Lidl Wielewaal Geldrop

2.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, vastgesteld op 13 maart 2012, staan de plannen van de Rijksoverheid voor ruimte en mobiliteit. Het Rijk streeft naar een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. Om dit te kunnen bewerkstelligen laat het Rijk de ruimtelijke ordening meer over aan de decentrale overheden (provincie en gemeenten) en komt de gebruiker centraal te staan. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Voor die belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Tevens werkt het Rijk aan een eenvoudigere regelgeving. Hierdoor neemt de bestuurlijke drukte af en ontstaat er ruimte voor regionaal maatwerk.

Doorwerking initiatieflocatie

Het toestaan van de supermarkt en de parkeervoorziening op een locatie binnen de kern heeft geen nationaal belang en het rijksbeleid vormt dan ook geen belemmering voor de voorgestane ontwikkeling.

2.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) (2011)

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen en projectafwijkingsbesluiten voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. Deze vorm van normstelling sluit aan op de vroegere pkb's met concrete beleidsbeslissingen en beslissingen van wezenlijk belang die ook van betekenis waren voor de lagere overheden. Het besluit (eerste tranche) is vastgesteld op 22 augustus 2011 en is op 30 december 2011 in werking getreden. Op 1 oktober 2012 zijn enkele wijzigingen in werking getreden.

In de SVIR is vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet door de Rijksoverheid. Het gaat onder meer om de volgende nationale belangen: Rijksvaarwegen, Project Mainportontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote Rivieren, Waddenzee en waddengebied, Defensie, Ecologische Hoofdstructuur, Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, Hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, Primaire waterkeringen buiten het kustfundament en IJsselmeergebied. In het SVIR wordt bepaald welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Het Barro bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken.

De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels worden gerespecteerd. Het merendeel van de regels legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen. Deze zijn geformuleerd als een 'ja-mits', een 'ja, voor zover', een 'nee, tenzij', een 'nee-als' of een stringente 'nee' bepaling.

Doorwerking initiatieflocatie

Er worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt met het project die in strijd zijn met één van de nationale belangen. Onderhavig bestemmingsplan is dus in overeenstemming met het Barro.

2.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' geïntroduceerd. Deze Ladder is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen, zodat de ruimte in stedelijke gebieden optimaal wordt benut. De Ladder is per 1 oktober 2012 verankerd in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, tweede lid Bro). Kern van de Ladder is dat de stedelijke ontwikkeling op een locatie pas doorgang kan vinden als op regionaal niveau is aangetoond dat er daadwerkelijk een actuele behoefte aan is en dat de beschikbare ruimte in het stedelijk gebied optimaal wordt benut. Van belang daarbij is of elders in de regio een soortgelijke ontwikkeling is gepland die reeds in de behoefte kan voorzien. In juli 2017 is het Bro gewijzigd, waarbij de afzonderlijke treden zijn losgelaten. Artikel 3.1.6, tweede lid Bro luidt nu als volgt:

“De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.”

De eerste en de tweede trede zijn samengevoegd en de derde trede is vervallen. De uitgebreide motivering is beperkt tot 'nieuwe stedelijke ontwikkelingen' buiten het bestaand stedelijk gebied. Tevens is het begrip 'actuele regionale behoefte' vervangen door het begrip 'behoefte' en wordt een nieuw onderdeel toegevoegd waarmee het mogelijk wordt een dubbele Laddertoets bij flexibele planvorming te voorkomen. Uiteindelijk zal de gewijzigde Ladder via het invoeringsbesluit van de Omgevingswet worden ingevoegd in het Besluit kwaliteit leefomgeving. De strekking van de Ladder blijft daarbij gelijk. De Ladder-onderbouwing zorgt ervoor dat de wens om een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk te maken, nadrukkelijk wordt gemotiveerd en afgewogen met oog voor de ontwikkelingsbehoefte van een gebied, maar ook met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte, én voor de ontwikkeling van de omgeving waarin het gebied ligt.

Doorwerking initiatieflocatie

Verplaatsen van een supermarkt wordt opgevat als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De beoogde ontwikkeling voorziet in ruimere gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden ten opzichte van de huidige planologische situatie.

Toets

Adviesburo Kardol adviseurs distributie-planologie, heeft een distributieve toets naar de verplaatsing en schaalvergroting van de Lidl in Geldrop uitgevoerd (Adviesburo Kardol, adviseurs distributie-planologie, 7 november 2017). Dit rapport is de bron (tenzij anders vermeld) voor de toets van de ontwikkeling aan de ladder voor duurzame verstedelijking in deze paragraaf. Het rapport is opgenomen als Bijlage 1 bij dit bestemmingsplan.

Behoefte

De vestiging van de Lidl supermarkt op de locatie Wielewaal betreft een verplaatsing van de supermarkt gevestigd in winkelcentrum de Coevering. De omvang van de huidige supermarkt aan de Coevering bedraagt ca. 800 m2 winkelvloeroppervlak. De nieuwe Lidl supermarkt zal een omvang krijgen van ca. 1.400 m2 winkelvloeroppervlak (w.v.o.). Er is sprake van een toename van ca. 600 m2 winkelvloeroppervlak. De huidige locatie in het winkelcentrum Coervering en de nieuwe locatie op de hoek van de Nuenenseweg/Wielewaal liggen op ca. vier km. van elkaar. In het woongebied Braakhuizen-Noord, alwaar de beoogde nieuwe winkelplek voor de Lidl supermarkt is gelegen, is thans geen supermarkt gevestigd.

Nederland heeft een fijnmazige supermarktstructuur. De gemiddelde afstand in Nederland van de woning tot een supermarkt bedraagt slechts 0,9 km. Deze fijnmazige supermarktstructuur heeft ertoe geleid dat de reikwijdte van de gemiddelde supermarkt vrij beperkt is. Dit kan variëren van enige honderden meters (voor een dorps- of buurtsupermarkt) tot ongeveer 2 à 3 km. voor een wat grotere supermarkt. De gemiddelde afstand tussen de woning en de supermarkt in de plaats Geldrop bedraagt 0,8 km. Het huidige verzorgingsgebied van de Lidl is het dorp Geldrop. De Lidl aan de Coevering in Geldrop heeft momenteel vooral een lokaal verzorgende functie. Na de verplaatsing van de Lidl zal de Lidl min of meer dezelfde lokale en bovenlokale functie uitoefenen als op de huidige locatie Coevering. Dat betekent dat bij verplaatsing van de Lidl het primaire verzorgingsgebied ongewijzigd blijft, namelijk de kern Geldrop. De omvang van de Lidl neemt weliswaar toe met circa 400 m² w.v.o., maar die omstandigheid zal niet of nauwelijks invloed hebben op de omvang van het verzorgingsgebied.

Conclusie

Omdat het om een verplaatsing en (minimale) uitbreiding gaat van een supermarkt blijft de (regionale) behoefte onveranderd. De Lidl supermarkt kent vooral een lokale aantrekking. De ontwikkeling vindt plaats binnen bestaand stedelijk gebied. Het beoogd initiatief behelst de transformatie van een nu nagenoeg leegstaand winkelcentrum en een voormalig bedrijf tot moderne supermarkt, met aandacht voor behoud van de omgevingskwaliteit. Het beoogde initiatief heeft geen onaanvaardbaar negatief effect op de leegstand omdat het niet in de lijn der verwachting ligt dat er aanbod zal verdwijnen. Verder is er geen bestaand leegstaand winkelvastgoed dat het beoogd initiatief kan ondervangen.

2.2.1 Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014

De provincie geeft in de structuurvisie de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid tot 2025 (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De visie geeft een ruimtelijke vertaling van de opgaven en doelen uit de Agenda van Brabant. Daarnaast ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid.

Uitsnede Structuurvisie 2010

Stedelijk concentratiegebied

De ruimtelijke belangen en keuzes zijn in vier ruimtelijke structuren geordend. Deze vier ruimtelijke structuren worden in deel B van de structuurvisie beschreven en zijn:

• de groenblauwe structuur
• het landelijk gebied
• de stedelijke structuur
• de infrastructuur

Dit plangebied valt binnen de stedelijke structuur. De stedelijke structuur bestaat uit de steden en dorpen in Noord-Brabant. De provincie kiest hier voor twee perspectieven. Ten eerste stedelijke concentratiegebieden waar de groei van de verstedelijking wordt opgevangen. De provincie wil de verstedelijking op goed ontsloten plekken concentreren en de groene ruimte tussen steden openhouden. Ten tweede dienen kernen in het landelijk gebied zoveel mogelijk te worden ontzien van verdere verstedelijking. Alleen de eigen verstedelijkingsbehoefte wordt daar opgevangen.

Doorwerking initiatieflocatie

Het plangebied ligt in een kern in het stedelijk concentratiegebied conform de structurenkaart van de Structuurvisie 2010. De verplaatsing van een supermarkt binnen stedelijk gebied is niet in strijd met de provinciale Structuurvisie.

2.2.2 Verordening Ruimte Noord-Brabant

Provinciale Staten van Noord-Brabant heeft op 7 februari 2014 de 'Verordening Ruimte 2014' vastgesteld. Daarna is deze meermaals opnieuw en gewijzigd vastgesteld. De laatste versie dateerd van 1 januari 2019 (geconsolideerde versie). In de Verordening Ruimte staan regels waarmee een gemeente rekening moet houden bij het ontwikkelen van bestemmingsplannen. Door deze regels weten gemeenten al in een vroeg stadium waar ze aan toe zijn. De provincie stelt algemene regels die voor heel Brabant gelden, maar verdeelt het grondgebied ook in vier structuren waarvoor apart beleid geldt.

In de Verordening Ruimte is een aantal opmerkingen en spelregels opgenomen ten aanzien van detailhandel:

• Streef naar concentratie van detailhandel en voorkom verspreide bewinkeling;
• Scherp de toepassing van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ aan door detailhandelsontwikkelingen in of aansluitend aan bestaande winkelgebieden te accommoderen;
• Wees terughoudend met perifere detailhandelsontwikkelingen (zowel wat uitbreiding als branchering betreft).

ligging plangebied op structurenkaart van de Verordening ruimte van Noord-Brabant

Doorwerking locatie

Het plangebied ligt in een stedelijk concentratiegebied conform de structurenkaart van de Verordening ruimte Noord-Brabant. Ten aanzien van detailhandelslocaties in bestaand stedelijk gebied gelden regels:

• 1. Een bestemmingsplan gelegen in bestaand stedelijk gebied kan voorzien in een ontwikkeling of een uitbreiding van een detailhandelslocatie tenzij deze ontwikkeling of uitbreiding leidt tot een bovenregionale detailhandelslocatie.

De Lidl supermarkt wordt hoofdzakelijk bezocht door inwoners van binnen de gemeente Geldrop-Mierlo. Aan deze voorwaarde wordt voldaan.

• 2. Onder een bovenregionale detailhandelslocatie als bedoeld in het eerste lid, wordt begrepen een detailhandelslocatie waarbij:
  • a. uit onderzoek blijkt dat ten minste 20% van de bezoekers afkomstig is buiten een straal van 35 kilometer vanaf de beoogde detailhandelslocatie; of
  • b. het te verwachten aantal bezoekers ten minste 2.500.000 per jaar bedraagt.
• 3. De toelichting bij een bestemmingsplan dat voorziet in een ontwikkeling of een uitbreiding van een detailhandelslocatie bevat een verantwoording over de wijze waarop de afspraken die daarover zijn gemaakt in het regionaal ruimtelijk overleg bedoeld in artikel 39.4, onder b, worden nagekomen.

Doorwerking locatie

Omdat het gaat om een verplaatsing van een bestaande supermarkt is regionale afstemming niet noodzakelijk. Met het initiatief is sprake van een goede herinvulling van de (leegstaande) locatie. Aan deze voorwaarde wordt voldaan.

2.3.1 Detailhandelsvisie stedelijk gebied Eindhoven

In maart 2015 is de regionale detailhandelsvisie is opgesteld voor het samenwerkingsverband Stedelijk Gebied regio Eindhoven. Dit bestaat uit de gemeenten Best, Eindhoven, Geldrop-Mierlo, Helmond, Nuenen, Oirschot, Son en Breugel, Veldhoven en Waalre. In dit beleidsdocument is aandacht voor de trends en ontwikkelingen en de gevolgen daarvan voor diverse type winkellocaties. Vervolgens is de 'weerbaarheid' van de belangrijkste winkelconcentraties beoordeeld. Deze aspecten zijn vertaald in uitgangspunten voor de regionale detailhandelsvisie en de visie op de gewenste structuur, inclusief afstemmingscriteria.

Gelet om de omvang van het aantal winkels in het centrum van Geldrop is deze gericht op de verzorging van de kern. Het centrum van Geldrop is als winkelgebied gekwalificeerd als weerbaar. Dit houdt in dat het centrum van Geldrop een bovengemiddelde omvang kent in vergelijking tot de referentie. In tegenstelling tot Veldhoven is er sprake van een dorpse uitstraling. De leegstand is kleiner dan het gemiddelde en de bevolking neemt de komende periode nog toe. Verbeterpunten zijn de kwaliteit van de openbare ruimte en de kwaliteit van het winkelvastgoed.

Over het vestigen van solitaire supermarkten (buiten een winkelcentrum) geeft de detailhandelsvisie aan dat hiermee uiterst zorgvuldig moet worden omgesprongen, omdat ze afbreuk kunnen doen aan het functioneren van de bestaande centra.

Doorwerking locatie

De Lidl-supermarkt aan de Coevering te Geldrop is volstrekt te klein en, qua winkelmaat, niet meer toekomstbestendig. Deze winkel ontbeert de fysieke mogelijkheid om een voldoende assortiment aan de consument aan te bieden én de winkelbezoeker heeft onvoldoende circulatieruimte in de supermarkt. Dit maakt het toekomstperspectief van deze Lidl niet rooskleurig. De beperkte schaalvergroting van de Lidl in Geldrop zal slechts een niet of nauwelijks traceerbaar effect hebben op het functioneren van de overige supermarkten in Geldrop. Met andere woorden: de huidige distributieve verhoudingen tussen de ‘vraagzijde’ en de ‘aanbodzijde’ voor de supermarkten in Geldrop blijven vrijwel ongewijzigd. Er is hier geen sprake van een distributieve ontwrichting, noch van een distributieve verstoring. In de praktijk betekent dit dat de Lidl slechts in beperkte mate extra omzet zal realiseren. De gewenste schaalvergroting past echter bij het eerder geschetste beeld dat de plannen van de Lidl vooral moeten leiden tot meer gemak en comfort voor de consument.

2.4.1 Gemeentelijke structuurvisie Geldrop-Mierlo

In december 2010 is door de gemeenteraad van Geldrop-Mierlo een structuurvisie vastgesteld voor het hele grondgebied van de gemeente. In deze structuurvisie zijn de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen voor de lange termijn op hoofdlijnen beschreven. In de structuurvisie is ook opgenomen hoe de voorziene ontwikkelingen uitgevoerd worden. In maart 2015 is de structuurvisie geactualiseerd en is gelijktijdig de Nota Kostenverhaal opgesteld.

De structuurvisie geeft aan dat het merendeel van de detailhandelvoorzieningen zijn gevestigd in de dorpscentra van Geldrop en Mierlo en in winkelcentrum De Coevering. (huidige locatie Lidl). In het herstructureringsplan Geldrop is 5.000 m2 uitbreidingsruimte. Hiervoor is de inzet concentratie van detailhandel in het centrumgebied.

Actualisatie Structuurvisie 2014

In 2014 zijn hoofdstuk 7 en 8 van de gemeentelijke structuurvisie geactualiseerd. Hierin is bij 'gemengde projecten' de locatie Wielewaal opgenomen als te ontwikkelen locatie. Deze locatie valt onder de categorie 'te ontwikkelen na 2016'. Middels dit bestemmingsplan wordt het verpauperde winkelcentrum vervangen door een moderne supermarkt van Lidl, zodoende passend binnen de actualisatie van de structuurvisie.

2.4.2 Visie op de supermarktstructuur

Op 4 maart 2015 is voor de gemeente Geldrop-Mierlo een visie op de supermarktstructuur opgesteld. In deze visie worden de trends en ontwikkelingen in de detailhandel en supermarktstructuur omschreven. Uit de essentie van deze visie blijkt dat de voorkeur ligt bij:

• Geen nieuwe supermarkten in Geldrop en Mierlo toestaan (na realisatie Winkelcentrum Den Binnen in Mierlo).
• Zorgdragen voor het behoud van minimaal 2 supermarkten per winkelcentrum (Centrum Geldrop, Centrum Mierlo en Winkelcentrum Coevering). Daarnaast de resterende supermarkten voldoende spreiden over de kern Geldrop.

De Lidl in winkelcentrum Coevering is naar hedendaagse normen relatief klein. Voor een wijkcentrum zijn supermarkten essentieel als belangrijke trekker. Vanuit die optiek is een bescheiden uitbreiding van deze Lidl supermarkt tot maximaal ca. 1.000 m² wvo toelaatbaar.

Een supermarkt heeft een wijkverzorgende functie. Dit geldt ook voor winkelcentrum Wielewaal. Het inwonertal in Braakhuizen-Noord biedt met ca. 4.200 onvoldoende draagvlak voor de exploitatie van een primair buurtverzorgende supermarkt, zeker gezien de grote concurrentie van supermarkten in de omgeving. Alleen een grote supermarkt met ruime parkeergelegenheid en een bovenwijkse functie zou op deze locatie theoretisch kunnen functioneren.

Doorwerking locatie

Met het planvoornemen komt de 'kleine' supermarkt in winkelcentrum Coevering te vervallen, waardoor geen nieuwe supermarkt wordt gerealiseerd, maar sprake is van een verplaatsing. Het totaal aan m2 wvo supermarkt neemt met 600 m2 minimaal toe en past ruim binnen de genoemde uitbreiding van 1.000 m2. Zie voor een uitgebreide omschrijving van toename de distributieve toets, Bijlage 1.

De realisatie van de Lidl op de locatie van het winkelcentrum Wielewaal past weliswaar niet binnen de genoemde structuur, maar levert wel een 'grote' supermarkt op een potentiële locatie. Met het planvoornemen wordt een supermarkt gerealiseerd met ruime parkeergelegenheid en een bovenwijkse functie. Hiermee krijgt de supermarkt een wijkverzorgende functie, wat nu ontbreekt, en wat de leefbaarheid vergroot.

2.4.3 Nota Duurzaamheid 2016-2019

Gemeente Geldrop-Mierlo zet zich met uitvoering van de “Nota Duurzaamheid 2016-2019” actief in om te verduurzamen en bij te dragen aan de nationale- en internationale doelstellingen om de uitstoot van broeikasgassen tegen te gaan. Het duurzaamheidsbeleid van Geldrop-Mierlo gaat verder dan de landelijke doelen. De gemeente wil graag in 2040 energieneutraal zijn. Dat wil zeggen dat alle energie die we gebruiken in Geldrop-Mierlo duurzaam wordt opgewekt, met bijvoorbeeld zon, wind, biomassa en omgevingswarmte.

In de duurzaamheidsnota staan de duurzaamheidsambities van de gemeente geformuleerd, waarvan hieronder de essentie is weergegeven die geldt bij de ontwikkeling van nieuwbouw.

Door duurzaam te bouwen worden woningen ontwikkeld met respect voor mens en milieu, voor nu én voor volgende generaties. Het gaat niet alleen om energiebesparing, maar bijvoorbeeld ook om:

• gebruik van duurzame materialen die rekening houden met het milieu en de gezondheid van bewoners;
• de woning zo te ontwerpen dat deze in de toekomst bruikbaar en waardevast blijft.

De gemeente heeft als ambitie om in 2040 energieneutraal te zijn. Alle energie die wordt verbruikt, wordt duurzaam opgewekt. Er wordt een omslag gemaakt van fossiele energievoorziening naar een energievoorziening uit duurzame bronnen (zon, wind, biomassa, omgevingswarmte). Daarom dient overwogen te worden om nieuwe woningen niet aan te sluiten op het gasnet of voor te bereiden op een toekomstig gasloze energievoorziening.

In Europees en Rijksbeleid is vastgelegd dat er steeds energiezuiniger wordt gebouwd. Na 2020 moet nieuwbouw (bijna) energieneutraal zijn. De gemeente stimuleert nieuwbouw die 'NulopdeMeter' stimuleert, waarbij naast het gebouwgebonden energieverbruik ook het gebruikersgebonden deel duurzaam wordt opgewekt.

De gemeente streeft naar een regionale circulaire economie. De gemeente vraagt van ontwikkelende partijen bij de keuze van materialen en het ontwerp hiermee rekening te houden. De gemeente zet zich daarnaast in om verlies aan biodiversiteit (= verscheidenheid aan dieren en planten) te stoppen en waar mogelijk probeert de gemeente de biodiversiteit te vergroten. Als gevolg van klimaatverandering krijgen we te maken met meer extreem weer, zoals heftige regen- en hagelbuien of periodes van droogte. De gemeente wil wateroverlast en overlast door hittevorming voorkomen. Dit gebied dient klimaatbestendig te worden ingericht.

Relevantie

Lidl schenkt speciale aandacht aan milieu- en duurzaamheidsaspecten, om een duurzame discountsupermarkt te kunnen realiseren. De Lidl speelt in op de belangrijkste consumententrend van duurzaamheid en zet in op 'gemak', 'gezondheid' en 'genieten'. Het planvoornemen is om een nieuwe toekomstbestendige supermarkt te bouwen op binnen het plangebied. De nieuwe supermarkt wordt zo duurzaam mogelijk gebouwd met het gebruik van hoogwaardige materialen. De nieuwe Lidl supermarkt biedt een breed en hoogwaardig voorzieningenaanbod die de aantrekkelijkheid van het woon-, winkel- en leefmilieu zal gaan verhogen. Ook in de winkelmaat van de nieuwe Lidl vestging komt duurzaamheid tot uiting. De Lidl realiseert een grotere magazijnruimte waardoor de verhouding b.v.o.: w.v.o. wijzigt van de ‘gebruikelijke’ verhouding van ca. 100:80 tot ca. 100:685. Hieruit blijkt dat voorliggend plan in lijn van het duurzaamheidsbeleid wordt ontwikkeld.

2.4.4 Welstandsbeleid

In 2013 heeft de gemeente een (verruimd) welstandsbeleid vastgesteld. Dit is opgenomen in de Welstandsnota Geldrop-Mierlo 2013. Op de welstandskaart (2014) is het gebied langs de ontsluitingswegen aangegeven als toetsniveau 'Bijzonder'. De onderhavige locatie heeft te maken met dit toetsingsniveau.

Welstandsbeleidskaart Geldrop-Mierlo

Niveau 1 bijzondere toetsing.

Deze toetsing houdt in dat de gemeente de bijzondere kwaliteiten van het betreffende gebied wil behouden en/of verbeteren, ofwel een gebied met bijzondere kwaliteiten wil realiseren. Dat betekent voor nieuwe plannen, wijzigingen en toevoegingen dat deze een bijdrage dienen te leveren aan het gestelde doel. Het zijn de gebieden die van cruciale betekenis voor het totaalbeeld van de gemeente (bijvoorbeeld het centrumgebied) en van het landschap (bijvoorbeeld waardevolle boerderijen), of gebieden met een hoge cultuurhistorische waarde (bijvoorbeeld een beschermd stads- en dorpsgezicht).

De welstandscommissie Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant heeft op 26 april 2017 het plan voor de nieuwbouw van de Lidl goedgekeurd. Zij heeft aangegeven dat het plan naar mening van de commissie voldoet aan de redelijke eisen van welstand. Omdat tegelijkertijd een beeldkwaliteitsplan ter inzage wordt gelegd, verandert het niveau van 'bijzonder' in 'beeldkwaliteitsplan'.

2.4.5 Groenbeleidsplan 2014-2024

In februari 2014 is de module Kaders van het Groenbeleidsplan 2014-2024 door de raad vastgesteld. Gemeente Geldrop-Mierlo wil een aantrekkelijke groene gemeente zijn met een grote aantrekkingskracht en een gezond klimaat. Openbaar groen van hoge kwaliteit heeft een positieve invloed op de leefbaarheid. In de module Kaders zijn de doelen en uitgangspunten gesteld waarbinnen de inrichting en het beheer van het (openbaar) groen in de gemeente Geldrop-Mierlo verder ontwikkeld worden. In de module Structuren van het groenbeleidsplan zijn de bomen- en groenstructuur van de gemeente opgenomen. Het groen in deze structuren is van waarde voor een groot aantal inwoners van de gemeente en niet alleen voor de direct aanwonenden. Dit onderstreept het belang van de structuren.

De bomenstructuur vormt het groene raamwerk en is opgebouwd uit bomenlanen. Het zijn op zichzelf staande elementen die met elkaar in verbinding staan en die een verbinding vormen tussen de grotere groenvlakken. Ook het groen waar de structuurbomen in staan, zoals bermen of beplantingsstroken, behoort tot de structuur. De grotere groenvlakken vormen de groenstructuur en zorgen voor de invulling en versteviging van het raamwerk. De groenstructuur is per dorp en vervolgens per wijk beschreven. Het overige groen valt buiten het raamwerk en wordt bestempeld als overig groen.

Toetsing

Aan de zuidkant grenst het plangebied aan de bomen- en groenstructuur van de Wielewaal; aan de oostkant raakt het plangebied letterlijk de bomen- en groenstructuur van de Nuenenseweg. Het plan Lidl Wielewaal biedt de mogelijkheid om de bomenstructuur langs de Nuenenseweg te versterken en tegelijkertijd de stenige uitstraling van het gebied te verzachten.

3.2.1 Stedenbouwkundige opzet

Aan de Nuenenseweg wordt een nieuw gebouw opgericht ten behoeven van supermarkt Lidl. Het bestaat uit een winkelpand in 2 bouwlagen met een maximale hoogte van 7,5 meter. Waarbij de kantoorfunctie e.d. zich op de bovenverdieping bevinden.

Aanzicht vanaf Wede

Aanzicht vanaf Wielewaal-rotonde

De bebouwing heeft een schuin oplopend dak richting de woonwijk. Door het gebruik van veel glas ontstaat een transparante supermarkt met een moderne uitstraling.

Bij het pand worden 114 parkeerplaatsen gerealiseerd, waarvan 2 invalide parkeerplaatsen en 2 extra brede parkeerplaatsen voor gezinnen. Dit aantal parkeerplaatsen is nader onderbouwd in paragraaf 4.5 Verkeer en parkeren. Op het parkeerterrein wordt een overkapping voor de stalling van winkelwagens gerealiseerd. Het parkeerterrein wordt doorkruist door de straat Wede. Deze verbindt de rotonde van de hoek Nuenenseweg/ Wielewaal met de woonbuurt ten noordwesten van het plangebied.

Binnen het plangebied is een nutsgebouw gelegen ten behoeve van Enexis. Dit bouwwerk zal verplaatst worden naar de westzijde van de nieuwbouw.

3.2.2 Groen

De Nuenenseweg en de Wielewaal vallen in de bomenstructuur en in de groenstructuur (Groenbeleidsplan 2014-2024). Langs beide wegen wordt de bomen- en groenstructuur behouden. Aan de zijde van de Nuenenseweg wordt de bomenstructuur versterkt door de aanplant van bomen met daaronder (gedeeltelijk) beplanting. Het gebouw zelf wordt aan de oost- en zuidkant bovendien omzoomd door groen. Deze groene rand vormt, samen met de versterking van de bomenstructuur, een onderbreking in het stenige gebied van wegen, parkeerterreinen en gebouw en zorgt voor een vriendelijker uitstraling.

De Wede is een van de toegangswegen voor de achterliggende wijk. De weg zal groen worden aangekleed met bomen, hagen en heesterbeplanting. De te planten bomen zullen van de 1e of 2e grootte te zijn. De (half) wintergroene hagen krijgen een maximale hoogte van 80 cm. Voor de beplanting in de vakken wordt gekozen voor een heestersoort die het vak geheel sluit.

De parkeerterreinen worden zo veel mogelijk omzoomd door hagen met op de hoeken beplanting met hierin bomen. De hagen zorgen voor een duidelijke afbakening van het parkeren en alhoewel de geparkeerde auto's hierdoor niet aan het zicht worden onttrokken, zorgt het wel voor een zachtere overgang.

3.2.3 Welstand

De welstandscommissie Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant heeft op 26 april 2017 het plan voor de nieuwbouw van de Lidl goedgekeurd. Zij heeft aangegeven dat het plan naar mening van de commissie voldoet aan de redelijke eisen van welstand. Bovendien is een beeldkwaliteitsplan voor deze locatie opgesteld dat onderdeel uit maakt van het Welstandsbeleid. Hiermee voldoet het plan aan het gemeentelijk welstandsbeleid zoals beschreven in paragraaf 2.4.3 Welstandsbeleid.

4.1.1 Bodem

Wettelijk kader

Op basis van artikel 3.1.6 Besluit ruimtelijke ordening zijn gemeenten verplicht om in de toelichting een paragraaf over de bodemkwaliteit op te nemen. In deze paragraaf dient gemotiveerd te worden of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van de bodem. Uitgangspunt van een goede ruimtelijke ordening is dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde bestemming en de daarin toegestane gebruiksvormen. Zo mag een eventuele aanwezige bodemverontreiniging geen onaanvaardbaar risico opleveren voor de gebruikers van de bodem en mag de bodemkwaliteit niet verslechteren door grondverzet.

Het is een taak van de gemeenten om erop toe te zien dat het verontreinigen van gronden door activiteiten voorkomen wordt. Daar waar in het verleden een verontreiniging is ontstaan van de bodem of het grondwater zullen stappen genomen moeten worden ter bescherming van de volksgezondheid. In principe moet bij elke bouwmogelijkheid die mogelijk wordt gemaakt, inzicht geboden worden in de kwaliteit van de bodem. In dat kader zijn twee bodemonderzoeken uitgevoerd.

Verkennend Bodemonderzoek complex Nuenenseweg (Tritium Advies BV, d.d. 15 december 2015) ,   zie Bijlage 2.

Op de locatie is een chemische wasserij aanwezig geweest. Tijdens eerder uitgevoerd onderzoek is gebleken dat de voormalige aanwezigheid van de wasserij heeft geleid tot een lichte tot matige verontreiniging van het grondwater met VOCl. Op een terrein ten zuidwesten van de onderzoekslocatie zijn autobedrijven en een voormalig benzinestation aanwezig (geweest). Gezien de resultaten van een eerder uitgevoerd onderzoek is het aannemelijk dat de bodemkwaliteit van onderhavige onderzoekslocatie niet nadelig beïnvloed is door de (voormalige) aanwezigheid van de autobedrijven en het benzinestation.

Op grond van de bovenstaande gegevens is de onderzoekslocatie vooralsnog als "verdacht" beschouwd. Aangenomen wordt dat op de onderzoekslocatie sprake is van bodemverontreiniging met VOCl. Op grond hiervan is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd conform de NEN 5740 (januari 2009).

Uit de resultaten van het vooronderzoek, de veldwerkzaamheden en de uitgevoerde analyses wordt het volgende geconcludeerd. Tijdens de veldwerkzaamheden zijn met de PID-meter geen vluchtige stoffen in de opgeboorde grond gedetecteerd.

Uit de analyseresultaten blijkt dat de grond plaatselijk licht verontreinigd is met cadmium, PAK, PCB en minerale olie. Het grondwater uit nagenoeg alle peilbuizen, met uitzondering van peilbuis 9, is licht verontreinigd met barium. Verder zijn in het grondwater uit de peilbuizen 04, 13, 15 en 18 lichte verontreinigingen met VOCl aangetoond.

De lichte verontreinigingen met VOCl in het grondwater komen overeen met de gehaltes die tijdens eerder uitgevoerde nadere onderzoeken (2010 en 2011) zijn aangetoond. Gezien het feit dat de gehaltes overeenkomen met de gehaltes die tijdens het eerder uitgevoerde nader onderzoek in het freatische grondwater zijn aangetoond en de bron van de verontreiniging ook tijdens het nader onderzoek reeds was verwijderd, is het niet noodzakelijk aanvullend onderzoek uit te voeren.

Indien grond wordt afgegraven (bijvoorbeeld bij bouwwerkzaamheden) en van de locatie wordt afgevoerd, dient er rekening mee te worden gehouden dat deze grond elders niet zonder meer toepasbaar is. Met betrekking tot het elders hergebruiken van grond zijn de regels van het Besluit bodemkwaliteit van toepassing, die doorgaans een grotere onderzoeksinspanning vereisen.

Verkennend bodemonderzoek Wede 1a, Geldrop (Lankelma Geotechniek Zuid B.V., d.d. 19 december 2016) , Bijlage 3.
Voor de voormalige bedrijfslocatie aan Wede 1a is bodemonderzoek uitgevoerd ten behoeve van een geplande grondtransactie. Als gevolg hiervan dient de milieuhygiënische kwaliteit van de grond en het grondwater vastgelegd te worden. Daarnaast dient door middel van onderhavig onderzoek beoordeeld te worden of aanvullende procedures noodzakelijk zijn in het kader van de Wet bodembescherming (Wbb).

Algemene bevindingen veldwerkzaamheden

De bodem op de locatie bestaat tot de verkende diepte van 4,0 m-mv overwegend uit matig fijn siltig zand. In de uitkomende grond zijn lokaal in boring B6 sporen van beton waargenomen die duiden op de mogelijke aanwezigheid van verontreinigende stoffen in de bodem. Tijdens de uitvoering van de veldwerkzaamheden is geen aanvullende informatie naar voren gekomen welke tot een aanpassing van de boorstrategie heeft geleid.

Grond

Op de locatie zijn in zowel de bovengrond als ondergrond analytisch geen verhogingen aangetroffen. Ter plaatse van de olieafscheider wordt in de grond (MM3) geen verhoging aan minerale olie aangetoond.

Grondwater

In het grondwater uit peilbuis B1 zijn analytisch geen verhoogde gehalten aangetoond.

Asbest

In het onderzochte mengmonster MM1asbest wordt in de fijne (gezeefde) fractie geen verhoogd asbestgehalte aangetroffen (concentratie kleiner dan de detectiegrens). In de gaten van dit mengmonster zijn in de grove fractie geen asbestverdachte materialen aangetroffen. Het totaal aan resultaten is dusdanig dat het criterium voor nader onderzoek (50 mg/kgds) niet wordt overschreden.

Nader bodemonderzoek

Op basis van voornoemde samenvatting en conclusies is nader bodemonderzoek vanuit

milieuhygiënisch oogpunt gezien niet aan de orde.

Toetsing hypothese grond en grondwater

De hypothese ‘verdacht’ dient op basis van de resultaten formeel te worden verworpen.

Toetsing hypothese asbest in grond

De hypothese ‘onverdacht’ kan op basis van de resultaten worden aanvaard.

Conclusie

Middels onderhavig bodemonderzoek is de milieuhygiënische kwaliteit van de grond en het grondwater vastgelegd. In het kader van de Wet bodembescherming zijn geen aanvullende procedures noodzakelijk. Het totaal aan resultaten is dusdanig dat dit geen belemmering vormt voor het handhaven van de huidige bestemming.

Betekenis voor het plangebied

De bodemkwaliteit van de ontwikkelingslocatie is middels bovengenoemde onderzoeken in voldoende mate vastgesteld en vormt geen belemmering voor wijziging van de bestemming. Wel dient ter plaatse van de huidige bebouwing, na sloop van de huidige bebouwing en voor dat de nieuwbouw plaatsvindt een nieuw bodemonderzoek conform NEN-5740 te worden verricht.

4.1.2 Geluid

Wegverkeerslawaai

In de Wet geluidhinder (Wgh) is vastgesteld dat, indien in het besluitgebied geluidgevoelige functies (zoals woningen) zijn voorzien binnen de invloedssfeer van (weg)verkeerslawaai, akoestisch onderzoek uitgevoerd dient te worden bij een ruimtelijk project. Dit geldt voor alle straten en wegen, met uitzondering van:

- wegen die in een als ‘woonerf’ aangeduid gebied liggen;

- wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt.

Een supermarkt, met bijbehorend parkeerterrein is geen geluidsgevoelige functie, waardoor akoestisch onderzoek conform de Wgh niet noodzakelijk is.

Industrielawaai

Het planvoornemen, een supermarkt, is een ontwikkeling dat geluid produceerd. In de omgeving, en direct grenzend aan het plangebied zijn geluidgevoelige functies, namelijk woningen gelegen. Om de geluidsuitstraling van de supermarkt naar zijn directe omgeving te bepalen is door Tritum bv op 3 oktober 2018 een akoestisch onderzoek naar industrielawaai uitgevoerd, zie Bijlage 4.

In dit onderzoek is de totale geluiduitstraling bepaald ten gevolge van alle mogelijke geluidrelevante activiteiten op het inrichtingsterrein. Tevens is indirecte hinder vanwege het verkeer van en naar de parkeerterreinen beschouwd.

Uit het onderzoek kunnen de volgende conclusie worden getrokken:

• Met betrekking tot het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (LAr,LT) kan worden gesteld dat ter plaatse van de gevels van de omliggende grondgebonden woningen en appartementen wordt voldaan aan de geluideis van 50 dB(A) etmaalwaarde behorende bij stap 2 van het stappenplan uit de VNG-uitgave.
• Met betrekking tot de maximale geluidniveaus (LAmax) blijkt dat op alle gevels van de omliggende appartementen wordt voldaan aan de geluideis van 70 dB(A) etmaalwaarde behorende bij stap 2 van het stappenplan volgens de VNG-uitgave. Er wordt echter niet voldaan op enkele gevels van de omliggende grondgebonden woningen. De overschrijding vindt enkel plaats in de avondperiode op de gevels met toetspunten 45 en 47 (Wede 1) en toetspunt 50 (Wielewaal 79). De overschrijding op blinde gevels is buiten beschouwing gelaten. De overschrijding op voornoemde toetspunten wordt enkel veroorzaakt door het dichtslaan van het portier van een personenauto op het naastgelegen parkeerterrein in de avondperiode tussen 19.00 en 21.00 uur. Na 19.00 uur zal de grote drukte van klanten echter reeds voorbij zijn en daarbij hebben klanten de voorkeur zo dicht mogelijk bij de ingang te parkeren, waardoor op het parkeerterrein grenzend aan voornoemde woningen minder klanten zullen parkeren. De piekniveaus zullen daarmee slechts incidenteel voorkomen en bovendien binnen een periode van slechts 2 uur, in de eerste helft van de avondperiode.
• Met betrekking tot indirecte hinder van het verkeer van en naar de inrichting kan worden gesteld wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) etmaalwaarde en daarmee geen nadelige gevolgen zullen worden ondervonden ter plaatse van in de omgeving gelegen woningen en appartementen. Tevens reden er, in het kader van indirecte hinder, voorheen ook reeds personenauto's van klanten nabij de onderzochte woningen ten behoeve van de eerder gevestigde winkels ter plaatse van het plangebied.

Conclusie

Een supermarkt is geen geluidgevoelige functie. Het initiatief is aanvaardbaar voor het aspect geluid (wegverkeer). Uit het akoestisch onderzoek industrielawaai blijkt dat indien gewerkt wordt met geluidschermen (o.a. ter plaatse van de achtertuinen van de aangrenzende woningen) de inrichting zelf (ventilatie, koelinstallaties e.d.) geen negatieve geluidsinvloed naar zijn omgeving heeft. Daarnaast blijkt dat de ontwikkeling voor de indirecte hinder van het verkeer van en naar de inrichting voldaan kan worden aan de voorkeusgrenswaarde.

Ten aanzien van geluidshinder vanaf het parkeerterrein (dichtslaande portieren, winkelwagentjes) blijkt dat slechts voor delen van enkele gevels in de avondperiode niet voldaan kan worden aan de gestelde geluidseisen. De hinder geldt met name voor de bovenverdiepingen waar een geluidwerende voorziening in de vorm van een geluidscherm niet aangebracht kan worden. Deze piekniveaus kunnen niet worden uitgesloten onder het Activiteitenbesluit.

Gezien de ligging, van de parkeerplaatsen waar de hinder wordt veroorzaakt, zal hier slechts incidenteel worden geparkeerd in de avondperiode. De hinder wordt daarmee tot het minimum beperkt. Daarnaast zijn piekniveaus op een parkeerterrein nooit uit te sluiten. Zodoende kan gesteld worden dat met het aanbrengen van geluidwerende schermen een aanvaardbaar geluidsniveau wordt veroorzaakt en dat de ontwikkeling geen negatieve invloed heeft op zijn directe (woon)omgeving.

4.1.3 Luchtkwaliteit

De Wet luchtkwaliteit (verankerd in de Wet Milieubeheer hoofdstuk 5, titel 5.2) is een implementatie van diverse Europese richtlijnen omtrent luchtkwaliteit waarin onder andere grenswaarden voor vervuilende stoffen in de buitenlucht zijn vastgesteld ter bescherming van mens en milieu. In Nederland zijn stikstofdioxide (NO2) en zwevende deeltjes als PM10 (fijn stof) de maatgevende stoffen waar de concentratieniveaus het dichtst bij de grenswaarden liggen. Overschrijdingen van de grenswaarden komen, uitzonderlijke situaties daargelaten, bij andere stoffen niet voor.

Nederland kan vooralsnog niet voldoen aan de luchtkwaliteitseisen die in 2010 van kracht zijn geworden. De EU heeft Nederland derogatie (uitstel) verleend op grond van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Dit betreft een gemeenschappelijke aanpak van het Rijk en diverse regio's om samen te werken aan een schonere lucht waarbij ruimte wordt geboden aan noodzakelijke ruimtelijke ontwikkelingen. Projecten die “niet in betekenende mate” (NIBM) bijdragen aan luchtverontreiniging hoeven niet langer individueel getoetst te worden aan de Europese grenswaarden aangezien deze niet leiden tot een significante verslechtering van de luchtkwaliteit. Deze grens is in de AMvB NIBM gelegd bij 3% van de grenswaarde van een stof. Voor een aantal functies (onder andere woningen, kantoren, tuin- en akkerbouw) is dit gekwantificeerd in de ministeriële regeling NIBM.

Gevoelige bestemmingen als scholen, kinderdagverblijven, bejaarden- en zorgtehuizen genieten op grond van het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) extra bescherming. Een supermarkt is geen gevoelige bestemming in het kader van luchtkwaliteit. Het aspect luchtkwaliteit is dan ook niet van toepassing op onderhavig planvoornemen. De functiewijziging kan echter wel leiden tot een verslechtering van de luchtkwaliteit voor de omgeving. De luchtkwaliteit staat in relatie tot het aantal verkeersbewegingen ter plaatse. Volgens het verkeersonderzoek vinden er met de realisatie van deze supermarkt circa 1.000 extra verkeersbewegingen per etmaal plaats. Middels de NIBM tool wordt aangetoond dat deze ontwikkeling niet in betekenende mate toeneemt en dat nader onderzoek niet noodzakelijk is.

NIBM-tool

Conclusie

De luchtkwaliteit wordt niet in betekenende mate aangetast met de voorgestane ontwikkeling en er zijn met betrekking tot luchtkwaliteit geen belemmeringen voor de initiatieflocatie.

4.1.4 Bedrijven en milieuzoneringen

In de publicatie “Bedrijven en Milieuzonering” van de VNG (Vereniging van Nederlandse Gemeenten) is een lijst met indicatieve richtafstanden opgenomen voor milieubelastende bedrijfsactiviteiten ten opzichte van gevoelige bestemmingen. De bedrijfsactiviteiten worden aan de hand van een milieucategorie verbonden met een maximale (indicatieve) hinderafstand.

Deze afstand (zonering) wordt bepaald door enerzijds de aard van het bedrijf en anderzijds door het karakter van zijn omgeving. De richtafstanden zijn niet wettelijk voorgeschreven en gaan uit van gemiddeld moderne bedrijven en zijn geschreven voor nieuwe situaties. Indien bekend is welke activiteiten concreet beoogd worden, dan kan gemotiveerd worden afgeweken van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting (in plaats van richtafstanden). Voor bestaande bedrijven geldt allereerst de geldende omgevingsvergunning of de richtlijnen uit de geldende AMvB.

Een supermarkt wordt niet aangemerkt als zijnde een gevoelige functie. Echter moet ook worden aangetoond dat milieuhindergevoelige functies in de directe omgeving, zoals woningen, niet negatief worden beïnvloed door de realisatie van een supermarkt.

Wat betreft de aanbevolen afstanden tussen een supermarkt en gevoelige functies, zoals wonen, is de VNG-brochure "Bedrijven en milieuzonering" geraadpleegd. Hierin zijn richtafstanden aangegeven voor milieubelastende activiteiten, opslagen en installaties ten opzichte van het omgevingstype "rustige woonwijk". Hierbij wordt onderscheid gemaakt naar richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van deze vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een activiteit in een milieucategorie. Deze richtafstanden kunnen met één afstandsstap worden verlaagd indien sprake is van omgevingstype "gemengd gebied". Een "gemengd gebied" is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. De richtafstand wordt gemeten vanaf het op de verbeelding aangeduide deel voor de bedrijfsmatige activiteit tot aan de gevel van nieuwe of bestaande woningen, gelegen buiten het plangebied.

De centrumfunctie, dat met dit bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt, kan geschaard worden onder de in de VNG-brochure genoemde omschrijving „supermarkten, warenhuizen" (SBI code 471). Als grootste afstand wordt 10 meter tot een gevoelige functie aanbevolen. Het plangebied kan getypeerd worden als "gemengd gebied", waardoor de richtafstand met één afstandsstap worden verlaagd. De richtafstand wordt daardoor 0 m., waardoor gesteld kan worden, dat het woon- en leefklimaat door de beoogde ontwikkeling niet wordt aangetast.

4.1.5 Externe veiligheid

Wettelijk kader
Het uitgangspunt van wet- en regelgeving en beleid ten aanzien van externe veiligheid is scheiding van kwetsbare functies en risicobronnen, waarmee men het volgende wil bereiken:

• bescherming van personen die zich bevinden in de nabijheid van een risicobron tegen de kans op overlijden ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen of ten gevolge van een ongeval met een vliegtuig op of nabij een luchthaven;
• bescherming van de samenleving tegen het ontwrichtende effect van een dergelijk ongeval met een groot aantal slachtoffers.

Voor de eerste doelstelling is het begrip plaatsgebonden risico (PR) van belang. De norm voor het plaatsgebonden risico is 10-6, die als een contour om een risicovolle inrichting en aan weerszijden langs een transportroute of buisleiding ligt. Binnen die contour zijn ingevolge het Besluit externe veiligheid inrichtingen milieubeheer (BEVI) geen nieuwe kwetsbare objecten toegestaan. Voor beperkt kwetsbare objecten als bedoeld in het BEVI geldt die norm als richtwaarde. Een soortgelijke normstelling en systematiek geldt voor transport van gevaarlijke stoffen over wegen, spoorwegen en binnenwateren en via buisleidingen.

Bij de realisatie van de tweede doelstelling staat het begrip groepsrisico (GR) centraal. Het groepsrisico beschrijft de kans dat een groep van 10 of meer personen gelijktijdig komt te overlijden ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico geeft een indicatie van de maatschappelijke ontwrichting in geval van een ramp. Het groepsrisico wordt uitgedrukt in een grafiek, waarin de kans op overlijden van een bepaalde groep (bijvoorbeeld 10, 100 of 1000 personen) wordt afgezet tegen de kans daarop. Voor het groepsrisico geldt geen norm maar wel een oriënterende waarde, die als ijkpunt geldt bij het zoeken naar maatschappelijk aanvaardbare grenzen.

Op grond van artikel 13 BEVI dient het bevoegd gezag bij nieuwe ruimtelijke plannen die nieuwe (kwetsbare) objecten mogelijk maken een verantwoording van het groepsrisico uit te voeren. Een soortgelijke regeling geldt voor transport van gevaarlijke stoffen over wegen, spoorwegen en binnenwateren en via buisleidingen op basis van respectievelijk het Besluit externe veiligheid transportroutes (BEVT) en het Besluit externe veiligheid buisleidingen (BEVB).

Betekenis voor het plangebied

Uit inventarisatie met behulp van de nationale risicokaart blijkt dat het plangebied niet in risicocontouren (invloedsgebieden, plasbrandaandachtsgebieden, effectaandachtsgebieden en/of PR 10-6 contouren) van inrichtingen, transportroutes (weg, spoor of water) en buisleidingen ligt. Transport van gevaarlijke stoffen vindt wel plaats over de A67, deze is gelegen op meer dan 2 km van het plangebied. Tevens zijn er ook geen spoorlijnen of buisleidingen in de directe omgeving van het perceel aanwezig. Het spoor is gelegen op circa 1,5 kilometer en de meest dichtbij gelegen buisleiding van de Gasunie, nabij het kanaal, op meer dan 850 meter. Om die reden wordt het niet noodzakelijk geacht om een onderzoek naar externe veiligheid uit te voeren. Daarnaast ligt op bedrijventerrein Braakhuizen, op een afstand van circa 650 meter, een risicovolle inrichting. Ook dit invloedsgebied reikt niet over het plangebied.

Het onderhavig plan omvat het oprichten van een nieuwe supermarkt. Een supermarkt is geen kwetsbaar object, waardoor geen nadere omschrijving van de aanwezige risicobronnen in de omgeving van het plangebied noodzakelijk is.

4.2.1 Archeologie

De Wet op de Archeologische Monumentenzorg die op 1 september 2007 in werking is getreden. vormde aanvankelijk de Nederlandse uitwerking van het Verdrag van Malta (1992). De wet is een raamwet die regelt hoe rijk, provincie en gemeente bij hun ruimtelijke plannen rekening moeten houden met het erfgoed in de bodem. Per 1 juli 2016 vormt de Erfgoedwet het wettelijk kader. Ook deze wet beoogt het culturele erfgoed, waaronder het archeologisch erfgoed te beschermen. Onder archeologisch wordt verstaan: alle fysieke overblijfselen, zowel in als boven de grond die bijdragen aan het verkrijgen van inzicht in menselijke samenlevingen uit het verleden. In de wet is aangegeven dat gemeentes verantwoordelijk zijn voor hun eigen bodemarchief. Dit betekent dat gemeente bevoegd gezag is. Archeologie is een verplicht onderdeel geworden van ieder bestemmingsplan. Hiermee is archeologie een onlosmakelijk onderdeel van het ruimtelijke beleid. Bij de vaststelling van nieuwe ruimtelijke plannen, of bij afwijking van bestaande plannen, dient de gemeente aan te geven welke archeologische waarden er in de bodem verwacht worden en hoe men met deze waarden om zal gaan. Op basis hiervan kunnen gemeenten bij de verlening van omgevingsvergunningen (de voormalige bouw-, aanleg- en sloopvergunningen) eisen stellen met betrekking tot het aspect archeologie.

Om te kunnen voldoen aan het gestelde in de voorgaande wet beschikt de gemeente over archeologiebeleid en een archeologische beleidskaart. Gemeenten hebben de wettelijke taak om verantwoord om te gaan met het archeologisch erfgoed (zorgplicht). Geldrop en Mierlo hebben archeologisch gezien een rijk verleden en kennen wat archeologisch onderzoek betreft een rijke traditie. Met het beleidsplan "Archeologische beleidsplan Geldrop-Mierlo" voldoet de gemeente aan de Erfgoedwet en heeft zij vastgelegd hoe de gemeente omgaat met het archeologisch erfgoed. Er staat in waar en wanneer archeologisch onderzoek nodig is en geeft tekst en uitleg bij de archeologische beleidskaart. Op de beleidskaart staan alle bekende archeologische waarden binnen het grondgebied van Geldrop-Mierlo.

Uitsnede archeologisch beleidskaart gemeente Geldrop-Mierlo (december 2012)

Het plangebied is op basis van de archeologische beleidskaart van de gemeente Geldrop-Mierlo deels aangemerkt als categorie 2: gebied van archeologische waarde. Het grootste deel van het plangebied is aangemerkt als categorie 3: gebied met hoge verwachting. In gebieden van categorie 2 is bij eerdere onderzoeken reeds aangetoond dat er concentraties archeologische resten voorkomen die als behoudenswaardig gekarakteriseerd kunnen worden. Er is een vergunning vereist bij bodemingrepen en te bebouwen oppervlakten van projectgebieden die groter zijn dan 100 m² en dieper gaan dan 0,3 m (0,5 m bij esdek). In gebieden met categorie 3 geldt dat op basis van geomorfologische en bodemkundige opbouw en aangetroffen archeologische vondsten en relicten een hoge archeologische verwachting. Dat wil zeggen dat in deze gebieden sprake is van een hoge concentratie archeologische vindplaatsen met goede conserveringsomstandigheden. De kans op het aantreffen van archeologische vondsten bij bodemingrepen is dus zeer groot. Om die reden is een vergunning vereist bij bodemingrepen en te bebouwen oppervlakten van projectgebieden die groter zijn dan 500 m² en dieper gaan dan 0,3 m (0,5 m bij esdek en bij die gronden die al jarenlang als agrarische gronden in gebruik zijn).

Onderzoek
Ten behoeve van de bestemmings- en functiewijziging voor deze locatie dient een archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. Conform de Beleidsnota archeologie Geldrop-Mierlo, d.d. 7 december 2010 is voor deze (bebouwde) locatie een bureauonderzoek inclusief verkennende boringen de meest geschikte vorm als eerste onderzoeksstap. Dit onderzoek ik op 6 december 2017 uitgevoerd door Transect, zie Bijlage 5.

Uit het archeologisch vooronderzoek blijkt dat de bodem grotendeels tot in de C-horizont van het dekzand is verstoord. Vondstconcentraties, zoals vuursteenvindplaatsen, worden niet meer verwacht, omdat deze zich doorgaans in de podzol manifesteren. Deze is niet meer aanwezig. Uit het verkennend booronderzoek is de verwachting dat alleen diepe grondsporen bewaard kunnen zijn gebleven, zoals van middenstaanders van boerderijen en waterputten. De verwachting op bebouwingsresten uit de Nieuwe tijd is laag, gezien het ontbreken van indicaties hiervoor op de geraadpleegde historische kaarten. Het plangebied zou tot rond 1963 in gebruik zijn geweest als bouwland.

Het onderzoek is op zorgvuldige wijze verricht volgens de algemeen gebruikelijke methoden en inzichten en is erop gericht om de kans op het onverwacht aantreffen, dan wel het ongezien vernietigen van archeologische waarden bij bouwwerkzaamheden in het plangebied te verkleinen.

Aangezien het onderzoek is uitgevoerd door middel van een steekproef kan echter de aan- of afwezigheid van eventuele archeologische resten niet gegarandeerd worden. Wanneer bij graafwerkzaamheden onverhoopt waardevolle resten worden aangetroffen, dienen deze conform de Erfgoedwet 2016 te worden gemeld bij de gemeente Geldrop-Mierlo.

Betekenis voor het plangebied

Op basis van de uitkomsten van dit vooronderzoek worden geen verdere archeologische maatregelen geadviseerd. Naar verwachting is de bodem dermate verstoord dat de kans op archeologische waarden gering is. Het is aan de bevoegde overheid, de gemeente Geldrop-Mierlo, om op basis van de resultaten van dit onderzoek en het afgegeven advies te bepalen of en in welke vorm vervolgonderzoek dient te worden uitgevoerd.

4.2.2 Cultuurhistorie

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening artikel 3.6.1, eerste lid, moet in de toelichting van een ruimtelijk plan een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. Gemeenten zullen een inventarisatie moeten (laten) maken van alle cultuurhistorische waarden binnen het gemeentelijk grondgebied, dus niet alleen van de archeologische waarden. Daarnaast moeten ze aangeven welke conclusies ze daaraan verbinden en op welke wijze ze deze waarden borgen in het kader van het planvoornemen. Het in Geldrop-Mierlo aanwezige cultuurhistorisch erfgoed is door de provincie Noord-Brabant samengebracht in de Cultuur-Historische Waardenkaart. De kaart is een hulpmiddel om het cultuurhistorisch erfgoed te behouden.

Uitsnede Cultuurhistorische waardenkaart

Betekenis voor het plangebied

Op basis van de cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Noord-Brabant wordt geconcludeerd dat er binnen het plangebied en directe omgeving geen (zwaarwegende) cultuurhistorische waarden in het geding komen. Er bevindt zich geen bestaande bebouwing met enige cultuurhistorische waarde. Geconcludeerd mag worden dat met het planvoornemen geen cultuurhistorische waarden in het geding komen.

4.3.1 Gebiedsbescherming

De bescherming van Natura 2000-gebieden is geregeld in de Wet natuurbescherming, die de implementatie vormt van de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn. De Natura 2000-gebieden vormen samen een Europees netwerk van natuurgebieden: Natura 2000. Als ontwikkelingen (mogelijk) leiden tot aantasting van natuurwaarden binnen een Natura 2000-gebied, moet een vergunning worden aangevraagd. Gedeputeerde staten van de provincie zijn het bevoegd gezag voor verlening van deze vergunning. Indien eerst een omgevingsvergunning wordt aangevraagd voor een activiteit waarvoor tevens een vergunning op grond van de Wet natuurbescherming is vereist, dan haakt de natuurtoets aan bij de omgevingsvergunning.

Verder moet rekening worden gehouden met het beleid ten aanzien van het Natuurnetwerk Nederland (NNN). De regels met betrekking tot het NNN zijn opgenomen in de provinciale verordening. Ten aanzien van ontwikkelingen binnen het NNN geldt het 'nee, tenzij-principe'.

4.3.2 Soortenbescherming

De bescherming van dier- en plantensoorten is eveneens in de Wet natuurbescherming geregeld. In deze wet zijn drie beschermingsregimes opgenomen: voor vogels in de zin van de Vogelrichtlijn, voor dier- en plantensoorten uit de Habitatrichtlijn en voor overige soorten. Kort gezegd is het verboden om beschermde diersoorten opzettelijk te doden, te vangen of te verstoren. Hun voortplantings- en rustplaatsen mogen niet (opzettelijk) worden beschadigd of vernield. Verder is het verboden beschermde plantensoorten te vernielen. Onder voorwaarden is ontheffing van de verbodsbepalingen mogelijk. Het bevoegd gezag voor het verlenen van een ontheffing zijn gedeputeerde staten van de provincie. Als eerst een omgevingsvergunning wordt aangevraagd, dan haakt de ontheffing op grond van de Wet natuurbescherming daarbij aan.

Betekenis voor het plangebied

Het plangebied ligt op ongeveer 500 meter afstand van het invloedsgebied van de Kleine Dommel. Binnen het invloedsgebied geldt op basis van de Verordening ruimte de aanduiding Behoud en herstel watersystemen. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is de 'Strabrechtse Heide en Beuven' en ligt op een afstand van ongeveer 800 meter van het plangebied af. In de Verordening is aangegeven dat geen verbod op nieuw vestiging binnen bestaand stedelijk gebied geldt. Vanuit het provinciaal belang is een dergelijk verbod niet nodig. Indien geen aantasting plaatsvindt van de aanwezige ecologische waarden zijn geen provinciale belangen in het geding.

Uitsnede Verordening ruimte - thema kaart natuur en landschap

Gezien het ontbreken van natuurwaarden mag geconcludeerd mag worden dat het planvoornemen niet van nadelige invloed op natuurgebieden in de omgeving en eventueel aanwezige bedreigde dier- en plantensoorten is. Daarmee zijn er vanuit flora en fauna geen belemmeringen voor de beoogde planontwikkeling en is daarmee uitvoerbaar.

 

4.4.1 Watertoets

Het doel van de watertoets is om water een uitgesproken en inhoudelijk betere plaats te geven bij het opstellen en beoordelen van alle waterhuishoudkundige relevante plannen. De watertoets vraagt niet alleen een beschrijving van de waterhuishoudkundige situatie en de invloed die de voorgestane ruimtelijke ontwikkelingen hebben, maar ook een vroegtijdig overleg met waterbeheerders.

Het plangebied valt onder het beheer van Waterschap De Dommel. Waterschap De Dommel heeft in april 2016 het waterbeheerplan 'Waardevol water' vastgesteld. Dit waterbeheerplan beschrijft de doelen en inspanningen van Waterschap De Dommel voor de periode 2016-2021. Aanvullend op het waterbeheerplan hebben de drie Brabantse waterschappen sinds 1 maart 2015 de beschikking over één gezamenlijke verordening. Dit betreft de zogenaamde Brabant Keur. Als onderdeel van dit harmonisatietraject hanteren de waterschappen dezelfde (beleids-)uitgangspunten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak toeneemt. In de regels van de Brabantse Keur is vastgelegd dat bij een toename en afkoppelen van het verhard oppervlak het uitgangspunt geldt dat plannen zoveel mogelijk hydrologisch neutraal worden uitgevoerd. Het doel van dit uitgangspunt is om te voorkomen dat hemelwater als gevolg van uitbreiding van het verhard oppervlak versneld op het watersysteem wordt geloosd. Onder de term verhard oppervlak wordt verstaan al het oppervlak dat er voor zorgt dat hemelwater sneller tot afvoer komt dan in de huidige situatie zonder verharding.

In de Brabantse keur wordt onderscheid gemaakt tussen grote en kleinen plannen bij het beoordelen van de compensatieregeling voor de toename van het verharde oppervlak. Hoewel er relatief veel kleine plannen zijn, veroorzaken deze op deelstroomgebiedsniveau nauwelijks een toename van de maatgevende afvoer. Dit heeft er toe geleid dat voor kleine plannen kan worden volstaan met het toepassen van een eenvoudige rekenregel voor het bepalen van de compensatie-opgave. Pas indien er sprake is van een toename van het verhard oppervlak tussen de 2.000 m2 en 10.000 m2 wordt de rekenregel toegepast.

4.4.2 Waterhuishoudkundige situatie

Het plangebied is gelegen aan de Nuenenseweg/Wielewaal in Geldrop. De locatie bevindt zich aan de rotonde van beide voornoemde wegen. De locatie heeft een oppervlakte van circa 6.627 m2. De watersystemen die op de locatie en in de omgeving voorkomen worden onderverdeeld in grondwater, oppervlaktewater, regenwater en afvalwater.

Grondwater

De gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG) is op circa 1 meter onder het maaiveld is gelegen. Voor zover bekend vinden in de directe omgeving van de locatie geen grootschalige grondwateronttrekkingen plaats die een directe invloed hebben op de grondwaterstand en grondwaterstroming op de locatie.

Oppervlaktewateren

In en rond het plangebied is geen oppervlaktewater aanwezig. Circa 500 meter ten noorden van het plangebied is een A-watergang (KD89) gelegen, in verbinding met A-watergang K1. Op circa 500 meter ten zuidwesten van het plangebied stroomt de Kleine Dommel (watergang KD1).

Bodem

De vaste bodem van het plangebied tot 4 m-mv (maximaal verkende diepte) is globaal opgebouwd uit matig fijn, ziltig zand. Dit houdt in dat de grond een matige tot goede doorlatendheid heeft. Bovendien blijkt dat er vanuit milieuhygiënisch oogpunt geen beperkingen en/of belemmeringen aan het voorgenomen gebruik van de locatie zijn. De bodem lijkt derhalve geschikt voor de eventuele infiltratie van het hemelwater.

4.4.3 Uitgangspunten waterbergingsadvies

Door de beoogde realisatie van het bouwplan zullen er wijzigingen plaatsvinden aan de verharde oppervlakten. De waterhuishoudkundige situatie ter plaatse zal derhalve veranderen. Afkoppeling en eventuele infiltratie van hemelwater in de bodem is een belangrijk aspect dat aandacht verdiend binnen het plan. Infiltratie van hemelwater biedt namelijk voordelen tegenover de gebruikelijke afvoermethoden via het oppervlaktewater of via rioleringssystemen.

Deze voordelen zijn onder andere:

• verdroging van de bodem wordt tegengegaan en de natuurlijke waterkringloop blijft behouden;
• minder of geen belasting van het rioolstelsel. Daardoor zullen minder of geen overstorten plaatsvinden, zodat minder vuillast in het oppervlaktewater terecht komt;
• lagere piekaanvoer op de RioolWaterZuiveringInstallatie (RWZI);
• mogelijkheid tot hergebruik van (geïnfiltreerd) water.

4.4.4 Waterbergingsadvies

De totale verharding van het plangebied neemt af met circa 200 m2. Het dakoppervlak neemt zelfs met circa 1.100 m2 af. Omdat er geen toename van het verhard oppervlak is, geldt vanuit de Keur geen verplichting om hemelwater te bergen c.q. te infiltreren (compensatie verplichting). Zodoende hoeven geen verregaande maatregelen getroffen te worden. Het water gescheiden aan bieden is hier voldoende.

Betekenis voor het plangebied:

Voor het hemelwater dat op de binnen het plangebied gelegen terreinverharding (parkeerplaatsen) valt, wordt vooralsnog van uitgegaan dat dit onder afschot naar het direct naastgelegen groen voert. Hier kan het regenwater zich verzamelen, wordt het geborgen en kan het ter plaatse in de bodem infiltreren.

Het hemelwater dat op het dak valt, dient in ieder geval gescheiden van het afvalwater te worden ingezameld. Doordat met het planvoornemen het verhard oppervlakte afneemt en voldoende groen, met infiltratiemogelijkheden, aanwezig is, vormt het aspect water geen belemmering voor het planvoornemen.

5.2.1 Wettelijk kader

Het wettelijk kader wordt sinds 1 juli 2008 gevormd door de Wet ruimtelijke ordening (Wro). De wettelijke regeling voor bestemmingsplannen is vervolgens verder ingevuld door het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en de Regeling standaarden ruimtelijke ordening 2008. Het bestemmingsplan dient te voldoen aan de als bijlage bij de voornoemde Regeling opgenomen Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP2012). Dit betekent dat bestemmingsplannen kwalitatief gelijkwaardig zijn en uniform in aanpak, uitvoering, uitwisseling van gegevens en raadpleging daarvan.

5.2.2 Planonderdelen

Onderhavig bestemmingsplan 'Lidl Wielewaal Geldrop' bestaat uit een verbeelding, de regels en een toelichting. De verbeelding en de regels tezamen vormen het juridisch bindende deel van het plan. Verbeelding en regels dienen te allen tijde in onderlinge samenhang te worden opgenomen en toegepast.

Op de verbeelding krijgen alle gronden binnen het plangebied een bestemming. Binnen een bestemming kunnen nadere aanduidingen zijn aangegeven. De juridische betekenis van deze bestemmingen en aanduidingen zijn terug te vinden in de regels. Een gedeelte van de informatie op de analoge verbeelding heeft geen juridische betekenis, maar is slechts opgenomen om de leesbaarheid van en oriëntatie op de verbeelding te vergroten, zoals een kadastrale/GBKN ondergrond. Alle letters, aanduidingen en lijnen worden verklaard in de legenda op de verbeelding. Bij eventuele verschillen tussen de digitale en analoge verbeelding is de digitale verbeelding juridisch bindend.

De regels bepalen de gebruiksmogelijkheden van de gronden binnen het plangebied en geven tevens de bouw- en gebruiksmogelijkheden met betrekking tot bouwwerken aan. De regels van het bestemmingsplan 'Lidl Wielewaal Geldrop' zijn opgebouwd conform de door het SVBP2012 voorgeschreven systematiek en gebaseerd op de regels uit de vigerende beheersverordening. De regels omvatten inleidende regels, bestemmingsregels, algemene regels en ten slotte de overgangs- en slotregels.

5.3.1 Inleidende regels

In de begripsbepalingen worden omschrijvingen gegeven van de in het bestemmingsplan gebruikte begrippen. Deze zijn opgenomen om onduidelijkheid door interpretatieverschillen te voorkomen. Er zijn alleen begripsbepalingen opgenomen die gebruikt worden in de regels en die tot verwarring kunnen leiden of voor meerdere uitleg vatbaar zijn. Een gedeelte van de begrippen is omschreven in het SVBP en dient letterlijk daaruit te worden overgenomen. Deze begrippen en de voorgeschreven omschrijvingen zijn overgenomen.

Ook over de bepaling van afstanden, hoogtes en oppervlaktes kunnen interpretatieverschillen ontstaan. Om op een eenduidige manier afstanden, hoogtes en oppervlakten te bepalen, wordt in de 'wijze van meten' uitleg gegeven wat onder de diverse begrippen wordt verstaan. Ten aanzien van de wijze van meten op de verbeelding geldt steeds dat het hart van een lijn moet worden aangehouden. Ook voor de wijze van meten worden in de SVBP2012 regels gegeven, welke in het plan letterlijk zijn overgenomen.

5.3.2 Bestemmingsregels

Per bestemming, die op de verbeelding wordt gebruikt, worden gebruiks- en bouwregels opgenomen. De opbouw van de bestemmingen ziet er in beginsel als volgt uit:

• Bestemmingsomschrijving
• Bouwregels
• Afwijken van de bouwregels
• Specifieke gebruiksregels
• Afwijken van de gebruiksregels
• Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of werkzaamheden

Niet alle onderdelen komen bij elke bestemming voor. Van de meest gebruikte onderdelen volgt hieronder een korte toelichting.

Bestemmingsomschrijving

In de bestemmingsomschrijving wordt een omschrijving gegeven van de aan de gronden toegekende functie(s). De hoofdfunctie(s) worden als eerste genoemd. Indien van toepassing worden ook de aan de hoofdfunctie ondergeschikte functies genoemd. De ondergeschiktheid kan worden aangegeven door de woorden 'met daaraan ondergeschikt'. De ondergeschikte functies staan ten dienste van de hoofdfunctie binnen de betreffende bestemming.

Bouwregels

In de bouwregels is bepaald welke bouwwerken mogen worden opgericht, waarbij in ieder geval een onderscheid wordt gemaakt tussen de regeling van gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde en daar waar van toepassing ook tussen hoofdgebouwen en bijgebouwen. Voorts bevatten de bouwregels, voor zover van toepassing, minimale en maximale maatvoeringen voor de diverse bouwwerken zoals goothoogtes, bouwhoogtes, oppervlaktes en dakhellingen.

Afwijken van de bouwregels

Door het opnemen van afwijkingsbevoegdheden wordt flexibiliteit in bestemmingsregels gecreëerd door mogelijkheden te bieden om in beperkte mate af te wijken van de algemeen toegestane bouwregelingen. Deze bevoegdheden zijn niet bedoeld voor afwijkingen van de bouwregels, waarvan de verwachting is, dat ze veelal kunnen worden verleend. In dat geval zijn de bouwregels hierop aangepast. Voor elke afwijking is aangegeven waarvan een omgevingsvergunning voor het afwijken van de bouwregels wordt verleend, de maximale afwijking die met de omgevingsvergunning kan worden toegestaan en meestal de situaties of voorwaarden waaronder een omgevingsvergunning wordt verleend. Het gaat hier om afwijkingsbevoegdheden voor specifieke bestemmingen. Indien afwijkingsbevoegdheden gelden voor meerdere bestemmingen dan wel een algemene strekking hebben, zijn ze opgenomen in hoofdstuk 3 van de regels (zijnde algemene regels).

Specifieke gebruiksregels

Met de inwerkingtreding van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is artikel 7.10 Wet ruimtelijke ordening vervallen. In dit artikel was het verbod opgenomen om gronden te gebruiken op een manier die in strijd is met het bestemmingsplan. Derhalve moeten in de specifieke gebruiksregels bepaalde functies concreet worden genoemd als zijnde verboden gebruik. Ook het laten gebruiken moet specifiek worden genoemd.

Afwijken van de gebruiksregels

Door middel van een omgevingsvergunning voor het afwijken van de gebruiksregels kan van de gebruiksregels in het plan worden afgeweken ten behoeve van een concrete vorm van grondgebruik. Dit mag echter niet leiden tot een feitelijke wijziging van de bestemming. Dat wil zeggen dat wel kan worden afgeweken van de gebruiksregels ten behoeve van functies die inherent zijn aan de in de bestemmingsomschrijving opgenomen functies, maar dat via het afwijken geen 'nieuwe' functies kunnen worden toegestaan. Het afwijken van de gebruiksregels dient te zien op kleinere, planologisch minder ingrijpende onderwerpen. Functiewijzigingen en grotere, ruimtelijke ingrepen dienen te worden geregeld via een wijzigingsbevoegdheid of een afzonderlijke bestemmingsplanherziening.

Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijden, of werkzaamheden

Met een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of werkzaamheden kunnen specifieke inrichtingsactiviteiten aan een werk of werkzaamheid worden verbonden. Onder deze inrichtingsactiviteiten valt niet het bouwen en het gebruiken. Een vergunningenstelsel wordt opgenomen om extra bescherming aan een specifieke waarde van de bestemming te bieden, zoals landschappelijke of natuurlijke waarden, ecologische waarden of de groen- en/of waterstructuur. Een vergunningenstelsel kan in specifieke en bijzondere situaties worden opgenomen in verband met bijvoorbeeld het verwijderen van waardevolle boom beplanting. In onderhavig bestemmingsplan is dit niet aan de orde omdat de gronden worden uitgegeven ten behoeve van detailhandel.

5.4.1 Bestemming Detailhandel

Deze gronden zijn bestemd voor detailhandel. Binnen deze bestemming is de aanduiding 'supermarkt' toegevoegd en uitsluitend ter plaatse van deze aanduiding is een supermarkt toegestaan. Verder zijn binnen de bestemming 'Detailhandel' parkeervoorzieningen ten dienste van de bestemming en bijbehorende voorzieningen toegestaan. De maximale bouwhoogte is in de regels aangegeven.

5.4.2 Bestemming Bedrijf - Nutsvoorziening

Binnen het plangebied wordt een nutsvoorziening verplaatst. Ten behoeve van een deze nutsvoorziening is de bestemming 'Bedrijf - Nutsvoorziening' opgenomen.

5.4.3 Bestemming Verkeer

Binnen deze gronden zijn wegen en parkeerplaatsen toegestaan. De parkeerplaatsen worden overeenkomstig de parkeerbalans ten behoeve van de supermarkt gerealiseerd.

5.4.4 Bestemming Wonen

Deze gronden zijn bestemd voor wonen. Binnen deze bestemming is enkel een aan- en bijgebouwenregeling gerelateerd aan de functie wonen opgenomen. Tevens zijn de daarbij behorende voorzieningen, zoals tuinen, erven, parkeervoorzieningen en groenvoorzieningen toegestaan. In de regels zijn de nadere bouwmogelijkheden voor aan- en bijgebouwen opgenomen.

5.5.1 Anti-dubbeltelregel

Overeenkomstig het Besluit ruimtelijke ordening is de anti-dubbeltelregel opgenomen. Deze regel wordt opgenomen om bijvoorbeeld te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde bouwwerken niet meer dan een bepaald deel of een bepaalde oppervlakte van een bouwperceel mogen beslaan, het resterende onbebouwde terrein ook nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld.

5.5.2 Algemene gebruiksregels

Voor het hele plangebied, en dus alle bestemmingen, gelden eveneens een aantal algemene gebruiksregels. Deze hoeven dus niet opgenomen te worden in de afzonderlijke bestemmingen.

In de algemene gebruiksregels van dit bestemmingsplan is een algemeen gebruiksverbod opgenomen om de gronden en bouwwerken te gebruiken en/of te doen en/of laten gebruiken en/of in gebruik te geven op een wijze of tot een doel strijdig met de toegekende bestemming. Daaronder wordt in ieder geval verstaan:

• a. het gebruik van de gronden voor de opslag van (aan het oorspronkelijke verkeer onttrokken) voer-, vaar- of vliegtuigen, anders dan in het kader van de bedrijfsvoering;
• b. het gebruik van de gronden voor de opslag van schroot, afbraak- en bouwmaterialen, grond, bodemspecie en puin en voor het storten van vuil, anders dan in het kader van de bedrijfsvoering;
• c. het gebruik van de gronden voor het opslaan of storten van al dan niet afgedankte voorwerpen, stoffen of producten, buiten erven van gebouwen, behoudens voor zover zulks noodzakelijk is in verband met het op de bestemming gerichte beheer van de gronden;
• d. het gebruik van de gronden en bouwwerken ten behoeve van een seksinrichting;
• e. het gebruik van de gronden als standplaats voor kampeermiddelen.

5.5.3 Algemene afwijkingsregels

In deze regels wordt aangegeven in welke gevallen burgemeester en wethouders bevoegd zijn om af te wijken van bepaalde, in het bestemmingsplan geregelde, onderwerpen. Hierbij gaat het om, tenzij anders vermeld, afwijkingsregels die gelden voor alle bestemmingen in het plan.

5.6.1 Overgangsrecht

In deze regels wordt het overgangsrecht, zoals voorgeschreven in het Besluit ruimtelijke ordening, overgenomen.

5.6.2 Slotregel

Als laatste wordt de slotregel opgenomen, ook zoals voorgeschreven in het Besluit ruimtelijke ordening. Deze regel schrijft voor hoe het plan kan worden aangehaald.