Hoge Rijndijk 48a-h

1.1 Aanleiding

Voor u ligt het bestemmingsplan Hoge Rijndijk 48a-h, in Zoeterwoude Rijndijk. Dit bestemmingsplan is opgesteld in het kader van de beoogde herontwikkeling van de gronden aan de Hoge Rijndijk 48a-h. Nadat het plan onherroepelijk is geworden, zal dit het nu geldende bestemmingsplan aldaar vervangen.

Zoeterwoude-Rijndijk, waartoe het plangebied behoort, is gelegen in de de gemeente Zoeterwoude. De kern Rijndijk wordt door de A4 en de Oude Rijn gescheiden van Leiden en Leiderdorp. Verder ligt de kern ingeklemd door bedrijventerreinen. Rijndijk kenmerkt zich in hoofdzaak als een woonkern, waar naast het wonen ook op kleine schaal maatschappelijke functies, kantoor-, bedrijfs- en horecafuncties aanwezig zijn.

Het beleid van de gemeente Zoeterwoude is gericht op versterking van de positie als Groene Hart-gemeente met behoud van haar landelijke, groene en dorpse karakter. Daartegenover staat de groeiende vraag naar passende woningen in Zoeterwoude. Het aanbod daarvan is eenzijdig en bestaat grotendeels uit eensgezinswoningen. De gemeente (en het Groene Hart) wil(len) het groen en agrarische behouden.

Met deze uitgangspunten in achtneming is het plan aan de Hoge Rijndijk 48a-h ontstaan. Het plan sluit aan op de actuele en regionale behoefte naar duurzame woningen en vindt plaats in de kern van Rijndijk. Het reeds bebouwde perceel wordt herontwikkeld naar woningbouw waardoor er geen onnodig nieuw ruimtebeslag plaatsvindt.

Voorliggend bestemmingsplan biedt een actueel planologisch kader ten behoeve van het plan Hoge Rijndijk 48a-h te Zoeterwoude. Het plan voorziet in 34 duurzame appartementen, niet alleen ten aanzien van energieverbruik, maar ook wat betreft ruimtegebruik. In een eerder stadium heeft vooroverleg plaatsgevonden tussen de ontwikkelaar, de gemeente en de omwonenden om te komen tot plannen die maatschappelijk gedragen worden. Daar zijn de huidige plannen uit voortgekomen, welke in strijd zijn met het vigerende bestemmingsplan. Een planologische procedure is derhalve noodzakelijk, die wordt doorlopen aan de hand van een bestemmingsplanprocedure. Voorliggend document bevat de toelichting behorende bij het bestemmingsplan.

In de voorliggende toelichting komen de ruimtelijke en functionele analyse van het gebied aan de orde, het bestaande beleid en de visie op het plangebied. Deze visie wordt vervolgens vertaald in uitgangspunten voor de regels en de verbeelding. In dit hoofdstuk wordt kort ingegaan op de ligging van het projectgebied en de opgave die ten grondslag ligt aan het bestemmingsplan. Tevens wordt aangegeven welke vigerende bestemmingsplannen door het onderhavige bestemmingsplan worden vervangen en voor welke planvorm gekozen is. Als laatste is een leeswijzer voor de voorliggende nota opgenomen.

1.2 Ligging plangebied

De projectlocatie is gelegen aan de Hoge Rijndijk 48a-h te Zoeterwoude. De projectlocatie is gelegen tussen de Hoge Rijndijk en Johan Frisostraat. In de naaste omgeving zijn woningen (west- en zuidzijde), een voetbalkooi (oostzijde) en woningen en een in ontwikkeling zijnde woningbouwlocatie (noordzijde) gelegen. Onderstaande afbeelding geeft de ligging van het plangebied weer.

Figuur 1.1: Globale ligging plangebied

1.3 De opgave

Het doel van dit bestemmingsplan is een helder kader te scheppen voor de voorgenomen ontwikkeling. Enerzijds dient het bestemmingsplan goede ontwikkelmogelijkheden te bieden, tegelijkertijd is het borgen van rechtszekerheid voor de omgeving ten behoeve van een zo groot mogelijk draagvlak van belang.

Voorliggend bestemmingsplan maakt de realisatie van 34 duurzame appartementen mogelijk. De appartementen worden gebouwd in verschillende typologieën (vrije-sector huur en sociale huur). Het programma bestaat uit één appartementencomplex met daarnaast parkeergelegenheden. Het appartementengebouw is drie lagen hoog, met een bouwhoogte van ca. 11 meter. De eerste laag maakt plaats voor 12 appartementen in de sociale huur. De overige lagen maken plaats voor 22 appartementen in de vrije-sector huur. Het terrein eromheen wordt voorzien van groen.

Figuur 1.2: Voorlopig ontwerp situatietekening

Het programma van de ontwikkeling is met name gericht op senioren en starters, twee doelgroepen waar een tekort aan geschikte woonruimte voor is binnen de gemeente Zoeterwoude.

1.4 Vigerende regelingen

Het plangebied maakt deel uit van het vigerende bestemmingsplan 'Rijndijk', dat is vastgesteld op 29 september 2011 door de gemeenteraad van Zoeterwoude.

Figuur 1.3: verbeelding bestemmingsplan 'Landelijk gebied 1992'

De gronden ter plaatse van de projectlocatie hebben de bestemming 'Kantoor' en de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie' en 'Waterkering'. Daarnaast is voor de gehele projectlocatie de gebiedsaanduiding 'geluidzone – industrie' van toepassing. Binnen de projectlocatie is een bouwvlak opgenomen waarbinnen gebouwen opricht dienen te worden. Binnen dit bouwvlak geldt een maximale goothoogte van 6 meter en een maximaal bebouwingspercentage van 100%.

Relatie tot het projectgebied
De beoogde ontwikkeling van een woongebouw dat ruimte biedt aan 34 appartementen is niet mogelijk op basis van het huidige planologische regime, waardoor een planologische procedure doorlopen dient te worden. Om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken wordt dit bestemmingsplan opgesteld en gebruik gemaakt van de coördinatieregeling. Om de 34 appartementen te mogen bouwen moeten meerdere besluiten aangevraagd en genomen worden. De besluiten worden door toepassing van de coördinatieregeling gezamenlijk voorbereid en genomen.

Conclusie
Voorliggend bestemmingsplan geeft het planologisch kader voor de voorgenomen ontwikkeling. Het vigerende bestemmingsplan 'Rijndijk' wordt deels vervangen door dit bestemmingsplan.

1.5 Leeswijzer

Dit bestemmingsplan bestaat uit een toelichting, de regels en een verbeelding. De toelichting is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op het voor dit plangebied van toepassing zijnde beleidskader. Hoofdstuk 3 en 4 bevatten respectievelijk de ruimtelijke en functionele analyse van het plangebied. In hoofdstuk 5 worden de milieuaspecten toegelicht. Hoofdstuk 6 bevat de juridische planbeschrijving. De economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid komen in hoofdstuk 7 aan de orde.

2.1 Rijksbeleid

2.2 Provinciaal beleid

2.3 Regionaal beleid

2.4 Gemeentelijk beleid

4.1 Structuurdragers

De Oude Rijn is de belangrijkste structuurdrager van Zoeterwoude-Rijndijk. Het water geeft de langgerekte structuur van het gebied zijn hoofdrichting. De langs dit water gelegen Hoge Rijndijk is de basis geweest voor het ontstaan van de kern en is nog steeds een belangrijke drager van de structuur.

Het profiel van de Hoge Rijndijk wordt bepaald door de hoge ligging van de dijk en de lintbebouwing aan de Oude Rijnzijde direct aan de straat. Door deze vrij dichte bebouwing is de beleving van de Oude Rijn slechts op enkele plekken mogelijk.

De bebouwing aan de noordzijde van de Hoge Rijndijk is te karakteriseren als afwisselende, organisch gegroeide lintbebouwing. De bebouwing staat over het algemeen met de voorzijde dicht aan de weg en met de achterzijde naar het water gekeerd. Daar waar meer ruimte tussen weg en water aanwezig is, verandert dit beeld en is sprake van naar binnen gerichte kleinschalige woongebieden. De bebouwing aan de zuidzijde van de Hoge Rijndijk vormt de rand van de woonwijken, met een aantal karakteristieke gebouwen.

4.2 Welstandsnota gemeente Zoeterwoude 2015

De gemeente Zoeterwoude heeft een welstandsnota opgesteld. De reden hiertoe is de wijziging van Het Besluit omgevingsrecht (Bor) op 1 maart 2013, waarmee de wettelijke verplichting om welstandsadvies te vragen is losgelaten. De gemeente Zoeterwoude heeft een groot deel van de gemeente welstandsvrij verklaard. Echter, blijft het van belang om sommige bouwactiviteiten te blijven toetsen aan welstandsnormen om het karakteristiek beeld van Zoeterwoude zo goed mogelijk te beschermen.

In de welstandsnota is over de Hoge Rijndijk het volgende opgenomen: "De diversiteit van de bebouwing langs de Hoge Rijndijk dient behouden te blijven. De bebouwing aan de zuidzijde van het lint past minder goed in dit beeld. Het accentueren van doorzichten naar de Oude Rijn komt de beeldkwaliteit ten goede. Door de relatie met het water te versterken kan een extra kwaliteit in het lint gebracht worden, zowel wat betreft de oriëntatie als wat betreft de beeldkwaliteit.".

Relatie tot het projectgebied
Het plangebied is niet opgenomen als een welstandsvrij gebied. De in de welstandsnota opgenomen welstandscriteria dienen hierdoor in acht te worden genomen bij de herontwikkeling van het plangebied. De welstandscriteria zijn in onderstaand figuur opgenomen.

Figuur 4.1: Welstandscriteria (bron: Welstandsnota Zoeterwoude 2015)

4.3 Verkeer en parkeren

In het kader van de planontwikkeling moet gekeken worden wat de verkeersgeneratie is, wat de parkeerbehoefte is en hoe de ontsluiting geregeld wordt van de nieuwe functie om voldoende parkeerplaatsen te waarborgen en ongewenste verkeerssituaties tegen te gaan.

4.4 Archeologie en cultuurhistorie

5.1 Bedrijven en milieuzonering

Om ervoor te zorgen dat nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven gesitueerd worden en dat nieuwe bedrijven een passende locatie in de nabijheid van woningen krijgen is de handreiking 'Bedrijven en milieuzonering' in opdracht van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten opgesteld. Hierdoor wordt in een vroeg stadium bij ruimtelijke ontwikkelingen rekening gehouden met de belangen van bedrijven en woningen. Zo wordt zoveel mogelijk voorkomen dat woningen hinder en gevaar ondervinden van bedrijven en dat bedrijven in hun milieugebruiksruimte worden beperkt door de komst van nieuwe woningen.

Milieuzonering is een hulpmiddel bij ruimtelijke planvorming. Het is een instrument dat helpt bij het afwegen en verantwoorden van keuzes aangaande nieuwe woningbouw- en bedrijvenlocaties. Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijk dimensie. Het gaat hierbij om de milieuaspecten: geluid, geur, stof en gevaar, waarbij de belasting afneemt naarmate de afstand tot de bron toeneemt.

In de handreiking 'Bedrijven en milieuzonering' zijn richtafstanden opgenomen voor een scala aan milieubelastende activiteiten, opslagen en installaties. Hierbij worden richtafstanden gegeven per milieutechnisch aspect (geur, stof, geluid en gevaar), waarbij de grootste afstand bepalend is voor de indeling in een milieucategorie (figuur 5.1).

Figuur 5.1: Richtafstanden per milieucategorie

De richtafstanden zijn afgestemd op het omgevingstype rustige woonwijk en rustig buitengebied. Zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat kan de richtafstand met één stap worden verlaagd indien sprake is van een omgevingstype gemengd gebied. In een gemengd gebied is sprake van een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen bijvoorbeeld winkels, horeca en kleine bedrijven voor.

Relatie tot het projectgebied
Het plangebied kan getypeerd worden als gemengd gebied, dit vanwege de ligging aan een drukke weg (Hoge Rijndijk) .

Woningen leveren geen hinder ten opzichte van andere woningen. Beoordeeld dient te worden of de voorgenomen ontwikkeling, namelijk de realisatie van een appartementengebouw voor 34 appartementen een belemmering kan zijn voor andere bedrijven in de nabijheid van de projectlocatie.

De projectlocatie is gelegen tegenover het project 'Aquamarijn'. Onder andere het voormalige bedrijf Jachtbouw Tijssen B.V. is hierdoor gestopt met haar bedrijfsactiviteiten, de locatie wordt getransformeerd naar een woningbouwlocatie. Hierdoor zijn in de nabije omgeving geen bedrijfsbestemmingen meer gelegen.

Conclusie
Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor de vaststelling van voorliggend bestemmingsplan.

5.2 Externe veiligheid

De externe veiligheid wordt bepaald door aanwezigheid van gevaarlijke stoffen (productie, gebruik, opslag en vervoer) in en rond het projectgebied. Veiligheidsafstanden tussen activiteiten met gevaarlijke stoffen en (beperkt) kwetsbare objecten moeten ervoor zorgen dat bij een eventuele calamiteit het aantal dodelijke slachtoffers beperkt blijft. Kwetsbaar zijn onder meer woningen, onderwijs- en gezondheidsinstellingen en kantoorgebouwen en hotels met een bruto vloeroppervlak van meer dan 1500 m2 per object. Beperkt kwetsbaar zijn onder meer kantoren (b.v.o. kleiner dan 1500 m2), winkels, horeca en parkeerterreinen.

Externe veiligheid heeft betrekking op inrichtingen (risicovolle bedrijven), transport (water, weg, spoor en buisleidingen) en luchthavens. In het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) worden veiligheidsnormen opgelegd aan bedrijven die een risico vormen voor personen buiten het bedrijfsterrein. Er is aparte wetgeving voor vuurwerk en explosieven voor civiel gebruik. Op 1 april 2015 is de regelgeving van Basisnet van kracht geworden, dat betrekking heeft op vervoer van gevaarlijke stoffen over grote vaarwegen, spoorwegen en autowegen. Basisnet stelt grenzen aan de risico's van het vervoer van gevaarlijke stoffen over rijkswegen en verbindingswegen, over water en over het hoofdspoorwegennet. Indien uit monitoring blijkt dat die grenzen in zicht komen of worden overschreden, zal de minister van Infrastructuur en Milieu in overleg met de vervoerssector maatregelen nemen. Voor buisleidingen geldt het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb).

Aan de andere kant is het rijksbeleid erop gericht de schaarse ruimte zo efficiënt mogelijk te benutten. Het ruimtelijke beleid en externe veiligheid beleid dienen dus goed te worden afgestemd. Een toelichting is geen instrument om de mate van risico's te beheersen, maar is wel een schakel tussen het externe veiligheidsbeleid en ruimtelijke ordening.

De risico's worden door twee factoren bepaald: de kans dat zich een ongeval voordoet en de effecten van dat ongeval. Om te kunnen beoordelen wat wel en niet aanvaardbaar is, bestaan er twee risicomaten, namelijk het Plaatsgebonden Risico (PR) en het Groepsrisico (GR).

Plaatsgebonden risico
In artikel 1 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen is een definitie opgenomen van het plaatsgebonden risico (PR). Het PR is het risico (uitgedrukt in kans per jaar) dat één persoon die zich onafgebroken en onbeschermd op die plaats bevindt, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een calamiteit met een gevaarlijke stof.

In het besluit is een norm opgenomen voor het plaatsgebonden risico. Deze norm is een grenswaarde voor kwetsbare objecten en moet daarom door het bevoegde gezag in acht worden genomen (mag niet van worden afgeweken). De grenswaarde voor al dan niet geprojecteerde kwetsbare objecten is 10–6 per jaar. Voor al dan niet geprojecteerde beperkt kwetsbare objecten betreft dit een richtwaarde.

Groepsrisico
Het groepsrisico (GR) gaat over de impact van een calamiteit met veel dodelijke slachtoffers tegelijk. De officiële definitie van groepsrisico in artikel 1 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) luidt: 'de cumulatieve kans per jaar dat ten minste 10, 100 of 1.000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof of gevaarlijke afvalstof betrokken is'.

Het groepsrisico is geen norm, maar er geldt een verantwoordingsplicht. De onderdelen waar bij de verantwoording aandacht aan moet worden besteed staan beschreven in Bevi-artikel 12 voor Bevi-activiteiten en artikel 13 voor ruimtelijke plannen. Daarbij moet een vergelijking worden gemaakt met de oriëntatiewaarde. Dit is een richtwaarde waar het bevoegd gezag zich zoveel mogelijk aan moet houden, maar men mag hiervan wel goed onderbouwd afwijken.

Relatie tot het bestemmingsplan
Op de risicokaart is het invloedsgebied van bierbrouwerij Heineken zichtbaar. De projectlocatie is niet gelegen binnen deze zone. In de nabijheid van de projectlocatie zijn geen andere risicovolle inrichtingen of buisleidingen gelegen. Vervoer van gevaarlijke stoffen over spoor of water vindt tevens niet in de nabijheid van de projectlocatie plaats. Wel is de locatie gelegen binnen het effectgebied van de A4.

Figuur 5.2: De risicokaart, projectlocatie met groen weergeven

Rijksweg A4
De locatie ligt in het effectgebied van de A4, op een ruime afstand van 1 kilometer. Vanwege het transport van toxische vloeistoffen van categorie LT3 heeft de A4 een effectgebied van meer dan 4 kilometer. Op grond van artikel 8 van het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt), dient indien de locatie binnen 200 meter afstand vanaf de weg ligt een risicoberekening te worden uitgevoerd. Gelet op de afstand van 1 kilometer ligt het plangebied hierbuiten en bestaat er geen noodzaak tot het (laten) uitvoeren van een risicoberekening.

Aan de mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp en de mogelijkheden voor personen om zich in veiligheid te brengen moet gelet op artikel 7 van het Bevt wel aandacht worden besteed.

Bij een incident met toxische stoffen op de A4 kan een giftige gaswolk ontstaan die de locatie kan bereiken. Bij een dergelijke calamiteit zijn geen bijzondere voorzieningen nodig om de omvang van een ramp te beperken en om de aanwezige personen veiligheid te bieden. Het sluiten van ramen, deuren en ventilatieroosters, en zoveel mogelijk uitschakelen van ventilatiesystemen na alarmering door de Veiligheidsregio of een bericht van NL-Alert, is daarvoor voldoende.

De A4 is daarmee geen belemmering voor het realiseren van het plan.

Conclusie
Gelet op het bovenstaande vormt externe veiligheid geen belemmering voor de vaststelling van het bestemmingsplan.

5.3 Geluid

Beleid en Regelgeving
Geluidsoverlast kan worden veroorzaakt door industrielawaai, railverkeerslawaai, wegverkeerslawaai en luchtverkeerslawaai van Schiphol. De Wet geluidhinder en de Luchtvaartwet kent grenswaarden voor geluid. Bepaalde geluidgevoelige objecten mogen alleen worden toegelaten als zij geen ontoelaatbare geluidsbelasting ondervinden. Daartoe moet op grond van artikel 3.3.1 Besluit ruimtelijke ordening zones in het bestemmingsplan worden opgenomen rond geluidbronnen. Het bestemmingsplan moet de ligging en de afmetingen van woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen en van geluidsgevoelige terreinen gelegen binnen de zone van een weg, spoorweg of industrieterrein als bedoeld in de Wet geluidhinder aangeven.

Als een bepaalde bestemming en/of een bepaalde geluidsbron niet in de Wet geluidhinder of Luchtvaartwet is geregeld, moet in het kader van de goede ruimtelijke ordening toch een akoestische afweging gemaakt worden.

De Wet geluidhinder geeft mogelijkheden om een hogere waarde vast te stellen voor wegverkeer, railverkeer en industrielawaai. Op 4 maart 2013 heeft de Omgevingsdienst de herziene versie van de “Richtlijnen voor het vaststellen van hogere waarden” vastgesteld. Op basis van deze richtlijnen stelt de Omgevingsdienst een maximale hogere waarde van 58 dB voor, voor verkeerslawaai en 63 dB voor railverkeer. Voor industrielawaai en Luchtvaartlawaai gelden de wettelijke grenswaarden.

Onderzoek
Door Peutz is een akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai en industrielawaai uitgevoerd (kenmerk: O 16080-2-RA-001). De rapportage van 20 februari 2020 is als Bijlage 2 bijgevoegd en de resultaten worden hieronder samenvattend beschreven.

De beoogde ontwikkeling is gelegen binnen de geluidzone van de Hoge Rijndijk en de Achthovenerweg. Tevens is de beoogde ontwikkeling gelegen binnen de geluidzone van het industrieterrein 'Barre Polder'. Spoorweglawaai is niet aan de orde.

Uit akoestisch onderzoek volgt dat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB ter plaatse van de beoogde woningen ten gevolge van wegverkeerslawaai wordt overschreden. De maximale ontheffingswaarde van 63 dB voor wegverkeerslawaai wordt niet overschreden. Er treden ten gevolge van wegverkeer over de Hoge Rijndijk ter plaatse van de gevels van de beoogde woningen geluidbelastingen op tot ten hoogste 58 dB (inclusief aftrek conform artikel 110 g Wgh). De geluidbelasting ten gevolge van het industrieterrein 'Barre Polder' bedraagt maximaal 49 dB(A). De voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) wordt aldus niet overschreden ten gevolge van dit industrieterrein.

Uit de rapportage van Peutz blijkt dat bron- en overdrachtsmaatregelen niet realistisch zijn. Onderstaand wordt per van toepassing zijnde voorwaarde nader toegelicht op welke wijze invulling wordt gegeven aan het hogere waardenbeleid van de ODWH.

Bij een gevelbelasting hoger dan 53 dB wordt akoestische compensatie toegepast .
Omdat de geluidbelasting in de voorliggende situatie hoger is dan 53 dB ter plaatse van de gevels van de beoogde woningen is akoestische compensatie benodigd. In voorliggende situatie zal sprake zijn van een akoestisch goed woon- en leefklimaat. De beoogde woningen zullen hiertoe worden voorzien van een geluidgedempte spuivoorziening. Door de toepassing van een geluidluw spuiraam kan 's nachts gespuid worden zonder dat dit leidt tot slaapverstoring. Bovendien zal worden voldaan aan de nieuwbouweisen conform het Bouwbesluit 2012.

Tevens zal het gebied aan de achterzijde van de zuidwestgevel van het beoogde appartementencomplex bijzonder geluidluw zijn. Dit gebied grenst aan een autovrij woonstraatje, met veel groen en een aangrenzend parkje. Bovendien is deze zijde op de zon georiënteerd. In de hoek van het terrein kan tevens een picknicktafel worden neergezet voor bewoners. Daarmee wordt een prettig woon- en leefklimaat gecreëerd.

Bij een waarde vanaf 53 dB wordt gestreefd naar tenminste een stille gevel (< 48 dB).
Bij een waarde vanaf 53 dB dient volgens het beleid van de ODWH gestreefd te worden naar ten minste een stille gevel (< 48 dB). In voorliggende situatie is deels sprake van eenzijdig georiënteerde appartementen waarmee geen sprake is van een stille gevel. 17 van de 34 appartementen, welke aan de zuidwestzijde zijn gelegen, beschikken echter wel reeds over een stille zijde. Het hogere waarden beleid van ODWH schrijft voor dat gestreefd dient te worden naar een stille gevel, dit is echter geen vereiste. In voorliggende situatie is het niet mogelijk dat alle woningen over een stille gevel beschikken. Hiervoor geldt wel dat wat betreft het akoestisch binnenniveau zal worden voldaan aan de nieuwbouweisen conform het Bouwbesluit 2012. Op deze wijze zal sprake zijn van een prettig akoestisch woon- en leefklimaat ter plaatse van de beoogde woningen.

Voor nog niet geprojecteerde woningen kan alleen een hogere waarde dan 53 dB als de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting worden vastgesteld als voldoende verzekerd wordt, dat de verblijfsruimte, alsmede ten minste één van de tot de woning behorende buitenruimten niet aan de uitwendige scheidingsconstructie worden gesitueerd waar de hoogste geluidbelasting optreedt, tenzij overwegingen van stedenbouw of volkshuisvesting zich daar tegen verzetten; in dat geval wordt de buitenruimte afsluitbaar uitgevoerd.
Allereerst wordt opgemerkt dat de beoogde woningen geen eigen buitenruimte kennen, wel wordt voorzien in een gemeenschappelijke buitenruimte. Zoals reeds genoemd, zal het gebied aan de achterzijde van de zuidwestgevel van het beoogde appartementencomplex bijzonder geluidluw zijn, waarmee de bewoners wel gebruik kunnen maken van een gemeenschappelijke geluidluwe buitenruimte.

Voor 22 woningen is het mogelijk om de verblijfsruimte niet te situeren aan de zijde waar sprake is van de hoogste geluidbelasting, voor 12 woningen is dit echter niet mogelijk. Dit betreft woningen die aan de noordoostzijde van het appartementengebouw zijn gelegen. In voorliggende situatie is echter sprake van overwegingen van stedenbouw en volkshuisvesting die zich verzetten tegen het voldoen aan deze voorwaarde.

Het huidige kantoorgebouw vormt voor de aangrenzende woonwijk een soort buffer voor de Hoge Rijndijk. Het is aldus voor het woon- en leefklimaat in de omgeving gewenst om deze buffer in stand te houden. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt is het bovendien gewenst een alzijdig blok te maken.

Tevens zijn er in de voorliggende situatie overwegingen op het gebied van volkshuisvesting, waardoor de beoogde ontwikkeling zeer gewenst is. Op provinciaal niveau neemt, conform de Woningbehoefteraming 2019 van Zuid-Holland, de woningbehoefte tot 2040 met meer dan 15.000 woningen per jaar toe. Niet in alle regio's zal de woningbehoefte door blijven groeien tot 2040, echter zal dit wel het geval zijn voor de stedelijke regio's. Ook zullen de stedelijke regio's vanwege de permanente instroom van jongeren (o.a. studenten en werkenden) langer doorgroeien. Gezien de ligging van de beoogde ontwikkeling, nabij Leiden, zal de beoogde ontwikkeling op deze woningvraag aansluiten.

Ook in de Regionale Woonagenda van Holland-Rijnland en de woonvisie van gemeente Zoeterwoude wordt aangekaart dat vraag is naar nieuwe woningen. Zo wordt in de regionale woonagenda aangegeven dat van 2017 tot 2030 sprake is van een nieuwbouwopgave tussen de 23.500 en 30.000 woningen. Het aantal kleine huishoudens zal in de regio toenemen. Er is bovendien vooral vraag naar sociale huurwoningen, middeldure huurwoningen en goedkope koopwoningen. Gemeente Zoeterwoude geeft bovendien in haar woonbeleid aan dat ingespeeld moet worden op de woonbehoefte van jongeren. De mogelijkheden voor Zoeterwoude om starters te behouden zijn namelijk thans beperkt. Een groot deel trekt weg uit de gemeente voor werk of studie. Vanwege de woonbehoefte binnen de gemeente Zoeterwoude is voor de beoogde ontwikkeling gekozen voor compacte starterswoningen voor verschillende doelgroepen. Hiermee wordt gehoor gegeven aan het behoud van jonge inwoners binnen de gemeente en krijgen starters een kans op de woningmarkt. Door de realisatie van eenzijdig-georiënteerde appartementen is het echter niet voor alle woningen mogelijk om te voldoen aan de bovenstaande voorwaarde, alsmede om te beschikken over een stille zijde.

Dove gevels worden bij voorkeur niet toegepast; indien toch noodzakelijk dan maximaal één dove gevel, bij voorkeur niet als voor- of achtergevel.
In voorliggende situatie zal geen sprake zijn van dove gevels. Hiermee wordt voldaan aan de voornoemde voorwaarde.

De hogere waarde bedraagt niet meer dan 58 dB.
De benodigde hogere waarde overschrijdt de maximale waarde uit het beleid van 58 dB niet. Sprake is van een hogere waarde van maximaal 58 dB voor de Hoge Rijndijk. Hiermee wordt voldaan aan deze voorwaarde.

Conclusie
Resumerend kan gesteld worden dat de beoogde ontwikkeling hiermee, indien akoestische compensatie wordt toegepast en rekening wordt gehouden met het streven naar een stille gevel, voldoet aan de eisen voortkomend uit het geluidbeleid inzake hogere waarden van de ODWH. Geconcludeerd wordt dat een hogere waardenbesluit genomen dient te worden.

Conclusie
Het college dient een hogere waardenbesluit te nemen ten gevolge van wegverkeerslawaai om woningbouw aan de Hoge Rijdijk 48a-h mogelijk te maken.

5.4 Bodemkwaliteit

Voor bodem en bodemverontreiniging is de Wet bodembescherming (Wbb) inclusief de aanvullende besluiten leidend. In de Wbb wordt een algemeen beschermingsniveau ingesteld voor de bodem ten aanzien van het voorkomen van nieuwe verontreiniging van de bodem.

De Wbb geeft regels voor bodemverontreiniging, waarvan sprake is als het gehalte van een stof in de grond of in het grondwater de voor die stof geldende streefwaarde overschrijdt. Of een verontreiniging acceptabel is, hangt af van de aard van de verontreiniging en van de bestemming van de gronden.

Verkennen bodemonderzoek projectgebied
Om de kwaliteit van de bodem inzichtelijk te maken, is door Koenders & Partners een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. De rapportage van 15 november 2018 is als Bijlage 3 bijgevoegd. De resultaten worden hieronder samenvattend beschreven.

Asbest

• Visueel zijn op het maaiveld en in de opgeboorde grond geen asbestverdachte materialen waargenomen;
• Ter plaatse van het grootste deel van het buitenterrein is sprake van een klinkerverharding met hieronder een zintuiglijk schone zandlaag tot een diepte van circa 30 tot 40 cm-mv. Tot een diepte van 70 a 100 cm-mv is een matig tot sterk puinhoudende asbestverdacht zandlaag aangetroffen die alleen machinaal kon worden doorboord. Het betreft bodem (<50% V/V puin) en geen puinfunderingslaag;
• In een indicatief mengmonster van de matig tot en met sterk puinhoudende zandlaag is de aanwezigheid van asbest aangetoond. Derhalve dient de puinhoudende laag als asbesthoudend te worden beschouwd. Conform paragraaf 6.3 van de NEN 5707:2015 dient een aanvullend/nader bodemonderzoek naar asbest te worden uitgevoerd voor een representatieve gehaltebepaling aan asbest in de (puin- en asbesthoudende) bodem.
  

Chemische parameters

• Voor wat betreft chemische parameters is in de puinhoudende ondergrond aan de noordzijde van de locatie plaatselijk een matig verhoogd gehalte aan PAK aangetoond;
• Verder zijn ten hoogste lichte verontreinigingen aangetoond met de overige onderzochte chemische parameters;
• De aangetoonde matige verontreiniging met PAK in de ondergrond is zowel in verticale als in horizontale richting in voldoende mate afgeperkt. Het uitvoeren van een nader bodemonderzoek naar PAK wordt niet noodzakelijk geacht.
  

Grondwater 

• Het grondwater is ten hoogste licht verontreinigd met arseen, barium, xylenen en naftaleen.
  

Conclusie
Op grond van bovenstaande gegevens dient de gestelde hypothese voor een 'verdachte locatie' te worden aanvaard. De chemische bodemkwaliteit ter plaatse van de onderzoekslocatie vormt geen belemmering voor het beoogde toekomstige gebruik zijnde wonen zonder tuin. Daarentegen dient er wel een aanvullend/nader onderzoek naar asbest in de bodem te worden uitgevoerd om vast te stellen of de locatie geschikt is voor de voorgenomen herontwikkeling.

Asbestonderzoek projectgebied
Milieu adviesbureau Adverbo in april 2020 een aanvullend asbestonderzoek uitgevoerd ter plaatse van de Hoge Rijndijk 48a-h te Zoeterwoude-Rijndijk (Bijlage 4 Aanvullend asbestonderzoek).

De resultaten van het onderzoek zijn als volgt:

• De bodemopbouw bestaat uit een bovenliggende laag zand tot een diepte van 0,9 tot 1,0 m-mv. Onder de laag zand is een kleilaag gelegen. In de zandlaag zijn van 0,3 tot 1,0 m-mv bijmengingen in de vorm van sterk baksteen- en metselpuinhoudend materiaal aangetroffen.
• Analytisch is geen asbest aangetoond in de verdachte puinhoudende laag van 0,3 tot 1,0 m-mv. Tevens is analytisch geen asbest aangetoond in de onverdachte boven- en onderliggende laag.
• Er is geen sprake van een geval van ernstige bodemverontreiniging met asbest.
  

Conclusie
Resultaten uit onderliggend onderzoek vormen vanuit milieuhygiënisch oogpunt geen belemmering voor de aanvraag van een omgevingsvergunning voor de sloop van de bestaande bebouwing en de nieuwbouw.

5.5 Watertoets

Sinds 2003 is het doorlopen van de watertoets wettelijk verplicht voor alle ruimtelijke plannen en besluiten. Het doel van de watertoets is, om in overleg met de initiatiefnemer en de waterbeheerder, aandacht te besteden aan de waterhuishoudkundige aspecten, zodat de waterhuishoudkundige doelstellingen worden gewaarborgd. De uitgangspunten voor het watersysteem dienen op een juiste wijze in het plan te worden verwerkt.

Het plangebied behoort tot het beheergebied van het Hoogheemraadschap van Rijnland. Hiermee zijn de Keur, de Legger en overige regelgeving van dit hoogheemraadschap van toepassing. Bij de watertoets zijn de onderdelen veiligheid, waterkwaliteit, waterkwantiteit en riolering van belang. Onderstaand worden de afzonderlijke onderdelen besproken.

Veiligheid
De projectlocatie is gedeeltelijk gelegen binnen de beschermingszone en voor een groot gelegen binnen de buitenbeschermingszone van een regionale waterkering, zie onderstaand figuur. Dit heeft als gevolg dat enkele regels uit de Keur Rijnland 2015 van toepassing zijn.

Figuur 5.3: Regionale waterkering, projectlocatie paars omlijnd

In hoofdzaak is het van belang dat handelingen geen negatief effect hebben op de waterkering. Om deze reden zijn bepaalde handelingen binnen de beschermingszone uitgesloten. Handelingen zoals dempen van een watergang. De ontwikkeling wordt gedeeltelijk gerealiseerd binnen de beschermingszone van de waterkering. Hiervoor is op basis van de Keur een watervergunning benodigd. Op de verbeelding zal voor deze zone de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering' worden opgenomen.

De projectlocatie is niet gelegen in de beschermingszone van een oppervlaktewaterkering. De waterveiligheid komt niet in het geding als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling.

Figuur 5.4: Overige watergangen op basis van Hoogheemraadschap Rijnland

Waterkwantiteit
In de huidige situatie is het gehele plangebied nagenoeg geheel verhard. Met de realisatie van woningbouw zal dit niet tot extra verharding van het projectgebied leiden. Op onderstaande afbeelding is te zien dat de projectlocatie nagenoeg geheel verhard is.

Figuur 5.5: Overige watergangen op basis van Hoogheemraadschap Rijnland

Waterkwaliteit
Bij de realisatie van de woningen worden natuurvriendelijke en niet uitloogbare bouwmaterialen gebruikt. Hiermee wordt voorkomen dat de kwaliteit van het grond- en oppervlakte water verslechtert.

Riolering
Het plangebied van het bestemmingsplan "Rijndijk", waar het projectgebied deel van uitmaakte is aangesloten op een gemengd rioolstelsel. Dit betekent dat zowel hemelwater als afvalwater wordt afgevoerd naar de rioolwaterzuiveringsinstallatie. Het geniet de voorkeur om afstromend hemelwater van schone oppervlakten te scheiden van afvalwater en af te voeren naar het oppervlaktewater. Hiermee wordt voorkomen dat schoon hemelwater afgevoerd wordt naar de afvalwaterzuiveringsinstallatie.

Conclusie
De watertoets is doorlopen. Op basis van de watertoets dient het plan voorgelegd te worden aan het Hoogheemraadschap Rijnland, omdat zij een waterbelang bij het plan hebben. Watercompensatie is niet aan de orde. De projectlocatie is gelegen de beschermingszone van een regionale waterkering. Dit is tevens in het bestemmingsplan als een medebestemming/ dubbelbestemming opgenomen. Voor het uitvoeren van werkzaamheden in deze zone is een watervergunning benodigd.

5.6 Ecologie

Sinds 1 januari 2017 is één wet van toepassing die de natuurwetgeving in Nederland regelt: de Wet natuurbescherming. De wet ligt in de lijn van Europese wetgeving, zoals de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn. De Wet natuurbescherming vervangt de Boswet, de Flora- en Faunawet en de Natuurbeschermingswet 1998.

Wet natuurbescherming
Via de Wet natuurbescherming wordt de soortenbescherming en gebiedsbescherming geregeld. De soortenbescherming heeft betrekking op alle, in Nederland in het wild voorkomende zoogdieren, (trek)vogels, reptielen en amfibieën, op een aantal vissen, libellen en vlinders, op enkele bijzondere en min of meer zeldzame ongewervelde diersoorten en op een honderdtal vaatplanten.

Gebiedsbescherming wordt geregeld middels de Natura 2000-gebieden. Daarnaast kan de provincie ervoor kiezen om een gebied aan te wijzen als bijzonder nationaal natuurgebied- of landschap of als Nationaal Natuurnetwerk (NNN). Welke soorten planten en dieren wettelijke bescherming genieten, is vastgelegd in de bijlage van de Wet natuurbescherming. Dat houdt in dat, bij planvorming, uitdrukkelijk rekening gehouden moet worden met gevolgen, die ruimtelijke ingrepen hebben, voor instandhouding van de (beschermde) soort.

Voor alle soorten, ook die geen beschermde status hebben, dient de algemene zorgplicht uit artikel 1.11 van de Wet natuurbescherming in acht te worden genomen. Dit houdt in dat bij menselijk handelen voldoende zorg in acht wordt genomen voor alle in het wild levende dieren en planten en hun directe leefomgeving. Het welzijn van dieren mag niet onnodig worden aangetast.

Natuurnetwerk Nederland
De term EHS werd in 1990 geïntroduceerd in het Natuurbeleidsplan (NBP) van het ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit. In 2013 veranderde de naam van Ecologische Hoofdstructuur naar Natuurnetwerk Nederland(NNN). De NNN is een netwerk van gebieden in Nederland waar de natuur voorrang heeft. Het netwerk helpt voorkomen dat planten en dieren in geïsoleerde gebieden uitsterven en dat natuurgebieden hun waarde verliezen. De NNN kan worden gezien als de ruggengraat van de Nederlandse natuur. De NNN is tevens opgenomen in het streekplan van de provincie. Bij ruimtelijke plannen dient te worden getoetst of het projectgebied in of in de nabijheid van het projectgebied gelegen is. Indien het projectgebied in of in de nabijheid de NNN gelegen is, verlangt de provincie een 'nee-tenzij-toets'.

EU-vogelrichtlijn/1979 en EU-Habitatrichtlijn/1992
De bescherming van de natuur is in Europees verband vastgelegd in de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn. Beide richtlijnen dragen zorg voor zowel gebiedsbescherming als soortenbescherming. De gebiedsbescherming heeft betrekking op de Vogelrichtlijngebieden die het Rijk heeft vastgesteld en de Habitatrichtlijngebieden die het Rijk bij de Europese Commissie heeft aangemeld. Ruimtelijke ingrepen die in deze gebieden plaatsvinden dan wel in de nabijheid van beschermde natuurgebieden, moeten worden getoetst op hun effecten op deze gebieden.

Stikstof
Vanaf 1 juli 2015 geldt de PAS: de Programmatische Aanpak Stikstof. De Programmatische Aanpak Stikstof (PAS) is het beleid waarmee Nederland het hoofd biedt aan de problematiek rond stikstof en natuur. De PAS borgt dat doelstellingen van het Europese natuurbeleid worden gehaald en creëert tegelijk ruimte voor gewenste economische ontwikkeling. Een ambitieuze maar ook realistische aanpak die zorgt voor balans tussen ecologie en economie.

In de PAS zijn alle Natura 2000-gebieden opgenomen waarbinnen ten minste één stikstofgevoelig habitattype voorkomt dat te maken heeft met overbelasting door stikstof. Dit is het geval voor 117 van de ruim 160 Natura 2000-gebieden. Het grootste deel van de gebieden wordt beschermd op basis van de Habitatrichtlijn (HR). Deze gebieden zijn aangewezen als Natura-2000 gebied omdat er bijzondere habitattypen en/of bijzondere plant- en diersoorten aanwezig zijn. Laatstgenoemde kunnen van stikstofgevoelige habitattypen afhankelijk zijn.

In het kader van het aspect stikstof dient onderzocht te worden welke effecten (o.a. stikstofdepositie door verkeersaantrekkende werking) de voorgenomen ontwikkeling heeft op de nabij gelegen Natura 2000-gebieden.

Sinds de inwerkingtreding van de Wabo kan een vergunning Nb-wet worden 'aangehaakt' bij de aanvraag van de omgevingsvergunning. Hierdoor kan de ontheffing samen met de omgevingsvergunning worden verleend.

In het kader van de invloed op Natura 2000-gebieden is een recente uitspraak van de Raad van State van belang. Op 29 mei jl. heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRVS) twee richtinggevende uitspraken gedaan inzake de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS). De uitspraken hebben tot gevolg gehad dat de PAS-aanpak is vernietigd, dat voor het toestaan van activiteiten voorafgaande zekerheid nodig is en dat maatregelen het gewenste positieve effect op natuur hebben.

Als gevolg zijn de drempelwaarden van het PAS vervallen. Dit betekent dat de drempel- en grenswaarden voor stikstofdepositie (1 mol/ha/jaar dan wel 0,05 mol/ha/jaar) niet meer mogen worden toegepast en dus niet meer gelden als een vrijstelling van de Wnb-vergunningplicht.

Consequentie daarvan is dat bijv. een project met een geringe depositietoename van 0,01 mol/ha/jaar toch vergunningplichtig kan zijn. Beoordeeld dient te worden of op voorhand kan worden uitgesloten dat het project geen negatief significant effect heeft op de soorten waarvoor dat gebied is aangewezen. Met andere woorden: er moet worden nagegaan of dit project de kwaliteit van het natuurlijke leefgebied of de habitat van soorten in een Natura 2000-gebied kan verslechteren.

Relatie tot het projectgebied
Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling is door Dresme&Van der Valk een ecologische quickscan uitgevoerd en gerapporteerd op 17 januari 2019. De rapportage is bijgevoegd als Bijlage 5 en de resultaten worden hieronder samenvattend beschreven.

Soortenbescherming

• Vleermuizen: het te slopen kantoorpand bevat geschikte invliegopeningen voor vleermuizen. In de muur zijn open stootvoegen aanwezig en in de schuine geveldelen zijn openingen en geschikte holtes aanwezig. Op basis van het veldonderzoek kan de aanwezigheid van verblijfplaatsen van vleermuizen niet worden uitgesloten. Nader onderzoek is nodig om verblijfplaatsen van vleermuizen te kunnen vaststellen of uit te sluiten.
• Behalve algemene muizensoorten worden geen beschermde grondgebonden zoogdieren verwacht. Muizensoorten die in gebouwen leven zijn op basis van de Wet natuurbescherming vrijgesteld.
• Indien sloopwerkzaamheden in het broedseizoen worden gestart, dient voorafgaande aan deze werkzaamheden gecontroleerd te worden of sprake is van broedgevallen die in de invloedsfeer liggen van de werkzaamheden. Is dit het geval, dan dienen passende maatregelen genomen te worden om verstoring van broedgevallen te voorkomen.
  

Nader onderzoek
Voor het plangebied is naar aanleiding van de quickscan nader onderzoek uitgevoerd naar vleermuizen, omdat uit de quickscan bleek dat vaste rust -of verblijfplaatsen van vleermuizen niet uitgesloten konden worden. De resultaten zijn opgenomen in een rapportage van 26 november 2019 en zijn hieronder samengevat opgenomen. De rapportage is opgenomen in Bijlage 6.

Najaar 2018
Tijdens de eerste onderzoeksronde (avondronde) op 10 september 2018 werd langs de bomen aan de zuidoostzijde vrijwel continue gefoerageerd door voornamelijk ruige dwergvleermuis en af en toe een gewone dwergvleermuis. Op grotere afstand ten zuiden van het plangebied (in de woonwijk) is om de ongeveer 10 minuten een langsvliegende baltsende gewone dwergvleermuis gehoord. Binnen het plangebied zijn geen baltsende of zwermende vleermuizen waargenomen. Dit beeld herhaalde zich op 27 september 2018.

Zomer 2019
In de avond van 22 mei 2019 zijn pas om 22.10 uur twee gewone dwergvleermuizen foeragerend waargenomen langs de bomen aan de zuidoostzijde van het plangebied, zie afbeelding 3. Zij kwamen vanuit de woonwijk ten zuidwesten van het plangebied. Rond 23:00 uur foerageerden in totaal 3 gewone dwergvleermuizen langs de bomen, richting de bomen van het oostelijk gelegen speelterrein. Een enkele keer is een ruige dwergvleermuis foeragerend op dezelfde locatie gehoord. Verblijfplaatsen van vleermuizen in het kantoorgebouw van het plangebied zijn niet waargenomen. In de ochtend van 27 juli 2019 is de laatste foeragerende gewone dwergvleermuis waargenomen om 4.55 uur, dat is ongeveer een half uur voor zonsopkomst. De vleermuis vloog richting de zuidelijk gelegen woonwijk weg. Deze waarneming duidt erop dat de verblijfplaats zich buiten het plangebied bevindt. Er zijn geen zwermende of invliegende dieren waargenomen. Een migratieroute van vleermuizen is niet binnen het plangebied waargenomen.

Conclusie
Tijdens alle onderzoeksrondes is weinig activiteit van vleermuizen waargenomen in het plangebied, behalve aan de zuidoostzijde van het plangebied. De bomen buiten het plangebied hebben een functie als foerageergebied. Met aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid kan er geconcludeerd worden dat er zich geen verblijfplaatsen van vleermuizen aanwezig zijn in het kantoorpand van het plangebied.

Met de sloop van het kantoorpand en de herontwikkeling worden geen verblijfplaatsen van vleermuizen verstoord en/of vernietigd. Daarom is voor deze werkzaamheden geen ontheffing van de Wet natuurbescherming benodigd.

Bomen
In opdracht van gemeente Zoeterwoude heeft Pius Floris Boomverzorging Leiderdorp op 9 juli 2019 een Boom Effect Analyse (BEA) uitgevoerd aan de Hoge Rijndijk 48a-h te Zoeterwoude (Bijlage 7 Bomen Effect Analyse d.d. 23 juli 2019).

Het doel van het BEA is het inzichtelijk te krijgen welke invloeden de (civiele) werkzaamheden hebben, op de aanwezige bomen. Tevens wordt bepaald hoe om te gaan met de bomen, zodat zoveel mogelijk bomen gehandhaafd kunnen blijven.

In de BEA wordt geconcludeerd dat in de huidige situatie de meeste bomen op het perceel aan de Hoge Rijndijk een toekomstverwachting van meer dan 15 jaar. De Bomen hebben een redelijke onder- en bovengrondse groeiplaats.Dit geldt niet voor boom 23 die reeds is afgestorven.

Met de voorgenomen werkzaamheden is het risico groot op groot wortelverlies (tot 30%) bij boom 1 t/m 5, 12 t/m 15 en 17 t/m 22 en bestaat een grote kans op beschadiging bij boom 24 en 25. Deze effecten hebben een vermindering van toekomstverwachting tot gevolg.

Figuur 5.6: Bomenoverzicht plangebied en omgeving

Geadviseerd word de nieuwe bestrating minder uitgebreid terug te leggen. Bij voorkeur tot aan de rand van het kroonprojectie. Echter wanneer de nieuwe bestrating tot de huidige afstand van de bomen aangelegd wordt, dienen maatregelen getroffen te worden om grote wortelschade te voorkomen. Deze maatregelen kunnen bestaan uit het aanleggen van een krattensysteem van Permavoid met daarboven waterdoorlatende bestrating. Na het verwijderen van de huidige bestrating, moet de bestaande grond worden weggezogen. De groeiplaats kan daarna worden opgevuld met groeimedium. Afhankelijk van de aangetroffen beworteling wordt gekozen voor bomenzand of bomengranulaat. In de rapportage van Pius Florus staan deze twee methodes nader beschreven. Tevens zijn in de rapportage algemene maatregelen m.b.t. het werken bij bomen opgenomen.

Om de nieuwbouw te kunnen realiseren zullen enkele bomen gekapt dienen te worden. Voor deze activiteit is een omgevingsvergunning aangevraagd. In deze vergunning zijn verschillende maatregelen, die in de BEA zijn beschreven, opgenomen die in acht dienen te worden genomen bij de sloop en nieuwbouw ter plaatse van het plangebied.

Aanvullend onderzoek
Dresme&Van der Valk heeft middels een Addendum (Bijlage 8 Addendum effecten van bomenkap op foerageergebied vleermuizen d.d. 5 juni 2020) op het uitgevoerde nadere vleermuisonderzoek, de effecten van bomenkap op foerageergebied voor vleermuizen beschouwd. Conclusie van deze beschouwing is dat met de voorgenomen kap van 8 bomen negatieve effecten op het foerageergebied van vleermuizen kunnen worden uitgesloten worden omdat er ten eerste voldoende bomen overblijven; en tweede het foerageergebied geen essentieel foerageergebied betreft en daarmee geen beschermde status heeft in het kader van de Wet natuurbescherming.

Gebiedsbescherming
Het plangebied is niet gelegen in het NNN. Het Natura 2000-gebied 'de Wilck' is op ca. 2 kilometer afstand van het plangebied gelegen, dit betreft echter geen stikstof gevoelig Natura-2000 gebied. Het dichtsbijzijnde stikstof gevoelige Natura-2000 gebied betreft 'Meijendel & Berkheide' en is op ca. 10 kilometer afstand van het plangebied gelegen.

Op korte termijn ontstaan lokale effecten, zoals een toename van geluid en stof door sloop- en bouwwerkzaamheden.

Als gevolg van de beoogde ontwikkeling ontstaat een verandering van de emissie van stikstofhoudende verbindingen binnen het plangebied en daarmee mogelijk ook van de stikstofdepositie in nabijgelegen Natura 2000-gebieden. Op voorhand kan niet worden uitgesloten dat dit een negatief effect heeft op deze natuurgebieden. Hierdoor zijn door Peutz stikstofdepositieberkeningen uitgevoerd om de stikstofdepositie ter plaatse van Natura 2000-gebieden (Bijlage 9 Stikstofdepositieberekeningen d.d. 4 juni 2020).

Uit de resultaten van het onderzoek volgt dat er geen sprake is van een significante toename (> 0,00 mol/ha/jaar) van de stikstofdepositie ter plaatse van stikstofgevoelige habitats in Natura 2000-gebieden als gevolg van de bouwfase en de gebruiksfase van de beoogde ontwikkeling. Uit de beslisboom blijkt dat er geen vergunningplicht bestaat in het kader van de Wnb. Hiermee vormt stikstofdepositie geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

Figuur 5.7: Natura 2000-gebieden nabij het projectgebied (projectgebied aangegeven met i, bron: Aerius.nl)

Figuur 5.8wer: Natuurnetwerk Nederland (NNN) nabij het projectgebied (bron: Provincie Zuid-Holland, structuurvisie 2040)

Conclusie
In het plangebied zijn geen beschermde soorten aanwezig waarvoor een ontheffing van de Wet natuurbescherming benodigd is. Daarnaast leidt het plan eveneens niet tot significante negatieve effecten ter plaatse beschermde natuurgebieden. Om de bomen die gehandhaafd blijven in en rondom het plangebied zo goed mogelijk te behouden zijn in de 'kapvergunning' voorschriften opgenomen die overeenkomen met de beschreven maatregelen in de BEA. De bomen die gekapt dienen te worden leiden daarnaast niet tot aantasting van een (essentieel) foerageergebied.

Hiermee kan geconcludeerd worden dat ecologie geen belemmering vormt voor het vaststellen van het bestemmingsplan.

5.7 Luchtkwaliteit

Op 15 november 2007 is de paragraaf 5.2 van de Wet milieubeheer gewijzigd (Hoofdstuk 5 titel 2 Wm, Staatsblad 2007, 414) en zijn in bijlage 2 van de Wet milieubeheer vernieuwde luchtkwaliteitseisen opgenomen. Gelijktijdig zijn de ministeriële regeling Beoordeling luchtkwaliteit 2007 (Staatscourant 2007, 220), het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (lucht-kwaliteitseisen) (Besluit NIBM) en de bijbehorende ministeriële Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) (Regeling NIBM) in werking getreden. Een belangrijk element uit deze wetswijziging is het begrip 'niet in betekenende mate' (NIBM).

Luchtkwaliteitseisen vormen nu geen belemmering voor ontwikkelingen als:

• geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; of
• een project, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leidt; of
• een project niet in betekenende mate bijdraagt aan de luchtverontreiniging; of
• een project is opgenomen in een regionaal programma van maatregelen of in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL).
  

AMvB 'niet in betekenende mate'
In het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) (Besluit NIBM) en de bijbehorende ministeriële Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) (Regeling NIBM) zijn de uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het begrip NIBM. Zo draagt een project niet in betekenende mate bij aan verslechtering van de luchtkwaliteit indien de bijdrage van een project niet meer dan 3% van de grenswaarde voor NO2 en PM10 bedraagt. De 3% komt overeen met 1,2 microgram/m3 (µg/m3) voor zowel PM10 als NO2.

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze gevallen kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Ook als het bevoegd gezag op een andere wijze, bijvoorbeeld door berekeningen, aannemelijk kan maken dat het geplande project NIBM bijdraagt, kan toetsing van de luchtkwaliteit achterwege blijven.

Als een project voor één stof de 3%-grens overschrijdt, dan verslechtert het project 'in betekenende mate' de luchtkwaliteit. De 3%-norm is in de Regeling niet in betekenende waarde uitgewerkt in concrete voorbeelden, waaronder:

• woningbouw: 1.500 woningen netto bij één ontsluitende weg en 3.000 woningen bij twee ontsluitende wegen;
• kantoorlocaties: 100.000 m2 bruto vloeroppervlak bij één ontsluitende weg en 200.000 m2 bruto vloeroppervlak bij twee ontsluitende wegen.
  

Relatie tot het projectgebied
In dit geval wordt voorzien in 34 woningen. Gelet op bovenstaande voorbeelden, valt te concluderen dat het project niet in betekenende mate bijdraagt aan verslechtering van de luchtkwaliteit.

Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen)
Sinds 2009 beperkt het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) de vestiging van 'gevoelige bestemmingen' in de nabijheid van provinciale en rijkswegen. Het besluit richt zich op bescherming van mensen die verhoogd gevoelig zijn voor fijnstof (PM10) en stikstofdioxide (NO2). Dit zijn vooral kinderen, ouderen en zieken. Om deze reden stelt het besluit onderzoekszones is. Binnen die onderzoekszones is luchtkwaliteitsonderzoek benodigd. De zones dienen gemeten te worden vanaf de rand van de weg en bedragen 300 meter aan weerzijden bij rijkswegen en 50 meter bij provinciale wegen.

In artikel 3 van het voornoemde besluit worden de volgende categorieën aangewezen als gevoelige bestemmingen: gebouwen, geheel of gedeeltelijk bestemd of in gebruik:

• ten behoeve van basisonderwijs, voortgezet onderwijs of overig onderwijs aan minderjarigen;
• ten behoeve van kinderopvang;
• als verzorgingstehuis, verpleegtehuis of bejaardentehuis;

of een combinatie van de bovengenoemde functies.

Relatie tot het projectgebied
Bovenstaande functies worden niet binnen het plangebied gerealiseerd, waardoor geen luchtkwaliteitsonderzoek in het kader van het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) benodigd is.

Goed woon- en leefklimaat
Op nls-monitoring.nl/viewer (geraadpleegd op 20 december 2019) is te zien dat ter plaatse van de projectlocatie de grootschalige achtergrondconcentraties in 2018 van stikstofdioxide NO2 23.3 µg/m3, van fijnstof PM10 19.8 µg/m3 en van fijnstof PM2,5 11.7 µg/m3 zijn.

Daarnaast is te zien dat ter plaatse van de van de projectlocatie de grootschalige achtergrondconcentraties in 2020 van stikstofdioxide NO2 20.8 µg/m3, van fijnstof PM10 18.8 µg/m3 en van fijnstof PM2,5 10.9 µg/m3 zijn.

De grenswaarde voor toetsing voor stikstofdioxide NO2 is 40 µg/m3, voor fijnstof PM10 is 40 µg/m3 en voor fijnstof PM2,5 is 25 µg/m3 de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie. Wanneer de maximale bijdrage van het extra verkeer hierbij wordt opgeteld, zal de concentraties van zowel fijn stof als stikstofdioxide onder de grenswaarden blijven.

Figuur 5.8: Achtergrondconcentraties NO2, PM10 en PM2,5, ter plaatse van het plangebied (rekenpunt: 15843702)

Conclusie
Luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

5.8 Duurzaamheid

Algemeen
Duurzaamheid is een overkoepelend woord voor een integrale aanpak welke in het teken staat van een volhoudbare gezonde maatschappij. Bij de voorgenomen ontwikkeling wordt hoog ingezet op het onderdeel duurzaamheid, dit aan de hand van de thema's uit de GPR, die gebaseerd zijn op de 3 P's; people (mensen), planet (planeet/milieu) en profit (opbrengst/winst), die op harmonieuze wijze gecombineerd worden voor een zo duurzaam mogelijke ontwikkeling.

De gemeente stimuleert projectontwikkelaars en bouwers tot duurzaam bouwen. Aan projectontwikkelaars die zelf initiatiefnemer zijn, wordt vooraf aan de aanvraag van de omgevingsvergunning overleg gepleegd. Zij worden geadviseerd om gebruik te maken van de Gemeentelijke Praktijk Richtlijn (GPR), een richtlijn en een tool waarmee de mate van duurzaam bouwen inzichtelijk kan worden gemaakt. Voor de nieuwbouw aan de Hoge Rijndijk worden de volgende ambities gehanteerd voor de verschillende duurzaamheidsthema's binnen GPR gebouw:

• DuurzaamheidsPrestatie Gebouwen (DPG, combinatie van milieu en energie) minimaal een 8.
• gezondheid en gebruikskwaliteit minimaal een 8.
• toekomstwaarde minimaal een 7.
  

Voor de voorgenomen ontwikkeling worden ten aanzien van duurzaamheid de volgende uitgangspunten gehanteerd:

Energie
Willen we de klimaatverandering tegengaan en tegelijkertijd energie betaalbaar houden, dan moet de energieprestatie van gebouwen verbeteren. Uitgangspunt is daarom de realisatie van woningen die zeer energiezuinig zijn. Uit berekening blijkt dat de EPC 0,16 bedraagt en daar mee ruim onder de nieuwbouweis van 0,4 blijft.

Gebruikskwaliteit
Onze samenleving vergrijst en mensen willen langer zelfstandig in hun eigen huis blijven wonen. Daardoor worden zorg en wonen steeds meer gecombineerd en veranderen woningplattegronden. Andere doelgroepen hebben juist weer andere behoeften, zoals jonge mensen, gezinnen met kinderen, gehandicapten, etc. Tegelijkertijd willen mensen een veilige woonomgeving. Met de voorgenomen ontwikkeling worden de woningen daarom goed, toegankelijk en functioneel en veilig gemaakt.

Milieu
Grondstoffen worden schaarser én duurder. Er wordt daarom ingezet op hergebruikte en/of duurzaam geproduceerde materialen om zodoende schadelijke emissies en uitputting van grondstoffen als gevolg van de productie van bouwmaterialen te beperken.

Daarnaast zal het bestaande pand worden gesloopt, daarbij zal aandacht zijn voor duurzaam slopen en hergebruik, door:

• inventarisatie vooraf van producten en grondstoffen die zich lenen voor hoogwaardig hergebruik of recycling;
• aandacht voor manier van slopen; en
• ver doorgevoerde afvalstoffenscheiding om hergebruik of recycling te optimaliseren.
  

Toekomstwaarde
Bij de bouw van de woningen moet rekening worden gehouden met toekomstige veranderingen, waardoor de woning zonder hoge kosten of veel materiaalverspilling aan te passen is aan veranderende gebruikerseisen of wet- en regelgeving. Dit kan door bijvoorbeeld in te zetten op flexibele woonplattegronden voor bewonerswensen, wijzigingen gezinssamenstelling of bij mutaties van eigenaren en/of huurders en toekomstige bewoners bij de ontwikkeling te betrekken. Er is aandacht voor levensloopbestendig wonen, met maatregelen zoals drempelloos bouwen en eenvoudig aanpasbare (binnen-)constructies. Daarnaast kan gedacht worden aan herbruikbaarheid van producten en grondstoffen, door bewuste en duurzame materiaalkeuzes.

Gezondheid
Mensen brengen een groot deel van de dag door in hun woning. Doel van dit thema is de realisatie van een gezonde woning door bijvoorbeeld het beperken van geluidsoverlast, voldoende frisse lucht, comfortabele ventilatie en voldoende daglicht.

Flora en fauna
Er wordt gewerkt met natuurlijke niet uitlogende materialen.

Waterhuishouding
Het hemelwater wordt lokaal opgevangen door afkoppeling naar het oppervlaktewater, ook wordt water lokaal gebruikt voor bijvoorbeeld het besproeien van de tuinen (regentonnen). Waterkwaliteit wordt blijvend verbeterd door de aanleg van natuurvriendelijke oevers. Klimaatbestendig bouwen tegen hitte- en droogtestress door voldoende groen in de wijk.

CO2-absorptie
Doordat zeer energiezuinig wordt gebouwd, reduceert het plan per saldo CO2.

5.9 M.e.r - beoordeling

De centrale doelstelling van het instrument milieueffectrapportage is het milieubelang een volwaardige plaats te geven in de besluitvorming over activiteiten met mogelijke belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu. De basis van de milieueffectrapportage wordt gevormd door de EU-richtlijn m.e.r. Deze richtlijn is in Nederland geïmplementeerd in de Wet milieubeheer en het Besluit m.e.r. In het Besluit m.e.r. bestaat een belangrijk onderscheid tussen bijlage C en bijlage D. Voor activiteiten die voldoen aan de diverse criteria uit bijlage C geldt een m.e.r.-plicht. In bijlage D staan de activiteiten benoemd waarvoor een m.e.r.-beoordelingsplicht geldt: er moet beoordeeld worden of sprake is van (mogelijke) belangrijke nadelige milieugevolgen. Als deze niet uitgesloten kunnen worden, geldt een m.e.r.-plicht. Kunnen deze belangrijke nadelige milieugevolgen wel uitgesloten worden, dan is een m.e.r. niet noodzakelijk.

Per 16 mei 2017 is de regelgeving voor de MER en m.e.r.-beoordeling gewijzigd met daarin een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Zo moet voor de ontwerpbestemmingsplanfase een m.e.r-beoordelingsbeslissing worden genomen, waarin wordt aangegeven of wel of geen MER nodig is, gelet op de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten en mogelijke mitigerende maatregelen.

De realisatie van 34 appartementen kan gezien worden als een stedelijk ontwikkelingsproject (zie onderstaand figuur).

Figuur 5.9: GCN-achtergrondconcentraties: relevant onderdeel D, Activiteiten, plannen en besluiten, ten aanzien waarvan de procedure als bedoeld in de artikelen 7.16 tot en met 7.20 van de wet van toepassing is.

De beoogde ontwikkeling betreft 34 appartementen en blijft hiermee ruim onder de drempelwaarde. Opgemerkt dient te worden dat voor activiteiten die niet aan de bijbehorende drempelwaarden voldoen, toch dient te worden nagegaan of sprake kan zijn van belangrijke gevolgen voor het milieu. Gelet op de kenmerken van het plan zoals het kleinschalige karakter in vergelijking met de drempelwaarden uit het Besluit m.e.r., de plaats van het plan en de kenmerken van de potentiële effecten zullen geen belangrijke negatieve milieugevolgen optreden. Omdat sprake is van een vormvrije m.e.r.-beoordeling is een aanmeldnotitie opgesteld en ingediend bij het bevoegd gezag. Het bevoegd gezag neemt hierover een besluit. De aanmeldnotitie is toegevoegd als bijlage.

6.1 Planvorm

Het voorliggende bestemmingsplan betreft grotendeels een globaal bestemmingsplan waarmee kaders worden geboden voor geplande ontwikkelingen binnen het plangebied. Een dergelijk plan wordt vaak aageduid met de (niet-juridische) term 'postzegelbestemmingsplan' of 'ontwikkelbestemmingsplan'. Het bestemmingsplan is in casu opgesteld ten behoeve van de ontwikkeling van de geplande woningen.

Wettelijke vereisten
De Wro bepaalt dat ruimtelijke plannen digitaal en analoog beschikbaar moeten zijn. Dit brengt met zich mee dat bestemmingsplannen digitaal uitwisselbaar en op vergelijkbare wijze gepresenteerd moeten worden. Met het oog hierop stellen de Wro en de onderliggende regelgeving eisen waaraan digitale en analoge plannen moeten voldoen. Zo bevat de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) bindende afspraken waarmee bij het maken van bestemmingsplannen rekening moet worden gehouden. De SVBP kent (onder meer) hoofdgroepen van bestemmingen, een lijst met functie- en bouwaanduidingen, gebiedsaanduidingen en een verplichte opbouw van de planregels en het renvooi.

Het bestemmingsplan bestaat uit drie onderdelen, namelijk:

• 1. de verbeelding, met zoveel mogelijk relevante informatie wat betreft de (dubbel)bestemmingen, aanduidingen, afmetingen en verklaringen van de betreffende gronden;
• 2. de regels, hierin wordt per bestemming een zo eenduidig mogelijke omschrijving van het gebruik en bouwmogelijkheden van de betreffende bestemming gegeven;
• 3. de toelichting, hierin worden de beweegredenen weergegeven die hebben geleid tot het geven van een bepaalde bestemming aan een stuk grond, als mede een interpretatie en uitleg van de gebruikte bestemmingen.
  

De verbeelding en de bijbehorende regels vormen de enige juridisch bindende onderdelen van het bestemmingsplan.

6.2 Regels

7.1 Economische uitvoerbaarheid

Als gevolg van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dient ten behoeve van de toekomstige ruimtelijke ontwikkeling van het gebied onderzoek te worden ingesteld naar de mogelijke en wenselijke ontwikkeling van de gemeente, waarbij ook de uitvoerbaarheid in beeld dient te komen.

Exploitatieplan
Sinds 1 juli 2008 is de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van kracht. In deze wet is onder meer geregeld dat gemeenten via een exploitatieplan de gemeentelijke exploitatiekosten voor de openbare ruimte kunnen verhalen op particuliere ontwikkelaars. Daarnaast voorziet de wet in uitzonderingen voor gevallen waarin het niet nodig is een exploitatieplan vast te stellen. Eén van deze uitzonderingen doet zich voor als het verhaal van de met het project gepaard gaande gemeentelijke kosten anderszins is verzekerd (vergelijk artikel 6.12 lid 2 Wro).

In het geval van het voorliggende bestemmingsplan wordt geen exploitatieplan vastgesteld, omdat gemeente en ontwikkelaar een anterieure overeenkomst hebben gesloten, waarin het verhaal van de gemeentelijke exploitatiekosten is verzekerd.

7.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Participatie
De gemeente Zoeterwoude vindt het belangrijk dat iedereen die te maken krijgt met een (ruimtelijke) ontwikkeling, betrokken wordt bij de plannen. Dit is vooral een taak van de initiatiefnemer van het project. De gemeente helpt daarbij. De gemeente beidt hulp door middel van het Handvat voor participatie. Met dit handvat kunnen initiatiefnemers en de omgeving met elkaar in gesprek en kunnen er afspraken gemaakt worden. Zo is voor iedereen duidelijk met welke belangen er rekening gehouden moet worden.

Informatieavonden
Vanaf de start van de ontwikkeling zijn omwonenden en raadsleden geïnformeerd. De informatieavonden hebben plaatsgevonden op 15 juni 2017 en 25 november 2019. Op deze avond zijn de bewoners en raadsleden geïnformeerd en bestond de mogelijkheid tot het stellen van vragen.

Bestuurlijk vooroverleg
Op grond van artikel 3.1.1. Bro dient bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg plaats te vinden met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met de diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. In dit kader zijn de volgende instanties geïnformeerd en gesproken:

• Hoogheemraadschap van Rijnland
• Veiligheidsregio
• Omgevingsdienst West-Holland
• Erfgoed Leiden en Omstreken
• Provincie Zuid-Holland
  

De reacties naar aanleiding van het bestuurlijk vooroverleg zijn opgenomen in Bijlage 11 Nota van beantwoording overlegreacties.

Zienswijzen
Vervolgens is het ontwerpbestemmingsplan op grond van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht vanaf ... juni 2020 gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Binnen deze 6 weken is een ieder in de gelegenheid gesteld een zienswijze op het plan in te dienen.

[Zienswijzen]

PM dient nader aangevuld te worden wanneer het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen.