Buitengebied Oost, 1e herziening (De Stege 1a te Veessen)

1.1 Aanleiding voor het bestemmingsplan

Vanwege de aanleg van de hoogwatergeul Veessen - Wapenveld is het veehouderijbedrijf op het adres De Stege 1a in Veessen beëindigd. De eigenaar en initiatiefnemer van dit plan ziet dit als een kans om het vrijkomende perceel en de gebouwen een nieuwe recreatieve bestemming te geven, die aansluit op de ontwikkelingen rondom de aanleg van de hoogwatergeul.

Deze nieuwe functie is een gewenste ontwikkeling, die niet past in het vigerende bestemmingsplan. Er is daarom een herziening van het bestemmingsplan nodig, waarbij aangetoond moet worden dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. In voorliggend document wordt dit gedaan.

1.2 Ligging plangebied

Het plangebied is gelegen ten noordwesten van het dorp Veessen. De locatie grenst direct aan de oostelijke dijk van de hoogwatergeul Veessen - Wapenveld. Bijgevoegde afbeelding toont globaal de ligging van het plangebied in de omgeving.

Ligging van het plangebied in de omgeving

1.3 Opbouw bestemmingsplan

Het bestemmingsplan is een bindend plan voor zowel overheid als burgers. In een bestemmingsplan wordt de bestemming, ofwel de functie van de grond aangewezen. Ook geeft het bestemmingsplan regels over het gebruik van de grond en wat daarop gebouwd mag worden. Omgevingsvergunningen moeten worden getoetst aan het bestemmingsplan. Een bestemmingsplan bestaat uit een toelichting, een verbeelding en planregels.

Toelichting

De toelichting wordt opgesteld overeenkomstig artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In de toelichting is opgenomen:

• een verantwoording van de in het plan gemaakte keuze van bestemmingen;
• een beschrijving van de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met de gevolgen voor de waterhuishouding;
• de uitkomsten van het in artikel 3.1.1 Bro bedoelde overleg;
• de uitkomsten van het met toepassing van artikel 3.2 van de Algemene wet bestuursrecht verrichte onderzoek;
• een beschrijving van de wijze waarop burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van het bestemmingsplan zijn betrokken;
• de inzichten over de uitvoerbaarheid van het plan.

Omdat bij de voorbereiding van het bestemmingsplan geen milieueffectrapport als bedoeld in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer is opgesteld, worden in de toelichting, conform artikel 3.1.6 lid 2 Bro, ten minste neergelegd:

• een beschrijving van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden;
• voor zover nodig een beschrijving van de wijze waarop rekening is gehouden met overige waarden van de in het plan begrepen gronden en de verhouding tot het aangrenzende gebied;
• een beschrijving van de wijze waarop krachtens hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer vastgestelde milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken.

Verbeelding

De verbeelding, een kaart, geeft de bestemming van de grond aan met daarbij eventuele aanduidingen zoals bouwvlakken. Door op de verbeelding te kijken is te zien welke bestemmingen en mogelijke aanduidingen er gelden. De verbeelding omvat de laatste afspraken over InformatieModel Ruimtelijke Ordening (IMRO) en Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen (SVBP) 2012.

Planregels

De planregels geven de gebruiksmogelijkheden aan van de grond en vaak ook op welke wijze de gronden bebouwd mogen worden. In het vormgeven van de planregels wordt aangesloten bij de SVBP 2012.

1.4 Leeswijzer

Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving van de bestaande situatie en van het plan. Daarna wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op het relevante Rijks-, provinciale-, en gemeentelijke beleid. In hoofdstuk 4 wordt de haalbaarheid van het project getoetst op grond van het geldende beleid en (milieu)wetgeving. Ook wordt ingegaan op de economische haalbaarheid van het plan. Hoofdstuk 5 geeft een toelichting op de juridische opzet van het plan. Tot slot gaat hoofdstuk 6 in op de wijze hoe burgers en andere belanghebbenden betrokken zijn bij het plan (maatschappelijke uitvoerbaarheid). Hierin zijn de uitkomsten van inspraak, vooroverleg en zienswijzen opgenomen.

2.1 Huidige situatie

Het plangebied ligt in het buitengebied van Veessen. Het agrarische landschap is hier recent ingrijpend veranderd door de aanleg van de hoogwatergeul Veessen - Wapenveld. Er zijn nieuwe dijken aangelegd, er zijn woonhuizen en agrarische bedrijven verdwenen, kenmerkende bomenrijen gekapt en nieuwe fietspaden aangelegd.

Het agrarische bedrijf aan De Stege 1a is één van de bedrijven die door deze ontwikkeling is beëindigd. Op ruim 100 meter ten westen van het bouwperceel is een nieuw dijklichaam aangelegd. Dwars over het bouwperceel is een fietspad aangelegd, die een nieuwe recreatieve verbinding vormt tussen Veessen en Heerde.

De bestaande opstallen op het perceel hebben grotendeels hun functie verloren. In de huidige situatie staan hier een woonhuis, een cluster aan ligboxenstallen, een kaploods, een mestsilo en sleufsilo's, verbonden door een groot oppervlak aan verhard terrein.

Luchtfoto van het plangebied

2.2 Toekomstige situatie

De initiatiefnemer ziet de ontwikkelingen rondom de hoogwatergeul als een kans om het voormalige agrarische bedrijf een nieuwe functie te geven. De locatie wordt ingericht als vakantieverblijf met een duidelijk landschappelijke en architectonische kwaliteit in de vorm van een boerennederzetting. Het initiatief sluit aan op de bredere recreatieve functie, die het gebied krijgt door de herinrichting vanwege hoogwatergeul.

Het recreatiecomplex zal bestaan uit 5 lodges en een groepsaccommodatie. De lodges variëren in grootte van 2 tot 6 personen. De groepsaccommodatie is geschikt voor maximaal 12 personen. De kamers in de groepsaccommodatie kunnen ook afzonderlijk worden verhuurd, waarbij men gebruik kan maken van de gezamenlijke voorzieningen zoals keuken en sanitair.

Voorlopige inrichting van het recreatiecomplex

De te realiseren bebouwing is geïnspireerd op het boerenerf: een clustering van grotere bouwvolumes in een weids landschap. Voor het terrein is een inrichtingsplan gemaakt, waarbij de bebouwing grotendeels is geprojecteerd op de voetprint van de huidige ligboxenstallen. De gebouwen liggen geclusterd en hebben eenvoudige hoofdvormen. De architectuur benadert de essentie van agrarische opstallen door bouwvolume, oriëntatie, dakvorm en goothoogten en het kleur- en materiaalgebruik.

Impressie van het toekomstige terrein en de bebouwing

De huidige kapschuur verkeert in goede staat en zal in aangepaste vorm in de nieuwe inrichting worden opgenomen. De schuur kan dienst doen als facilitaire ruimte met toiletgroepen, opslag en een groepsruimte, ten behoeve van de gebruikers (verblijfsrecreanten) van de ter plekke aanwezige recreatiewoningen en kampeerplaatsen. Daarnaast omvat het plan de bouw van een bedrijfswoning. De vroegere agrarische bedrijfswoning wordt bewoond door de eigenaar van het voormalige agrarische bedrijf. Dit woonhuis wordt afgesplitst van het recreatiebedrijf en krijgt een zelfstandige woonbestemming.

Het achterste deel van het terrein wordt ingericht als boomgaard met onder meer fruit- en notenbomen. Tussen de bomen kunnen maximaal 10 kampeerders hun tenten opslaan. Voor de kampeerders wordt een voorziening gebouwd met sanitair en een (af)wasruimte. Voor de landschappelijke inpassing van het terrein is een inrichtingsplan gemaakt, welke terug te vinden is in bijlage 1 en 2 van de regels.

De sleufsilo's en kuilvloerplaten van het voormalige agrarische bedrijf, gelegen op het perceel aan de noordkant van het fietspad, zijn overgenomen door een ander agrarisch bedrijf en blijven derhalve in gebruik.

3.1 Rijksbeleid

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Gebiedsgericht

De SVIR benoemt een aantal aspecten van nationaal ruimtelijk belang. Het betreft de bescherming van de waterveiligheid aan de kust en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, de uitoefening van defensietaken, het Natuurnetwerk Nederland (voorheen de ecologische hoofdstructuur), de elektriciteitsvoorziening, de toekomstige uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet en de veiligheid rond rijksvaarwegen. Voorts betreft het enkele specifieke gebieden zoals de mainportontwikkeling van Rotterdam en Schiphol.

In het Barro heeft het Rijk voor deze onderwerpen regels opgesteld waarmee de SVIR juridisch verankerd is richting lagere overheden. Via het Besluit ruimtelijke ordening en het Besluit omgevingsrecht zijn deze regels aanvullend vastgelegd.

In de SVIR worden, naast de onderwerpen van nationaal belang, accenten geplaatst op het gebied van bestuurlijke verantwoordelijkheden. Het beleid betekent een decentralisatie van rijkstaken en bevoegdheden. Het Rijk gaat zo min mogelijk op de stoel van provincies en gemeenten zitten en lagere overheden, burgers en bedrijven krijgen, zolang het nationaal belang niet in het geding is, de ruimte om oplossingen te creëren.

Ladder duurzame verstedelijking

Een meer algemeen onderwerp uit de SVIR is "duurzame verstedelijking". Via de 'ladder voor duurzame verstedelijking' wordt een zorgvuldige afweging en besluitvorming geborgd bij ruimtelijke vraagstukken in stedelijk gebied. Het gebruik van deze ladder is opgenomen in het Bro (artikel 3.1.6 onder 2).

De ladder richt zich op nieuwe stedelijke ontwikkelingen. De ladder bestaat uit drie 'treden' die doorlopen moeten worden om te bezien of een ontwikkeling bijdraagt aan duurzame verstedelijking:

• 1. de voorgenomen stedelijke ontwikkeling dient te voorzien in een actuele regionale behoefte;
• 2. indien uit stap 1 volgt dat de ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte moet beschreven worden in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins;
• 3. indien uit stap 2 blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld.

Het Bro beschrijft wat een stedelijke ontwikkeling is. Daar wordt het volgende onder verstaan: 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Onder 'bestaand stedelijk gebied' wordt het volgende verstaan: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.

Door het ministerie van Infrastructuur en Milieu is een handreiking gemaakt. Deze 'handreiking ladder voor duurzame verstedelijking' werkt verder uit hoe met de ladder omgegaan moet worden. Voor een verdere uitleg van de ladder duurzame verstedelijking wordt naar die handreiking verwezen.

Planspecifiek

Gebiedsgericht

Het plangebied ligt niet in een van de aangewezen gebieden van nationaal belang. De hoogwatergeul ligt, zie bijgevoegde afbeelding, buiten het plangebied.

bron: ruimtelijkeplannen.nl

Ladder duurzame verstedelijking

De ontwikkeling van een kleinschalig recreatieverblijf is een gebiedseigen functie in het buitengebied. Dit valt niet onder de definitie van een stedelijke ontwikkeling. De stappen van de Ladder voor duurzame verstedelijking hoeven niet doorlopen te worden.

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Milieu

4.2 Water

Het aspect water is van groot belang binnen de ruimtelijke ordening. Door verstandig om te gaan met het water kan verdroging en wateroverlast (waaronder ook risico van overstromingen e.d.) voorkomen worden en de kwaliteit van het water hoog gehouden worden.
Op Rijksniveau en Europees niveau zijn de laatste jaren veel plannen en wetten gemaakt met betrekking tot water. De belangrijkste hiervan zijn het Waterbeleid voor de 21e eeuw, de Waterwet en het Nationaal Waterplan.

Waterbeleid voor de 21e eeuw

De Commissie Waterbeheer 21ste eeuw heeft advies uitgebracht over het toekomstige waterbeleid in Nederland. De adviezen van de commissie staan in het rapport 'Anders omgaan met water, Waterbeleid voor de 21ste eeuw' (WB21). De kern van het rapport WB21 is dat water de ruimte moet krijgen, voordat het die ruimte zelf neemt. In het Waterbeleid voor de 21e eeuw worden twee principes (drietrapsstrategieën) voor duurzaam waterbeheer geïntroduceerd:

• vasthouden, bergen en afvoeren: dit houdt in dat overtollig water zoveel mogelijk bovenstrooms wordt vastgehouden in de bodem en in het oppervlaktewater. Vervolgens wordt zo nodig het water tijdelijk geborgen in bergingsgebieden en pas als vasthouden en bergen te weinig opleveren wordt het water afgevoerd.
• schoonhouden, scheiden en zuiveren: hier gaat het erom dat het water zoveel mogelijk schoon wordt gehouden. Vervolgens worden schoon en vuil water zoveel mogelijk gescheiden en als laatste komt het zuiveren van verontreinigd water aan het bod.

Waterwet

De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater, en verbetert ook de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. Daarnaast levert de Waterwet een flinke bijdrage aan kabinetsdoelstellingen zoals vermindering van regels, vergunningstelsels en administratieve lasten. Een belangrijk gevolg van de Waterwet is dat de aloude vergunningstelsels uit de voorheen afzonderlijke waterbeheerwetten zijn gebundeld. Dit resulteert in één vergunning, de watervergunning.

Nationaal Waterplan

Op basis van de Waterwet is het Nationaal Waterplan vastgesteld door het kabinet. Dit Nationaal Waterplan geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, beschikbaarheid van voldoende en schoon water en de diverse vormen van gebruik van water. Het geeft maatregelen die in de periode 2016-2021 genomen moeten worden om Nederland ook voor toekomstige generaties veilig en leefbaar te houden en de kansen die water biedt te benutten. Het kabinet speelt proactief in op de verwachte klimaatveranderingen op lange termijn, om overstromingen te voorkomen.

Watertoets

De 'watertoets' is een instrument dat waterhuishoudkundige belangen expliciet en op evenwichtige wijze laat meewegen bij het opstellen van ruimtelijke plannen en besluiten. Het is geen technische toets maar een proces dat de initiatiefnemer van een ruimtelijk plan en de waterbeheerder met elkaar in gesprek brengt in een zo vroeg mogelijk stadium. De watertoets bestaat uit twee onderdelen:

• de verplichting aan initiatiefnemers van ruimtelijke plannen om de waterbeheerder vroegtijdig in de planvorming te betrekken, en
• de verplichting aan initiatiefnemers van ruimtelijke plannen om in hun plan verantwoording af te leggen over de manier waarop omgegaan is met de inbreng van de waterbeheerder. Dit laatste gebeurt doorgaans in de waterparagraaf bij het betreffende plan.

Planspecifiek

Voor dit plan is het beleid van het waterschap Vallei en Veluwe van belang. Voor het plangebied is een digitale watertoets uitgevoerd (zie bijlage 5). Het plan is, vanuit de waterhuishouding bezien, voor het waterschap beperkt van belang. De motivatie daarvoor is dat plannen zonder (nieuwe) ontwikkelingsmogelijkheden, zoals functiewijzigingen en actualisaties, nauwelijks tot geen effect hebben op de waterhuishouding. In voorliggend plan betreft het een bestemmingswijziging van agrarisch naar recreatie, waarbij weliswaar nieuw wordt gebouwd maar de hoeveelheid bebouwing niet substantieel wijzigt. Het hemelwater van de gebouwen zal niet worden aangesloten op de riolering, maar worden geïnfiltreerd in de bodem. Er worden geen essentiële waterbelangen geraakt. Het waterschap Vallei en Veluwe geeft op basis daarvan een positief wateradvies.

4.3 Ecologie

Per 01-02-2017 zijn de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora en faunawet en de Boswet opgegaan in de nieuwe Wet natuurbescherming. Bij de bescherming van natuurwaarden wordt een onderscheid gemaakt tussen gebiedsbescherming en soortenbescherming.

Gebiedsbescherming

Er zijn twee vormen van gebiedsbescherming: Natura 2000 en het Nationaal Natuurnetwerk. De bescherming van Natura 2000-gebieden (Habitat- en Vogelrichtlijngebieden) is geregeld in de Wet natuurbescherming. Naast de bescherming van het gebied zelf, kennen Natura 2000-gebieden een zogenaamde 'externe werking'. Dit betekent dat ook bij ontwikkelingen die buiten de begrenzing van de Natura 2000-gebieden gelegen zijn, getoetst moeten worden of er significant negatieve effecten optreden op het betreffende gebied.

Het Natuurnetwerk Nederland (voorheen de EHS) is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. Het NNN is de verantwoordelijkheid van de verschillende provincies. In het NNN liggen:

• bestaande natuurgebieden, waaronder de 20 Nationale Parken;
• gebieden waar nieuwe natuur aangelegd wordt;
• landbouwgebieden, beheerd volgens agrarisch natuurbeheer;
• ruim 6 miljoen hectare grote wateren: meren, rivieren, de kustzone van de Noordzee en de Waddenzee;
• alle Natura2000-gebieden.

Soortenbescherming

De soortenbescherming (voorheen geregeld in de Flora- en faunawet, nu opgenomen in de Wet natuurbescherming) regelt de bescherming van de in het wild voorkomende inheemse planten en dieren. De wet richt zich vooral op het in stand houden van populaties van soorten die bescherming behoeven. In de wet zijn algemene en specifieke verboden vastgelegd ten aanzien van beschermde dier- en plantensoorten. Naast een aantal in de wet (en daarop gebaseerde besluiten) vermelde specifieke mogelijkheden om ontheffing te verlenen van in de wet genoemde verboden, geeft de wet een algemene ontheffingsbevoegdheid aan de minister van EZ. Bekeken moet worden in hoeverre ruimtelijke plannen negatieve gevolgen hebben op beschermde dier- en plantensoorten en of er compenserende of mitigerende maatregelen genomen moeten worden.

Daarnaast geldt voor iedereen in Nederland altijd, dus ook los van het voorliggende beoogde ruimtelijke project, dat de zorgplicht nageleefd moet worden bij het verrichten van werkzaamheden. Voor menige soort geldt dat indien deze zorgplicht nagekomen wordt een bepaald beoogd project uitvoerbaar is.

Planspecifiek

Om de mogelijke effecten van de bestemmingsplanwijziging op beschermde soorten en gebieden in beeld te brengen, is een quick scan flora en fauna uitgevoerd (zie bijlage 6). Hieronder worden de conclusies van dit onderzoek weergegeven.

Gebiedsbescherming

Het plangebied is geen onderdeel van een Natura 2000-gebied of het Gelders Natuurnetwerk. De kortste afstand tot deze gebieden bedraagt ruim 300 meter. Een effect op deze gebieden is uitgesloten gezien de aard en schaal van de ingrepen.

Natura 2000-gebied (bron: Flora en Fauna Quickscan, bijlage 6)

Gelders Natuurnetwerk (donkergroen) en Groene Ontwikkelingszone (lichtgroen) in de omgeving van het plangebied (bron: Flora en Fauna Quickscan, bijlage 6)

Soortenbescherming

Op basis van een beknopt literatuuronderzoek en een veldbezoek is het terrein verkend op de (mogelijke) aanwezigheid van beschermde planten en dieren. In de rapportage in bijlage 6 is beschreven voor welke soorten het plangebied al dan niet geschikt is. De conclusies uit het onderzoek zijn:

• er zijn geen beschermde of bijzondere planten aanwezig;
• de opstallen zijn niet geschikt als verblijfplaats voor vleermuizen, evenmin staan er bomen met holtes en scheuren. Het terrein is geschikt als foerageergebied, maar in dat opzicht zeker niet onmisbaar doordat er volop alternatieven in de omgeving aanwezig zijn;
• er zijn geen verblijfplaatsen van de steenmarter aangetroffen en geen sporen van grotere zoogdiersoorten zoals das en ree. Voor overige zwaarder beschermde soorten ontbreekt geschikt leefgebied;
• er is geen geschikt leefgebied voor reptielen of voortplantingsbiotoop voor amfibieën;
• er is geen oppervlaktewater, dus de aanwezigheid van vissen is uitgesloten;
• voor zwaar beschermde of bedreigde dagvlinders, libellen en andere soortgroepen ontbreken de vaak specifieke voorwaarden die ze aan hun leefgebied stellen. Het is daarom uitgesloten dat deze soorten voorkomen;
• voor wat betreft broedvogels is vooral gelet op (mogelijke) aanwezigheid van jaarrond beschermde nesten of verblijfplaatsen in de bebouwing. Er zijn geen (sporen van) uilen aangetroffen. Wel zijn er huismussen gesignaleerd en in de stal nesten van vermoedelijk boerenzwaluw. De bomen en heesters zijn geschikt voor kleine, algemeen voorkomende zangvogels.

Om te onderzoek of er beschermde gebiedsfuncties van Huismus (vooral nestlocaties) binnen het plangebied aanwezig zijn, is er aanvullend onderzoek naar de huismus gedaan (zie bijlage 7). Tijdens de inventarisaties zijn geen nesten van huismussen aangetroffen. Het erf van De Stege 1a is geen onderdeel van belangrijk foerageergebied of schuilmogelijkheden die van groot belang zijn. Het nemen van mitigerende en/of compenserende maatregelen is niet nodig.

De conclusie is dat het initiatief uitvoerbaar is op het gebied van ecologie.

4.4 Verkeer

Onderdeel van goede ruimtelijke ordening is het effect van een beoogd nieuw project op de verkeersstructuur. Het plangebied wordt ontsloten via De Stege die weer aansluit op de Kerkstraat. Dit is een lokale weg die het agrarische gebied ten noorden van Veessen ontsluit. Het dorp Veessen zelf is bereikbaar via de IJsseldijk.

Als gevolg van het initiatief zal het aantal verkeersbewegingen in zeer beperkte mate toenemen. Dit zijn vooral personenauto's en fietsers. Daar staat tegenover de afname van zwaar landbouwverkeer en vrachtverkeer door toeleveranciers. Voor de planontwikkeling hoeven geen aanpassingen te worden gedaan aan de infrastructuur. De bestaande wegen hebben voldoende capaciteit om een kleine toename van het verkeer te verwerken.

Het parkeren vindt geheel plaats op eigen terrein. Voor het bepalen van het benodigde aantal parkeerplaatsen zijn volgende uitgangspunten zijn gehanteerd:

type	aantal	parkeernorm	aantal pp
recreatiewoning	7	1,7	11,9
beheerderswoning	1	2	2
kampeerplaatsen	10	1	10
totaal			24

In het inrichtingsplan is het benodigde aantal parkeerplaatsen ingetekend. Mocht blijken dat er meer behoefte is aan parkeerruimte, dan is er op het terrein nog voldoende ruimte om dit in te passen. Hiermee is het bestemmingsplan uitvoerbaar ten aanzien van verkeer.

4.5 Cultuurhistorie en archeologie

In elk ruimtelijk plan moet een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden wordt omgegaan. Denk aan aanwezige monumenten, historische gebieden, kenmerkende (straat)beelden en landschapselementen. Bij het maken van plannen kan ook (weer) rekening gehouden worden met al deze elementen die er vroeger wel waren maar nu niet meer. Een bijzonder onderdeel van cultuurhistorie is archeologie.

Per 1 juli 2016 is de Monumentenwet 1988 overgegaan in de Erfgoedwet. Onderdelen van de Monumentenwet die de fysieke leefomgeving betreffen, zoals vergunningen, gaan naar de Omgevingswet die in 2019 van kracht wordt.

Cultuurhistorie

Het belang van cultuurhistorie is wettelijk vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening. Het Besluit geeft aan dat “een beschrijving van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden” in het bestemmingsplan (en andere ruimtelijke besluiten) opgenomen moet worden. Het voornaamste doel hiervan is om het cultuurhistorische karakter van Nederland op gebiedsniveau te behouden en te versterken.

Archeologie

De bescherming van archeologische waarden bij ruimtelijke ontwikkelingen is geregeld in de Erfgoedwet. De essentie van de wettelijke bescherming is dat archeologische resten zoveel mogelijk in de bodem bewaard blijven. Bij ruimtelijke plannen geldt de verplichting om rekening te houden met bekende en te verwachten archeologische waarden. Indien ingrepen gepaard gaan met een verstoring van de bodem, kan het nodig zijn om nader onderzoek te doen, zodat - waar nodig - de archeologische waarden veiliggesteld kunnen worden en/of het plan aangepast kan worden. De verantwoordelijkheid voor archeologische waarden ligt bij de gemeente.

Op basis van de Erfgoedwet zijn mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van (mogelijke) waardevolle zaken. 

Planspecifiek

Het plangebied heeft geen specifieke cultuurhistorische waarden. Er staan geen monumentale of beeldbepalende bomen die behouden dienen te worden. Evenmin zijn de bestaande stallen, schuren en silo's van historische waarde.

Voor het gehele erf geldt dat er sprake is van geroerde grond, zowel daar waar zich opstallen bevinden, als ook het gehele achterland dat tot de kavel behoort. Rondom de gebouwen zijn geen archeologische sporen gevonden en er zijn ook geen aanleidingen waaruit zou blijken dat aanvullend onderzoek hiernaar gewenst is. Het plan is voor een advies voorgelegd aan de regio-archeoloog, deze heeft geadviseerd dat een archeologisch onderzoek niet nodig is.

Gezien deze aspecten wordt het bestemmingsplan uitvoerbaar geacht ten aanzien van cultuurhistorie en archeologie.

4.6 Economische uitvoerbaarheid

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient, op grond van artikel 3.1.6 lid 1, sub f van het Bro, onderzoek plaats te vinden naar de (economische) uitvoerbaarheid van het plan. In principe dient bij vaststelling van een ruimtelijk besluit tevens een exploitatieplan vastgesteld te worden om verhaal van plankosten zeker te stellen. Op basis van 'afdeling 6.4 grondexploitatie', artikel 6.12, lid 2 van de Wro kan de gemeenteraad bij het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan echter besluiten geen exploitatieplan vast te stellen indien:

• het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is;
• het bepalen van een tijdvak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder c, 4°, onderscheidenlijk 5°, niet noodzakelijk is;
• het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13, tweede lid, onderscheidenlijk b, c of d, niet noodzakelijk is.

Planspecifiek

De ontwikkelingskosten komen geheel voor rekening van de initiatiefnemer. Hiertoe heeft de gemeente voorafgaand aan de planologische procedure met de initiatiefnemer een exploitatieovereenkomst afgesloten. Voor de realisatie van het plan hoeft de gemeente geen investering te doen. De kosten die door de gemeente gemaakt worden voor het voeren van de planologische procedure zijn verrekend in de leges. Eventuele extra gemeentelijke kosten worden gedekt door de exploitatieovereenkomst.

Op basis van het bovenstaande kan geconcludeerd kan worden dat het plan economisch uitvoerbaar is.

5.1 Algemeen

Voor het bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de in de Wet ruimtelijke ordening opgenomen standaardvorm van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingplannen 2012 (SVBP 2012).

Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld.

De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan dit plan ten grondslag liggen. Ook is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing. Tot slot maakt een eventuele bijlage onlosmakelijk onderdeel uit van het bestemmingsplan.

5.2 Verbeelding

Op de verbeelding worden de bestemmingen weergegeven met daarbij andere bepalingen als gebiedsaanduidingen, bouwaanduidingen, bouwvlakken, etc. Voor de analoge verbeelding is gebruik gemaakt van een digitale ondergrond (Grootschalige Basiskaart en/of kadastrale kaart).

5.3 Planregels

De planregels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken. Hoofdstuk I bevat de inleidende regels voor het hele plangebied. Hoofdstuk II geeft de bestemmingsregels. Hoofdstuk III geeft vervolgens de algemene regels waaronder (mogelijke) flexibiliteitsbepalingen in de vorm van wijzigings- en afwijkingsbevoegdheden. In dit derde hoofdstuk kunnen belangrijke algemene bepalingen zijn opgenomen die van invloed zijn op het bepaalde in hoofdstuk II. Ten slotte regelt Hoofdstuk IV de overgangs- en slotbepalingen. In de volgende paragraaf worden de afzonderlijke bestemmingen behandeld.

Voor de planregels is de gestandaardiseerde opbouw uit de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 gebruikt. In de planregels is een standaard hoofdstukindeling aangehouden die begint met 'Inleidende regels' (begrippen en wijze van meten), vervolgens met de 'Bestemmingsregels', de 'Algemene regels' (de regels die voor alle bestemmingen gelden) en de 'Overgangs- en slotregels'. In het tweede hoofdstuk, de Bestemmingsregels, staan de verschillende bestemmingen op alfabetische volgorde.

Ook de regels van een bestemming kennen een standaardopbouw en worden als volgt benoemd:

• Bestemmingsomschrijving (in elk bestemmingsplan);
• Bouwregels (bestemmingsplanafhankelijk);
• Nadere eisen (bestemmingsplanafhankelijk);
• Afwijken van de bouwregels (bestemmingsplanafhankelijk);
• Specifieke gebruiksregels (bestemmingsplanafhankelijk);
• Afwijken van de gebruiksregels (bestemmingsplanafhankelijk);
• Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden (bestemmingsplanafhankelijk).

5.4 Wijze van bestemmen

Voorliggend bestemmingsplan bevat de volgende bestemmingen:

• Recreatie - verblijfsrecreatie: deze bestemming ligt over de bebouwing, het erf en het kampeerterrein. Met een bouwvlak is aangegeven waar de bebouwing is toelaten, buiten het bouwvlak is ter plaatse van een aanduiding alleen een sanitairgebouw ten behoeve van het kamperen toegestaan. Binnen het bouwvlak is tevens een bedrijfswoning mogelijk en is de ligging van de recreatiewoningen aangeduid.
• Wonen: deze bestemming ligt op de voormalige bedrijfswoning, die nu een zelfstandige (burger)woonfunctie krijgt;
• Agrarisch: deze bestemming is gelegd op het naastgelegen perceel en op het perceel ten noorden van het fietspad. De gronden hadden deze bestemming reeds in het vigerende bestemmingsplan, met dit verschil dat het bouwvlak is verwijderd. Met een aanduiding is aangegeven dat de reeds aanwezig sleufsilo's en kuilvloerplaten zijn toegestaan.

Voorts kent het bestemmingsplan de dubbelbestemming 'Waarde - lage archeologische verwachting' en 'Waarde - hoge archeologische verwachting.

De regels van dit plan sluiten aan bij de regels van het vigerende bestemmingsplan "Buitengebied Oost".

Met dit hoofdstuk is voldaan aan artikel 3.1.3 van het Bro.

6.1 Algemeen

Bij de voorbereiding van een (voor)ontwerp bestemmingsplan dient overleg te worden gevoerd als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro. Dit is het vooroverleg. Op basis van het eerste lid van dit artikel wordt dit vooroverleg gevoerd met waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Voor wat kleinere plannen kan, in overleg, afgezien worden van dit overleg.

Op basis van artikel 3.1.6 Bro dient verslag te worden gedaan van de wijze waarop burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van het bestemmingsplan zijn betrokken. Dit is de inspraak. Van (formele) inspraak kan, zeker bij wat kleinere plannen, worden afgezien. De gemeentelijke inspraakverordening is daarbij ook van belang.

Een ontwerpbestemmingsplan dient conform afdeling 3.4 Awb gedurende 6 weken ter inzage gelegd te worden. Hierbij is er de mogelijkheid voor een ieder om zienswijzen in te dienen op het plan. Na vaststelling door de Raad wordt het vaststellingsbesluit bekend gemaakt. Het bestemmingsplan ligt na bekendmaking 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn is er de mogelijkheid voor belanghebbenden beroep in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State. Het bestemmingsplan treedt vervolgens daags na afloop van de tervisielegging in werking als er geen beroep is ingesteld. Is er wel beroep ingesteld dan treedt het bestemmingsplan ook in werking, tenzij naast het indienen van een beroepschrift ook om een voorlopige voorziening is gevraagd. De schorsing van de inwerkingtreding eindigt indien de voorlopige voorziening wordt afgewezen. De procedure eindigt met het besluit van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

6.2 Verslag vooroverleg en inspraak

Dit bestemmingsplan wordt in het kader van het wettelijk overleg toegezonden aan de provincie. Eventuele opmerkingen zullen worden verwerkt. Het waterschap is via de digitale watertoets ingelicht over het plan. De initiatiefnemer heeft omwonenden persoonlijk geïnformeerd over het plan.

6.3 Verslag zienswijzen

In deze paragraaf, of in een separate bijlage, worden te zijner tijd de zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan en de gemeentelijke reactie hierop opgenomen.