Buitengebied, Koemkolkweg 8

2.2.1 Huidige situatie

Het plangebied ligt aan de Koemkolkweg in het buitengebied van de gemeente Oldebroek.

De omgeving van het plangebied kenmerkt zich hoofdzakelijk door de aanwezigheid van (grootschalige) agrarische bedrijven. De verwachting is dat de schaalvergroting van agrarische bedrijven in de nabije toekomst gaat doorzetten. Dit komt ondermeer door strengere regelgeving op het gebied van dierenwelzijn en de recente afschaffing van de melkquota. Van belang is dat bij dergelijke ontwikkelingen rekening wordt gehouden met het omliggende landschap.

Het bestaande erf aan de Koemkolkweg 8 is compact en functioneel ingericht ten behoeve van het agrarisch bedrijf. Gelet op het feit dat de uitbreiding van het agrarisch bedrijf momenteel gaande is zijn er geen luchtfoto's beschikbaar met daarop de huidige situatie. In afbeelding 2.1 is de inrichtingsschets opgenomen die onderdeel uitmaakte van de aanvraag omgevingsvergunning ten behoeve van de uitbreiding van het agrarisch bedrijf.

Afbeelding 2.1 Huidige situatie in het plangebied (Bron: OHO.nu)

Op het perceel staat aan de voorzijde de bedrijfswoning met siertuin. Op het achtererf zijn de agrarische bedrijfsgebouwen, waaronder de sheds, gesitueerd ten behoeve van het fokken en houden van nertsen. De omvang van het huidige agrarisch bedrijfsperceel bedraagt circa 2 hectare en is grotendeels bebouwd of verhard. Het agrarisch erf wordt omsloten door agrarische gronden.

In het kader van de aanvraag omgevingsvergunning voor het uitbreiden van het agrarisch bedrijf is een erfinrichtingsplan opgesteld (bijlage 1 bij de regels). Voorwaarde aan de uitbreiding was dat het gehele bedrijfsperceel op een adequate landschappelijke wijze zou worden ingepast.

De singel gelegen aan de westzijde is gehandhaafd. De singel aan de oostzijde is gerooid en opnieuw ingeplant aan de rand (oostzijde) van het bouwblok. Aan de achterzijde van het bedrijf is een semitransparante singel aangeplant (bomen 8 meter uit elkaar geplant). Het ritme en de structuur van de verkaveling is hiermee versterkt. Aan de voorzijde van het erf zijn fruit-/nutsbomen geplant. Tot slot is rondom het bedrijf een dichte afscheiding van 1 meter hoog gerealiseerd. Dit om eventueel ontsnapte dieren tegen te houden.

Door de uitbreiding van het agrarisch bedrijf zijn enkele watergangen komen te vervallen. Om de waterhuishouding op peil te houden is er een nieuwe sloot gegraven aan de zuidzijde van het bedrijf. Hier wordt tegenwoordig ook het hemelwater van de stallen geloosd. Tot slot is de waterbergende capaciteit van de sloot aan de zuidwestzijde vergroot.

2.2.2 Gewenste situatie

Zoals hiervoor beschreven wordt op dit moment op het bedrijfsperceel een nertsenhouderij geëxploiteerd. Het bedrijf heeft een vergunning voor het houden van 9.000 (fokteven) nertsen. Het agrarisch bedrijf heeft op basis van het geldende bestemmingsplan een bouwperceel met een omvang van 1 hectare. Het bouwvlak bood onvoldoende mogelijkheden om het genoemde aantal dieren te kunnen huisvesten volgens het Plan van Aanpak verwoord in de 'Verordening welzijnsnormen nertsen'. In 2013 is daarom een planologische procedure gevolgd, waarmee is afgeweken van het geldend bestemmingsplan en het bouwperceel is vergroot naar circa 2 hectare ten behoeve van de realisatie van nieuwe sheds.

De wet- en regelgeving ten aanzien van nertsenhouderijen is momenteel aan verandering onderhevig. De overheid probeert een verbod te leggen op het exploiteren van een nertsenhouderij. In verband hiermee wil initiatiefnemer de mogelijkheid hebben om op langere termijn het agrarisch bedrijf om te kunnen vormen naar een varkens- of pluimveehouderij.

Dit bestemmingsplan voorziet in een adequaat planologisch kader voor het gehele agrarisch bedrijf (2 hectare), voor zowel de bestaande als (mogelijk) toekomstige bedrijfsopzet.

Verkeer en parkeren

Het plangebied zal worden ontsloten middels de bestaande in- en uitritten op de Koemkolkweg. Gezien de lage verkeerintensiteit op deze weg, er geen sprake is van het toevoegen van een in- en uitrit en de alternatieve bedrijfsvoeringen geen onevenredige toename van het aantal verkeersbewegingen met zich mee brengen, worden er vanuit verkeerskundig oogpunt geen belemmeringen verwacht.

Het bedrijfsperceel is van voldoende omvang om te kunnen voorzien in het benodigde aantal parkeerplaatsen. Daarnaast is er op het erf voldoende manoeuvreerruimte aanwezig.

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

3.1.2 Toetsing van het initiatief aan het rijksbeleid

Het rijksbeleid laat zich niet specifiek uit over dergelijke wijzigingen van planologisch kaders. Met de in dit bestemmingsplan opgenomen planologische kaders wordt geanticipeerd op een mogelijk verbod op het houden van pelsdieren. Derhalve wordt geconcludeerd dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid.

3.2.1 Omgevingsvisie Gelderland

3.2.2 Omgevingsverordening Gelderland

3.2.3 Streekplanuitwerking "Waardevolle landschappen"

3.2.4 Reconstructieplan Veluwe

3.2.5 Toetsing van het initiatief aan het provinciaal beleid

Dit bestemmingsplan voorziet in een adequaat planologisch kader voor zowel de bestaande als (mogelijk) toekomstige bedrijfsopzet voor het agrarisch bedrijf aan de Koemkolkweg 8 te Oosterwolde. De gronden die op basis van het geldende bestemmingsplan en de verleende vergunning mogen worden aangewend ten behoeve van agrarische bedrijfsactiviteiten zijn in dit bestemmingsplan bestemd tot Agrarisch - 8 en voorzien van een bouwvlak. Met dit bestemmingsplan wordt het agrarisch bedrijf voldoende flexibiliteit geboden om bij een eventueel verbod op de nertsenhouderij, relatief eenvoudig de bedrijfsopzet naar een varkens- of pluimveehouderij te kunnen wijzigen. Hierdoor blijft een duurzame exploitatie van een agrarisch bedrijf ter plaatse mogelijk. Van een verdere fysieke uitbreiding van het agrarisch bedrijf is geen sprake. Van aantasting van de landschappelijke waarde (openheid) is dan ook geen sprake. De omgevingsverordening, de streekplanuitwerking en het reconstructieplan verzetten zich niet tegen de in dit bestemmingsplan opgenomen planologisch kader. Het voornemen is hiermee in overeenstemming met het provinciaal beleid.

3.3.1 Bestuursovereenkomst 2014 - 2018

De bestuursovereenkomst van 13 mei 2014 is getiteld “Samen verantwoordelijk”. De samenleving verandert en de gemeente verandert mee. In Oldebroek wordt ruimte gegeven om zelf en met elkaar de koers te bepalen, waarbij de gemeente een ondersteunende rol heeft. Een andere gemeente, die niet altijd beleid maakt en in de samenleving wil staan door de dialoog aan te gaan en processen stimuleert die burger- en samenlevingskracht vergroten. Ten aanzien van ruimtelijke ordening is geen specifiek uitgangspunt neergelegd.

3.3.2 Structuurvisie 2030

Op 18 februari 2003 heeft de raad van de gemeente Oldebroek de Structuurvisie 2030 gemeente Oldebroek vastgesteld. In de structuurvisie zijn de lijnen naar de toekomst uitgezet. In de visie wordt een beeld gegeven van de ruimtelijke ontwikkelingen in de gemeente tot 2030. Aangegeven wordt hoe wordt omgegaan met zaken als woningbouw, bedrijventerreinen, voorzieningen, recreatie, infrastructuur, natuur, landschap en landbouw. De gemeente Oldebroek wil haar eigen identiteit bewaren. Oldebroek is een aantrekkelijke woongemeente met een prachtig buitengebied. Dat moet het over dertig jaar nog steeds zijn. Met deze gedachte als uitgangspunt geeft de gemeente aan wat er in de komende jaren wel en niet kan. De structuurvisie zal het uitgangspunt zijn voor bestemmingsplannen en andere ruimtelijke maatregelen die genomen gaan worden.

3.3.3 Groenvisie gemeente Oldebroek 2014

De Groenvisie geeft een brede visie op het gebied van beleid, inrichting en beheer van het openbaar groen. De groenvisie wordt als een duurzaam instrument beschouwd als onderkenning van structureel en duurzaam te beschermen groenstructuren en overig groen en omvat onder meer een omschrijving van het groenbeleid voor de lange termijn met betrekking tot inrichting, beheer en gebruik van gemeentelijk groen. Verder dient het als informatiebron, als ideeënboek bij planontwikkeling en als beleidskader voor integrale plantoetsingen. Om de gewenste groenstructuur op een duurzame manier te realiseren is het beleid voor instandhouding en beheer van het openbaar groen van groot belang. Daarbij is het belangrijk dat de gemeente onderscheid maakt tussen de verschillende functies. De inrichting en het beheer kunnen dan beter op de aanwezige functie worden afgestemd.

3.3.4 Landschapsontwikkelingsplan Oldebroek

In oktober 2006 heeft gemeente Oldebroek het Landschapsontwikkelingsplan (LOP) vastgesteld. Hoofddoel van het LOP is het formuleren van de gewenste ontwikkelingsrichting voor het landschap voor de komende jaren. Het plangebied is gelegen in een open poldergebied.

Het behouden van de open polders is belangrijk voor de kwaliteit van het landschap. Een door de landbouw geschapen landschap moet door economisch draagkrachtige landbouwbedrijven in stand worden gehouden. In dit gebied spelen belangentegenstellingen tussen landbouw en natuur. De effecten van bemesting op de natuur moeten worden geminimaliseerd. Ook de noodzakelijke verhoging van het grondwaterpeil stuit op veel tegenstand. Met een onveranderd peilbeheer zullen de gronden verzakken en verdrogen. Daarmee zou het voortbestaan van de landbouw in de toekomst onzeker kunnen worden. Goede afspraken tussen overheid, boeren en waterschap zijn nodig om de waterpeilen gebiedsgewijs en in stappen aan te passen voor een duurzaam landschap. Veel boeren in de polder zorgen al voor natuurontwikkeling op eigen land door ecologisch verantwoorde landbouw, bloemrijk slootoever- en bermbeheer of het later maaien van de hooilanden (bodembroeders).

3.3.5 Structuurvisie functieverandering gemeente Oldebroek 2010

De structuurvisie is in 2013 vastgesteld. Het functieveranderingsbeleid is in 2010 geëvalueerd. Naar aanleiding van deze evaluatie is het aantal terug te bouwen woningen beperkt. Ook is het beleid verhelderd. Het gaat hierbij om de gebiedsindeling, saldering, aantal te bebouwen woningen, advisering ervenconsulent, verevening, exploitatieplan en het Kwalitatief Woonprogramma.

De Structuurvisie functieverandering gemeente Oldebroek 2010 is niet relevant voor dit bestemmingsplan. Het beleid is niet van toepassing op dit bestemmingsplan.

3.3.6 Welstandsnota Oldebroek

Het welstandsbeleid van de gemeente Oldebroek is omschreven in de Welstandsnota Gemeente Oldebroek (2014). In de nota staan welstandscriteria die worden gebruikt bij de beoordeling of een bouwplan redelijkerwijs voldoet aan de eisen van welstand.

De Welstandsnota Oldebroek geeft voor het plangebied aan dat het een welstandsvrij gebied is, er gelden geen regels ten aanzien van de welstand.

3.3.7 Milieuvisie

De thematische structuurvisie milieu (hierna milieuvisie genoemd) betreft een herijking van de uitgangspunten voor het milieubeleid zoals vastgesteld in 2008. Gekozen is om de strategische visie voor de lange termijn en de tactisch/operationele uitvoeringsparagraaf ditmaal als aparte documenten vast te stellen. Dat geeft de mogelijkheid om de uitgangspunten voor het milieubeleid voor de lange termijn (onbepaalde tijd) vast te stellen en de uitvoeringsparagraaf afhankelijk van de ontwikkelingen periodiek te herzien.

De gemeente Oldebroek heeft in 2008 de uitgangspunten voor haar milieubeleid vastgelegd in het Werkplan Milieu 2008 – 2011 (hierna werkplan). In het werkplan was tevens een uitvoeringsdeel voor het toenmalige cluster Milieu opgenomen.

De milieuvisie sluit aan bij de in het werkplan ingezette koers om de ondersteuning van ruimtelijke ontwikkelingen als prioriteit te nemen. De kaders moeten zoveel als mogelijk ruimtelijk worden uitgewerkt. Dit sluit aan bij landelijke ontwikkelingen waarbij de verschillende thema’s in het omgevingsrecht meer integraal worden benaderd. Denk hierbij aan de invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de tendens om meer met omgevingsvisies dan met milieubeleidsplannen te werken en de in 2018 verwachtte inwerkingtreding van de Omgevingswet. Onder omgevingsrecht verstaan wij milieu, ruimtelijke ordening, bouwen, water, natuur en infrastructuur.

3.3.8 Beleidsnotitie Bed en breakfast in de gemeente Oldebroek

In de notitie is het gemeentelijk beleid opgenomen om bed en breakfast onder voorwaarden toe te staan. Hierin staat wat bed en breakfast is, wat de beleidsregels zijn en hoe dit planologisch wordt verankerd in nieuwe bestemmingsplannen. In de gemeentelijke Nota Recreatie & Toerisme (2002) wordt ter bevordering van de verbreding van het toeristisch product de diversiteit en de kwaliteitsverbetering in het aanbod van verblijfsaccommodaties gestimuleerd. Ook staat in de nota vermeld dat er behoefte is aan enerzijds meer toeristische overnachtingsmogelijkheden in de gemeente en anderzijds aan meer rustpunten langs de diverse routenetwerken in het buitengebied, ter bevordering van het gebruik van de aanwezige lange afstand wandelen fietsroutes en het fietsknopennetwerk Veluwe.

Een bed en breakfast voorziening wordt gezien als een welkome aanvulling op het huidige toeristische aanbod. In een aantal bestemmingen kan via een binnenplanse afwijkingsregel een bed en breakfast voorziening onder voorwaarden worden mogelijk gemaakt.

3.3.9 Beleidsnotitie paardenbakken

In de beleidsnotitie paardenbakken is het gemeentelijk beleid voor paardenbakken verwoord. Bestaande paardenbakken zijn onder het overgangsrecht gebracht. Nieuwe paardenbakken moeten aan de eisen uit de notitie voldoen:

• Behouden van het open karakter in de poldergebieden;
• Paardenbak achter de bestaande bebouwing en op het achtererf aanleggen en in ieder geval achter de voorgevelrooilijn van de woning;
• Maximaal 1 paardenbak per bouwperceel.
• Paardenbak ligt (grotendeels) in het bouwperceel van de woning of het agrarisch bedrijf;
• Afstand van 5 meter tot de zijdelingse perceelsgrens;
• Afstand tot gevoelige bebouwing bedraagt 50 meter;
• Maximale maat paardenbak is 30 bij 60 meter;
• Longeercirkels, paddocks, stapmolens en dergelijke zijn niet toegestaan buiten het bouwperceel voor de woning of het agrarisch bedrijf;
• Omheining is maximaal 1,5 meter hoog en visueel open. Materiaalgebruik is ingetogen en de kleuren gedekt;
• Lichtmasten zijn pas mogelijk na ontheffing.

De beleidsnotitie over paardenbakken is verwerkt in de planregels.

3.3.10 Beleidsnotitie aan huis verbonden beroep of bedrijf

De gemeente Oldebroek staat aan huis verbonden beroepen of bedrijven toe. Daarvoor is een aantal voorwaarden geformuleerd: de bedrijfsvloeroppervlakte ten behoeve van de uitoefening van een aan-huis-verbonden beroep en/of een aan-huis-verbonden bedrijfsactiviteit mag niet meer bedragen dan 40% van de totale gebruiksoppervlakte van de woning inclusief bijbehorende aan- en uitbouwen en bijgebouwen met een maximum van 100 meter.

Dit beleid is verwerkt in de planregels bij dit bestemmingsplan.

3.3.11 Beleidsregel mantelzorgwoningen en Beleidsregel inwoning

De gemeente Oldebroek heeft zich van een kleinschalige agrarische gemeente ontwikkeld naar een landelijk gelegen woongemeente. Oldebroek kent diepe wortels om als familie bij elkaar te blijven wonen. Hoewel het vroeger de normaalste zaak was om bij ouders in te wonen of ouders te laten inwonen wordt het inwonen op de klassieke manier vandaag de dag als minder natuurlijk ervaren. Er is een heel andere beleving ontstaan over de minimaal benodigde voorzieningen, ruimte en privacy.

Op grond van het bestemmingsplan en de beleidsregel Inwoning is het altijd mogelijk om een inwoonsituatie te realiseren. Er is sprake van inwoning als uit de indeling van de woning duidelijk blijkt dat de woning bedoeld, maar ook uitsluitend geschikt, is voor het huisvesten van één huishouden.

De beleidsregel mantelzorgwoningen biedt de mogelijk om een tijdelijk een mantelzorgwoning te realiseren als er sprake is van een situatie dat als de mantelzorg wegvalt, de zorgbehoevende niet zelfstandig zou kunnen blijven wonen

3.3.12 Toetsing van het initiatief aan het gemeentelijk beleid

Het gaat in voorliggend geval om een bestaand agrarisch bedrijf. Mogelijk moet de huidige bedrijfsopzet op termijn worden gewijzigd als gevolg van een verbod op het exploiteren van nertsenhouderijen. Agrarische bedrijven zijn van groot belang voor de vitaliteit van het buitengebied. Voorliggend bestemmingsplan brengt met zich mee dat binnen het plangebied nu en in de toekomst op een duurzame wijze een agrarisch bedrijf kan worden geëxploiteerd. Van een fysieke uitbreiding van het agrarisch bedrijf is geen sprake. Dit bestemmingsplan brengt dan ook geen aantasting met zich mee wat betreft de landschappelijke waarden (openheid) van het gebied. Daarnaast is het bedrijfsperceel in de huidige situatie reeds landschappelijk ingepast conform de beleidsuitgangspunten opgenomen in de Groenvisie en het Landschapsontwikkelingsplan. Het treffen van aanvullende landschappelijke maatregelen is in het kader van dit bestemmingsplan niet noodzakelijk. In dit bestemmingsplan is wel vastgelegd dat de getroffen landschapsmaatregelen (zie inrichtingsplan bijlage 1 regels) in stand moeten worden gehouden. De Structuurvisie functieverandering is gelet op de aard van dit bestemmingsplan niet van toepassing. Daarnaast is het plangebied gelegen in welstandsvrij gebied waardoor er geen regels gelden ten aanzien van het aspect welstand, met uitzondering van de excessen-regeling. Tot slot is in dit bestemmingsplan rekening gehouden met de milieuvisie en de diverse beleidsnotities en -regels. Geconcludeerd wordt dat dit bestemmingsplan in overeenstemming is met de gemeentelijk beleidsdocumenten.

4.2.1 Kader

In de Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage is vastgelegd dat voorafgaande aan het ruimtelijke plan dat voorziet in een grootschalig project met belangrijke nadelige milieugevolgen een milieueffectrapport opgesteld dient te worden. De activiteiten waarvoor een MER-rapportage opgesteld moet worden zijn opgenomen in de bijlage van het Besluit m.e.r..

In de bijlage wordt onderscheid gemaakt tussen een onderdeel D en een onderdeel C. Indien sprake is van activiteiten (genoemd in kolom 1 van de bijlage) die de drempelwaarden (kolom 2 uit de bijlage) uit onderdeel C overschrijden, dan is het plan of het besluit direct m.e.r.-plichtig. Indien het plan of besluit activiteiten bevat die de drempelwaarden uit onderdeel D overschrijden, is er in het geval van een besluit sprake van een m.e.r.-beoordelingsplicht. In het geval van een plan, mits genoemd in kolom 3 'plannen', geldt een directe (plan)m.e.r.-plicht.

Op 1 april 2011 is het gewijzigde Besluit m.e.r. in werking getreden. Een belangrijke wijziging betreft het indicatief maken van de drempelwaarden in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit me.r. Concreet betekent dit dat, ook wanneer ontwikkelingen onder de in bijlage D opgenomen drempelwaarden blijven, het bevoegd gezag zich er nog steeds van moet vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben, de zogenaamde 'vergewisplicht'.

Het komt er op neer dat voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de D-lijst die beneden de drempelwaarden vallen een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets, die dus een nieuw element is in de m.e.r.- regelgeving, wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden:

• belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk;
• belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een m.e.r.(-beoordeling) plaatsvinden.

De toetsing in het kader van de vormvrije m.e.r.-beoordeling dient te geschieden aan de hand van de selectiecriteria in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. In deze bijlage staan drie hoofdcriteria centraal:

• de kenmerken van het project;
• de plaats van het project;
• de kenmerken van de potentiële effecten.

4.2.2 Beoordeling

Ter voorbereiding van de herziening van het bestemmingsplan voor deze veehouderij is er een milieueffectrapport (MER) worden opgesteld. De plan-MER-plicht geldt omdat het bestemmingsplan ruimte biedt aan het houden van meer dieren dan de MER grens aangeeft (dit is onderdeel C van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage 1994). Daarbij is voor dit plan ook een zogenaamde passende beoordeling gemaakt waarin de mogelijke effecten voor Natura 2000-gebieden is beschreven.

De MER maakt duidelijk wat de maximale mogelijkheden zijn die het nieuwe bestemmingsplan biedt en wat de milieugevolgen daarvan zijn. Hiervoor zijn drie alternatieven (Voorkeursalternatieven: VKA) in het MER bekeken met een volledige invulling voor vleesvarkens (worst case voor geur), legkippen (worst case voor fijnstof), vleeskuikens (wordt case voor stikstofemissies). Daarbij zijn ook een aantal alternatieven uitgewerkt met maatregelen om effecten te reduceren (Uitvoerbare Alternatieven: UA). Deze alternatieven zijn vergeleken met de referentiesituatie (Nertsenhouderij).

In de volgende paragrafen zijn de resultaten en de conclusies uit de MER opgenomen. Voor de volledige MER wordt verwezen naar bijlage 1 van deze toelichting.

4.2.3 Conclusie

Met het vastleggen van de maximale ammoniakemissie is voldoende gewaarborgd dat dit bestemmingsplan geen negatieve gevolgen heeft voor Natura 2000-gebieden.

4.3.1 Algemeen

De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een wijzigingsplan indien het plan een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeursgrenswaarde bij geluidgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeursgrenswaarde te voldoen.

4.3.2 Beoordeling

In voorliggend geval is wegverkeers-, railverkeers en industrielawaai niet van belang aangezien er geen geluidsgevoelig object wordt toegevoegd. Beoordeeld is of het wijzigen van de bedrijfsopzet van het agrarisch bedrijf mogelijk geluidhinder kan veroorzaken voor omliggende milieugevoelige objecten. Hierna zijn de resultaten van het onderzoek opgenomen. Voor het volledige onderzoek wordt verwezen naar bijlage 11 van de Plan-MER (Bijlage 1).

In de Ref. (referentie) situatie is er 's nachts nagenoeg geen geluid. Dit heeft ermee te maken dat er bij nertsen geen ventilatoren gebruikt worden en in de nachtelijke perioden geen machines in werking zijn. In de VKA (voorkeursalternatieven) situaties is uitgegaan van ventilatoren in de nok van de stallen. Bij de UA (uitvoerbaar alternatief) situaties is uitgegaan van luchtwassers. Voor de vleeskuikenouderdieren (VKA3 en UA3) is geen aparte berekening gemaakt omdat deze situatie wat geluid betreft nagenoeg gelijk is aan de legkippen (VKA2 en UA2).

Op grond van genoemd onderzoek kunnen de volgende conclusies worden getrokken:

• Tijdens de referentie situatie blijkt dat het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau ter plaatse van de nabijgelegen woning van derden maximaal 21 dB(A) bedraagt in de dagperiode.
• Het maximale geluidniveau voor de referentie situatie ter plaatse van de woning bedraagt maximaal 43 dB(A) bedraagt in de dagperiode. De rijdende vrachtwagens zijn maatgevend.
• Het blijkt dat voor alle VKA en UA situaties wordt voldaan de gestelde richtwaarden voor de landelijke omgeving.
• Er wordt in alle situaties voldaan aan de voorkeursgrenswaarden vanwege verkeer op de openbare weg.

4.3.3 Conclusie

Het aspect geluidhinder vormt geen belemmering voor dit bestemmingsplan.

 

4.4.1 Algemeen

Bij de vaststelling van een wijzigingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Om hierin inzicht te krijgen, dient een bodemonderzoek te worden verricht.

4.4.2 Beoordeling

Binnen een veehouderij vinden activiteiten plaats die in beperkte mate een risico vormen voor de bodemkwaliteit. Het betreft bijvoorbeeld de opslag van mest, opslag van dieselolie en het reinigen en ontsmetten van veetransportwagens. In het Activiteitenbesluit milieubeheer zijn voorzorgsmaatregelen voorgeschreven om bodemverontreiniging te voorkomen.

Ter plaatse van de uitbreidingslocatie is geen verontreiniging te verwachten omdat het plangebied nooit anders als weiland in gebruik is geweest. Bovendien zijn landbouwgronden, zo blijkt uit ervaring, nagenoeg nooit verontreinigd. Dus de locatie is zeer waarschijnlijk schoon. Daarnaast zijn er net sheds op geplaatst voor huisvesting van nertsen. Er wordt door mensen minder dan 2 uur per dag in de gebouwen gewerkt. Gezien de korte verblijfsduur van mensen in de gebouwen wordt in eerste instantie geen bodemonderzoek noodzakelijk geacht. Mocht er toch een bouwwerk worden opgericht waar langer dan 2 uur per dag door mensen wordt verbleven dan kan een bodemonderzoek bij de aanvraag van een omgevingsvergunning noodzakelijk worden geacht.

Met de Nederlandse richtlijn bodembescherming (NRB) kan beoordeeld worden welke combinatie van maatregelen en voorzieningen tot een verwaarloosbaar bodemrisico leidt. Het hart van de NRB is de bodemrisico - checklist (BRCL). Daarmee kan van elke bedrijfsactiviteit bepaald worden wat het bodemrisico is.

Voor de uitbreidingslocatie komen de volgende aspecten uit de checklist naar voren:

Algemene maatregelen

Het personeel krijgt instructie over hoe te handelen bij vullen van tanks, laden en lossen van producten en omgang met voerinstallatie en mestkelders. Verder krijgt het personeel instructie over hoe te handelen bij incidenten, lekkages etc.

Opslag in put/bassin

Het betreft hier kelders voor opslag van mest, spoel- en afvalwater onder de stallen. De kelders en opslagputten zijn uitgevoerd volgens de HBRM (Handleiding bouwtechnische richtlijnen mestopslag) en zijn hiermee vloeistofdicht. De emissiescore wordt hiermee 1.

Los - en laadactiviteiten

Het betreft hier laden van vaste en dunne mest, spoelwater. De los- en laadplaatsen zijn voorzien van vloeistofdichte vloeren en opvangvoorzieningen. Ter voorkoming van incidenten zijn er duidelijke vulinstructies en zijn er voorzieningen en maatregelen, die overvullen tegengaan en wegrijden met aangekoppelde slangen onmogelijk maken. Voorts zijn de vulslangen zo gepositioneerd, dat een vulslang niet buiten de opvangvoorziening kan komen. De emissiescore komt hiermee op 1.

Bij een emissiescore van 1 geldt het risico als verwaarloosbaar.

Het plangebied is niet gelegen in of bij een bodembeschermingsgebied. Het voorgenomen initiatief vormt daarom geen bijzonder risico voor de bodemkwaliteit en de bodemkwaliteit vormt geen belemmering voor het beoogde gebruik.

4.4.3 Conclusie

Het aspect bodemkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

 

4.5.1 Algemeen

Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit.

In de Wet luchtkwaliteit staan ondermeer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen. Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende Besluiten en Regelingen:

• Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen);
• Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen).

4.5.2 Beoordeling

Met betrekking tot luchtkwaliteit is een onderzoek uitgevoerd. Hierna zijn de resultaten van het onderzoek opgenomen. Voor het volledige onderzoek wordt verwezen naar bijlage 9 van de Plan-MER (Bijlage 1).

Het onderzoek is uitgevoerd met gebruikmaking van de door Infomil en VROM beschikbaar gestelde programma's ISL3a VERSIE 2014-1. De aangevraagde situatie is onderzocht voor het jaar 2015.

De bevindingen van het onderzoek zijn:

• In de landbouwsector is voornamelijk de emissie van fijn stof (PM10) bepalend voor de luchtkwaliteit op de omgeving. De uitstoot van PM2,5 is niet verder uitgewerkt omdat deze lager is dan de PM10 emissie. Uitstoot van de overige stoffen, waaraan volgens de Wet luchtkwaliteit moet worden getoetst, zijn verwaarloosbaar en voldoen aan de Wet luchtkwaliteit.
• De stallen zijn de belangrijkste bron van fijn stof emissie. De fijn stof emissie ten gevolge van de andere activiteiten op het bedrijfsterrein is verwaarloosbaar ten opzichte van de emissie vanuit de stallen.
• In de aangevraagde situatie treedt er een overschrijdingen op met de jaargemiddelde concentratie bij VKA2, evenals met het aantal toegestane overschrijdingsdagen voor fijn stof bij VKA3 op het dichtstbijzijnde gevoelige object Koemkolkweg 9.

De bijdrage als gevolg van de verkeersaantrekkende werking vanuit de inrichting aan de jaargemiddelde concentratie of het aantal overschrijdingsdagen is niet bepalend voor de luchtkwaliteit.

In de beoogde situatie treden er overschrijdingen op met de grenswaarde uit de Wet luchtkwaliteit bij VKA2 en VKA3. De uitvoerbare alternatieven (UA1 t/m 3) wordt in het kader van de Wet Luchtkwaliteit vergunbaar geacht.

4.5.3 Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor dit bestemmingsplan.

 

4.6.1 Algemeen

Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Bij nieuwe ontwikkelingen moet worden voldaan aan strikte risicogrenzen. Een en ander brengt met zich mee dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer:

• het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
• de Regeling externe veiligheid (Revi);
• het Registratiebesluit externe veiligheid;
• het Besluit risico's zware ongevallen 1999 (Brzo 1999);
• het Vuurwerkbesluit.

Voor vervoer van gevaarlijke stoffen geldt de 'Wet Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen' (Wet Basisnet). Dat vervoer gaat over water, spoor, wegen, per buisleiding of door de lucht. De regels van het Basisnet voor ruimtelijke ordening zijn vastgelegd in: 

• het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt);
• de Regeling basisnet;
• de (aanpassing) Regeling Bouwbesluit (veiligheidszone en plasbrandaandachtsgebied).

Het doel van wetgeving op het gebied van externe veiligheid is risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Het is noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en het plaatsgebonden en het groepsrisico.

4.6.2 Situatie in en bij het plangebied

Aan hand van de Risicokaart is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op de Risicokaart staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de Risicokaart dertien soorten rampen weergegeven. In de volgende afbeelding is een uitsnede van de Risicokaart met betrekking tot het plangebied en omgeving weergegeven.

Afbeelding 4.1 Uitsnede Risicokaart (Bron: Provincie Gelderland)

Uit de inventarisatie blijkt dat het plangebied:

• zich niet bevindt binnen de risicocontour van Bevi- en Brzo-inrichtingen danwel inrichtingen die vallen onder het Vuurwerkbesluit (plaatsgebonden risico);
• zich niet bevindt binnen een gebied waarbinnen een verantwoording van het groepsrisico nodig is;
• niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van het vervoer gevaarlijke stoffen;
• niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen;

4.6.3 Conclusie

Een en ander brengt met zich mee dat het project in overeenstemming is met wet- en regelgeving inzake externe veiligheid.

 

4.7.1 Algemeen

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk is.

4.7.2 Onderzoeksresultaten

4.7.3 Conclusie

Gezien het vorenstaande vormt het aspect milieuzonering geen belemmeringen voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling.

 

4.8.1 Algemeen

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt vanaf 1 januari 2007 het toetsingskader bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor inrichtingen, als het gaat om geurhinder vanwege dierenverblijven van veehouderijen. Op grond van de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) dient tussen een emissiepunt van een dierenverblijf waarin melkkoeien en/of vrouwelijk jongvee worden gehouden en een geurgevoelig object binnen de bebouwde kom een afstand van 100 meter en buiten de bebouwde kom een afstand van 50 meter te worden aangehouden. Voor de overige dieren welke binnen de inrichting worden gehouden, is in de Wet geurhinder en veehouderij een geurnorm opgenomen. Deze bedraagt voor geurgevoelige objecten buiten de bebouwde kom 14 odour units per kubieke meter lucht. Voor geurgevoelige objecten binnen de bebouwde kom bedraagt deze 3 odour units per kubieke meter lucht.

4.8.2 Beoordeling

Met betrekking tot het onderdeel geur is een onderzoek uitgevoerd. Hierna zijn de resultaten van het onderzoek opgenomen. Voor het volledige onderzoek wordt verwezen naar bijlage 8 van de Plan-MER (Bijlage 1).

Bij het geuronderzoek is gebruik gemaakt van het programma V-Stacks en V-Stacks gebied. Alle veehouderijbedrijven in een cirkel van 2 kilometer rondom het bedrijf zijn in het onderzoek meegenomen. Verder adviseert de commissie voor de cumulatie berekening alle beschouwde alternatieven van de volledige bedrijfsomvang van 2 hectare mee te nemen.

Voor nertsen is een vaste afstand opgenomen in de Wet geurhinder en veehouderij. Om deze reden wordt de nertsen niet meegenomen in geurberekeningen

De gemeente Oldebroek heeft geen geurverordening en sluit zich bij de landelijke normen aan.

Uit het onderzoek blijkt dat VKA1 en VKA3 de meeste invloed hebben op de woningen in de bebouwde kom van Oosterwolde en Oldebroek. VKA2 en alle UA voldoen ruimschoots aan de gestelde normen. De voorgrondbelasting is in het VKA1 de meest bepalende factor. Bij de voorgrondbelasting voldoen de alternatieven met uitzondering van VKA1 en VKA3 aan de norm van de geurverordening. Voor de overige woningen in het buitengebied is het woon en leefklimaat matig tot zeer goed te noemen. Een toetsing aan de referentiesituatie kan niet plaats vinden omdat er voor nertsen geen geurfactor is. Dit wil niet zeggen dat er geen geurhinder is.

Wat betreft de achtergrondbelasting vindt een vermindering van leefklimaat met 1 categorie plaats in de categorieën zeer goed tot goed. In de categorie matig tot slecht vind er geen verschuiving plaats bij het UA. Met name in de categorie VKA1 vindt er substantiële verslechtering van woon en leefklimaat plaats.

4.8.3 Conclusie

Wat betreft geur zal met uitzondering van VKA1 en VKA3 alle overige alternatieven vergund kunnen worden.

 

4.9.1 Gebiedsbescherming

Natuurgebieden of andere gebieden die belangrijk zijn voor flora en fauna kunnen op basis van de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn (Natura 2000) worden aangemerkt als speciale beschermingszones (SBZ's).

4.9.2 Soortenbescherming

4.9.3 Conclusie

Nader onderzoek in het kader van de Flora- en faunawet wordt niet noodzakelijk geacht. Er is, rekeninghoudend met de mitigerende maatregelen, tevens geen sprake van negatieve effecten op Natura 2000-gebieden of de GNN/GO.

 

4.10.1 Archeologie

4.10.2 Zichtbare cultuurhistorische waarden

4.10.3 Conclusie

Geconcludeerd kan worden dat in het kader van dit bestemmingsplan geen archeologisch onderzoek of onderzoek naar de cultuurhistorische waarden noodzakelijk is.

 

4.11.1 Vigerend beleid

4.11.2 Waterparagraaf

5.1.1 Inleiding

In de voorgaande hoofdstukken is ingegaan op het plangebied, het relevante beleid en de milieu- en omgevingsaspecten. De informatie uit deze hoofdstukken is gebruikt om keuzes te maken bij het maken van het juridische deel van het bestemmingsplan: de verbeelding en de regels. In dit hoofdstuk wordt dieper ingegaan op de opzet van dit juridische deel. Daarnaast wordt een verantwoording gegeven van de gemaakte keuzes. Dat betekent dat er wordt aangegeven waarom een bepaalde functie ergens is toegestaan en waarom bepaalde bebouwing daar acceptabel is.

5.1.2 Opzet van de regels

In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) die op 1 juli 2008 in werking is getreden, is de verplichting opgenomen om ruimtelijke plannen en besluiten digitaal vast te stellen. De digitaliseringsverplichting geldt vanaf 1 januari 2010. In de ministeriële Regeling standaarden ruimtelijke ordening is vastgelegd dat de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) de norm is voor de vergelijkbaarheid van bestemmingsplannen. Naast de SVBP zijn ook het Informatiemodel Ruimtelijke Ordening en de Standaard Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten normerend bij het vastleggen en beschikbaar stellen van bestemmingsplannen.

De SVBP geeft normen voor de opbouw van de planregels en voor de digitale verbeelding van het bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is opgesteld conform de normen van de SVBP2012.

Het juridisch bindend gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit planregels en bijbehorende verbeelding waarop de bestemmingen zijn aangegeven. Deze verbeelding kan zowel digitaal als analoog worden verbeeld. De verbeelding en de planregels dienen in samenhang te worden bekeken.

De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken:

• 1. Inleidende regels;
• 2. Bestemmingsregels;
• 3. Algemene regels;
• 4. Overgangs- en slotregels.

5.1.3 Verantwoording van de regels

Kenmerk van de Nederlandse ruimtelijke ordeningsregelgeving is dat er uitgegaan wordt van toelatingsplanologie. Een bestemmingsplan geeft aan welke functies waar zijn toegestaan en welke bebouwing mag worden opgericht. Bij het opstellen van dit bestemmingsplan zijn keuzes gemaakt over welke functies waar worden mogelijk gemaakt en is gekeken welke bebouwing stedenbouwkundig toegestaan kan worden.

Het is noodzakelijk dat het bestemmingsplan een compleet inzicht biedt in de bouw- en gebruiksmogelijkheden binnen het betreffende plangebied. Het bestemmingsplan is het juridische toetsingskader dat bindend is voor de burger en overheid en geeft aan wat de gewenste planologische situatie voor het plangebied is.

De regels van dit bestemmingsplan komt wat betreft systematiek overeen met de regels van de geldende bestemmingsplannen "Buitengebied 2007"en "Buitengebied 2007, Administratieve correctie". De regels zijn aangevuld in die zin dat de maximale ammoniakemissie is vastgelegd ter voorkoming van negatieve effecten op Natura 2000-gebieden. Daarnaast zijn onrelevante bepalingen achterwege gelaten.

Artikel 3 Agrarisch

Deze bestemming biedt ruimte voor een intensieve veehouderij, al dan niet in combinatie met een grondgebonden agrarische bedrijfsvoering met daarbij onder meer bijbehorende bedrijfsgebouwen, en een bedrijfswoning.

Verder zijn onder meer toegestaan hierbij behorende aan-uit en bijgebouwen ten dienste van de bedrijfswoning, bouwwerken geen gebouwen zijnde en overkappingen, erven, terreinen en tuinen, groenvoorzieningen, nutsvoorzieningen, paden, wegen, parkeervoorzieningen, waterhuishoudkundige voorzieningen, paardenbak, en opslag van goederen ten dienste van het op het bouwperceel gevestigde bedrijf. Qua opzet is aangesloten bij de bestemming “Agrarisch – 8” van het bestemmingsplan “Buitengebied 2007”.

Artikel 4 Groen

Gronden met deze bestemming zijn bedoeld voor onder meer groenvoorzieningen, waterhuishoudkundige doeleinden, waterbergingen en waterlopen. Op basis van de bouwregels mogen er uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen en overkappingen zijnde worden gebouwd, met inachtneming van de aangegeven maximale bouwhoogten.

Artikel 5 Waarde - Archeologie

Om te voorkomen dat men bij bodemverstorende activiteiten voor verrassingen komt te staan wat betreft archeologische waarden is het bodemarchief beschermd door deze (dubbel)bestemming waarbij voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden een omgevingsvergunning noodzakelijk kan zijn. Binnen het gebied moet verder voor het bouwen van een gebouw met een oppervlakte van meer dan 100 m2 een archeologisch rapport worden overlegd.

7.2.1 Het Rijk

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Geoordeeld wordt dat dit bestemmingsplan geen nationale belangen schaadt. Daarom is afgezien van het voeren van vooroverleg met het Rijk.

7.2.2 Provincie Gelderland

Het bestemmingsplan is toegezonden naar de provincie Gelderland. De provincie heeft aangegeven te hebben geconstateerd dat er, gelet op de vigerende Omgevingsvisie en bijbehorende verordening, geen provinciale belangen in het geding zijn. De provincie ziet daarom geen reden over dit plan advies uit te brengen.

7.2.3 Waterschap Vallei en Veluwe

Het bestemmingsplan is toegezonden naar het waterschap Vallei en Veluwe. Het waterschap is akkoord met dit bestemmingsplan.