Rijperweg 129 in Middenbeemster

1.1 Aanleiding

Op 13 november 2018 heeft initiatiefnemer een verzoek bij de gemeente Beemster ingediend voor de realisatie van de permanente huisvesting voor 30 arbeidsmigranten (+ 10 plaatsen met een afwijkingsmogelijkheid) en de realisatie van extra opslagruimte voor de knoflook. Tot slot is verzocht om het bouwvlak van het bedrijf te vergroten tot 2 hectare.

Op grond van het bestemmingsplan "Buitengebied 2012" heeft de locatie aan de Rijperweg 129 in Middenbeemster de bestemming 'Agrarisch'. Het van toepassing zijnde bouwvlak is 93 meter breed en 150 meter diep (1,4 hectare). Op 5 december 2013 is een projectbesluit genomen om de bouw van een schuur ten westen van dit bouwvlak mogelijk te maken voor de opslag van kisten en machines en voor UlO-koelcellen.

Momenteel heeft initiatiefnemer voor de tijdelijke huisvesting van 40 arbeidsmigranten in woonunits een omgevingsvergunning die begin 2025 afloopt.

Het ingediende verzoek is in strijd met het bestemmingsplan aangezien op grond van de bouwregels voor bedrijfsgebouwen en bedrijfswoningen (artikel 3.4, lid a., sub 1) bedrijfsgebouwen uitsluitend binnen het bouwvlak gebouwd mogen worden. Er wordt een vergroting van het bouwvlak voorgestaan tot 2 hectare ten behoeve van de uitbreiding van bedrijfsruimte en de huisvesting van arbeidsmigranten.

Een tweede strijdigheid is de gewenste 5 meter goothoogte van de bedrijfsruimte. Het bestemmingsplan laat een maximale goothoogte toe van 4 meter. De goothoogte van 5 meter is gelijk aan de goothoogte van de voorliggende bedrijfsruimte. Het is niet des Beemsters om een lagere schuur te plaatsen achter een al bestaande schuur. Bovendien is de goothoogte van 5 meter noodzakelijk in verband met de opslag van de knoflook in kisten en in verband met de huisvesting van de arbeidsmigranten op de verdieping.

Door middel van de brief d.d. 4 april 2019 laat de gemeente weten onder voorwaarden in te stemmen met het verzoek. De brief van de gemeente is als Bijlage 1 aan deze toelichting toegevoegd.

De gemeente is bereid om planologisch medewerking te verlenen nadat:

• 1. overeenstemming is bereikt over een Des Beemsters verantwoorde stedenbouwkundige invulling, én;
• 2. stichting Agrarische beoordelingscommissie (Stichting Abc) een positief heeft uitgebracht over de volwaardigheid van het bedrijf en de (economische) noodzaak van de bedrijfsuitbreiding en arbeidsmigrantenhuisvesting.

De gemeente heeft het bouwplan beoordeeld en heeft geconcludeerd dat er sprake is van een verantwoorde stedenbouwkundige invulling.

Stichting Abc heeft op 7 januari en 22 april 2020 advies uitgebracht over de gewenste ontwikkelingen op het bedrijf van initiatiefnemer. De adviezen van Stichting Abc zijn als Bijlage 2 aan deze toelichting toegevoegd.

Samenvattend concludeert Stichting Abc dat er sprake is van een volwaardig agrarisch bedrijf en dat de gewenste uitbreiding economisch noodzakelijk is. Op grond van de adviezen van de Stichting Abc stemt de gemeente in met de permanente huisvesting van 30 arbeidsmigranten en 10 extra plaatsen onder voorwaarden via een afwijkingsbevoegdheid alsmede met de uitbreiding van de bedrijfsgebouwen en het bouwvlak tot 2 hectare.

Door middel van dit bestemmingsplan wordt de vergroting van het bouwvlak juridisch-planologisch geregeld. Het gewenste bouwvlak wordt 120 meter breed en 166,60 meter lang. Voor de exacte ligging van het bouwvlak wordt verwezen naar de bij dit bestemmingsplan horende verbeelding.

In 2013 heeft initiatiefnemer voor het bouwen van een schuur ten westen van het bouwblok en voor het geheel vernieuwen,vergroten en verplaatsen van de bedrijfswoning via een planologische procedure vergunning gekregen. Deze twee gerealiseerde ontwikkelingen worden in dit bestemmingsplan ook meegenomen.

Gezien de noodzaak om de nieuwe bewaarloods en de huisvesting op korte termijn ter realiseren wordt de procedure van de bestemmingsplanherziening en de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen van de loods gecoördineerd doorlopen.

1.2 Ligging plangebied

Het voorliggend plan heeft betrekking op het perceel Rijperweg 129 in Middenbeemster liggend in de gemeente Beemster. Het perceel ligt op een afstand van circa 1,3 kilometer ten oosten van het dorp Middenbeemster. Op de onderstaande afbeelding is de globale ligging van het plangebied aangegeven. Voor de exacte ligging van het plangebied wordt verwezen naar de bij dit bestemmingsplan horende verbeelding.

Figuur 1: Globale ligging plangebied

1.3 Vigerend bestemmingsplan

Op het plangebied is het bestemmingsplan 'Buitengebied 2012' van de gemeente Beemster vigerend. Het bestemmingsplan is op 13 september 2013 door de gemeenteraad vastgesteld. Op grond van het bestemmingsplan heeft het plangebied de enkelbestemming 'Agrarisch'. Het plangebied heeft een dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie - 4' en een dubbelbestemming 'Waarde - Cultuurhistorie'. Ook is aan de locatie een bouwvlak toegekend en ia een gevellijn aangegeven.

Figuur 2: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan

Op 8 augustus 2013 is voor de locatie een omgevingsvergunning verleend voor het geheel vernieuwen,vergroten en verplaatsen van de bedrijfswoning. Op 5 december 2013 is een projectbesluit genomen voor het oprichten van een berging ten westen van het huidige bouwblok. De besluitvlakken van deze twee procedures zijn in de navolgende afbeelding weergegeven.

Figuur 3: besluitvlakken (blauwe stippellijn)

1.4 Leeswijzer

De toelichting van het bestemmingsplan is opgebouwd uit zes hoofdstukken. Het volgende hoofdstuk (hoofdstuk 2) beschrijft de bestaande situatie en de gewenste situatie. Hoofdstuk 3 geeft een overzicht van het ruimtelijke beleidskader van de verschillende overheden waaraan het plan moet voldoen. Hoofdstuk 4 bevat de toetsing van het plan aan de milieu- en omgevingsaspecten. In hoofdstuk 5 is de juridische planbeschrijving opgenomen en in hoofdstuk 6 wordt ten slotte ingegaan op de uitvoerbaarheid van het plan.

2.1 Inleiding

In dit hoofdstuk worden de bestaande situatie en de gewenste situatie van het plangebied in beeld gebracht.

2.2 Bestaande situatie

2.3 Gewenste situatie

Het bedrijf van initiatiefnemers was oorspronkelijk alleen een melkveehouderijbedrijf. De uitbreiding van de bedrijfsvoering met een tweede tak akkerbouw (knoflook) is gaandeweg erbij gekomen en heeft een grote vlucht genomen. Onder de naam Beemster Garlic kweekt initiatiefnemer verse knoflook.

Beemster Garlic is één van de grotere aanbieders en heeft een goede marktpositie in een aantal landen in West-Europa. Het bedrijf heeft een bijzondere bewaarmethode ontwikkeld (ULO), waarmee Beemster Garlic de knoflook over langere tijd ‘vers’ kan houden. De knoflook wordt op het bedrijf verkoopklaar gemaakt en verpakt voor de supermarkt.

Momenteel wordt het bedrijf wat betreft de knoflook geconfronteerd met nieuwe aanbieders in zijn afzetlanden, tot in Zweden toe, die echter alleen in hun eigen korte oogstseizoen aan de supermarkten kunnen leveren. Om deze nieuwe situatie te pareren, wil initiatiefnemer de bewaarfaciliteit uitbreiden, zodat hij direct aan de markt kan leveren als het lokale aanbod elders weer stopt.

Voorts heeft het bedrijf het plan de huidige tijdelijk vergunde huisvestingsvoorziening voor 40 arbeidsmigranten te vervangen door een permanent vergunde huisvestingsvoorziening voor 30 personen. Op termijn kan deze voorzieningen via een afwijking onder voorwaarden worden uitgebreid met maximaal 10 plaatsen.

Op de navolgende afbeelding is een plattegrond van de nieuwbouw weergegeven. De uitbreiding van de bewaarcapaciteit van de knoflook en de uitbreiding van de verblijven van de werknemers (arbeidsmigranten) zijn vormgegeven in één gebouw. Het betreft een gebouw met een totale oppervlakte van circa 2.523 m2 (78,6 meter lang en 32,1 meter breed). Hiervan wordt het voorste gedeelte (circa 1.833 m2) ingericht als bewaarschuur en het achterste gedeelte (circa 690 m2) ingericht als verblijfsruimte voor de werknemers.

Figuur 5: gewijzigde situatie

De nieuwe bedrijfsruimte heeft een goothoogte van 5 meter. Omdat de knoflook in kisten wordt bewaard en de kisten worden gestapeld, is deze goothoogte nodig om de schuur efficiënt te kunnen gebruiken. Ook is deze goothoogte van belang om op de verdieping in het achterste gedeelte van de bedrijfsruimte de huisvesting van de arbeidsmigranten te kunnen realiseren. Tot slot is de goothoogte gelijk aan de goothoogte van de voorliggende schuur. Voor het stedenbouwkundig beeld is het daarom ook wenselijk om de goothoogtes gelijk te houden.

Als Bijlage 3 bij deze toelichting is een tekening van de gevelaanzichten van het nieuwe gebouw opgenomen.

De bewaring krijgt een capaciteit van circa 1.700 kisten. In het werknemersverblijf is ruimte voor het huisvesten van 40 personen (18 personen op de begane grond en 22 personen op de eerste verdieping).

De plek van de tijdelijke huisvestingvoorziening wijzigt niet. Deze vindt plaats achterop het erf. Door het verlengen van het bouwvlak komen de woonunits ook geheel binnen de grenzen van het bouwvlak te liggen.

Op de navolgende afbeelding is de nieuwe begrenzing van het bouwvlak weergegeven. Het bouwvlak is zowel aan de westzijde als aan de noordzijde uitgebreid. Door de uitbreiding van het bouwvlak aan de westzijde komt ook de in 2013 vergunde bewaarschuur volledig binnen het bouwvlak te liggen.

Aan de voorzijde is de begrenzing van het bouwvlak gewijzigd zodanig dat de nieuw gebouwde bedrijfswoning nu ook volledig binnen het bouwvlak ligt. Voorts is aan deze zijde het bouwvlak op de voorgevels van de aanwezige bebouwing gelegd.

Ter plaatse van het werknemersverblijf is de functieaanduiding 'specifieke vorm van wonen - huisvesting seizoenarbeiders / arbeidsmigranten' opgenomen.

Figuur 6: Plangebied en ligging nieuw bouwvlak

3.1 Inleiding

Bij het opstellen het wijzigingsplan dient de gemeente rekening te houden met het door hogere overheden vastgestelde beleid. In dit hoofdstuk wordt daarom ingegaan op relevante onderdelen uit het Rijksbeleid en het provinciaal beleid zoals verwoord in de Provinciale Structuurvisie. Daarnaast wordt ingegaan op het gemeentelijk beleid zoals dat is geformuleerd in de Struuctuurvisie Zeevang 2040 'Vitaal perspectief'.

3.2 Rijksbeleid

3.3 Provinciaal beleid

3.4 Regionaal beleid

Regiovisie Waterland 2040

Het Intergemeentelijk Samenwerkingsorgaan Waterland (ISW) is een samenwerkingsverband van zeven Waterlandse gemeenten: Beemster, Edam-Volendam, Landsmeer, Purmerend, Waterland, Wormerland en Zeevang. Samen vormen deze gemeenten de regio Waterland. De regio Waterland heeft in 2009 de Regiovisie Waterland 2040 opgesteld. Het motto van de Regiovisie is: Vitaal met Karakter. De Regiovisie Waterland 2040 vormt de basis voor de gemeentelijke plannen. Volgens de visie dient de sociaaleconomische vitaliteit van de kernen te worden bewaakt. Hieraan dient het ruimtelijke beleid zoveel mogelijk bij te dragen, zonder het authentieke karakter van het landschap aan te tasten. Verder is er een plus nodig op het gebied van woningbouw ter bevordering/instandhouding van de vitaliteit van de kernen.

Conclusie

De toekomstvisie van het ISW vormt geen belemmeringen ten aanzien van de ontwikkeling die met dit wijzigingsplan worden beoogd.

3.5 Gemeentelijk beleid

4.1 Geluid

Algemeen

In de Wet geluidhinder (Wgh) zijn regels opgenomen voor de geluidsbelasting van geluidsgevoelige bestemmingen (zoals bijvoorbeeld woningen) door wegverkeer. Het gaat daarbij om de geluidsbelasting in het maatgevende toekomstige jaar. In het algemeen is dit het jaar 10 jaar na realisatie of na het uitvoeren van het akoestisch onderzoek.

De Wet geluidhinder kent een voorkeursgrenswaarde. Als aan deze waarde wordt voldaan, is er voor de Wet geluidhinder geen belemmering voor het bouwplan. Onder voorwaarden is een hogere grenswaarde mogelijk. Op grond van de Wgh gelden voor gevoelieg objecten (zoals woningen) de volgende grenswaarden:

• Voorkeursgrenswaarde: 48 dB
• Maximale grenswaarde: 58 dB
• Maximale grenswaarde: 53 dB

De Wet geluidhinder gaat ervan uit dat het verkeer in de toekomst stiller wordt, onder andere door Europees bronbeleid. Daarom mogen op de berekende geluidsbelastingen enkele correcties worden toegepast. Er geldt een generieke correctie van 5 dB als het gaat om wegverkeer met een snelheid van minder dan 70 km/u en (minimaal) 2 dB als het gaat om wegverkeer met een snelheid van 70 km/u of meer (de zogenaamde 'aftrek'). Daarnaast geldt er een correctie die afhankelijk is van het soort wegdek van 1 dB of 2 dB voor wegverkeer met een snelheid van 70 km/u of meer.

Onderzoek

Het tijdelijk huisvesten van arbeidsmigranten en de opslagloods zijn geen geluidsgevoelige objecten in het kader van de Wet geluidhinder.

In de voorwaarden van de afwijkingsbevoegdheid uit het bestemmingsplan Buitengebied 2012 en in het kader van een goede ruimtelijke ordening dient echter wel getoetst te worden of ter plaatse van de huisvesting sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat.

De huisvesting van de arbeidsmigranten wordt gerealiseerd achter op het erf, op circa 180 meter uit de weg. De aanwezig bebouwing tussen de ruimte waar de huisvesting zal plaatsvinden en de weg zorgt bovendien voor een afscherming van het geluid.

Gezien de grote afstand tussen de huisvesting van de arbeidsmigranten en de weg en de afschermende bebouwing kan worden gesteld dat voldaan wordt aan de voorwaarde van een acceptabel woon- en leefklimaat.

In de voorschriften, die opgenomen zijn bij de bouw van de verblijfsruimte, is bovendien bepaald dat het karakteristieke installatie-geluidsniveau niet meer mag zijn dan 30 dB.

Hoewel de eisen uit de Wet geluidhinder niet van toepassing zijn op de tijdelijke huisvesting van arbeidsmigranten, kan wél worden gesteld dat in de verblijfsruimte sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat.

Conclusie

Geconcludeerd kan worden dat vanuit het aspect geluid het plan uitvoerbaar is.

4.2 Luchtkwaliteit

Algemeen

De milieukwaliteitseisen omtrent luchtkwaliteit zijn verankerd in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer. Nieuwe ontwikkelingen mogen niet leiden tot een overschrijding van de grenswaarde die voor een aantal verontreinigende stoffen in de wet is gesteld. Hierbij zijn twee sporen te onderscheiden: het creëren van bestemmingen die potentieel bijdragen aan de (verslechtering van de) luchtkwaliteit en het creëren van bestemmingen die gevoelig zijn voor (een slechte) luchtkwaliteit.

Als aannemelijk is dat aan één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormt luchtkwaliteit geen belemmering om een bestemmingsplan vast te stellen. Deze voorwaarden zijn:

• er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
• het project leidt - al dan niet per saldo - niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
• het project draagt 'niet in betekenende mate' bij aan de luchtverontreiniging;
• het project past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit of binnen een regionaal programma van maatregelen.

Voor projecten waarvan duidelijk is dat deze niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtkwaliteit, hoeft niet te worden getoetst aan de grenswaarden. Dit is geregeld in het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM). In de bij het NIBM behorende Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtkwaliteit. Deze gevallen kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit worden uitgevoerd.

Dit geldt onder andere voor woningbouwlocaties die ingeval van één ontsluitingsweg niet meer dan 1.500 nieuwe woningen mogen omvatten. Bij twee ontsluitingswegen mogen uitbreidingslocaties niet meer dan 3.000 woningen bevatten. Voor kantoorlocaties gelegen aan één ontsluitingsweg geldt een bruto vloeroppervlak van niet meer dan 100.000 m².

Achtergrondwaarden

Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5.2 luchtkwaliteitseisen van de Wet milieubeheer (ook wel Wet luchtkwaliteit genoemd, Wlk). De Wlk bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood en koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in Nederland met name de grenswaarden voor stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM2,5 en PM10) van belang. De vigerende grenswaarden voor stikstofdioxide en fijn stof zijn in de navolgende tabel weergegeven. De grenswaarden gelden voor de buitenlucht, met uitzondering van een werkplek in de zin van de Arbeidsomstandighedenwet en op plaatsen die niet toegankelijk zijn voor publiek en waar geen vaste bewoning is, zoals akkerland en de rijbaan en ontoegankelijke middenbermen van wegen.

Figuur 9: Grenswaarden maatgevende stoffen Wlk

Onderzoek

In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient bepaald te worden of de kwaliteit van de lucht ter plaatse goed genoeg is voor de realisatie van de ontwikkeling. Volgens de Grootschalige Concentratie- en Depositiekaarten Nederland (GCN en GDN van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu – RIVM) is de concentratie PM2,5 in 2020 ter plaatse van het plangebied gelegen rond de 9 µg/m³, de concentratie PM10 in 2020 ter plaatse is gelegen rond de 17 µg/m³ en de concentratie NO2 in 2020 is ter plaatse van het plangebied gelegen rond de 12 µg/m³. Volgens de kaarten van het RIVM is de luchtkwaliteit ter plaatse ruimschoots voldoende. Daarnaast zal naar verwachting de luchtkwaliteit in de toekomst nog verder verbeteren door voortschrijdende technologie

De realisatie van de migrantenhuisvesting heeft geen gevolgen voor de verkeersbewegingen van deze groep personen omdat de capaciteit van de huisvesting ten opzichte de bestaande situatie niet verandert. Het bedrijf blijft huisvesting bieden aan 40 personen. Het enige verschil is dat de helft van de huisvestingsplaatsen wordt omgezet in permanente huisvestingsplaatsen.

De uitbreiding van de bewaring voor de knoflook heeft juist tot gevolg dat het aantal verkeersbewegingen zullen afnemen.

In de huidige situatie huurt initiatiefnemer in Beemster en Heerhugowaard ruimte voor de opslag van de knoflook. In 2019 hebben circa 1988 kisten in huurcellen gestaan. Eén trailer vervoerd per keer 42 kisten. Het vervoer van de kisten naar de opslag bij derden veroorzaakte in 2019 dus 47 verkeersbewegingen met vrachtauto's. Voor het transport terug naar de locatie aan de Rijperweg 129 zijn weer 47 transportbewegingen met vrachtauto's nodig. Op deze locatie wordt de knoflook namelijk klaargemaakt om te worden afgevoerd naar de eindgebuiker / retail.

In de nieuwe situatie wordt de knoflook op de eigen locatie opgeslagen en komen de verkeersbewegingen van en naar de huurlocaties dus te vervallen. Omdat de productie niet toeneemt, kan worden gesteld dat het plan tot gevolg heeft dat er gemiddeld 94 transporten met vrachtwagens minder plaatsvinden dan in de huidige situatie.

Conclusie

Gezien de bestaande concentraties is er geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde en wordt voldaan aan het bepaalde in artikel 5.16 Wm lid 1 onder a. Uit bovenstaande kan worden geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling niet bezwaarlijk is in het kader van de luchtkwaliteitseisen uit de Wet milieubeheer en dat aanvullend onderzoek niet noodzakelijk is.

Het plan veroorzaakt bovendien geen toename van het aantal verkeersbewegingen. Het aspect luchtkwaliteit staat het plan daarom niet in de weg.

4.3 Geur

Algemeen

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt in eerste instantie het wettelijk kader bij de beoordeling van een aanvraag om een milieuvergunning voor dierenverblijven van veehouderijen. De Wet geurhinder en veehouderij geeft hiervoor geurbelasting- en afstandsnormen in relatie met geurgevoelige objecten in de nabijheid van de (geprojecteerde) veehouderij. De Wgv heeft betrekking op twee aspecten. Ten eerste speelt de geurbelasting een rol bij de beoordeling of er in het kader van een goede ruimtelijke ordening een goed woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd. Ten tweede moet bij de belangenafweging ten behoeve van een zorgvuldige besluitvorming worden nagegaan of een in de omgeving gelegen veehouderij niet onevenredig in haar belangen wordt geschaad.

Onderzoek

Het plan voorziet niet in de uitbreiding van de veehouderij.

Op de planlocatie is geen sprake van de toevoeging van een geurgevoelig object, aangezien de (tijdelijke) huisvesting van arbeidsmiganten niet als een geurgevoelig object wordt beschouwd.

Ten oosten van het plangebied, op circa 180 meter afstand van de geplande nieuwe huisvesting, is een agrarische bedrijfslocatie gelegen. De afstand van deze locatie tot de gevel van het nieuwe gebouw waar de huisvesting plaatsvindt is zodanig groot dat deze bedrijfslocatie niet wordt beperkt in zijn ontwikkelingsmogelijkheden.

Andere agrarische bedrijven liggen op nog grotere afstand.

Conclusie

Geconcludeerd wordt dat er vanuit het aspect geur geen belemmeringen bestaan ten aanzien van de voorgenomen ontwikkeling in het plangebied.

4.4 Bodemkwaliteit

Algemeen

Volgens artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan onderzoek te worden verricht naar de bodemgesteldheid in het plangebied. Aangetoond dient te worden dat de bodem en het grondwater geschikt zijn voor het beoogde gebruik.

Onderzoek

Door Klijn bodemonderzoek is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd met als doel om een indicatie te verkrijgen van de kwaliteit van de grond en het ondiepe grondwater ter plaatse van de onderzoekslocatie. Het volledig onderzoeksrapport (projectnummer 20KL019, d.d. 13 februari 2020) is als Bijlage 4 aan deze onderbouwing toegevoegd.

Samengevat wordt op basis van het bodemonderzoek geconcludeerd dat de locatie niet verdachte is op het voorkomen van asbest. Tijdens de werkzaamheden zijn geen asbestverdacht materialen aangetroffen.

In de geanalyseerde grond(men)monsters zijn geen verhoogde gehalten met de onderzochte componenten geconstateerd. In het grondwater is een licht verhoogde gehalten aan barium en naftaleen geconstateerd. De geconstateerde verhoogde gehalten liggen onder de indexwaarde van 0,5 en/of interventiewaarde en vormen géén aanleiding tot het instellen van een nader bodemonderzoek.

Op basis van de onderzoeksresultaten bestaan er, vanuit milieuhygiënisch oogpunt gezien, geen belemmeringen ten aanzien van het gebruik van het terrein en de afgifte van een omgevingsvergunning ten behoeve van de geplande bouwactiviteiten op het terrein.

Conclusie

Geconcludeerd wordt dat er vanuit het aspect bodem geen belemmeringen bestaan ten aanzien van de voorgenomen ontwikkeling in het plangebied.

4.5 Externe veiligheid

Algemeen

De externe veiligheid wordt bepaald door de aanwezigheid van gevaarlijke stoffen in en rond het plangebied. Veiligheidsafstanden tussen activiteiten met gevaarlijke stoffen en beperkt kwetsbare objecten, zoals woningen, moeten ervoor zorgen dat bij een eventuele calamiteit het aantal slachtoffers beperkt blijft.

Plaatsgebonden risico

Het plaatsgebonden risico mag in principe nergens groter zijn dan 1 op 1 miljoen (ofwel 10-6). Dit is de kans dat een denkbeeldig persoon, die zich een jaar lang permanent op de betreffende plek bevindt (de plek waarvoor het risico is uitgerekend), dodelijk verongelukt door een ongeval. Deze kans mag niet groter zijn dan eens in de miljoen jaar. Elke ruimtelijke ontwikkeling wordt getoetst aan het plaatsgebonden risico van 10-6 als grenswaarde.

Groepsrisico

Het groepsrisico geeft de kans aan dat in één keer een groep mensen die zich in de omgeving van een risicosituatie bevindt, dodelijk door een ongeval wordt getroffen. Groepsrisico legt een relatie tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. Bij groepsrisico is het dan ook niet een contour die bepalend is, maar het aantal mensen dat zich gedurende een bepaalde periode binnen de effectafstand van een risicovolle activiteit ophoudt. Welke kans nog acceptabel geacht wordt, is afhankelijk van de omvang van de ramp. Een ongeval met 100 doden leidt tot meer ontwrichting, leed en emoties, dan een ongeval met 10 dodelijke slachtoffers. Aan de kans op een ramp met 100 doden wordt dan ook een grens gesteld, die een factor honderd lager ligt dan voor een ramp met 10 doden. In het Bevi (stb. 250, 2004) wordt verder een verantwoordingsplicht (door de overheid) voor het groepsrisico rond inrichtingen wettelijk geregeld (art. 13). De verantwoording houdt in dat wordt aangegeven of risico's acceptabel zijn en welke maatregelen worden genomen om de risico's te verkleinen.

Onderzoek

Buisleidingen

Op een afstand van circa 300 meter ten oosten van de plek waar de huisvesting van de arbeidsmigranten wordt gerealiseerd bevindt zich een hogedrukgasleiding (zie figuur 10). Het betreft een leiding met een diameter 24 inch en een druk 66,2 bar van de Gasunie.

Deze hogedrukgasleiding is in het bestemmingsplan Buitengebied 2012 bestemd als 'Leiding - Gas'. In de regels is bepaald dat binnen een afstand van 5 m aan weerszijden van de leiding niet gebouwd mag worden, met uitzondering van gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde ten behoeve van de gasleiding zelf, waarvan de hoogte niet meer mag bedragen dan 2 m. Het invloedsgebied van deze leiding bedraagt 315 meter.

De woonunits bevinden zich in het effectgebied met een warmtestraling tussen 4 en 10kW/m2. De bewoners/gebruikers van de woonunits zijn in deze situatie binnen afdoende beschermd.

Plaatgebonden risico

De gasleiding heeft geen plaatsgebonden risicocontour. Dit houdt in dat het plaatsgebonden risico van de leiding op de leiding ligt.

Groepsrisico

Het plangebied ligt voor een deel binnen het invloedsgebied van de gasleiding. Ten opzichte van de bestaande situatie veranderd er niets ten aanzien van het aantal arbeidsmigranten die op de locatie kunnen verblijven. In totaliteit is er plek voor de huisvesting van 40 arbeidsmigranten. Dit aantal wijzigt niet.

De loods waarin de huisvesting van de arbeidsmigranten wordt gerealiseerd ligt op een grotere afstand van de buisleiding dan de aanwezige tijdelijke huisvestingvoorzieningen. De loods ligt op de grens van het invloedsgebied. Het groepsrisico van de leidingen neemt als gevolg van het plan daarom zeker niet toe.

Figuur 10: uitsnede risicokaart

Ten oosten van het plangebied is verder de snelweg A7 aanwezig waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. Voor de A7 is geen plaatsgebonden risicocontour van 10-6 vastgesteld.

Voor de omvang van het invloedsgebied van de A7 wordt uitgegaan van 355 meter voor LPG transporten (GF3)en 880 meter voor toxische stoffen (LT2). De loods waarin de huisvesting van de arbeidsmigranten wordt gerealiseerd ligt op circa 500 meter uit de A7.

Zoals bij de het onderdeel buisleiding al is aangegeven is er qua huisvesting van de arbeidsmigranten geen verandering in aantallen ten opzichte van de bestaande situatie.

De loods waarin de huisvesting van de arbeidsmigranten wordt gerealiseerd ligt ook op een grotere afstand van de snelweg A7 dan de aanwezige tijdelijke huisvestingsvoorzieningen. Het groepsrisico van snelweg A7 neemt als gevolg van het plan daarom zeker niet toe.

Verder blijkt uit de risicoanalyse dat in de directe nabijheid van het plangebied geen hoogspanningleidingen en Bevi-inrichtingen aanwezig zijn.

De Veiligheidsregio Zaansteek-Waterland adviseert om de woonunits te voorzien van een afschakelbare ventilatie en zorg te dragen voor een adequate bluswatervoorziening en beheersmaatregelen voor het geval er een brand ontstaat.

Conclusie

Er is samengevat sprake van minimale externe veiligheidsrisico's. De adviezen van de Veiligheidsrehio worden overgenomen.

Geconcludeerd wordt dat er vanuit het aspect externe veiligheid geen belemmeringen bestaan ten aanzien van de voorgenomen ontwikkeling in het plangebied.

4.6 Bedrijven en milieuzonering

Algemeen

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:

• 1. het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• 2. het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk is. Hoe gevoelig een gebied is voor milieubelastende activiteiten is mede afhankelijk van het omgevingstype. De richtafstanden van de richtafstandenlijst gelden ten opzichte van het omgevingstype tot rustig gebied:

Daarnaast gelden ten aanzien van bedrijven die onder de werkingssfeer van de Wet milieubeheer vallen, deze Wet en haar uitvoeringsbesluiten als toetsingskader voor de toegestane bedrijfshinder.

Onderzoek

Aan de overzijde van de planlocatie, aan de Rijperweg 128, is een dierenpension aanwezig. Een dierenpension valt volgens de VNG-brochure ‘Bedrijven en milieuzonering’ in milieucategorie 3.2.

De omgeving van het plangebied moet worden beschouwd als 'gemengd gebied'. Hiervoor geldt een richtafstand van 50 meter. Het plangebied ligt buiten deze afstand.

Ten oosten van het plangebied, op circa 90 meter afstand vanuit de grens van het bouwvlak, is een agrarische bedrijfslocatie gelegen. Op basis van het vigerend bestemmingsplan mag deze locatie worden gebruikt voor aan het buitengebied gebonden bedrijven, waar uitsluitend of in hoofdzaak door middel van het telen van gewassen of het houden van dieren producten worden voortgebracht, waaronder mede wordt verstaan de met die activiteiten qua aard vergelijkbare activiteiten zoals paarden fokken/melken. Intensieve veehouderij is op de locatie niet toegestaan.

Voor grondgebonden veehouderijbedrijven geldt voor het aspect geur op grond van de Wet milieubeheer een vaste afstand van 50 meter tussen (het emissiepunt van) een agrarisch bedrijf en een geurgevoelig object.

Aan deze afstand wordt ruimschoots voldaan. Andere agrarische bedrijven liggen op grotere afstand.

Het voorliggende plan heeft geen negatieve gevolgen voor de ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende bedrijven. Andersom wordt het plan niet gefrustreerd door de aanwezigheid van de bedrijven in de omgeving.

Conclusie

Geconcludeerd wordt dat er vanuit het aspect bedrijven en milieuzonering geen belemmeringen bestaan ten aanzien van de voorgenomen ontwikkeling in het plangebied.

4.7 Water

Op basis van beleid dat voortkomt uit de nota 'Waterbeleid 21e eeuw' is een watertoetsproces ingesteld bij de ruimtelijke planvorming. Het watertoetsproces heeft tot doel om elkaar vroegtijdig te informeren, adviseren, afwegen en beoordelen van het belang van water en dit in ruimtelijke plannen gestalte te geven. Een watertoetsproces leidt onder andere tot een waterparagraaf in het plan. De diepgang van de watertoets en de inhoud van de waterparagraaf kan verschillen naar de aard van de planvorming.

Beleid Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier

Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier heeft samen met haar partners haar waterbeleid op lange termijn (Deltavisie) en op middellange termijn (Waterprogramma 2016-2021) opgesteld. In het Waterprogramma 2016-2021 (voorheen waterbeheersplan) zijn de programma's en beheerstaken van het hoogheemraadschap opgenomen met de programmering en uitvoering van het waterbeheer. Het programma is nodig om het beheersgebied klimaatbestendig te maken, toegespitst op de thema’s waterveiligheid, wateroverlast, watertekort, schoon en gezond water en crisisbeheersing. Door het veranderende klimaat wordt het waterbeheer steeds complexer. Alleen door slim samen te werken is integraal en doelmatig waterbeheer mogelijk. Bij de ontwikkeling van het Waterprogramma is hieraan invulling gegeven door middel van een partnerproces en de ontwikkeling van gezamenlijke bouwstenen.

Daarnaast beschikt het Hoogheemraadschap over een verordening: de Keur 2016. Hierin staan de geboden en verboden die betrekking hebben op watergangen en waterkeringen. Voor het uitvoeren van werkzaamheden kan een vergunning nodig zijn. De werkzaamheden in of nabij de watergangen en waterkeringen worden getoetst aan de beleidsregels

In dit kader is bij ruimtelijke ontwikkeling de waterkwantiteit van belang: wanneer de oppervlakte aan verharding toeneemt, stroomt het hemelwater sneller af, wat kan leiden tot wateroverlast. Bij een oppervlaktetoename van verharding van meer dan 800 m2 is daarom compensatie verplicht. Dit houdt in dat nieuw water moet worden aangelegd.

Een tweede belangrijk aspect is waterkwaliteit. In dit kader is het van belang dat de kwaliteit van oppervlaktewater binnen het plangebied niet verslechtert. In het plangebied van dit bestemmingsplan is beperkt oppervlaktewater aanwezig.

Watertoets

Op 5 februari 2020 is de digitale watertoets uitgevoerd. Het resultaat van de uitgevoerde watertoets is als Bijlage 5 aan deze toelichting toegevoegd. Door middel van de mail van 26 februari 2020 reageert het Hoogheemraadschap op de ingediende watertoets. Op basis van de vragen uit de digitale watertoets, komt naar voren dat er sprake is van een waterbelang en dat de normale procedure moet worden gevolgd. Dit betekent dat hiervoor een watervergunning nodig is en dat het Hoogheemraadschap in overleg met initiatiefnemer wil bespreken hoe in het plan rekening kan worden gehouden de waterhuishoudkundige belangen.

Voor de Beemster is een integraal compensatiepercentage van 10% ten opzichte van de verhardingtoename van toepassing.

Waterkwantiteit

Het plan voorziet in de uitbreiding van een bedrijfsgebouw met een oppervlakte van circa 2.523 m2 en 50 m2 aan oppervlakteverharding. Op grond van het compensatiepercentage van 10% betekent dit dat voor het plan 257,3 m2 aan vervangend water gegraven dient te worden.

Initiatiefnemer geeft de voorkeur aan het realiseren van de watercompensatie door het graven van een nieuwe watergang. In figuur 11 is de nieuw te graven watergang ingetekend. Deze watergang wordt 51,5 meter lang en 5 meter breed. Hiermee wordt voldaan aan het compensatiepercentage van 10%.

Figuur 11: te graven watergang

Op ongeveer de plek waar het compensatiewater wordt gegraven lag in de jaren 80 ook een dwarssloot. De nieuwe sloot past derhalve binnen de uitgangspunten voor de kavelstructuur van de Kopergravure.

In 2013 heeft initiatiefnemer een uitbreiding van de bedrijfsbebouwing gerealiseerd met een oppervlakte van in totaliteit 1.679 m2. Er heeft toen ook watercompensatie plaatsgevonden door een erfsloot (niet zijnde een kopergravuresloot) achter de woning Rijperweg 126 te verbreden. Destijds is een toename gerealiseerd van 167,9 m2 aan oppervlaktewater. Het Hoogheemraadschap heeft hiervoor op 24 mei 2013 een watervergunning afgegeven (registratienummer 13.23334).

Waterkwaliteit en riolering

Schoon hemelwater wordt afgevoerd naar de sloot. Afvalwater wordt geloosd op de septictank. Ten opzicht van de huidige situatie komt er niet meer afvalwater vrij omdat het bedrijf in de huidige situatie ook al huisvesting biedt aan 40 arbeidsmigranten. Verder worden alleen niet uitloogbare bouwmaterialen gebruikt. De waterkwaliteit zal als gevolg van het plan niet verslechteren.

Onderhoud

Voor de kavelsloten/ schouwsloten is de aanliggend eigenaar verantwoordelijk voor het onderhoud tot het midden van de sloot. Bij bebouwing die de toegang voor inspectie en materieel vanaf de oever belemmeren, is het van belang dat wordt toegelicht hoe inspectie en onderhoud na realisatie geborgd wordt.

Omdat de nieuwbouw van de loods plaatsvindt daar waar geen kavelsloten of schouwsloten aanwezig zijn, heeft het plan geen negatief effect op de toegang voor inspectie en materieel.

Conclusie

Het aspect water staat de uitvoering van het plan niet in de weg. Voor het graven van het oppervlaktewater ter compensatie van de toename aan verharding wordt een vergunning aangevraagd bij het HHNK.

4.8 Ecologie

Algemeen

Uitgangspunt voor het bestemmingsplan is dat geen strijdigheid ontstaat met de wetgeving ten aanzien van de gebiedsbescherming en de soortenbescherming. Ten behoeve van de ontwikkeling geldt de wettelijke verplichting onderzoek te verrichten naar de aanwezigheid van beschermde flora en fauna en de mogelijk effecten van de ruimtelijke ingreep daarop.

Onderzoek

Gebiedsbescherming

Het plangebied ligt op circa 1,8 kilometer van het dichtstbijzijnde Natura 2000 gebied Polder Zeevang (zie figuur 12). Gezien deze afstand worden geen negatieve effecten op de Natura 2000-gebieden verwacht als gevolg van de ontwikkelingen in het plangebied.

De delen van het NNN en de Natura 2000-gebieden liggen buiten de invloedssfeer van de werkzaamheden in het projectgebied.

Figuur 12: N2000 gebieden in de omgeving van het plangebied

Soortenbescherming

Bij de procedure in 2013 voor de realisatie van de bewaarloods heeft ecologisch adviesbureau Kruijssen geconstateerd dat door de lopende bedrijfsvoering al een verstoring optreedt vanwege geluid, verlichting en uitlaatgassen van machines en voertuigen op de aanwezige fauna. De betreffende bewaarloods is in figuur 13 weergegeven.

Figuur 13: bewaarloods (procedure gevoerd in 2013)

Door het intensief agrarisch gebruik en de aanwezige bedrijvigheid is geconstateerd dat ter plaatse van het projectgebied geen broedvogels te verwachten waren. De bouw van de loods heeft dan ook geen effect op de in de omgeving voorkomende broedvogels.

De nieuwe loods wordt gebouwd in het verlengde van de loods die in 2013 is gebouwd. Op de luchtfoto in figuur 13 is te zien dat dit perceel ook wordt gebruikt ten behoeve van de intensieve agrarische bedrijfsvoering. Het bouwperceel is in gebruik als productiegras. De omgeving van de boerderij valt onder de categorie intensieve landbouwcultuur.

Inventarisatie van het perceel

Het productiegras bestaat uit een soortenarm mengsel van grassen waarin Engels raaigras domineert. Kruiden zijn niet of nauwelijks aanwezig. Beschermde plantensoorten zijn niet te verwachten.

Algemeen voorkomende vogelsoorten in de Beemster zijn de Kievit (krijsen 2013), fazant, scholekster, bergeend, gele kwikstaart (Kruijsen, 2007).

Voor deze soorten geldt in het algemeen dat wel enige begroeiing in min of meerdere mate aanwezig moet zijn in het voortplantingsseizoen. Omdat opgaande beplanting ontbreekt kan worden uitgesloten dat broedvoegels binnen het plangebied voorkomen.

Gezien het karakter van het bouwperceel zijn nauwelijks andere diersoorten te verwachten. Het enige zoogdier dat regelmatig op de kale akkers is te verwachten is de haas die algemeen in de Beemster voorkomt en waarop wordt gejaagd.

Voortplanting van de haas op het bouwperceel is niet verwachten vanwege de korte afstand tot aan de bedrijfsbebouwing en -activiteiten.

In de zomer jagen vleermuizen langs de bomen op de Rijperweg en naar verwachting zo af en toe ook boven het erf van de boerderij. Omdat er geen bomen worden gekapt enl lijnvormige structuurelementen verdwijnen, heeft het plan geen negatief effect op de vleermuizen.

Buiten het voortplantingsseizoen (herfst en winter) zijn in de Beemster op kaal akkerland lokaal eenden met name bergeenden, nijlganzen en grauwe ganzen te verwachten. Dit blijkt bijv. uit waarnemingen van derden in deelgebied “Beemster – Nekkerweg” op www.waarneming.nl. Ook voor eenden en ganzen geldt, dat een te besloten landschap zoals het bouwperceel nabij het erf van de boerderij en de Rijperweg geen aantrekkelijk leefmilieu is.

Toetsing

De bouw van de nieuwe loods levert mogelijk verstoring op vanwege geluid, verlichting, uitlaatgassen van machines en voertuigen etc. Dit effect is tijdelijk. Bovendien heeft de bestaande bedrijfsvoering ook al een effect op de omgeving waardoor de verstoring tijdens de bouwfase verwaarloosbaar is op de fauna in de omgeving.

Met het verdwijnen van het productiegras ter plaatse van het bouwperceel verdwijnen ter plaatse alleen een paar algemene plantensoorten en de hieraan gekoppelde soorten ongewervelden die ook algemeen zijn (kevers, spinnen, vliegen, bladluizen etc.). Alle soorten planten en dieren ter plaatse zijn niet beschermd conform de Wet natuurbescherming.

Het toepassen van een gedragscode of het aanvragen van een ontheffing is dan ook niet nodig. Dat laatste geldt ook voor de algemeen beschermde haas die af en toe op de akkers wordt waargenomen. Ook broedvogels zijn algemeen beschermd in ons land. Ter plaatse van de nieuwe loods zijn geen broedvogels te verwachten. De aanleg binnen of buiten het vogelbroedseizoen zal dan ook geen effect sorteren op de voorkomende broedvogels in de omgeving.

De functie van het plangebied als foerageergebied is voor de in het plangebied voorkomende vogel- en grondgebonden zoogdiersoorten niet beschermd.

Stikstof

In de bouwfase komt NOx vrij bij het verkeer van en naar de bouwplaats en machines met een verbrandingsmotor. Dit kan leiden tot een toename van de stikstofdepositie op N2000 gebieden.

In paragraaf 4.2 is beschreven dat de verkeersbewegingen van en naar de locatie in de gebruiksfase zullen afnemen omdat de af- en aanvoer van de kisten met knoflook per vrachtauto naar de huurlocaties in de omgeving komt te vervallen.

Een wijziging van andere stikstofemissiebronnen in de gebruiksfase worden niet voorzien. De warmtevraag (verbranding van gas) van de huisvesting van de arbeidsmigranten blijft gelijk omdat het aantal te huisvesten personen gelijk blijft. Door een betere isolatie van de nieuwe huisvesting treedt er mogelijk zelf een daling op van het gasverbruik.

Voor de gebruiksfase staat het vast dat de stikstofemissie zal dalen vanwege een vermindering van de verkeersbewegingen en mogelijk een afname van het gasverbruik.

In de bouwfase is sprake van een (tijdelijke) toename van de stikstofemissie. Met behulp van Aerius Calculator is berekend of de toename van de NOx emissie in de bouwfase zal leiden tot een toename van de stikstofdepositie in de N2000 gebieden. Hierbij is uitgegaan van de worst case scenario doordat op de randen van de gebieden is gerekend. Uit de Aerius berekening blijkt dat er geen deposities optreden boven de 0,00 mol N / ha/jaar.

Op grond hiervan staat vast is dat het plan geen significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied. De berekening is als Bijlage 6 aan deze toelichting toegevoegd.

Het gegeven dat zowel de bouw- als de gebruiksfase geen toename van de stikstofdepositie veroorzaakt op enig Natura 2000 gebied is de zekerheid verkregen dat het plan de natuurlijke kenmerken van de omliggende Natura 2000-gebieden in ieder geval niet zal aantasten.

Conclusie

Het aspect ecologie staat de uitvoering van het plan niet in de weg.

4.9 Archeologie

Algemeen

Als gevolg van het Verdrag van Malta (Valletta) zijn overheden verplicht om in het
ruimtelijke beleid zorgvuldig om te gaan met het archeologische erfgoed. Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar een reële verwachting bestaat dat er archeologische waarden aanwezig zijn dient, voordat er bodemingrepen plaatsvinden, een archeologisch onderzoek uit te worden gevoerd.

De zorgplicht voor het archeologisch erfgoed was tot voor kort vastgelegd in de Monumentenwet uit 1988, met een nadere uitwerking in de Wet op de Archeologische MonumentenZorg (Wamz) uit 2007.

Per 1 juli 2016 is de Erfgoedwet in werking getreden waarmee de Monumentenwet 1988 is vervallen. Een deel van de wet is op deze datum overgegaan naar de
Erfgoedwet. Het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving gaat over naar de Omgevingswet, wanneer deze (naar verwachting) in 2022 in werking treedt.

Vooruitlopend op de datum van ingang van de Omgevingswet, is in het overgangsrecht van de Erfgoedwet bepaald dat de regels met betrekking tot archeologie uit de Monumentenwet 1988 ongewijzigd van toepassing blijven zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is.

Belangrijke uitgangspunten uit de Monumentenwet 1988, zoals de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem en het inpassen van archeologisch erfgoed in de ruimtelijke ordening en de financiering van onderzoek (‘de verstoorder betaalt’), blijven dus onverminderd van kracht.

Onderzoek

De gemeente Beemster heeft haar gemeentelijk archeologiebeleid verwoord in de Beleidsnota Archeologie Gemeente Beemster 2003.

Door middel van archeologie-criteria is aangegeven welk niveau van archologiebeleid in een bepaald gebied geldt.

Er is een inventarisatie verricht naar voor het gemeentelijk beleid relevante terreinen, die (vermoedelijk) archologisch waardevol zijn. Mogelijk archeologische waardevolle vindplaatsen zijn aangegeven op de kaart behorende bij de voornoemde nota.

De locatie ligt op de archeologische beleidskaart in het ‘overige gebied’ waarbij een lage verwachting geldt op het aantreffen van archeologische resten. In 2008 heeft de gemeenteraad van Beemster dan ook besloten dat voor het overig gebied archeologisch onderzoek vervalt. Dit is echter foutief in het bestemmingsplan Buitengebied 2012 opgenomen. Gezien de ligging van het perceel Rijperweg 129 is de kans op archeologische (toevals)vondsten niet aanwezig. Daarom is in het nu voorliggende bestemmingsplan geen dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’ opgenomen.

Conclusie

Het aspect archeologie vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling binnen het plangebied van dit bestemmingsplan.

4.10 Verkeer en parkeren

Onderdeel van een goede ruimtelijke ordening is onderzoek naar het effect van de voorgenomen ontwikkelingen op de verkeers- en infrastructuur. In deze paragraaf wordt ingegaan op de verkeersgeneratie, de verkeersveiligheid en het parkeren.

Onderzoek / toetsing

De locatie aan de Rijperweg 129 is voorzien van een inrit welke aansluit op de openbare weg. Hierbij heeft het inkomend en vertrekkend verkeer voldoende ruimte om het bedrijf te betreden en verlaten, waardoor geen onnodige verkeershinder op de openbare weg plaatsvindt. Op het erf is voldoende gelegenheid voor personenauto's, tractoren en vrachtwagens om te keren waardoor wordt voorkomen dat voertuigen achteruit rijdend het erf moeten verlaten. Dit bevordert de verkeersveiligheid.

In paragraaf 4.2 is beschreven dat de voorgenomen ontwikkelingen geen toename zullen veroorzaken van het aantal verkeersbewegingen, maar eerder een afname van het aantal bewegingen met zwaar verkeer. De belasting van de aanwezige infrastructuur zal daarom verminderen. Ook kan worden gesteld dat de capaciteit van de ontsluitingsweg geen belemmering vormt voor het plan.

Ook na realisatie van de plannen is op het eigen terrein meer dan voldoende gelegenheid voor zowel tractoren, vracht- als personenauto's om te kunnen parkeren. De personenauto's van de arbeidsmigranten worden inpandig geparkeerd. Er vindt geen afwenteling van het parkeren plaats op / langs de openbare weg.

Conclusie

Omdat het aantal verkeersbewegingen per saldo iets afneemt, het keren en parkeren plaatsvindt op het eigen erf wordt geconcludeerd dat het plan geen negatieve gevolgen heeft voor de verkeersveiligheid.

4.11 M.e.r.-beoordeling

Beleid

Voor bepaalde grootschalige ontwikkelingen op het gebied van woningen, bedrijvigheid en infrastructuur dient op grond van het Besluit milieu-effectrapportage 1994 een milieu-effectrapportage opgesteld te worden. Hierin moet worden aangegeven wat de gevolgen zijn van de ontwikkelingen voor het milieu. In het Besluit m.e.r. is aangegeven in welke gevallen er onderzoek gedaan moet worden. Afhankelijk van de grootte van het project zijn er drie mogelijkheden:

• 1. bij een project dat voorkomt in onderdeel C van de bijlage van het Besluit m.e.r. en boven de daar genoemde drempelwaarden uitkomt, geldt een directe m.e.r.-plicht. In dat geval dient een m.e.r. opgesteld te worden. Dit geldt ook voor een project die onder de drempelwaarden genoemd in onderdeel C blijft, maar boven de drempelwaarden die in onderdeel D gegeven worden ligt en waarvoor een (kaderstellend) bestemmingsplan opgesteld wordt.
• 2. indien er geen directe m.e.r.-plicht geldt, kan er wel een vormvrije m.e.r.-beoordelingsplicht gelden. Dit geldt voor projecten die in onderdeel D genoemd worden en niet boven onder de drempelwaarde uitkomen. Hierbij moet worden onderzocht of er sprake is van belangrijke nadelige milieugevolgen. Er gelden geen vormvereisten, maar wel inhoudelijke vereisten: de criteria uit bijlage III van de Europese richtlijn moeten in acht worden genomen. Als de uitkomst is dat het uitgesloten is dat er belangrijke gevolgen voor het milieu zijn, dan dit moet in de toelichting van het bestemmingsplan worden gemotiveerd. Zijn belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu niet uitgesloten, dan geldt een m.e.r.-plicht.

Analyse

De voorgenomen activiteit is niet opgenomen in onderdeel C van het Besluit m.e.r. en is daarom niet aan te merken als een activiteit waarvoor een directe m.e.r.-plicht bestaat. Het is wel opgenomen in onderdeel D (categorie D.11.2) van bijlage II van het Besluit m.e.r. De activiteit betreft een stedelijk ontwikkelingsproject, maar het valt onder de drempelwaarden die hier genoemd worden.

	Activiteit	Gevallen	Besluit
D.11.2	De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject, met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen.	In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: 1: een oppervlakte van 100 hectare of meer, 2. een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat, of 3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.	De vaststelling van het plan, bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, onderdelen a en b, van de Wet ruimtelijke ordening --> het bestemmingsplan

Dit betekent dat het verplicht is een vormvrije m.e.r.-beoordelingsplicht uit te voeren. De inhoudelijke vereisten voor deze beoordeling staan benoemd in bijlage III van de Europese richtlijn m.e.r. Hierin staat dat de voorgenomen activiteiten aan de volgende drie aspecten moeten worden getoetst:

1. kenmerken van het project;

2. plaats van het project;

3. kenmerken van het potentiële effect.

De kenmerken van het voornemen en de potentiële effecten

Het plan omvat de bouw van een loods bij een agrarisch bedrijf en blijft ver onder de hierboven genoemde drempelwaarden. Hierbij kan er van worden uitgegaan, gelet op de kenmerken en de plaats van het project en de kenmerken van het potentiële effect, dat dit niet gepaard gaat met een toename aan verkeersintensiteiten en daarmee gepaard gaande milieubelasting (geluid, luchtkwaliteit) ten opzichte van de huidige situatie.

De plaats van de uitbreiding (ligging ten opzichte van gevoelige gebieden)

Het plangebied ligt in het buitengebied met daaromheen bedrijven, woningen en andere agrarische bedrijven. Het plangebied ligt niet in de nabijheid van beschermde natuurgebieden.

De conclusie op grond van bovenstaande is, dat er geen belangrijke nadelige milieugevolgen worden verwacht. Zie hiervoor ook de voorgaande paragrafen.

De voorgenomen activiteit is niet aan te merken als een project waarvoor een directe m.e.r.-plicht bestaat. Het valt tevens onder de drempelwaarde van onderdeel D (categorie D.11.2) van bijlage II van het Besluit m.e.r. Er is dan ook geen plicht tot het doen van een m.e.r.-beoordeling.

Conclusie

Gezien de kenmerken van de potentiële effecten van het voornemen in combinatie met de kenmerken/gevoeligheid van de omgeving waarin deze optreden, is de impact van het plan op het milieu gering te noemen. Het is dus niet noodzakelijk om een m.e.r. op te starten.

5.1 Planvorm

Het onderhavige plan voorziet in een actueel en adequaat juridisch kader voor ontwikkeling en beheer van het plangebied. Het is een plan op basis van artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening opgesteld conform de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP2012).

Gezien het gewenste behoud van de ruimtelijke en functionele structuur en de beperkte mate van ontwikkeling is gekozen voor een gedetailleerde planvorm. Deze planvorm maakt het mogelijk alle aanwezige functies in het plangebied te voorzien van een gedetailleerde bestemmingsregeling waardoor de ruimtelijke kwaliteit in het gebied als zodanig kan worden beheerd en behouden.

Op de verbeelding zijn alle functies zodanig bestemd, dat het direct mogelijk is om met het bijbehorende renvooi (verklaring van de bestemmingen) te zien welke bestemmingen aan de gronden binnen het plangebied gegeven zijn. Uitgangspunt daarbij is dat de verbeelding zoveel mogelijk informatie geeft omtrent de in acht te nemen horizontale en verticale maten. In de bijbehorende voorschriften zijn de bestemmingsomschrijving, de bouwregels en de gebruiksbepalingen alsmede de eventuele afwijkingsmogelijkheden te vinden.

Voor een goede ruimtelijke ordening is het noodzakelijk dat de in het bestemmingsplan gestelde regels zodanig zijn opgesteld dat deze (goed) te handhaven zijn. Het gemeentebestuur is van oordeel dat de regels in het onderhavige plan voldoen aan deze eis.

5.2 Bestemmingsregeling

De verschillende in het plangebied aanwezige functies zijn in overwegende mate overeenkomstig hun huidige gebruik bestemd. Een aantal regelingen is hieronder toegelicht.

Bestemmingsregels

Agrarisch

De reële en volwaardige agrarische bedrijven inclusief vollegrondstuinbouwbedrijven vallen binnen deze bestemming. Hierbinnen zijn bouwregels gegeven voor vier verschillende categorieën:

• bouwregels voor bedrijfsgebouwen en de bedrijfswoning;
• bouwregels voor pronkgevels;
• bouwregels voor aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen;
• bouwregels voor bouwwerken, geen gebouw zijnde.

De ervenstudie (Handboek 'Ontwerp uw eigen erf', 2014) geeft aan dat grote bedrijfsgebouwen op ten minste 18 m van de achtergevel van de woning of stolp moet liggen. Voor kleine bij- of bedrijfsgebouwen geldt dit niet.

Algemene regels

Anti-dubbeltelregel

Het doel van deze bepaling is te voorkomen dat grond die al in aanmerking is genomen of betrokken is bij het verlenen van een vergunning niet nog een keer wordt betrokken bij een aanvraag om omgevingsvergunning. Hierdoor wordt voorkomen dat met gebruikmaking van privaatrechtelijke overeenkomsten, de publiekrechtelijke regels worden ondergraven.

Algemene bouwregels

In dit artikel worden regels gegeven voor bouwwerken die op twee of meer bestemmingen van toepassing zijn.

Ondergrondse bouw

De regels die van toepassing zijn op bovengrondse bouw zijn ook van toepassing op ondergrondse bouw. Het onderhavige bestemmingsplan verbindt daar de regel aan dat qua diepte ondergrondse bouw beperkt moet blijven tot ten hoogste één bouwlaag.

Algemene gebruiksregels

In de algemene gebruiksbepaling is opgenomen wat onder verboden gebruik van de gronden wordt verstaan.

Algemene afwijkingsregels

Dit artikel geeft een regeling voor het geval dit voor een betere technische realisering van bouwwerken dan wel in verband met de werkelijke toestand van het terrein noodzakelijk is. Deze afwijkingsregel dient bij uitzondering te worden toegepast. De noodzaak om van de bestemmingsregeling af te wijken dient te worden aangetoond.

Overgangsrecht

Dit artikel betreft het overgangsrecht met betrekking tot gebruik van onbebouwde gronden en bouwwerken dat afwijkt van het bestemmingsplan op het moment dat dit in werking treedt. Dit gebruik mag worden voortgezet. Wijziging van het afwijkend gebruik is slechts toegestaan indien de afwijking hierdoor wordt verkleind. Daarnaast zijn overgangsregels opgenomen ten aanzien van het bouwen. Een bouwwerk dat afwijkt van de bouwregels van het bestemmingsplan op het moment dat dit in werking treedt, mag gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd, of na een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd. De afwijking mag daarbij naar aard en omvang niet worden vergroot. Daarvan mag eenmalig worden afgeweken tot maximaal 10% van de inhoud van het bouwwerk. Het overgangsrecht is niet van toepassing op bouwwerken die reeds in strijd waren met het voorgaande geldende bestemmingsplan.

6.1 Economische uitvoerbaarheid

Het plan wordt op particulier initiatief gerealiseerd. De kosten in verband met de realisatie zijn dan ook voor rekening van de initiatiefnemer. De kosten voor de omgevingsvergunning zullen via de gemeentelijke legesverordening aan de initiatiefnemer worden doorberekend. Met de initiatiefnemer is voor de ruimelijke procedure een anterieure overeenkomst gesloten. De hoogte van het kostenverhaal is door middel van de Plankostenscan berekend. Voor de gemeente zijn er geen andere kosten verbonden aan dit plan, waardoor het vaststellen van een exploitatieplan niet noodzakelijk is. De economische uitvoerbaarheid wordt hiermee geacht te zijn aangetoond.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid