Dorp-West

2.3 Samenvatting beleidskader

Nationaal beleid

Voor het plangebied geldt dat de koers uit de Vierde Nota is aangehouden en zelfs wordt geïntensiveerd. Verdere versterking van economische kerngebieden waartoe het gebied Leiden-Zoeterwoude-Leiderdorp wordt gerekend als onderdeel van de Deltametropool is een belangrijk doel waarbij aandacht voor de leefbaarheid, verbetering van de bereikbaarheid en verhoging van de woonkwaliteit belangrijke nevendoelen zijn.

Realisatieparagraaf nationaal ruimtelijk beleid (2008)

In juni 2008 heeft het kabinet de Realisatieparagraaf Nationaal ruimtelijk beleid vastgesteld welke is toegevoegd aan de Nota Ruimte. Deze paragraaf geeft inzicht in welke nationale belangen het kabinet heeft gedefinieerd en op welke wijze het Rijk deze wil verwezenlijken. Volgens de realisatieparagraaf dient in bestaand stedelijk gebied optimale benutting van bestaand bebouwd gebied plaats te vinden om verrommeling een halt toe te roepen. Bundeling van verstedelijking en economische activiteiten betekent dat nieuwe bebouwing voor deze functies grotendeels geconcentreerd wordt gelokaliseerd, dat wil zeggen in bestaand bebouwd gebied, aansluitend op het bestaande bebouwde gebied of in nieuwe clusters van bebouwing daarbuiten. Hierdoor neemt de noodzaak af om open ruimte te gebruiken voor bebouwing.

Langs de A4 bevindt zich een karakteristieke afwisseling van hoogstedelijke zones en open polderlandschappen. De stedelijke dynamiek op zichtlocaties en bij afslagen en knooppunten is ongekend. Voor de open polderlandschappen is het zaak de panorama's overeind te houden. Vanaf de A4 beleven namelijk dagelijks duizenden mensen het Nederlandse polderlandschap.

Provinciaal beleid

De provincies Zuid-Holland, Utrecht en Noord-Holland werken samen aan het ontwikkelen van het Groene Hart tot een Nationaal Landschap in de Randstad. Zij doen dat in opdracht van het Rijk; vertrekpunt is de rijksnota Ruimte. Samen in één stuurgroep hebben de drie provincies een Uitvoeringsprogramma voor het Groene Hart vastgesteld. De gemeenschappelijke ambitie luidt: 'De provincies Zuid-Holland, Utrecht en Noord-Holland ontwikkelen samen met andere partijen een landschappelijk mooi, ecologisch waardevol en economisch vitaal Groene Hart, waar het als Nationaal Landschap in de Randstad, voor inwoners en recreanten goed toeven is'.

Provinciale Structuurvisie 'Visie op Zuid-Holland' (2010)

De provincie heeft een integrale structuurvisie tot 2020 ontwikkeld voor de ruimtelijke ordening in Zuid-Holland. De nieuwe Structuurvisie vervangt de vier streekplannen en de Nota Regels voor Ruimte. Op 2 juli 2010 stelden Provinciale Staten de definitieve Provinciale Structuurvisie vast. De kern van Visie op Zuid-Holland is het versterken van samenhang, herkenbaarheid en diversiteit binnen Zuid-Holland. Dit draagt bij aan een goede kwaliteit van leven en een sterke economische concurrentiepositie. De visie is opgebouwd uit vijf integrale hoofdopgaven, namelijk:

• aantrekkelijk en concurrerend internationaal profiel;
• duurzame en klimaatbestendige deltaprovincie;
• divers en samenhangend stedelijk netwerk;
• vitaal, divers en aantrekkelijk landschap;
• stad en land verbonden.

Op de functiekaart behorende bij de structuurvisie is het plangebied aangeduid als als stads- en dorpsgebied met de aanduiding 'Provinciaal landschap', met aan de randen agrarisch (provinciaal) landschap. Verder is een recreatief transferium voorzien nabij de carpoolplaats aan de N206.

Stads- en dorpsgebied Water Boven regionale wegverbinding Infrastructuur Regionale verbinding Agrarisch landschap Provinciaal landschap Belangrijk weidevogel gebied Stedelijk groen buiten de contour (Inter)nationale wegverbinding

Figuur 2.1 Uitsnede Functiekaart Provinciale Structuurvisie

Verordening Ruimte 'Ontwikkelen met schaarse ruimte'

Op 2 juli 2010 hebben Provinciale Staten de Verordening Ruimte vastgesteld. In de verordening zijn regels opgenomen waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. Deze regels spelen vooral een rol bij ontwikkelingsplannen. Het plan maakt geen nieuwe bebouwing buiten de bebouwingscontour mogelijk. Overige aspecten uit de verordening zijn in dit plan niet aan de orde.

Bebouwingscontour Stedelijk groen buiten de bebouwingscontour Gebied buiten de bebouwingscontour

Figuur 2.2 Uitsnede Kaart Verordening Ruimte: Bebouwingscontouren

Regionaal beleid

Regionale structuurvisie 2020 Holland Rijnland (2009)

In de regionale structuurvisie zijn 7 kernbeslissingen genomen:

• 1. Holland Rijnland is een topwoonregio;
• 2. Leiden vervult een regionale centrumfunctie;
• 3. concentratie stedelijke ontwikkeling;
• 4. groenblauwe kwaliteit staat centraal;
• 5. de Bollenstreek, Veenweide en Plassen en Duin, Horst en Weide blijven open;
• 6. twee speerpunten voor economische ontwikkeling: kennis en Greenport;
• 7. verbetering van de regionale bereikbaarheid.

Zoeterwoude-Dorp is verder niet met name genoemd in dit document; op de plankaart is het plangebied aangeduid als stedelijk gebied.

Klimaatprogramma

In 2008 heeft de gemeente Zoeterwoude in samenwerking met de Milieudienst het Plan van aanpak regionaal Klimaatprogramma 2008-2012 Holland Rijnland en Rijnstreek vastgesteld. Voor het klimaatprogramma wordt de klimaatambitie van het kabinet als uitgangspunt genomen. In de CO2-kansenkaart is berekend dat de kabinetsambitie een concrete CO2-reductiedoelstelling van 600 kiloton in 2030 voor deze regio betekent. Met dit beleid als streven, is het gemeentelijk klimaatbeleid erop gericht om bij de ontwikkeling van meer dan 50 woningen de CO2-reductie in aanmerking te nemen en om bij de ontwikkeling vanaf 200 woningen tot een CO2-reductie van 18-100% te komen.

Regionaal Beleidskader Duurzame Stedenbouw

Regionaal Beleidskader Duurzame Stedenbouw (RBDS) vormt het hulpmiddel om de ruimtelijke kwaliteit van ontwikkelingen > 1 ha te verhogen. Duurzaamheid is hierbij ruim gedefinieerd als People, Planet, Profit.

Hierbij komen onder meer aspecten als energie, duurzaam bouwen, sociale duurzaamheid (bijvoorbeeld levensloopbestendige woningen) en economische duurzaamheid aan bod. Het beleidskader gaat per ontwikkeling uit van drie fasen (voorbereiding, ontwikkeling en realisatie) waarbij per fase verschillende vragen aan de orde worden gesteld om tot een duurzame ontwikkeling te komen. Een ambitietabel maakt deel uit van het RBDS.

DuBoPlus-Richtlijn

Als uitgangspunt bij bouwprojecten hanteert de gemeente Zoeterwoude de Regionale DuBoPlus-Richtlijn 2008 als maatlat voor het duurzaam bouwen.1 De nagestreefde kwaliteit en duurzaamheid dienen door middel van een overeenkomst tussen de gemeente en de ontwikkelaar te worden gewaarborgd. Afhankelijk van de initiatiefnemer en het type project gelden verschillende normen ten aanzien van de duurzame prestaties.

Figuur 2.3 Ruimtelijk structuur

Gemeentelijk beleid

Het ruimtelijk beleid van de gemeente Zoeterwoude is al lange tijd gericht op behoud van het groene karakter en tegen verdere verstedelijking. De gemeente wil haar positie als Groene Hartgemeente verstevigen en de functie van het buitengebied als (extensief) recreatiegebied voor de inwoners van de omliggende Leidse en Haagse regio versterken. Hierbij dient de agrarische functie als drager van het landschap behouden te blijven. Zoeterwoude wil haar landelijke, groene en dorpse karakter graag behouden. Het verbeteren van de structuur van de dorpskern is een belangrijke ruimtelijke opgave. De relatie tussen de historische lintbebouwing en het daarachter gelegen veenweidegebied dient te worden geborgd.

Bij nieuwe ontwikkelingen wordt ingezet op een goede inpassing in de omgeving en draagvlak bij de burgers. Naast een woningbouwopgave van gemiddeld 40 woningen per jaar wordt aandacht besteed aan de verruiming van mogelijkheden voor verzorgd/beschut wonen. Veiligheid en duurzaamheid zijn uitgangspunt bij nieuwbouw en inrichting van de openbare ruimte.

Recreatief transferium

De gemeente stelt op dit moment de Visie Recreatief transferium Zoeterwoude op. Om toegangspoorten te realiseren naar het buitengebied van Zoeterwoude en recreatieve functies te ontwikkelen, acht de gemeente het wenselijk om een recreatief transferium in de oksel van de A4/N206 tot ontwikkeling te brengen. Ook biedt het transferium carpoolmogelijkheden waarmee een aantrekkelijk vervoersalternatief richting Leiden wordt geboden. Functies die bij het transferium horen zijn onder meer eenvoudige horeca, openbare toiletten en fietsverhuur. De visie stelt een aantal randvoorwaarden waarbinnen het programma dient te worden uitgevoerd. Zo dient het geheel een groene uitstraling te krijgen en dient de maatvoering van de gebouwen op de omgeving te worden afgestemd. Ook dient het geheel energieneutraal te worden ontwikkeld.