Meerburgerpolder Zuid, Woonblok

2.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

In maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. De structuurvisie heeft verschillende nota's vervangen, zoals de Nota Ruimte, Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de Mobiliteits Aanpak, de structuurvisie voor de Snelwegomgeving, de agenda Landschap, de agenda Vitaal Platteland en de Pieken in de Delta.

De rijksoverheid streeft naar een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland, met een krachtige aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. De ruimtelijke structuur van Nederland heeft zich ontwikkeld van steden in een landelijk gebied naar stedelijke regio's in interactie met landelijke en cultuurhistorische gebieden. Overheden, burgers en bedrijven krijgen de ruimte om oplossingen te creëren. Zij verdienen het vertrouwen dat ze dat op een goede manier doen. Het Rijk gaat zo min mogelijk op de stoel van provincies en gemeenten zitten en richt zich op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de belangen voor Nederland als geheel, zoals de hoofdnetwerken voor personen- en goederenvervoer, energie en natuur. Afspraken over verstedelijking, groene ruimte en landschap laat het Rijk over aan de provincies en gemeenten. Het Rijk blijft verantwoordelijk voor het systeem van ruimtelijk ordening. Daarnaast kan een rijksverantwoordelijkheid aan de orde zijn indien:

• 1. Een onderwerp nationale baten en/of lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten overstijgt. Bijvoorbeeld ruimte voor militaire activiteiten en opgaven in de stedelijke regio's rondom de mainports, brainport, greenports en de valleys.
• 2. Over een onderwerp internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan. Bijvoorbeeld voor biodiversiteit, duurzame energie, watersysteemherstel of werelderfgoed.
• 3. Een onderwerp provincie- of landsgrensoverschrijdend is en ofwel een hoog afwentelingsrisico kent ofwel in beheer bij het Rijk is. Bijvoorbeeld de hoofdnetten van weg, spoor, water en energie, maar ook de bescherming van gezondheid van inwoners.
  

In de structuurvisie zijn dertien nationale belangen benoemd. De nationale belangen, die worden benoemd, betreffen de internationale concurrentiepositie, het gebruik van de ondergrond, het behouden en versterken van vervoer- en transportsystemen, de milieukwaliteit, de waterveiligheid en zoetwatervoorziening en behoud en versterken van natuur en cultuurhistorische waarden. Geen van deze nationale belangen zijn van toepassing op dit bestemmingsplan en daarmee wordt beleid hierover overgelaten aan de provincie en de gemeente.

2.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

De structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is vertaald in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Dit besluit legt nationale ruimtelijke belangen vast. Het beleid is erop gericht om het aantal regels terug te dringen. De ruimtelijke onderwerpen van nationaal belang zijn daardoor beperkt.

Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Uit de regels en kaarten behorende bij het besluit kan worden afgeleid welke aspecten relevant zijn voor het ruimtelijke besluit. Voor het plangebied zijn de volgende bepalingen relevant:

• een excellent en internationaal bereikbaar vestigingsklimaat in de stedelijke regio's met een concentratie van topsectoren. In dit kader blijft het Rijk gebiedsgerichte afspraken maken met de stedelijke regio's over de programmering van verstedelijking (woningbouw), zowel kwantitatief als kwalitatief;
• een robuust hoofdnetwerk van weg, spoor en vaarwegen rondom en tussen de belangrijkste stedelijke regio's inclusief de achterlandverbindingen;
• betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem van weg, spoor en vaarwegen;
• het instandhouden van de hoofdnetwerken van weg, spoor en vaarwegen om het functioneren van de netwerken te waarborgen;
• verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's;
• ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling;
• Zorgvuldige afwegingen en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen.
  

Voorgaande nationale belangen zijn volwaardig meegenomen in dit bestemmingsplan.

Op het gebied van infrastructuur moet het netwerk robuuster en meer samenhangend worden. Het selectieve investeringsbeleid is daarop gericht. Voor heel Nederland wordt de basis op orde gebracht; in de Randstad wordt 2x4 rijstroken de standaard, daarbuiten moeten op termijn alle hoofdverbindingen 2x3 rijstroken worden. Het extra beschikbare geld wordt voor een belangrijk deel besteed aan projecten die bijdragen aan een betere bereikbaarheid van de gebieden met de grootste economische verdiencapaciteit voor Nederland.

In de planvorming is fysiek voldoende ruimte voor 4 rijstroken, maar verbreding vormt geen onderdeel van voorliggend bestemmingsplan.

Relatie met het plan
De beoogde ontwikkeling is in lijn met het beschreven nationaal beleid.

2.2.1 Structuurvisie Ruimte en Mobiliteit

Er zijn structurele veranderingen in samenleving, economie en milieu zichtbaar, waarvan nog onzeker is hoe die precies zullen doorwerken. De voorspelbaarheid van ontwikkelingen vermindert. Demografische ontwikkelingen verschillen: sommige regio’s groeien door, andere krijgen te maken met bevolkingsstagnatie en -daling. De regionale economie internationaliseert en is kwetsbaar voor externe schokken. Tegelijkertijd gaan technologische innovaties snel en kunnen oplossingen in beeld brengen die nu nog onhaalbaar lijken. Deze tijd vraagt om maatwerk, flexibiliteit en aanpassingsvermogen.

In dit dynamische speelveld behartigt de provincie Zuid-Holland het publieke belang van het op orde brengen, beter benutten en verder opwaarderen van de bovenlokale netwerken, landschapsstructuren en verstedelijkingspatronen. De huidige fysieke situatie en de lopende en beoogde projecten in het mobiliteitsnetwerk vormen het vertrekpunt voor de provincie.

De behoefte van de gebruikers staat centraal in het provinciale beleid voor ruimte en mobiliteit. Het aanbod moet zijn afgestemd op hun vraag. De provincie richt zich op een efficiënte benutting van de ruimte en de netwerken, met blijvende aandacht voor de kwaliteit. De provincie kiest om het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid niet afhankelijk te maken van een voorspelling van een ‘eindsituatie 2030’. In plaats daarvan zal de bestaande situatie gelden als vertrekpunt, vormt de maatschappelijke vraag de leidraad voor het handelen en stuurt de provincie op het bereiken van haar doelen. ‘Eindbeeldplanning’ wordt vervangen door ‘ontwikkelingsplanologie’.

Vier rode draden
De provinciale structuurvisie 'Visie Ruimte en Mobiliteit' (VRM) uit 2014 (geconsolideerd, in werking per 29 juni 2018) biedt daardoor geen vastomlijnd ruimtelijk eindbeeld, maar wel een perspectief voor de gewenste ontwikkeling van Zuid-Holland als geheel. De visie geeft zekerheid over een mobiliteitsnetwerk dat op orde is en de reiziger en de vervoerder keuzevrijheid biedt, en bevat voldoende flexibiliteit om in de ruimtelijke ontwikkeling te reageren op maatschappelijke initiatieven. Dat geeft houvast voor andere ruimtelijke plannen en voor investeringen in ruimte en netwerk. Het geeft ook duidelijkheid over de randvoorwaarden die de provincie daaraan stelt. De provinciale woonvisie is in 2014 opgegaan in de VRM.

Vier rode draden in de VRM geven richting aan de gewenste ontwikkeling en het handelen van de provincie:

• 1. beter benutten en opwaarderen van wat er is,
• 2. vergroten van de agglomeratiekracht,
• 3. verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit,
• 4. bevorderen van de transitie naar een water- en energie-efficiënte samenleving.
  

Voor dit bestemmingsplan zijn met name punt 1 en 3 van belang. Onderstaand wordt op deze rode draden ingegaan.

Ad 1: Beter benutten en opwaarderen
Zowel de ruimte als het publieke investeringskapitaal is schaars. Daarnaast is de maatschappelijke en economische vraag naar woon- en werkmilieus veranderd. In zo'n situatie ligt het voor de hand om niet meteen de toevlucht te nemen tot nieuwe stedelijke uitbreidingen of nieuwe natuur- en recreatiegebieden, als zich in vervolg op bestaande investeringsprogramma's nieuwe opgaven aandienen. Beter is om eerst te kijken naar wat er al is, en of dat beter benut of opgewaardeerd kan worden.

Relatie tot bestemmingsplan
Voorliggend plan voorziet in maximaal 400 woningen, waaronder sociale woningen. Op de projectlocatie zijn woningen binnen het vigerende bestemmingsplan reeds toegestaan, maar in kleiner aantal. In het vigerende bestemmingsplan zijn kantoren toegestaan, maar hier blijkt minder behoefte aan te zijn. Middels voorliggend bestemmingsplan, waarbij de beoogde realisatie van meer woningen en in plaats van kantoren mogelijk wordt gemaakt, wordt de projectlocatie zodanig 'beter benut'.

Ad 3: Verbeteren van ruimtelijke kwaliteit
In Zuid-Holland, dat zich onderscheidt door het sterke contrast tussen een dynamische stedelijke omgeving en open deltalandschappen, is zorg voor de ruimtelijke kwaliteit in het bijzonder van belang. Naar zijn aard raakt ruimtelijke kwaliteit zowel alle ruimtelijke ontwikkelingen als de overige rode draden. Ruimtelijke kwaliteit is het resultaat van goede ruimtelijke ordening: een evenwicht en samenspel van toekomstwaarde, gebruikswaarde en belevingswaarde. Ruimtelijke ontwikkelingen moeten niet alleen functioneel zijn, maar ook duurzaam houdbaar (of bewust tijdelijk) en in hun uiterlijke verschijning bijdragen aan de kwaliteit van de omgeving.

De essentie van de rode draad ‘verbeteren van ruimtelijke kwaliteit’ is dat initiatiefnemers van ruimtelijke ontwikkelingen enerzijds inspelen op de aanwezige kwaliteiten in de omgeving (zeker als de omgeving hoge cultuurhistorische of identiteitsbepalende waarden vertegenwoordigt) en er anderzijds specifieke kwaliteiten aan toevoegen die te maken hebben met de samenleving van vandaag.

Ruimtelijke kwaliteit speelt op verschillende niveaus: veelal plekgebonden, maar ook op het niveau van de gehele provincie. Nu de ruimtelijke ontwikkeling sterker wordt bepaald door maatschappelijke, veelal kleinschalige initiatieven, is een gedeeld beeld van de ruimtelijke kwaliteit op regionale schaal van belang. De provincie stelt met het handelingskader ruimtelijke kwaliteitsspelregels vast die het bovenlokale, algemene belang borgen en heeft samen met partijen in de regio een kwaliteitsbeeld voor het betreffende gebied geformuleerd (de gebiedsprofielen ruimtelijke kwaliteit). Binnen deze spelregels en met dit gedeelde kwaliteitsbeeld is er ruimte voor maatwerk om te komen tot de best mogelijke oplossing voor de gestelde opgave. In haar eigen projecten geeft de provincie ruimtelijke kwaliteit een centrale plek. Ze kiest voor een integrale benaderingswijze en het combineren van toekomstwaarde, gebruikswaarde en belevingswaarde vanaf de start van haar projecten.

Relatie tot het bestemmingsplan
De provincie beschikt al enige tijd over een kwaliteitskaart die de kwaliteitsambities van de provincie toont. De geactualiseerde vorm is onderdeel van de VRM. In de gehele provincie, zowel in het stedelijk gebied als in het landelijk gebied, beoogt het kwaliteitsbeleid een ‘ja, mits-beleid’: ruimtelijke ontwikkelingen zijn mogelijk, met behoud of versterking van de ruimtelijke kwaliteit (waarborg ruimtelijke kwaliteit). Het ruimtelijk kwaliteitsbeleid bestaat uit een viertal kwaliteitskaarten, samengevat in één integrale kwaliteitskaart, bijbehorende richtpunten en een aantal bepalingen in de verordening (‘handelingskader ruimtelijke kwaliteit’). Dit beleid maakt naar zijn aard meerdere uitleg mogelijk. De kwaliteitskaart en de richtpunten geven richting aan de interpretatie van ruimtelijke kwaliteit. De kwaliteitskaart in relatie tot voorliggend bestemmingsplan wordt in paragraaf 2.2.2 verder besproken.

2.2.2 Kwaliteitskaart

Zoals reeds gesteld, beschikt de provincie over een kwaliteitskaart. De kwaliteitskaart is voor de provincie een belangrijk instrument om ruimtelijke ontwikkelingen zodanig te sturen dat ze een bijdrage leveren aan de ruimtelijke kwaliteit. De kaart geeft een beschrijving van de gebiedskenmerken en kwaliteiten van Zuid-Holland, waar rekening mee gehouden dient te worden in de planvorming. De uitwerking hiervan op kaart is niet uitputtend, noch uitsluitend. De kaart biedt hiermee geen oplossingen, maar is een middel om vroeg in het planproces een integrale afweging te maken die de ruimtelijke kwaliteit ten goede komt. Het verbinden van nieuwe ontwikkelingen aan de bestaande gebiedskenmerken vormt hierbij uitgangspunt. De kaart biedt inzicht in de bestaande ruimtelijke kwaliteiten; het toevoegen van nieuwe kwaliteiten kan een verrijking zijn van de Zuid-Hollandse ruimte.

Zuid-Holland bestaat uit een scala aan gebieden en kenmerken. Om de verschillende waarden en kenmerken te kunnen benoemen en tot hun recht te laten komen, is gekozen voor een ordening in vier lagen:

• 1. Laag van de ondergrond
• 2. Laag van de cultuur- en natuurlandschappen
• 3. Laag van de stedelijke occupatie
• 4. Laag van de beleving
  

Voor iedere plek is een aantal lagen van toepassing. Het is dan ook van belang die lagen en de bijbehorende richtpunten in samenhang te beschouwen. Kwaliteitskaart en richtpunten vormen een belangrijk en richtinggevend onderdeel van het handelingskader ruimtelijke kwaliteit. Ruimtelijke ontwikkelingen worden getypeerd als inpassing, aanpassing of transformatie.

Inpassing, aanpassing of transformatie
Het voorliggende bestemmingsplan maakt de realisatie van extra aantallen mogelijk, maar de beoogde functies zijn reeds toegestaan. Een dergelijk ontwikkelproject kan worden getypeerd als inpassing: dit betreft een ontwikkeling die aansluit bij de huidige identiteit, aard en schaal van een gebied en bovendien past binnen de richtpunten van de kwaliteitskaart. De rol van de provincie zal bij inpassing vooral gericht zijn op het toewerken naar een kwalitatief zo gunstig mogelijk resultaat, om de ruimtelijke kwaliteit te behouden of te verbeteren.

Kaartlagen
Op het plangebied is een tweetal kaartlagen van toepassing. Binnen de lagen is sprake van verschillende onderdelen en bijbehorende richtpunten. De afzonderlijke kaartlagen, onderdelen en richtpunten in relatie tot het plangebied worden hieronder besproken.

Laag van de ondergrond
Deze laag gaat over de grondslag van de provincie en natuurlijke (landschapsvormende) processen. De laag bestaat uit de bodem, de geomorfologische kenmerken en het water. Binnen Zuid-Holland is daarbij grofweg een driedeling te maken tussen het complex van de kust (strand, duinen, strandwallen en strandvlakten), de natte veengronden en plassen ten oosten hiervan en de kleicomplexen en wateren van de delta.

Binnen het plangebied zijn de volgende onderdelen van belang: Rivierdeltacomplex - Jonge zeeklei

Rivierdeltacomplex:
Zoals overal in Zuid-Holland heeft het water en het menselijk handelen grote invloed gehad op de geomorfologie van dit deel van de provincie. Het land in de delta is vergroot door aanleg van dijken rond droogvallende gronden.

Jonge zeeklei:
De gronden in het deltacomplex bestaan overwegend uit kleigronden. Dit zijn voedselrijke, draagkrachtige gronden.

Richtpunt:
Ontwikkelingen dragen bij aan het behoud van ruimte voor dynamische natuurlijke processen en voor zoet-zoutovergangen in de Deltawateren en natuurlijke buitendijkse gebieden.

Laag van de stedelijke occupatie
Deze laag bestaat uit het bebouwde gebied en de doorlopende netwerken van wegen, vaarwegen, spoor en groen. Zuid-Holland is een dynamisch gebied met een veelheid aan steden en dorpen. Steden en dorpen kennen elk hun eigen karakteristiek, ontstaan door ligging in het landschap of bijvoorbeeld verschil in economisch accent (bijv. Rotterdam als havenstad).

Het voortbouwen op de eigen identiteit van steden en dorpen (en het landschap) zorgt voor herkenbare en onderscheidende woon- en werkmilieus. Bij ruimtelijke ontwikkelingen wordt aandacht gevraagd voor het behouden of versterken van de identiteit en gebruikswaarde van stads en dorpsgebied.

Het contrast tussen de dynamische stedelijke regio’s en het tussengelegen luwe gebied is een belangrijke kwaliteit. Een efficiënte koppeling tussen stedelijke centra en (openbaar vervoer-) infrastructuur zorgt voor een goede bereikbaarheid. Nieuwe stedelijke ontwikkelingen liggen logisch aan het netwerk van infrastructuur en dragen bij aan een versterking van de stedelijke structuur, levendige centra en interactiemilieus.

Binnen het plangebied zijn de volgende onderdelen van belang:

• a. Steden en dorpen
• b. Plangebied

Ad a. Steden en dorpen

Dorpen:
Elk dorp ontwikkelt zijn eigen identiteit en bouwt voort op haar karakteristieke structuur en ligging aan en in het landschap. Het dorp is deel van het omringende landschap, doordat onderliggende patronen herkenbaar zijn in de structuur van het dorp.

Hoogbouw:
Hoogbouw kent talloze verschijningsvormen: kerktorens, watertorens, torenflats en wooncomplexen. Hoogbouw hoort veelal bij concentratie: de grond is schaars, dan maar de lucht in. Hoogbouw kan ook een vorm van expressie zijn: “laten zien dat je er bent” zoals sommige kantoortorens als hoofdzetel van een bedrijf of kerktorens.

Richtpunten:

• Ontwikkelingen dragen bij aan de karakteristieke kenmerken/identiteit van stad, kern of dorp.
• Hoogteaccenten (waaronder hoogbouw) vallen zoveel mogelijk samen met centra (zwaartepunten) en interactiemilieus in de stedelijke structuur.
• Daar waar hoogbouw niet samenvalt met “zwaartepunten” in de stedelijke structuur geeft een beeldkwaliteitsparagraaf inzicht in de effecten, invloed en aanvaardbaarheid van hoogbouw op de (wijde) omgeving.
• Ontwikkelingen dragen bij aan versterking van de stedelijke groen- en waterstructuur.
• Een nieuwe uitbreidingswijk bouwt voort op het bestaande stads- en dorpsgebied en versterkt de overgangskwaliteit van de stadsrand (zie stads- en dorpsranden).

Ad b. Plangebied

Bouwwerken voor energie-opwekking:
Nieuwe vormen van energie zullen steeds meer het landschap beïnvloeden. Diverse nieuwe energiedragers zijn bouwwerken die, afhankelijk van locatie, vorm en grootte, matige tot grote invloed op het landschap kunnen hebben. Bepaalde installaties passen niet vanzelf en niet altijd bij de kenmerken van het gebied. Anderzijds kunnen bouwwerken voor energie-opwekking bijdragen aan nieuwe landschappelijke kwaliteit. Bij bouwwerken voor energie-opwekking is altijd een zorgvuldige locatiekeuze en/of inpassing van belang.

Richtpunt:
Bij de plaatsing van nieuwe bouwwerken voor energie-opwekking zal een beeldkwaliteitsparagraaf inzicht moeten geven in de effecten, invloed en aanvaardbaarheid van deze bouwwerken op de (wijde) omgeving.

2.2.3 Provinciale Verordening Ruimte (2014)

De Verordening Ruimte Zuid-Holland 2014 (hierna Verordening) is vastgesteld in samenhang met de Visie ruimte en mobiliteit en het Programma ruimte 2014 (beide: geconsolideerd, in werking per 29 juni 2018). De visie bevat de hoofdzaken van het ruimtelijk beleid en het mobiliteitsbeleid van de provincie Zuid-Holland. Het ruimtelijk beleid is uitgewerkt in het Programma ruimte. De verordening is vastgesteld met het oogmerk van juridische doorwerking van een deel van het ruimtelijk beleid en bevat daarom regels voor bestemmingsplannen en daarmee gelijkgestelde ruimtelijke plannen. De artikelen uit de Verordening die van belang zijn voor voorgenomen ontwikkeling, worden achtereenvolgens behandeld.

Artikel 2.1.1 van de Verordening bevat de verplichting tot het doorlopen van de Ladder voor duurzame verstedelijking. Voor de motivering van de Ladder wordt verwezen naar paragraaf 2.1.1.1 van dit bestemmingsplan.

De ontwikkeling welke met voorliggend bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt, richt zich niet alleen op de Zoeterwoudse markt, maar voornamelijk op de regionale markt. Zo is in het vigerende bestemmingsplan "Meerburgerpolder Zuid 2014" het doel om de leefkwaliteit van de Leidse regio een impuls te geven (o.a. op het gebied van wonen) reeds beschreven.

Artikel 2.1.2 Kantoren

Conform artikel 2.1.2 van de Verordening, kan een bestemmingsplan voorzien in nieuwe kantoren, op gronden die binnen de begrenzing vallen van de concentratielocaties voor 'kantoren zonder treinhalte', waarvan de plaats geometrisch is bepaald en verbeeld op ‘kaart 1 Kantoren’.

In art. 2.1.2. wordt de onderhavige locatie als zodanig aangeduid. Met voorliggend bestemmingsplan komt de kantoorbestemming te vervallen. Recente inzichten hebben geleid tot de wens om woningen in plaats van kantoor op deze locatie te realiseren.

Artikel 2.2.1 Ruimtelijke kwaliteit

Een bestemmingsplan kan, conform artikel 2.2.1 van de Verordening, onder andere voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, wanneer de ruimtelijke ontwikkeling: past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, geen wijziging op structuurniveau voorziet, past bij de aard en schaal van het gebied en voldoet aan de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart (inpassen).

Gelet op het uitgangspunt dat de ruimtelijke kwaliteit als gevolg van ontwikkeling per saldo niet afneemt, dient de toetsing aan ruimtelijke kwaliteit een integraal onderdeel te vormen van de planvorming en afweging. Voor ruimtelijke ontwikkelingen die niet passen bij de aard en/of de schaal van het gebied zijn ontwerpoptimalisaties, inpassingsmaatregelen of aanvullende ruimtelijke maatregelen nodig om de ruimtelijke kwaliteit te behouden of te verbeteren.

Relatie met het plan
De beoogde ontwikkeling is in lijn met het beschreven provinciaal beleid.

2.3.1 Regionale Structuurvisie 2020 Holland-Rijnland

Het samenwerkingsorgaan Holland-Rijnland werkt namens en voor de twaalf gemeenten in de gelijknamige regio, te weten: Hillegom, Kaag en Braassem, Katwijk, Leiden, Leiderdorp, Lisse, Noordwijk, Noordwijkerhout, Oegstgeest, Teylingen, Voorschoten en Zoeterwoude (totaal bijna 400.000 inwoners). Doelstelling van Holland-Rijnland is de kwaliteit van wonen, werken, ondernemen en recreëren van burgers, bedrijven en instellingen in het gebied te bevorderen. Holland-Rijnland biedt het kader waarbinnen de gemeenten op deze terreinen kunnen samenwerken om efficiencyvoordelen te behalen, overleg en afstemming te plegen en streekbelangen te behartigen. In juni 2009 heeft het bestuursorgaan Holland-Rijnland in de Regionale structuurvisie 2020 (RSV) een gezamenlijke visie op de ruimtelijke toekomst van de regio gegeven. De RSV is het gemeenschappelijke toetsingskader van alle regiogemeenten. Op basis hiervan worden voortaan alle ruimtelijke ontwikkelingen in Holland-Rijnland tot 2020 getoetst. Deze visie bevat zeven kernbeslissingen die uitgaan van een evenwichtige ontwikkeling van wonen, recreatie, infrastructuur en intensief, meervoudig en duurzaam ruimtegebruik. De kernbeslissingen zijn:

• 1. Holland-Rijnland is een top woonregio;
• 2. Leiden vervult een regionale centrumfunctie;
• 3. Concentratie stedelijke ontwikkeling;
• 4. Groen-blauwe kwaliteit staat centraal;
• 5. Het Groene Hart, de Bollenstreek en Duin, Horst en Weide blijven open;
• 6. Twee speerpunten voor economische ontwikkeling: Kennis en Greenport;
• 7. Verbetering van de regionale bereikbaarheid.

Relatie tot het project
In de 'Regionale Structuurvisie 2020 Holland-Rijnland' is de locatie ten zuiden van de bestaande kern Zoeterwoude Dorp aangewezen als mogelijke uitbreidingslocatie voor stedenbouw. In het overzicht van 'ontwikkellocaties kantoren Holland-Rijnland tot 2015' wordt de Meerburgerpolder specifiek benoemd als onderdeel van W4. Op de kaart 'Wonen' wordt het plangebied tevens aangeduid als (voorlopige) woningbouwlocatie. Middels voorliggend bestemmingsplan wordt hier invulling aan gegeven.

2.3.2 Regionale agenda omgevingsvisie 2040

In de "regionale agenda omgevingsvisie 2040" (20 april 2017) voor het Hart van Holland beschrijven de gemeenten Kaag en Braassem, Katwijk, Leiden, Leiderdorp, Noordwijk, Oegstgeest, Voorschoten, Teylingen, Wassenaar en Zoeterwoude hun ambities en hun gezamenlijke koers voor ontwikkeling van de leefomgeving op hun grondgebied. De visie is geen gedetailleerd plan maar toont de hoofdlijnen voor het langetermijn-beleid.

De gemeenten in het Hart van Holland bouwen voort op ruimtelijke structuren die al lange tijd bepalend zijn, zoals de Oude Rijn, de vijf karakteristiek Hollandse landschapstypen in het gebied (kust en duinen, bollen, plassen, veenweidegebied en landgoederen), snelle verkeersassen (spoorverbindingen, A4, A44) en het netwerk voor langzaam verkeer (wandelaars en fietsers). Mede dankzij deze structuren is de leefomgeving in het Hart van Holland "compleet, sterk,open en mooi". Deze vier waarden hanteren de gemeenten als leidraad voor verdere ontwikkeling van de leefomgeving. Ook nationale en internationale trends en ontwikkelingen willen de tien gemeenten in hun leefomgeving inpassen.

Voor realisatie van de opgaven en ambities voor de leefomgeving, met een regionale impact, hebben de gemeenten een ruimtelijk kader opgesteld dat uit vijf elementen is opgebouwd:

• 1. Gezonde lucht
• 2. Gevarieerde verstedelijking langs de Oude Rijn
• 3. Behoud en versterking van open, robuuste en onderling verbonden landschappen
• 4. Optimale bereikbaarheid
• 5. Draagkrachtige ondergrond
  

Relatie tot het bestemmingsplan
Alle elementen raken het project in meer of mindere mate. Het thema gezonde lucht gaat over vermindering van geur-, licht- en geluidoverlast en van de luchtkwaliteit. Voor de ontwikkeling van de functies in dit bestemmingsplan, zijn met name geluid en licht van belang, deze milieutechnische aspecten zijn beschouwd (Hoofdstuk 5 Milieuaspecten). Binnen het tweede thema staat een concentratie van verstedelijking langs de Oude Rijn centraal. De ontwikkeling in voorliggend bestemmingsplan draagt hieraan bij. Doel bij het derde thema is om de landschappen in het Hart van Holland op duurzame en robuuste wijze in te richten, met aandacht voor recreatie en landschappelijk erfgoed. Het plangebied van voorliggend bestemmingsplan grenst aan het landelijke Groene Hart van de Randstad, dat zich goed leent voor recreatie. Het vierde thema heeft betrekking op de bereikbaarheid van de locatie, deze is in lijn met de doelstellingen van de regio op dit onderdeel. Voor wat betreft het laatste thema, de ondergrond, wordt nog opgemerkt dat bij de realisatie van woningen in plaats van kantoor de daadkracht van de ondergrond niet achteruit zal gaan, zowel letterlijk (daadkracht voor bebouwing) als figuurlijk (daadkracht als instrument voor bijvoorbeeld energietransitie). Het beoogde gebruik zal de kwaliteit van de bodem niet doen verslechteren.

Bovendien is in de regionale agenda Omgevingsvisie 2040 afgesproken dat de woningbouwopgave in bestaande steden en kernen wordt opgelost, en het groene buitengebied gespaard blijft. Door in te zetten op realisatie van meer woningen in onderhavig plangebied, welke de plaats innemen van kantoorruimte, biedt voorliggend bestemmingsplan de mogelijkheid om het regionale aanbod van kantoren beter in overeenstemming te brengen met de vraag ernaar en verlicht het de druk op de regionale woningmarkt.

De ontwikkeling die met dit bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt, is gelet op het bovenstaande in lijn met de regionale agenda Omgevingsvisie 2040 'Het Hart van Holland'.

2.3.3 Regionale woonagenda Holland-Rijnland 2017

De regio Holland-Rijnland ambieert met de regionale woonagenda (RWA) een actuele, kwalitatieve koers te schetsen voor een goed functionerende woningmarkt; op regionaal, subregionaal en lokaal niveau. Zij wil daarmee aansluiten bij de behoefte aan verschillende woonvormen en woonmilieus.

Het gaat hierbij niet alleen om het aantal te bouwen woningen, maar ook de gewenste kwalitatieve richting. Enerzijds vraagt dit een goed evenwicht tussen vraag en aanbod op de regionale woningmarkt, mede ten behoeve van de opgave om 30.000 huishoudens extra te huisvesten in de regio. Anderzijds geeft de RWA aan wat waardevolle strategieën zijn om de regio als plek om te wonen te versterken. Daarbij agendeert de RWA specifieke huisvestingsopgaven, zoals voor bijzondere doelgroepen als gevolg van de extramuralisering, de huisvestingsopgave voor spoedzoekers en verduurzaming van het wonen.

Relatie tot het bestemmingsplan
De provincie maakt elke drie jaar een berekening van de verwachte woningbehoefte, in de regionale woonagenda wordt de WBR2016 en daarbinnen de taakstelling voor Zoeterwoude aangehaald. Deze is in paragraaf 2.1.1.1 Ladder voor duurzame verstedelijking reeds beschouwd. Realisatie van 400 extra woningen is in principe niet in lijn met de regionale woonagenda Holland-Rijnland, waardoor een overheveling van een contingent uit de Leidse plancapaciteit noodzakelijk is. Gemeente Leiden heeft reeds aangegeven warm voorstander hiervan te zijn. Een deel van de 550 gewenste woningen (zie paragraaf 2.1.1.1 Ladder voor duurzame verstedelijking) wordt ingevuld door de 400 woningen die met voorliggend bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt.

In het RWA wordt het belang van het kwalitatief afwegingskader benadrukt. Het gaat dan om een afweging ten aanzien van woonmilieus, toevoeging van sociale en middeldure huur en goedkope koop. Ook is er aandacht voor aanbod voor bijzondere (zorg)doelgroepen. Op de projectlocatie zijn diverse woningen beoogd. In het woonblok zijn woningen beoogd in de categorieën huur/midden, huur/sociale sector en ouderenhuisvesting.

2.3.4 Verstedelijkingsprogramma Zuidvleugel 2010-2020 (2010)

Rijk, provincie en regio's hebben gezamenlijk een Verstedelijkingsstrategie opgesteld in het kader van het Verstedelijkingsprogramma Zuidvleugel 2010-2020. Deze strategie bevat regionale programmatische uitwerkingen voor vijf regio's. De belangrijkste hoofdpunten van de strategie zijn:

• het in balans brengen van vraag en aanbod qua woonmilieus, dat wil zeggen zorgen voor meer écht centrumstedelijke en écht landelijke woonmilieus, het tekort aan groenstedelijke woonmilieus wegwerken en zeven locaties als iconen van bijzondere woonmilieus in de Zuidvleugel ontwikkelen;
• vooral binnenstedelijk bouwen, dat wil zeggen tot 80% van de opgave realiseren binnen het bestaand stedelijk en dorpsgebied (BSD2010) opdat de schaarse open ruimte in de Zuidvleugel gespaard blijft en het draagvlak voor stedelijke voorzieningen wordt versterkt.

De verstedelijkingsstrategie is uitgewerkt in de verstedelijkingsopgave: een woningbouwprogramma voor de Zuidvleugel dat is gerelateerd aan mobiliteit en groen, uitgewerkt per regio. De opgave per regio is de basis voor regionale verstedelijkingsafspraken. In 2010 heeft de regio voor Holland-Rijnland een woningbouwopgave voor de periode 2010-2020 afgesproken.

Relatie tot het bestemmingsplan
In het kader van dit verstedelijkingsprogramma is destijds onder meer bestuurlijk akkoord bereikt over het aantal m² toe te voegen programma in onderhavig plangebied, in bestemmingsplan "Meerburgerpolder Zuid 2014" vertaald in onder meer een maximaal aantal woningen en kantooroppervlakte.

Inmiddels is voor de ontwikkeling van kantoren weinig behoefte uit de markt gebleken. Door meer woningen in plaats van kantoren in het plangebied toe te staan, biedt voorliggend bestemmingsplan de mogelijkheid om aan te sluiten bij de huidige markt.

2.4.1 Structuurvisie Zoeterwoude-Rijndijk

In januari 2013 heeft de gemeente Zoeterwoude de Structuurvisie voor Zoeterwoude-Rijndijk vastgesteld. De visie omvat de hoofdlijnen van de voorziene ontwikkelingen van Zoeterwoude-Rijndijk voor de daaropvolgende 15 jaar en het ruimtelijk beleid dat de gemeente Zoeterwoude gaat voeren voor de kern Rijndijk. De visie is bedoeld om het gemeentebestuur een instrument te geven waarmee zij de burgers en maatschappelijke organisaties actief kan informeren over en betrekken bij de ruimtelijke visie op het bebouwde gebied.

Eén van de voornaamste uitgangspunten uit de visie is het behoud van het landelijke, groene en dorpse karakter. Nieuwe ontwikkelingen zullen zodoende bij dit uitgangspunt aan moeten sluiten.

Welke ontwikkelingen gewenst zijn en in welke vorm zij binnen bovengenoemd uitgangspunt passen, wordt in de visie per deelgebied beschreven. De planontwikkeling van VerdeVista Meerburg is ten tijde van het opstellen van de structuurvisie al opgestart en deze ontwikkelingen zijn in de structuurvisie opgenomen. Daarbij wordt de opmerking geplaatst dat de looptijd van dit plan meerdere jaren zal duren, en om deze reden mag worden verwacht dat in de loop van de jaren aanpassingen in de ontwikkelingen plaats zullen vinden.

Voor wat betreft de inrichting van het gebied wordt verwezen naar het Beeldkwaliteitplan, opgesteld door Bureau Khandekar en inmiddels geactualiseerd in 2013.

Relatie tot bestemmingsplan
Het Beeldkwaliteitsplan (april 2013, versie 2) van Bureau Khandekar is nog steeds op het plangebied van toepassing. Voorliggend bestemmingsplan is daarmee in lijn met de structuurvisie.

2.4.2 Gebiedsvisie Zoeterwoude-Rijndijk (2018)

De gemeente stelde op 1 februari 2018 een gebiedsvisie vast voor Zoeterwoude-Rijndijk. Belangrijke aanleiding is de ontwikkeling van de nieuwe wijk Verde Vista Meerburg waardoor het aantal inwoners flink toeneemt. Daarnaast spelen er ook andere ontwikkelingen op het gebied van wonen, zorg en onderwijs. De gebiedsvisie is in samenwerking met bewoners, ondernemers/winkeliers en vertegenwoordigers van onderwijs- en zorginstellingen, culturele en sportverenigingen tot stand gekomen.

Relatie tot bestemmingsplan
In de gebiedsvisie wordt onder andere aandacht gevraagd voor een goede bereikbaarheid tussen de nieuwe wijk en bestaande buurten. Voor langzaam verkeer is de ontsluiting reeds op orde.

2.4.3 Woonvisie Zoeterwoude 2025 (2015)

In 2015 heeft gemeente Zoeterwoude de "Woonvisie Zoeterwoude 2025" vastgesteld. De ontwikkeling van VerdeVista Meerburg wordt hierin omschreven als een gewenste ontwikkeling, die goede mogelijkheden biedt voor het versterken van de detailhandelssector. De groei van het aantal inwoners leidt tot verbeterde levensvatbaarheid van dagelijkse voorzieningen. Hierbij wordt opgemerkt dat de bestaande voorzieningen naar verwachting zullen 'opschuiven' richting deze nieuwbouwlocatie.

Relatie tot bestemmingsplan
Zoeterwoude hanteert bij nieuwbouw een norm van 35% sociaal (zowel huur als koop).

2.4.4 Duurzaamheidsbeleid Zoeterwoude

De Gemeenteraad van Zoeterwoude heeft op 1 juni 2006 een Regionaal Beleidskader Duurzame Stedenbouw (RBDS) vastgesteld, een notitie inzake dit RBDS dient als bijlage bij het vigerende bestemmingsplan "Meerburgerpolder Zuid 2014". In het RBDS zijn de toenmalige ambities voor Verde Vista Meerburg Zuid toegelicht en voor dit plangebied is een energievisie opgesteld in 2006. Een belangrijke conclusie hieruit is geweest dat de locatie zeer geschikt wordt geacht voor de toepassing van warmte- en koudeopslag (WKO, energieopslag in de bodem) gecombineerd met warmtepompen.

Naar aanleiding van een coalitieakkoord ("Dichtbij en Verantwoordelijk" 2014-2018) en de uitspraak van de raad om een plan van aanpak met concrete activiteiten te formuleren, heeft het college van gemeente Zoeterwoude in 2015 een uitvoeringsprogramma voor 2016-2017 opgesteld. Hierin wordt beschreven hoe de gemeente haar ambitie op duurzaamheid effectureert. Het zogeheten Duurzaamheidsprogramma 2016-2017 maakt per thema inzichtelijk welke (lange termijn) doelstellingen worden nagestreefd, en met welke activiteiten, instrumenten en samenwerkingspartners de gemeente deze doelstellingen dichterbij gaat brengen.

Regionaal Energieakkoord 2017
Binnen de regio Holland-Rijnland (waar gemeente Zoeterwoude deel van uitmaakt) hebben gemeenten hun ambities en doelstellingen rondom klimaat/energie uitgesproken. De regionale ambitie is om in 2050 een energie neutrale regio te zijn en daarmee bij te dragen aan de nationale en internationale doelstellingen op het gebied van klimaat en energie. Het streven is om toekomstige ontwikkelingen energie neutraal te realiseren. Dit gaat verder dan de toekomstige wettelijke wijziging van nieuwbouw (vanaf 1 januari 2020 moeten alle woning en utiiteitsplannen voldoen aan de eisen voor bijna energie neutrale gebouwen (BENG)). Tevens is afgesproken nieuwbouw niet meer aan te sluiten op het gas, aangezien het aardgas eindig is. Ook wordt energieneutrale bouw gestimuleerd. In navolging van deze ambitie is het advies aan gemeenten en initiatiefnemers daarom om nieuwbouwprojecten die gepland staan zonder gasaansluiting te realiseren.

Aardgasloos
Sinds 1 juli 2018 is de Wet Voortgang Energietransitie (Wet tot wijziging van de Elektriciteitswet 1998 en van de Gaswet, hierna: Wet Vet) van kracht. Bij deze wet is bepaald dat de gasaansluitplicht voor nieuwbouw vervalt. Dit betekent dat vanaf 1 juli 2018 projectontwikkelaars, aannemers en gemeenten rekening moeten houden met het feit dat nieuw te bouwen bouwwerken niet meer mogen worden aangesloten op het gasnet. Een uitzondering op aardgasloos bouwen is mogelijk, maar is aan voorwaarden onderhevig.

(Aanzet) Lokale Warmtevisie
Momenteel wordt hard gewerkt aan een lokale warmtevisie. Hierin wordt opgesteld waar de verschillende wijken genoemd worden waar gestart wordt met duurzame alternatieven voor de huidige verwarming door aardgas in de bebouwde omgeving. De gemeente kijkt samen met ontwikkelaars, woningeigenaren, huurders en de samenwerkingspartners welke oplossing het beste past bij dit initiatief.

Ambitie Zoeterwoude
Gemeente Zoeterwoude vindt duurzaam bouwen belangrijk. Duurzaam bouwen is zodanig bouwen dat zo min mogelijk negatieve effecten op het milieu en de menselijke gezondheid ontstaan, gedurende de hele levensloop van het bouwwerk en de gebouwde omgeving. Zoeterwoude streeft er naar bij elk bouwplan de schade aan het milieu op korte en lange termijn zoveel mogelijk te beperken. Zij wil daarmee de kwaliteit en duurzaamheid van de ontwikkelingen op een zo hoog mogelijk niveau brengen.

De ambitie van de gemeente is energieneutraal en klimaat bestendig te zijn. Alle huidige en toekomstige ontwikkelingen zullen daar aan bij moeten dragen. Alle woningen en gebouwen (oud en nieuw) zullen een bijdrage moeten leveren aan deze doelstelling door energie te besparen en/of duurzaam op te wekken. Wat nu al voldoet hoeft niet aangepast te worden voor 2050. Het advies is om toekomstige ontwikkelingen energieneutraal te realiseren. Dit kan verder gaan dan de toekomstige wettelijke wijziging van nieuwbouw.

Relatie tot bestemmingsplan
In het kader van voorliggend bestemmingsplan zullen de duurzaamheidsaspecten in het kader van de bouwaanvraag met de gemeente afgestemd worden.

4.3.1 Wegenstructuur

In en rond het gebied liggen enkele wegen die bepalend zijn voor de ruimtelijke structuur. Naast het gebied ligt de rijksweg A4. Deze weg vormt op groter schaalniveau een verbinding, maar op lokaal niveau een barrière. Aan de overzijde van de A4, vanuit het plangebied gezien, ligt parallel aan de A4 op Leids grondgebied de Willem van de Madeweg. Deze ontsluit zowel Verde Vista Meerburg als de Leidse wijk Roomburg richting de A4 en de N11 en zorgt voor verdere ontsluiting richting Leiderdorp. De Stadhouderslaan wordt in de toekomst opengesteld richting het noordelijk gelegen Zoeterwoude-Rijndijk (gepland in 2019/2020).

4.3.2 Ontsluiting

Voor gemotoriseerd verkeer vindt de ontsluiting van het gebied plaats via de Willem van der Madeweg aan de westzijde van de A4. Hiertoe is een nieuw viaduct over de A4 aangelegd (Molentocht). Verde Vista Meerburg krijgt een centraal gelegen boulevard (de Stadhouderslaan) welke dienst doet als ontsluitingsweg op de Hoge Rijndijk. Op alle wegen binnen het gebied geldt een 30 km/h-regime. De wegen zullen ook als zodanig worden ingericht.

Langs de verlengde Stadhouderslaan komt een doorlopende fietsverbinding te lopen. De doorgaande fietsverbinding loopt in noordoost-zuidwestelijke richting centraal langs de boulevard en sluit aan de buitenranden van het gebied aan op doorlopende fietspadenstructuren. Op het viaduct over de A4 loopt eveneens een fietspad, waardoor een ontsluiting met de wijk Roomburg ontstaat. Dit fietspad loopt in zuidoostelijke richting door tot het bestaande woongebied ten zuidoosten van Verde Vista Meerburg.

In het verlengde van de Stadhouderslaan en nagenoeg evenwijdig aan de A4 loopt het Graaf van Bylandtpad. Het Graaf van Bylandtpad vormt, in combinatie met de brug over de Oude Rijn, de verbinding met Leiderdorp.

Nabij het plangebied is een bushalte gelegen langs de Hoge Rijndijk, ter hoogte van Laan de Goede Herder. Hier halteren de openbaarvervoersdiensten tussen Alphen aan den Rijn en Leiden en tussen Leiden en Gouda. Aan de zuidwestzijde is een busverbinding aanwezig met een halte ter hoogte van het plangebied.

De parallel aan de N11 gelegen spoorlijn tussen Leiden-Alphen aan den Rijn is tevens een bepalend onderdeel van de infrastructuur, hoewel er geen treinhalte ter hoogte van de projectlocatie is. De eerder gemaakte plannen voor een nieuw HOV-treinhalte nabij de projectlocatie (station Zoeterwoude-Meerburg) zijn momenteel van de baan.

4.3.3 Parkeren en verkeer

Bij ontwikkelingen is het van belang dat voldoende wordt voorzien in de parkeerbehoefte en dat de infrastructuur voldoende geschikt is voor de verkeersafwikkeling.

Wat de parkeerbehoefte is, verschilt onder andere per functie en plangebied. Voor het plangebied in voorliggend bestemmingsplan is een parkeer- en verkeersstudie uitgevoerd. Gemeente Zoeterwoude kent geen specifiek parkeerbeleid en hanteert veelal de CROW normen. In de regels van voorliggend bestemmingsplan worden echter specifieke parkeernormen voorgeschreven. De onderbouwing voor de te hanteren parkeernormen is te vinden in de Bijlage 1 Advies parkeernormen tbv bestemmingsplan Meerburg Zuid. Bij dit advies is gebruik gemaakt van de parkeer- en verkeersstudie van Adviesbureau stedelijk verkeer bv (Bijlage 2 Parkeer- en verkeersstudie Stienstra (2019)). In deze studie is het plangebied beschouwd in samenhang met het omliggende gebied. Onderhavig plangebied 'woonblok' van voorliggend bestemmingsplan is in de studie aangeduid als "het middengebied" en "blokken 2, 3 en 4".

Parkeerbehoefte
Op basis van de in de te hanteren parkeernormen en de aanwezigheidspercentages van CROW, is in de parkeer- en verkeersstudie tevens de maximale parkeerbehoefte voor het beoogd programma bepaald, in samenhang met het naastgelegen plangebied. Daarnaast worden in de parkeer- en verkeersstudie enkele maatregelen besproken die het aantal benodigde parkeerplaatsen kunnen reduceren, zoals deelauto's.

Verkeersgeneratie
Een onderdeel van de vraagstelling voor dit onderzoek vormt een raming van de te verwachten verkeersstromen. Voor de raming van de verkeersgeneratie is gebruik gemaakt van de kengetallen die daarvoor door CROW in publicatie 317 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie' zijn gegeven. De keuze binnen de gegeven bandbreedte is daarbij parallel gehouden aan de vergelijkbare parkeerkentallen.

Dit leidt tot de volgende kentallen voor de verkeersgeneratie op een gemiddelde week/werkdag:

Figuur 4.1: Berekening van de verkeersgeneratie

Met deze uitgangspunten wordt een verkeersgeneratie voor het gehele gebied berekend van circa 4500 motorvoertuigbewegingen per gemiddelde weekdag. Voor een gemiddelde werkdag betekent dat een etmaalsintensiteit van circa 5000 motorvoertuigbewegingen. De spitsuurintensiteiten zullen dan circa 500 motorvoertuigen per uur bedragen, waarvan het grootste deel zal worden afgewikkeld via de hoofdontsluiting van de wijk, via de Molentocht met aansluiting op de Willem van der Madeweg in Roomburg/ Leiden. Naar verwachting zal slechts een beperkt deel van het gemotoriseerd verkeer gebruik maken van de secundaire ontsluiting van het gebied via de Rijndijk. Bovendien genereren ook de bestaande woningen in Meerburgpolder Noord en de voetbalvelden verkeer.

De berekende verkeersgeneratie is bij de huidige planvorming lager dan in de oorspronkelijke plannen. Het grootste deel van het gemotoriseerd verkeer van en naar Verde Vista zal worden afgewikkeld via de hoofdontsluiting van de wijk, via de Molentocht met aansluiting op de Willem van der Madeweg in Roomburg/ Leiden. Dit kruispunt is ontworpen op de oorspronkelijk (op basis van een kantorenlocatie) berekende verkeersintensiteiten, en kan de nu berekende verkeersintensiteiten verwerken.

4.3.4 Conclusie

De aspecten verkeer en parkeren vormen vooralsnog geen belemmering voor de vaststelling van het bestemmingsplan.

4.4.1 Wettelijk kader

Het Verdrag van Valletta was geïmplementeerd in de Monumentenwet, tot deze wet op 1 juli 2016 werd vervangen door de Erfgoedwet. De Erfgoedwet bundelt bestaande wet- en regelgeving voor behoud en beheer van het cultureel erfgoed in Nederland. De wet regelt tevens de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem. De uitvoering van de Erfgoedwet en de integratie van archeologie en ruimtelijke ordening is een primair gemeentelijke opgave.

In het proces van ruimtelijke ordening moet tijdig rekening worden gehouden met de mogelijke aanwezigheid van archeologische waarden. Op die manier komt er ruimte voor de overweging van archeologievriendelijke alternatieven. Rijk, provincies en gemeenten (laten) bepalen welke archeologische waarden bedreigd worden bij ruimtelijke plannen. Tijdens de voorbereiding van deze plannen is (vroeg)tijdig archeologisch (voor)onderzoek belangrijk.

4.4.2 Relatie plangebied archeologie

In het kader van het vigerende bestemmingsplan “Meerburgerpolder Zuid 2014” is reeds een inventariserend archeologisch onderzoek uitgevoerd door RAAP (Bijlage 3 Archeologisch onderzoek (RAAP)). Hieruit volgt dat er geen nadere handelingen of onderzoeken met betrekking tot archeologie worden vereist, omdat de gronden reeds bouwrijp zijn gemaakt en er sprake is van een lage tot geen verwachtingswaarde. Archeologische begeleiding volstaat. Eventuele toevalsvondsten zijn op wettelijke basis meldingsplichtig. De huidige beoogde situatie is in dit opzicht vergelijkbaar met de referentiesituatie. De aspecten archeologie en cultuurhistorie vormen daarmee geen belemmering voor het beoogd initiatief.

4.4.3 Monumenten

In het plangebied bevinden zich geen rijks-, provinciaal- of gemeentelijke monumenten.

4.4.4 Conclusie

Op basis van het bovenstaande wordt geconcludeerd dat archeologie en cultuurhistorie geen belemmering vormen voor de vaststelling van het bestemmingsplan.

5.2.1 Relatie tot het projectgebied

Voorliggend bestemmingsplan maakt realisatie van de kwetsbare functie wonen mogelijk. Er worden middels voorliggend bestemmingsplan geen functies mogelijk gemaakt die specifiek gericht zijn op verminderd zelfredzame of niet zelfredzame personen.

5.2.2 Conclusie

Aangezien het groepsrisico niet toeneemt en de oriëntatiewaarde niet wordt overschreden is een verantwoording van het groepsrisico niet aan de orde. Volledigheidshalve is vanwege de aanwezigheid van meerdere risicobronnen in de omgeving van het plangebied en het feit dat het plangebied in het invloedsgebied van zowel de A4 als de hogedruk aardgastransportleiding is gelegen in voorliggend rapport alsnog nader ingegaan of de verantwoording van het groepsrisico. Geconcludeerd wordt dat het aspect externe veiligheid geen belemmeringen oplevert voor de beoogde ontwikkeling.

6.2.1 Inleidende regels

De inleidende regels bevatten de begrippen en de wijze van meten. Artikel 1 geeft een toelichting op begrippen die in het normale spraakgebruik niet voorkomen en dus zonder uitleg voor interpretatie vatbaar zijn. Het artikel 'wijze van meten' beschrijft hoe de maatvoeringen zoals deze in de regels voorkomen moeten worden gemeten.

6.2.2 Bestemmingsregels

In het hoofdstuk Bestemmingsregels zijn in de planregels alle bestemmingen opgenomen met de daarbij behorende bestemmingsomschrijving. Waar noodzakelijk is gebruikgemaakt van aanduidingen om specifieke functies in het bijzonder te kunnen regelen.

Begrenzing van de bebouwingsmogelijkheden vindt plaats door het hanteren van bouwvlakken met bijbehorende bouwhoogtes.

Gemengd
De bestemming Gemengd staat hoofdfuncties uit het programma toe, te weten: wonen en zorgpraktijken. Afgestemd op het programma is in de specifieke gebruiksregels het maximum aantal eenheden dan wel maximum bruto vloeroppervlak per functie vastgelegd, evenals de begrenzingen waarbinnen de diverse functies zijn toegestaan.

Omdat archeologische vondsten niet geheel uitgesloten kunnen worden, is archeologische begeleiding geregeld voor een bouwwerk groter dan 100 m2 waarvoor grondwerkzaamheden (uitgezonderd heien) dieper dan 1,3 m nodig zijn.

De grenzen van het bestemmingsvlak zijn afgestemd op de strook waar in de stedenbouwkundige visie de bouwblokken zijn geprojecteerd en is om die reden geheel voorzien van een bouwvlak. Binnen dit bouwvlak is een onderscheid gemaakt in de toegestane hoogten. Het peil voor gebouwen binnen Gemengd is gesteld op -1,0 NAP. De reden hiervoor is dat het maaiveld langs de Stadhouderslaan varieert, terwijl het maaiveld langs de calamiteitenroute (aan de andere zijde van de bouwblokken) langs de gehele zijde is beoogd als -1,0 NAP.

Ten aanzien van de bouwhoogte is een overschrijdingsmogelijkheid opgenomen: tot maximaal 10% met een maximum van 30 meter. Daar waar de bouwhoogte is gesteld op een maximum van 25 meter zijn namelijk enkele uitstekende delen beoogd.

Met deze begrenzing van zowel het bestemmingsvlak als het bouwvlak wordt bovendien de afstand tot diverse omliggende functies verankerd, zoals de sportvelden, de (verbrede) snelweg A4 en de bedrijventerreinen. Dit is conform het vigerende bestemmingsplan.

Bij het realiseren van parkeerplaatsen dienen de in de regels opgenomen parkeernormen gehanteerd te worden. Voor functies waarvan de parkeernormen in de regels niet nader gespecificeerd zijn, is het gemeentelijk beleid leidend.

Om een acceptabel woon- en leefklimaat te kunnen realiseren zijn enkele gebouwgebonden akoestische maatregelen vereist. Conform het vigerende bestemmingsplan is opgenomen dat geluidsgevoelige objecten dienen te beschikken over minimaal één geluidsluwe gevel.

Waterstaat - Waterkering
De waterkering in het plangebied is bestemd met de dubbelbestemming Waterstaat - Waterkering. Deze dient ter bescherming van het waterkeringsbelang en staat bouwwerkzaamheden in de onderliggende bestemmingen uitsluitend toe voor zover dat belang hiermee niet wordt geschaad.

6.2.3 Algemene regels

Een aantal zaken is algemeen van aard of heeft niet zozeer betrekking op een specifieke bestemming uit hoofdstuk 2 van de regels. Deze zaken zijn geregeld in hoofdstuk 3 Algemene regels.

Voor wijzigingsbevoegdheden schrijft de Wet ruimtelijke ordening de algemene voorbereidingsprocedure uit de Algemene wet bestuursrecht voor (afdeling 3.4 Awb) met een aantal aanvullende vereisten inzake de kennisgeving en de beschikbaarstelling.

Antidubbeltelregel
Een antidubbeltelregel wordt opgenomen om te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het opengebleven terrein niet nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld.

De formulering van de antidubbeltelregel wordt bindend voorgeschreven in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.2.4 Bro).

Algemene bouwregels
Dit artikel laat beperkte ruimte voor overschrijding van bouwgrenzen. Daarbij worden uiterste maten van overschrijding genoemd en is bepaald dat het om ondergeschikte bouwdelen moet gaan.

Algemene gebruiksregels
De algemene gebruiksregels leggen een aantal vormen van gebruik vast die, ongeacht de bestemmingslegging, in ieder geval zijn uitgesloten.

Overige regels
In dit artikel is een regeling opgenomen waarmee wordt vastgelegd dat daar waar het plan verwijst naar een wet, een algemene maatregel van bestuur, een verordening, een richtlijn of een andere (wettelijke) regeling, de betreffende verwijzing betrekking heeft op het bedoelde document zoals dat van kracht is op het moment van vaststelling van het plan.

6.2.4 Overgangs- en slotregels

Tot slot zijn in hoofdstuk 4 de regels ondergebracht met betrekking tot het overgangsrecht (overgangsregels) en de slotregel.