Wapenveld-Dorp, Kanaaldijk 46 en 47

1.1 Aanleiding en doel

Op het perceel Kanaaldijk 46 en 47 te Wapenveld staat een bedrijfswoning met daarachter een rijksmonumententaal bedrijfspand in de vorm van een molenromp met aangebouwde maalderij, pakhuis en winkel en een opslagloods (niet monumentaal). In het achterliggende bedrijfsmatige gedeelte was als laatste een winkel in dierenbenodigdheden gevestigd. Het bedrijfsgedeelte is sedert mei 2013 niet meer in gebruik.

Het bedrijfsperceel is kadastraal gesplitst en heeft twee huisnummers, te weten:

• 1. het perceel met de bedrijfswoning, plaatselijk bekend Kanaaldijk 46 en kadastraal bekend sectie C nummer 6960 met een oppervlakte van 565m2;
• 2. het perceel met de bedrijfsopstallen, plaatselijk bekend Kanaaldijk 47 en kadastraal bekend sectie C 6959 met een oppervlakte van 1.945m2.

De wens van de familie is om het rijksmonumentale bedrijfspand te restaureren en een nieuwe bestemming te geven, een bedrijfsbestemming zal moeilijk te realiseren zijn. De bedrijfswoning moet weer geschikt gemaakt worden voor burgerbewoning volgens de eisen van de huidige tijd.

Vanuit de wensen van de familie, rekening houdend met vigerende plannen en regelgeving, is het voorstel het bestaande pakhuis te restaureren en als woning in gebruik te nemen. De molenromp met aangebouwde maalderij wordt gerestaureerd tot atelierruimte en een galerie (werken).

Doordat galerie en mogelijk soms het atelier toegankelijk zijn voor klanten en bezoekers, is een zekere openbaarheid van het monument gewaarborgd.

Daarnaast bestaat de wens om de huidige bedrijfswoning te gebruiken als burgerwoning.

Dit bestemmingsplan wordt opgesteld om dit te kunnen realiseren.

1.2 Historie van de molen

De molen werd in 1857 gebouwd in opdracht Jacob Mulder, een zoon van Steven jans Mulder van molen De Vlijt aan het andere eind van Wapenveld.

Na 1868 kreeg de molen diverse eigenaren en in 1891 kwam de molen in bezit van Beerd Dries Volkers, afkomstig uit Oldebroek. De molen kwam na het overlijden van Beerd Dries in 1914 in handen van zijn zoon Willem. Deze liet in 1922 onderin de belt een motor plaatsen om ook bij windstilte te kunnen malen. Het betrof een Reform-gloeikopmotor voor het aandrijven van het binnenwerk. De molen is toen in september 1935 onttakeld, waarbij het gevlucht en de kap werden verwijderd. In 1936 werd tegen de molenromp een pakhuis gebouwd. De belt werd hiervoor gedeeltelijk afgegraven. Na 1945 werd de gloeikopmotor vervangen door een in een kelder geplaatste Lister dieselmotor die een hamermolen aandreef en er werden twee mengketels en een elevator geplaatst. De opbouw met daarin de elevator en 2 mengketels zijn na het jaar 2003 gesloopt, aangezien de opbouw in zeer slechte staat was en de mengketels in de kelder dreigden te vallen. Hiertoe werd aan de voorzijde een aanbouw gemaakt. Het gaande werk van de molen werd verwijderd.

Tot 1998 was op de molenlocatie een maalbedrijf in werking en werd regelmatig uitgebreid om aan de vraag te kunnen voldoen.

Deze molen is een bijzonder subtype van de achtkante beltmolen. De doorgang in de belt was namelijk niet overbrugd of overkluisd met een gewelf. Complete molens van dit type zijn niet bewaard gebleven. Ook de gesloopte molen De Grenadier in Driewegen was van dit type, maar daar was de doorgang veel smaller. In de molenromp zijn het vrijwel complete neutenkruiwerk en enkele drijfassen en riemen uit het tijdperk van de gloeikopmotor aanwezig.

De bescherming omvat naast de molenromp ook het pakhuis en de aanbouw.

  Foto van de molen

1.3 Het plangebied

Het perceel is gelegen aan de zuidkant van het dorp Wapenveld in het buurtschap Bruggenhoek en direct aan het Apeldoorns Kanaal. Buurtschap Bruggenhoek maakt onderdeel uit van het dorp Wapenveld. Het gebied waarin het perceel is gelegen kan aangemerkt worden als het omgevingstype van een "gemengd gebied". Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functieverandering. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca of kleine bedrijven. Ook lintbebouwing met een overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Ook gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. Rondom het perceel liggen veel woonbestemmingen, maar ook een aantal bedrijfsbestemmingen en agrarische gronden.

De Kanaaldijk waaraan het perceel is gelegen kan tot één van de hoofd toegangswegen van het dorp Wapenveld worden gerekend. Zeker vanuit de historie. Ook het Apeldoorn Kanaal is een belangrijke ader voor het gebied, ook op het gebied van cultuurhistorie. Er is een ontwikkelingsvisie op het Apeldoorns Kanaal opgesteld door meerdere kanaalgemeenten. Een van de thema's in die visie is dat de recreatieve functie en het wonen en werken aan het kanaal versterkt moet worden.

Plangebied met omgeving

1.4 Huidige planologische situatie

Het plangebied valt geheel binnen de grenzen van het geldende bestemmingsplan "Wapenveld Dorp" en heeft hierin de bestemming "Bedrijf". De op de plankaart voor "Bedrijf" aangewezen gronden zijn bestemd voor bedrijven, opslag en installaties, met de daarbij behorende gebouwen, andere-bouwwerken, tuinen, erven, terreinen en parkeervoorzieningen. Detailhandel is niet toegestaan. Binnen de bestemming is één dienst/bedrijfswoning toegestaan (artikel 6).

Uitsnede vigerend bestemmingsplan

Het verzoek om het bestaande bedrijfsgedeelte te restaureren en her te gebruiken voor de combinatie van wonen en werken en de bestaande bedrijfswoning te gebruiken als burgerwoning, past niet binnen de regels van het geldende bestemmingsplan.

Het bestemmingsplan bevat geen vrijstellingsbepaling (nu afwijking) of wijzigingsbevoegdheid om het betreffende verzoek mogelijk te maken. Wel kan met een wijzigingsbevoegdheid de bedrijfsbestemming omgezet worden in de bestemming wonen en/of tuin en/of agrarisch. Hiermee kan echter nog niet de tweede woning binnen het bestaande bedrijfsgebouw op het perceel worden gerealiseerd.

Eventuele medewerking kan alleen worden verleend middels een herziening van het geldende bestemmingsplan. Bij de overweging om het bestemmingsplan te herzien dient te worden aangetoond dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

1.5 De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan "Wapenveld-Dorp, Kanaaldijk 46 en 47" bestaat uit de volgende stukken:

• verbeelding, schaal 1 : 1.000 tekening nummer: NL.IMRO.0246.205WPVH3KAND46en47-VA01
• regels.

Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plangebied begrepen gronden en opstallen aangegeven.

In de regels zijn bepalingen opgenomen teneinde de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van deze toelichting, waarin het aan het plan ten grondslag liggende onderzoek en een planbeschrijving zijn opgenomen.

1.6 Leeswijzer

Hoofdstuk 2 gaat in op het beleid. Om tot een gedegen planontwikkeling te komen zijn diverse onderzoeken uitgevoerd, die inzicht geven in de ontwikkelingsmogelijkheid van het gebied. Hoofdstuk 3 geeft een samenvatting van deze onderzoeken. Hoofdstuk 4 gaat kort in op de bijbehorende planologisch-juridische regeling en hoofdstuk 5 gaat tot slot in op de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid.

2.1 Rijksbeleid

2.2 Provinciaal beleid

2.3 Regionaal beleid

2.4 Gemeentelijk beleid

3.1 Ruimtelijke inpasbaarheid

Directe omgeving plangebied

In de directe omgeving van het plangebied staan veel burgerwoningen. Het gebied waarin de locatie is gelegen wordt ook aangemerkt als woongebied en behoort ook tot bestemmingsplan 'Wapenveld Dorp'. Er is voornamelijk sprake van lintbebouwing. Het omzetten van een bedrijfsbestemming in een woonbestemming met daarbij de combinatie van wonen en werken is dan ook passend te noemen. Op een afstand van circa 65 meter vanaf de perceelsgrens ligt nog een bedrijfsbestemming. Zie hiervoor verder het aspect milieu.

Stedenbouwkundige inpasbaarheid

Het plan heeft betrekking op hergebruik van bestaande bedrijfsbebouwing voor de combinatie van wonen en werken en het omzetten van de bedrijfswoning in een burgerwoning. Er wordt geen extra bouwvolume toegevoegd. Bij de uitvoering van de plannen is het van belang dat het terrein een bedrijfsmatig uitstraling zal blijven behouden. Omdat het molencomplex als één geheel functioneerde, verdient het sterk de aanbeveling dat het gebied rondom de molen zich manifesteert als één geheel en niet wordt opgedeeld in twee woonerven. Daarnaast wordt vanuit cultuurhistorie en welstand ook geadviseerd over het plan onder andere qua situering en vormgeving. Zie hiervoor het aspect Welstand en Cultuurhistorie.

Landschappelijke inpasbaarheid

Aangezien het hier niet gaat om het toevoegen van nieuw rood op een vrije locatie is een uitgebreid landschapsplan niet direct noodzakelijk. Wel moeten karakteristieke landschapselementen en/of beeldbepalende bomen op het terrein bewaard blijven. Beleidsuitgangspunten voor de landschapseenheid van dekzandruggen die betrekking op het plangebied zijn o.a.:

• samenspel van gebouw en erf. De gebouwen dienen de kenmerken van het gebied te hebben en het erf wordt aangevuld met beplanting langs de randen en beeldbepalende bomen.
• Sterk vergroenen van het landschap met behulp van wegbeplanting, erfbeplanting, kavelbeplanting en bosjes.

Parkeren en ontsluiting

Parkeren zal geschieden op eigen terrein. De huidige ontsluiting op de Kanaaldijk zal gehandhaafd moeten worden voor beide percelen.

Conclusie

Ruimtelijk gezien is het plan aanvaardbaar, rekening houdend met de hiervoor genoemde randvoorwaarden. Voor de uitvoering van het plan is een inrichtingsplan ter goedkeuring overgelegd. Het bestaande groen blijft gehandhaafd en er wordt ook geen nieuw groen toegevoegd.

Het inpassingsplan is als Bijlage 1 Inrichtingsplan toegevoegd bij dit plan.

3.2 Water

Het betreffende plangebied ligt binnen bestaand stedelijk gebied en het totale plangebied is 2.510m2 groot. Binnen het plangebied wordt geen extra rood toegevoegd (verstening). Het plangebied bevindt zich niet binnen enige Keurzone of binnen de zoekgebieden voor waterberging, zoals deze staan weergegeven in het Streekplan. Het plan heeft geen nadelige gevolgen voor en door (grond)water in de omgeving. In de directe omgeving zijn wel wateren aanwezig met een hoge ecologische waarde.

Grondwater

De gemiddelde grondwaterstand is 350 cm ten opzichte van het NAP. De maaiveldhoogte ten opzicht van het NAP is 444 cm. Er is in en om het gebied geen grondwateroverlast bekend. Het gebied ligt niet in de grondwaterfluctuatiezone, zoals provincie Gelderland deze heeft gedefinieerd. Hemelwater zal binnen het plangebied worden geïnfiltreerd. Ingrepen voortkomend uit dit plan zullen geen bodemlagen aantasten waardoor het grondwatersysteem verandert.

Oppervlaktewater

Naar aanleiding van dit plan zal geen extra oppervlaktewater gecreëerd worden. Er is rondom het plangebied wel oppervlaktewater aanwezig (A-watergang, te weten Apeldoorns Kanaal). Het plan zal geen nadelige gevolgen veroorzaken voor of door het oppervlaktewatersysteem in de omgeving.

Natuur

Het plan heeft geen nadelige gevolgen voor waterafhankelijke natuur. In een straal van 5km is geen gebied aanwezig waar verdroging wordt aangepakt. In een straal van 5km is waardevolle natte landnatuur aanwezig.

DWA en RWA

Het hemelwater binnen het plangebied wordt niet afgevoerd naar de riolering. Het zal binnen het plangebied worden geïnfiltreerd. Door het gebruik van niet uitlogende bouwmaterialen wordt voorkomen dat het te infiltreren hemelwater het grondwater verontreinigd.

Conclusie

Doordat dit plan minder dan 1.500 m2 aan verhard oppervlak toevoegt, buiten Keurzones valt, het geen HEN-water inclusief beschermingszone betreft, er niet meer dan de landelijke afvoernorm geloosd gaat worden op oppervlaktewater, buiten de zoekgebieden voor waterberging valt, geen landgoed, weg(en), spoorlijn(en), Tracéwet, damwand(en), scherm(en), ontgrondingen et cetera betreft, valt het onder de "postzegelplannen" zoals Waterschap Veluwe die vanuit het oogpunt van de watertoets heeft gedefinieerd. Het plan wordt conform het beleid van "postzegelplannen" dan ook niet voorgelegd aan het Waterschap Veluwe. Wel moeten de eigenaren van het perceel rekening houden met hun 'zorgplicht'. De zorgplicht is een soort 'vangnet' voor gedragingen die niet nadrukkelijk onder een verbodsbepaling vallen. Het komt er op neer dat we verwachten dat iedereen met oppervlaktewater en dijken net zo zorgvuldig omgaat als met eigen kostbare bezittingen.

3.3 Archeologie

Op 1 september 2007 is de Wet op de Archeologische Monumentenzorg (Wamz) van kracht geworden. Deze wet, een wijziging van de Monumentenwet 1988, regelt de omgang met het archeologisch erfgoed. Nieuw in de wet is dat de gemeenten een archeologische zorgplicht krijgen en dat initiatiefnemer van projecten waarbij de bodem wordt verstoord, verplicht zijn rekening te houden met de archeologische relicten die in het plangebied aanwezig (kunnen) zijn. Hiervoor is onderzoek noodzakelijk: het archeologisch vooronderzoek. Als blijkt dat in het plangebied behoudenswaardige archeologische vindplaatsen aanwezig zijn, dan kan de initiatiefnemer verplicht worden hiermee rekening te houden. Dit kan leiden tot een aanpassing van de plannen, waardoor de vindplaatsen behouden blijven of tot een archeologische opgraving en publicatie van de resultaten.

De gemeente heeft een archeologische waarden- en verwachtingskaart opgesteld en een archeologische landschappenkaart. De landschappenkaart geeft aan in welk landschapstype het plangebied is gelegen. De waarden- en verwachtingskaart geeft vervolgens aan wat de archeologische verwachting binnen het plangebied is (vooronderzoek). Op grond van deze twee kaarten heeft de gemeente vervolgens de archeologische beleidskaart vastgesteld.

Gemeentelijke archeologische landschappenkaart

Op de archeologische landschappenkaart is het perceel gelegen in het landschapstype "daluitspoelingswaaierlandschap". De daluitspoelingswaaiers betreffen een relatief brede zone van helling- en (sneeuw)smeltwaterafzettingen langs de voet van de stuwwal. Het betreft hoofdzakelijk grof, grindrijk zand dat grotendeels is afgedekt door een laag dekzand. In bodemkundig opzicht zijn het meester mineralogisch armere humspodzolen en gooreerdgronden met grof zand en/of grind beginnend tussen 40 en 120 cm-Mv. Ten behoeve van het bepalen van archeologische verwachtingszones is binnen de zone van helling- van (sneeuw)smeltwaterafzettingen onderscheid gemaakt in daluitspoelingswaaier met sneeuwsmeltwaterglooiing. In het Holoceen ging kwelwater in de dalen en langs de stuwwalranden stromen. Vanwege de dichte begroeiing was er aanvankelijk niet of nauwelijks sprake van erosie. Vanaf de IJzertijd maar vooral in de Vroege en Volle middeleeuwen werd op grotere schaal bos gekapt. Door de ontbossing ontstond ook opnieuw erosie langs de hellingen van de stuwwal. Nog steeds vindt bij hevige neerslag actief erosie plaats. Door de lange ontstaansgeschiedenis van de daluitspoelingswaaiers is er een getrapt landschap ontstaan van over elkaar heen gevormde waaierachtige afzettingen uit verschillende perioden. Vooral de steilere randen aan de voorkant van de individuele lobben zijn goed te begrenzen met behulp van de AHN (actuele hoogtekaart Nederland).

Gemeentelijke archeologische waarden- en verwachtingskaart

Op de archeologische waarden- en verwachtingskaart van de gemeente Heerde is het perceel gelegen binnen het verwachtingsgebied "hoge archeologische verwachting". Onder archeologische verwachting wordt de kans op het voorkomen van archeologische resten verstaan. Archeologische verwachting zegt dus iets over de dichtheid waarin archeologische terreinen binnen een landschappelijke eenheid voorkomen of worden verwacht. Hoe hoger de archeologische verwachting van een bepaalde landschappelijke eenheid, hoe groter de verwachte dichtheid aan archeologische resten. Met de termen hoge, middelmatige en lage verwachte dichtheid aan archeologische resten wordt dit tot uitdrukking gebracht.

Archeologische beleidskaart

Binnen het gebied met een "hoge archeologische verwachting" dient de aanvrager bij een bouwplan groter dan 100m2 een rapport te overleggen, waarin de archeologische waarden van de gronden waarop de aanvraag betrekking heeft, naar het oordeel van het bevoegd gezag in voldoende mate zijn vastgesteld. Dit rapport hoeft niet te worden overgelegd indien:

• het bouwplan betrekking heeft op het vervangen van bestaande bebouwing (waaronder een bestaande ondergrondse kelder), waarbij de oppervlakte aan bebouwing niet wordt uitgebreid en de bestaande fundering wordt benut;
• het bouwplan niet dieper dan 0,4m onder het bestaande maaiveld betreft;
• naar oordeel van het bevoegd gezag de archeologische waarde van de gronden in andere beschikbare informatie afdoende is vastgesteld.

Conclusie

Wat betreft het bouwplan met betrekking tot het hergebruik van de bestaande rijksmonumentale bedrijfsbebouwing kan worden geconcludeerd dat hiervoor geen verder archeologisch vervolgonderzoek noodzakelijk is omdat er sprake is van bouwen binnen de bestaande bouwmassa.

Wat betreft het gebruik van de bestaande bedrijfswoning door een burgerwoning kan worden geconcludeerd dat hiervoor ook geen archeologisch vervolgonderzoek noodzakelijk is.

Cultuurhistorische waarde

De Monumentenwet beschermt cultuurhistorisch belangrijke gebouwen. De bestaande woning op het perceel is niet aangewezen als rijks- of gemeentelijk monument. Ook komt de woning niet voor op de lijst van het Monumenten Inventarisatie Project (MIP) of is door de gemeente aangewezen als markant pand. De bedrijfsgebouwen op het perceel (exclusief de opslagloods) zijn daarentegen wel aangewezen als rijksmonument. Plannen aan dit pand moet altijd voor advies worden voorgelegd. Met name als het gaat om hergebruik/herbestemming. Doordat de woning op het perceel wel direct verbonden is aan de achterliggende rijksmonumentale bebouwing kan aan de woning toch wel enige cultuurhistorische waarde worden toegekend. Ook gezien de directe ligging aan de Kanaaldijk.

Conclusie

Aan de gebouwen en de locatie wordt een cultuurhistorische waarde toegekend waarmee met de bouwplannen rekening moet worden gehouden. Het concept plan is in het kader van vooroverleg daarom ook voorgelegd aan het Samenwerkingsverband Cultuurhistorie Gelderland (SCG). Bij dit overleg zitten vertegenwoordigers van de provincie Gelderland en de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed. Het SCG heeft vanuit het oogpunt van cultuurhistorie waardering voor het initiatief. Het valt te waarderen dat de van rijkswege beschermde molenromp wordt gerestaureerd / geconsolideerd. De voorgestelde inrichting en gedeeltelijke herbestemming van de aanbouwen in en tot woon- en expositie ruimtes voegt zich op fraaie wijze in het karakter van het complex. Aandacht wordt gevraagd voor de terreininrichting. Het is van belang dat het terrein een bedrijfsmatig uitstraling zal blijven behouden. Omdat het molencomplex als één geheel functioneerde verdient het sterke aanbeveling dat het gebied rondom de molen zich manifesteert als één geheel en niet wordt opgedeeld in meerdere woonerven. Ondanks de onbeschermde status van de woning aan de Kanaaldijk, vertegenwoordigt het object wel degelijk cultuurhistorische waarde als molenaarswoning bij dit beschermde molencomplex. Geadviseerd wordt om het plan verder uit te werken op grond van voorgaande punten. Het definitieve plan moet voor advies worden voorgelegd aan de diverse instanties in het kader van Monumentenzorg (monumentencommissie, provincie Gelderland, Rijksdienst voor het culturele erfgoed).

3.4 Natuur

De natuur in Nederland wordt beschermd vanuit twee invalshoeken: bescherming van gebieden en bescherming van soorten. De gebiedsbescherming is geregeld via de Natuurbeschermingswet (Natura 2000-gebieden en Beschermde natuurmonumenten) en het Streekplan (onder andere Ecologische Hoofdstructuur (EHS), weidevogelgebieden en ganzenfoerageergebieden). De soortbescherming is geregeld door middel van de Flora- en faunawet. De verschillende natuurwetgevingen in Nederland hebben als belangrijk component het zorgplichtbeginsel, dat van elke initiatiefnemer verlangt dat hij zich vooraf op de hoogte stelt van eventuele schadelijke effecten op voorkomende planten en dieren en hun leefomgeving.

Gebiedsbescherming

Het plangebied is niet gelegen binnen de Ecologische Hoofdstructuur. De EHS ligt op een afstand van meer dan 600 meter van het plangebied. Het plangebied is daarnaast ook niet gelegen binnen het gebied in het kader van de Vogelrichtlijn, Habitatrichtlijn dan wel de Natuurbeschermingswet (Natura 2000-gebied). Dit gebied ligt op een afstand van meer dan 1 km van het plangebied. Gesteld kan worden dat tussen het plangebied en de aangewezen gebiedsbescherming dusdanig verstorende objecten aanwezig zijn zoals woningen en wegen zodat er geen negatieve effecten te verwachten zijn die een negatieve invloed zouden kunnen hebben op deze aangewezen gebieden.

Kaart EHS Streekplanherziening (vaststelling juli 2009)

Wat betreft de soortenbescherming is de Flora- en faunawet van toepassing. De Flora- en faunawet verplicht een ieder die ruimtelijke ingrepen of andere activiteiten wil ontplooien, na te gaan in hoerverre dit negatieve effecten kan hebben op van nature in in het wild voorkomende planten- en diersoorten, ongeacht of deze beschermd zijn of niet. De zorgplicht van artikel 2 uit de Flora- en faunawet stelt dat optredende negatieve effecten zoveel mogelijk vermeden of geminimaliseerd dienen te worden. Voor schade aan juridisch zwaarder beschermde soorten kan de aanvraag van een ontheffing van de Flora- en faunawet bij het Ministerie van EL&I noodzakelijk zijn. Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient te worden getoetst of er sprake is van negatieve effecten op de aanwezige natuurwaarden. Gesteld dient te worden of er zeldzame planten en/of dieren voorkomen, die door de Flora- en fauna wet beschermd worden dan wel dat het voorgenomen initiatief significante effecten zal hebben op deze Flora- en fauna.

In het leegstaande bedrijfspand kunnen zich diersoorten schuilhouden die beschermd zijn, zoals vleermuizen. Verblijfplaatsen bevinden zich in donkere en voor vleermuizen bereikbare ruimten in bomen, huizen, kelders et cetera. Een quick scan natuurtoets zal uitgevoerd moeten worden om hierover uitsluitsel te kunnen geven.

Conclusie

Gezien de ligging van het perceel en het gebruik van het perceel kan worden geconcludeerd dat er waarschijnlijk geen gevolgen zijn voor de gebiedsbescherming maar wel voor de soortenbescherming. Een verkennend natuuronderzoek (quick scan) moet uitgevoerd worden om dit uit te kunnen sluiten. Dit onderzoek is uitgevoerd door Stichting Staring Advies (rapport september 2012). Aan de hand van de resultaten van de quickscan natuurtoets op de locatie kan worden geconcludeerd dat een aanvullend onderzoek of het aanvragen van een ontheffing in het kader van de Flora- en faunawet niet noodzakelijk is.

De quickscan natuurtoets is als Bijlage 2 Quickscan natuurtoets toegevoegd bij dit plan.

3.5 Milieuaspecten

Mogelijke hinder vanwege bedrijven/instellingen en milieuvergunning/melding

In de directe omgeving van het plangebied zijn twee bedrijfsbestemmingen aanwezig, te weten Revelingseweg 47 en Kanaaldijk 52. Op het perceel Revelingseweg 47 is een garagebedrijf gevestigd, te weten handel in auto's & motorfietsen, reparatie en service bedrijven. Op grond van de VNG-brochure "Bedrijven en milieuzonering" moet hiervoor een grootste afstand in acht worden genomen ten opzichte van gevoelige functies zoals woningen van 30 meter voor het aspect geluid. Aangezien dit perceel op een afstand van 60 meter is gelegen vanaf de perceelsgrens van het onderhavige plangebied, kan gesteld worden dat hiermee verder geen rekening dient te worden gehouden met de verdere planvorming.

Binnen een straal van 1 km van de planlocatie ligt een bedrijf met een provinciale omgevingsvergunning, te weten opslag consumentenvuurwerk, Wagenvoort Kanaaldijk 52. Ten opzichte van dit bedrijf moet rekening worden gehouden met een hinderzone met name in het kader van veiligheid. Op grond van de provinciale vergunning mag het bedrijf alleen consumentenvuurwerk voorradig hebben en verkopen. Bepalend voor dit bedrijf zijn de veiligheidsafstanden voorkomend uit de opslag in de bufferbewaarplaatsen. Voor de opslag ter plaatse geldt een veiligheidsafstand van 48 meter voorwaarts, 36 meter zijwaarts en 9 meter achterwaarts. De afstanden gelden vanuit de deuropening tot een kwetsbaar object. De deuren zijn zodanig gesitueerd dat deze richting eigen terrein zijn gericht. Het vrijwaringsgebied blijft derhalve buiten het perceel Kanaaldijk 46/47 te Wapenveld. De laatste controle van de provincie heeft plaatsgevonden op 21 oktober 2011 waarbij geen overtredingen zijn geconstateerd. Gesteld kan worden dat hiermee verder geen rekening dient te worden gehouden met de verdere planvorming.

Mogelijke hinder eigen perceel

Het onderhavige perceel zelf heeft planologisch ook nog een bedrijfsbestemming. Deze bedrijfsbestemming wordt echter al jaren niet meer gebruikt en was er slechts nog sprake van een woonfunctie. Er is ook geen geldende milieuvergunning of melding meer aanwezig.

De nieuwe voorgestane functie van wonen en wonen-werken, te weten een atelierruimte en galerie valt onder het begrip van aan-huis-gebonden-bedrijven. Voor deze lichte bedrijfsactiviteiten moet een grootste afstand tot omliggende woningen in acht worden genomen van 10 meter voor geluid. Deze afstand wordt niet overschreden, waardoor gesteld kan worden dat hiermee verder geen rekening dient te worden gehouden met de verdere planvorming. Zie hiervoor ook het aspect "Beleidsregels voor aan-huis-gebonden-bedrijven" onder gemeentelijk beleid.

Conclusie

Op dit moment zijn er geen milieuaspecten aanwezig waarmee rekening dient te worden gehouden met de planvorming.

3.6 Bodem

Bodemverontreinigingen

In de buurt van het plangebied (250m) zijn gegevens bekend over verontreinigde locaties, te weten het Apeldoorns Kanaal en het perceel Revelingseweg 47. Beide locaties zijn ernstig verontreinigd. Dit heeft verder geen invloed op de voorgestelde planontwikkeling.

Asbest/asbestkansen

In de buurt van het plangebied (250m) zijn geen gegevens bekend over asbest in de bodem. Volgens de asbest kansenkaart van de provincie ligt het plangebied in een gebied met een grote kans. Dit houdt in meer dan 20% kans op het aantreffen van asbest in de bodem.

Ontgrondingen

Binnen een straal van 5 km van het plangebied bevinden zich geen ontgrondingen.

Conclusie

Om te beoordelen of de planlocatie geschikt is voor het voorgestane initiatief moet een verkennend bodemonderzoek conform de NEN/5740 binnen het plangebied uitgevoerd worden. Dit bodemonderzoek is uitgevoerd door Grondslag bodemkwaliteitsbureau (rapport 28 september 2012). Uit het onderzoek blijkt dat de gestelde hypothese, dat ter plaatse van de onderzoekslocatie geen verontreiniging wordt verwacht, niet is bevestigd. Er zijn in de grond en grondwater lichte verhogingen aangetoond aan zware metalen, PAK, xylenen en/of minerale olie. De gevolgde onderzoeksstrategie geeft echter in voldoende mate de milieuhygiënische situatie ter plaatse van de onderzoekslocatie weer. Er is derhalve geen aanleiding tot het uitvoeren van een aanvullende onderzoek. De onderzoeksresultaten vormen geen milieuhygiënisch belemmeringen voor de beoogde bestemming en de afgifte van een omgevingsvergunning (bouw). Aanbevolen worden om de grond die tijdens de bouw vrijkomt te hergebruiken binnen de perceelsgrenzen. Indien dit niet mogelijk is, kan de grond op basis van dit rapport worden afgevoerd naar een grondbank of -depot. Als de grond wordt afgevoerd voor hergebruik elders, is (normaliter) eerst een keuring nodig conform het Besluit Bodemkwaliteit. Met name bij grotere partijen grond is dit laatste voordeliger dan afvoeren naar een grondbank of -depot. Daarnaast wordt opgemerkt dat het asfalt waarschijnlijk teerhoudend is. Hiermee dient rekening gehouden te worden indien het asfalt afgevoerd moet worden.

Het verkennend bodemonderzoek is als Bijlage 3 Verkennend bodemonderzoek toegevoegd bij dit plan.

3.7 Geluid

Geluidsbelasting

Binnen een straal van 1 km van het plangebied zijn geen woningen waarvoor bijzondere regels gelden of waarvoor een maximale geluidsbelasting is vastgesteld.

Actieplan geluid

In een straal van 1 km van het plangebied zijn geen woningen met een hogere geluidsbelasting door een provinciale weg. Binnen een straal van 1 km van het plangebied bevindt zich ook geen provinciale weg.

Zones en stiltegebieden

Binnen een straal van 250 meter van het plangebied bevindt zich geen stiltegebied of geldt er beleid voor stilte. Het dichtstbijzijnde stiltegebied is de Noord-Oost Veluwe. Het plangebied ligt ook niet in een geluidszone van een industrieterrein, een spoorweg of provinciale weg, een vliegveld of een motorcrossterrein. Het plangebied ligt ook niet een laagvlieggebied.

Mogelijke hinder vanwege het wegverkeer (geluid)

De Wet geluidhinder (Wgh) heeft tot doel de mensen te beschermen tegen geluidsoverlast. Op basis van deze wet dient bij het wijzigen van het bestemmingsplan dan ook aandacht te worden besteed aan het aspect geluid. Met betrekking tot geluid veroorzaakt door het wegverkeer is in deze wet de verplichting opgenomen tot het verrichten van onderzoek naar de geluidsbelasting op de gevels van nieuw geprojecteerde woningen en andere geluidsgevoelige objecten.

Voor een eerste beoordeling van de invloed van het wegverkeerslawaai op geluidgevoelige objecten in ruimtelijke ordeningsplannen beschikt de gemeente Heerde over een Milieumodel. Het Milieumodel is samengesteld aan de hand van gegevens van verkeerstellingen en prognoses van de verkeersintensiteit in 2020. Het Milieumodel geeft een beeld van de geluidbelasting als gevolg van het wegverkeer. Als uit het Milieumodel blijkt dat de voorkeurswaarde van 48 dB voor de geluidbelasting ter plaatse van het geluidgevoelig object wordt gehaald of overschreden, is het uitvoeren van akoestisch onderzoek noodzakelijk.

Milieumodel gemeente Heerde

In dit geval is het plangebied deels gesitueerd binnen de zone met een geluidbelasting tot 53 dB en 48 dB. Er moet daarom een akoestisch onderzoek (geluid) worden uitgevoerd ten aanzien van het weg verkeerslawaai.

Het plangebied ligt niet binnen de geluidszone van de Rijksweg A-50.

Conclusie

Op dit moment zijn er wel geluidsaspecten aanwezig waarmee direct rekening dient te worden gehouden in het plangebied, te weten het wegverkeerslawaai. Op basis van artikel 77 Wgh moet akoestisch onderzoek uitgevoerd worden, zodat aangetoond kan worden dat wordt voldaan aan (in eerste instantie) de voorkeursgrenswaarde. Kan niet worden voldaan de voorkeursgrenswaarde, dan biedt de Wgh de mogelijkheid af te wijken van de voorkeursgrenswaarde tot een maximale waarde. Dit wordt de hogere waarde procedure genoemd. Bij vaststelling van het bestemmingsplan moet de voorkeursgrenswaarde, dan wel een vastgestelde hogere waarde, in acht worden genomen (artikel 76 Wgh). Dit akoestisch onderzoek is uitgevoerd door Noordelijk Akoestisch Adviesburo BV (rapport 18 september 2012, 4544/NAA/ad/fw/1). Uit het onderzoek is gebleken dat de geluidsbelasting op de woning Kanaaldijk 46, 52 dB bedraagt. Hiermee wordt niet voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB, maar het gaat om bestaande woonbebouwing, Het aanvragen van een hogere waarde is daarmee niet nodig. De geluidsbelasting op de nieuwe woning Kanaaldijk 47, bedraagt 42 dB. Hiermee wordt royaal voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Hoewel de woning niet valt binnen de randvoorwaarden van methode I vanwege bijvoorbeeld de aanwezige afscherming, is de berekende waarde een 'worst case' benadering. In de praktijk zal de geluidsbelasting lager liggen dan deze waarde vanwege met name de eerstelijns bebouwing langs de Kanaaldijk. Een gedetailleerde berekening van de geluidsbelasting is dan ook niet nodig. Voor deze nieuwe woning zijn verder geen acties noodzakelijk.

Het akoestisch onderzoek is als Bijlage 4 Akoestisch onderzoek toegevoegd bij dit plan.

3.8 Luchtkwaliteit

Op 15 november 2007 ( Stb. 2007, 434) is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden. Deze wet vervangt het Besluit luchtkwaliteit 2005. De aanleiding daartoe is de maatschappelijke discussie die ontstond als gevolg van de directe koppeling tussen ruimtelijke ordeningsprojecten en luchtkwaliteit. De directe koppeling had tot gevolg dat veel geplande (en als noodzakelijk of gewenst ervaren0 projecten geen doorgang konden vinden in de overschrijdingsgebieden. Bovendien moest voor ieder klein project met betrekking tot luchtkwaliteit een uitgebreide toets gedaan worden.

Met de nieuwe 'Wet luchtkwaliteit' en bijbehorende bepalingen en hulpmiddelen, wil de overheid zowel de verbetering van de luchtkwaliteit bewerkstelligen als ook de gewenste ontwikkelingen in ruimtelijke ordening doorgang laten vinden. De kern van de 'Wet luchtkwaliteit' bestaat uit de (Europese) luchtkwaliteitseisen. Verder bevat zij basisverplichtingen op grond van de richtlijnen, namelijk: plannen, maatregelen, het beoordelen van luchtkwaliteit, verslaglegging en rapportage.

In de algemene maatregel van bestuur 'Niet in betekende mate' (Besluit NIBM) en de ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM) zijn de uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het begrip NIBM. In de regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze gevallen kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Ook als het bevoegd gezag op een andere wijze, bijvoorbeeld door berekeningen aannemelijk kan maken dat het geplande project NIBM bijdraagt, kan toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit achterwege blijven.

Conclusie

Het onderhavige project is aan te merken als een project dat niet bijdraagt aan luchtverontreiniging. Toetsing aan de grenswaarden kan achterwege blijven. Daarnaast kan gesteld worden dat de achtergrondconcentratie voor fijn stof en stikstofdioxide binnen het plangebied niet hoger is dan de achtergrondconcentratie in Gelderland.

3.9 Externe veiligheid

Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Per 1 januari 2010 moet worden voldaan aan strikte risicogrenzen. Die beperkingen moeten in milieuvergunningen en bestemmingsplannen zijn vastgelegd. Een en ander brengt met zich mee dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen.

Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer:

• het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
• de Regeling externe veiligheid (Revi);
• de Registratiebesluit externe veiligheid;
• het Besluit risico's Zware Ongevallen (Brzo);
• het Vuurwerkbesluit.

Voor vervoer gevaarlijke stoffen geldt de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (cRvgs). Op transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen is het Structuurschema buisleidingen (SBUI) van toepassing.

Het doel van het Besluit externe veiligheid inrichtingen is om de risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten tot een aanvaardbaar minimum te beperken.

Aan de hand van de Risicokaart Gelderland is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op de Risicokaart Gelderland staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de risicokaart dertien soorten rampen weergegeven.

Risicokaart Gelderland

Conclusie

Uit de inventarisatie blijkt dat het plangebied:

• zich niet bevindt binnen de risicocontouren van Bevi- en Brzo-inrichtingen danwel inrichtingen die vallen onder het Vuurwerkbesluit (plaatsgevonden risico);
• zich niet bevindt in een gebied waarbinnen een verantwoording van het groepsrisico nodig is;
• niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van het vervoer gevaarlijke stoffen;
• niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen.

Binnen een straal van 1 km van het plangebied bevindt zich geen zone van een hoogspanningslijn. Hiermee hoeft verder geen rekening te worden gehouden met de voorgenomen plannen.

Een en ander brengt met zich mee dat het project in overeenstemming is met wet- en regelgeving terzake van externe veiligheid.

3.10 Duurzaamheid

Inleiding

Het gemeentebestuur heeft het klimaatbeleid voor de periode 2009-2012 vastgelegd in het "meerjarenprogramma klimaat - en duurzaamheid 2009-2012". Uitgangspunt voor het gemeentelijk
beleid is het vinden van een goede balans tussen menselijk welzijn, natuur & milieu
en economie (People, Planet, Profit).

De zorg voor een toekomstige duurzame en klimaatbestendige samenleving vraagt om grote
inspanningen van overheid inwoners, bedrijven en maatschappelijke organisaties. Duurzame
ontwikkeling is een ontwikkeling die voorziet in de behoefte van de huidige generatie zonder daarmee voor toekomstige generaties de mogelijkheden in gevaar te brengen om ook in hun behoeften te voorzien.

Bij duurzame ontwikkeling gaat het onder meer om duurzaam omgaan met energie, bouwmaterialen, ruimte, biodiversiteit en milieuvervuilende stoffen. De gemeente Heerde streeft C02 neutraliteit na voor het jaar in 2050.

Gemeentelijke duurzaamheiddoelstellingen ten aanzien van nieuwbouwontwikkelingen

Door middel van het instrument GPR Gebouw kan de ambitie ten aanzien van nieuwbouw worden benoemd. Dit instrument stelt een rapportcijfer voor verschillende duurzaamheidthema's als energie (met als item de EPC), milieu, water, gezondheid etc.

Voor alle bouw en ontwikkelprojecten in Heerde wordt een GPR van 7,0 als minimum gehanteerd. Dit niveau is kostenneutraal haalbaar. Voor gemeentelijke ontwikkelingen waarbij de gemeente opdrachtgever is, wordt een GPR van 8,0 als minimum gehanteerd. Bij toekomstige strengere eisen, die vanuit het Bouwbesluit aan de energie-efficiency van gebouwen wordt gesteld (verdere verscherping EPC), wordt deze eis naar evenredigheid in de GPR waarde versleuteld.

Kansen ten aanzien van duurzaamheid in het plangebied

Om duurzaamheid binnen het plangebied zo optimaal in te zetten wordt voorgesteld om bij de planvorming en bij het toekomstige gebruik zoveel mogelijk gebruik te maken van zon en wind, restwarmtebenutting, collectieve energie-infrastructuur, waterbeheer en materialisatie.

5.1 Economische uitvoerbaarheid

Overeenkomstig artikel 3.1.6, lid 1 sub f van het Besluit op de ruimtelijke ordening dient bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan dient een onderzoek te worden ingesteld naar de uitvoerbaarheid van het plan. Aangezien het een particulier initiatief is, waarbij de gemeente in principe alleen medewerking zal verlenen door middel van een wijzigingsplan of een partiële herziening van het bestemmingsplan, is in dit geval een beschrijving van de economische verantwoording niet aan de orde, ervan uitgaande dat de aanvrager het plan ter uitvoering zal brengen. De kosten die samenhangen met de procedure komen voor rekening van de initiatiefnemer. De risico's voor planschade worden bij de aanvrager neergelegd middels een exploitatieovereenkomst. Voor het bestemmingsplan zal in principe geen exploitatieplan opgesteld. Conform artikel 6.12 lid 2 Wro kan de gemeenteraad besluiten geen exploitatieplan op te stellen indien het verhalen van kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen gronden anderszins verzekerd is. In deze situatie zal hiervan sprake zijn.

5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid