N322 Zaltbommel

2.2.1 Streekplan Gelderland 2005

De provincie heeft haar ruimtelijk beleid vastgelegd in het Streekplan Gelderland 2005. Met de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening per 1 juli 2008 heeft het streekplan Gelderland 2005 de status van structuurvisie gekregen.

Het plangebied valt deels binnen de aanduidingen 'waardevol open gebied' en 'waardevol landschap'.

Het ruimtelijk beleid voor waardevolle landschappen is: behouden en versterken van de landschappelijke kernkwaliteiten.

Voor waardevolle open gebieden geldt de grootschalige openheid als belangrijke kernkwaliteit. Derhalve geldt dat ruimtelijke ingrepen die de openheid aantasten, zoals nieuwe bouwlocaties, niet zijn toegestaan. Ook kleine aantallen en kleinschalige vormen kunnen de waardevolle openheid aantasten. Voor overige ruimtelijke ingrepen in de waardevolle open gebieden geldt een ‘nee, tenzij’-benadering. Dat wil zeggen dat de ruimtelijke ontwikkeling afhankelijk is van de bijdrage aan de landschapskwaliteit. Hierbij kan sprake zijn van ‘compensatie’ op gebiedsniveau.

Uitsnede Beleidskaart ruimtelijke structuur

Om ruimtelijke plannen, regionale regelingen en compensatievraagstukken op (deel)gebiedsniveau te kunnen afstemmen en beoordelen, zijn de kernkwaliteiten vastgelegd in een uitwerking van het streekplan, namelijk de streekplanuitwerking 'Kernkwaliteiten waardevolle landschappen', welke in 2006 door Gedeputeerde Staten is vastgesteld.

Binnen deze streekplanuitwerking valt het plangebied onder het 'Waardevol landschap 16 Kom-oeverwal ensemble Bommelerwaard'. Dit deelgebied is weer onderverdeeld in komgebieden, oeverwallen en Nieuwe Hollandse Waterlinie.

Het nieuwe tracé van de weg valt binnen het deelgebied 'komgebieden', het tracé waar de weg wordt verbreed valt binnen het deelgebied 'oeverwallen'. Voor beide deelgebieden gelden de volgende kernkwaliteiten:

• Gave gradiënten en ensembles van open kommen, kleinschalige oeverwallen en uiterwaarden.
• Cultuurhistorische kwaliteiten verweven in het landschap: Hollandse waterlinie nog afleesbaar in forten en inundatievelden; oude boerderijen op pollen, oude kades, slot Loevestein en Ammersoyen.
• Bijzondere aardkundige waarden (zoals oude meander, de wielen, donk).
• Vrij uitzicht vanaf de dijk over het binnendijkse landschap.

Voor komgebieden geldt aanvullend de volgende kernkwaliteit:

• Gave open kommen met grote openheid en weidebouw, hier en daar onderbroken door verspreid liggende bebouwing, populierenbossen, eendenkooien en grienden; mooie doorzichten.
• Door de kommen lopen grote weteringen: Capreton (deels bekaad), Drielsche Wetering, Hoofdwetering. Op de grote weteringen komen weteringen van lagere orde uit, die weer worden gevoed door het kleinschalige slotenstelsel.
• Ten zuiden van de N322 (Van Heemstraweg West) ligt een groot laag kommengebied: grote open graslandkommen en enkele broekbossen van populier en wilgengrienden met twee eendenkooien. Contrast van de openheid met de kleinschalige noord-zuidgerichte oeverwal van Bruchem-Kerkwijk en noord-zuidgerichte dwarsdijk (Zeedijk).
• Meer naar het oosten liggen kleinere graslandkommen: Het Broek/Groote Lage Broek (met eendenkooi), De Vliert, Drielsche Broek.
• In de kommen zijn de percelen veelal rechthoekige blokken die uit oudere stroken zijn samengesteld. De grenzen zijn sloten. De richting van de percelering verspringt over de weteringen heen.
• Verspreid liggende bebouwing zijn veelal boerderijen uit de tijd van de grote ruilverkaveling / streekverbetering.

Voor de oeverwallen geldt aanvullend de volgende kernkwaliteit: kleinschalige oeverwallen met afwisseling van fruitteelt, glastuinbouw, bedrijvigheid en wonen, in contrast met de open kommen (m.n. bij Bruchem en langs Afgedamde Maas).

2.2.2 Ruimtelijke Verordening Gelderland

Provinciale Staten hebben de Ruimtelijke Verordening Gelderland vastgesteld in december 2010, de verordening geldt sinds maart 2011. Met een ruimtelijke verordening stelt de provincie regels aan ruimtelijke plannen. De provincie richt zich hierbij op onderwerpen die van provinciaal belang zijn, zoals verstedelijking, natuur, nationale landschappen, water en glastuinbouw.

Voor het plangebied is de kaart 'Waardevol open gebied en nationaal landschap' van belang. Hier is een deel van het plangebied, evenals in de structuurvisie Gelderland, aangegeven als 'waardevol open gebied'.

2.2.3 Sportcomplex Zaltbommel, ontwerp-structuurvisie en ontwerp-ruimtelijke verordening

Locatiekeuze en afweging sportcomplex Zaltbommel 

Aan de zuidzijde van de kern Zaltbommel zijn in de afgelopen jaren verschillende ruimtelijke ontwikkelingsactiviteiten gestart. De ontwikkeling van het woon- en voorzieningsgebied De Waluwe vormt hier een belangrijk onderdeel van. De ontwikkelingen voorzien in een logische stedenbouwkundige afronding van de zuidrand van de kern Zaltbommel.
Om te kunnen komen tot deze ontwikkeling aan de zuidrand, dienen de sportvelden uit de Waluwe. Tevens is verplaatsing noodzakelijk omdat door de voorgestane ontwikkelingen de betreffende clubs in hun wenselijke groeimogelijkheden worden beperkt.

De gemeente heeft een studie uitgevoerd naar mogelijke locaties voor de herhuisvesting van de betrokken sportclubs. Uit deze studie komt naar voren dat de locatie Middelsteeg de beste locatie is om het nieuwe sportcomplex te realiseren. Argumenten die daarbij spelen zijn:

• Het terrein heeft een goede ligging ten aanzien van het bestaande en te realiseren woongebied.
• Het complex is goed bereikbaar voor de toekomstige gebruikers en bezoekers.
• Overlast in de bestaande woongebieden kan worden opgeheven.
• Het is redelijkerwijs de enige locatie in Zaltbommel waar een nieuw uniesportcomplex kan worden gerealiseerd.
• Met het sportcomplex wordt een passende afronding bereikt van het stedelijk gebied van de kern Zaltbommel.

De gewenste toekomstige locatie voor deze sportvelden is de locatie Middelsteeg. Deze locatie valt echter op grond van de Structuurvisie 'Streekplan Gelderland 2005' en de 'Ruimtelijke Verordening Gelderland' niet binnen bebouwd gebied, maar binnen 'Waardevol open gebied'. Tevens valt het gebied niet binnen een zoekzone verstedelijking op basis van de Streekplanuitwerking 'Zoekzones Stedelijke Functies en landschappelijke versterking'. Sportvelden worden als een stedelijke functie beschouwd. Conform bovenstaand beleid kunnen de sportvelden niet buiten het bebouwd gebied dan wel zoekzones stedelijke functies worden gerealiseerd. Daarnaast geldt voor de waardevolle open gebieden dat ruimtelijke ingrepen die de openheid aantasten niet zijn toegestaan. De sportvelden zelf tasten niet direct de openheid aan, maar gaan wel gepaard met bebouwing zoals kleedlokalen, tribunes, boomsingels, hekwerken en reclameborden. Deze zijn niet gewenst in het waardevolle open gebied.

Echter, de kern Zaltbommel heeft weinig uitbreidingsmogelijkheden. Zij wordt aan de noordzijde begrensd door de Waal; aan de oostzijde heeft zij de barrières van spoorlijn en autosnelweg; aan de zuid(west)zijde grenst zij aan het waardevol open gebied en aan de westzijde aan een glastuinbouwcomplex. De afronding van de zuidrand vormt thans nog één van de weinige uitbreidingsmogelijkheden die Zaltbommel heeft. Gevolg van deze gebiedsontwikkeling aan de zuidrand is dat de sportvelden die thans op deze locatie gesitueerd zijn, moeten wijken. Gelet op de beperkte uitbreidingsmogelijkheden van Zaltbommel, is het aanvaardbaar dat deze sportvelden naar een locatie worden verplaatst buiten het bestaand bebouwd gebied. Uit bovenstaande studie naar diverse locaties blijkt dat de locatie Middelsteeg het beste alternatief vormt.

Om de ontwikkeling van het sportpark en de N322 mogelijk te maken, dienen echter de structuurvisie Gelderland en de Ruimtelijke Verordening Gelderland aangepast te worden. Hiervoor dient een procedure tot aanpassing gevolgd te worden.

Procedures tot aanpassing structuurvisie en verordening

In 2009 is, middels de opgestelde ontwerpstructuurvisie 'Sportvelden Zaltbommel', door Gedeputeerde Staten getracht de verplaatsing van de sportvelden naar de sportlocatie Middelsteeg beleidsmatig mogelijk te maken.

De ontwerp structuurvisie lag van 16 november 2009 tot en met 28 december 2009 ter inzage. De tervisielegging is niet gevolgd door vaststelling door PS. Sinds 2009 is de exacte ligging van de sportvelden nader afgestemd met het tracé voor de N322. Die nadere afstemming heeft geleid tot een aangepaste begrenzing van het nieuwe sportpark. De aangepaste gebrenzing berust op maatwerk, waarbij de inzet is gericht op minimale aantasting van het waardevol open gebied. De nieuwe begrenzing van het 'waardevol open gebied' valt logischerwijs samen met het tracé van de N322 (gedeelte omleiding Middelweide).

Anno 2012 is meer bekend over de exacte ligging van het sportpark en de N322. Zodoende is de procedure tot aanpassing van de structuurvisie weer opgepakt. Parallel hieraan zal ook de Ruimtelijke Verordening Gelderland worden herzien.

Hiervoor hebben Gedeputeerde Staten de ontwerpstructuurvisie 'Sportcomplex-Zaltbommel' en een ontwerp-ruimtelijke verordening, tweede herziening vrijgegeven voor tervisielegging. Hierin wordt voor de locatie Middelsteeg in de gemeente Zaltbommel een zoekzone verstedelijking opgenomen ten behoeve van het realiseren van een sportcomplex. De aanduiding Waardevol open gebied, zoals deze is opgenomen in de huidige structuurvisie 'Streekplan Gelderland 2005' en de 'Ruimtelijke Verordening Gelderland', komt ter plaatse van die zoekzone te vervallen.

De nieuwe begrenzing van het 'waardevol open gebied' valt logischerwijs samen met het beoogde tracé van de N322-Zaltbommel, waarvoor een provinciaal inpassingsplan wordt voorbereid.

De structuurvisie en de ruimtelijke verordening liggen vanaf 15 augustus 2012 gedurende 6 weken ter inzage. Middels deze procedures tot wordt strijdigheid met provinciaal beleid en regelgeving van de ontwikkeling van de nieuwe sportvelden, opgeheven.

2.2.4 Provinciaal Verkeer en Vervoer Plan 2

De wijze waarop de provincie Gelderland steden, bedrijventerreinen en voorzieningen bereikbaar wil houden staat in het Provinciaal Verkeer en Vervoer Plan 2 (PVVP-2). Daarin staat ook dat het op een veilige manier wordt uitgevoerd, met zo min mogelijk nadelige effecten voor de leefomgeving. Het door Provinciale Staten vastgestelde Tweede Provinciaal Verkeer en Vervoer Plan (PVVP-2) heeft een looptijd tot 2014.

Uitgangspunten van het PVVP-2 zijn:

• Het verkeers- en vervoersysteem optimaliseren ten dienste van bereikbaarheid.
• Bereikbaarheid van stedelijke gebieden, bedrijventerreinen en voorzieningen waarborgen.
• Zorgen voor een duurzame mobiliteit en daarmee voor een goede kwaliteit van de leefomgeving.
• Natuur en landschap: waarborgen en waar mogelijk verbeteren van de unieke groene waarde in Gelderland.
• Zorgen voor een veilige mobiliteit.
• Evenwichtige inzet middelen.

De N322 is door de provincie en de gemeente benoemd als gebiedsontsluitingsweg. Dit betekent dat deze weg vooral gericht is op het afwikkelen van verkeer. De N322 is ook een belangrijke weg voor het regionale verkeer.

In het PVVP-2 is de N322 bij Zaltbommel reeds aangegeven op de knelpuntenkaart.

Uitsnede Kaart A1 Knelpunten bereikbaarheid

In het coalitieakkoord 2007-2011 zijn vijf pré-verkenningen uitgevoerd naar de verkeerskundige knelpunten met prioriteit. Eén van die knelpunten betreft de N322 bij Zaltbommel. De N322 Zaltbommel wordt aangemerkt als één van de grootste bereikbaarheidsknelpunten. Deze dienen met prioriteit uitgewerkt te worden.

2.2.5 Waterplan Gelderland 2010-2015

Het Waterplan Gelderland is op 11 november 2009 door Provinciale Staten vastgesteld en op 22 december 2009 in werking getreden. Het Waterplan is de opvolger van het derde Waterhuishoudingsplan (WHP3). Het beleid uit WHP3 wordt grotendeels voortgezet. Het Waterplan Gelderland is tegelijk opgesteld met de water(beheer)plannen van het Rijk en de waterschappen. In onderlinge samenwerking zijn de plannen zo goed mogelijk op elkaar afgestemd.

In het plan staan de doelen voor het waterbeheer, de maatregelen die daarvoor nodig zijn en wie ze gaat uitvoeren. Voor oppervlaktewaterkwaliteit, hoogwaterbescherming, regionale wateroverlast, watertekort en waterbodems gelden provinciebrede doelen. Voor een aantal functies, zoals landbouw, natte natuur, waterbergingsgebieden en grondwater- beschermingsgebieden, zijn specifieke doelen geformuleerd.

Voor de realisatie van een aantal waterdoelen zijn ruimtelijke maatregelen nodig. Hiervoor krijgt het Waterplan Gelderland op basis van de nieuwe Waterwet de status van structuurvisie. Eén van de waterdoelen is de regionale waterberging. In het Waterplan is de definitieve begrenzing van de waterbergingsgebieden uit de Streekplanuitwerking Waterberging overgenomen. De waterschappen zijn verantwoordelijk voor de ontwikkeling/totstandkoming van waterberging. In samenwerking met gemeenten zorgen zij voor de vastlegging in bestemmingsplannen. De provincie bewaakt dat de waterberging daadwerkelijk tot stand komt en dat geen ontwikkelingen plaatsvinden in de aangewezen waterbergingsgebieden die waterberging in de weg staan.

Op de structuurvisiekaart en op de functiekaart, behorende bij het Waterplan Gelderland, zijn geen aanduidingen opgenomen die in het plangebied lopen of voor het plangebied van belang zijn.

Uitsnede structuurvisiekaart Waterplan Gelderland