| Type plan: | bestemmingsplan |
|---|---|
| Naam van het plan: | Hoge Rijndijk 44-46 Zoeterwoude |
| Status: | voorontwerp |
| Plan identificatie: | NL.IMRO.0638.BP00018-VOW1 |
Toelichting
1 Inleiding
1.1 Aanleiding
De
initiatiefnemer, P.J. de Jong Holding bv, heeft het oude
café Rijnegom met de bijbehorende bedrijfswoning aan de Hoge
Rijndijk 44-46 te Zoeterwoude-Rijndijk gesloopt en wil ter plaatse van
dit voormalige gebouw en de naastgelegen voormalige parkeerplaats drie
nieuwe grondgebonden woningen realiseren.
Gelet
op de bestaande ruimtelijke en functionele structuur is de gewenste
woonfunctie een gebiedseigen ontwikkeling en in beginsel passend in de
omgeving. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente
Zoeterwoude heeft daarom per brief d.d. 3 augustus en 31 augustus
2015 aangegeven in het initiatief voldoende aanleiding te zien om
het bestemmingsplan voor de gronden in het plangebied te herzien
en de bouw van drie nieuwe woningen mogelijk te maken.
1.2 Ligging plangebied
Het
plangebied ligt aan de noordzijde van de kern Zoeterwoude-Rijndijk
en valt binnen de lintbebouwing aan de zuidzijde van de Hoge Rijndijk.
Het perceel staat kadastraal bekend gemeente Zoeterwoude, sectie B, nr.
3446.
Globale ligging plangebied in de kern Zoeterwoude-Rijndijk (rode druppel, Bron: maps.google.nl)
Globale begrenzing plangebied (rode omkadering, Bron: bing.com/maps)
1.3 Geldend bestemmingsplan
Voor
de gronden in het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Rijndijk',
vastgesteld op 29 september 2011. In dit bestemmingsplan heeft het
plangebied de bestemming 'Horeca (artikel 6)' en is daarin voorzien van
een bouwvlak aan de zuidoostzijde van het plangebied. Per
horecavestiging is één bedrijfswoning toegestaan. De
maximum goothoogte bedraagt 6,0 m. Er is geen maximum bouwhoogte
opgenomen. Ook valt een klein deel van het plangebied binnen de
bestemmingen 'Tuin (artikel 10)' en 'Wonen (artikel 14)'. Deze
bestemmingen hoeven niet herzien te worden.
Daarnaast heeft het plangebied 2 dubbelbestemmingen:
- Ter plaatse van de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie (artikel 17)' zijn de gronden, behalve voor de andere aldaar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming en veiligstelling van archeologische waarden. Hierbij is qua aanlegverbod in diepte (0,3 m) en oppervlakte (100 m²) aangesloten bij de voorwaarden uit de Verordening ruimte 2014 in verband met de Romeinse Limes;
- Ter plaatse van de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering (artikel 18)' zijn de gronden, behalve voor de andere aldaar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de waterkering.
Uitsnede verbeelding geldend bestemmingsplan met globale plangrens (rode omkadering)
Omdat
ter plaatse geen (burger)woningbouw is toegestaan en het voorgenomen
bouwplan niet is gelegen binnen het aanwezige bouwvlak kunnen de drie
nieuwe woningen niet gerealiseerd worden binnen de kaders van het
geldende bestemmingsplan. Daarom zal het bestemmingsplan voor de
gronden in het plangebied moeten worden herzien, ex artikel 3.1
Wet ruimtelijke ordening, om de gewenste ontwikkeling mogelijk te
maken.
1.4 Leeswijzer
Na
dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 het initiatief
beschreven. In hoofdstuk 3 is een beschrijving van het
relevante beleid opgenomen. In hoofdstuk 4 wordt het project
inhoudelijk op haalbaarheid getoetst aan de hand van het geldende
beleid en (milieu)wetgeving. De juridische planopzet komt
in hoofdstuk 5 aan de orde. Tot slot bevatten hoofdstuk 6 en
7 achtereenvolgens de economische - en de maatschappelijke
uitvoerbaarheid van het plan.
2 Initiatief
2.1 Huidige situatie
In
december 2015 is het oude café Rijnegom (1930) met bijbehorende
bedrijfswoning met een oppervlakte van circa 545 m²
gesloopt. Het onbebouwde deel van het plangebied was (vrijwel)
helemaal verhard met tegels of klinkers. Er is een brede inrit die de
groenstrook, het (brom)fietspad en het trottoir kruist. Hieronder
een impressie van de (voormalige) bebouwing in en om het plangebied
(plattegrond):
Rondom
het plangebied zijn vrijwel uitsluitend woningen gelegen in de vorm van
lintbebouwing. Alleen aan de Rijnegommerstraat 1, direct ten zuidoosten
van het plangebied, is een cafetaria gelegen met beneden- en
bovenwoning. Aan de zuidzijde van de Hoge Rijndijk (achter het
voormalige café) liggen ter hoogte van het plangebied de
woningen aan de Bernhardstraat 23 en de Rijnegommerstraat 3. Deze
woningen zijn onderdeel van de planmatig aangelegde woonwijk Rijnegom.
De wijk kent een rechthoekige verkavelingsstructuur, waarbij het
openbaar gebied in Rijnegom vooral een lineaire vorm heeft (straten).
Aanzicht cafetaria en voorgevel voormalig café in noordelijke richting
Aanzicht gevel voormalig café noordwestzijde en parkeerplaats
Aanzicht gevel voormalig café en woningen Hoge Rijndijk 40 en 42 in zuidelijke richting
Aanzicht toegangspad zuidoostzijde (Rijnegommerstraat)
De overzijde van de straat bestaat eveneens uit lintbebouwing met daarin woningen, een bloemenzaak en een kookstudio.
2.2 Toekomstige situatie
Er
is een voorlopig ontwerp gemaakt voor 3 grondgebonden woningen in het
plangebied. De woningen hebben alledrie een voetprint van circa 10,5 x
7,0 m en een goot- en bouwhoogte van 4,0/ 6,0 m respectievelijk
9,0 m. Alle woningen zijn voorzien van een eigen berging achter in de
tuin. De berging van de middelste woning is te bereiken via een pad aan
de noordzijde van het blok met woningen. Via ditzelfde pad heeft de
meest noordelijke woning de mogelijkheid om achterom te gaan. De
berging van de meest zuidelijke woning is te bereiken via een pad dat
uitkomt op de Rijnegommerstraat. Op onderstaande afbeelding is de
ligging van de bebouwing in de nieuwe situatie weergegeven (Bron: ENZO
architecten, nr. VO-N05, d.d. 26 januari 2016):
De
twee meest noordelijke woningen hebben een parkeerplaats aan de
voorzijde van de woning. Dit parkeren vindt deels onder de kap plaats.
De meest zuidelijke woning heeft 2 parkeerplaatsen op het pad aan de
zijde van de Rijnegommerstraat. Op navolgende afbeelding is een
sfeerimpressie van de woningen weergegeven (Bron: ENZO architecten, nr.
15259, d.d. 28 oktober 2015):
En op
onderstaande tekening (Bron: ENZO architecten, nr. VO-11, d.d. 26
januari 2016) een impressie van de voorgevel aan de Hoge Rijndijk:
In
lijn met de afspraken uit de samenwerkingsovereenkomst die de
initiatiefnemer met de gemeente heeft gesloten, krijgt elke woning een
parkeerplaats op eigen terrein. Daarnaast wordt er aanvullend
één extra parkeerplaats op eigen terrein aangelegd aan de
zijde van de Rijnegommerstraat.
3 Beleidskader
3.1 Nationaal beleid
De
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 in
werking getreden. In deze visie schetst het Rijk de ambities tot 2040
en de doelen, belangen en opgaven tot 2028. Daarmee moet Nederland
concurrerend, bereikbaar en veilig worden. Anders dan in de Nota Ruimte
gaat de structuurvisie uit van het adagium 'decentraal, tenzij'. Het
rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op 13 nationale
belangen. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het
resultaten boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden
beleidsvrijheid. Afspraken over verstedelijking, groene ruimte en
landschap laat het Rijk over aan de provincies en gemeenten. Gemeenten
krijgen ruimte voor kleinschalige natuurlijke groei en voor het bouwen
van huizen die aansluiten bij de woonwensen van mensen. Bij het beheren
en ontwikkelen van natuur krijgen boeren en particulieren in het
landelijk gebied een grotere rol.
Om
zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen heeft het Rijk enkel nog een
'ladder voor duurzame verstedelijking’ opgenomen. Hierdoor neemt
de bestuurlijke drukte af en ontstaat er ruimte voor regionaal maatwerk.
Planspecifiek
De
SVIR is, behoudens de ligging van het plangebied in de indicatieve zone
van de Romeinse Limes, niet specifiek van toepassing op het plangebied.
Op de Romeinse Limes wordt nader ingegaan in de volgende subparagraaf.
De
wetgever heeft in de Wro, ter waarborging van de nationale of
provinciale belangen, de besluitmogelijkheden van lagere overheden
begrensd. Indien provinciale of nationale belangen dat met het oog op
een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken, kunnen bij of
krachtens provinciale verordening respectievelijk bij of krachtens
algemene maatregel van bestuur regels worden gesteld omtrent de inhoud
van bestemmingsplannen. In het Besluit algemene regels ruimtelijke
ordening (Barro) zijn 13 nationale belangen opgenomen die in de
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) zijn herbevestigd. Voor
deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten
boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden
beleidsvrijheid.
Planspecifiek
Voor
het plangebied is alleen nationaal belang 13 'Erfgoederen van
uitzonderlijke universele waarde' van belang. Het plangebied valt
namelijk binnen de indicatieve zone voor de 'Romeinse Limes'
(Voorlopige Lijst). De categorie 'Voorlopige Lijst' bevat erfgoederen
die het Rijk op verzoek van de betrokken medeoverheden de komende jaren
gaat voordragen voor de Werelderfgoedlijst van UNESCO. Het rijksbelang
heeft betrekking op het behoud en de versterking van de uitzonderlijke
universele waarde van de erfgoederen. De kernkwaliteiten die bepalend
zijn voor deze waarde zijn in het Barro als volgt omschreven:
'De
unieke, samenhangende en goed bewaard gebleven voormalige (militaire)
grens van het Romeinse Rijk. De Limes ligt langs de toenmalige loop van
de Rijn met archeologische overblijfselen uit de periode 0 tot 400 na
Chr. bestaande uit:
- forten (castella)
- burgerlijke nederzettingen (kampdorpen/vici) en grafvelden;
- militaire infrastructuur, bestaande uit wegen, waterwerken en wachttorens;
- scheepswrakken.'
De
in het besluit omschreven kernkwaliteiten dienen door het provinciaal
bestuur te worden uitgewerkt. De uitwerking moet dusdanig zijn, dat de
uitgewerkte kernkwaliteiten sturend kunnen zijn voor ruimtelijke
ontwikkelingen op het niveau van bestemmingsplannen. Het uitgangspunt
is, dat ruimtelijke ontwikkelingen in erfgoederen van uitzonderlijke
universele waarde mogelijk zijn, mits de uitgewerkte kernkwaliteiten
van de erfgoederen worden behouden of versterkt («ja,
mits»-principe). Ontwikkelingen die de uitgewerkte
kernkwaliteiten niet aantasten zijn dus in beginsel toegestaan.
Maatvoering, schaal en ontwerp van ruimtelijke projecten bepalen sterk
het effect van het project op de kernkwaliteiten.
In toelichting paragraaf 4.2 wordt nader ingegaan op het aspect archeologie.
In
het Besluit ruimtelijke ordening is de verplichting opgenomen om in het
geval van nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een
onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke
ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de
'ladder voor duurzame verstedelijking'. De 'stappen van de ladder'
worden in artikel 3.1.6, lid 2 Bro als volgt omschreven:
- voorziet de voorgenomen stedelijke ontwikkeling in een actuele regionale behoefte;
- kan binnen bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio in de behoefte worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins;
- wanneer blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld (m.a.w. zorgen voor optimale inpassing en bereikbaarheid).
Planspecifiek
Ad a) Conform artikel 1.1.1, eerste lid onder i van het Bro wordt onder een stedelijke ontwikkeling verstaan: een 'ruimtelijke
ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van
kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke
voorzieningen.' Uit jurisprudentie van de afdeling
bestuursrechtspraak van de Raad van State blijkt dat de ondergrens van
wat als nieuwe stedelijke ontwikkeling moet worden opgevat, ligt tussen
de 9 en 14 nieuwe woningen afhankelijk van de omgeving waarin de
ontwikkeling plaatsvindt. Gezien de ligging van het plangebied centraal
in de kern betekent dit dat er geen verantwoording noodzakelijk is in
het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking voor de twee
extra woningen (één van de drie woningen betreft
vervanging van de bedrijfswoning) die in het plangebied worden
gerealiseerd.
Ad b) de gronden waarop de woning wordt gerealiseerd maken al onderdeel uit van het bestaand stedelijk gebied.
Geconcludeerd wordt dat voorgenomen ontwikkeling niet getoetst hoeft te worden aan de ladder voor duurzame verstedelijking.
3.2 Provinciaal beleid
Provincie
Zuid-Holland heeft voor haar ruimtelijke visie de Visie Ruimte en
Mobiliteit, de Verordening Ruimte 2014 en het Programma Ruimte
vastgesteld. De Visie Ruimte en Mobiliteit bevat het strategische
beleid. Het ruimtelijk-relevante, operationele beleid is opgenomen in
het Programma Ruimte. De verplichtingen voor ruimtelijke plannen van de
provincie of lagere overheden zijn opgenomen in de Verordening.
3.2.1 Visie Ruimte en Mobiliteit
Provinciale
Staten van de provincie Zuid-Holland hebben op 9 juli 2014 de Visie
Ruimte en Mobiliteit (VRM) vastgesteld. In deze visie signaleert
de provincie de structurele veranderingen in samenleving, economie en
milieu. De voorspelbaarheid van nieuwe ontwikkelingen
vermindert, demografische ontwikkelingen verschillen en de
regionale economie internationaliseert en is kwetsbaar voor externe
schokken. Tegelijkertijd gaan technologische innovaties snel en kunnen
oplossingen in beeld brengen die nu nog onhaalbaar lijken. Deze tijd
vraagt om maatwerk, flexibiliteit en aanpassingsvermogen. De
economische, technologische en demografische ontwikkelingen werken door
in de wijze waarop mensen en bedrijven de ruimte en het
mobiliteitsnetwerk gebruiken. De provincie wil aansluiten op de
bestaande en toekomstige dynamiek door waar mogelijk flexibiliteit in
regelgeving te bieden. De Visie Ruimte en Mobiliteit is opgesteld
vanuit de gedachte dat regels en kaders van de overheid nodig blijven,
maar niet nodeloos mogen knellen.
De
Visie Ruimte en Mobiliteit biedt geen vastomlijnd ruimtelijk eindbeeld,
maar wel een perspectief voor de gewenste ontwikkeling van Zuid-Holland
als geheel. De gewenste ontwikkeling is verwoord in vier rode
draden:
- beter benutten en opwaarderen van wat er is;
- vergroten van de agglomeratiekracht;
- verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit;
- bevorderen van de transitie naar een water- en energie-efficiënte samenleving.
Vanuit
het besef dat stad en land één leefomgeving vormen met
elkaar aanvullende kwaliteiten, kent deze Visie Ruimte en Mobiliteit
een indeling in functionele hoofdstukken. Het
hoofdstuk 'Mobiliteit en bebouwde ruimte' geeft uitwerking aan de
eerste en tweede rode draad. Het verbeteren van de ruimtelijke
kwaliteit (derde rode draad) komt hoofdzakelijk tot uiting in het
hoofdstuk 'Kwaliteit van landschap, groen en erfgoed’ en het
bevorderen van de transitie naar een water- en energie-efficiënte
samenleving hoofdzakelijk bij ‘Water, bodem en energie’.
Onder planspecifiek wordt voor voorliggende ontwikkeling nader ingegaan
op de hoofdstukken.
Planspecifiek
Aan
de hand van voorgaande hoofdstukindeling wordt hiernavolgend de relatie
tussen beoogde ontwikkeling en de VRM beschreven.
Mobiliteit en bebouwde ruimte
Om
de bebouwde ruimte beter te laten benutten heeft de provincie het
bestaand stads- en dorpsgebied en de linten in het buitengebied
aangegeven en gesteld dat, in beginsel, hierbinnen de verstedelijking
dient plaats te vinden. Het plangebied is geheel binnen het
bestaande stads- en dorpsgebied gesitueerd. Daarmee draagt het
voornemen om de bestaande cafélocatie te herontwikkelen
naar woningbouw bij aan de provinciale ambities met
de bebouwde ruimte en ondersteunt de rode draden 'beter benutten
en opwaarderen van wat er is' en 'vergroten van de agglomeratiekracht'.
Ruimtelijke kwaliteit
De
provincie stuurt middels een kwaliteitenkaart en gebiedsprofielen op de
ruimtelijke kwaliteit. Voor dit bestaande stedelijk gebied worden
nagenoeg geen richtinggevende uitspraken gedaan op deze kaarten. Met de
herontwikkeling van de locatie is er wel sprake van een verbetering
van de ruimtelijke kwaliteit. Functioneel is de nieuwe
woonfunctie goed inpasbaar en ook ruimtelijk is er sprake van een
kwaliteitsverbetering door de sloop van de bestaande verouderde
bebouwing en de rommelige parkeerplaats. Het plan is voor de
Dorpsbouwmeester in principe akkoord (d.d. 15 juli 2015). De
definitieve beoordeling vindt plaatst als binnen de
omgevingsvergunningsprocedure ook de kleuren/materialen en details zijn
uitgewerkt.
Conclusie
De
beoogde ontwikkeling past binnen de VRM en draagt bij aan de
provinciale ambities met de bebouwde ruimte en ondersteunt de rode
draden 'beter benutten en opwaarderen van wat er is' en 'vergroten van
de agglomeratiekracht'. Bovendien krijgt het plangebied een
kwaliteitsimpuls. Daarmee vormt de VRM geen belemmering voor de beoogde
ontwikkeling.
Tegelijk
met de Visie Ruimte en Mobiliteit (VRM) hebben Provinciale Staten van
Zuid-Holland ook het Programma Ruimte vastgesteld. Dit Programma
kent, net als de Visie Ruimte en Mobiliteit, de status van
structuurvisie. Gezamenlijk beschrijven ze het integrale ruimtelijk
beleid. De vier rode draden die beschreven zijn in de Visie Ruimte en
Mobiliteit en die richting geven aan de gewenste ontwikkeling en het
handelen van de provincie, komen ook terug in het Programma Ruimte.
Dit
programma biedt daarom ook zoveel mogelijk de ruimte om kansen,
vernieuwende ideeën en plannen uit de samenleving, gezamenlijk
door te vertalen naar concrete handelingsperspectieven. Door
bijvoorbeeld het proces van gebiedsgerichte verkenningen,
kennisontwikkeling, strategisch onderzoek en beleidsinformatie op
onderdelen meer in samenwerking met partners in de regio te
organiseren, schept de provincie belangrijke voorwaarden voor het
(laten) ontstaan van nieuwe vitale coalities van partijen en
initiatieven uit de samenleving. De verschillende activiteiten zijn
inzichtelijk gemaakt in de Actieagenda ruimte.
Het
Programma Ruimte beschrijft de operationele doelen en de realisatiemix
om deze doelen te (doen) bereiken. Ook wordt ingegaan op de
rolverdeling en afspraken tussen gemeenten, regio’s en provincie.
De realisatiemix uit het Programma Ruimte bestaat uit juridische,
financiële en bestuurlijke instrumenten en nader uit te werken
beleid. In de praktijk worden deze vrijwel altijd gecombineerd ingezet.
Planspecifiek
Het
plangebied maakt onderdeel uit van de regio Holland Rijnland. In
het Programma Ruimte zijn de woningbehoefteraming en de
bevolkingsprognose opgenomen voor deze regio. De behoefteraming
uit het Programma Ruimte is inmiddels achterhaald. In de Woonvisie
Zoeterwoude 2025 is uitgegaan van de meest actuele cijfers. Zie verder toelichting paragraaf 3.4.2 voor de onderbouwing van de woningbehoefte.
Tegelijk
met de Visie Ruimte en Mobiliteit (VRM) hebben Provinciale Staten van
Zuid-Holland ook de Verordening Ruimte 2014 vastgesteld. In de
verordening stelt de provincie regels aan ruimtelijke ontwikkelingen.
De Verordening ruimte draagt bij aan het realiseren van de provinciaal
ruimtelijke beleid zoals dat benoemd is in de VRM. De verordening omvat
in aanvulling op de VRM toetsbare criteria waaraan planvorming moet
voldoen.
Ladder voor duurzame verstedelijking
Uitgangspunt
van de strategie voor de bebouwde ruimte is betere benutting van het
bestaand stads- en dorpsgebied (BSD). Stedelijke ontwikkeling vindt
daarom primair plaats binnen BSD. In artikel 2.1.1 lid 2 is
opgenomen wat wordt verstaan onder het BSD. Niet alle vraag naar wonen
en werken kan en hoeft te worden opgevangen binnen BSD. De ladder voor
duurzame verstedelijking, zoals opgenomen in het Besluit ruimtelijke
ordening (Bro) bevat het handelingskader. De provincie heeft de ladder
voor duurzame verstelijking ook opgenomen in de verordening, om het
provinciaal belang bij toepassing van deze ladder te benadrukken. Dit
biedt de provincie de mogelijkheid om enkele begrippen die voor
meerdere uitleg vatbaar zijn, te verduidelijken voor de specifieke
Zuid-Hollandse situatie.
In lid 1 staat dat: 'Een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, moet voldoen aan de volgende eisen:
- de stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele behoefte, die zo nodig regionaal is afgestemd;
- in die behoefte wordt binnen het bestaand stads- en dorpsgebied voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins, of
-
indien de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stads- en dorpsgebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt gebruik gemaakt van locaties die,
- gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld,
- passen in de doelstellingen en richtpunten van de kwaliteitskaart van de Visie ruimte en mobiliteit, waarbij artikel 2.2.1 van toepassing is, en
- zijn opgenomen in het Programma ruimte, voor zover het gaat om locaties groter dan 3 hectare.'
Er
dient te worden aangetoond dat de stedelijke ontwikkeling voorziet in
een actuele behoefte, die zo nodig regionaal is afgestemd. In het
Programma ruimte is aangegeven welke voorwaarden de provincie stelt aan
regionale afstemming. Het gaat daarbij bijvoorbeeld om de
beschikbaarheid van een actuele regionale woonvisie. Ook is in het
Programma ruimte aangegeven wat kan worden verstaan onder het begrip
‘regio’. Regionale afstemming hoeft niet voor elke
ontwikkeling afzonderlijk plaats te vinden.
Het
heeft de voorkeur als de gemeente de ladder niet per plan toepast, maar
vooraf in regionaal verband afspraken maakt over de kwantitatieve en
kwalitatieve regionale behoefte. Als het plan past in een actuele
regionale visie die is aanvaard door Gedeputeerde Staten, is daarmee
voldaan aan één of meer treden van de ladder.
Gedeputeerde Staten kunnen bij de aanvaarding van de regionale visie
(lid 3) aangeven in hoeverre daarmee op regionaal niveau de ladder voor
duurzame verstedelijking is doorlopen, zodat bij individuele
bestemmingsplannen daar naar kan worden verwezen. Bij het ontbreken van
een regionale woonvisie hanteert de provincie terugvalopties, zoals
aangegeven in het Programma ruimte.
Planspecifiek Ladder voor duurzame verstedelijking
Ad a
In toelichting paragraaf 3.4.2 wordt aangetoond dat wordt voorzien in een actuele regionale behoefte.
Ad b
In toelichting paragraaf 3.1.3 is al aangetoond dat het plangebied is gelegen binnen het bestaand stads- en dorpsgebied.
Waterveiligheid
De
Hoge Rijndijk, die direct aansluitend aan het plangebied is
gelegen, is op kaart 11 'Waterveiligheid' aangeduid als regionale
waterkering. Dit betekent dat het plangebied geen onderdeel uitmaakt
van deze regionale waterkering, maar wel onderdeel van de naastgelegen
beschermingszone. Conform artikel 2.4.2 lid 2 en 3 moet een
bestemmingsplan de gronden die deel uitmaken van een beschermingszone
langs een regionale waterkering als zodanig bestemmen of aanduiden. De
omvang van de gronden is aangegeven in de door de beheerder van de
waterkering vastgestelde legger. Nieuwe ontwikkelingen zijn conform
artikel 2.4.2 lid 4 mogelijk voor zover bij de verwezenlijking
daarvan geen belemmeringen kunnen ontstaan voor het onderhoud, de
veiligheid of de mogelijkheden voor versterking van de regionale kering.
Planspecifiek waterveiligheid
Er
is geen sprake van belemmeringen als bedoeld artikel 2.4.2 lid 4. In
het kader van het vooroverleg met de beheerder van de waterkering, het
hoogheemraadschap van Rijnland, zal daarom een positief wateradvies
gevraagd worden. In het geldende bestemmingsplan ligt over het
noordoostelijke deel van het plangebied de dubbelbestemming 'Waterstaat
- Waterkering'. Deze aanduiding blijft gehandhaafd in dit nieuwe
bestemmingsplan.
Romeinse Limes
Het
plangebied is op kaart 12 'Archeologie' gelegen binnen de aanduiding
'Romeinse Limes'. Een bestemmingsplan voor gronden binnen de Romeinse
Limes met een hoge of zeer hoge archeologische verwachtingswaarde moet
conform artikel 2.4.4 lid 4 bestemmingen en daarbij behorende
regels bevatten die de verwachte archeologische waarden beschermen. De
regels voorzien in elk geval in de voorwaarde van archeologisch
onderzoek bij werken of werkzaamheden met een oppervlakte van meer dan
100 m² waarbij de bodem tot meer dan 0,3 m onder het maaiveld
wordt geroerd en de voorwaarde, dat gehandeld wordt in overeenstemming
met de uitkomsten van dat onderzoek.
Planspecifiek Romeinse Limes
Er is na de sloop van de bebouwing een archeologisch onderzoek uitgevoerd. De resultaten daarvan worden besproken in toelichting paragraaf 4.2.
Uit dit onderzoek blijkt dat er geen belemmering is wat betreft het
aspect archeologie voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
3.3 Regionaal beleid
De
regio Holland Rijnland is gelegen in de Randstad en bestaat uit de
gemeenten Hillegom, Kaag en Braasem, Katwijk, Leiden, Leiderdorp,
Lisse, Noordwijk, Noordwijkerhout, Oegstgeest, Teylingen, Voorschoten
en Zoeterwoude. Gezamenlijk geven zij hun ruimtelijke visie op de
regio. In deze visie wordt gestreefd naar een regio waar het
prettig wonen, werken en recreëren is en die kansen benut en
bedreigingen tegengaat. De vijftien aangesloten gemeenten werken samen
aan hun ambities en opgaven. Met als doel: een goede balans realiseren
tussen gebiedsontwikkeling en behoud van het oorspronkelijke karakter.
In
de structuurvisie zijn zeven kernbeslissingen opgenomen waarin de
gemeenten hun belangrijkste keuzes weergeven. Eén daarvan is een
topwoonregio in de Randstad creëren. Holland Rijnland wil een goed
woonklimaat realiseren met voldoende en gevarieerde woningen, met
aandacht voor kwaliteit van de leefomgeving.
Stedelijk waterbeheer
Voor
het stedelijk waterbeheer wordt er gestreefd naar een verbetering
van de waterkwaliteit en is een vergroting van de waterberging
noodzakelijk. Daarom moet water een integraal onderdeel zijn van
stedelijke ontwikkeling- en herstructureringsprojecten.
Duurzame stedenbouw
Wonen,
werken en recreëren vragen steeds meer ruimte in Holland Rijnlands
dichtbevolkte regio. Niet alles kan, dus Holland Rijnland moet keuzes
maken. Het Regionaal Beleidskader Duurzame Stedenbouw is het
uitgangspunt bij het ontwikkelen van ruimtelijke plannen. Deze
wordt vastgelegd in de regionale woonvisie. De ambitietabel Duurzame
Stedenbouw met achttien duurzaamheidsthema’s vormt een belangrijk
onderdeel van het beleidskader. De tabel is gebaseerd op de volgende
benadering:
- Welzijn (people): heeft betrekking op leefomgeving, gezondheid, sociale cohesie, culturele waarde en de kwaliteit van gebouwen.
- Wereld (planet): gaat over de traditionele milieuonderwerpen, zoals ruimtegebruik, water, energie, natuur/ecologie, verkeer, materialen, afval en bodem.
- Welvaart (profit): heeft betrekking op de economische onderwerpen, zoals duurzaamheid, functiemenging, flexibiliteit, imago en economische vitaliteit.
Het
Regionaal Beleidskader Duurzame Stedenbouw is de leidraad bij zowel
(her)ontwikkeling van grotere woningbouwlocaties als van
bedrijventerreinen. Hoewel veel theoretisch voorwerk is gedaan, vraagt
dit extra inspanning van gemeenten om alle ruimtelijke plannen van
sociale (milieuhygiënische), ecologische en economische
onderleggers te voorzien. De winst is een gezond woon- en leefmilieu
voor de generaties na ons.
Planspecifiek
De herontwikkeling
van het plangebied draagt bij aan het beleid van de Regionale
Structuurvisie door het realiseren van een goed woonklimaat aan
deze zijde van het lint. Daarnaast is de initiatiefnemer voornemens om
zonnepanelen op het dak te laten plaatsen.
De Visie Ruimte
& Mobiliteit (VRM) bevat onder andere het provinciaal beleid op het
gebied van wonen. In dat beleid staat de regionale woonvisie centraal.
In 2014 zijn in alle regio's regionale woonvisies opgesteld of
geactualiseerd en aangeboden aan Gedeputeerde Staten. Gedeputeerde
Staten hebben de woonvisies aanvaard. Het gevolg hiervan is, dat de
regionale woonvisie door Gedeputeerde Staten beschouwd wordt als
voldoende onderbouwing voor het aantonen van een actuele regionale
behoefte voor bestemmingsplannen binnen die visie, zoals bedoeld in de
eerste trede van de 'Ladder voor duurzame verstedelijking'. Dat
betekent dat de provincie een bestemmingsplan voor een ontwikkeling die
is verantwoord in de regionale woonvisie, niet op het aspect 'actuele
regionaal afgestemde behoefte' beoordeelt, aangezien dat op dit aspect
al bij de aanvaarding van de regionale woonvisie is gebeurd.
Als onderdeel van
de aanvaarding eist de provincie Zuid-Holland dat sprake is van inzicht
in een realistisch kwantitatief en kwalitatief woningbouwprogramma voor
de komende jaren. Voor de regio Holland Rijnland wordt in de 'Regionale
woonagenda Holland Rijnland' uitgegaan van een verwachte woningbehoefte
van in totaal gemiddeld circa 2.523 woningen per jaar in de periode
2013 - 2019, waarvan circa 610 woningen per jaar in de
subregio Oost waar Zoeterwoude onderdeel van uitmaakt. Per subregio
wordt de plancapaciteit in overeenstemming met de opgave gebracht.
Het regionaal
afwegingskader woningbouwplannen (RAW) is het model waarmee
regiogemeenten bepalen of een bestemmingsplan (sub)regionale afstemming
behoeft en waarmee het plan wordt verantwoord bij de provincie.
Gemeenten toetsen hun woningbouwplannen aan het RAW als voor het plan
een nieuw bestemmingsplan of een wijziging of herziening van het
bestemmingsplan nodig is. Het gaat om zowel plannen uit de (actuele)
lijst projecten als om reserveplannen en nieuwe initiatieven.
Planspecifiek
De provincie
heeft de Regionale woonagenda Holland Rijnland in 2014 goedgekeurd.
Jaarlijks wordt de planlijst met woningbouwprojecten geactualiseerd en
vóór 1 juli bij de provincie ingediend. Bij aanvaarding
door de provincie voldoen de plannen in de RAW-categorieën 1
(direct uitvoerbaar), 2a (reserveplannen binnen WBR
(Woningbehoefteraming) 2013) en 4 (bovenlokale plannen) aan trede 1 van
de Ladder voor duurzame verstedelijking.
De regio Holland
Rijnland kent de komende jaren een groei van de woningbehoefte door
toename van het aantal huishoudens en inwoners. In totaal gaat het dan
van 2013 tot en met 2029 over 31.620 nieuwe woningen. Op een
woningvoorraad van 220.000 woningen in Holland Rijnland is dat een
toevoeging van 14 % nieuwbouw in zestien jaar tijd. Duidelijk blijkt
uit de woonvisie dat de totale harde plancapaciteit in Holland Rijnland
past binnen de woningbehoefte en qua aantal prima kan worden
gerealiseerd. De zachte plancapaciteit in de regio Oost overtreft de
lokale behoefte. Hierin is een fasering noodzakelijk. De beoogde
ontwikkeling betreft een nieuw plan, voor (per saldo) 2 nieuwe
woningen. Dit aantal past binnen de WBR 2013 en zal in 2016 worden
toegevoegd aan de planlijst. In de regio is afgesproken dat voor
plannen voor 10 of minder woningen geen regionale afstemming is vereist.
In de gemeente
Zoeterwoude is de plancapaciteit hoger dan de lokale behoefte omdat
woningbouwplannen zijn verbonden aan bovenlokale gebiedsontwikkeling in
de vorm van 340 woningen in de ontwikkeling A4/ W4. De cijfers uit de
regionale woonagenda zijn inmiddels minder actueel dan de cijfers die
in de woonvisie Zoeterwoude 2025 zijn gebruikt. Voor de bespreking van
de woningbehoefte wordt dan ook verwezen naar toelichting paragraaf 3.4.2.
3.4 Gemeentelijk beleid
De
gemeenteraad van Zoeterwoude heeft de structuurvisie Zoeterwoude
Rijndijk op 24 januari 2013 vastgesteld. Kenmerkend voor
Zoeterwoude-Rijndijk is de aaneenrijging van functies en activiteiten.
In Zoeterwoude-Rijndijk, met name langs de Hoge Rijndijk, zijn nog een
aantal cultuurhistorische elementen en daarmee potentiële
landschappelijke dragers aanwezig, te weten:
- de Meerburgkerk aan de Hoge Rijndijk (Onze-Lieve-Vrouw-Onbevlekt-Ontvangenkerk);
- de lintbebouwing langs de Hoge Rijndijk;
- de (voormalige) boezemwatergangen;
- de molen (met molenbiotoop) en de historische boerderijen (met name in het buitendijkse gebied).
Planspecifiek
Het
plangebied maakt onderdeel uit van de lintbebouwing aan de Hoge
Rijndijk. De Hoge Rijndijk bestaat voornamelijk uit organisch gegroeide
kleinschalige lintbebouwing waar op een aantal plekken nieuwe
woonbebouwing is ingevoegd. Deze lintbebouwing bestaat uit zowel
historische als moderne bebouwing met uiteenlopende
gevelkarakteristieken, dakvormen en –richtingen en bouwhoogtes.
De bebouwing kent veel verschillende architectonische detailleringen
zoals rollagen, daklijsten, gevelstenen, gootlijsten en dergelijke,
waardoor het diverse karakter van de lintbebouwing wordt versterkt.
Achter de lintbebouwing aan de rivierzijde bevindt zich direct de Oude
Rijn. Van oudsher kende dit lint een menging aan functies, maar de
laatste tijd worden met name de bedrijvenlocaties omgevormd tot
woongebied, zoals ook in het plangebied het geval is.
Door
middel van een reconstructie is enkele jaren geleden de
inrichting van het profiel van de Hoge Rijndijk minder gericht op de
verkeerskundige en doorgaande functie van de route en meer op de
verblijfs- en entreefunctie. Er is een 30 km/uur zone ingesteld op
de Hoge Rijndijk tussen de 5 Meilaan en de Stadhouderslaan. Zodoende
wordt het doorgaande auto- en zwaar vrachtverkeer ontmoedigd teneinde
het doorgaande verkeer terug te dringen. Het plangebied is gelegen
binnen deze 30 km/ uur zone.
De
uitgangspunten van de woningbouwprogrammering zijn gebaseerd op het
woningmarktonderzoek dat de gemeente en woningcorporatie Rijnhart Wonen
in 2015 hebben vastgesteld in aanvulling op de Regionale
Woonagenda Holland Rijnland. Daarnaast biedt de woonvisie bouwstenen
voor de toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Dit is
noodzakelijk om aan de verantwoordingsplicht bij nieuwe stedelijke
ontwikkelingen te voldoen. De gemeente toetst haar nieuwbouwplannen
daarom aan de volgende criteria:
- De mate waarin de plannen voorzien in de actuele regionale behoefte;
- Verlenen van prioriteit aan de ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied;
- Indien de ontwikkeling buiten het bestaand stedelijk gebied gerealiseerd wordt, dan doet de gemeente dit op locaties die goed en multimodaal ontsloten (kunnen) worden.
Voor
een evenwichtiger bevolkingsopbouw kiest de gemeente enkele
inhoudelijke uitgangspunten voor het woningbouwprogramma. De minimale
omvang van het woningbouwprogramma is gebaseerd op de lokale behoefte
vanuit Zoeterwoude: 215 woningen in de periode 2015 - 2025. Waarbij 120
woningen worden toegerekend aan Zoeterwoude-Dorp en 95 aan
Zoeterwoude-Rijndijk. Dit aantal is in de Regionale Woonagenda reeds
regionaal afgestemd.
Gezien
de beperkte plancapaciteit in de buurgemeenten in de subregio West en
de ambitie om een deel van de regionale vraag in het hogere segment aan
Zoeterwoude te binden, liggen er (regionale) kansen voor de
ontwikkeling van een groter aantal woningen, vooral in
Zoeterwoude-Rijndijk. Vanuit de ladder voor duurzame verstedelijking is
het een vereiste dat de gemeente hiervoor regionale afstemming zoekt
met de buurgemeenten.
De
huidige plancapaciteit bedraagt 759 woningen tot 2025,
waarvan 613 woningen behoren tot de harde plancapaciteit. Dit
aantal biedt ruimte aan minimaal de lokale behoefte en aanvullend aan
de regionale behoefte.
Planspecifiek
Zoals in toelichting paragraaf 3.3.2 is
aangegeven past het plan voor (per saldo) 2 nieuwe woningen in de WBR
2013 en zal in 2016 worden toegevoegd aan de planlijst. In de regio is
afgesproken dat voor plannen voor 10 of minder woningen geen regionale
afstemming is vereist. Ook past het aantal nieuwe woningen binnen de
woningaantallen in de woonvisie.
4 Milieu- en omgevingsaspecten
4.1 Bodem
Ten
behoeve van een goede ruimtelijke ordening moet worden aangetoond dat
de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in
overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. Dit is geregeld in de Wet
Bodembescherming. Ontwikkelingen kunnen pas plaatsvinden als de bodem
waarop deze ontwikkelingen plaatsvinden geschikt is of geschikt is
gemaakt voor het beoogde doel.
Bij
een bestemmingswijziging is een bodemonderzoek slechts noodzakelijk,
indien de bestemmingswijziging tevens een wijziging naar een strenger
bodemgebruik inhoudt. Bij een bestemmingswijziging die een
gelijkblijvend of minder streng bodemgebruik oplevert, is de
bodemkwaliteit in het kader van de bestemmingswijziging niet relevant
en is bodemonderzoek niet noodzakelijk.
Planspecifiek
In het plangebied
zijn zowel een milieukundig bodemonderzoek (Almad Eco, bv, nr.
150409, d.d. 6 mei 2015) als een verkennend asbestonderzoek (Almad Eco
bv, nr. 150815, d.d. 26 augustus 2015) uitgevoerd.
Asbestonderzoek
Uit de resultaten van het asbestonderzoek blijkt dat geen asbest aanwezig is op het perceel.
Milieukundig bodemonderzoek
Uit de resultaten
van de chemische analyses blijkt dat het grondwater hooguit licht
verontreinigd is. In de boven- en ondergrond zijn, vooral ter plaatse
van de huidige parkeerplaats, lichte tot sterke verontreinigingen met
lood, zink en PAK’s aangetroffen. Er is op grond van de Wet
bodembescherming (Wbb) sprake van een geval van ernstige
bodemverontreiniging (> 25 m³ sterk verontreinigde grond).
De overige onderzochte parameters komen in hooguit licht verhoogde
gehalten voor. De kwaliteit van de bodem onder de huidige bebouwing is
niet bekend.
Beoordeling omgevingsdienst
De
omgevingsdienst West-Holland heeft op 29 oktober 2015 de uitgevoerde
bodem- en asbestonderzoeken beoordeeld en geeft aan dat beide
onderzoeken samen een goed genoeg beeld geven van de huidige
milieukundige situatie in het plangebied. De bodem is heterogeen
verontreinigd met lood, zink en PAK’s. Er is sprake van een geval
van ernstige bodemverontreiniging. Voordat de woningen kunnen worden
gebouwd, zullen sanerende maatregelen noodzakelijk zijn. Ten behoeve
van de vaststelling van het bestemmingsplan is echter geen aanvullend
onderzoek noodzakelijk.
De
omgevingsdienst heeft wel geadviseerd om de milieukundige situatie ter
plaatse van de huidige bebouwing nader te bepalen in het kader van de
aanvraag van de omgevingsvergunning. Op basis van deze informatie
ontstaat een duidelijker beeld van de omvang van de verontreiniging.
Vervolgens kan met deze gegevens een saneringsplan of BUS-melding wordt
ingediend bij het bevoegd gezag in het kader van de Wet
bodembescherming (zijnde de Omgevingsdienst West-Holland).
4.2 Archeologie
In
1992 is in Valletta (Malta) het Europees Verdrag inzake de bescherming
van het archeologisch erfgoed (Verdrag van Malta) ondertekend. Het
Verdrag van Malta voorziet in bescherming van het Europees
archeologisch erfgoed onder meer door de risico's op aantasting van dit
erfgoed te beperken. Deze bescherming is in Nederland wettelijk
verankerd in de Monumentenwet en de Wet op de Archeologische
Monumentenzorg. Op basis van deze wetten zijn mogelijke
(toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem
altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van
(mogelijke) waardevolle zaken. Dat melden dient terstond te gebeuren.
In het kader van een goede ruimtelijke ordening in relatie tot de
Monumentenwet kan vooronderzoek naar mogelijke waarden nodig zijn zodat
waar nodig die waarden veiliggesteld kunnen worden en/of het initiatief
aangepast kan worden.
Planspecifiek
In het plangebied
is een beknopt archeologisch bureauonderzoek (BO) en een
Inventariserend Veldonderzoek (IVO), verkennende fase, door middel van
handmatige boringen (RAAP Archeologisch adviesbureau bv, nr. 5287, d.d.
4 februari 2016) uitgevoerd in het plangebied Hoge Rijndijk
44 te Zoeterwoude-Rijndijk. De aanleiding voor dit onderzoek is het
voornemen om op deze locatie nieuwbouw te realiseren, waarvoor een
omgevingsvergunning nodig is.
Op basis van de
onderzoeksresultaten, de voorgenomen bodemingrepen en de geringe omvang
van het plangebied, is de conclusie getrokken dat bij de realisering
van de plannen geen archeologische resten zullen worden verstoord.
De bodemopbouw
van het plangebied bestaat uit een pakket opgebracht en geroerde grond
waarin zeer veel (ondoordringbaar) baksteenpuin voorkomt. Deze laag is
het gevolg van de bouw van de voormalige, recent gesloopte bebouwing in
het plangebied. Tevens is onder een groot deel van de voormalige
bebouwing een kelder aanwezig.
Vanaf circa 1,4 -
2,3 m -mv gaat deze laag over in natuurlijke fluviatiele afzettingen.
Landschappelijk gezien ligt het plangebied in de buitenbocht van de
Oude Rijn op de overgang van de geulnaar de komafzettingen. Gerijpte en
kalkloze (oever)afzettingen zijn in het plangebied niet aangetroffen.
Van de aangetroffen afzettingen van de Oude Rijn wordt niet verwacht
dat deze bewoonbaar zijn geweest. Het betreft niet de zandige,
bewoonbare oeverwallen van de Oude Rijn waarvoor een hoge
archeologische verwachting geldt. Bovendien zijn er in geen van de
boringen aanwijzingen voor een archeologische laag of cultuurlaag
aangetroffen. Op basis van de resultaten van dit onderzoek wordt de
archeologische verwachting voor alle perioden bijgesteld naar laag en
kan er worden geconcludeerd dat bij de uitvoering van de werkzaamheden
geen archeologische waarden zullen worden verstoord.
Op grond van de
resultaten van dit onderzoek en het feit dat de geplande bodemingrepen
vrijwel niet dieper zullen reiken dan de reeds aanwezige verstoringen,
wordt ten aanzien van het plangebied aanbevolen de voorgenomen
werkzaamheden zonder beperkingen te laten uitvoeren. Op basis van de
resultaten van dit onderzoek wordt in het plangebied in het kader van
de voorgenomen bodemingrepen geen vervolgstap uit het proces van de
Archeologische Monumentenzorg (AMZ) noodzakelijk geacht.
Het aspect archeologie vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.
4.3 Geluid
De
mate waarin het geluid, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de
Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige
objecten worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. In de Wgh
worden de volgende objecten beschermd (artikel 1 Wgh):
- woningen;
- geluidsgevoelige terreinen (bij algemene maatregel van bestuur als zodanig aangewezen terrein dat vanwege de bestemming of het gebruik daarvan bijzondere bescherming tegen geluid behoeft);
- andere geluidsgevoelige gebouwen (bij algemene maatregel van bestuur als zodanig aangewezen gebouw dat vanwege de bestemming of het gebruik daarvan bijzondere bescherming tegen geluid behoeft, niet zijnde een woning).
Het beschermen
van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van vastgestelde
zoneringen. De belangrijkste geluidsbronnen die in de Wet geluidhinder
worden geregeld zijn: industrielawaai, wegverkeerslawaai en
spoorweglawaai. Verder gaat deze wet onder meer ook in op geluidwerende
voorzieningen en geluidbelastingkaarten en actieplannen.
De
meest voorkomende vorm van geluidhinder is degene die wordt veroorzaakt
door het wegverkeer. Zo stelt de wet dat in principe de
geluidsbelasting op woningen de voorkeursgrenswaarde van 48 dB
niet mag overschrijden. De voorkeursgrenswaarden is de waarde die
zonder meer kan worden toegestaan. Indien nieuwe geluidsgevoelige
functies worden toegestaan, stelt de Wet geluidhinder de verplichting
akoestisch onderzoek te verrichten naar de geluidsbelasting ten gevolge
van alle wegen, met uitzondering van 30 km/ uur wegen, op een
bepaalde afstand van de geluidsgevoelige functie(s). Indien na
akoestisch onderzoek blijkt dat de grenswaarden van de gevelbelasting
worden overschreden dient er (uitgezonderd 30 km/ uur wegen) een
ontheffing te worden verkregen via een hogere voorkeursgrenswaarde
procedure. De maximale ontheffingswaarde voor nieuw te bouwen woningen
in stedelijk gebied is 63 dB.
Planspecifiek
Conform het
gestelde in de Wet geluidhinder (Wgh) is er een onderzoek uitgevoerd
(Windmill, nr. P2016.010.01-01, d.d. 5 februari 2016) naar de
geluidbelasting ten gevolge van zoneringsplichtige geluidbronnen
waarvan de zone het plangebied overlapt. De planlocatie is niet gelegen
binnen de wettelijk vastgestelde zone van een weg. Echter in het kader
van een goede ruimtelijke ordening is een onderzoek wegverkeerslawaai
vanwege het verkeer op de Hoge Rijndijk, Titus Brandsmastraat en de
Rijnegommerstraat uitgevoerd.
Het onderzoek is
uitgevoerd volgens de regels van het Reken- en meetvoorschrift geluid
2012. De geluidbelasting is getoetst aan het stelsel van
voorkeursgrenswaarden en maximale ontheffingswaarden uit de Wet
geluidhinder. De berekende geluidbelasting exclusief de aftrek
overeenkomstig artikel 110g van de Wet geluidhinder, bedraagt ten
gevolge van de beschouwde wegen (Hoge Rijndijk, de Titus Brandsmastraat
en de Rijnegommerstraat) ten hoogste 62 dB ter plaatse van het plan.
Overeenkomstig de
Lden classificering volgens de “methode Miedema” is de
geluidbelasting op de gevels te classificeren als “goed”
tot “tamelijk slecht”. Eventuele mogelijke maatregelen
stuiten op overwegende bezwaren of zijn niet realistisch danwel niet
wenselijk.
Verder bedraagt
de hoogste geluidsbelasting ter plaatse van de gevels 57 dB inclusief 5
dB aftrek overeenkomstig artikel 110g Wet geluidhinder. Indien de
wettelijke normen uit de Wet geluidhinder (voor gezoneerde wegen)
worden gehanteerd, zou het mogelijk zijn geweest een hogere waarde vast
te stellen voor woningen in een binnenstedelijk gebied. De
geluidsbelasting op de gevels van de beoogde ontwikkelingen ten gevolge
van het wegverkeerslawaai van de niet gezoneerde wegen wordt derhalve
aanvaardbaar geacht.
Voor het aspect geluid ten gevolge van het wegverkeer is sprake van een goede ruimtelijke ordening.
Het aspect geluid vormt dan ook geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van de voorgenomen ontwikkeling.
4.4 Milieuzonering
Het
aspect bedrijven en milieuzonering gaat in op de invloed die bedrijven
kunnen hebben op hun omgeving. Deze invloed is afhankelijk van de
afstand tussen een gevoelige bestemming en de bedrijvigheid.
Milieugevoelige bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun
aard bestemd zijn voor het verblijf van personen gedurende de dag of
nacht of een gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen). Daarnaast kunnen
ook landelijke gebieden en/of andere landschappen belangrijk zijn bij
een zonering tot andere, minder gevoelige, functies zoals bedrijven.
Bij
een ruimtelijke ontwikkeling kan sprake zijn van reeds aanwezige
bedrijvigheid en van nieuwe bedrijvigheid. Milieuzonering zorgt er voor
dat nieuwe bedrijven een juiste plek in de nabijheid van de gevoelige
functie krijgen en dat de (nieuwe) gevoelige functie op een
verantwoorde afstand van bedrijven komen te staan. Doel hiervan is het
waarborgen van de veiligheid en het garanderen van de continuïteit
van de bedrijven als ook een goed klimaat voor de gevoelige functie.
Milieuzonering
beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie zoals:
geluid, geur, gevaar en stof. De mate waarin de milieuaspecten gelden
en waaraan de milieucontour wordt vastgesteld, is voor elk type
bedrijvigheid verschillend. De 'Vereniging van Nederlandse Gemeenten'
(VNG) geeft sinds 1986 de publicatie 'Bedrijven en
Milieuzonering' uit. In deze publicatie is een lijst
opgenomen, met daarin de minimale richtafstanden tussen een gevoelige
bestemming en bedrijven. Indien van deze richtafstanden afgeweken wordt
dient een nadere motivatie gegeven te worden waarom dat wordt gedaan.
Het
belang van milieuzonering wordt steeds groter aangezien functiemenging
steeds vaker voorkomt. Hierbij is het motto: 'scheiden waar het moet,
mengen waar het kan'. Het scheiden van milieubelastende en
milieugevoelige bestemmingen dient twee doelen:
- het reeds in het ruimtelijk spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij gevoelige bestemmingen;
- het bieden van voldoende zekerheid aan de milieubelastende activiteiten (bijvoorbeeld bedrijven) zodat zij de activiteiten duurzaam, en binnen aanvaardbare voorwaarden, kunnen uitoefenen.
Planspecifiek
Kenmerkend
aan de Hoge Rijndijk is dat het een straat is met oude lintbebouwing
waaraan een grote diversiteit aan functies voorkomt zoals
dienstverlening, bedrijven, detailhandel, maatschappelijk,
kantoor en horeca. Omdat er ter hoogte van het plangebied vanwege
de omliggende functies (bestemming detailhandel ter plaatse van de
Rijnegommerstraat 1, Hoge Rijndijk 87A en Hoge Rijndijk 79) duidelijk
sprake is van een ‘functiemengingsgebied’, kan de
‘Staat van Bedrijfsactiviteiten functiemenging’ als
uitgangspunt worden genomen voor milieuzonering.
De
activiteiten in de in de VNG-publicatie ‘Bedrijven en
Milieuzonering (editie 2009) opgenomen Staat van Bedrijfsactiviteiten
voor gebieden met functiemenging bestaan uit de categorieën A, B
of C met de volgende betekenis voor de toelaatbaarheid:
- Categorie A
Activiteiten die zodanig weinig milieubelastend voor hun omgeving zijn, dat deze aanpandig aan woningen - in gebieden met functiemenging - kunnen worden uitgevoerd. De eisen uit het Bouwbesluit voor scheiding tussen wonen en bedrijven zijn daarbij toereikend. - Categorie B
Activiteiten die in gemengd gebied kunnen worden uitgeoefend, echter met een zodanige milieubelasting voor hun omgeving dat zij bouwkundig afgescheiden van woningen en andere gevoelige functies dienen plaats te vinden. - Categorie C
De activiteiten uit categorie B waarbij vanwege de relatief grote verkeersaantrekkende werking een ontsluiting op de hoofdinfrastructuur is aangewezen.
Naast
het plangebied is een cafetaria (SBI 561) gelegen aan de
Rijnegommerstraat 1. Dit pand heeft de bestemming 'detailhandel'. Ook
de panden aan de Hoge Rijndijk 79 en 87A hebben deze bestemming.
Omdat zowel winkels als restaurants/ cafetaria's in categorie A
vallen, kan er zonder problemen gewoond worden naast deze panden. Het
uitvoeren van specifiek onderzoek voor de milieuaspecten geur, stof,
geluid en gevaar kan zodoende achterwege blijven.
Voor het overige zijn er geen bedrijven in de directe omgeving van het plangebied die van invloed zijn op het plangebied.
Op
basis van het voorgaande vormt het aspect milieuzonering daarom geen
belemmering voor de uitvoerbaarheid van de voorgenomen ontwikkeling.
4.5 Luchtkwaliteit
In de Wet
Milieubeheer gaat paragraaf 5.2 over luchtkwaliteit en staat ook wel
bekend als de ‘Wet luchtkwaliteit’. Deze wet
maakt onderscheid tussen 'kleine' en 'grote' projecten. Kleine
projecten dragen 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de
verslechtering van de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten
dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de
luchtkwaliteit. Het gaat hierbij vooral om bedrijventerreinen en
infrastructuur (wegen).
Wat het begrip
'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in een de algemene
maatregel van bestuur ‘Niet in betekenende mate bijdragen’
(Besluit NIBM). Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten
die jaarlijks meer dan 3 % bijdragen aan de jaargemiddelde norm voor
fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO2)
(1,2 µg/m³) een 'betekenend' negatief effect hebben op
de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan 3 % bijdragen,
kunnen doorgaan zonder toetsing. Dat betekent bijvoorbeeld dat lokale
overheden een woonwijk van minder dan 1.500 woningen niet hoeven
te toetsen aan de normen voor luchtkwaliteit. Deze kwantitatieve
vertaling naar verschillende functies is neergelegd in de 'Regeling
niet in betekenende mate bijdragen'.
Een belangrijk
onderdeel voor de verbetering van de luchtkwaliteit is het Nationale
Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Binnen dit NSL, dat sinds
1 augustus 2009 in werking is, werken het Rijk, de provincies en
gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren.
Planspecifiek
Aangezien er
slechts twee extra woningen worden gerealiseerd, kan gesteld
worden dat er hooguit sprake is van een NIBM-bijdrage aan de
verslechtering van de luchtkwaliteit. Waarschijnlijk verbetert de
luchtkwaliteit ter plaatse zelfs door het verdwijnen van de
horecafunctie. Hiermee vormt het aspect luchtkwaliteit geen belemmering
voor de realisatie van het initiatief.
4.6 Externe veiligheid
Sommige
activiteiten brengen risico's op zware ongevallen met mogelijk grote
gevolgen voor de omgeving met zich mee. Externe veiligheid richt zich
op het beheersen van deze risico's. Het gaat daarbij om onder meer de
productie, opslag, transport en het gebruik van gevaarlijke stoffen.
Dergelijke activiteiten kunnen een beperking opleggen aan de omgeving.
Door voldoende afstand tot de risicovolle activiteiten aan te houden
kan voldaan worden aan de normen. Aan de andere kant is de ruimte
schaars en het rijksbeleid erop gericht de schaarse ruimte zo
efficiënt mogelijk te benutten. Het ruimtelijk beleid en het
externe veiligheidsbeleid moeten dus goed worden afgestemd. De
wetgeving rond externe veiligheid richt zich op de volgende
risico’s:
- risicovolle (Bevi-)inrichtingen;
- vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen;
- vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water of spoor.
Daarnaast
wordt er in de wetgeving onderscheid gemaakt tussen de begrippen
kwetsbaar en beperkt kwetsbaar en plaatsgebonden risico en
groepsrisico.
Kwetsbaar en beperkt kwetsbaar
Kwetsbaar
zijn onder meer woningen, onderwijs- en
gezondheidsinstellingen, kinderopvang- en dagverblijven en grote
kantoorgebouwen (>1.500 m²). Beperkt kwetsbaar zijn onder meer
kleine kantoren, winkels, horeca en parkeerterreinen. De volledige
lijst wat onder (beperkt) kwetsbaar wordt verstaan is in het Besluit
externe veiligheid inrichtingen (Bevi) opgenomen.
Plaatsgebonden risico en groepsrisico
Het plaatsgebonden risico wordt uitgedrukt in een contour van 10-6
als grenswaarde. Het realiseren van kwetsbare objecten binnen deze
contour is niet toegestaan. Het realiseren van beperkt kwetsbare
objecten binnen deze contour is in principe ook niet toegestaan.
Echter, voor beperkte kwetsbare objecten is deze 10-6 contour een richtwaarde. Mits goed gemotiveerd kan worden afgeweken van deze waarde tot de 10-5 contour.
Het groepsrisico
is gedefinieerd als de cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10,
100 of 1.000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun
aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en een ongewoon
voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken
is. Het groepsrisico wordt niet in contouren vertaald, maar wordt
weergegeven in een grafiek. In de grafiek wordt de groepsgrootte van
aantallen slachtoffers (x-as) uitgezet tegen de cumulatieve kans dat
een dergelijke groep slachtoffer wordt van een ongeval (y-as). Voor het
groepsrisico geldt geen grenswaarde, maar een zogenaamde
oriëntatiewaarde. Daarnaast geldt voor het groepsrisico een
verantwoordingsplicht. Het bevoegd gezag moet aangeven welke
mogelijkheden er zijn om het groepsrisico in de nabije toekomst te
beperken, het moet aangeven op welke manier hulpverlening,
zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid zijn ingevuld. Het bevoegd gezag
moet tevens aangeven waarom de risico's verantwoord zijn, en de
veiligheidsregio moet in de gelegenheid zijn gesteld een
brandweeradvies te geven. Hierbij geldt hoe hoger het groepsrisico, hoe
groter het belang van een goede groepsrisicoverantwoording.
Risicovolle (Bevi-)inrichtingen
Voor
(de omgeving van) de meest risicovolle bedrijven is het Besluit
externe veiligheid inrichtingen (Bevi) van belang. Het Bevi legt
veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor mensen
buiten de inrichting. Het Bevi is opgesteld om de risico's, waaraan
burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle
bedrijven, te beperken. Het besluit heeft tot doel zowel individuele
als groepen burgers een minimaal (aanvaard) beschermingsniveau te
bieden. Via een bijhorende ministeriële regeling (Revi) worden
diverse veiligheidsafstanden tot kwetsbare en beperkt kwetsbare
objecten gegeven. Aanvullend op het Bevi zijn in het Vuurwerkbesluit en
het Activiteitenbesluit (Besluit algemene regels inrichtingen
milieubeheer) veiligheidsafstanden genoemd die rond minder risicovolle
inrichtingen moeten worden aangehouden.
Vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen
Met betrekking
tot het beleid en de regelgeving voor het vervoer van gevaarlijke
stoffen door buisleidingen zijn er de afgelopen jaren verschillende
ontwikkelingen geweest. Zo is er een nieuw Besluit externe veiligheid
buisleidingen (Bevb) en een Structuurvisie buisleidingen. Deze
structuurvisie bevat een lange termijnvisie op het
buisleidingentransport van gevaarlijke stoffen.
Het Bevb en de
bijbehorende Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb) zijn op 1
januari 2011 in werking getreden. Het Bevb regelt onder andere welke
veiligheidsafstanden moeten worden aangehouden rond buisleidingen met
gevaarlijke stoffen. Op basis van het Bevb wordt het voor gemeenten
verplicht om bij de vaststelling van een bestemmingsplan, op basis
waarvan de aanleg van een buisleiding of een kwetsbaar object of een
risicoverhogend object mogelijk is, de grenswaarde voor het
plaatsgebonden risico in acht te nemen en het groepsrisico te
verantwoorden.
Vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water en spoor
Het Besluit
externe veiligheid transportroutes (Bevt) stelt regels aan
transportroutes en de omgeving daarvan. Zo moet een
basisveiligheidsniveau rond transportassen (plaatsgebonden risico) en
een transparante afweging van het groepsrisico worden gewaarborgd.
Als onderdeel van
het Bevt is op 1 april 2015 tevens het basisnet in werking
getreden. Het basisnet verhoogt de veiligheid van mensen die wonen
of werken in de buurt van rijksinfrastructuur (auto-, spoor- en
vaarwegen) waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. In de regeling
ligt vast wat de maximale risico’s voor omwonenden mogen zijn.
Die begrenzing was er tot nu toe niet. Bovendien zorgt het basisnet
ervoor dat gevaarlijke stoffen tussen de belangrijkste industriële
locaties in Nederland en het buitenland vervoerd kunnen blijven worden.
Indien een
bestemmingsplan betrekking heeft op een gebied dat geheel of
gedeeltelijk gelegen is binnen 200 m van een (basisnet)transportroute
voor gevaarlijke stoffen, moet in de toelichting ingegaan worden
op de dichtheid van personen in het invloedsgebied van de
transportroute op het tijdstip waarop het plan wordt vastgesteld.
Hierbij moet rekening worden gehouden met de personen die a) in
dat gebied reeds aanwezig zijn, b) in dat gebied op grond van het
geldende bestemmingsplan redelijkerwijs te verwachten zijn en c) de
redelijkerwijs te verwachten verandering van de dichtheid van personen
in het gebied waarop dat plan betrekking heeft.
Planspecifiek
Voor de
beoordeling of in de omgeving van het plangebied risicovolle
inrichtingen en/of transportroutes gevaarlijke stoffen aanwezig zijn is
de risicokaart geraadpleegd. De volgende afbeelding toont een uitsnede
van deze kaart:
Uitsnede risicokaart met globale begrenzing plangebied (zwarte omkadering)
Uit
de risicokaart blijkt dat er geen risicovolle inrichtingen in of in de
directe nabijheid van het plangebied voorkomen. Het meest
nabijgelegen is een opslag voor chloorbleekloog bij het bedrijf Ovivo
Holland bv aan de Energieweg 5 op een kleine 200 m van het plangebied.
Deze opslag heeft echter een 10-6 plaatsgebonden risicocontour van
0 m. Ook de Rijksweg A4, onderdeel van een basisnetroute voor het
transport van gevaarlijke stoffen, ligt op een afstand van circa 800 m,
waarmee ruimschoots aan de benodigde veiligheidsafstanden wordt
voldaan. Hiermee vormt het aspect externe veiligheid geen
belemmering voor de uitvoerbaarheid van de voorgenomen
ontwikkeling.
4.7 Flora en fauna
Bij ruimtelijke
ingrepen moet rekening worden gehouden met de natuurwaarden
ter plaatse. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen
gebiedsbescherming en soortenbescherming. Gebiedsbescherming kan volgen
uit de aanwijzing van een gebied. Wat betreft soortenbescherming is de
Flora- en Faunawet van toepassing. Hier wordt onder andere de
bescherming van plant- en diersoorten geregeld. Bij ruimtelijke
ontwikkelingen moet worden getoetst of er sprake is van negatieve
effecten op de aanwezige natuurwaarden. Indien hiervan sprake is, moet
ontheffing of vrijstelling worden aangevraagd.
Gebiedsbescherming
De
Natuurbeschermingswet richt zich op de bescherming van gebieden. In de
Natuurbeschermingswet zijn de volgende gronden aangewezen en beschermd:
- Natura2000-gebieden (Habitat- en Vogelrichtlijngebieden);
- Beschermde Natuurmonumenten;
- Wetlands.
Naast deze drie
soorten gebieden is het Nationale Natuurnetwerk (NNN, voorheen
Ecologische Hoofdstructuur (EHS)) in het kader van de
gebiedsbescherming van belang. Het NNN is een samenhangend netwerk van
belangrijke natuurgebieden in Nederland en omvat bestaande
natuurgebieden, nieuwe natuurgebieden en ecologische verbindingszones.
Het NNN draagt bij aan het bereiken van de hoofddoelstelling van het
Nederlandse natuurbeleid, namelijk: 'Natuur en landschap behouden,
versterken en ontwikkelen, als bijdrage aan een leefbaar Nederland en
een duurzame samenleving'. Hiertoe zijn de volgende uitgangspunten van
belang:
- vergroten: het areaal natuur uitbreiden en zorgen voor grotere aaneengesloten gebieden;
- verbinden: natuurgebieden zoveel mogelijk met elkaar verbinden;
- verbeteren: de omgeving zo beïnvloeden dat in natuurgebieden een zo hoog mogelijke natuurkwaliteit haalbaar is.
Soortenbescherming
De Flora- en
faunawet regelt de bescherming van de in het wild voorkomende inheemse
planten en dieren: de soortenbescherming. De wet richt zich vooral op
het in stand houden van populaties van soorten die bescherming
behoeven. In de wet zijn algemene en specifieke verboden vastgelegd ten
aanzien van beschermde dier- en plantensoorten. Naast een aantal in de
wet (en daarop gebaseerde besluiten) vermelde specifieke mogelijkheden
om ontheffing te verlenen van in de wet genoemde verboden, geeft de wet
een algemene ontheffingsbevoegdheid aan de minister (artikel 75, lid
3). Bekeken moet worden in hoeverre ruimtelijke plannen negatieve
gevolgen hebben op beschermde dier- en plantensoorten en of er
compenserende of mitigerende maatregelen genomen moeten worden.
Daarnaast geldt
voor iedereen in Nederland altijd, dus ook los van het voorliggende
beoogde ruimtelijke project, dat de zorgplicht nageleefd moet worden
bij het verrichten van werkzaamheden. Voor menig soort geldt dat indien
deze zorgplicht nagekomen wordt een bepaald beoogd project uitvoerbaar
is.
Planspecifiek
Gebiedsbescherming
Het plangebied
ligt niet in of in de nabijheid van een wettelijk beschermd
natuurgebied en maakt ook geen onderdeel uit van het NNN.
Soortenbescherming
Het plangebied
ligt braak. Alle bebouwing in het plangebied is gesloopt en er komt
geen opgaande beplanting voor. Er hoeft gezien de ligging binnen
bestaand stedelijk gebied dan ook geen nader onderzoek plaats te vinden
naar beschermde soorten.
Wel geldt altijd
de zorgplicht, op basis waarvan door iedereen voldoende zorg in acht
moet worden genomen voor de in het wild levende dieren en hun
leefomgeving. Dit kan bijvoorbeeld door buiten kwetsbare periodes (het
voortplantings- en winterslaap seizoen) te starten met werkzaamheden en
het gefaseerd werken om dieren te kans te geven om te vluchten.
4.8 Waterhuishouding
De
waterhuishouding is van groot belang binnen de ruimtelijke ordening.
Door verstandig om te gaan met het water kan verdroging en
wateroverlast (waaronder ook risico van overstromingen e.d.) voorkomen
worden en de kwaliteit van het water hoog gehouden worden.
Op
Rijksniveau en Europees niveau zijn de laatste jaren veel plannen en
wetten gemaakt met betrekking tot water. De belangrijkste hiervan zijn
het Waterbeleid voor de 21e eeuw, de Waterwet en het Nationaal
Waterplan.
Waterbeleid voor de 21e eeuw
De
Commissie Waterbeheer 21e eeuw heeft in augustus 2000 advies
uitgebracht over het toekomstige waterbeleid in Nederland. De adviezen
van de commissie staan in het rapport ‘Anders omgaan met water,
Waterbeleid voor de 21e eeuw’ (WB21). De kern van het rapport
WB21 is dat water de ruimte moet krijgen, voordat het die ruimte zelf
neemt. In het Waterbeleid voor de 21e eeuw worden twee principes
(drietrapsstrategieën) voor duurzaam waterbeheer
geïntroduceerd:
- vasthouden, bergen en afvoeren: dit houdt in dat overtollig water zoveel mogelijk bovenstrooms wordt vastgehouden in de bodem en in het oppervlaktewater. Vervolgens wordt zo nodig het water tijdelijk geborgen in bergingsgebieden en pas als vasthouden en bergen te weinig opleveren wordt het water afgevoerd.
- schoonhouden, scheiden en zuiveren: hier gaat het erom dat het water zoveel mogelijk schoon wordt gehouden. Vervolgens worden schoon en vuil water zoveel mogelijk gescheiden en als laatste komt het zuiveren van verontreinigd water aan bod.
Waterwet
Centraal
in de Waterwet staat een integraal waterbeheer op basis van de
‘watersysteembenadering’. Deze benadering gaat uit van het
geheel van relaties binnen watersystemen. Denk hierbij aan de relaties
tussen waterkwaliteit, -kwantiteit, oppervlakte- en grondwater, maar
ook aan de samenhang tussen water, grondgebruik en watergebruikers.
Door middel van één watervergunning regelt de wet het
beheer van oppervlaktewater en grondwater en de juridische
implementatie van Europese richtlijnen, waaronder de Kaderrichtlijn
Water. Via de Waterwet gelden verschillende algemene regels. Niet alles
is onder algemene regels te vangen en daarom is er de integrale
watervergunning, waarin zes vergunningen uit eerdere wetten (inclusief
keurvergunning) zijn opgegaan.
Nationaal Waterplan
Op
basis van de Waterwet is het Nationaal Waterplan vastgesteld door het
kabinet. Het Nationaal Waterplan geeft op hoofdlijnen aan welk beleid
het Rijk in de periode 2009 - 2015 voert om te komen tot een duurzaam
waterbeheer. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen
overstromingen, beschikbaarheid van voldoende en schoon water en de
diverse vormen van gebruik van water. Het geeft maatregelen die in de
periode 2009 - 2015 genomen moeten worden om Nederland ook voor
toekomstige generaties veilig en leefbaar te houden en de kansen die
water biedt te benutten.
Waterbeheerplan
Voor
de planperiode 2010 - 2015 is het Waterbeheerplan (WBP) van
Hoogheemraadschap van Rijnland van toepassing. In dit plan geeft
Rijnland aan wat haar ambities voor de komende planperiode zijn en
welke maatregelen in het watersysteem worden getroffen Het WBP legt
meer dan voorheen accent op uitvoering.
De
drie hoofddoelen zijn veiligheid tegen overstromingen, voldoende water
en gezond water. Wat betreft veiligheid is cruciaal dat de
waterkeringen voldoende hoog en stevig zijn én blijven en dat
rekening wordt gehouden met mogelijk toekomstige dijkverbeteringen. Wat
betreft voldoende water gaat het erom het complete watersysteem goed in
te richten, goed te beheren en goed te onderhouden. Daarbij
wil het hoogheemraadschap dat het watersysteem op orde
en toekomstvast wordt gemaakt, rekening houdend met klimaatverandering.
Immers, de verandering van het klimaat leidt naar verwachting tot meer
lokale en heviger buien, perioden van langdurige droogte en
zeespiegelrijzing.
Keur en beleidsregels 2009
Per
22 december 2009 is een nieuwe Keur in werking getreden. Een nieuwe
Keur was nodig vanwege de totstandkoming van de Waterwet en daarmee
verschuivende bevoegdheden in onderdelen van het waterbeheer. Verder
zijn aan deze Keur bepalingen toegevoegd over het onttrekken van
grondwater en het infiltreren van water in de bodem.
De
'Keur en Beleidsregels' maken het mogelijk dat het hoogheemraadschap
haar taken als waterkwaliteits- en kwantiteitsbeheerder kan uitvoeren.
De Keur is een verordening van de waterbeheerder met wettelijke regels
(gebod- en verbodsbepalingen) voor:
- Waterkeringen (onder andere duinen, dijken en kaden),
- Watergangen (onder andere kanalen, rivieren, sloten, beken),
- Andere waterstaatswerken (o.a. bruggen, duikers, stuwen, sluizen en gemalen).
De
Keur bevat verbodsbepalingen voor werken en werkzaamheden in of bij de
bovengenoemde waterstaatswerken. Er kan een ontheffing worden
aangevraagd om een bepaalde activiteit wel te mogen uitvoeren. Als
Rijnland daarin toestemt, dan wordt dat geregeld in een Watervergunning
op grond van de Keur. De Keur is daarmee een belangrijk middel om via
vergunningverlening en handhaving het watersysteem op orde te
houden of te krijgen. In de Beleidsregels, die bij de Keur horen, is
het beleid van Rijnland nader uitgewerkt. De meest actuele versie van
de 'Beleids- en Algemene Regels inrichting watersysteem Keur 2011' is
in werking getreden op 2 september 2011.
Planspecifiek
Aangezien
het plangebied in de bestaande situatie compleet verhard was en er in
de nieuwe situatie sprake is van de aanleg van tuinen, vindt er
een afname plaats aan verhard oppervlak. Dit betekent dat er geen
watercompensatie hoeft plaats te vinden. In onderstaande tabel is
hiervan een overzicht opgenomen:
|
Huidige situatie (m²)
|
Toekomstige situatie (m²)
|
|
| Dakoppervlak |
196
|
225
|
| Verharding |
358
|
247
|
| Onverhard |
-
|
82
|
| Totaal |
554
|
554
|
Aangezien
het plangebied is gelegen binnen de beschermingszone van de regionale
waterkering zal er een 'watervergunning bouwen' en waarschijnlijk ook
een 'watervergunning grond verzetten' moeten worden aangevraagd bij het
hoogheemraadschap dat de aanvraag toetst aan de uitvoeringsregels: in
dit geval ‘Bouwen: Uitvoeringsregel 19'. Deze procedure staat
echter los van het bestemmingsplan.
Daarnaast
worden het afvalwater en het hemelwater gescheiden aangeboden op de
perceelsgrens en zal geen gebruik gemaakt worden van uitlogende
bouwmaterialen.
5 Juridische planopzet
5.1 Inleiding
Verbeelding
Op
de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden
aangewezen en begrensd. De bestemming is een beschrijving van de
functies waarvoor de grond mag worden gebruikt. Op de verbeelding zijn
tevens aanduidingen opgenomen met het oog op het aanwijzen van gebieden
waarop een specifieke regeling binnen de regels van toepassing is. Deze
aanduidingen krijgen in de regels een juridische betekenis.
Regels
Hoofdstuk 1: inleidende regels
Begripsomschrijvingen
Het
opnemen van begripsbepalingen is beperkt tot die begrippen, waarbij
sprake is van een (mogelijke) afwijkende betekenis in het algemeen
spraakgebruik en/of technische begrippen, waarbij een vereenvoudigde
omschrijving de leesbaarheid bevordert. Begrippen die zijn
voorgeschreven in de SVBP 2012 worden ook conform de SVBP 2012
overgenomen. Tevens is een aantal begrippen op basis van de Wabo
opgenomen.
Wijze van meten
Met
het oog op het kunnen bepalen van de in de regels aangegeven
oppervlakte, goot- en bouwhoogten en inhoud van bouwwerken, is
aangegeven waar en hoe deze worden gemeten. Tevens is aangegeven welke
onderdelen van gebouwen buiten beschouwing blijven, bij het toepassen
van de wijze van meten.
Hoofdstuk 2: bestemmingsregels
Bestemmingsregeling
Per bestemming zijn, voor zover noodzakelijk, de volgende onderdelen onderscheiden:
- bestemmingsomschrijving;
- bouwregels;
- specifieke gebruiksregels;
- afwijken van de bouw- of gebruiksregels;
- omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden.
Bestemmingsomschrijving
De
bestemmingsomschrijving omvat een opsomming van de
functies/gebruiksmogelijkheden binnen de gegeven bestemming. Deze
opsomming is van wezenlijk belang, aangezien deze de basis vormt voor
de overige regels die opgenomen zijn binnen die bestemming.
Bouwregels
In
de bouwregels zijn objectieve regels gesteld met betrekking tot de
plaats en afmetingen van de gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen
zijnde.
Specifieke gebruiksregels
In
sommige bestemmingen is het noodzakelijk om het gebruik zoals
toegelaten in de bestemmingsomschrijvingen nader te specificeren.
Afwijken van de bouw- of gebruiksregels
Het bevoegd gezag
kan bij een omgevingsvergunning afwijken wat betreft de
dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering', indien de bij de betrokken
bestemming behorende bouwregels in acht worden genomen en het
waterkeringsbelang door de bouwactiviteiten niet onevenredig wordt
geschaad
Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden
Deze bepalingen komen in dit plan niet voor.
Hoofdstuk 3: Algemene regels
Een
aantal zaken is algemeen van aard of heeft niet zozeer betrekking op
een specifieke bestemming uit hoofdstuk 2 van de regels. Deze zaken
zijn geregeld in hoofdstuk 3 Algemene regels. Wat de hoogteaanduidingen
betreft, is vermeld dat de op de kaart aangegeven hoogten als hoogst
toelaatbaar in acht moeten worden genomen en in welke gevallen sprake
mag zijn van overschrijdingen hiervan. Verder bevat dit hoofdstuk
regels met betrekking tot overschrijding van bouwgrenzen, het buiten
werking stellen van de bouwverordening, algemene gebruiksregels en
algemene afwijkings- en wijzigingsregels.
Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels
In
het bestemmingsplan is het overgangsrecht conform het Bro opgenomen. De
peildata voor bouwen en gebruiken zijn gelijk getrokken en gelegd op de
datum waarop het bestemmingsplan in werking treedt.
Slotregel
In de slotregel is aangegeven onder welke benaming de regels kunnen worden aangehaald.
5.2 Bestemmingsomschrijving
Tuin
De
bestemming 'Tuin' is gelegd op de bij een woning behorende gronden
waarop in principe geen bebouwing is toegestaan. In onderhavig plan is
dat alleen het voorste deel van het pad aan de Rijnegommerstraat.
Parkeren is toegestaan binnen deze bestemming.
Wonen
De
woonfunctie is de belangrijkste functie in het plangebied. Alleen
binnen het bouwvlak mogen hoofdgebouwen worden opgericht. De maximum
goothoogte is op de verbeelding opgenomen.
Aan-
en uitbouwen en bijgebouwen zijn ook toegestaan op de overige gronden
met de bestemming Wonen. Hierbij geldt dat maximaal 40 % van deze
gronden bebouwd mag worden tot een maximum van 40 m². De maximum
bouwhoogte van aan- en uitbouwen is daarbij gerelateerd aan de hoogte
van de eerste bouwlaag van het hoofdgebouw vermeerderd met 0,25 m. De
maximum bouwhoogte van bijgebouwen (= vrijstaand) bedraagt 4,5 m.
Beroepen-aan-huis en kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten
Om
de woonfunctie te versterken en een aantrekkelijk woongebied te
creëren waar ruimte is voor meerdere activiteiten, wordt een
toename van de menging met kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten
voorgestaan. Het uitgangspunt is dat zogenaamde vrije beroepen en
kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten, waarvoor geen melding- of
vergunningplicht op grond van het Inrichtingen- en vergunningbesluit
milieubeheer geldt, zonder meer vanuit de woning kunnen worden
uitgeoefend, mits de woonfunctie gehandhaafd blijft. Er wordt vanuit
gegaan dat de woonfunctie gehandhaafd blijft bij een gebruik van ten
hoogste 30 % van het gezamenlijk vloeroppervlak van het
hoofdgebouw tot ten hoogste 40 m².
Waterstaat - Waterkering
Voor
waterkeringen is de waterkerende functie tot uitdrukking gebracht in de
dubbelbestemming Waterstaat - Waterkering. Het bebouwen van deze
gronden ten behoeve van de onderliggende bestemming is uitsluitend
toegestaan als hiervoor afwijking bij een omgevingsvergunning is
verleend door burgemeester en wethouders. De omgevingsvergunning voor
het afwijken wordt verleend als de waterkeringen hierdoor niet
onevenredig worden geschaad. Burgemeester en wethouders winnen
hiervoor, met het oog op een zorgvuldige voorbereiding van het besluit,
advies in bij de beheerder van de waterkering, voordat ze beslissen op
het verzoek om afwijken.
6 Economische uitvoerbaarheid
Bij
de voorbereiding van een ruimtelijk plan dient, op grond van artikel
3.1.6 lid 1, sub f van het Bro, onderzoek plaats te vinden naar de
(economische) uitvoerbaarheid van het plan. In principe dient bij
vaststelling van een ruimtelijk besluit tevens een exploitatieplan
vastgesteld te worden om verhaal van plankosten zeker te stellen. Op
basis van 'afdeling 6.4 grondexploitatie', artikel 6.12, lid 2 van de
Wro kan de gemeenteraad bij het besluit tot vaststelling van het
bestemmingsplan echter besluiten geen exploitatieplan vast te stellen
indien:
- het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is;
- het bepalen van een tijdvak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder c, 4°, onderscheidenlijk 5°, niet noodzakelijk is;
- het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13, tweede lid, onderscheidenlijk b, c of d, niet noodzakelijk is.
Planspecifiek
De
gemeente heeft ten behoeve van het project met de initiatiefnemer een
overeenkomst afgesloten. In deze overeenkomst wordt de betaling van de
eventuele tegemoetkoming in de planschade, die het nieuwe planologisch
kader kan veroorzaken, geregeld.
De
overige kosten worden door middel van leges op de initiatiefnemer
verhaald. Het ruimtelijk plan is hierdoor financieel uitvoerbaar.
7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid
7.1 Overleg
Te zijner tijd zullen eventuele opmerkingen uit het vooroverleg hier van een gemeentelijke reactie worden voorzien.
7.2 Inspraak
Te zijner tijd zullen eventuele opmerkingen uit de inspraak hier van een gemeentelijke reactie worden voorzien.