De Stege 10, Veessen

1.1 Aanleiding voor het bestemmingsplan

De initiatiefnemer heeft het plan opgevat om op een bestaand agrarisch perceel aan de Stege 10 in Veessen enkele voormalige agrarische bedrijfsgebouwen te slopen en in ruil daarvan een nieuwe woning te realiseren.

Deze ontwikkeling is gewenst maar past niet in het vigerende bestemmingsplan. Er is daarom een herziening van het bestemmingsplan nodig, waarbij aangetoond moet worden dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. In voorliggend document wordt dit gedaan.

1.2 Ligging plangebied

Het plangebied is gelegen aan De Stege 10, een landelijke weg in het buitengebied ten noorden van het dorp Veessen. Bijgevoegde afbeelding toont globaal de ligging van het plangebied in de omgeving.

Ligging van het plangebied in de omgeving (OpenStreetMaps)

1.3 Leeswijzer

Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving van de bestaande situatie en van het plan. Daarna wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op het relevante Rijks-, provinciale-, en gemeentelijke beleid. In hoofdstuk 4 wordt de haalbaarheid van het project getoetst op grond van het geldende beleid en (milieu)wetgeving. Ook wordt ingegaan op de economische haalbaarheid van het plan. Hoofdstuk 5 geeft een toelichting op de juridische opzet van het plan. Tot slot gaat hoofdstuk 6 in op de wijze hoe burgers en andere belanghebbenden betrokken zijn bij het plan (maatschappelijke uitvoerbaarheid). Hierin zijn de uitkomsten van inspraak, vooroverleg en zienswijzen opgenomen.

2.1 Huidige situatie

Het plangebied ligt aan De Stege 10 in het buitengebied van Veessen. De locatie ligt op de overgang van de oeverwal naar de komgebieden. De bebouwing van het dorp Veessen zelf ligt op de hoger gelegen oeverwal. De boerderijen staan aan de randen van de gezamenlijke enk en zijn in latere periodes ook meer in de kommen gebouwd. Ten opzichte van de oude landschapsinrichting zijn veel landschapselementen zoals kavelgrensbeplanting en kleine boomgaarden verdwenen, met name op de oeverwal en op de overgang naar de komgronden, waar de locatie ligt.

De hoogwatergeul ten noordwesten van de planlocatie is gesitueerd op de laaggelegen en open komgronden. Het vrije uitzicht naar deze gronden is verdwenen door de aanleg van de oostelijke dijk van de hoogwatergeul, die zichtbaar is op de hierna opgenomen luchtfoto. Direct aansluitend op het plangebied is aan de noordzijde (De Stege 12) een agrarisch melkveebedrijf actief. Verder wordt het plangebied omringd door agrarische gronden.

Het plangebied vormde voorheen één geheel met het agrarisch erf op nummer 12. Inmiddels is het erf op nummer 10 hiervan losgekoppeld en heeft de aanwezige woning bestemd als plattelandswoning. Het bebouwingscluster bestaat uit de boerderij (ca 120 m²) met garage (70 m²), een paardenstal (ca 260 m²) en een veeschuur (560 m²) met aanbouw (70 m²). De boerderij staat vooraan op het perceel en heeft een rieten kap en karakteristieke uitstraling. De bebouwing is ingepast met enkele bomen en heesters. Het naastgelegen weiland is in gebruik als paardenweide. Navolgende afbeeldingen geven een impressie van de bestaande situatie.

Luchtfoto van het plangebied (bron luchtfoto: Omgevingsvisie Gelderland)

Aanzicht vanaf De Stege op de plattelandswoning en de opstallen (bron: eigen foto)

2.2 Toekomstige situatie

Voorliggend plan maakt een nieuwe vrijstaande woning met bijgebouw mogelijk in de wei naast de bestaande plattelandswoning. De garage naast de plattelandswoning, de veeschuur en de bijbehorende aanbouw worden gesloopt. Ten behoeve van de stedenbouwkundige- en landschappelijke inpassing van de locatie is door het Gelders Genootschap een erfadvies opgesteld. Dit advies is als beeldkwaliteitskader opgenomen als bijlage 2 van de regels van voorliggend plan.

De nieuwe woning wordt gerealiseerd aan de zuidzijde van het nieuwe erf. Dit heeft mede te maken met de milieucontour van 50 meter van het naastgelegen melkveebedrijf aan De Stege 12. De bouwmogelijkheden uit voorliggend plan maken een woning mogelijk met een enkelvoudige hoofdvorm en één bouwlaag met een kap. Bij de nieuwe woning is ruimte voor een bijgebouw. Zowel de woning als het bijgebouw krijgen een landelijke uitstraling.

De bestaande en nieuwe woning staan in de toekomstige situatie gepositioneerd rondom een gezamenlijk woonerf. De te behouden paardenstal blijft in gebruik voor de paardentherapie en het hobbymatig onderhouden van de gronden. De uitstraling van de stal wordt verbeterd door toepassing van hout en donkere kleuren in plaats van de huidige witte roldeuren. Bij de definitieve kleurkeuze is afstemming met die van de nieuwbouw wenselijk om de samenhang binnen het totale (nieuwe) ensemble te vergroten. De sloop van de garage, de veeschuur en de bijbehorende aanbouw, met een gezamenlijk oppervlak van ca 700 m², leidt tot een inperking van het huidige agrarische bebouwingscluster en een toename van de ruimtelijke kwaliteit.

Navolgende afbeelding toont een uitsnede van de toekomstige situatie, met de bestaande woonboerderij en de te behouden schuur (A), de nieuwe woning (B) en het nieuwe bijgebouw (C). Een nadere toelichting op het plan is te raadplegen in het erfadvies uit bijlage 2 van de regels.

Schetsontwerp De Stege 10 (Bron: Erfadvies Gelders Genootschap)

Een nieuwe hoogstamboomgaard en streekeigen hagen van meidoorn of veldesdoorn passen het geheel landschappelijk in. De boomgaard en hagen zijn karakteristiek voor het rivierengebied en dragen bij aan landschapsherstel van het van oorsprong half-open karakter van de oeverwallen.

De nieuwe woning wordt ontsloten op De Stege via een eigen inrit. Op het eigen erf is voldoende ruimte om aan de parkeernormen te voldoen. Meer over het aspect verkeer in paragraaf 4.4.

3.1 Rijksbeleid

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Gebiedsgericht

De SVIR benoemt een aantal aspecten van nationaal ruimtelijk belang. Het betreft de bescherming van de waterveiligheid aan de kust en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, de uitoefening van defensietaken, het Natuurnetwerk Nederland (voorheen de ecologische hoofdstructuur), de elektriciteitsvoorziening, de toekomstige uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet en de veiligheid rond rijksvaarwegen. Voorts betreft het enkele specifieke gebieden zoals de mainportontwikkeling van Rotterdam en Schiphol.

In het Barro heeft het Rijk voor deze onderwerpen regels opgesteld waarmee de SVIR juridisch verankerd is richting lagere overheden. Via het Besluit ruimtelijke ordening en het Besluit omgevingsrecht zijn deze regels aanvullend vastgelegd.

In de SVIR worden, naast de onderwerpen van nationaal belang, accenten geplaatst op het gebied van bestuurlijke verantwoordelijkheden. Het beleid betekent een decentralisatie van rijkstaken en bevoegdheden. Het Rijk gaat zo min mogelijk op de stoel van provincies en gemeenten zitten en lagere overheden, burgers en bedrijven krijgen, zolang het nationaal belang niet in het geding is, de ruimte om oplossingen te creëren.

Ladder duurzame verstedelijking

Een meer algemeen onderwerp uit de SVIR is 'duurzame verstedelijking'. Via de 'ladder voor duurzame verstedelijking' wordt een zorgvuldige afweging en besluitvorming geborgd bij ruimtelijke vraagstukken in stedelijk gebied. Het gebruik van deze ladder is opgenomen in het Bro (artikel 3.1.6 onder 2).

De ladder richt zich op nieuwe stedelijke ontwikkelingen. In de toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, dient de behoefte aan die ontwikkeling te worden beschreven. Als de ontwikkeling buiten het bestaand stedelijk gebied plaatsvindt, moet bovendien gemotiveerd worden waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Het Bro beschrijft wat een stedelijke ontwikkeling is: "een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen." Onder 'bestaand stedelijk gebied' wordt het volgende verstaan: "bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur."

Planspecifiek

Gebiedsgericht

Het plangebied ligt niet in één van de aangewezen gebieden van nationaal belang. Zoals navolgende afbeelding laat zien is de nieuwe hoogwatergeul in het Barro aangemerkt als rivierbed en het stroomvoerend deel van het rivierbed. Het plangebied (rode kader) ligt buiten de hoogwatergeul. Voorliggend plan heeft geen effect op het veilig en doelmatig gebruik van de hoogwatergeul.

Uitsnede van de kaart 'Grote Rivieren' behorende bij het Barro (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Ladder duurzame verstedelijking

De ontwikkeling van één nieuwe woning in het buitengebied valt niet onder de definitie van een stedelijke ontwikkeling. De Ladder voor duurzame verstedelijking hoeft niet te worden doorlopen.

Het initiatief is uitvoerbaar vanuit het Rijksbeleid.

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Regionaal beleid

3.4 Gemeentelijk beleid

4.1 Milieu

4.2 Water

Het aspect water is van groot belang binnen de ruimtelijke ordening. Door verstandig om te gaan met het water kan verdroging en wateroverlast (waaronder ook risico van overstromingen e.d.) voorkomen worden en de kwaliteit van het water hoog gehouden worden.
Op Rijksniveau en Europees niveau zijn de laatste jaren veel plannen en wetten gemaakt met betrekking tot water. De belangrijkste hiervan zijn het Waterbeleid voor de 21e eeuw, de Waterwet en het Nationaal Waterplan.

Waterbeleid voor de 21e eeuw

De Commissie Waterbeheer 21ste eeuw heeft advies uitgebracht over het toekomstige waterbeleid in Nederland. De adviezen van de commissie staan in het rapport 'Anders omgaan met water, Waterbeleid voor de 21ste eeuw' (WB21). De kern van het rapport WB21 is dat water de ruimte moet krijgen, voordat het die ruimte zelf neemt. In het Waterbeleid voor de 21e eeuw worden twee principes (drietrapsstrategieën) voor duurzaam waterbeheer geïntroduceerd:

• vasthouden, bergen en afvoeren: dit houdt in dat overtollig water zoveel mogelijk bovenstrooms wordt vastgehouden in de bodem en in het oppervlaktewater. Vervolgens wordt zo nodig het water tijdelijk geborgen in bergingsgebieden en pas als vasthouden en bergen te weinig opleveren wordt het water afgevoerd.
• schoonhouden, scheiden en zuiveren: hier gaat het erom dat het water zoveel mogelijk schoon wordt gehouden. Vervolgens worden schoon en vuil water zoveel mogelijk gescheiden en als laatste komt het zuiveren van verontreinigd water aan het bod.

Waterwet

De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater, en verbetert ook de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. Daarnaast levert de Waterwet een flinke bijdrage aan kabinetsdoelstellingen zoals vermindering van regels, vergunningstelsels en administratieve lasten. Een belangrijk gevolg van de Waterwet is dat de aloude vergunningstelsels uit de voorheen afzonderlijke waterbeheerwetten zijn gebundeld. Dit resulteert in één vergunning, de watervergunning.

Nationaal Waterplan

Op basis van de Waterwet is het Nationaal Waterplan vastgesteld door het kabinet. Dit Nationaal Waterplan geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, beschikbaarheid van voldoende en schoon water en de diverse vormen van gebruik van water. Het geeft maatregelen die in de periode 2016-2021 genomen moeten worden om Nederland ook voor toekomstige generaties veilig en leefbaar te houden en de kansen die water biedt te benutten. Het kabinet speelt proactief in op de verwachte klimaatveranderingen op lange termijn, om overstromingen te voorkomen.

Watertoets

De 'watertoets' is een instrument dat waterhuishoudkundige belangen expliciet en op evenwichtige wijze laat meewegen bij het opstellen van ruimtelijke plannen en besluiten. Het is geen technische toets maar een proces dat de initiatiefnemer van een ruimtelijk plan en de waterbeheerder met elkaar in gesprek brengt in een zo vroeg mogelijk stadium. De watertoets bestaat uit twee onderdelen:

• de verplichting aan initiatiefnemers van ruimtelijke plannen om de waterbeheerder vroegtijdig in de planvorming te betrekken, en
• de verplichting aan initiatiefnemers van ruimtelijke plannen om in hun plan verantwoording af te leggen over de manier waarop omgegaan is met de inbreng van de waterbeheerder. Dit laatste gebeurt doorgaans in de waterparagraaf bij het betreffende plan.

Planspecifiek

Voor dit plan is het beleid van het waterschap Vallei en Veluwe van belang. Voor het plangebied is de digitale watertoets doorlopen (zie bijlage 5) Daaruit blijkt dat er binnen het plangebied geen belangrijke oppervlaktewateren (zogenaamde primaire of A- watergangen), waterkeringen of gebieden die zijn aangewezen voor regionale waterberging aanwezig zijn. Het plan raakt niet aan essentiële waterbelangen. Het waterschap heeft daarom een positief advies afgegeven.

In dit plan wordt het hemelwater afgevoerd en op eigen terrein geborgen. Ten opzichte van de bestaande situatie neemt de hoeveelheid verharding niet toe. De woning worden aangesloten op het aanwezige persriool. De capaciteit hiervan is voldoende, de benodigde technische maatregelen zullen hiervoor getroffen worden.

Het initiatief is uitvoerbaar vanuit het aspect water.

4.3 Ecologie

Per 01-02-2017 zijn de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora en faunawet en de Boswet opgegaan in de nieuwe Wet natuurbescherming. Bij de bescherming van natuurwaarden wordt een onderscheid gemaakt tussen gebiedsbescherming en soortenbescherming.

Gebiedsbescherming

Er zijn twee vormen van gebiedsbescherming: Natura 2000 en het Nationaal Natuurnetwerk. De bescherming van Natura 2000-gebieden (Habitat- en Vogelrichtlijngebieden) is geregeld in de Wet natuurbescherming. Naast de bescherming van het gebied zelf, kennen Natura 2000-gebieden een zogenaamde 'externe werking'. Dit betekent dat ook bij ontwikkelingen die buiten de begrenzing van de Natura 2000-gebieden gelegen zijn, getoetst moeten worden of er significant negatieve effecten optreden op het betreffende gebied.

Het Natuurnetwerk Nederland (voorheen de EHS) is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. Het NNN is de verantwoordelijkheid van de verschillende provincies. In het NNN liggen:

• bestaande natuurgebieden, waaronder de 20 Nationale Parken;
• gebieden waar nieuwe natuur aangelegd wordt;
• landbouwgebieden, beheerd volgens agrarisch natuurbeheer;
• ruim 6 miljoen hectare grote wateren: meren, rivieren, de kustzone van de Noordzee en de Waddenzee;
• alle Natura2000-gebieden.

Soortenbescherming

De soortenbescherming (voorheen geregeld in de Flora- en faunawet, nu opgenomen in de Wet natuurbescherming) regelt de bescherming van de in het wild voorkomende inheemse planten en dieren. De wet richt zich vooral op het in stand houden van populaties van soorten die bescherming behoeven. In de wet zijn algemene en specifieke verboden vastgelegd ten aanzien van beschermde dier- en plantensoorten. Naast een aantal in de wet (en daarop gebaseerde besluiten) vermelde specifieke mogelijkheden om ontheffing te verlenen van in de wet genoemde verboden, geeft de wet een algemene ontheffingsbevoegdheid aan de minister van EZ. Bekeken moet worden in hoeverre ruimtelijke plannen negatieve gevolgen hebben op beschermde dier- en plantensoorten en of er compenserende of mitigerende maatregelen genomen moeten worden.

Daarnaast geldt voor iedereen in Nederland altijd, dus ook los van het voorliggende beoogde ruimtelijke project, dat de zorgplicht nageleefd moet worden bij het verrichten van werkzaamheden. Voor menige soort geldt dat indien deze zorgplicht nagekomen wordt een bepaald beoogd project uitvoerbaar is.

Planspecifiek

Vanwege de realisatie van een nieuwe woning en de sloop van enkele bestaande schuren zijn een quickscan Flora en Fauna (bijlage 2) en een Voortoets stikstofdepositie (bijlage 4) uitgevoerd. De quickscan heeft aanleiding gegeven voor het uitvoeren van een aanvullend onderzoek naar vleermuizen en marterachtigen (bijlage 3). In het vervolg van deze paragraaf zijn de belangrijkste conclusies van deze onderzoeken, overgenomen.

Gebiedsbescherming

Het plangebied ligt buiten het Gelders Natuurnetwerk en de Groene Ontwikkelingszone. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied 'Rijntakken' ligt op ca 900 m ten zuidoosten van het plangebied. Voorliggend initiatief leidt gezien de aard en schaal van het project niet tot effecten op doelstellingen of kernkwaliteiten van beschermde natuurgebieden. Om deze conclusie vanuit het aspect stikstofdepositie te bevestigen is een Voortoets Stikstofdepositie (bijlage 4) uitgevoerd. Als gevolg van de ontwikkelingen in het plangebied waarvoor de berekeningen zijn uitgevoerd neemt de stikstofdepositie op de Natura 2000-gebieden zowel in de gebruiksfase als in de aanlegfase niet toe. Er is dus geen sprake van mogelijke negatieve effecten op beschermde Natura 2000-gebieden. Vanuit gebiedsbescherming is het aanvragen van een Wnb-vergunning daarom niet nodig voor dit project.

Soortenbescherming

Uit de quickscan blijkt dat de te slopen veeschuur geschikt is voor gebouwbewonende vleermuizen. Nader onderzoek is nodig om vast te stellen of vleermuizen daadwerkelijk gebruik maken van de veeschuur. De aanwezigheid van bunzing, wezel en steenmarter binnen het plangebied kan op basis van de quickscan niet worden uitgesloten. Daarvoor is nader onderzoek nodig. Voor alle andere (beschermde) soorten zijn geen negatieve effecten te verwachten. Op basis van de Wnb dient de initiatiefnemer bij de uitvoering van het project verder toe te zien op het in acht nemen van de algemene zorgplicht en de overige aanbevelingen, specifiek voor broedvogels, die in de quisckan Flora en Fauna op pagina 19 en 20 zijn opgenomen.

Aanvullend onderzoek

In de te slopen veestal bevinden zich geen verblijfplaatsen van vleermuizen en de schuur wordt ook niet gebruikt als vaste rust- of verblijfplaats. Het plangebied is ook met zekerheid geen essentieel onderdeel van het leefgebied van marterachtigen. De conclusie van het aanvullende onderzoek luidt dat de voorgenomen werkzaamheden niet leiden tot negatieve effecten op verblijfplaatsen van vleermuizen en het leefgebied van marterachtigen.

Voorliggend project heeft geen negatieve effecten vanuit gebieds- en soortbescherming. Het plan is uitvoerbaar vanuit het aspect ecologie.

4.4 Verkeer

Onderdeel van goede ruimtelijke ordening is het effect van een beoogd nieuw project op de verkeersstructuur. De nieuwe woning wordt via een eigen oprit ontsloten op De Stege. Ten opzichte van de bestaande situatie zijn er twee woningen in plaats van één woning aanwezig. Echter, het landbouwverkeer dat veroorzaakt werd door de agrarische bedrijfsvoering verdwijnt. De verwachting is dus dat het aantal verkeersbewegingen niet zal toenemen. Voor de planontwikkeling hoeven geen aanpassingen te worden gedaan aan de infrastructuur. De bestaande wegen hebben voldoende capaciteit voor de beoogde functie.

Parkeren vindt plaats op eigen terrein. Het CROW hanteert voor vrijstaande woningen in het buitengebied een parkeernorm van maximaal 2,8 (afgerond 3) parkeerplaatsen per woning. Op de eigen erven is hiervoor ruim voldoende plaats.

Het initiatief is uitvoerbaar vanuit het aspect verkeer.

4.5 Cultuurhistorie en archeologie

In elk ruimtelijk plan moet een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden wordt omgegaan. Denk aan aanwezige monumenten, historische gebieden, kenmerkende (straat)beelden en landschapselementen. Bij het maken van plannen kan ook (weer) rekening gehouden worden met al deze elementen die er vroeger wel waren maar nu niet meer. Een bijzonder onderdeel van cultuurhistorie is archeologie.

Per 1 juli 2016 is de Monumentenwet 1988 overgegaan in de Erfgoedwet. Onderdelen van de Monumentenwet die de fysieke leefomgeving betreffen, zoals vergunningen, gaan naar de Omgevingswet die in 2019 van kracht wordt.

Cultuurhistorie

Het belang van cultuurhistorie is wettelijk vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening. Het Besluit geeft aan dat “een beschrijving van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden” in het bestemmingsplan (en andere ruimtelijke besluiten) opgenomen moet worden. Het voornaamste doel hiervan is om het cultuurhistorische karakter van Nederland op gebiedsniveau te behouden en te versterken.

Archeologie

De bescherming van archeologische waarden bij ruimtelijke ontwikkelingen is geregeld in de Erfgoedwet. De essentie van de wettelijke bescherming is dat archeologische resten zoveel mogelijk in de bodem bewaard blijven. Bij ruimtelijke plannen geldt de verplichting om rekening te houden met bekende en te verwachten archeologische waarden. Indien ingrepen gepaard gaan met een verstoring van de bodem, kan het nodig zijn om nader onderzoek te doen, zodat - waar nodig - de archeologische waarden veiliggesteld kunnen worden en/of het plan aangepast kan worden. De verantwoordelijkheid voor archeologische waarden ligt bij de gemeente.

Op basis van de Erfgoedwet zijn mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van (mogelijke) waardevolle zaken. 

Planspecifiek

Cultuurhistorie

Het plangebied heeft geen specifieke cultuurhistorische waarden. Er staan geen monumentale of beeldbepalende bomen die behouden dienen te worden. De bestaande boerderijwoning wordt ingepast in het nieuwe woonerf. De sloop van de voormalige agrarische bebouwing, die geen cultuurhistorische waarden bevatten, leidt daarnaast tot een kwaliteitswinst voor het plangebied en de omgeving.

Archeologie

In het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied Oost' is ter plaatse van het plangebied de dubbelbestemming 'Waarde - Hoge archeologische verwachting' opgenomen. In de regels van deze dubbelbestemming is een onderzoeksplicht opgenomen als een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling voorziet in een bouwwerk groter dan 100 m² en bodemverstoring tot gevolg heeft, dieper dan 40 cm -mv. Daarvan is sprake bij voorliggend initiatief, waardoor een archeologisch bureau- en veldonderzoek is uitgevoerd, zie bijlage 6. Vanwege de ligging van het plangebied direct naast een erf dat reeds in de 18e eeuw op historische kaarten staat, wordt in het onderzoek bevestigd dat voor de periode Late Middeleeuwen tot en met de nieuwe tijd binnen het plangebied een hoge archeologische verwachting van toepassing is. Daarom is het advies uit het archeologisch onderzoek opgevolgd en een aanvullend Inventariserend Veldonderzoek door middel van Proefsleuven (IVO-P) uitgevoerd, zie bijlage 7. In dit aanvullende onderzoek is de conclusie opgenomen dat er binnen het plangebied geen (behoudenswaardige) vindplaatsen aanwezig zijn. In het selectiebesluit van het bevoegd gezag (gemeente Heerde), zie bijlage 8, is daarom op basis van het advies uit het IVO-P besloten om het plangebied archeologisch vrij te geven voor de voorgenomen ontwikkelingen. Voorliggend initiatief heeft geen negatief effect vanuit archeologie. De bestaande archeologische dubbelbestemming 'Waarde - Hoge archeologische verwachting' binnen het plangebied zal op basis van het selectiebesluit niet uit het vigerende bestemmingsplan worden overgenomen. Mochten er onverhoopt toch nog archeologische resten worden aangetroffen of vermoed tijdens de geplande civiele werkzaamheden, dan geldt conform de Erfgoedwet de formele plicht voor de initiatiefnemer deze resten te melden bij het bevoegd gezag.

De conclusie luidt dat voorliggend initiatief daarmee uitvoerbaar is vanuit het aspect cultuurhistorie en archeologie.

4.6 Economische uitvoerbaarheid

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient, op grond van artikel 3.1.6 lid 1, sub f van het Bro, onderzoek plaats te vinden naar de (economische) uitvoerbaarheid van het plan. In principe dient bij vaststelling van een ruimtelijk besluit tevens een exploitatieplan vastgesteld te worden om verhaal van plankosten zeker te stellen. Op basis van 'afdeling 6.4 grondexploitatie', artikel 6.12, lid 2 van de Wro kan de gemeenteraad bij het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan echter besluiten geen exploitatieplan vast te stellen indien:

• het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is;
• het bepalen van een tijdvak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder c, 4°, onderscheidenlijk 5°, niet noodzakelijk is;
• het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13, tweede lid, onderscheidenlijk b, c of d, niet noodzakelijk is.

Planspecifiek

De ontwikkelingskosten komen geheel voor rekening van de initiatiefnemer. Hiertoe heeft de gemeente voorafgaand aan de planologische procedure met de initiatiefnemer een exploitatieovereenkomst afgesloten. Voor de realisatie van het plan hoeft de gemeente geen investering te doen. De kosten die door de gemeente gemaakt worden voor het voeren van de planologische procedure zijn verrekend in de leges. Eventuele extra gemeentelijke kosten worden gedekt door de exploitatieovereenkomst.

Op basis van het bovenstaande kan geconcludeerd kan worden dat het plan economisch uitvoerbaar is.

5.1 Algemeen

Voor het bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de in de Wet ruimtelijke ordening opgenomen standaardvorm van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingplannen 2012 (SVBP 2012).

Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld.

De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan dit plan ten grondslag liggen. Ook is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing. Tot slot maakt een eventuele bijlage onlosmakelijk onderdeel uit van het bestemmingsplan.

5.2 Verbeelding

Op de verbeelding worden de bestemmingen weergegeven met daarbij andere bepalingen als gebiedsaanduidingen, bouwaanduidingen, bouwvlakken, etc. Voor de analoge verbeelding is gebruik gemaakt van een digitale ondergrond (Grootschalige Basiskaart en/of kadastrale kaart).

5.3 Planregels

De planregels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken. Hoofdstuk I bevat de inleidende regels voor het hele plangebied. Hoofdstuk II geeft de bestemmingsregels. Hoofdstuk III geeft vervolgens de algemene regels waaronder (mogelijke) flexibiliteitsbepalingen in de vorm van wijzigings- en afwijkingsbevoegdheden. In dit derde hoofdstuk kunnen belangrijke algemene bepalingen zijn opgenomen die van invloed zijn op het bepaalde in hoofdstuk II. Ten slotte regelt Hoofdstuk IV de overgangs- en slotbepalingen. In de volgende paragraaf worden de afzonderlijke bestemmingen behandeld.

Voor de planregels is de gestandaardiseerde opbouw uit de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 gebruikt. In de planregels is een standaard hoofdstukindeling aangehouden die begint met 'Inleidende regels' (begrippen en wijze van meten), vervolgens met de 'Bestemmingsregels', de 'Algemene regels' (de regels die voor alle bestemmingen gelden) en de 'Overgangs- en slotregels'. In het tweede hoofdstuk, de Bestemmingsregels, staan de verschillende bestemmingen op alfabetische volgorde.

Ook de regels van een bestemming kennen een standaardopbouw en worden als volgt benoemd:

• Bestemmingsomschrijving (in elk bestemmingsplan);
• Bouwregels (bestemmingsplanafhankelijk);
• Nadere eisen (bestemmingsplanafhankelijk);
• Afwijken van de bouwregels (bestemmingsplanafhankelijk);
• Specifieke gebruiksregels (bestemmingsplanafhankelijk);
• Afwijken van de gebruiksregels (bestemmingsplanafhankelijk);
• Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden (bestemmingsplanafhankelijk).

5.4 Wijze van bestemmen

De regels van dit plan sluiten qua systematiek aan bij de regels van het vigerende bestemmingsplan "Buitengebied Oost" van de gemeente Heerde. Voorliggend bestemmingsplan bevat de volgende bestemmingen:

• Agrarisch: deze bestemming is opgenomen ter plaatse van de bestaande plattelandswoning, de te behouden paardenstal en de achterliggende agrarische gronden. De bestaande functieaanduiding 'plattelandswoning' is ingeperkt tot de gronden ter plaatse van de plattelandswoning en de paardenstal.
  In verband met het behoud van de paardenstal is in de regels vastgelegd dat het maximale oppervlak aan bijbehorende bouwwerken 260 m² bedraagt. Dit is 60 m² meer dan gebruikelijk binnen de bestemming 'Agrarisch'. De overschrijding van deze 60 m² is conform de gemeentelijke voorwaarde in de bouwregels binnen de bestemming 'Wonen' in mindering gebracht. Daar bedraagt het maximale oppervlak aan bijbehorende bouwwerken nu 140 m².

• Wonen: deze bestemming is opgenomen ter plaatse van het nieuwe woonerf. In verband met de minimale afstand tot het naastgelegen melkveebedrijf is een nieuwe woning alleen toegestaan binnen de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - woonhuis'. Binnen de woonbestemming is een bijgebouw toegestaan van maximaal 140 m².

• Gebiedsaanduiding 'overige zone - oeverwallen': deze gebiedsaanduiding is overgenomen uit het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied Oost' en geldt voor nagenoeg het gehele plangebied.

• Erfinrichting volgens de ontwerpprincipes van het Erfadvies: in de regels van voorliggend plan is opgenomen dat er sprake is van strijdig gebruik als de gronden binnen de bestemmingen 'Agrarisch' en 'Wonen' niet worden ingericht volgens de randvoorwaarden van beeldkwaliteit zoals opgenomen in het Erfadvies van het Gelders Genootschap uit bijlage 2 van de regels.

Met dit hoofdstuk is voldaan aan artikel 3.1.3 van het Bro.

6.1 Algemeen

Bij de voorbereiding van een (voor)ontwerp bestemmingsplan dient overleg te worden gevoerd als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro. Dit is het vooroverleg. Op basis van het eerste lid van dit artikel wordt dit vooroverleg gevoerd met waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Voor wat kleinere plannen kan, in overleg, afgezien worden van dit overleg.

Op basis van artikel 3.1.6 Bro dient verslag te worden gedaan van de wijze waarop burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van het bestemmingsplan zijn betrokken. Dit is de inspraak. Van (formele) inspraak kan, zeker bij wat kleinere plannen, worden afgezien. De gemeentelijke inspraakverordening is daarbij ook van belang.

Een ontwerpbestemmingsplan dient conform afdeling 3.4 Awb gedurende 6 weken ter inzage gelegd te worden. Hierbij is er de mogelijkheid voor een ieder om zienswijzen in te dienen op het plan. Na vaststelling door de Raad wordt het vaststellingsbesluit bekend gemaakt. Het bestemmingsplan ligt na bekendmaking 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn is er de mogelijkheid voor belanghebbenden beroep in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State. Het bestemmingsplan treedt vervolgens daags na afloop van de tervisielegging in werking als er geen beroep is ingesteld. Is er wel beroep ingesteld dan treedt het bestemmingsplan ook in werking, tenzij naast het indienen van een beroepschrift ook om een voorlopige voorziening is gevraagd. De schorsing van de inwerkingtreding eindigt indien de voorlopige voorziening wordt afgewezen. De procedure eindigt met het besluit van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

6.2 Verslag vooroverleg en inspraak

Bij voorliggend plan zijn er geen provinciale belangen. Er is daarom geen overleg met de provincie Gelderland gevoerd. Het waterschap is via de digitale watertoets ingelicht over het plan.

6.3 Verslag zienswijzen

In deze paragraaf, of in een separate bijlage, worden te zijner tijd de zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan ''De Stege 10, Veessen'' en de gemeentelijke reactie hierop opgenomen.