Bestemmingsplan Meenseweg 3-5

1.1 Ligging en begrenzing plangebied

Het erf aan de Meenseweg ligt circa 2 kilometer ten noorden van Heerde. Op het erf staat een boerderij met twee woningen, ligboxenstal, kapschuur, jongveestal en overige bedrijfsgebouwen. Het totale oppervlak bedraagt circa 1.110 m2. Het erf wordt in het noorden grotendeels omsloten door agrarische gronden welke behoren tot de voormalige huiskavel en zijn verkocht aan een agrariër uit de buurt.

Figuur 1: Ligging van het plangebied

Figuur 2: Begrenzing van het plangebied

1.2 Bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan ‘’Bestemmingsplan Meenseweg 3-5’’ bestaat uit de volgende stukken:

• verbeelding en een renvooi;
• regels (met bijlagen);
• toelichting (met bijlagen).

Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan kent ook een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten, maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.3 Geldend planologisch regime

Figuur 3: Weergave verbeelding van het bestemmingsplan Buitengebied West

Het erf ligt binnen het bestemmingsplan Buitengebied West. Het bestemmingsplan is op 16 april 2012 vastgesteld door de gemeenteraad van Heerde. Het erf aan de Meenseweg 5 heeft de enkelbestemming “agrarisch” en de dubbelbestemming “hoge archeologische verwachtingswaarde”. Naast de agrarische bestemming is ook de gebiedsaanduiding dekzandruggen en oude bouwlanden van toepassing.

Het erf heeft, net als de omliggende erven, een groot agrarisch bouwvlak waarbinnen twee (aaneengebouwde) bedrijfswoningen zijn gevestigd. Deze mogen in de huidige situatie uitsluitend aaneen worden gebouwd. De voorgenomen ontwikkeling voorziet in het toevoegen van één nieuwe woning én het loskoppelen en herbouwen van het bestaande bouwrecht als vrijstaande woning. Bij beide nieuwe woningen worden bijgebouwen gerealiseerd. Planologisch gezien wordt dus slechts één woning toegevoegd. De voorgenomen ontwikkeling past niet binnen het vigerend bestemmingsplan waardoor een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk is.

1.4 Leeswijzer

Het bestemmingsplan is opgebouwd uit 6 hoofdstukken. In hoofdstuk 2 wordt eerst ingegaan op het voorgenomen plan. In hoofdstuk 3 komt het beleidskader aan bod. In dit hoofdstuk wordt een beschrijving gegeven van het van toepassing zijnde rijksbeleid, provinciaal beleid en gemeentelijk beleid. Het voorgenomen plan wordt daarbij getoetst aan dit beleid. Hoofdstuk 4 bevat een waardentoets. Hieruit blijkt welke waarden er in het plangebied gebied aanwezig zijn en of deze worden aangetast door de ontwikkeling. In hoofdstuk 5 komen de relevante milieuaspecten aan bod. In hoofdstuk 6 wordt tot slot ingegaan op de ruimtelijke, maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid.

 

2.1 Historische situatie Heerde

De geschiedenis van Heerde begint in 1176, toen Bisschop Godfried van Utrecht de plaatsen Herghe (Heerde) Gaedsbergh (Hattem) en Vorchten (Vorchten) losmaakte van de kerk van Epe. Toen was Heerde echter al een woonkern met een kapel. Het oudst benoemde deel van Heerde (in 1025 geregistreerd) is Merclede (Markluiden). Dat Markluiden een nederzetting was waar al vroeg op systematische wijze landbouw en veeteelt werden bedreven, blijkt uit de vroege vermeldingen van een Markluiderenk en een Markluiderbroek.

Nog steeds is een groot deel van de gemeente agrarisch, maar het karakter er van is de laatste 150 jaar sterk veranderd. Met de komst van de kunstmest eind negentiende eeuw, was de heide niet meer nodig om begraasd en afgeplagd te worden. Zeer grote delen werden bebost. Weidse vergezichten op heidevelden verdwenen. Slechts met grote moeite worden thans de laatste restjes heide in stand gehouden met onder andere een schaapskudde. De historische ontwikkeling van Heerde op historische topografische kaarten is te zien in figuur 4.

Figuur 4: Weergave historische ontwikkeling van Heerde

2.2 Het plangebied en haar omgeving

Het erf aan de Meenseweg 5 bevindt zich ten oosten van Hoorn en het Apeldoorns Kanaal. De Meenseweg vormt de ruggengraat van Hoorn (waar hij in de kern van Hoorn over gaat in de Beatrixweg en de Singelweg). De omgeving van het erf bestaat uit een mengeling van bedrijven- en woningen. De dichtstbijzijnde woning ligt op circa 50 meter ten oosten van het erf. Het dichtstbijzijnde agrarische erf ligt op circa 10 meter ten zuiden van de Meenseweg en vormt door haar ligging (en haar hindercirkel) een belangrijk ontwerpuitgangspunt. Ten oosten van het erf ligt, op circa 80 meter afstand, een agrarisch bedrijf. Rondom de genoemde agrarische bedrijven liggen/grenzen voornamelijk woonbestemmingen. Ten westen van het plangebied ligt het buurtschap Hoorn. De nabij gelegen functies bestaan hoofdzakelijk uit wonen en een klein deel detailhandel.

3.1 Functieverandering naar wonen

Op basis van de streekplanuitwerking Regio Noord-Veluwe geldt bij functieverandering naar wonen dat maximaal 50% van de oude bebouwing mag worden gebruikt voor wonen. Bij een functieverandering naar wonen kan zowel hergebruik van bestaande bedrijfsgebouwen plaatsvinden als sloop en vervangende nieuwbouw. Bij functieverandering naar wonen dient minimaal 500 m² aan voormalige bedrijfsgebouwen te worden gesloopt voor een nieuwe woning.

De regeling gaat uit van 500 m2 sloop per nieuwe woning. Op het erf aan de Meenseweg staat 1.110 m2 aan landschapsontsierende schuren. De initiatiefnemer is voornemens om één vrijstaande woning te realiseren en hiervoor 500 m2 in te zetten. Wat resteert is nog 610 m2 ontsierende schuren, deze worden gebruikt om het tweede bouwrecht dat nu op de bestaande boerderij zit als vrijstaande woning terug te bouwen. Met deze aanpak wordt vraag gestuurd ontwikkeld, waarbij ook de huidige boerderij behouden blijft.

3.2 Het toekomstig erf

Bij erfontwikkelingen is het van belang dat het nieuwe erf past in het landschap. Daarom is voor de ontwikkeling een landschapsplan opgesteld waarin het toekomstige erf is weergegeven. Dit plan is opgenomen in Bijlage 1 Landschapsplan Meenseweg 3-5 behorend bij de toelichting van dit bestemmingsplan. Voorafgaand aan het inrichtingsplan is een ecologische en landschappelijke analyse uitgevoerd. Op basis van deze analyses zijn een aantal belangrijke ontwerpuitgangspunten gevonden. In dit hoofdstuk wordt het inrichtingsplan op hoofdlijn beschreven. In figuur 6 is het inrichtingsplan weergegeven.

Figuur 6: Inrichtingsplan erf Meenseweg

Het toekomstige erf refereert qua opbouw aan een traditionele erfopbouw met een duidelijk onderscheid in een 'voorerf' en 'achtererf'. Typische erfelementen van het voorerf worden toegepast tussen de woningen en de weg. Typische achtererfelementen worden toegepast tussen de woningen en het veld. Het gaat hierbij om de volgende elementen.

Voorerf

Op het voorerf is in de huidige situatie weinig beplanting aanwezig, daarom wordt te midden van de nieuwe woningen een hoogstamboomgaard aangelegd. Deze boomgaard bestaat uit 18 fruit- en sierbomen. Daarnaast worden de lijnelementen langs de Meenseweg versterkt. Dit wordt vormgegeven door de realisatie van een aantal bomenrijen; bestaande uit wilgen. Om het onderscheid tussen de nieuwe kavels te versterken worden er aan de voorzijde van het nieuwe erf een aantal hagen gerealiseerd.

Achtererf

Werken vond vroeger voornamelijk plaats op het achtererf waardoor dit deel van het erf daarom een minder intiem karakter heeft dan het voorerf. Op het voorerf werd voornamelijk gewoond. Op het achtererf aan de Meenseweg worden een aantal landschappelijke elementen toegevoegd. Op meerdere plekken worden erfbosjes aangeplant. Deze bosjes bestaan uit een mengeling van berken, lijsterbessen, appelbessen, kamperfoelie en hondsroos. Er worden twee van deze bosjes aangeplant aan de Meenseweg. Daarnaast worden er diverse solitaire bomen aangeplant, bestaande uit lindes en tamme kastanjes. Onder de nieuwe bomen worden een aantal stukken haag aangeplant, om het informele karakter van het erf te benadrukken.

Figuur 7: Principe van een traditionele erfopbouw

De voorgenomen ontwikkeling heeft geen grote gevolgen voor het verkeer en parkeren. Er wordt op het erf ruimte gereserveerd voor het parkeren. Dit is hoofdzakelijk ten behoeve van de te parkeren auto's van de bewoners. Het erf kan op een veilige manier (zonder overlast voor omwonenden) worden ontsloten. In de huidige situatie zijn er drie inritten aanwezig. In de nieuwe situatie wordt de meest westelijke inrit opgeheven. De woningen worden allen ontsloten via de Meenseweg.

3.3 De toekomstige bebouwing

Het nieuwe erf bestaat uit drie woningen. Hiervan fungeert de bestaande karakteristieke boerderij als hoofdwoning. De twee nieuwe vrijstaande woningen zijn daarmee onderschikt aan de hoofdwoning, de volgende figuren geven een impressie van de twee nieuw te bouwen woningen, daarnaast is een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Dit beeldkwaliteitsplan is opgenomen in Bijlage 1 Beeldkwaliteitsplan Meenseweg 3-5 behorend bij de regels van dit bestemmingsplan. Hieronder is een impresse van de nieuwe bebouwing weergegeven.

Figuur 9: Referentiebeelden nieuwe bebouwing

 

4.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt het relevante beleid dat betrekking heeft op het plangebied en de voorgenomen ontwikkeling beschreven. Het wordt benaderd vanuit het Rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Uit het beleid volgen randvoorwaarden die worden getoetst aan het voorgenomen plan.

4.2 Rijksbeleid

4.3 Provinciaal beleid Gelderland

4.4 Gemeentelijk beleid

4.5 Conclusie

In dit hoofdstuk is onderbouwd op welke wijze de ontwikkeling aan de Meenseweg past binnen de beleidsdoelstellingen op Rijks, provinciaal én gemeentelijk niveau. Uit de onderbouwing blijkt dat de ontwikkeling aan de Meenseweg in lijn is met de beleidsdoelstellingen van de drie overheidsorganen.

5.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt de waardentoets beschreven. Hieronder vallen flora & fauna, archeologie en water. Er wordt beschreven wat er is onderzocht en welke resultaten hieruit zijn gekomen. Vervolgens wordt hier een conclusie uit getrokken met betrekking tot de ontwikkeling.

5.2 Natuurwaarden

Vanaf 1 januari 2017 is in de Nederland de Wet natuurbescherming in werking getreden. De wet vervangt drie wetten: de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en Faunawet. Met het van kracht worden van de nieuwe wet worden de provincies het bevoegd gezag. Alleen bij ruimtelijke ingrepen waarmee grote nationale belangen zijn gemoeid, blijft het Rijk het bevoegd gezag. De Wet natuurbescherming bestaat uit drie onderdelen: bescherming van soorten, bescherming van Natura 2000-gebieden en de bescherming van bosopstanden.

Om te beoordelen of de ontwikkeling aan de Meenseweg 3-5 gevolgen heeft voor de natuurwaarden in en rondom het plangebied is door adviesbureau Jansen en Jansen een natuurtoets uitgevoerd. In dit hoofdstuk worden de belangrijkste conclusies weergegeven. Het volledige onderzoek is opgenomen in Bijlage 2 Natuurtoets Meenseweg 3-5 behorend bij de toelichting van dit bestemmingsplan.

Soortenbescherming

Betreffende flora en fauna richt de Wet Natuurbescherming zich op de bescherming van soorten. De wet gaat uit van het 'nee, tenzij'-principe, bepaalde handelingen waaronder ruimtelijke ingrepen waarbij beschermde soorten in het geding zijn, zijn slechts bij uitzondering en onder voorwaarden mogelijk. Centraal hierbij staat de zorgplicht. Dit houdt in dat iedereen voldoende zorg in acht moet nemen voor alle in het wild voorkomende planten en dieren en hun leefomgeving.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

• Overtreding van de Wet natuurbescherming kan niet worden uitgesloten;
• Het is noodzakelijk om een nader onderzoek uit te voeren naar de functie van het plangebied als verblijfplaats voor vleermuizen, steenuilen en steenmarters. Het onderzoek naar steenuilen dient te worden uitgevoerd conform de richtlijnen van het netwerk Groene Bureaus.
• Voor het onderzoek naar vleermuizen dient te worden gewerkt conform het vleermuizen protocol 2017. Omdat de kans klein is dat er verblijfplaatsen van steenmarters aanwezig zijn in het plangebied, volstaat het om tijdens het onderzoek naar vleermuizen en steenuilen extra uit te kijken naar steenmarters. Als ook tijdens deze onderzoeken geen waarnemingen van steenmarters of sporen van steenmarters worden gedaan, mag er vanuit gegaan worden dat er geen verblijfplaatsen van steenmarters aanwezig zijn.
• Daarnaast moet er rekening gehouden worden met de mogelijke aanwezigheid van nesten van algemene vogels soorten in het plangebied. (actieve) Nesten van vogels zijn altijd beschermd door de Wet natuurbescherming. Om overtreding van de Wet natuurbescherming te voorkomen wordt aangeraden om voor de sloop van de bebouwing en het rooien van struiken uit te voeren buiten het broedseizoen. Als het toch noodzakelijk is om deze werkzaamheden uit te voeren tijdens het broedseizoen, dan dient daags voor aanvang van de werkzaamheden het werkgebied te worden gecontroleerd op de aanwezigheid van actieve nesten;
• Doordat de mogelijk aanwezige beschermde functies, minder belangrijke en goed te compenseren functies betreft, worden de voorgenomen plannen als haalbaar ingeschat; voor de mogelijk aanwezige beschermde functies zal doorgaans een ontheffing worden verleend.

Nader onderzoek

Op basis van de natuurtoets blijkt dat er een kleine kans is op de aanwezigheid van verblijfplaatsen van vleermuizen en steenmarters. Daarnaast is er een kans is op de aanwezigheid van verblijfplaatsen van steenuilen. Voor deze soorten is een nader onderzoek noodzakelijk.

Tot september 2020 wordt het benodigde nader onderzoek uitgevoerd om aan te tonen, dan wel uit te sluiten dat er beschermde functies van de bovengenoemde soorten aanwezig zijn. Indien blijkt dat er functies worden aangetroffen dan zal het in het slechtste geval gaan om minder belangrijke functies voor deze soorten. Bijvoorbeeld om een kleine zomerverblijfplaats van de gewone dwergvleermuis. Indien uit het nader onderzoek blijkt dat er (minder belangrijke) functies aanwezig zijn dan wordt een ontheffing aangevraagd bij de provincie Gelderland. De ervaring bij andere vergelijkbare projecten leert dat deze ontheffingen vrij eenvoudig worden verleend en wordt een oplossing geboden voor het verdwijnen van de functies. Er is dan ook geen enkele reden om te verwachten dat de Wet natuurbescherming een belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van de voorgenomen ontwikkeling. Voorliggend bestemmingsplan is dan ook uitvoerbaar binnen de Wet natuurbescherming. Voordat het ontwerpbestemmingsplan wordt vastgesteld worden de nadere onderzoeken toegevoegd.

Gebiedsbescherming

Natura 2000-gebieden betreffen een samenhangend netwerk van natuurgebieden in Europa. Natura 2000 bestaat uit gebieden die zijn aangewezen in het kader van de Europese Vogelrichtlijn (79/43/EEG) en de gebieden die zijn aangemeld op grond van de Europese Habitatrichtlijn (92/43/EEG). Deze gebieden worden in Nederland op grond van de Natuurbeschermingswet 1998, inmiddels Wet Natuurbescherming) beschermd. De Ecologische Hoofdstructuur (EHS)/ Natuurnetwerk Nederland (NNN) betreft een netwerk van gebieden in Nederland waar de natuur voorrang heeft. Het netwerk helpt voorkomen dat planten en dieren in geïsoleerde gebieden uitsterven en dat natuurgebieden hun waarde verliezen.

Natura 2000-gebieden

In de directe omgeving van het plangebied liggen geen Natura 2000-gebieden. Op ongeveer 1.5 km afstand ligt het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied de Veluwe. De aard van de voorgenomen werkzaamheden en ontwikkeling maakt dat de effecten tot het plangebied en in de zeer directe zone eromheen beperkt blijven. Gezien de afstand tot de Natura 2000-gebieden, de invulling van de tussenliggende gebieden en de voorgenomen werkzaamheden is er derhalve geen reden om aan te nemen dat er kans is op een belemmering van de kernopgaven van het Natura 2000-gebied, hetzij door een rechtstreekse invloed, cumulatieve invloed of externe werking.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Sinds 2015 werkte de overheid met het Programma Aanpak Stikstof (PAS) aan minder stikstof in de natuur. Wie iets wilde ondernemen waardoor mogelijk stikstof terecht komt in een Natura 2000-gebied (beschermd natuurgebied), kon een natuurvergunning aanvragen via het PAS. Denk daarbij aan de aanleg van een weg, het uitbreiden van een veehouderij of industrie. Recent oordeelde de Raad van State dat het PAS niet meer gebruikt mag worden als basis voor toestemmingverlening. Doordat het PAS niet meer gebruikt mag worden als basis voor nieuwe ontwikkelingen is voor deze ontwikkeling gekeken naar de effecten van stikstof, op de Natura 2000-gebieden.

Figuur 10: Ligging erf aan de Meenseweg bij de rode cirkel

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Het plangebied ligt tussen de Natura 2000-gebieden Rijntakken en Veluwe. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is de Veluwe, dit gebied ligt op 1.5 kilometer afstand. Voor de realisatie van het voorliggende plan is beperkt materieel noodzakelijk en het is aannemelijk dat de aanrijroute voor het bouwmaterieel het Natura 2000-gebied niet doorkruist. Om de stikstofdepositie van de ontwikkeling te berekenen is gebruik gemaakt van de AERIUS calculator. De hele berekening is opgenomen in Bijlage 3 AERIUS berekening Meenseweg 3-5 behorend bij de toelichting van dit bestemmingsplan. De berekeningen laten zien dat de stikstofdepositie uitkomt op 0,00 mol/ha/jaar. Dit betekent dat er verder geen vergunning in het kader van de Wet Natuurbescherming noodzakelijk is.

Houtopstanden

De Wet natuurbescherming beschermt bos van minimaal 10 are en bomenrijen van minimaal 21 bomen gelegen buiten de bebouwde kom (de zogenaamde 'houtopstanden'). Indien u houtopstanden wilt kappen die onder de Wet natuurbescherming vallen moet er een kapmelding bij de provincie Gelderland worden ingediend.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Op het erf aan de Meenseweg zijn weinig tot geen houtopstanden aanwezig. Een nadere toetsing van houtopstanden is daarom niet noodzakelijk.

Natuurnetwerk Nederland

Het erf aan de Meenseweg is gelegen in het Nationaal Landschap weergegeven in figuur 11. Regels over ontwikkelingen in deze gebieden zijn opgenomen in artikel 2.56 van de Omgevingsverordening van de provincie Gelderland.

De zeven Nationale landschappen in Gelderland zijn representatief voor het Gelderse cultuurlandschap en een afspiegeling van de landschappelijke diversiteit op (inter)nationale schaal.

Om die redenen dienen bij ruimtelijke ontwikkelingen de kernkwaliteiten ervan niet te worden aangetast en waar mogelijk te worden versterkt. Artikel 2.56 geldt alleen voor die delen van het Nationaal landschap die buiten het Gelders natuurnetwerk, de Groene ontwikkelingszone en de Nieuwe Hollandse Waterlinie liggen.

Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in Nationale landschappen dienen de kernkwaliteiten van dat specifieke deel van het Nationaal landschap en mogen deze niet aantasten. Door een goed ontwerp en een goede landschappelijke inpassing is het zelfs mogelijk om soms een bijdrage aan de kernkwaliteiten te leveren.

Bestemmingen die de kernkwaliteiten aantasten, zijn alleen mogelijk als er sprake is van redenen van groot openbaar belang, zoals de menselijke gezondheid, de openbare veiligheid, werkgelegenheid, het ontstaan van voor het milieu wezenlijk gunstigere effecten of andere grote maatschappelijke opgaven. Daar staat tegenover dat voor de ontplooiing van die activiteiten een bijdrage moet worden geleverd aan de landschapskwaliteit.

 

Figuur 11: Ligging plangebied (bij grijze pijl) ten opzichte van het GNN en GO (groene vlak).

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Het erf aan de Meenseweg ligt in het Nationaal Landschap de Veluwe. Dit landschap is onderverdeeld in diverse deelgebieden. Het plangebied behoort tot het deelgebied Gradiënt Oost-Veluwe. Dit gebied is de fraaie en beleefbare gradiënt van Veluwe naar IJssel. Het landschap loopt hier geleidelijk over van besloten boslandschap in het westen via kleinschalig met houtwallen (ten westen van het Apeldoorns kanaal) naar grootschalige openheid in het oosten. De volgende kenmerken zijn typerend voor dit gebied:

• Dorpen op de Veluweflank, op loopafstand (één uur gaans) van elkaar (o.a. Epe, Heerde)

• Landgoederen langs de westrand, grondgebonden landbouw

• Sterk microreliëf door oost-west gerichte ruggen

• Cultuurhistorisch erfgoed zoals de sprengen, watermolens, Apeldoorns kanaal

• Open essen en broekgebieden

De voorgenomen ontwikkeling ligt ten oosten van het Apeldoorns Kanaal. Hier is grootschalige openheid kenmerkend voor het landschap. In de voorgenomen ontwikkeling worden twee woningen gebouwd op een voormalig agrarisch erf. De randen van het erf worden landschappelijk ingepast. Het betreft hiermee een ontwikkeling op erfniveau, waarmee het open karakter van het omliggende landschap behouden blijft. De ontwikkeling belemmert omliggende grondgebonden landbouwbedrijven niet in hun ontwikkeling. De voorgenomen ontwikkeling aan de Meenseweg voldoet derhalve aan de regels die de Omgevingsverordening stelt.

5.3 Archeologie en cultuurhistorie

5.4 Water

Het is verplicht om in elk bestemmingsplan een waterparagraaf op te nemen. In deze waterparagraaf wordt een overzicht gegeven van het beleid dat van toepassing is op het plangebied. Bij nieuwe ontwikkelingen moet worden aangetoond dat in het plan mogelijkheden bestaan voor een goede waterhuishouding.

Europees beleid

De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden en is bedoeld om in alle Europese wateren de waterkwaliteit chemisch en ecologisch verder te verbeteren. De Kaderrichtlijn Water omvat regelgeving ter bescherming van het binnenlandse oppervlaktewater, overgangswateren (waaronder estuaria worden verstaan), kustwateren en grondwater. Streefdatum voor het bereiken van de gewenste waterkwaliteit is 2015. Eventueel kan er, mits goed onderbouwd, uitstel (derogatie) verleend worden tot uiteindelijk 2027. Voor het uitwerken van de doelstellingen worden er op (deel)stroomgebied plannen opgesteld. In deze (deel)stroomgebiedbeheersplannen staan de ambities en maatregelen beschreven voor de verschillende (deel)stroomgebieden. Met name de ecologische ambities worden op het niveau van de deelstroomgebieden bepaald.

Rijksbeleid

Het Nationaal Waterplan 2016-2021 is op 10 december 2015 vastgesteld. Dit Nationaal Waterplan geeft de hoofdlijnen, principes en richting weer van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Het kabinet speelt proactief in op de verwachte klimaatveranderingen op lange termijn, om overstromingen te voorkomen. Binnen de planperiode gaan realistische maatregelen in uitvoering die een antwoord bieden op de opgaven voor de korte termijn en voldoende mogelijkheden openlaten om op langere termijn verdere stappen te zetten. Het kabinet sluit daarmee aan bij de resultaten van het Deltaprogramma. Met deze handelwijze is Nederland koploper en een toonaangevend voorbeeld in de wereld. Met dit Nationaal Waterplan zet het kabinet een volgende ambitieuze stap in het robuust en toekomstgericht inrichten van ons watersysteem gericht op een goede bescherming tegen overstromingen, het voorkomen van wateroverlast en droogte en het bereiken van een goede waterkwaliteit en een gezond ecosysteem als basis voor welzijn en welvaart.

Provinciaal beleid

De provincie werkt nauw samen met Waterschappen om haar ambities te realiseren. Hiervoor hebben de waterschappen eigen regionale waterbeheerplannen opgesteld. De Provinciale Staten hebben de wettelijke bevoegdheid tot het instellen en opheffen van waterschappen, tot regeling van hun gebied, taken, inrichting, samenstelling van hun bestuur en tot de verdere reglementering van waterschappen. De manier waarop de waterschappen hun taak uitoefenen is onderhevig aan provinciaal toezicht doordat het waterbeheerplan de goedkeuring van Gedeputeerde Staten behoeft. Dus de provincie stelt de regels en de waterschappen doen verder de uitvoering van het waterbeheer.

Waterbeleid in de 21e eeuw (2000)

De hoge waterstanden in de rivieren in 1995 en 1996 en de klimaatscenario's waarin naast de zeespiegelstijging ook meer en hevigere buien worden voorspeld, hebben geleid tot vernieuwde aandacht voor water. Nederland is met zijn lage ligging en hoge verstedelijkingsgraad kwetsbaar voor wateroverlast en de veiligheid is in de toekomst in het geding. Maar ook door de drogere zomers is er het risico van watertekorten en verdroging. De commissie "Waterbeheer 21e eeuw" heeft in opdracht van de regering duidelijk gemaakt dat we anders moeten omgaan met water en ruimte. Ruimte die nu beschikbaar is voor de bescherming tegen overstromingen en wateroverlast moet ten minste behouden blijven. De aanwezige ruimte mag niet sluipenderwijs verloren gaan bij de uitvoering van nieuwe projecten voor infrastructuur, woningbouw, landbouw of bedrijventerreinen.

Waterplan provincie Gelderland
Het Provinciaal Waterplan 2010-2015 is mede kader voor de wijze waarop omgegaan wordt met water in het plangebied. Het waterplan is beschreven aan de hand van een aantal thema's zoals landbouw, wateroverlast, watertekort, natte natuur, grondwaterbescherming en hoogwaterbescherming. Voor deze thema's is beschreven welke doelstellingen voor 2007 en 2015 er liggen. Hierbij is rekening gehouden met de Europese kaderrichtlijn water en het beleid.

Watertoets Vallei en Veluwe

Sinds 1 november 2003 is voor alle ruimtelijke plannen de watertoets verplicht. Het doel van de watertoets is waterbelangen evenwichtig mee te nemen in het planvormingsproces van Rijk, Provincies en gemeenten. Hiermee wordt een veilig, gezond en duurzaam watersysteem nagestreefd. De toets omvat het gehele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van de in ruimtelijke plannen voorkomende waterhuishoudkundige aspecten. Via de digitale watertoets is voor het plan aan de Meenseweg 5 beoordeeld of en welke waterbelangen voor het plan relevant zijn. In Bijlage 6 Watertoets Meenseweg 3-5 behorend bij de toelichting van het bestemmingsplan is het toetsresultaat opgenomen. Hieronder zijn de belangrijkste punten weergegeven.

In het plangebied liggen geen belangrijke oppervlaktewateren (zogenaamde primaire of A- watergangen), waterkeringen of gebieden die zijn aangewezen voor regionale waterberging. Dit betekent dat dit plan geen essentiële waterbelangen raakt. Op basis daarvan wordt door het waterschap voor het plan aan de Meenseweg 5 een positief wateradvies gegeven.

Aandachtspunten

Voor de verdere uitwerking en concretisering van de beoogde ontwikkeling, geeft het waterschap aan dat rekening gehouden moet worden met een aantal algemene en gebiedsspecifieke aandachtspunten voor water.

Algemene aandachtspunten

Vasthouden - bergen - afvoeren

Een belangrijk principe is dat een deel van het hemelwater binnen het plangebied wordt vastgehouden en/of geborgen en dus niet direct afgevoerd wordt naar de riolering of het oppervlaktewater. Hiermee wordt bereikt dat de waterzuiveringsinstallatie beter functioneert, verdroging wordt tegen gegaan en piekafvoeren in het oppervlaktewater (met eventueel wateroverlast in benedenstrooms gelegen gebieden) wordt voorkomen. Bij lozing op oppervlaktewater zal hiervan een melding gedaan moeten worden bij het waterschap.

Grondwaterneutraal bouwen

Om grondwateroverlast te voorkomen adviseert het waterschap om boven de gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG) te ontwerpen. Dit betekent dat aspecten zoals ontwateringsdiepte en infiltratie van hemelwater, beschouwd worden ten opzichte van de GHG. Het structureel onttrekken / draineren van grondwater is geen duurzame oplossing en moet worden voorkomen.

Het waterschap adviseert de initiatiefnemer dan ook om voorafgaand aan de ontwikkeling een goed beeld te krijgen van de heersende grondwaterstanden en GHG. Eventuele grondwateroverlast is in eerste instantie een zaak voor de betreffende perceeleigenaar.

Schoon houden - scheiden - schoon maken

Om verontreiniging van bodem, grond- en/of oppervlaktewater te voorkomen is het van belang dat het afstromende hemelwater niet verontreinigd raakt. Dit kan door nadere eisen of randvoorwaarden te stellen aan bijvoorbeeld de toegepaste (bouw)materialen. Wij vragen de initiatiefnemer om duurzame bouwmaterialen te gebruiken. De gemeente kan u hierbij verder helpen.

Gebiedsspecifieke aandachtspunten

Grondwaterfluctuatiezone

Het plangebiedligt binnen de grondwaterfluctuatiezone, zoals die door de Provincie Gelderland is bepaald. Dit is een zone langs de flanken van het Veluwemassief, waar de grondwaterstanden naar verwachting op termijn zullen stijgen. Afhankelijk van de verwachtte stijging kan het raadzaam zijn daar voor het plan aan de Meenseweg rekening mee te houden, om daarmee toekomstige grondwateroverlast te voorkomen.

5.5 Conclusie

Met de voorgenomen ontwikkeling worden de aanwezige waarden niet aangetast. De voorgenomen ontwikkeling is dan ook uitvoerbaar ten aanzien van de bestaande waarden in het plangebied.

6.1 Inleiding

Nieuwe ontwikkelingen hebben te maken met milieuaspecten. Een aantal van deze milieuaspecten zijn ruimtelijk relevant. In dit hoofdstuk wordt achtereenvolgens ingegaan op:

• Bodem
• Geluid
• Luchtkwaliteit
• Externe veiligheid
• Bedrijven en milieuzonering
• Verkeer en parkeren
• Vormvrije m.e.r.-beoordeling

6.2 Bodem

Sinds 1 januari 2008 is in het Besluit Bodemkwaliteit (Bbk) vastgelegd hoe we in Nederland omgaan met het hergebruik van schone en licht verontreinigde grond en de bescherming van de bodem. Bij de verlening van een omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik. Het erf aan de Meenseweg wordt in de toekomstige situatie, in zijn geheel, gebruikt voor woondoeleinden. Om te bepalen of dit gebruik past bij de bodemkwaliteit is de allereerst website van het www.bodemloket.nl geraadpleegd. In figuur 13 is te zien dat het in het plangebied een bodemonderzoek uitgevoerd dient te worden. Dit onderzoek is uitgevoerd door onderzoeksbureau Krüse. Het onderzoek is opgenomen in Bijlage 7 Bodemonderzoek Meenseweg 3-5 behorend bij de toelichting van het bestemmingsplan. De conclusies zijn in de volgende paragraaf weergegeven.

 

Figuur 13: Ligging plangebied, in het gebied dient onderzoek uitgevoerd te worden

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling  

Figuur 14: Boorplan verkennend bodemonderzoek

Ten behoeve van de gewenste ontwikkeling is door Kruse Milieu BV een verkennend bodemonderzoek conform NEN 5740 en NEN 5707 uitgevoerd. In september 2018 is een terreindeel ter grootte van circa 6400 m2 onderzocht. In totaal zijn er 3 inspectiegaten gegraven en 22 boringen verricht. Figuur 14 laat het boorplan aan de Meenseweg 3-5 zien.

• Gebleken is dat de bodem voornamelijk bestaat uit matig fijn tot matig grof zand. Zintuiglijk zijn geen bodemvreemde materialen waargenomen. Visueel zijn geen asbestverdachte materialen waargenomen op het maaiveld of in de bodem.
• In de bovengrond (BG I en BG II) en de ondergrond (OG I) zijn enkele lichte verontreinigingen aangetoond. De ondergrond OG II is niet verontreinigd. Het grondwater uit peilbuis 1 is licht verontreinigd met barium. De lichte verontreinigingen geven geen aanleiding voor een nader bodemonderzoek.
• De bovengrondse dieseltank (deellocatie A) heeft geen aantoonbare negatieve invloed gehad op de bodemkwaliteit; er is geen minerale olie aangetoond in de bovengrond. Het grondwater in peilbuis A1 is niet verontreinigd met minerale oliecomponenten.
• De activiteiten in de werkplaats (deellocatie B) hebben een (zeer) geringe negatieve invloed gehad op de bodemkwaliteit; er is minerale olie aangetoond in de bovengrond. Het grondwater in peilbuis B1 is niet verontreinigd met minerale oliecomponenten. Er is geen reden om een nader onderzoek uit te voeren.
• De druppelzone ter plekke van deellocatie C is asbesthoudend: het gewogen asbestgehalte is ruim lager dan de toetsingswaarde voor nader asbestonderzoek. Er is geen saneringsnoodzaak.

Uit het onderzoek blijkt dat er vanuit het aspect bodemkwaliteit geen bezwaar is tegen de voorgenomen bestemmingsplanwijziging en nieuwbouwplannen, aangezien de vastgestelde verontreinigingen geen risico's voor de volksgezondheid opleveren. De bodem wordt geschikt geacht voor het huidige en toekomstige gebruik (wonen met tuin).

6.3 Geluid

Per 1 januari 2007 is de gewijzigde Wet geluidhinder (Wgh) in werking getreden. Hierin staat dat inzichtelijk moet worden gemaakt welke geluidsbronnen in het gebied aanwezig zijn en wat de geluidsbelasting is voor woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen zoals onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en verpleeghuizen. Op basis van de Wet geluidhinder (Wgh) zijn er drie geluidsbronnen waarmee bij nieuwe ruimtelijke plannen rekening gehouden dient te worden: wegverkeer-, railverkeer- en industrielawaai. Artikel 76 Wgh verplicht er toe om bij ruimtelijke ontwikkelingen die betrekking hebben op gronden binnen een geluidzone terzake van de geluidsbelasting van de gevel van geprojecteerde geluidsgevoelige bestemmingen de grenswaarden uit de Wgh in acht te nemen.

Figuur 15: Geluidscontour Meenseweg

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

De voorgenomen ontwikkeling betreft het toevoegen van een geluidsgevoelige bestemming, namelijk wonen. Dit betekent dat de Wet geluidhinder van toepassing is. Om te bepalen welke geluidsbronnen er aanwezig zijn bij het erf aan de Meenseweg 5 is de Atlas Leefomgeving geraadpleegd. In figuur 15 is te zien dat het erf gelegen is binnen de geluidscontour van de Meenseweg, dit betreft wegverkeerslawaai. De lichtgele zone heeft een geluidsbelasting van 47 dB. De voorkeursgrenswaarden voor het buiten stedelijk gebied bedraagt op basis van de Wgh 48 dB. In voorliggend geval is de geluidsbelasting 47 en hiermee wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarden uit de Wgh. In de nabijheid van het erf aan de Meenseweg zijn geen geluidsbronnen van railverkeer of industrie aanwezig, een nadere toetsing aan deze bronnen is niet noodzakelijk.

6.4 Luchtkwaliteit

Het wettelijk kader met betrekking tot de luchtkwaliteit is sinds 2007 vastgelegd in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm) en in de algemene maatregel van bestuur: 'Niet in betekenende mate bijdragen' (Besluit NIBM) en de ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM). In titel 5.2 van de Wm is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) geregeld. In dit programma staat onder andere beschreven wanneer en hoe overschrijding van luchtkwaliteitsnormen moet worden aangepakt. In het programma wordt rekening gehouden met nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Ontwikkelingen die binnen het programma passen hoeven niet te worden getoetst aan de luchtkwaliteitsnormen. Voor ontwikkelingen die niet in betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging, hoeft geen onderzoek te worden gedaan naar de luchtkwaliteit.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Op grond van de NIBM-tool is een ontwikkeling 'in betekenende mate' bij een toename van het aantal verkeersbewegingen met ruim 800 per dag (met 5% aandeel vrachtverkeer). De voorgenomen ontwikkeling betreft de sloop van voormalige agrarische schuren en de realisatie van twee burgerwoningen.

De verkeersbewegingen die de ontwikkeling met zich mee brengt, zijn alleen tijdens de bouwfase merkbaar. In deze fase zal er tijdelijk sprake zijn van een grotere toename van verkeersbewegingen. Zelfs tijdens de bouwperiode zal het aantal verkeersbewegingen ruimschoots onder de 800 per dag blijven. Daardoor leidt de ontwikkeling niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit én kan de ontwikkeling niet als 'niet in betekenende mate' worden gezien. Nadat de bouw van de woningen is afgerond daalt het aantal verkeersbewegingen aanzienlijk. Het aantal verkeersbewegingen beperkt zich tot het woon-werk verkeer van de bewoners van de nieuwe woningen. Gelet op het voorgaande wordt gesteld dat de het aspect luchtkwaliteit geen nadelige gevolgen heeft voor de voorgenomen ontwikkeling.

6.5 Externe veiligheid

Externe veiligheid richt zich op het beheersen van risico's bij onder meer productie, opslag, transport en gebruik van gevaarlijke stoffen. Dergelijke activiteiten leggen beperkingen op aan de omgeving. Door maatregelen kunnen de afstanden worden verkleind. Er wordt onderscheid gemaakt tussen plaatsgebonden risico en groepsrisico. Het groepsrisico heeft een oriënterende waarde, voor het plaatsgebonden risico geldt een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten. De grenswaarde mag niet worden overschreden.

Voor de oriënterende waarde en richtwaarde geldt dat afwijken alleen met een dergelijke motivering is toegestaan. Het aspect externe veiligheid betreft het risico op een ongeval waarbij een gevaarlijke stof aanwezig is. Deze gevaarlijke stoffen kennen twee verschillende bronnen. Dit zijn de stationaire (chemische fabriek, lpg-tankstation) en de mobiele (tankwagen, gasleidingen) bronnen. Er wordt getoetst aan de volgende wet- en regelgeving:

• Voor inrichtingen (bedrijven) wordt getoetst aan het besluit Externe veiligheid inrichtingen (BEVI) en de bijbehorende regeling.
• Voor transportroutes over weg, water en spoor wordt getoetst aan het Besluit externe veiligheid transportroutes (BEVT).
• Voor buisleidingen wordt getoetst aan het Besluit externe veiligheid buisleidingen (BEVB).

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Voor de ontwikkeling aan de Meenseweg 5 is de risicokaart van Nederland geraadpleegd. In figuur 16 is te zien dat er in de wijde omtrek van het erf geen risicobronnen liggen. De realisatie van de nieuwe woningen wordt niet belemmerd door externe risicobronnen.

Figuur 16: Uitsnede risicokaart Nederland, het erf is gelegen binnen de rode cirkel

6.6 Wet geurhinder en veehouderij

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt vanaf 1 januari 2007 het toetsingskader bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor inrichtingen, als het gaat om geurhinder vanwege dierenverblijven van veehouderijen. Op grond van de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) dient tussen een emissiepunt van een dierenverblijf waarin melkkoeien en/of vrouwelijk jongvee worden gehouden en een geurgevoelig object binnen de bebouwde kom een afstand van 100 meter en buiten de bebouwde kom een afstand van 50 meter te worden aangehouden. Voor de overige dieren welke binnen de inrichting worden gehouden, is in de Wet geurhinder en veehouderij een geurnorm opgenomen. Deze bedraagt voor geurgevoelige objecten binnen de bebouwde kom 14 odour units per kubieke meter lucht. Voor geurgevoelige objecten buiten de bebouwde kom bedraagt deze 3 odour units per kubieke meter lucht. De afstand tussen een veehouderij waar dieren worden gehouden van een diercategorie waarvoor niet bij ministeriële regeling een geuremissiefactor is vastgesteld en een geurgevoelig object gelden vaste afstanden.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Het erf aan de Meenseweg ligt in het buitengebied van Heerde, de ontwikkeling voorziet in de realisatie van twee woningen. Woonfuncties worden in de Wvg gezien als geurgevoelige objecten, de grootste afstand tot emissiepunten volgens de Wvg bedraagt hier 50 meter. In een straal van 50 meter vanaf het erf aan de Meenseweg 5 ligt geen emissiepunt zoals bedoeld in de Wvg. Daarmee is de ontwikkeling in lijn met de voorwaarden uit de Wvg.

6.7 Bedrijven en milieuzonering

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd, waarin richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar zijn opgenomen.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

De omgeving van het erf aan de Meenseweg bestaat uit een mengeling van bedrijven- en woningen. Het dichtstbijzijnde agrarische erf (Meenseweg 4) ligt ten zuiden van de Meenseweg, hier zit een groothandel c.q. landbouwmechanisatie bedrijf. Deze valt in de VNG onder SBI-2008 codering 016 “algemene dienstverlening t.b.v. landbouw > 500 m2”. Op basis van de VNG wordt voor dergelijke bedrijven een richtafstand van 50 meter gehanteerd, deze is afkomstig van het geluidsaspect. In het ontwerp (3.2 Het toekomstig erf) is rekening gehouden met deze richtafstand (zie figuur 17), de nieuwe woningen zijn buiten deze richtafstand gesitueerd.

Ten oosten (Brandweg 1) van het erf aan de Meenseweg ligt, op ruim 80 meter afstand, een melkveebedrijf. Deze valt in de VNG onder SBI-2008 codering 0147 “overige graasdieren”. De grootste richtafstand is die van geur, deze afstand bedraagt 50 meter. Daarnaast geldt op basis van de Wet geurhinder en veehouderij een minimale afstand in geur; de volgende afstanden dienen aangehouden te worden:

• ten minste 100 meter indien het geurgevoelige object binnen de bebouwde kom is gelegen, en
• ten minste 50 meter indien het geurgevoelige object buiten de bebouwde kom is gelegen

De nieuwe woningen liggen op ruim 80 meter afstand van het melkveebedrijf, daarmee wordt ruimschoots voldaan aan de richtafstand uit de VNG. Gelet op bovenstaande bevindingen wordt gesteld dat ter plaatse van de nieuwe woningen op voorhand een aanvaardbaar woon- en leefklimaat gegarandeerd wordt en de omliggende bedrijven niet worden belemmerd in de bedrijfsvoering. De voorgenomen ontwikkeling is uitvoerbaar in het kader van de bedrijven en milieuzonering.

Figuur 17: Plangebied in relatie tot omliggende agrarische bedrijven

6.8 Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Op 1 april 2011 is het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Een belangrijke wijziging betreft het indicatief maken van de drempelwaarden in onderdeel D (betreft de m.e.r.-beoordeling) van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage.

Concreet betekent dit dat het bevoegd gezag zich er nog steeds van moet vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben, ook wel genoemd de 'vergewisplicht'. Het komt er op neer dat elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteiten die voorkomen op de D-lijst beoordeeld moet worden. Op de D-lijst zijn drempelwaarden opgenomen. Voor projecten of activiteiten die beneden de drempelwaarden vallen moet een toets worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden:

• belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.-beoordeling noodzakelijk;
• belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een m.e.r.-beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor m.e.r.

De toetsing in het kader van de vormvrije m.e.r.-beoordeling dient te geschieden aan de hand van de selectiecriteria in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. In deze bijlage staan drie hoofdcriteria centraal:

• de kenmerken van het project;
• de plaats van het project;
• de kenmerken van de potentiële effecten.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Op basis van de beschikbare informatie wordt geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling geen nadelige milieueffecten met zich meebrengt. Het erf aan de Meenseweg ligt niet in een kwetsbaar of gevoelig gebied of in de directe omgeving daarvan. De ontwikkeling is daarom niet m.e.r.-beoordelingsplichtig.

6.9 Verkeer en parkeren

De voorgenomen ontwikkeling heeft geen grote gevolgen voor het verkeer en parkeren. Er wordt op het erf ruimte gereserveerd voor het parkeren. Dit is hoofdzakelijk ten behoeve van de te parkeren auto's van de bewoners. Het erf kan op een veilige manier (zonder overlast voor omwonenden) worden ontsloten. In de huidige situatie zijn er drie inritten aanwezig. In de nieuwe situatie wordt de meest westelijke inrit opgeheven. De woningen worden allen ontsloten via de Meenseweg. Op het nieuwe erf wordt voldoende ruimte gereserveerd voor het parkeren. Daarmee wordt voldaan aan de CROW-parkeerkencijfers.

6.10 Conclusie

In dit hoofdstuk zijn alle relevante milieuaspecten beschreven. Hieruit kan worden geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling geen milieubelemmeringen met zich meebrengt.

7.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt uiteengezet hoe de juridische regeling (de regels en de verbeelding) van dit bestemmingsplan is vormgegeven. De regels en de verbeelding zijn toegesneden op de voorgenomen ontwikkeling Meenseweg 3-5.

7.2 Opzet van de regels

De Wet ruimtelijke ordening (Wro) die op 1 juli 2008 in werking is getreden, is de verplichting opgenomen om ruimtelijke plannen en besluiten digitaal vast te stellen. De regels geven inhoud aan de op de verbeelding (plankaart) aangegeven bestemmingen. Ze geven aan waarvoor gronden en opstallen al dan niet gebruikt mogen worden en wat en hoe er gebouwd kan of mag worden. Bij de opzet van de regels is getracht het aantal bepalingen zo beperkt mogelijk te houden en slechts datgene te regelen wat daadwerkelijk van noodzaak is. Hiervoor zijn een aantal standaarden ontwikkeld door het Ministerie van VROM. Deze zijn o.a. de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP2012), de Standaard Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten (STRI2012) en de Praktijkrichtlijn bestemmingsplannen (PRBBP2012). In dit bestemmingsplan wordt gebruik gemaakt van deze standaarden. De inhoud van de regels van dit bestemmingsplan vindt haar basis in het bestemmingsplan Buitengebied West. Het bestemmingsplan is op 16 april 2012 vastgesteld door de gemeenteraad van Heerde.

De regels uit het bestemmingsplan Buitengebied West en de correctieve herziening zijn, indien relevant, overgenomen in voorliggend bestemmingsplan. Enkele onderdelen hebben geen doorwerking op voorliggend plan en zijn derhalve ook niet opgenomen.

Het juridische bindende deel van het plan bestaat uit de verbeelding en regels. Deze worden digitaal en analoog verbeeld. De verbeelding en regels dienen in samenhang te worden bekeken. De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken namelijk:

• 1. Inleidende regels
• 2. Bestemmingsregels
• 3. Algemene regels
• 4. Overgangs- en slotregels

7.3 Verantwoording van de regels

1. Inleidende regels

Dit hoofdstuk bevat twee artikelen:

Artikel 1 Begrippen

In dit artikel worden de begrippen gedefinieerd, die in de regels worden gehanteerd voor zover deze begrippen van het 'normale' spraakgebruik afwijken of een specifiek juridische betekenis hebben. Bij de toetsing aan het bestemmingsplan zal moeten worden uitgegaan van de in dit artikel aan de betreffende begrippen toegekende betekenis.

Artikel 2 Wijze van meten

Het onderhavige artikel geeft aan hoe hoogte- en andere maten die bij het bouwen in acht genomen dienen te worden, gemeten moeten worden.

2. Bestemmingsregels

Dit hoofdstuk bestaat uit een beschrijving van de bestemming.

Artikel 3 Agrarisch

Dit artikel beschrijft de gebruiksmogelijkheden van de agrarische percelen rondom het plangebied. De bouwmogelijkheden zijn in dit geval beperkt aangezien er geen agrarisch bouwvlak aanwezig is.

Artikel 4 Wonen

In dit artikel zijn regels opgenomen ten aanzien van de bouw van woningen, maar ook van overkappingen en bijgebouwen. Daarnaast zijn regels opgenomen over het gebruik van de bestemming Wonen. Deze regels wijken af van de standaard regels omdat ruimte wordt geboden voor de aanleg van zonnepanelen op de grond. Dit ten behoeve van een duurzame energievoorziening voor gebouwen binnen het bestemmingsvlak.

Artikel 5 Waarde - Hoge archeologische verwachting

Dit artikel is opgenomen ter bescherming van de archeologische waarden in en rondom het plangebied. De bestemming geldt niet voor het deel dat is onderzocht op archeologische waarden (zie hoofdstuk5.3.1 Archeologie). In het vergunningstelsel in artikel 12.2 Vergunningplicht archeologie is weergegeven voor welke werkzaamheden een vergunningplicht geldt.

3. Algemene regels

Deze regels zijn algemene regels die voor het gehele bestemmingsplan gelden. Vaak zijn ze van toepassing op meerdere bestemmingen het gaat in dit geval om de volgende algemene regels:

• Artikel 6 Anti-dubbeltelregel
• Artikel 7 Algemene bouwregels
• Artikel 8 Algemene gebruiksregels
• Artikel 9 Algemene afwijkingsregels
• Artikel 10 Algemene wijzigingsregels
• Artikel 11 Algemene procedureregels
• Artikel 12 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken of werkzaamheden
• Artikel 13 Nadere eisen

4. Overgangs- en slotregels

In hoofdstuk 4 van de regels staan de overgangs- en slotbepalingen. In de overgangsbepalingen is aangegeven wat de juridische consequenties zijn van bestaande situaties die in strijd zijn met dit bestemmingsplan. In de slotregels wordt aangegeven hoe het bestemmingsplan wordt genoemd.

Artikel 14 Overgangsrecht

In de overgangsregels zijn de juridische consequenties aangegeven betreffende bestaande situaties die in strijd zijn met dit bestemmingsplan.

Artikel 15 Slotregel

Dit artikel geeft aan onder welke naam dit plan kan worden aangehaald.

8.1 Inleiding

Dit hoofdstuk beschrijft de uitvoerbaarheid van het te ontwikkelen plan. De ruimtelijke uitvoerbaarheid, de maatschappelijke uitvoerbaarheid en de economische uitvoerbaarheid wordt beschreven.

8.2 Ruimtelijke uitvoerbaarheid

In voorgaande hoofdstukken is beschreven hoe het voorgenomen project past binnen het van toepassing zijnde overheidsbeleid. Er wordt geconstateerd dat er geen waarden worden aangetast in het plangebied en in de directe omgeving. Verder zijn er geen milieukundige belemmeringen geconstateerd (Hoofdstuk 6 Milieuaspecten van de Toelichting). Ruimtelijk is de voorgenomen ontwikkeling daarmee uitvoerbaar.

8.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

8.4 Economische uitvoerbaarheid

In beginsel is de gemeenteraad verplicht een exploitatieplan vast te stellen voor gronden waarop een bouwplan is voorgenomen. In een exploitatieplan wordt opgenomen welke kosten met de uitvoering van het bouwplan gemoeid zijn en wie welke kosten voor zijn of haar rekening neemt. Deze afspraken zijn opgenomen in artikel 6.12 lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening. Deze verplichting geldt niet als het 'verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd zijn', aldus lid 2 van dit artikel. In onderhavig geval zijn de kosten anderszins verzekerd. In de voorgenomen ontwikkeling draagt de initiatiefnemer de kosten van het project. Initiatiefnemer is daarbij tevens de grondeigenaar.

Anterieure overeenkomst

Met de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten, waarin het kostenverhaal inclusief planschade en leges is geregeld. Hierdoor is het kostenverhaal voor de gemeente volledig verzekerd. Voor de activiteiten die worden uitgevoerd geldt dat de initiatiefnemer zelf verantwoordelijk is voor de financiering van deze ontwikkelingen.

Het bestemmingsplan leidt niet tot kosten voor de gemeente die via een exploitatieplan verhaald zouden moeten worden. Voor de benodigde procedure worden leges geïnd en via een overeenkomst is geregeld dat alle eventuele planschade op de initiatiefnemer wordt verhaald.

Hiermee is de financiële uitvoerbaarheid gewaarborgd. Het financiële risico van het project ligt bij de initiatiefnemer en eventuele planschade claims zijn voor rekening van de initiatiefnemer.

8.5 Conclusie

Uit de voorgaande paragrafen blijkt dat het voorgenomen plan ruimtelijk, maatschappelijk, en economisch uitvoerbaarheid is. De voorgenomen ontwikkeling aan de Meenseweg 3-5 kan dus worden gerealiseerd.