Meerburgerpolder Zuid 2014

1.1 Aanleiding

In de afgelopen jaren hebben de gemeenten Zoeterwoude, Leiden en Leiderdorp met de provincie Zuid-Holland, het (toenmalige) ministerie van VROM en Rijkswaterstaat, gewerkt aan het W4-project. Hiertoe is in 2002 een overeenkomst gesloten. Het project omvat de integrale planvorming voor de verbeterde inpassing van de verbrede en verdiepte A4 ter hoogte van de genoemde gemeenten en de hieraan gekoppelde ontwikkeling van de naastgelegen gebieden. De verdiepte aanleg vindt plaats ter hoogte van de kruising met de Oude Rijn.

De drie gemeenten bereiden ieder de voor hun grondgebied benodigde bestemmingsplannen voor. De gemeente Zoeterwoude heeft zich daarbij in eerste instantie gericht op één bestemmingsplan voor het gehele projectgebied voor zover dit binnen haar gemeentegrenzen ligt. Dit traject is om uiteenlopende redenen stil komen te liggen. De voornaamste reden was de vernietiging van het oorspronkelijke tracébesluit door de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State wegens het aspect luchtkwaliteit. Omdat in de tussentijd bovendien de economische situatie veranderde, is in 2011 een nieuwe insteek gekozen. Uitgangspunt daarbij is een globale bestemmingslegging vastgelegd in bestemmingsplannen voor afzonderlijke deelgebieden. Hierin worden de uitgangspunten van de stedenbouwkundige visie verankerd, maar wordt de concrete inrichting en functieverdeling niet specifiek vastgelegd. Deze vorm van bestemmen biedt meer flexibiliteit, hetgeen in deze situatie gewenst is, zonder de benodigde rechtszekerheid aan te tasten.

1.2 Ligging plangebied

Het bestemmingsplan heeft betrekking op het zuidelijke deelgebied van het volledige projectgebied van Verde Vista Meerburg en direct tegen de A4 aan. Het deelgebied wordt begrensd door de A4, de spoorbaan Leiden-Alphen, het sportcomplex Meerburgerpolder en een nieuwe weg die door het hart van het projectgebied van Verde Vista Meerburg komt te liggen en door middel van een viaduct over de A4 voor verbinding zorgt met Roomburg. De globale begrenzing van het plangebied is weergegeven in figuur 1.1.

Figuur 1.1 Ligging plangebied

1.3 Doel van het plan

Bestemmingsplan Meerburgerpolder Zuid 2014 is gericht op de ontwikkeling van stedelijke functies in het gelijknamige deelgebied van het project Verde Vista Meerburg. De opgave van het bestemmingsplan is om binnen het plangebied een grote mate van vrijheid te bieden op het gebied van inrichting en tegelijkertijd voldoende onderbouwing te bieden op sectorale aspecten als milieu, ecologie en water.

1.4 Vigerende regelingen

In het gebied vigeren de volgende bestemmingsplannen:

bestemmingsplan		vastgesteld	goedgekeurd
Hoge Rijndijk-West		24 april 1997	19 augustus 1997
Wijzigingsplan Busbaan Meerburgerpolder		15 juni 2004	10 augustus 2004

1.5 Planproces

Inspraak en overleg

In de voorontwerpfase zijn omwonenden en andere belanghebbenden door middel van inspraak in de gelegenheid gesteld om hun mening over het bestemmingsplan te geven. Het voorontwerpbestemmingsplan heeft daartoe op grond van de gemeentelijke inspraakverordening en afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) gedurende zes weken ter inzage gelegen. Tevens is een informatieavond gehouden.

Ook hebben zogenoemde overleginstanties (buurgemeenten, belangenorganisaties, nutsbedrijven, provincie en rijksoverheid) in het kader van artikel 3.1.1 Bro de gelegenheid gekregen om te reageren op het bestemmingsplan.

Vervolgprocedure

Na de inspraak en het overleg zijn de inspraak- en overlegreacties in overweging genomen en waar van toepassing, meegenomen in de aanpassing van het ontwerpbestemmingsplan. Op dit ontwerpbestemmingsplan kon een ieder zijn mening, in de vorm van zienswijzen, richten aan de raad. Na deze fase zal het bestemmingsplan worden vastgesteld door de raad.

Ook daarna is het mogelijk om te reageren op het bestemmingsplan. Er kan beroep worden aangetekend bij de Raad van State.

1.6 Planvorm

De insteek van het bestemmingsplan ontwikkelingsgericht. Om een zekere mate van architectonische vrijheid te laten aan de toekomstige ontwikkelaars en rekening te houden met de huidige marktsituatie, kent het bestemmingsplan een globale opzet. Aanvullend aan het bestemmingsplan zijn er overigens wel onderliggende documenten: het Beeldkwaliteitplan Verde Vista Meerburg uit 2007 (geactualiseerd 2013) en het Inrichtingsplan Openbare Ruimte uit 2009. Deze documenten, opgesteld door BDP Khandekar, geven de inrichtingsvisie op het gebied weer, zonder daarbij definitieve inrichtingen vast te leggen.

Voor de onderbouwing van sectorale (milieu)aspecten is veelal uit gegaan van een iets ruimer programma dan in de uiteindelijke regeling is opgenomen.

Om ruimte te bieden aan die visie en de verschillende mogelijke inrichtingsvormen, legt het bestemmingsplan uitsluitend die zaken vast om in juridisch-planologische zin voldoende basis te bieden voor de beoogde ontwikkeling. Hierbij valt te denken aan onderbouwing van sectorale aspecten op het gebied van bijvoorbeeld ecologie, milieu en water en aan een globale stedenbouwkundige onderbouwing.

1.7 Leeswijzer

De toelichting bij dit bestemmingsplan is als volgt opgebouwd. Eerst wordt het relevante beleidskader toegelicht, waarbinnen de beoogde ontwikkeling plaatsvindt. Hoofdstuk 3 zoomt vervolgens in op de ontwikkeling zelf, waarbij het plangebied, de ontwikkeling Verde Vista Meerburg als geheel en de kaders voor deelgebied Zuid worden beschreven. Hoofdstuk 4 ligt vervolgens toe hoe deze kaders in dit bestemmingsplan worden vertaald in de juridische regeling van de bestemmingsplanregels.

Na de beschrijving in deze drie hoofdstukken gaan de hoofdstukken 5 tot en met 10 in op de onderbouwing van de diverse sectorale aspecten. De nodige onderzoeken die in dat kader zijn uitgevoerd zijn opgenomen in de bijlagen bij de toelichting.

Hoofdstuk 11 en 12 gaan tot slot in op de uitvoerbaarheid van het plan en het gevoerde overleg bij het opstellen van het plan.

In algemene zin geldt overigens dat het plangebied niet altijd als een losstaand gebied kan worden beschouwd. Als onderdeel van het grotere Verde Vista Meerburg-project, is het onontkoombaar om bepaalde onderdelen van de toelichting in een breder perspectief te plaatsen en daarbij de ontwikkeling in groter verband te zien. Zo zijn diverse onderzoeken voor het hele projectgebied van Verde Vista Meerburg uitgevoerd en kan ook de gebiedsvisie niet los van het grotere geheel worden gezien.

2.1 Rijksbeleid

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012) & Barro (2011)

In de structuurvisie Infrastructuur en Ruimte formuleert het Rijk drie hoofddoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar & veilig te houden voor de middellange termijn (2028):

• het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
• het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
• het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Nationale belangen

De structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is vertaald in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het Barro omvat alle ruimtelijke rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de Ecologische Hoofdstructuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee. Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Uit de regels en kaarten behorende bij het besluit kan worden afgeleid welke aspecten relevant zijn voor het ruimtelijke besluit. Voor het plangebied zijn de volgende bepalingen relevant:

• een excellent en internationaal bereikbaar vestigingsklimaat in de stedelijke regio's met een concentratie van topsectoren. In dit kader blijft het Rijk gebiedsgerichte afspraken maken met de stedelijke regio's over de programmering van verstedelijking (woningbouw), zowel kwantitatief als kwalitatief;
• een robuust hoofdnetwerk van weg, spoor en vaarwegen rondom en tussen de belangrijkste stedelijke regio's inclusief de achterlandverbindingen;
• betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem van weg, spoor en vaarwegen;
• het instandhouden van de hoofdnetwerken van weg, spoor en vaarwegen om het functioneren van de netwerken te waarborgen;
• verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's;
• ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling;
• Zorgvuldige afwegingen en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen.

Voorgaande nationale belangen zijn volwaardig meegenomen in dit bestemmingsplan.

Op het gebied van infrastructuur moet het netwerk robuuster en meer samenhangend worden. Het selectieve investeringsbeleid is daarop gericht. Voor heel Nederland wordt de basis op orde gebracht; in de Randstad wordt 2x4 rijstroken de standaard, daarbuiten moeten op termijn alle hoofdverbindingen 2x3 rijstroken worden. Het extra beschikbare geld wordt voor een belangrijk deel besteed aan projecten die bijdragen aan een betere bereikbaarheid van de gebieden met de grootste economische verdiencapaciteit voor Nederland.

In de planvorming is fysiek rekening gehouden met 4 rijstroken.

Masterplan W4 (september 2001) en Bestuurlijke Overeenkomst W4 (februari 2002)

Het Masterplan W4 maakt deel uit van de W4-overeenkomst en beschrijft het W4-project, waarin de gemeenten Leiden, Leiderdorp en Zoeterwoude, de provincie Zuid-Holland en het Rijk (voormalige Ministeries van Verkeer en Waterstaat en VROM), de inpassing van de verbreding van de A4 gezamenlijk verbeteren. Het Masterplan W4 bevat de ruimtelijke, infrastructurele, financiële en organisatorische kaders waarbinnen het W4-project haalbaar is.

Op 14 februari 2002 hebben de (toenmalige) ministers van Verkeer en Waterstaat en van VROM, met de provincie en de gemeenten Leiderdorp, Zoeterwoude en Leiden de samenwerkingsovereenkomst A4/W4 getekend (wonen, werken, wegen en water). Hierin is de inspanningsverplichting opgenomen om elkaars ontwikkelingen mogelijk te maken, zowel publiek- als privaatrechtelijk. In deze overeenkomst staan afspraken om te komen tot een integrale ontwikkeling van het gebied rondom de te verbreden A4, waarbij de A4 op een hoogwaardige wijze wordt ingepast, de barrièrewerking van de weg wordt verminderd en een evenwichtige toevoeging van functies plaatsvindt. In dat kader zullen de aangrenzende deelplangebieden worden (her)ontwikkeld.

W4 staat voor de manier waarop de A4 verbreed wordt. Namelijk door een maatschappelijk en ruimtelijk verantwoorde inpassing van de verlengde, verdiepte en bredere A4 in de bestaande woonomgeving én het ontwikkelen van gebieden die naast de snelweg liggen. Het doel is de leefkwaliteit in de regio verbeteren en de Leidse regio een impuls te geven op het gebied van wonen, werken, wegen en water.

Tracébesluit A4 Burgerveen-Leiden

Op 18 mei 2009 is het Tracébesluit A4 Burgerveen-Leiden 2009 vastgesteld. De vaststelling van dit Tracébesluit maakt het mogelijk de autosnelweg A4 vanaf de Dwarswatering, gemeente Leiderdorp tot en met de aansluiting Zoeterwoude, te verbreden tot een 2x3-strooksweg voor het noordelijke gedeelte en een hoofd- en parallelbanenstelsel aan te leggen voor het zuidelijke gedeelte. De geluidswerende maatregelen zijn eveneens opgenomen in het Tracébesluit. Een akoestisch onderzoek en een landschapsplan vormen separate bijlagen bij het besluit.

De actuele grens (ontwerp Tracébesluit 2012) is overgenomen in het bestemmingsplan. Bebouwing binnen deze zone vindt plaats in nauw overleg met Rijkswaterstaat.

Ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 3.1.6 Bro)

Bij een nieuwe stedelijke ontwikkeling is duurzame verstedelijking het uitgangspunt. Dat is vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6. Bro) en in de provinciale ruimtelijke verordening. De overheid vraagt om dit te onderbouwen in ruimtelijke besluiten. Bij de ladder dient voor een stedelijke ontwikkeling achtereenvolgens te worden aangetoond of er een actuele regionale behoefte is (trede 1), deze behoefte in bestaand stedelijk gebied kan worden opgevangen (trede 2), en of de locatie multimodaal is of kan worden ontsloten (trede 3).

Toetsing

• Ontwikkeling is een uitwerking van regionale afspraken gericht op regionale behoefte.
• De ontwikkeling vindt plaats in bestaand stedelijk gebied en voldoet daarmee aan de voorkeursvolgorde.
• De locatie wordt passend multimodaal ontsloten: per auto, fiets en openbaar vervoer op korte afstand.

2.2 Provinciaal en regionaal beleid

Provinciale Structuurvisie Visie op Zuid-Holland (actualisering 2012)

In de provinciale structuurvisie zijn vijf integrale hoofdopgaven benoemd:

• 1. een concurrerend en aantrekkelijk internationaal profiel;
• 2. een duurzame en klimaatbestendige Deltaprovincie;
• 3. een samenhangend stedelijk netwerk;
• 4. stad en land verbonden;
• 5. een vitaal, divers en aantrekkelijk landschap.

In het kader van een concurrerend en aantrekkelijk internationaal profiel en van een samenhangend stedelijk netwerk, merkt de visie de A4 samen met de A16 aan als de belangrijkste achterlandverbindingen in Zuid-Holland. De transportstromen concentreren zich op deze assen. Zo nodig moet de omgeving hieraan worden aangepast.

De A4 is de hoofdslagader van de westelijke Randstad. De A4 verbindt het stedelijk netwerk van Zuid-Holland en Schiphol. De ontwikkelingen rond de luchthaven (met name de bedrijvigheid) zijn van nationaal belang en hebben een grote stuwkracht. De A4 moet daarom over de hele lengte het verkeer goed kunnen verwerken. Daarvoor is op korte termijn realisering van capaciteitsvergroting tussen knooppunt Burgerveen en Leiden van groot belang.

Over de ontwikkeling langs de A4 doet de provinciale structuurvisie geen concrete uitspraken, aangezien deze geen provinciaal belang dienen. Op deze ontwikkeling is daarom de algemene beleidslijn van toepassing die wordt verwoord aan de hand van de vijf bovengenoemde opgaven.

Intensief benutten, meervoudig ruimtegebruik, herstructurering en transformatie

De provincie Zuid-Holland wil dat voor alle stedelijke ontwikkelingen het principe geldt: eerst intensiveren van bestaand gebruik, vervolgens nagaan of door herstructureren de beschikbare ruimte in het bestaand bebouwd gebied beter benut kan worden en pas dan uitbreiden. Intensiveren betekent in de praktijk vaak het combineren van verschillende functies. Dit kan door stapeling of bestaande bebouwing voor meerdere functies geschikt te maken. Het plangebied is onderdeel van het bestaande stedelijk gebied.

Verordening Ruimte (2010, actualisering 2012)

In samenhang met de structuurvisie is ook de Verordening Ruimte opgesteld. De regels in deze verordening zijn bindend en werken door in gemeentelijke bestemmingsplannen. Het volgende artikel is relevant voor het bestemmingsplan: 'Om het stedelijk netwerk te versterken kiest de provincie het uitgangspunt om verstedelijking zoveel mogelijk in bestaand bebouwd gebied te concentreren. Hiermee wordt de kwaliteit van het bebouwde gebied behouden en versterkt. Om dit te bereiken zijn het stedelijk netwerk en alle daarbuiten gelegen kernen in Zuid-Holland voorzien van bebouwingscontouren. Deze geven de grens van de bebouwingsmogelijkheden voor wonen en werken weer. Verstedelijking buiten deze bebouwingscontouren is in principe niet toegestaan.'

Het plangebied valt binnen de aangegeven bebouwingscontouren.

Figuur 2.1 Provinciale bebouwingscontour

Voor stedelijke ontwikkelingen binnen de contouren bestaat een ruime mate van beleidsvrijheid voor de lagere lokale overheden. Ontwikkelingen van bepaalde functies, ook als deze binnen de contouren passen, zijn echter vanwege hun provinciale belang ook programmatisch van voorwaarden voorzien in de provinciale verordening. Het betreft met name de functies wonen, detailhandel en kantoren.

Artikel 2 Algemene regels ter zake van bestemmingsplannen

Regionale afstemming (lid 1)

Een bestemmingsplan dat betrekking heeft op een nieuwe ontwikkeling met wonen, bedrijven, zelfstandige kantoren, detailhandel en andere stedelijke voorzieningen voorziet in een aantoonbare behoefte en is gebaseerd op een regionale visie op het programma terzake of is tenminste regionaal afgestemd. De toelichting van het bestemmingsplan bevat hierover een verantwoording.

Artikel 7 Kantoren

Bestemmingsplannen voor gronden die zijn gelegen buiten de invloedsfeer van de door de provincie aangewezen kantoorontwikkelingslocaties wijzen geen bestemmingen aan die nieuwe kantoren mogelijk maken. Hierop gelden diverse uitzonderingen. Over deze locatie zijn in W4-verband afspraken gemaakt.

Artikel 9 Detailhandel

Het detailhandelsbeleid van de provincie heeft als doelstelling de detailhandelsstructuur te versterken

en de dynamiek in de sector te bevorderen. Het beleid is neergelegd in de Notitie Detailhandel Zuid-

Holland. Uitgangspunt is dat nieuwe detailhandel gevestigd moet worden in de bestaande

winkelgebieden in de centra van steden, dorpen en wijken of nieuwe wijkgebonden winkelcentra. De

ladder voor duurzame verstedelijking is leidend bij de accommodatie van de ruimtevraag.

Een bestemmingsplan dat detailhandel mogelijk maakt op gronden die zijn gelegen binnen bestaande en nieuwe winkelconcentraties, gaat bij detailhandelsontwikkelingen die groter zijn dan 2.000 m² (bruto vloeroppervlak) vergezeld van een distributieplanologisch onderzoek. Uit het onderzoek moet blijken dat er geen sprake is van ontwrichting van de detailhandelsstructuur. Tevens is advies nodig van het Regionaal Economisch Overleg (REO).

Toetsing

Voor het voorliggende plan wordt verwezen naar de eerder gemaakte afspraken in W4-verband, waar de provincie mede-ondertekenaar is in de overeenkomst.

De in de overeenkomst opgenomen verplichtingen gelden voor alle W4-partijen. Hierin is de inspanningsverplichting opgenomen om elkaars ontwikkelingen mogelijk te maken, zowel publiek- als privaatrechtelijk. Programmatisch heeft Zoeterwoude formeel en informeel altijd afstemming gezocht en toestemming gevraagd in W4-, regio of onderling verband.

In mei 2013 hebben de Provincie en de gemeente Zoeterwoude in de Bestuursovereenkomst HOV-net Zuid-Holland Noord aanvullende afspraken gemaakt.

Afgesproken is in artikel 3 van de HOV-overeenkomst:

1. Zoeterwoude zal ervoor zorgdragen om op de W4-onwikkellocatie Verder Vista Meerburg minimaal te realiseren;

a. 55.000m² bvo kantoren, en/of overige werkfuncties en/of detailhandel;

b. 300 woningen.

2. De verhouding van het bruto vloeroppervlak van de functies genoemd onder a (kantoren, werkfuncties, Leisure, detailhandel) dient in overeenstemming te zijn met het op het moment van de verkoop van de grond vigerende beleid van de Provincie.

Wonen: De (woningbouw)ontwikkeling in de Meerburgerpolder is gericht op de regionale markt, waarover in W4-verband eerder regionale afstemming heeft plaatsgevonden. De ontwikkeling in de Meerburgerpolder is onderdeel van een gemeenteoverstijgend project in nauwe samenwerking met andere overheidsinstanties, waaronder de provincie en buurgemeenten, met als doelstelling de tijdige, doelmatige en duurzame aanleg en inpassing van de A4, alsmede in samenhang daarmee een tijdige, doelmatige en duurzame (her)invulling van de deelplangebieden ter vergroting van de ruimtelijke kwaliteit van de A4 en de deelplangebieden. Dit met als doel de leefkwaliteit van de Leidse regio een impuls te geven op het gebied van wonen, werken, wegen en water.

De Provincie en de gemeente Zoeterwoude hebben in de Bestuursovereenkomst HOV-net Zuid-Holland Noord afgesproken dat Zoeterwoude ervoor zal zorgdragen om op de W4-ontwikkellocatie Verde Vista Meerburg minimaal 300 woningen te realiseren. De locatie Santhorst in deelgebied Meerburgerpolder Noord (66 woningen) maakt geen onderdeel uit van het W-4 gebied.

Detailhandel: Voor detailhandel geldt dat de locatie een nieuw wijkgebonden winkelcentrum betreft. Op deze locatie wil de gemeente mogelijkheden bieden voor een toekomstbestendig wijkwinkelcentrum omdat andere mogelijkheden hiervoor niet alleen binnen dit deel van de gemeente, maar ook in de aangrenzende wijken van buurgemeenten ontbreken. Voor dit plan wordt, in samenspraak met de buurgemeenten, rechtstreeks ruimte geboden aan nieuwe wijkgebonden winkelvoorzieningen tot 2.000m² en 2.000m² via een wijzigingsbevoegdheid.

Voorwaarden voor het effectueren van deze wijzigingsbevoegdheid zijn aangetoonde behoefte, geen duurzame ontwrichting en een positief REO-advies).

In de Bestuursovereenkomst HOV-net Zuid-Holland Noord is afgesproken dat detailhandel onderdeel uit kan maken van de ontwikkeling.

In 2012 is distributieplanologisch onderzoek uitgevoerd (zie bijlage 1). Hieruit blijkt dat er bij ontwikkelingen tot 4.000m² geen sprake is van duurzame ontwrichting, gezien de berekende marktruimte van circa 3.500 m² supermarkt en 500 m² dagwinkels. Het verzorgingsgebied strekt zich uit over delen van drie gemeenten. Een eigentijds winkelgebied voor de dagelijkse boodschappen ontbreekt nu zowel in Zoeterwoude, het zuidelijke deel van Leiderdorp en het (zuid)oosten van Leiden.

Kantoren: Voor kantoren geldt dat het plangebied niet direct binnen de locaties van de provincie valt, maar dat hierover in W4-verband eerder afspraken zijn gemaakt. Dit blijkt eveneens uit de regionale Kantorenstrategie Holland-Rijnland die verder in dit beleidskader aan bod komt. De W4-locatie is hierin aangeduid als regionale kantorenlocatie en heeft een bijzondere status. Andere functies zijn mogelijk als (een deel van) de kantoorfunctie niet haalbaar blijkt.

De mogelijkheid van kantoren (tot een maximum van 55.000m² is tevens afgesproken in de Bestuursovereenkomst HOV-net Zuid-Holland Noord. Dit bestemmingsplan maakt maximaal 52.500m² mogelijk.

Ladder voor duurzame verstedelijking (lid 2)

Een bestemmingsplan dat betrekking heeft op een nieuwe ontwikkeling met wonen, bedrijven, zelfstandige kantoren, detailhandel en andere stedelijke voorzieningen, houdt rekening met de navolgende voorkeursvolgorde:

• het benutten van locaties voor herstructurering, intensivering of transformatie binnen bestaand stedelijk en dorpsgebied 2010;
• het benutten van locaties aansluitend aan bestaand stedelijk en dorpsgebied 2010.

De toelichting van het bestemmingsplan bevat hierover een verantwoording.

Toetsing

De locatie is een transformatiegebied binnen bestaand stedelijk gebied en voldoet daarmee aan de voorkeursvolgorde.

Het project Verde Vista Meerburg moet niet gezien worden als een 'Zoeterwouds' project. Het is een gemeentelijk overstijgend project in nauwe samenwerking met overige overheidsinstanties (waaronder de provincie) en buurgemeenten, met als doelstelling de tijdige, doelmatige en duurzame aanleg en inpassing van de A4, alsmede in samenhang daarmee een tijdige, doelmatige en duurzame (her)ontwikkeling van de deelplangebieden ter vergroting van de ruimtelijke kwaliteit van de A4 en de deelplangebieden. Dit met als doel de leefkwaliteit van de Leidse regio een impuls te geven op het gebied van wonen, werken, wegen en water.

In dat opzicht richt het plan Verde Vista Meerburg zich dan ook niet op de Zoeterwoudse markt, maar op de regionale markt.

Woonvisie Zuid-Holland 2011-2020 (2011)

De provincie vindt dat iedereen in Zuid-Holland moet kunnen beschikken over een passende woning in een passend woonmilieu, nu en in de toekomst.

Op dit moment staat er in het algemeen druk op de woningmarkt, terwijl er ook gebieden zijn met een ontspannen of zelfs krimpende woningmarkt. De omvang en de kwaliteit van de woningvoorraad is niet in balans. Daarvoor moet de bestaande voorraad kwalitatief verbeteren, vraag en aanbod van woonmilieus beter op elkaar worden afgestemd en meer binnenstedelijk worden gebouwd. Herijking van het nieuwbouw- en herstructureringsprogramma is nodig om in 2020 de gewenste voorraad te hebben.

De Woonvisie 2011-2020 is mede gebaseerd op een evaluatie van bestaand beleid en een analyse van de werking van de huidige woningmarkt. De provincie constateert dat:

• de crisis de woningmarkt voor een groot gedeelte heeft veranderd van een aanbod naar een vraagmarkt. Dat geldt echter niet voor iedereen. Mensen met een inkomen net boven modaal worden ernstig beperkt in hun mogelijkheden een passende woning te vinden: sociaal huren is niet meer mogelijk en er zijn voor hen geen betaalbare koopwoningen beschikbaar;
• het afgesproken woningbouwprogramma niet meer voldoet. Er zijn meer nieuwbouwwoningen gepland dan nodig, onder meer omdat er minder woningen worden gesloopt dan verwacht. Dat vraagt om nieuwe prioriteiten in de uitvoering;
• de kwaliteit van de huidige voorraad beter kan. Deze verbetering is gewenst voor de woning zelf (zoals weinig energieverbruik) en voor de woonomgeving (zoals het gewenste woonmilieu);
• alle partijen op de woningmarkt terughoudend zijn, waardoor weinig risico's worden genomen en er niet veel van de grond komt. Er is behoefte aan samenwerkingsvormen waarin partijen met elkaar de voorwaarden voor uitvoering scheppen op basis van vertrouwen.

Structuurvisie Holland-Rijnland (2009, herziening 2012)

De structuurvisie van de regio Holland-Rijnland is de toekomstvisie op de ruimtelijke kwaliteit en ontwikkeling van de regio tot 2020, met een doorkijk naar 2030. De visie gaat in op het behouden en versterken van haar kwaliteiten, zoals de hoge landschappelijke en stedenbouwkundige kwaliteit van de regio en de ruimtelijke structuur gebaseerd op een compacte historische centrumstad, een stedelijke kern midden in het Groene Hart, de vele hechte dorpen en de groene omgeving.

De structuurvisie kent zeven kernpunten, te weten:

• 1. Holland-Rijnland als een topwoonregio;
• 2. Leiden vervult een regionale centrumfunctie;
• 3. concentratie stedelijke ontwikkeling;
• 4. groenblauwe kwaliteit staat centraal;
• 5. het Groene Hart, de Bollenstreek en Duin, Horst en Weide blijven open;
• 6. twee speerpunten voor economische ontwikkeling: kennis en Greenports;
• 7. verbetering van de regionale bereikbaarheid.

In het kader van een verbeterde bereikbaarheid wordt in de structuurvisie stilgestaan bij de verbreding van de A4, die overigens op rijksniveau is vastgelegd. De structuurvisie benoemt bij de verbreding en verdieping van de A4 tevens de mogelijkheden voor woningbouw, kantoren en bedrijvigheid.

Overigens wordt in de Structuurvisie ook aangegeven dat het gebied ten oosten van de A4 ter hoogte van Zoeterwoude een hoge cultuur- en landschappelijk historische waarde heeft. Gezien de grootschalige ontwikkeling van onder andere Verde Vista Meerburg in het aangrenzende gebied, wordt de bescherming van deze waarden als belangrijke ruimtelijke tegenhanger gezien.

Regionale woonvisie 2009-2019 (2009)

De regionale woonvisie is de uitwerking van de regionale structuurvisie op het beleidsterrein voor wonen. De regio is een top woonregio en draagt daarmee bij aan een aantrekkelijk (internationaal) vestigingsklimaat in de Zuidvleugel. Daarom ligt de focus enerzijds op de realisatie van topwoonmilieus voor hen die willen verhuizen vanwege hun werk in de groeiende bedrijfstakken zoals Bio Sciences. Anderzijds is er een belangrijke opgave voor sociale woningbouw voor doelgroepen die niet zelfstandig in hun woonbehoefte kunnen voorzien. Dus niet alleen voor de huidige, maar ook voor toekomstige bewoners wil Holland Rijnland een alternatief bieden. Daarom heeft het Algemeen Bestuur ingestemd met de Woonvisie Holland Rijnland 2009-2019. Hierin staan de belangrijkste afspraken over wonen in de regio.

De samenwerkende gemeenten hebben afgesproken zich in te spannen om maximaal in de periode 2008-2019 in totaal netto 24.240 woningen toe te voegen aan de bestaande woningvoorraad. De taakstelling voor Zoeterwoude is tussen 2008 en 2019 421 woningen. Verde Vista Meerburg richt zich echter op de regionale markt.

Verstedelijkingsprogramma Zuidvleugel 2010-2020 (2010)

Rijk, provincie en regio's hebben gezamenlijk een Verstedelijkingsstrategie opgesteld in het kader van het Verstedelijkingsprogramma Zuidvleugel 2010-2020. Deze strategie bevat regionale programmatische uitwerkingen voor vijf regio's. De belangrijkste hoofdpunten van de strategie zijn:

• het in balans brengen van vraag en aanbod qua woonmilieus, dat wil zeggen zorgen voor meer écht centrumstedelijke en écht landelijke woonmilieus, het tekort aan groenstedelijke woonmilieus wegwerken en zeven locaties als iconen van bijzondere woonmilieus in de Zuidvleugel ontwikkelen;
• vooral binnenstedelijk bouwen, dat wil zeggen tot 80% van de opgave realiseren binnen het bestaand stedelijk en dorpsgebied (BSD2010) opdat de schaarse open ruimte in de Zuidvleugel gespaard blijft en het draagvlak voor stedelijke voorzieningen wordt versterkt.

De verstedelijkingsstrategie is uitgewerkt in de verstedelijkingsopgave: een woningbouwprogramma voor de Zuidvleugel dat is gerelateerd aan mobiliteit en groen, uitgewerkt per regio. De opgave per regio is de basis voor regionale verstedelijkingsafspraken. In 2010 heeft de regio voor Holland Rijnland een woningbouwopgave voor de periode 2010-2020 afgesproken.

In Zuidvleugelverband is afgesproken om in de periode 2010-2019 netto 20.700 woningen toe te voegen. De partners overwegen afspraken te herijken, onder meer vanwege de veranderde situatie op de woningmarkt. Voor Verde Vista gelden specifieke afspraken in W4-verband.

In het kader van W4 is gesproken over m² programma. In W4-verband is bestuurlijk akkoord over 52.500 m² kantoor en 40.750 m² 'overig programma'. De m² zijn vertaald in maximaal 340 woningen. De meest recente plannen voor de ontwikkeling gaan uit van circa 325 woningen. Dit sluit aan op het vastgestelde stedenbouwkundig plan. Dit bestemmingsplan is hierop afgestemd. In Meerburgerpolder Zuid zijn maximaal 95 woningen mogelijk gemaakt.

Kantorenstrategie Holland-Rijnland (2012)

De Kantorenstrategie Holland Rijnland zet de te voeren koers uit om bestaande leegstand van kantoorlocaties tegen te gaan, onder andere door nieuwe verzoeken om kantoorruimte te sturen naar diverse typen locaties die in het beleidsdocument onderscheiden worden. In het document wordt opgemerkt dat een onderscheid tussen de regionale en lokale vraag van belang is: 'de lokale markt van bijvoorbeeld een accountants- en makelaarskantoor is voor de leegstandsproblematiek geen factor van belang'. Daarbij is bepaald dat de vastgoedvraag naar kantoren als 'lokaal' te bestempelen is als het bruto vloeroppervlak minder dan 2.500 m² bedraagt. In dat geval valt de vraag volledig binnen de autonomie van de gemeente waar de vraag zich manifesteert.

Voor ontwikkelingen die de lokale markt te boven gaan, zoals in dit bestemmingsplan aan de orde is, wil de regio sturen op locaties die wel of geen toekomstwaarde hebben als kantorenlocatie. Hiertoe onderscheid de Kantorenstrategie drie categorieën locaties:

• 1. Duurzame kantoorlocaties

Werkgelegenheidsgroei en de daarbij horende groei van het aantal m² kantoren is op deze locaties gewenst. Locaties: Bio Science Park, Space Businesspark en de stationsgebieden van Leiden Centraal en Alphen aan den Rijn.

• 2. Niet-duurzame kantoorlocaties

Deze locaties zijn binnen de huidige en toekomstige markt niet meer geschikt voor kantoren. De opgave is hier om per saldo het aantal m² aan kantoorareaal terug te dringen. Locaties: Plesmanlaan, Kanaalpark en Henry Dunantweg.

• 3. W4-locatie

Binnen Holland Rijnland heeft de snelweglocatie aan de A4 een aparte status. De bestaande plancapaciteit voor deze kantorenlocatie is hoog. De verschillende deellocaties van W4 worden geoptimaliseerd door in het multifunctionele programma het aandeel niet-kantoorfuncties te vergroten.

De derde categorie die in de Kantorenstrategie wordt onderscheiden, houdt op deze manier al rekening met de eerder gemaakte afspraken in W4-verband. Gelet op de verdere strekking van de strategie, wordt wel uitgesproken dat ter plaatse ook andere functies mogelijk moeten zijn voor het geval opvulling met kantoren niet haalbaar blijkt. Bij de opzet van dit bestemmingsplan wordt hier rekening mee gehouden.

2.3 Gemeentelijk beleid

Structuurvisie Zoeterwoude-Rijndijk (2013)

De structuurvisie Zoeterwoude-Rijndijk is in februari 2013 vastgesteld. De visie omvat de hoofdlijnen van de voorziene ontwikkelingen van het dorp Rijndijk voor de komende 15 jaar en het ruimtelijk beleid dat de gemeente Zoeterwoude gaat voeren voor de kern Rijndijk.

De visie vormt niet direct een uitvoeringsagenda voor de gemeente zelf, in die zin dat zij de beoogde ontwikkelingen niet zelf ter hand zal nemen. De visie is wat dat betreft meer bedoeld om het gemeentebestuur een instrument te geven waarmee zij de burgers en maatschappelijke organisaties actief kan informeren over en betrekken bij de ruimtelijke visie op het bebouwde gebied.

Eén van de voornaamste uitgangspunten uit de visie is het behoud van het landelijke, groene en dorpse karakter. Nieuwe ontwikkelingen zullen zodoende bij dit uitgangspunt aan moeten sluiten.

Welke ontwikkelingen gewenst zijn en in welke vorm zij binnen bovengenoemd uitgangspunt passen, wordt in de visie per deelgebied beschreven. De ontwikkeling van Verde Vista Meerburg wordt daarbij als gegeven aangemerkt, gezien het vergevorderde stadium waarin de plannen zich bevinden en het traject dat hieraan vooraf is gegaan. Figuur 2.2 is afkomstig uit de structuurvisie en toont het te ontwikkelen gebied en de wijze van aansluiting op het omliggend gebied.

Figuur 2.2 Structuurschets Verde Vista Meerburg

Voor wat betreft de inrichting van het gebied wordt verwezen naar het Beeldkwaliteitplan, opgesteld door Bureau Khandekar en inmiddels geactualiseerd in 2013.

2.4 Conclusie

De ontwikkeling W4 als geheel is in de bestuurlijke overeenkomst uit 2002 tussen Rijk, provincie en de gemeenten Leiden, Leiderdorp en Zoeterwoude verankerd. Hierin is de inspanningsverplichting opgenomen om elkaars ontwikkelingen mogelijk te maken, zowel publiek- als privaatrechtelijk. Naderhand is de ontwikkeling daarom bij de actualisatie of vervanging van diverse beleidsstukken als een gegeven aangemerkt. In de relevante beleidsdocumenten wordt zodoende al uitgegaan van de ontwikkeling van het W4-project als geheel, waar Verde Vista Meerburg deel van uitmaakt. In aanvulling op de bestuurlijke overeenkomst uit 2002 is in 2010 een aanvullende overeenkomst gesloten om het project financieel te borgen.

3.1 Beschrijving plangebied

De Meerburgerpolder kende in het zuidwestelijk deel met name weidegebied met een agrarische functie, zoals dit op de luchtfoto van 2005 (figuur 3.1) goed te zien is. Aan de noordoostzijde van het gebied, richting de Hoge Rijndijk, is de nodige bebouwing waar te nemen, waaronder een wooncluster, een kassencomplex en een sportpark. Aan de overzijde van de Hoge Rijndijk bevinden zich ook nog 4 woningen en 3 woonschepen.

Figuur 3.1 Luchtfoto plangebied 2005 (bron: Google) en luchtfoto plangebied 2013 (bron: Bing maps)

Buiten het wooncluster en de direct omliggende bebouwing zijn de functies uit het plangebied al grotendeels verdwenen. Het sportpark is inmiddels verplaatst en heeft haar nieuwe locatie in het zuidwestelijke deel van Verde Vista Meerburg. Direct langs de A4 zijn de gronden al grotendeels bouwrijp gemaakt.

Op bovenstaande foto is ook de Meerburgermolen nog waar te nemen langs de Meerburgerwatering. Deze zorgde voor bemaling van de Room- en Meerburgerpolder. Inmiddels is deze ontmanteld en wordt de bemaling machinaal uitgevoerd. De molen wordt op een nieuwe locatie aan de Munnikenpolder in Leiderdorp geplaatst.

Wegenstructuur

In en rond het gebied liggen enkele wegen die bepalend zijn voor de ruimtelijke structuur. Van de noordoostelijke tot noordwestelijke zijde ligt de rijksweg A4. Deze weg vormt op groter schaalniveau een verbinding, maar op lokaal niveau een barrière. Aan de overzijde van de A4, vanuit het plangebied gezien, ligt op Leids grondgebied de Willem van de Made weg. Deze ontsluit zowel Verde Vista Meerburg als de nieuwe Leidse wijk Roomburg richting de A4 en de N11 en zorgt voor verdere ontsluiting richting Leiderdorp. Aan de noordoostzijde van het plangebied ligt de Hoge Rijndijk. De N11 en de parallel daaraan gelegen spoorlijn Leiden-Alphen aan den Rijn liggen tegen de zuidelijke grens van het zuidelijk deelgebied van Verde Vista Meerburg. Zowel de Hoge Rijndijk, de N11 als de spoorlijn liggen haaks op de A4.

Waterstructuur

Water speelt een belangrijke rol in de structuur van Zoeterwoude. De verschillende waterlopen hebben de basis gevormd voor de ontginning van het gebied. Een belangrijk voorbeeld hiervan is de Oude Rijn. Deze belangrijke watergang is de basis geweest van waaruit de kern Zoeterwoude-Rijndijk is ontstaan. Van belang voor het gebied is verder de Meerburgerwatering. Deze waterloop is gelegen ongeveer evenwijdig aan de A4 en is een belangrijke structuurdrager.

Het groen rond de Meerburgerwatering heeft een dubbelfunctie. Enerzijds fungeert dit als afscherming van het bedrijventerrein Grote Polder en anderzijds wordt de strook benut voor extensieve recreatie.

3.2 Gebiedsvisie

4.1 Algemeen

De Wro bepaalt dat ruimtelijke plannen digitaal en analoog beschikbaar moeten zijn. Dit brengt met zich mee dat bestemmingsplannen digitaal uitwisselbaar en op vergelijkbare wijze moeten worden gepresenteerd. Met het oog hierop stellen de Wro en de onderliggende regelgeving eisen waaraan digitale en analoge plannen moeten voldoen. Zo bevat de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) bindende afspraken waarmee bij het maken van bestemmingsplannen rekening moet worden gehouden. De SVBP kent (onder meer) hoofdgroepen van bestemmingen, een lijst met functie- en bouwaanduidingen, gebiedsaanduidingen en een verplichte opbouw van de planregels en het renvooi.

Op de plankaart zijn alle functies zodanig bestemd dat het mogelijk is om met behulp van het renvooi direct te zien welke bestemmingen aan de gronden binnen het plangebied zijn gegeven en welke regels daarbij horen. De regels geven duidelijkheid over de bestemmingsomschrijving, de bouwregels en de specifieke gebruiksregels.

4.2 Planvorm

Het bestemmingsplan betreft een globaal bestemmingsplan. Dit houdt in dat het een directe juridisch-planologische basis vormt voor de ontwikkeling van het plangebied, zonder wijzigings- of uitwerkingsgebieden. Door de globale wijze van bestemming bestaat er tot op zekere hoogte stedenbouwkundige vrijheid om het gebied definitief in te richten. De bestemmingsregeling voorziet daarom in niet meer regels dan nodig zijn om de diverse sectorale aspecten, zoals ecologie, milieu en water en de ruimtelijke belangen uit de omgeving voldoende te borgen.

4.3 Regels

7.1 Bedrijvigheid

7.2 Bodemkwaliteit

Toetsingskader

Volgens artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan onderzoek te worden verricht naar de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde nieuwe functie. Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone gronden te worden gerealiseerd.

Onderzoek

Uit de aanwezige bodeminformatie blijkt dat de bodem en het grondwater van het plangebied deels in 2001 en deels in 2004 is onderzocht. De betreffende verkennende onderzoeken hebben beide betrekking op een gebied dat groter is dan het plangebied. Het deelgebied waar vroeger de volkstuinen zaten is in 2008 tevens op asbest onderzocht. Uit de resultaten van deze onderzoeken kan worden geconcludeerd dat er geen sprake is van een ernstige bodemverontreiniging. Uit de beschikbare gegevens blijkt overigens dat er sinds 2001 grondverzet heeft plaatsgevonden.

In het meest zuidelijk gelegen deel is in 2011 een verkennend bodemonderzoek verricht ten behoeve van een omgevingsvergunning. De grond en het water bleken niet tot licht verontreinigd. Dit deel van het plangebied is geschikt voor de toekomstige bestemming wonen.

Voor de daadwerkelijke realisatie geldt echter dat een bodemonderzoek bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning niet ouder dan 5 jaar mag zijn. Gezien de verjaring van bovengenoemde onderzoeken en het verrichte grondverzet dat onvoldoende in beeld is, is voor de uiteindelijke omgevingsvergunningen nader bodemonderzoek nodig zijn. Extra aandacht moet daarbij gegeven worden aan in het verleden uitgevoerd grondverzet.

Conclusie

Voor het bestemmingsplan is het plangebied voldoende in onderzocht. Voor het meest zuidelijk deelgebied is via afwijking reeds omgevingsvergunning verleend op basis van actueel onderzoek. Voor de overige terreindelen is bij een omgevingsvergunning actueel verkennend bodemonderzoek nodig.

7.3 Duurzaamheid

Gemeentelijk en regionaal duurzaamheidsbeleid

De gemeente Zoeterwoude vindt duurzaamheid een belangrijk integraal onderdeel van ruimtelijke ontwikkelingen. De gemeente streeft er naar dat elke ruimtelijke ontwikkeling bijdraagt aan economie, maatschappij en milieu, zowel op de korte als op de lange termijn. Zij wil daarmee ook de leef- en omgevingskwaliteit op een specifieke locatie op een zo hoog mogelijk niveau brengen.

Duurzame stedenbouw en duurzame gebiedsontwikkeling zijn gericht op de kansen om de kwaliteit van een project op een bouwlocatie te vergroten. Door in een vroeg stadium van het planproces aandacht te besteden aan de specifieke kenmerken en mogelijkheden van de bouwlocatie, kan duurzaamheid bijdragen aan een aantrekkelijke woon- en werkomgeving. Duurzaamheid vanaf het begin van een project meenemen voorkomt ook, dat in een latere projectfase vertraging optreedt of de gewenste inrichting niet mogelijk blijkt, omdat er niet voldoende rekening is gehouden met milieu- en duurzaamheidsaspecten.

Samengevat is het volgende beleid relevant voor het project.

Duurzaamheidsagenda en klimaatbeleid

Het algemene kader voor het milieu- en duurzaamheidsbeleid van de gemeente Zoeterwoude is vastgelegd in de Duurzaamheidsagenda 'Samenwerken en Verbinden'. De Duurzaamheidsagenda kent een directe relatie met de ruimtelijke ordening waar het gaat om de doelstellingen voor duurzaam bouwen, duurzame inrichting van gebieden en duurzame stedenbouw. De Duurzaamheidsagenda is de actualisatie van het Milieubeleidsplan en Milieuagenda 2010 en is in 2011 vastgesteld door de Raad.

Ook het klimaatbeleid heeft een directe relatie met de ruimtelijke ordening. Daarom is ook het Regionaal Klimaatprogramma 2008-2012 Holland Rijnland relevant bij ruimtelijke ontwikkelingen. In 2008 heeft de gemeente Zoeterwoude in samenwerking met de omgevingsdienst het Plan van aanpak regionaal Klimaatprogramma 2008-2012 Holland Rijnland vastgesteld. In het kader van het Klimaatprogramma is een de CO2-kansenkaart opgesteld. Berekend is, dat de Kabinetsambitie een CO2-reductiedoelstelling van 600 kiloton in 2030 voor onze regio betekent. Dit klimaatbeleid is breed opgezet en bestrijkt onder meer de doelgroepen 'woningen', 'bedrijven', 'duurzame energieproductie', 'bouwers en projectontwikkelaars' en 'mobiliteit'.

Regionaal Beleidskader Duurzame Stedenbouw (RBDS)

Voor bouwprojecten die groter zijn dan 1 ha en meer dan 10 woningen of 5.000 m² BVO voor bedrijfsgebouwen hanteert de gemeente Zoeterwoude het Regionaal Beleidskader Duurzame Stedenbouw (RBDS). In dit Beleidskader is het beleid van de gemeente voor duurzame stedenbouw uitgewerkt. De ambitietabel die voor het gehele project Verde Vista Meerburg is opgesteld, is opgenomen in bijlage 6.

Het Beleidskader gaat uit van de fasen in het bouwproces en geeft aan op welk moment en op welke wijze duurzaamheid in het planproces een plaats kan krijgen. Duurzaamheid is hierbij ruim gedefinieerd ('People, Planet, Profit'; de drie P's). In een ambitietabel zijn deze ambities overzichtelijk weergegeven. Daarbij geldt dat voor alle thema's tenminste aan de basisambitie dient te worden voldaan. Door ambities integraal af te wegen en de kansen die een gebied heeft te analyseren, wordt het mogelijk om onderwerpen te kiezen waarvoor een extra ambitie wordt toegepast. Daarmee wordt ook een balans gevonden tussen de drie P's People, Planet en Profit. De ambities worden vervolgens vertaald naar maatregelen en in het ontwerp geïntegreerd.

Voor ruimtelijke plannen groter dan 5 ha is het ontwerp daarnaast van voldoende grootte om doorgerekend worden met het instrument Duurzaamheid Prestatie van een Locatie (DPL). Daarmee is vast te stellen of de maatregelen leiden tot de geselecteerde ambities (score van ten minste 7 conform de Duurzaamheidsagenda van Zoeterwoude).

 

Bij de ontwikkeling vanaf 50 woningen of 5.000 m² bvo bedrijfsgebouwen dienen de kansen voor CO2-reductie onderzocht te worden inclusief een berekening van de te realiseren CO2-reductie.

Vanaf 200 woningen of 20.000 m² bvo bedrijfsgebouwen dient een energievisie opgesteld te worden. Een energievisie is een studie naar de vraag naar en opwekking van energie (warmte (stadsverwarming), koude, elektriciteit). Daarbij worden diverse functies onderscheiden (zoals wonen, kantoor, bedrijven en voorzieningen). Per functie wordt de energievraag bepaald. Vervolgens wordt bekeken of de energievraag op gebouwniveau kan worden beperkt door bijvoorbeeld warmte-isolatie, een 'slimme' indeling van gebouwen en energiebesparende installaties. Voor de resterende energievraag wordt bekeken in hoeverre er duurzame energiebronnen ingezet kunnen worden. Doel hierbij is om te komen tot 18-100% reductie van de CO2-uitstoot, afhankelijk van de schaal van de ruimtelijke ontwikkeling.

Voor het project Verde Vista Meerburg is een energievisie opgesteld in 2006 (zie bijlage 7). Een belangrijke conclusie uit dit onderzoek is, dat deze locatie zeer geschikt voor de toepassing warmte- en koudeopslag (WKO, energieopslag in de bodem) gecombineerd met warmtepompen.

In het project 'Duurzaam ondernemen Zoeterwoude' wordt in 2013 aandacht besteed aan kansen voor duurzaamheid op bedrijventerreinen, ook voor Meerburgerpolder. De gemeente zal bij dit project actief onderzoeken welke kansen voor duurzaamheid zich voordoen bij de ontwikkeling van de Meerburgerpolder, in het bijzonder op het gebied van energiebesparing en duurzame energie.

DuBoPlus-Richtlijn

Voor de woning- en utiliteitsbouw betekent de DuBoPlus-Richtlijn dat de duurzaamheidsprestaties berekend worden met het instrument GPR-Gebouw. De ontwikkelaar informeert de gemeente met een GPR-Gebouw berekening (meest recente versie) of een gelijkwaardig rekeninstrument of aan de regionale ambitie wordt voldaan. De ontwikkelaar krijgt daarvoor van de gemeente een intakeformulier GPR-Gebouw. Op basis van een ingevuld intakeformulier ontvangt de ontwikkelaar een gratis sublicentie GPR-Gebouw.

Voor elk thema geeft GPR-gebouw een kwaliteitsoordeel op een schaal van 1 tot 10. Een score van 6,0 (voor energie 6,8) komt overeen met het Bouwbesluit (nieuwbouw).

De gemeentelijke ambitie conform de Duurzaamheidsagenda is de volgende:

• een score van minimaal 8 voor gemeentelijke gebouwen (8,5 voor het thema energie);
• een score van minimaal 7 voor overige gebouwen (7,5 voor het thema energie).
• Voor het renoveren van gebouwen geldt een verbetering van 2.0 punten na de ingreep ten opzichte van voor de ingreep.

De uiteindelijke score voor gebouwen is afhankelijk van het ontwerp dat wordt gerealiseerd. Voor de grond-, weg- en waterbouw geldt het programma van eisen inrichting openbare ruimte van de gemeente Zoeterwoude.

7.4 Externe veiligheid

Toetsingskader

Bij ruimtelijke plannen dient voor externe veiligheid naar verschillende aspecten te worden gekeken, namelijk:

• bedrijven waar opslag, gebruik en/of productie van gevaarlijke stoffen plaatsvindt;
• vervoer van gevaarlijke stoffen over weg, spoor of water en door buisleidingen.

In het externe veiligheidsbeleid wordt onderscheid gemaakt tussen het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon op een bepaalde plaats overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen, indien hij onafgebroken (dat wil zeggen 24 uur per dag gedurende het hele jaar) en onbeschermd op die plaats zou verblijven. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom de risicobron. De norm voor het GR is een oriëntatiewaarde. De gemeente heeft een verantwoordingsplicht als het GR toeneemt en/of de oriëntatiewaarde overschrijdt.

Vervoer van gevaarlijke stoffen

Het externe veiligheidsbeleid voor het vervoer van gevaarlijke stoffen over water, wegen en spoorwegen is opgenomen in de Circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (RVGS, 2009). In nieuwe situaties is de grenswaarde voor het PR ter plaatse van kwetsbare objecten 10-6 per jaar. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt deze waarde als een richtwaarde. Op basis van de circulaire geldt bij een overschrijding van de oriëntatiewaarde voor het GR of een toename van het GR een verantwoordingsplicht. Deze verantwoordingsplicht geldt zowel in bestaande als nieuwe situaties. De circulaire vermeldt dat op een afstand van 200 m vanaf het tracé in principe geen beperkingen hoeven te worden gesteld aan het ruimtegebruik.

Momenteel wordt het Basisnetspoor, Basisnetweg en Basisnetwater opgesteld, waarmee in bestemmingsplannen en bij het afwijken daarvan rekening moet worden gehouden. Deze basisnetten zijn gekoppeld aan het Besluit transportroutes externe veiligheid dat momenteel in voorbereiding is. Hierbij worden veiligheidszones en plasbrandaandachtsgebieden onderscheiden waarmee in ruimtelijke plannen rekening moet worden gehouden.

Risicovolle inrichtingen

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (hierna: Bevi) geeft een wettelijke grondslag aan het externe veiligheidsbeleid rondom risicovolle inrichtingen. Op basis van het Bevi geldt voor het PR rondom een risicovolle inrichting een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten. Beide liggen op een niveau van 10-6 per jaar. Bij een ruimtelijke ontwikkeling moet aan deze normen worden voldaan.

Het Bevi bevat geen grenswaarde voor het GR; wel geldt op basis van het Bevi een verantwoordingsplicht ten aanzien van het GR in het invloedsgebied rondom de inrichting. De in het externe veiligheidsbeleid gehanteerde norm voor het GR geldt daarbij als oriëntatiewaarde. Deze verantwoordingsplicht geldt zowel in bestaande als in nieuwe situaties.

Vervoer gevaarlijke stoffen door leidingen

Per 1 januari 2011 is het Besluit externe veiligheid buisleidingen in werking getreden. Deze AMvB sluit aan bij de risiconormering uit het Bevi. Voor het PR geldt dat er binnen de risicocontour van 10-6 geen kwetsbare objecten mogen worden gerealiseerd. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt deze waarde als een richtwaarde. Voor het GR wordt een oriëntatiewaarde als ijkpunt gehanteerd. Het GR in de omgeving van buisleidingen moet worden verantwoord. Dit geldt zowel voor bestaande situaties als voor nieuwe ontwikkelingen. Afhankelijk van de situatie kan worden volstaan met een beperkte verantwoording van het GR.

In verband met de bescherming en het beheer van de leiding, is tevens een belemmeringenstrook aan de orde. Binnen deze afstand is in beginsel geen bebouwing toegestaan.

Regionaal beleid

De regio Holland-Rijnland heeft in 2008 een Omgevingsvisie externe veiligheid opgesteld. In deze omgevingsvisie heeft de regio een beslismodel opgesteld op basis van zonering van het GR-diagram (het fN-diagram, f= kans op calamiteit, N=aantal slachtoffers).

Het model gaat uit van de oriëntatiewaarde voor het GR. Aan de zones in het diagram zijn verschillende handelswijzen gekoppeld. Als de GR-curve voor een bepaalde activiteit of ruimtelijke ontwikkeling in een bepaalde zone uitkomt, volgt uit het beslismodel onder welke voorwaarden de activiteit of ruimtelijke ontwikkeling is toegestaan.

Onderzoek

Inrichtingen

Binnen het plangebied en in de directe omgeving van het plangebied liggen geen risicovolle inrichtingen. Het bestemmingsplan maakt dergelijke inrichtingen ook niet mogelijk. Wel ligt op ongeveer 1.000 m afstand van het plangebied de bierbrouwerij Heineken Nederland BV. Deze inrichting valt onder het Besluit risico's zware ongevallen en daarmee ook onder het Bevi. Het invloedsgebied van deze inrichting bedraagt 400 m. Omdat het plangebied ruimschoots buiten dit invloedsgebied ligt, vormt deze inrichting geen belemmering voor de realisatie van het bestemmingsplan.

Vervoer van gevaarlijke stoffen

In de directe omgeving van het plangebied liggen geen vaarwegen waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. Direct langs het plangebied loopt de spoorlijn Leiden-Alphen aan den Rijn. Uit de 'marktverwachting vervoer gevaarlijke stoffen per spoor' van ProRail (ProRail Spoorontwikkeling, september 2007) blijkt dat nu en in de toekomst geen gevaarlijke stoffen over dit spoortraject worden vervoerd.

A4

Het plangebied grenst vrijwel direct aan de A4. Over deze weg vindt vervoer van gevaarlijke stoffen plaats. Uit het uitgevoerde onderzoek, dat is opgenomen in bijlage 8, blijkt het volgende.

Veiligheidsafstanden

Er wordt voldaan aan de veiligheidsafstanden. Dit betreffen de veiligheidszone (PR 10-6-contour) en het plasbrandaandachtsgebied (PAG, deze bedraagt 30 m). Verwezen wordt naar de volgende tabel. Binnen de veiligheidszone en het PAG wordt in Verde Vista Meerburg niet gebouwd volgens de huidige plannen.

Tabel 7.2 Veiligheidszones en PAG

traject		veiligheidszone (m)	PAG (30 m)
knooppunt Prins Clausplein-Zoeterwoude Dorp		13	Ja
Zoeterwoude Dorp-Zoeterwoude Rijndijk		12	Ja
Zoeterwoude Rijndijk-knooppunt Burgerveen		0	Ja

GR

In het uitgevoerde externe veiligheidsonderzoek zijn de gevolgen voor de realisatie van Verde Vista deelgebieden noord én zuid tezamen in beeld gebracht. Hierbij is voor zuid rekening gehouden met 2 varianten, aangezien de definitieve invulling van dat gebied op dit moment nog niet bekend is.

Het GR neemt toe van 0,186 maal de oriëntatiewaarde tot 0,830 maal de oriëntatiewaarde voor variant 1 en 0,797 maal de oriëntatiewaarde voor variant 2, zoals blijkt uit tabel 7.3.

 

Tabel 7.3 Groepsrisico voor kilometervak A4 met hoogste GR

situatie Meerburgerpolder		GR (maal oriëntatiewaarde)	max. aantal slachtoffers
huidige situatie		0,186	427
maximale programma Verde Vista Meerburg: - variant 1 - variant 2		0,830 0,797	1266 1199

Dit betekent een vervijfvoudiging van het GR voor de beide varianten. Deze toename komt doordat in het nu nog 'maagdelijk' gebied qua bebouwing een stedelijke ontwikkeling van enige omvang is gepland. Na de realisatie van het maximale programma van Verde Vista Meerburg blijft het GR net onder de oriëntatiewaarde. Gezien de toename en hoogte van het GR is een uitgebreide verantwoording van het GR nodig. In deze GR-verantwoording moet, behalve met lpg, ook rekening worden gehouden met brandbare vloeistoffen en giftige vloeistoffen.

N11

Ongeveer 130 m ten zuiden van het projectgebied ligt de N11. Hiervoor is onderzoek uitgevoerd (zie bijlage 9). Uit het onderzoek blijkt het volgende:

• 1. het PR vanwege het vervoer van gevaarlijke stoffen mag op het midden van de N11 niet meer bedragen dan 10-6 per jaar (er geldt geen veiligheidscontour). Het PR vormt daarom geen belemmering voor het plangebied;
• 2. zowel in de huidige als toekomstige situatie wordt (ruimschoots) voldaan aan de oriënterende waarde voor het GR. Door de ontwikkeling van de 2 meest westelijke bouwblokken neemt het GR toe van 0,009 maal de oriënterende waarde naar 0,032 maal de oriënterende waarde. Overigens hebben de andere ontwikkelingen in Verde Vista, die op grotere afstand zijn gelegen, geen rekenkundige invloed meer op de hoogte van het GR.

Overigens geldt voor de N11 een PAG van 30 m. Hieraan wordt voldaan voor kwetsbare objecten.

Aardgastransportleiding

Door het plangebied loopt één hogedruk aardgastransportleiding, namelijk de leiding W-535-11-KR. Deze leiding heeft een druk van 40 bar en een uitwendige diameter van 16 inch. Hiervoor geldt een belemmeringenzone van 4 m aan weerszijden van de leiding.

Voor Verde Vista (zowel deelgebied Noord als Zuid) heeft onderzoek plaatsgevonden naar de gevolgen voor de beoogde ontwikkeling voor externe veiligheid. Dit onderzoek is opgenomen als bijlage 10. Uit dit onderzoek blijkt het volgende:

• de PR 10-6-contour ligt op de gasleiding. Aan de PR grenswaarde wordt voor de nieuwe ontwikkelingen voldaan;
• het GR neemt door de realisatie van Verde Vista Meerburg toe (Noord en Zuid, waarbij voor Zuid uit is gegaan van het maximale programma) van 0.00315 maal de oriëntatiewaarde naar 0.011 maal de oriëntatiewaarde. Na de beoogde ontwikkeling wordt derhalve nog steeds ruimschoots aan de oriëntatiewaarde voldaan. Wel is een verantwoording van het GR nodig.

Verantwoording GR

Vanwege de toename van het GR is een verantwoording noodzakelijk. Deze is opgenomen in bijlage 11. Deze verantwoordingsnotitie heeft betrekking op de deelgebieden Noord én Zuid. De gemeente Zoeterwoude vindt de toename van het GR acceptabel.

Overigens is de functie zorg pas naderhand in de plannen opgenomen en is deze functie dus niet in de oorspronkelijke onderzoeken meegenomen. Hier is rekening mee gehouden door de betreffende functie dusdanig te definiëren, dat binnen zorg uitsluitend de volgende voorzieningen zijn toegestaan: 'voorzieningen gericht op het verlenen van diensten op het gebied van medische zorg zonder meerdaags verblijf van patiënten, zoals een huisartsenpraktijk, apotheek, fysiotherapiepraktijk, verloskundigenpraktijk en tandartsenpraktijk.' Gelet op de andere toegestane functies wordt de zorgfunctie op deze manier geacht niet te leiden tot grotere personendichtheden of tot langdurig verblijf van kwetsbare groepen ter plaatse. Met het aspect externe veiligheid is verder rekening gehouden door de functie zorg uitsluitend daar toe te staan waar ook de functie wonen, als milieugevoelige functie, wordt toegestaan.

Verde Vista Meerburg maakt onderdeel uit van het zogenaamde W4-project. Tussen de gemeente Leiden, Leiderdorp en Zoeterwoude wordt de A4 verbreed en verdiept in de bestaande omgeving ingepast. Het doel van het W4-plan is de leefkwaliteit in de regio te verbeteren op de vier aspecten: wonen, werken, wegen en water. Zoeterwoude financiert haar bijdrage aan het W4 project door de gebieden direct gelegen aan de A4 te ontwikkelen.

In de betreffende verantwoordingsnotitie (door de gemeente integraal als verantwoording overgenomen) is verder onder andere aandacht besteed aan risicoreducerende maatregelen (zoals bron-, ruimtelijke en bouwkundige maatregelen, waarbij rekening is gehouden met de relevante rampscenario's), de rampenbestrijding door hulpdiensten, de bereikbaarheid van het gebied en de zelfredzaamheid van de aanwezige mensen. De gemeente vindt de betreffende ontwikkeling in het licht van externe veiligheid verantwoord.

Conclusie

Het aspect externe veiligheid staat de uitvoering van de beoogde ontwikkeling niet in de weg. Er wordt voldaan aan de wetgeving en daar waar sprake is van een toename van het GR heeft de gemeente deze toename uitgebreid verantwoord.

7.5 Geluidshinder

Beoogde ontwikkeling

In het gebied van Verde Vista Meerburg worden onder andere woningen, kantoren en leisure mogelijk gemaakt. Woningen zijn volgens de Wet geluidhinder (Wgh) geluidsgevoelige functies waarvoor akoestisch onderzoek uitgevoerd dient te worden. In het plangebied wordt geluidshinder ervaren van de verschillende wegen en de spoorlijn.

In het akoestisch onderzoek in het kader van het Tracébesluit is niet getoetst aan deze nieuwe ontwikkelingen in Meerburgerpolder. Deze paragraaf gaat daarom in op het aspect geluidshinder.

7.6 Luchtkwaliteit

Toetsingskader

Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door de Wet milieubeheer. De Wm bevat onder titel 5.2 bepalingen ten aanzien van luchtkwaliteit, deze bevatten grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs wegen vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang. De grenswaarden van de laatstgenoemde stoffen zijn in tabel 7.4 weergegeven. De grenswaarden gelden voor de buitenlucht, met uitzondering van een werkplek in de zin van de Arbeidsomstandighedenwet.

Tabel 7.4 Grenswaarden maatgevende stoffen Wm

stof			toetsing van	grenswaarde	geldig
stikstofdioxide (NO2)			jaargemiddelde concentratie	60 µg/m³	2010 tot en met 2014
			jaargemiddelde concentratie	40 µg/m³	vanaf 2015
fijn stof (PM10)*)			jaargemiddelde concentratie	40 µg/m³	vanaf 11 juni 2011
			24-uurgemiddelde concentratie	max. 35 keer p.j. meer dan 50 µg/m³	vanaf 11 juni 2011

*) Bij de beoordeling hiervan blijven de aanwezige concentraties van zeezout buiten beschouwing (volgens de bij de Wm behorende Regeling beoordeling Luchtkwaliteit 2007).

Op grond van artikel 5.16 van de Wm kunnen bestuursorganen bevoegdheden die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit (zoals de vaststelling van een bestemmingsplan) onder andere uitoefenen indien de bevoegdheden/ontwikkelingen niet leiden tot een overschrijding van de grenswaarden, of de bevoegdheden/ontwikkelingen niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie in de buitenlucht.

Besluit niet in betekenende mate bijdragen (Besluit nibm)

In dit Besluit is bepaald in welke gevallen een project vanwege de gevolgen voor de luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Dit is onder andere het geval wanneer een project een effect heeft van minder dan 3% van de jaargemiddelde grenswaarde stikstofdioxide of fijn stof.

Onderzoek

Er is een luchtkwaliteitsonderzoek uitgevoerd door DHV BV, wat is opgenomen in bijlage 13. Hierbij is getoetst aan de wetgeving en zijn de concentraties ter hoogte van het plangebied inzichtelijk gemaakt.

Toetsing wetgeving

Uit het luchtkwaliteitsonderzoek blijkt dat op de lokale wegen de grenswaarden voor NO2  en PM10 uit de Wm in geen van de zichtjaren wordt overschreden. Het plan voldoet hiermee aan de wetgeving (op grond van artikel 5.16 lid 1 sub a van de Wet milieubeheer).

Het plan draagt op de Rijksweg A4 niet in betekenende mate bij aan een verslechtering van de luchtkwaliteit (nibm): de bijdrage van de ontwikkeling bedraagt minder dan 1,2 µg/m³). Hiermee wordt eveneens voldaan aan de wetgeving (op grond van artikel 5.16 lid 1 onder c van de Wet milieubeheer).

Toetsing beleid

Uit oogpunt van goede ruimtelijke ordening dient afgewogen te worden of het aanvaardbaar is om het project op deze locatie te realiseren. In dit geval is getoetst aan de wensbeelden uit de Duurzaamheidagenda 2011-2014.

In het plangebied zijn geen gevoelige bestemmingen voorzien zoals omschreven in artikel 3 van het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteit).

Voor de toetsing zijn tabel 3 en 4 uit het luchtkwaliteitsonderzoek geraadpleegd.

Aan de luchtkwaliteitsnormen uit de Wet milieubeheer wordt voldaan. Het maximale gehalte stikstofdioxide bedraagt 40,1 µg/m³ in het jaar 2012. Daarmee wordt aan de grenswaarde van 40 µg/m³ voor stikstofdioxide voldaan.

De bouwvlakken waar woningbouw mogelijk is worden deels gerealiseerd binnen 100 m van de snelweg A4. Er wordt niet voldaan aan het wensbeeld dat er geen woningen worden gerealiseerd binnen 100 m van een snelweg. Echter, in het beleid is alleen uitgegaan van situaties waar de woningen en wegen op maaiveld niveau liggen. Op deze locatie ligt de A4 in een tunnelbak beneden maaiveldniveau. Daarnaast is over de gehele lengte van de woningbouwlocatie een horizontaal, en voor een groot gedeelte een verticaal geluidsscherm aanwezig. De aanwezigheid van deze geluidsschermen zorgen voor een schoorsteeneffect boven de snelweg. De lucht boven de snelweg en daarmee de uitstoot van het verkeer wordt hierdoor sneller omhoog gezogen dan in vergelijking met de situatie zonder schermen. De verspreiding van de luchtverontreinigende stoffen op maaiveldniveau is hier dan ook veel kleiner. Als gevolg hiervan zijn de concentraties van onder andere stikstofdioxide en fijn stof langs de snelweg lager dan wanneer de snelweg en woningen op dezelfde hoogte op maaiveld niveau zouden liggen en er geen geluidsscherm aanwezig zou zijn. Dit blijkt uit het luchtkwaliteitonderzoek voor het Tracébesluit A4 Burgerveen-Leiden 2009 gedeelte Leiderdorp-Leiden en sluit ook aan bij de bevindingen uit de CROW-publicatie 218u, Handreiking stedelijke tunnels en luchtkwaliteit. Op basis van bovenstaande vindt de gemeente het acceptabel dat er woningbouw plaatsvindt op de planlocatie.

Langs de Hoge Rijndijk worden voor 2020 woningen gerealiseerd. Hoewel in 2011 de verkeersintensiteiten van de Hoge Rijndijk nog hoger zijn dan 10.000 mvt/etmaal, zijn de verkeersintensiteiten op het moment dat de huizen gereed zijn lager dan 10.000 mvt/etmaal. De Hoge Rijndijk is dan geen drukke weg meer en er wordt voldaan aan het wensbeeld uit de duurzaamheidsagenda.

In het bestemmingsplan worden voorzieningen toegestaan die gericht zijn op het verlenen van diensten op het gebied van medische zorg. Dit betreft medische zorg zonder meerdaags verblijf van patiënten zoals, een huisartsenpraktijk, apotheek, fysiotherapiepraktijk, verloskundigenpraktijk en een tandartsenpraktijk. Hiermee worden de gevoelige zorgfuncties zoals aangemerkt in het Besluit gevoelige bestemmingen uitgesloten.

Conclusie

Er wordt voldaan aan de luchtkwaliteitswetgeving. Aan alle gemeentelijke wensbeelden van de duurzaamheidagenda wordt in het plangebied voldaan, behalve aan het wensbeeld dat er geen woningen worden gerealiseerd binnen 100 m van een snelweg. Gezien de aanwezigheid van geluidsschermen en een verdieping van de snelweg, vindt de gemeente het acceptabel dat de woningen op de planlocatie worden gerealiseerd. Het bestemmingsplan maakt geen gevoelige zorgfuncties zoals aangemerkt in het Besluit gevoelige bestemmingen mogelijk. De luchtkwaliteit staat de uitvoering van het bestemmingsplan dan ook niet in de weg.

7.7 Planologisch relevante leidingen

Binnen het plangebied ligt één hogedruk aardgastransportleiding. In de paragraaf Externe veiligheid is op de externe veiligheidsaspecten van deze leiding ingegaan. Hier is ook de belemmeringenstrook van deze leiding genoemd. De belemmeringenstrook wordt opgenomen op de verbeelding. Overige planologisch relevante leiding zijn in de directe omgeving van het plangebied niet aanwezig. Ook liggen hier geen hoogspanningsverbindingen, straalpaden of telecomverbindingen. Er wordt daarom geconcludeerd dat het aspect kabels en leidingen geen belemmering oplevert voor de vaststelling van het bestemmingsplan.

10.1 Toetsingskader

In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het bestemmingsplan planmer-plichtig, projectmer-plichtig of mer-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Daarnaast dient het bevoegd gezag bij de betreffende activiteiten die niet aan de bijbehorende drempelwaarden voldoen, na te gaan of sprake kan zijn van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen:

• de kenmerken van de projecten;
• de plaats van de projecten;
• de kenmerken van de potentiële effecten.

10.2 Onderzoek en conclusies

Vormvrije mer-beoordeling noodzakelijk

Op grond van onderdeel D11.2 uit de bijlage van het Besluit m.e.r. is het bestemmingsplan mer-beoordelingsplichtig wanneer:

• het plangebied 100 ha of meer beslaat;
• een aaneengesloten gebied van 2.000 of meer woningen omvat;
• bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer.

De mogelijkheden die dit bestemmingsplan biedt, liggen onder deze drempels. In dat geval is er wel een vormvrije mer-beoordeling benodigd. Hierbij moet ook worden gekeken naar samenhang met andere ontwikkelingen in de omgeving. In dit geval wordt daarom niet alleen gekeken naar deelgebied Zuid, maar naar de gehele beoogde ontwikkeling van Verde Vista Meerburg. Voor Verde Vista Meerburg wordt niet voldaan aan één van de drie drempels genoemd in het Besluit m.e.r. Er is dan ook alleen sprake van een vormvrije mer-beoordeling.

Vorm en beoordelingscriteria vormvrije mer-beoordeling deelgebied Noord

Bij de vormvrije mer-beoordeling gaat het om een extra onderdeel van de plantoelichting, waarin wordt aangetoond dat geen belangrijke negatieve milieueffecten kunnen optreden. Dit wordt mede gebaseerd op het onderzoek dat ten behoeve van het bestemmingsplan wordt uitgevoerd. Getoetst moet worden aan de criteria uit de EEG-richtlijn zoals genoemd onder het toetsingskader (de kenmerken van de projecten, de plaats van de projecten en de kenmerken van de potentiële effecten). Daarbij moet de samenhang in milieueffecten van de ontwikkelingen van heel Verde Vista Meerburg worden betrokken. Dit is nodig omdat cumulatie met projecten in de omgeving een belangrijk beoordelingscriterium is bij een (vormvrije) mer-beoordeling: kan de ontwikkeling van dit deelgebied tezamen met de gehele ontwikkeling van Verde Vista Meerburg belangrijke negatieve milieueffecten tot gevolg hebben?

Verkeerseffecten

De ontwikkeling van dit deelgebied heeft voor de omgeving effecten op het gebied van verkeer (verkeerstoename). Voor gemotoriseerd verkeer vindt de ontsluiting van het gebied plaats via de Willem van der Made weg aan de westzijde van de A4. Hiertoe wordt een nieuw viaduct over de A4 aangelegd. Verde Vista Meerburg krijgt een centraal gelegen boulevard (de Stadhouderslaan) welke dienst doet als ontsluitingsweg voor de aanliggende wijken en aansluit op de Hoge Rijndijk. Hiermee is een goede verkeersafwikkeling gewaarborgd. Geconstateerd wordt dat er geen belangrijke negatieve milieueffecten kunnen optreden op verkeersgebied.

Overige milieueffecten

Het deelgebied heeft buiten het aspect verkeer evenmin belangrijke negatieve milieueffecten op de omgeving tot gevolg. Dit blijkt uit alle verrichte onderzoeken die in het kader van de ontwikkeling Verde Vista Meerburg en deelgebied Noord zijn verricht, zoals hiervoor gerapporteerd. Er wordt voldaan aan de wetgeving en er is sprake van een goede ruimtelijke ordening. Gelet op de kenmerken van het project (zoals samenhang met de rest van Verde Vista Meerburg), de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële effecten, kunnen geen belangrijke negatieve milieugevolgen optreden. Dit is in de volgende tabel opgenomen.

milieuaspect			conclusies deelgebied	cumulatie met gehele ontwikkeling Verde Vista Meerburg
bodem			Het deelgebied waar vroeger de volkstuinen zaten is in 2008 op asbest onderzocht. Er zijn geen ernstige bodemverontreinigingen aangetroffen.	Op dit vlak is geen sprake van cumulatie die leidt tot mogelijke belangrijke negatieve milieugevolgen. Daar waar op de locatie Verde Vista Meerburg sprake is van bodemverontreiniging, zal de bodem functiegericht gesaneerd worden. De bodemsituatie wijzigt niet of verbetert juist.
water			Het project past binnen het stedenbouwkundig plan. Het waterplan dat op basis hiervan is opgesteld voorziet in de benodigde waterstaatkundige ingrepen. Het waterplan omvat maatregelen met betrekking tot de waterhuishouding om het project Verde Vista Meerburg op adequate wijze te kunnen realiseren.	Er is geen sprake van cumulatie van negatieve milieugevolgen. Verde Vista Meerburg en het daarbij behorende waterplan zorgen er juist voor dat het aspect water goed voor het gehele gebied wordt geregeld.
ecologie			De Natuurbeschermingswet en de EHS spelen geen rol, omdat het plangebied geen onderdeel vormt van een beschermd gebied. Ten zuidwesten van het plangebied ligt tussen de spoorlijn en de N11 de Elfenbaan (EHS). Gezien de reeds bestaande verstoring door het spoor en de N11 wordt de Elfenbaan niet beïnvloed door de ingreep in het plangebied. Uit uitgevoerd onderzoek blijkt dat er geen ontheffing nodig is voor de tabel 1-soorten van de Flora- en faunawet (Ffw): hiervoor geldt wel algemene zorgplicht. Werkzaamheden dienen buiten het broedseizoen plaats te vinden om verstoring van broedende vogels te voorkomen. In het plangebied worden geen werkzaamheden aan de watergangen voorzien. Indien dit wel het geval is, dient rekening te worden gehouden met de aanbevelingen uit het ecologisch veldonderzoek.	De ontwikkeling heeft geen relevante invloed op beschermde flora en fauna buiten het plangebied zoals beschreven in het ecologieonderzoek. Het verkeer van Verde Vista Meerburg wordt over de hoofdinfrastructuur afgewikkeld die op dusdanige afstand van Natura 2000-gebied ligt, dat dit geen significante gevolgen of belangrijke negatieve milieugevolgen kan hebben.
landschap en archeologie			Uit onderzoek blijkt dat langs de oostzijde van de A4, voor delen van Verde Vista Meerburg geen nader archeologisch onderzoek vereist is. Voor de overige delen van Verde Vista Meerburg is bij bodemingrepen archeologische begeleiding nodig. Omdat de gronden al bouwrijp zijn gemaakt en proefsleuvenonderzoek – gelet op de lage verwachtingswaarde – niet nodig is, zijn geen nadere handelingen of onderzoeken vereist, ook omdat eventuele toevalsvondsten op wettelijke basis meldingsplichtig zijn.	Het landschap zal als gevolg van Verde Vista Meerburg wijzigen. De betreffende polder is echter reeds grotendeels bebouwd. Op archeologisch en landschappelijk vlak is er geen sprake van cumulatieve effecten: de realisatie van het deelgebied zorgt niet voor een negatiever milieueffect op deze aspecten elders in Verde Vista Meerburg.
luchtkwaliteit			Op de lokale wegen wordt voldaan aan de grenswaarden. De ontwikkeling van geheel Verde Vista Meerburg draagt op de A4 niet in betekenende mate bij aan de concentratie luchtverontreinigende stoffen.	Na ontwikkeling van geheel Verde Vista Meerburg op de lokale wegen wordt voldaan aan de luchtkwaliteitsnormen. De ontwikkeling van geheel Verde Vista Meerburg draagt op de A4 niet in betekenende mate bij aan de concentratie luchtverontreinigende stoffen. Er is dan ook geen sprake van belangrijke negatieve milieugevolgen.
wegverkeerslawaai en spoorweglawaai			De geluidsbelasting nabij de A4 is hoog, maar er zijn maatregelen mogelijk om een acceptabel (en wettelijk toegestaan) akoestisch klimaat te garanderen. Daarmee is aangetoond dat het plan akoestisch uitvoerbaar is.	Bij de ontwikkeling van Verde Vista Meerburg moet voor alle geluidsgevoelige functies aan de normen worden voldaan.
externe veiligheid			De bebouwing ligt buiten de veiligheidszone, PAG en plaatsgebonden risicocontouren (10-6) van relevante risicobronnen. Ook na realisatie van geheel Verde Vista Meerburg wordt aan de oriëntatiewaarde van het groepsrisico voldaan. De gemeente heeft de toename van dit groepsrisico verantwoord. Er is dan ook geen sprake van belangrijke negatieve milieugevolgen.	Als gevolg van de ontwikkeling van geheel Verde Vista Meerburg zal het groepsrisico rondom de A4, de N11 en de aardgastransportleiding toenemen. De gemeente heeft de hoogte van het groepsrisico verantwoord. Er is dan ook geen sprake van een belangrijk negatief milieueffect.
bedrijvigheid			Het plangebied ligt buiten de geluidszone en de geurzone van industrieterrein Barre Polder. Er liggen geen specifieke contouren van omringende bedrijven(terreinen) over het plangebied heen. Er gelden dan ook geen ruimtelijke beperkingen.	Er wordt rekening gehouden met eventuele contouren van bedrijvigheid. Er is geen sprake van cumulatieve milieueffecten op dit vlak.
planologisch relevante leidingen			Buiten de aardgastransportleiding zijn geen planologisch relevante leidingen in het gebied Verde Vista Meerburg aanwezig.	Buiten de aardgastransportleiding zijn geen planologisch relevante leidingen in het gebied Verde Vista Meerburg aanwezig.
verkeer			De ontsluiting van het plangebied en de verkeersafwikkeling zijn afdoende voor de beoogde ontwikkeling van het gebied Verde Vista Meerburg.	De ontsluiting van het plangebied en de verkeersafwikkeling zijn afdoende voor de beoogde ontwikkeling van het gebied Verde Vista Meerburg.

Conclusie

De conclusie luidt dat er geen belangrijke negatieve milieugevolgen kunnen optreden die het doorlopen van een volledige projectmer-procedure of formele mer-beoordelingsprocedure conform het Besluit m.e.r. noodzakelijk maken.

11.1 Financiële uitvoerbaarheid

Bij nieuwe ontwikkelingen moet onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro) tegelijk met het bestemmingsplan, een exploitatieplan worden vastgesteld, tenzij het kostenverhaal anderszins is verzekerd, bijvoorbeeld door middel van gemeentelijke gronduitgifte of een anterieure overeenkomst.

De gronden in dit plangebied zijn in eigendom bij de gemeente. Voor de ontwikkeling van de gronden wordt de Ontwikkelingsmaatschappij Meerburg ingeschakeld. Op deze wijze is de gemeente zelf betrokken bij de gronduitgifte en is het kostenverhaal op die manier verzekerd.

Op basis van bovenstaande is het opstellen van een exploitatieplan bij dit bestemmingsplan niet verplicht.

11.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Inspraak en overleg

De gemeente Zoeterwoude heeft het voorontwerpbestemmingsplan Meerburgerpolder Zuid, samen met het voorontwerpbestemmingsplan Meerburgerpolder Noord, van 29 december 2012 tot en met 8 februari 2013 ter inzage gelegd. In deze periode konden inspraakreacties worden ingediend op beide plannen en zijn de plannen voorgelegd aan de overlegpartners van de gemeente in het kader van het overleg ex artikel 3.1.1 van het Besluit op de ruimtelijke ordening. De plannen konden in deze periode geraadpleegd worden op het gemeentehuis, op de gemeentelijke website en op de website www.ruimtelijkeplannen.nl.

In deze periode is tevens een informatieavond georganiseerd, op 22 januari 2013. Op deze avond zijn beide plannen toegelicht en was er de gelegenheid om vragen te stellen en reacties in te dienen.

De binnengekomen reacties zijn van een beantwoording gezien en hebben op onderdelen tot aanpassing van het beide plannen geleid. De 'Nota van beantwoording overleg- en inspraakreacties' is als bijlage 15 bij het plan opgenomen.

Zienswijzen

De terinzagelegging van de ontwerp bestemmingsplannen was van 27 juni 2013 tot en met 7 augustus 2013. Er zijn zes zienswijzen ontvangen. In een aparte nota Zienswijzen en Staat van Wijzigingen Meerburgerpolder Zuid, is een samenvatting gegeven van de ingekomen zienswijzen en is de beantwoording hierop weergegeven (zie bijlage 16). Tevens is per zienswijze aangegeven of deze leidt tot aanpassingen van het ontwerpbestemmingsplan.