest in de bebouwing uit de jaren '70 is de locatie asbestverdacht. Het is onbekend of het gebouw is gesloopt onder asbestcondities.
• Aan de noordoostzijde van de onderzoekslocatie zijn vanaf circa 2010 moestuinen aanwezig. De locatie is in dit geval niet asbestverdacht, aangezien na 2009 asbest niet meer toegepast mocht worden.
• Volgens de ontgravingskaarten van de Nota Bodembeheer van de gemeente Assen is de kwaliteitsklasse van de boven- en ondergrond (bodemtraject 0,0-2,0 m -mv).
• Uit beschikbare bodemonderzoeken van Tauw uit 1997 en 2006 blijk dat in de puinhoudende bovengrond een lichte verontreinigingen met PAK en EOX zijn aangetoond. In de ondergrond en het grondwater zijn geen verontreiniging aangetoond.

Op basis van de resultaten van het vooronderzoek wordt een onderzoekshypothese vastgesteld. Hierbij wordt de onderzoekslocatie zonodig onderverdeeld in deellocaties. Op basis van de beschikbare informatie is de locatie als een asbestverdachte locatie beschouwd. Verwacht wordt dat in de actuele contactzone en puinhoudende bovengrond ter plaatse van de moestuinen en mogelijk bij de gedempte sloot asbesthoudende materiaalresten, al dan niet vermengd met grond, aanwezig zijn en dat de verontreiniging heterogeen verdeeld is op schaal van monsterneming. Het veldwerk is uitgevoerd op 16 maart, 17 maart en 23 maart 2017.

Op het maaiveld, in de actuele contactzone en in de ondergrond is zowel visueel als analytisch geen asbesthoudend materiaal aangetroffen. Er is op basis van de resultaten van onderhavig onderzoek dan ook geen sprake van bodemverontreiniging met asbest op de onderzoeklocatie.

Uit de analyseresultaten van de boven- en ondergrond blijkt dat ter plaatse van de kinderspeelplaats en het parkeerterrein licht verhoogde gehalten zijn aangetoond. In de bovengrond (bodemtraject 0,0 – 0,5 m -mv) ter plaatse van de kinderspeelplaats en het parkeerterrein is een licht verhoogd gehalte aan minerale olie aangetoond. De bodemkwaliteitsklasse voor de grond voldoet indicatief aan de klasse ‘Industrie’.

Ter plaatse van de ‘gedempte sloot’ is in de ondergrond (bodemtraject 0,5 – 1,1 m –mv) een licht verhoogd gehalte aan PCB aangetoond. De bodemkwaliteitsklasse voor de grond voldoet indicatief aan de klasse ‘Achtergrondwaarde’.

Ter plaatse van de moestuinen zijn in de boven- en ondergrond (bodemtraject 0,0 – 1,2 m –mv) geen verhoogde gehalten aangetoond. De bodemkwaliteitsklasse voor de grond voldoet indicatief aan de klasse ‘Achtergrondwaarde’.

Door middel van het uitgevoerde bodemonderzoek is inzicht verkregen in de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem ter plaatse van de onderzoekslocatie.

Gezien de resultaten van het onderzoek wordt geconcludeerd dat de voor de onderzoekslocatie opgestelde hypothese “onverdachte locatie”, strikt genomen niet juist is. Gezien de toekomstige herinrichting van de locatie is er echter geen aanleiding tot het verrichten van vervolgonderzoek met een aangepaste hypothese.

Conclusie 

Het aspect bodem is geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan. In het bestemmingsplan is geen specifieke regeling in verband met de bodemkwaliteit noodzakelijk. Indien grond van de locatie vrijkomt en wordt toegepast gelden de regels van het Besluit bodemkwaliteit. Bij uitvoering van grondwerkzaamheden dient rekening te worden gehouden met veiligheidsmaatregelen conform CROW-publicatie 132 “Werken in of met verontreinigde grond”.

4.11 Archeologie

Inleiding 

De archeologische resten in de bodem worden beschermd door de Erfgoedwet. De kern van de archeologische wetgeving is, wanneer de bodem wordt verstoord, dat de archeologische resten intact moeten blijven.

Onderzoek 

De locatie kent een hoge archeologische verwachtingswaarde. Omdat de nieuwe bebouwing grotendeels op de plek komt van de oude bebouwing, blijft nieuwe bodemverstoring beperkt van omvang en daarom is archeologisch vooronderzoek niet nodig. Voor het plangebied hoeft geen dubbelbestemming met betrekking tot archeologische waarden opgenomen te worden.

Conclusie 

Het aspect archeologie vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.

4.12 Cultuurhistorie

Inleiding 

De rijksmonumenten worden beschermd door de Erfgoedwet. Met monumenten worden alle "onroerende zaken" bedoeld. Tot die onroerende zaken horen gebouwen en objecten, zoals vaarten, bruggen, wegen, bomen en pleinen, die tenminste vijftig jaar oud zijn. Zij moeten van belang zijn door hun schoonheid, de wetenschappelijke en/of hun cultuurhistorische betekenis. Een monument kan worden aangewezen als rijksmonument wanneer het aan deze regels voldoet en als het een nationale, unieke waarde heeft. Naast rijksmonumenten worden op provinciaal niveau en gemeentelijk niveau monumenten aangewezen op grond van de respectievelijk provinciale- en gemeentelijke monumentenverordening.

Onderzoek 

Binnen het plangebied zijn geen cultuurhistorische waarden aanwezig (zie ook paragraaf 3.5.10).

Conclusie

Het aspect cultuurhistorie vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.

4.13 Ecologie

Kader

Om de uitvoerbaarheid van het plan te toetsen, is een inventarisatie van natuurwaarden uitgevoerd. Het doel hiervan is om na te gaan of aanvullend onderzoek in het kader van de Wet natuurbescherming (Wnb)1 of het provinciaal ruimtelijk natuurbeleid noodzakelijk is. Naast het raadplegen van bronnen is het plangebied ten behoeve van de inventarisatie op 2 februari 2017 bezocht door een ecoloog van BügelHajema Adviseurs.

Plangebied 

Het plangebied betreft een kavel aan De Klenckestraat in Assen. Het westelijk deel is ingericht als parkeerterrein, het oostelijk deel als stadstuin. Daartussen ligt een grasveld met speeltoestellen. Aan de noordzijde van het plangebied ligt een watergang. Verspreid over het terrein staan enkele bomen en tuinbeplanting.

De plannen bestaat uit de realisatie van nieuwbouw en parkeerterrein. In het kader van de plannen wordt vegetatie verwijderd en de grond vergraven. De ontwikkelingen hebben geen betrekking op de aangrenzende watergang. De bomen in het plangebied blijven behouden.

Figuur 4.3 Impressie plangebied vanuit het noordoosten

Soortenbescherming

Onderdeel van de Wnb is soortenbescherming van planten en dieren. Dit betreffen:

• alle van nature in Nederland in het wild voorkomende vogels die vallen onder de Vogelrichtlijn (Wnb artikel 3.1-3.4);
• dier- en plantensoorten die beschermd zijn op grond van de Habitatrichtlijn en de verdragen van Bern en Bonn (Wnb artikel 3.5-3.9);
• nationaal beschermde dier- en plantensoorten genoemd in de bijlage van de wet (Wnb artikel 3.10-3.11).

Van deze laatst genoemde groep beschermde soorten mogen provincies een zogenaamde 'lijst met vrijstellingen' opstellen (Wnb artikel 3.11). Voor de soorten op deze lijst geldt bij ruimtelijke ontwikkelingen een vrijstelling van de verboden genoemd in artikel 3.10, eerste lid van de Wnb.

INVENTARISATIE

Op basis van het veldbezoek blijkt dat het plangebied een zeer beperkte natuurwaarde kent. Uit het raadplegen van de Nationale Database Flora en Fauna (NDFF)2 via Quickscanhulp.nl3 (© NDFF - quickscanhulp.nl 2 februari 2017, 14:52:12 uur) blijkt dat in de omgeving van het plangebied (0-1 km) de laatste vijf jaar meerdere beschermde soorten zijn waargenomen. Het gaat vooral om amfibieën, zoogdieren en vogels.

De bomen in en direct rond het plangebied betreffen exemplaren van zomereik, plataan en es. Langs de straatzijde is een groenperk ingericht met soorten als hortensia en schoenlappersplant. In de stadstuin staat boerenkool. Beschermde plantensoorten zijn niet aangetroffen en worden gezien de terreingesteldheid ook niet verwacht.

De bomen (met name zomereiken) in en langs de randen van het plangebied beschikken niet over voor vleermuizen geschikte holtes en bebouwing ontbreekt. Vaste verblijfplaatsen van vleermuizen in het plangebied kunnen derhalve worden uitgesloten. Mogelijk wordt het plangebied door een vleermuissoort als gewone dwergvleermuis als foerageergebied gebruikt.

In groenstructuren in de omgeving van het plangebied kunnen algemene vogels van tuin en park, zoals vink, Turkse tortel en merel, tot broeden komen. In en langs de aangrenzende watergang kunnen soorten als meerkoet en wilde eend broeden. Tijdens het veldbezoek zijn ekster en kauw aangetroffen. Aan de overzijde van De Klenckestraat zijn meerdere huismussen waargenomen. Nestplaatsen van vogels met een jaarrond beschermde nestplaats zijn niet in het plangebied aanwezig. Mogelijk vormt het plangebied wel een deel van het foerageergebied van in de omgeving verblijvende huismussen.

De uit de omgeving bekende beschermde soorten alpenwatersalamander en levendbarende hagedis vinden in het plangebied geen geschikt biotoop.

In het plangebied en de directe omgeving zijn wel enkele beschermde diersoorten zoals veldmuis, huisspitsmuis en bosmuis te verwachten. Voor deze soorten geldt in de provincie Drenthe echter een vrijstelling van de verbodsartikelen.

Geschikt leefgebied voor beschermde niet-vrijgestelde soorten uit de soortengroepen grondgebonden zoogdieren, amfibieën, reptielen en ongewervelden is niet aanwezig in het plangebied.

TOETSING

Door de plannen verandert het plangebied als foerageergebied voor huismussen en vleermuizen, het zal echter niet geheel als zodanig verloren gaan. Negatieve effecten op de staat van instandhouding van deze soorten zijn niet te verwachten als gevolg van de plannen.

Indien werkzaamheden tijdens het broedseizoen worden uitgevoerd, kunnen in gebruik zijnde nesten van vogels in de directe omgeving worden verstoord of vernietigd, dit is bij wet verboden. Vernietiging of verstoring van in gebruik zijnde nestplaatsen kan worden voorkomen door bij de planning en uitvoering van de werkzaamheden rekening te houden met het broedseizoen. Een standaardperiode voor het broedseizoen is er niet; van belang is of een broedgeval aanwezig is, ongeacht de periode. Voor de meeste vogels geldt dat het broedseizoen ongeveer van 15 maart tot 15 juli duurt.

Gebiedsbescherming

Voor onderhavig plangebied is de volgende wet- en regelgeving op het gebied van gebiedsbescherming relevant: de Wnb en de provinciale structuurvisie en verordening.

WET NATUURBESCHERMING

In de Wnb is de bescherming van specifieke natuurgebieden geregeld. Het betreft de Natura 2000-gebieden, die een internationale bescherming genieten. Plannen en projecten met negatieve effecten op deze gebieden zijn vergunningsplichtig. Relevant daarbij is dat de Wnb een externe werking kent. Van externe werking is sprake als activiteiten buiten een Natura 2000-gebied van invloed zijn op de natuurwaarden in een Natura 2000-gebied.

NATUURNETWERK NEDERLAND

Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) (voormalig Ecologische Hoofdstructuur) is een samenhangend netwerk van bestaande en nog te ontwikkelen belangrijke natuurgebieden in Nederland en vormt de basis voor het natuurbeleid. Het NNN is als beleidsdoel opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. De provincies zijn verantwoordelijk voor de begrenzing, ontwikkeling en bescherming van het NNN. De begrenzing en ruimtelijke bescherming van het NNN is voor provincie Drenthe uitgewerkt in de Omgevingsvisie Drenthe en de bijbehorende Provinciale Omgevingsverordening Drenthe. Het NNN in Drenthe kent geen externe werking.

INVENTARISATIE

Het plangebied ligt niet in of grenst niet aan een beschermd gebied in het kader van de Wnb. Het meest nabijgelegen gebied beschermd middels de Wnb betreft het Natura 2000-gebied Drentsche Aa-gebied gelegen op een afstand van ruim 2 km ten oosten van het plangebied. Het dichtstbijzijnde NNN-gebied betreft het Asserbos op ongeveer 1 km afstand. Het plangebied heeft gezien de inrichting en de ligging in stedelijk gebied geen belangrijke ecologische relaties met de beschermde gebieden.

TOETSING

Gezien de aard van de ontwikkelingen en de terreinomstandigheden en ligging van het plangebied, worden met betrekking tot het voorgenomen plan geen negatieve effecten op beschermde natuurwaarden in het kader van de Wnb en het provinciaal ruimtelijk natuurbeleid verwacht.

Conclusie

Op basis van de uitgevoerde ecologische inventarisatie is gezien de aangetroffen terreinomstandigheden en de aard van het plan een voldoende beeld van de natuurwaarden ontstaan.

Uit de ecologische inventarisatie is naar voren gekomen dat een aanvullend onderzoek in het kader van de Wnb en het provinciaal ruimtelijk natuurbeleid niet noodzakelijk is. Met inachtneming van het broedseizoen van vogels is een ontheffing van de Wnb voor soorten of een vergunning op grond van de Wnb voor gebieden op voorhand niet nodig voor de beoogde activiteiten. Het plan is daarnaast op het punt van provinciaal ruimtelijk natuurbeleid niet in strijd met de Provinciale Omgevingsverordening.

Op voorhand kan in redelijkheid worden gesteld dat natuurwet- en -regelgeving de uitvoerbaarheid van het ruimtelijke plan niet in de weg staat.

AANBEVELING

Het aanleggen van (een deel van) de parkeerplaatsen met halfverharding geeft een veel groenere uitstraling dan gebruikelijke gehele verharding. Tussen de tegels/profielen komen mossen en kruiden op waarop bijvoorbeeld huismussen kunnen foerageren. Zeker wanneer parkeerplaatsen overdag langere tijd onbezet blijven. Bovendien zorgt halfverharding voor betere regenwaterafvoer.

4.14 Overige aspecten

Masten

Vergunningplichtige masten voor GSM en UMTS zijn niet bij recht toegestaan in het bestemmingsplan. Wat betreft het plaatsingsbeleid volgt Assen het nationale beleid.  

4.15 M.e.r.-beoordeling

Inleiding

In lijst D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. zijn activiteiten opgenomen die m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn. Wanneer de actviteiten onder de in kolom 2 van de lijst D opgenomen drempelwaarden blijven, moet het bevoegd gezag zich er nog steeds van vergewissen of de activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben, de zogenaamde 'vergewisplicht'.

Als gevolg van de meest recente wijziging van het Besluit m.e.r. op 21 april 2017 (in werking getreden op 7 juli 2017) geldt de verplichting om een aanmeldnotitie voor een vormvrije m.e.r.-beoordeling op te stellen en in te dienen bij het bevoegd gezag, waarin informatie wordt gegeven over de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële effecten. Het bevoegd gezag moet op grond van deze aanmeldnotitie vervolgens beoordelen of voor de activiteit een m.e.r.-beoordeling of milieueffectrapportage moet worden gemaakt. Dit wordt gemotiveerd in de overwegingen van het bestemmingsplan.

Onderzoek

In onderdeel D 11.2 van de bijlage van het Besluit m.e.r zijn de drempelwaarden voor een stedelijk ontwikkelingsproject opgenomen. Voor woningbouw zijn die drempelwaarden een oppervlakte van 100 hectare of meer of een aaneengesloten gebied met 2.000 of meer woningen. De beoogde ontwikkeling uit voorliggend bestemmingsplan blijft naar schaal en omvang ruimschoots onder de drempelwaarden van de activiteiten zoals opgenomen in onderdeel D van de bijlage van het Besluit m.e.r.

Het feit dat de beoogde ontwikkeling kleinschalig is en ver onder de drempelwaarden blijft, alsmede het feit dat het plangebied op ruim 2 km afstand van het Natura 2000-gebied Drentsche Aa ligt en op ongeveer 1 km afstand van het dichtstbijzijnde NNN-gebied het Asserbos, maken dat er geen belangrijke milieugevolgen te verwachten zijn en dat het project niet als een stedelijk ontwikkelingsproject moet worden gekwalificeerd in de zin van onderdeel D 11.2. Daaruit volgt dat er geen aanmeldnotitie voor een vormvrije m.e.r.-beoordeling hoeft te worden ingediend.

Conclusie

Voor het onderhavig plan hoeft gezien het voorgaande geen m.e.r.-(beoordelings)procedure te worden doorlopen. Het plan is op dit punt uitvoerbaar.

4.16 Conclusie

Vanuit de omgevingsaspecten zijn geen belemmeringen naar voren gekomen. Realisatie van voorgenomen initiatief is wat betreft de omgevings- en milieuaspecten haalbaar.

5.1 Inleiding

5.2 Dit bestemmingsplan

Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding:, regels en een toelichting. De verbeelding: en de regels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding: zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld. De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Tot slot is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan.

6.1 Economische uitvoerbaarheid

Bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan dient, op grond van het Bro, onderzoek plaats te vinden naar de economische uitvoerbaarheid van het plan. In principe dient bij het verlenen van een omgevingsvergunning tevens een exploitatieplan te worden vastgesteld om het verhaal van de plankosten zeker te stellen.

6.2 Verantwoording over inzet van een exploitatieplan

Een exploitatieplan dient te worden vastgesteld wanneer:

• kosten niet anderszins zijn verzekerd;
• er nadere eisen worden gesteld aan de inrichting en/of:
• sprake is van een fasering in de uitvoering.

De kosten zijn anderszins verzekerd via een overeenkomst tussen de initiatiefnemer en de gemeente. De economische uitvoerbaarheid van dit project is hiermee voldoende gewaarborgd. De vaststelling van een exploitatieplan kan daarom achterwege blijven. Eventuele nadere eisen aan de inrichting of fasering van de uitvoering spelen bij dit plan eveneens geen rol.

6.3 Planschadeaspecten

Ingevolge artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) kent het college van burgemeester en wethouders aan degene die in de vorm van een inkomensderving of een vermindering van de waarde van een onroerende zaak schade lijdt of zal lijden welke niet is verjaard, als gevolg van een in het tweede lid van artikel 6.1 genoemde oorzaak, op aanvraag een tegemoetkoming toe, voor zover de schade redelijkerwijs niet voor rekening van de aanvrager behoort te blijven en voor zover de tegemoetkoming niet voldoende anderszins is verzekerd. Voor eventuele waardemindering geldt een eigen risico van 2%. Genoemde oorzaken zijn o.a. een bepaling van een bestemmingsplan of inpassingsplan, een planwijziging of een planuitwerking, onderscheidenlijk een afwijking of een nadere eis als bedoeld in artikel 3.6 Wro (binnenplanse wijziging of afwijking).

De criteria voor de toekenning van planschadevergoeding zijn ontwikkeld in de jurisprudentie. Daaruit blijkt dat sprake kan zijn van voor vergoeding in aanmerking komende planschade ingeval van bijvoorbeeld:

• het ontstaan van een onevenredige inbreuk op de privacy van belanghebbende door nabije (woon)bebouwing;
• het vervallen dan wel onevenredig beperken van een voor de onroerende zaak waardebepalend vrij uitzicht;
• een onevenredige verslechtering van de bereikbaarheid; een onevenredigebeperking van de mogelijkheden tot uitoefening van een beroep of bedrijf;
• een beperking van de bouwmogelijkheden;
• de uit een planologische mutatie voortvloeiende blijvende verslechtering van milieuomstandigheden (geluid, geur, trilling of andere overlast);
• een algemene verslechtering van de situeringwaarde van een onroerende zaak veroorzaakt door omgevingsverslechtering.

Het perceel waarop de ontwikkeling plaatsvindt is eigendom van de initiatiefnemer. De eventuele schade als gevolg van de realisatie van het project komt dan ook voor de rekening van de initiatiefnemer. Deze afspraak is tussen gemeente en de initiatiefnemer in een planschadeovereenkomst/anterieure overeenkomst vastgelegd.

7.1 Algemeen

In dit hoofdstuk worden de resultaten van het overleg op grond van artikel 3.1.1. Bro uiteengezet.

Ook de resultaten van de zienswijzefase worden hier uiteengezet wanneer deze beschikbaar zijn.

7.2 Overleg

In het kader van het overleg ex artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening is het voorontwerpplan toegezonden aan een aantal vaste overleg- en adviesinstanties. Er zijn in totaal vier reacties ingediend.

Een samenvatting van de overlegreacties en het commentaar is vastgelegd in de 'Nota overleg' die als Bijlage 4 bij de toelichting is gevoegd.

7.3 Zienswijzen

Het ontwerpbestemmingsplan volgt de uniforme openbare voorbereidingsprocedure die is beschreven in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). De bekendmaking van het bestemmingsplan vindt plaats door middel van een publicatie in het gemeentelijke huis-aan-huisblad en in de Staatscourant. Het ontwerpplan wordt gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Een ieder wordt daarbij in de gelegenheid gesteld schriftelijk en/of mondeling zienswijzen op het plan naar voren te brengen. Eventueel ingediende zienswijzen worden geanonimiseerd en voorzien van een passend antwoord.

7.4 Vervolg

Na de behandeling van de ontvangen zienswijzen beslist de gemeenteraad over de (al dan niet gewijzigde) vaststelling van het bestemmingsplan. De bekendmaking van het vaststellingsbesluit vindt plaats door middel van een publicatie in het gemeentelijke huis-aan-huisblad en in de Staatscourant. Tijdens de daarop volgende inzagetermijn (6 weken) is het mogelijk beroep in te stellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS). Het vaststellingsbesluit treedt in werking op de eerste dag ná de dag waarop de beroepstermijn afloopt, tenzij een voorlopige voorziening bij de voorzitter van de ABRvS is aangevraagd.