Buitengebied, Groote Woldweg 79

1.1.1 Algemeen

Initiatiefnemer heeft de gemeente verzocht om planologisch medewerking te verlenen voor het realiseren van een nieuwe reguliere woning ter vervanging van de oude, in zeer slechte staat verkerende woning, op het perceel aan de Groote Woldweg 79 in Kerkdorp. Tevens bestaat de wens het aanwezige hobbymatige garage bedrijf planologisch in te passen.

Het perceel heeft in het geldende bestemmingsplan 'Tweede veegplan Oldebroek' de bestemming 'Agrarisch-4' welke bestemd is voor een niet-volwaardig agrarisch bedrijf.

De initiatiefnemer is gestopt met de agrarische activiteiten en wil daarom de bestemming Agrarisch wijzigen naar een woonbestemming en de hobbymatige garage planologisch regelen.

Het plan voorziet in de sloop van de bestaande vervallen woning en een groot aantal bijgebouwen. De nieuwe woning komt circa 7,25 meter van de weg af te staan.

Om bovenstaand mogelijk te maken dient een bestemmingsplan te worden opgesteld. Hierbij geldt dat wordt aangetoond dat het initiatief niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening.

1.1.2 Doelstelling

De agrarische activiteiten zijn beëindigd. De voormalige agrarische bedrijfswoning is in een dusdanige slechte staat dat behoud hiervan geen optie is. Initiatiefnemer wil daarom de bestemming van agrarisch naar wonen wijzigen, zodat een regulieren woning mogelijk is. Daarnaast wordt het hobbymatige garagebedrijf d.m.v. maatwerk, planologisch mogelijk gemaakt. Daarom is dit bestemmingsplan opgesteld.

2.1.1 Algemeen

Op het perceel staat een oude vervallen rietgedekte woning (voorheen met café) en enkele opstallen. De boerderij is opgetrokken uit enkelsteens muren. De houten schuur aan de straatzijde verkeert ook in vervallen staat. De gevelplanken zijn verweerd, het pannendak is ingezakt en heeft geen dakbeschot. De tuin behorend bij deze boerderij is grotendeels verhard of ligt braak. Op het perceel staat ook een vergunde mantelzorgwoning.

Afbeelding 2.1: Aanzicht vanaf de Groote Woldweg

Hierna volgen een aantal foto's van het plangebied.

Afbeelding 2.2: foto's bebouwing

Binnen het provinciaal beleid wordt het plangebied aangeduid als Weidevogelgebied, Nationaal Landschap en als Waardevol open gebied. Door de ligging in het Waardevol open gebied wordt er extra aandacht gevraagd voor de landschappelijke inpassing. I

2.1.2 Geschiedenis

Zoals uit de navolgende afbeelding blijkt bevindt zich op het perceel al voor 1900 bebouwing. De huidige woning dateert van rond 1885.

Afbeelding 2.3: uitsnede topografische kaart (bron: www.topotijdreis.nl)

Kerkdorp heette eerst Oostwold en telde ooit ongeveer 600 inwoners. Na de vele stormen en overstromingen zijn veel bewoners verhuisd naar Noordeinde en naar het huidige Oosterwolde.

Het perceel ligt in de buurtschap Kerkdorp, op de verbindingsweg tussen Oosterwolde en Noordeinde, in de polder Oosterwolde. In het Landschapsontwikkelingsplan van de gemeente Oldebroek wordt het omliggende landschap waarin het perceel ligt aangeduid als polderlandschap.

In de oude kleine nederzetting 'Kerkdorp' stond aangrenzend aan het plangebied, tot 1845 de St. Nicolaaskerk uit de 14e eeuw (vandaar de naam Kerkdorp). Na blikseminslag werd de kerk gesloopt en werd een nieuwe kerk gebouwd aan de Zandweg (de huidige Groote Woldweg in Oosterwolde).

Afbeelding 2.4: afbeelding St. Nicolaaskerk

Er staat nu geen kerk meer, maar toch heet het dorp nog Kerkdorp.

Door de geomorfologische vorming van het land in de laatste ijstijd (Saaliën), het klimaat en de activiteit van de mens is de landschappelijke hoofdstructuur van Oldebroek ontstaan. Er zijn 4 verschillende zones ontstaan, evenwijdig aan de kustlijn, bestaande uit: de Veluwe, het Middengebied, de Polder en de Randmeerkust. De Polder is opgedeeld in de Polder Oldebroek, Oosterwolde en de polder Oosterwolde.

De polder Oosterwolde is gelegen aan de Randmeerkust, wat vroeger bestond uit strandwallen, veenvorming en zeeklei. Regelmatig werd het gebied overstroomd, totdat men in de 12e eeuw begon met het ontginnen van het veengebied. Er werd een kade aangelegd vanaf Oosterwolde naar het punt waar nu Noordeinde ligt. Deze kade fungeerde als ontginningsbasis en had Oosterwolde (= het huidige Kerkdorp) als kern. Een aantal andere oude kaden verdeelden het poldergebied in respectievelijk Noordermerk, Bolsmerk, Lummelermerk en Eektermerk.

Oosterwolde ligt op een brede dekzandrug, waarop al heel vroeg bewoning plaats vond. Aan de zuidzijde is een steile helling, welke overgaat in de veengronden van de polder Oldebroek. Aan de noordkant is een geleidelijke helling, waar de afwisselende zandgronden overgaan in de klei op veengronden van de Polder Oosterwolde.

In de 14e eeuw nam de invloed van de zee toe, waardoor er een laag klei over het veen werd afgezet. Door de wateroverlast moesten de bewoners zich terugtrekken op terpen. Dit gebeurde voornamelijk langs de Groote Woldweg en de Winterdijk. In 1357 werd begonnen met de aanleg van de Zomerdijk, maar deze werd eerst laag gehouden en deels open om van de slibbemesting te blijven profiteren. Tot aan de afsluiting van de Zuiderzee in 1932 liep de polder soms meerdere malen per jaar tot aan de Winterdijk onder water.

De polder Oosterwolde draagt duidelijk de kenmerken van een systematische ontginning met een verkaveling van parallel aan elkaar gelegen stroken of slagen, soms ook blokvormen. De kavels liggen haaks op de ontginningsas Groote Woldweg. Kenmerkend is dat de polder landschappelijk gezien weinig is veranderd na 1850. In de polder Oosterwolde liggen een weidevogelreservaat van Staatsbosbeheer en een eendenkooi.

Het polderlandschap kenmerkt zich door de weidse openheid met weinig bebouwing. Het gebied bestaat voornamelijk uit grasland, dat in gebruik is als agrarisch hooi- en weideland. Rondom de bebouwing (al of niet op een terp) is functioneel groen aangebracht. Het groen versterkt het contrast met het open landschap en verzacht de invloed van de bebouwing.

2.1.3 Ontsluiting

Ontsluiting van het plangebied vindt plaats via de bestaande uitrit, rechtstreeks op de Groote Woldweg.

2.1.4 Omgeving

In de directe omgeving bevinden zich enkele woningen, enkele agrarische bedrijven, klus- en timmerbedrijf en 'onderwijs-zorgboerderij Natuurkr8'.

2.3.1 Algemeen

Er wordt een nieuwbouwwoning gerealiseerd met daarbij een tijdelijke mantelzorgunit (reeds vergund). Dit ter vervanging van de bestaande bouwvallige woning met bijbehorende schuren op de voorzijde van het perceel aan de Groote Woldweg 79. Op het achtererf is onlangs een nieuwe schuur gerealiseerd, welke behouden moet blijven, o.a. ten behoeve van de hobbymatige garage. De nieuwe situatie moet een ruimtelijke verbetering en kwalitatief hoogwaardige leefomgeving met zich meebrengen.

Hieronder een overzicht van de gebouwen die gesloopt gaan worden (donker paars) en de gierkelders (licht paars).

Afbeelding 2.6: te slopen bebouwing

Te slopen:

In totaal wordt aan verharding 564 m2 verwijderd.

Afbeelding 2.7 geeft de gewenste situatie weer.

Afbeelding 2.7: Nieuwe indeling van het perceel

2.3.2 De woning

Het nieuwe woonhuis wordt op ruim 7 meter van de Groote Woldweg gesitueerd, hetgeen het gemiddelde is van de afstand tot de weg van de naastgelegen woonhuizen. Daarbij is ervoor gekozen om de bouwmassa naar het noorden te verplaatsen, waardoor er rechts en links naast de woning een doorkijk ontstaat naar het groene achterland. Daarnaast ontstaat er hierdoor meer ruimte voor groen in de voortuin ter versterking van de openheid van het landschap.

Beeldkwaliteit en Architectuur

In de beeldkwaliteit en architectuur wordt aansluiting gezocht op de bestaande, landelijke bebouwing langs de Groote Woldweg.

Afbeelding 2.8: Indicatief ontwerp van de woning (bron: Architectenbureau Vinke Design)

Kleur en materiaalgebruik

Er worden voornamelijk natuurlijke materialen en kleuren gebruikt.

Duurzaamheid

Het huis wordt duurzaam gebouwd. Dit wordt bereikt middels aardwarmte, gebalanceerde ventilatie en zonne-energie op de grote schuur. Daarnaast wordt extra aandacht besteed aan luchtdicht bouwen.

De woning voldoet aan de laatste bepalingen van het bouwbesluit, zo wordt aardgasloos gebouwd, zonnepanelen aangebracht en wordt hemelwater van bebouwing en bestrating opgevangen in infiltratiekoffers en/of wadi's op eigen terrein.

2.3.3 Landschappelijke inpassing

In mei 2023 is door Op 't Eekt Groenontwerp, voor het perceel een landschappelijk inpassingsplan gemaakt (zie Bijlage 1 Landschappelijk inpassingsplan).

Toelichting op het inrichtingsplan

De identiteit van de plek vraagt om een landschappelijke inpassing, waarbij de hedendaagse bebouwing een cultuurhistorisch verantwoord groen kader krijgt. In de oude situatie vormen de lage boerderij en kleine schuren een klein, besloten erf. Na de bouw van de schuur/garage is de maat en schaal van het erf veranderd. De nieuwe woning sluit hier beter op aan.

De kwaliteit en/of situering van de huidige beplanting is zodanig dat alleen een bestaande boom in de hoek van het perceel naast nr. 77 wordt gehandhaafd. Door bij de inrichting enkele principes van het boerenerf toe te passen, wordt de bebouwing meer in het landschap opgenomen en is de inrichting cultuurhistorisch verantwoord. Doordat de nieuwe voorgevel meer naar achteren wordt geplaatst, zal ook het straatbeeld t.p.v. nr. 79 meer open zijn.

De boomgaard als cultuurhistorisch element komt terug in de hoogstam fruitbomen aan de voorzijde van de woning en aan de overkant van de weg. Het geheel wordt omlijst door een kniphaag van veldesdoorn, welke zorgt voor verbinding met het landschap en functionele geledingen in de ruimte rondom de woning.

Afbeelding 2.9: Landschappelijke inrichtingsschets

3.2.1 Nationale omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee moet ingespeeld worden op de grote uitdagingen die te wachten staan. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste op regionaal niveau worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden.

Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. In de NOVI benoemt het Rijk 21 nationale belangen voor het omgevingsbeleid, inclusief de opgaven en de rol van het Rijk in het realiseren van deze opgaven. Deze opgaven komen samen in vier prioriteiten:

• Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
• Duurzaam economisch groeipotentieel;
• Sterke en gezonde steden en regio's;
• Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is om combinaties te maken en win-win situaties te creëren.In sommige gevallen moeten belangen worden afgewogen en scherper keuzes worden gemaakt. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes:

• Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte;
• Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere;
• Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.

Doorwerking in het onderhavige plan en conclusie

In dit geval is sprake van een lokale ontwikkeling waarmee geen Rijksbelangen zijn gemoeid. Er is dan ook geen sprake van strijd met het Rijksbeleid zoals verwoord in de NOVI.

3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. Deze vorm van normstelling sluit aan op de vroegere planologische kernbeslissingen (pkb's) met concrete beleidsbeslissingen en beslissingen van wezenlijk belang die ook van betekenis waren voor de lagere overheden.

De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels worden gerespecteerd. Het merendeel van de regels legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen. Deze zijn geformuleerd als een 'ja-mits', een 'ja, voor zover', een 'nee-tenzij', een 'nee-als' of een stringente 'nee' bepaling.

Doorwerking in het onderhavige plan en conclusie

Het Barro bevat geen regels die van toepassing zijn voor het onderhavige plan. Het Barro heeft dan ook geen invloed op dit wijzigingsplan.

3.2.3 Bro: Ladder voor duurzame verstedelijking

In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), artikel 3.1.6., tweede lid, zijn eisen opgenomen waaraan een bestemmingsplan moet voldoen als dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt. Nieuwe stedelijke ontwikkelingen, zoals een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen kunnen ingrijpende gevolgen hebben voor de omgeving. Daarom is het noodzakelijk dat in een bestemmingsplan, maar ook in een inpassingsplan van rijk of provincie of bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor het afwijken van een bestemmingsplan, nadrukkelijk wordt stilgestaan bij de vraag of er behoefte is aan een nieuwe stedelijke ontwikkeling.

Nieuwe stedelijke ontwikkeling

De Laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet dan worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was, of kon worden gerealiseerd. In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Inmiddels heeft jurisprudentie reeds bepaald bij welke minimale omvang sprake is van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'. Conform jurisprudentie is bij 11 woningen geen sprake van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921) en bij 12 woningen wel sprake van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' (ABRvS 25 maart 2015; ECLI:NL:RVS:2015:953).

Doorwerking in het onderhavige plan en conclusie

Bij voorliggend plan wordt een bedrijfswoning vervangen door een reguliere woning. Dit zijn minder dan 11 woningen, waardoor er geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling en de behoefte van de ontwikkeling niet hoeft te worden aangetoond. Daarmee kan geconcludeerd worden dat de Ladder voor duurzame verstedelijking geen belemmering vormt voor het voorliggende plan.

3.3.1 Omgevingsvisie Gelderland

3.3.2 Omgevingsverordening Gelderland

3.3.3 Conclusie

Het initiatief is niet in strijd met het provinciale beleid. De in zeer slechte staat verkerende woning wordt vervangen door een energiezuinige duurzame woning. Doordat het nieuwe bouwvlak is verkleind wordt een positieve bijdrage geleverd aan het weidevogelgebied en het waardevol open landschap.

3.4.1 Omgevingsvisie Oldebroek

3.4.2 Structuurvisie functieverandering Oldebroek 2017

De structuurvisie Functieverandering Oldebroek 2017 is vastgesteld op 14 december 2017. Deze structuurvisie schetst de mogelijkheden voor functieverandering, waarbij de belangen van nog actieve agrariërs niet uit het oog wordt verloren. Functieverandering mag ook geen nadelige invloed hebben op de aanwezige agrarische bedrijven, woningen en andere functies.

De structuurvisie bestaat uit 4 delen:

• 1. Algemene inleiding
• 2. Beleidsnotitie functieverandering van vrijkomende agrarische bedrijfsgebouwen
• 3. Beleidsnotitie splitsing karakteristieke en monumentale boerderijen
• 4. Beleidsnotitie plattelandswoning

Voor de voorgenomen ontwikkeling is het deel over functieverandering (functieverandering vrijkomende agrarische bebouwing) van toepassing. Deze beleidsnotitie is in 2017 vastgesteld. Het functieveranderingsbeleid van de provincie en die van de regio Noord Veluwe vormen het kader hiervoor. Het doel van het VAB-beleid kan als volgt worden omschreven:

• het verbeteren van de omgevingskwaliteit en belevingswaarde van het buitengebied;
• het verbeteren van de leefbaarheid en vitaliteit van het buitengebied op sociaal en economisch gebied.

3.4.3 Volkshuisvesting

3.4.4 Welstandsnota 2014

3.4.5 Groenvisie Gemeente Oldebroek 2014

3.4.6 Klimaatneutraal Oldebroek

3.4.7 Parkeernota Oldebroek 2014

3.4.8 Afvalwaterketenplan

3.4.9 Geluidbeleid bij ruimtelijke ontwikkelingen/beleid hogere waarden geluid

3.4.10 Conclusie

Het initiatief is passend binnen het gemeentelijke beleid.

4.2.1 Cultuurhistorie

4.2.1.1 Algemeen

In de visie erfgoed en ruimte 'Kiezen voor karakter' (juni 2011) zet het Rijk uiteen hoe cultureel erfgoed wordt geborgd in de ruimtelijke ordening voor de periode 2011-2015. De moderne monumentenzorg is ontwikkelings- en gebiedsgericht. Bovendien vindt het Kabinet samenwerking met publieke en private partijen van belang.

In de visie wordt het karakter van Nederland gevat in vier kenmerkende eigenschappen: waterland, stedenland, kavelland en vrij land. De gebiedsgerichte omgang met erfgoed vergt dat deze karakteristieken worden verbonden met opgaven uit andere sectoren en dat de economische, sociaal-culturele en ecologische kracht van het erfgoed beter wordt uitgebaat.

Veranderingen in de monumentenzorg en de ruimtelijke ordening geven burgers en bedrijven meer ruimte en geven decentrale overheden meer vrijheden en verantwoordelijkheden. Iedere overheidslaag staat voor de taak zijn belangen zo veel mogelijk vooraf kenbaar te maken en waar nodig met regels te borgen. Het rijk is daarnaast verantwoordelijk voor een goed functionerend stelsel. Provincies krijgen een centrale rol in de gebiedsgerichte belangenafweging en gemeenten verbinden gevolgen aan een gebiedsgerichte analyse van erfgoedwaarden bij het opstellen van ruimtelijke plannen.

Het Rijk heeft gekozen voor vijf prioriteiten van het gebiedsgerichte erfgoedbeleid in de komende jaren:

• werelderfgoed: de samenhang borgen en de uitstraling vergroten;
• eigenheid en veiligheid: zee, kust en rivieren;
• herbestemming als (stedelijke) gebiedsopgave: met focus op groei en krimp;
• levend landschap: synergie tussen erfgoed, economie en ecologie;
• en wederopbouw: het tonen van een tijdperk.

Cultuurhistorische Waardenkaart Gelderland

De provincie Gelderland heeft een cultuurhistorische waardenkaart waarin de belangrijke archeologische en cultuurhistorische objecten en structuren van de provincie zijn weergegeven. De provincie beoogt hiermee de identiteit van de Gelderse regio's te behouden door cultuurhistorische elementen herkenbaar te maken en in stand te houden. Daarnaast zet ze in op een constante ontwikkeling van de aanwezige cultuurhistorische waarden door uitvoering te geven aan programma's en projecten.

4.2.1.2 Situatie plangebied

Afbeelding 4.1: Uitsnede cultuurhistorische waardenkaart

Er bevinden zich, op basis van de Cultuurhistorische Waardenkaart van de gemeente Oldebroek, in het plangebied aan de Groote Woldweg geen monumenten en/of cultuurhistorische structuren.

De ontwikkeling van de woning in het plangebied heeft geen negatieve invloed op de cultuurhistorische waarden.

Om de kwaliteit van de Groote Woldweg te versterken is er voor dit plan een inrichtingsplan opgesteld (zie paragraaf 2.3.3 en .Bijlage 1 Landschappelijk inpassingsplan).

Het polderlandschap kenmerkt zich door de weidse openheid met weinig bebouwing. Het gebied bestaat voornamelijk uit grasland, dat in gebruik is als agrarisch hooi- en weideland. Rondom de bebouwing (al of niet op een terp) is functioneel groen aangebracht. Het groen versterkt het contrast met het open landschap en verzacht de invloed van de bebouwing.

4.2.1.3 Toetsing plangebied aan de cultuurhistorie

De identiteit van de plek vraagt om een landschappelijke inpassing, waarbij de hedendaagse bebouwing een cultuurhistorisch verantwoord groen kader krijgt. In de oude situatie vormen de lage boerderij en kleine schuren een klein, besloten erf. Na de bouw van de schuur/garage is de maat en schaal van het erf veranderd. De nieuwe bedrijfswoning sluit hier beter op aan. Het erf is door verruiming van het bouwblok groter geworden en ligt deels op peil -100.

De kwaliteit en/of situering van de huidige beplanting is zodanig dat alleen een bestaande boom in de hoek van het perceel naast nr. 77 wordt gehandhaafd. Door bij de inrichting enkele principes van het boerenerf toe te passen, wordt de bebouwing meer in het landschap opgenomen en is de inrichting cultuurhistorisch verantwoord. Doordat de nieuwe voorgevel meer naar achteren wordt geplaatst, zal ook het straatbeeld t.p.v. nr. 79 meer open zijn.

De boomgaard als cultuurhistorisch element komt terug in de hoogstam fruitbomen aan de voorzijde van de woning en aan de overkant van de weg. Het geheel wordt omlijst door een kniphaag van veldesdoorn, welke zorgt voor verbinding met het landschap en functionele geledingen in de ruimte rondom de woning.

De verbinding met het landschap door een open zichtlijn over de sloot langs de schuur/garage wordt versterkt door de solitaire boom aan het begin en de rij knotwilgen aan de andere kant van de zichtlijn. Aan de andere kant van de schuur/garage is er een open zichtlijn naar het landschap, welke wordt versterkt door de verbinding van de solitaire boom met de elzen en elzensingel langs de dierenweide. De houtsingel met inheemse boomvormer en heesters achter de garage, houdt niet alleen de wind tegen, maar draagt tevens bij aan de groene omlijsting van het perceel.

Conclusie:

Het initiatief leidt ertoe dat de cultuurhistorische waarde van het plangebied en haar omgeving wordt versterkt.

4.2.2 Archeologie

4.2.2.1 Algemeen

Ruimtelijke plannen en projecten die archeologische resten in de bodem kunnen aantasten moeten rekening houden met bekende en te verwachten archeologische waarden.

Erfgoedwet

Initiatiefnemer heeft op basis van de Erfgoedwet een archeologische zorgplicht bij uitvoering van het initiatief waarbij de bodem wordt verstoord. Hiervoor is onderzoek noodzakelijk: het archeologisch vooronderzoek. Als blijkt dat in het plangebied behoudenswaardige archeologische vindplaatsen aanwezig zijn, dan kan de initiatiefnemer verplicht worden hiermee rekening te houden. Dit kan leiden tot een aanpassing van het initiatief, waardoor de vindplaatsen behouden blijven, of tot een archeologische opgraving en publicatie van de resultaten.

Aanwezige archeologische waarden

Uitgangspunt binnen het plan is het veiligstellen van de eventueel aanwezige archeologische waarden. De gebieden waar het daarbij concreet om gaat staan aangegeven op de archeologische waardenkaart, die als bijlage is opgenomen bij het archeologiebeleid van de gemeente Oldebroek. Deze beleidskaart is tevens verwerkt in de archeologische dubbelbestemming, die is opgenomen in het 'paraplubestemmingsplan Oldebroek'.

4.2.2.2 Situatie plangebied

Voor het plangebied geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2'. Hiervoor geldt dat archeologisch onderzoek noodzakelijk is bij bodemingrepen groter dan 100 m2 en dieper dan 30 cm.

Het plan is daarom voorgelegd aan de regio-archeoloog. Hij acht een archeologisch onderzoek niet noodzakelijk, onder de strikte voorwaarde dat hij ruimschoots voor de start van de graafwerkzaamheden bericht wil ontvangen zodat hij aanwezig kan zijn.

4.2.3 Conclusie

Het aspect archeologie vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit plan.

Ook voor het vrijgegeven plangebied bestaat altijd de mogelijkheid dat er tijdens graafwerkzaamheden toch losse sporen en vondsten worden aangetroffen. Op grond van artikel 5.10 van de Erfgoedwet, dient zo spoedig mogelijk melding te worden gemaakt van de vondst bij de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed.

4.3.1 Algemeen

Bij de vaststelling van een plan moet worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Om hierin inzicht te krijgen, wordt doorgaans een bodemonderzoek verricht conform de richtlijnen NEN 5740 en NEN 5707.

4.3.2 Situatie plangebied

Door Eco Reest BV is in december 2021 een verkennend milieukundig bodemonderzoek uitgevoerd ter plaatse van het plangebied aan de Groote Woldweg 79 te Oosterwolde.

De aanleiding tot het verkennend bodemonderzoek is de geplande bouw van een bedrijfswoning en een tijdelijke mantelzorgwoning ter plaatse van het onderzoeksterrein.

Het doel van het onderzoek is een indruk te verkrijgen over de eventuele aanwezigheid van verontreinigingen in de grond en in het grondwater van het onderzoeksterrein.

Dit gebeurt teneinde te bepalen of er vanuit milieuhygiënisch oogpunt belemmeringen bestaan voor het huidige en toekomstige gebruik van het betreffende deel van de locatie (wonen).

Vooronderzoek

De onderzoekslocatie is kadastraal bekend als gemeente Oldebroek, sectie AB, nr. 236 en heeft een totale oppervlakte van 24.375 m2. De te onderzoeken locatie betreft het oostelijke gedeelte van het perceel circa 2.500 m2. Het onderzoeksterrein is thans in gebruik als garage, een woning (met voormalig café) en een tweetal schuren.

Veldwerkzaamheden

Uit de veldwerkzaamheden blijkt dat de bodem van de onderzochte locatie opgebouwd is uit zand, klei en veen. Het grondwaterniveau is tijdens het onderzoek vastgesteld op 1,1 m-mv. Tijdens het veldwerk zijn geen voor het onderzoek van belang zijnde waarnemingen naar voren gekomen.Bij de beoordeling van het terrein en het opgeboorde materiaal is ook speciaal gelet op asbest(houdende) materialen. Deze zijn zintuiglijk niet op de bodem en in het opgeboorde materiaal ter plaatse van het onderzoeksterrein waargenomen.

Uit de chemische analyses is het volgende naar voren gekomen:

Grond:

In de bovengrond van de onderzoekslocatie zijn plaatselijk licht verhoogde gehalten aan lood, zink en
PAK gemeten.

Grondwater:

In het grondwater is in eerste instantie een interventiewaarde overschrijding aan barium gemeten, alsmede een streefwaarde overschrijding aan zink. Bij de herbemonstering en – analyse is het gehalte aan barium nog slechts licht verhoogd.

4.3.3 Conclusie

Dit aspect is geen belemmering voor de realisatie van de vrijstaande woning. Het uitgevoerde onderzoek is als Bijlage 2 Verkennend bodemonderzoek toegevoegd aan dit plan.

4.4.1 Wettelijk kader

Bij het vaststellen van een plan moet rekening worden gehouden met het Europees en nationaal beleid en wetgeving ten aanzien van natuurbescherming. Hierin wordt onderscheid gemaakt tussen gebiedsbescherming en soortenbescherming. Bij gebiedsbescherming heeft men te maken met de Natura 2000-gebieden als bedoeld in hoofdstuk 2 van de Wet natuurbescherming (hierna: de Wnb), het Gelders Natuurnetwerk (hierna: het GNN) en de Gelderse Groene Ontwikkelzone (hierna: de GGO). Soortenbescherming gaat uit van de bescherming van dier- en plantensoorten als bedoeld in hoofdstuk 3 van de Wnb.

Natura 2000-gebieden

Natura 2000 is een samenhangend netwerk van natuurgebieden in Europa. Natura 2000 bestaat uit gebieden die zijn aangewezen in het kader van de Europese Vogelrichtlijn (79/409/EEG) en gebieden die zijn aangemeld op grond van de Europese Habitatrichtlijn (92/43/EEG). Deze gebieden worden in Nederland op grond van de Wnb beschermd.

Gelders Natuurnetwerk (voorheen Ecologische Hoofdstructuur)

Het GNN is de kern van het Gelderse natuurbeleid. Het GNN is in de Omgevingsvisie Gelderland uitgewerkt. In of in de directe nabijheid van de GNN geldt het 'nee, tenzij' – principe: in principe zijn er geen ontwikkelingen toegestaan als zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het betreffende gebied aantasten.

Soortenbescherming

Onder de Wnb zijn verschillende beschermingsregimes te onderscheiden: soorten op basis van de Vogelrichtlijn, soorten op basis van de Habitatrichtlijn en overige beschermde soorten genoemd in bijlage A behorende bij artikel 3.10 van de Wnb.

4.4.2 Situatie plangebied

In september 2021 is door Bureau Natuurlijk een quickscan natuuronderzoek uitgevoerd om inzicht te verschaffen of de geplande uit te voeren werkzaamheden conflicteren met de Wet Natuurbescherming (zie Bijlage 4).

Gebiedsbescherming

Natura 2000-gebieden

De planlocatie is gelegen op circa 7,5 kilometer van N2000-gebied de Veluwe en circa 1,95 kilometer van N2000-gebied de Randmeren. Gezien de (effect-)afstand tot het Natura2000 gebied, in relatie tot de geplande ontwikkelingen, vinden er geen significante invloeden op de beschermde natuurwaarden of aangewezen (beheer)doelstellingen plaats. Externe werking zal naar verwachting niet optreden.

Gelders Natuurnetwerk (GNN)

Aangezien het plangebied is gelegen buiten het GNN of de groene ontwikkelingszone hiervan en het NNN in Gelderland geen externe werking kent, is nadere toetsing niet aan de orde.

Stikstof

In september 2023 is door Ecofect een stikstofonderzoek uitgevoerd (zie Bijlage 5). Naar aanleiding van het uitgevoerde onderzoek, en de daarbij behorende berekeningen, kan worden geconcludeerd dat voor de aanlegfase dan wel de nieuwe gebruiksfase de grenswaarde van de stikstofdepositie op natuurgebieden van 0,00 mol/ha/j niet wordt overschreden. Dit houdt in dat er geen belemmeringen zijn voor het aspect stikstof. Er is geen vergunning ten aanzien van de Wet natuurbescherming nodig.

Soortbescherming

Flora

Het terrein is nauwkeurig onderzocht op inheemse en uitheemse beschermde vegetatie. Er zijn geen (groeiplaatsen van) beschermde soorten aangetroffen. Ook de geraadpleegde databanken geven geen aanwijzingen naar beschermde soorten. Het terrein bestaat uit verharding, gras, en de voorzijde struiken, heesters en grind.

Vogels

Op basis van deze QuickScan kan niet vastgesteld worden of de schuur onderdeel uitmaakt van een nest- of rustplaats voor de steenuil. Hoewel er geen aanwijzingen, meststrepen of sporen zijn aangetroffen mogen we de steenuil niet uitsluiten. De schuur is toegankelijk voor de steenuil en de NDFF geeft ook waarnemingen van de steenuil in de directe omgeving. Er zal nader onderzoek uitgevoerd moeten worden naar de steenuil

Ten aanzien van andere vogels zijn geen nadere onderzoeken noodzakelijk. Jaarrond beschermde nesten zijn niet waargenomen.

Vleermuizen

Schade op onmisbare vliegroutes en foerageergebieden, verblijfplaatsen van vleermuizen is niet te verwachten. Het foerageergebied blijft intact. Een nader onderzoek naar gebouw- en boombewonende vleermuizen is niet noodzakelijk.

Overige zoogdieren

Tijdens het veldbezoek zijn geen vaste verblijfplaatsen van overige zoogdieren die zijn opgenomen op Habitatrichtlijn en de Verdragen van Bern en Bonn aangetroffen.

Bescherming houtopstanden

Op de planlocatie worden geen bomen gekapt zoals bedoeld in het onderdeel houtopstanden van de Wet Natuurbescherming. Overtreding op dit onderdeel Wet natuurbescherming is niet aan de orde.

Nader onderzoek steenuil

In mei 2022 is door Bureau Natuurlijk een nader onderzoek uitgevoerd naar de steenuil om te bepalen of de geplande werkzaamheden de Wet natuurbescherming niet overtreedt (zie Bijlage 6).

Uit het onderzoek blijkt:

• dat de steenuil niet aanwezig is;
• het plangebied niet functioneel in gebruik is;
• er geen sprake is van schadelijke effecten functionaliteit leefgebied;
• geen effect gunstige staat van instandhouding is;
• er geen maatregelen noodzakelijk zijn.

De Wet natuurbescherming wordt niet overtreden.

4.4.3 Conclusie

Het aspect ecologie vormt geen belemmering voor de uitvoering van het plan.

4.5.1 Algemeen

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het verminderen en beheersen van risico's van zware ongevallen met gevaarlijke stoffen in inrichtingen en tijdens het transport ervan. Op basis van de criteria zoals onder andere gesteld in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (hierna: het Bevi) worden bedrijven en activiteiten geselecteerd die een risico op zware ongevallen met zich mee (kunnen) brengen. Daarbij gaat het vooral om de grote chemische bedrijven, maar ook om kleinere bedrijven als LPG-tankstations en opslagen van bestrijdingsmiddelen. Daarnaast zijn (hoofd)transportassen voor gevaarlijke stoffen, zoals buisleidingen, spoor-, auto-, en waterwegen, ook als potentiële gevarenbron aangemerkt.

Het externe veiligheidsbeleid heeft tot doel zowel individuele burgers als groepen burgers een minimum beschermingsniveau te bieden tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen. Om dit doel te bereiken zijn gemeenten en provincies verplicht om bij besluitvorming in het kader van de Wet milieubeheer en de Wet ruimtelijke ordening de invloed van een risicobron op zijn omgeving te beoordelen. Daartoe wordt binnen het werkveld van de externe veiligheid veelal het plaatsgebonden risico en het groepsrisico gehanteerd.

Het plaatsgebonden risico (hierna: het PR) is de kans dat een persoon die zich gedurende een jaar onafgebroken onbeschermd op een bepaalde plaats bevindt, overlijdt als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het PR wordt per bedrijf en transportas vastgelegd in contouren. Er geldt een contour waarbinnen deze kans 1x10-6 (één op de miljoen) bedraagt.

Het groepsrisico (hierna: het GR) is een berekening van de kans dat een groep personen binnen een bepaald gebied overlijdt ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De oriëntatiewaarde geeft hierbij de indicatie van een aanvaardbaar groepsrisico. Indien een ontwikkeling is gepland in de nabijheid van een risicobron geldt afhankelijk van de ontwikkeling een verantwoordingsplicht voor het toelaten van gevoelige functies.

Het Bevi

Voor bepaalde risicovolle bedrijven geldt het Bevi met de bijbehorende Regeling externe veiligheid inrichtingen. Hierin zijn de risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot bedrijven met gevaarlijke stoffen wettelijk vastgelegd.

Circulaire effectafstanden LPG tankstations

In de circulaire is de effectbenadering uitgewerkt voor LPG-tankstations. In beginsel zijn geen (beperkt) kwetsbare objecten binnen een effectafstand van 60 meter en geen zeer kwetsbare objecten binnen een effectafstand van 160 meter toegestaan. Naast de circulaire blijft ook de toetsing aan het Bevi noodzakelijk.

Transport van gevaarlijke stoffen (water, spoor, weg)

Voor de beoordeling van de risico's vanwege transport van gevaarlijke stoffen geldt het Besluit externe veiligheid transportroutes, met als uitvloeisel het zogeheten Basisnet en de bijbehorende regeling Basisnet.

Transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen  

Voor de beoordeling van de risico's van transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen geldt het Besluit externe veiligheid buisleidingen en de bijbehorende Regeling externe veiligheid buisleidingen. Naast de toetsing aan het plaatsgebonden risico en het groepsrisico is hierin vastgelegd dat aan weerszijden van een buisleiding een bebouwingsvrije afstand moet worden aangehouden voor beheer en onderhoud aan de buisleidingen.

Beleidsvisie externe veiligheid

In 2015 is de Beleidsvisie externe veiligheid van de gemeente Oldebroek vastgesteld. Uitgangspunt van deze beleidsvisie is de toepassing van verschillende restrictieniveaus voor het al dan niet toestaan van risicovolle bedrijven op bedrijventerreinen. Elk bedrijventerrein is gekoppeld aan een restrictieniveau. Nieuwe risicobedrijven die onder het Bevi vallen worden dus niet per definitie uitgesloten, maar dit is wel als restrictieniveau opgenomen. Het oprichten van nieuwe risicovolle bedrijven buiten bedrijventerreinen wordt tevens niet per definitie uitgesloten, al moet wel rekening worden gehouden met een optimale ruimtelijke ordening en veiligheid.

4.5.2 Situatie plangebied

Voor dit plan is de risicokaart geraadpleegd.

Afbeelding 4.2: Uitsnede risicokaart

In het plangebied wordt een woning, zijnde kwetsbare objecten, gerealiseerd.

Aan hand van de Risicokaart (www.risicokaart.nl) is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op deze kaart staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de Risicokaart dertien soorten rampen weergegeven.

Uit de inventarisatie blijkt dat het plangebied:

• zich niet bevindt binnen de plaatsgebonden risicocontour van Bevi- en Brzo-inrichtingen dan wel inrichtingen die vallen onder het Vuurwerkbesluit (plaatsgebonden risico);
• zich niet bevindt binnen een invloedsgebied van Bevi- en Brzo-inrichtingen waarbinnen een verantwoording van het groepsrisico nodig is;
• zich niet bevindt binnen de plaatsgebonden risicocontour of het plasbrandaandachtsgebied van een spoorlijn, weg of waterweg waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt;
• zich niet bevindt binnen het invloedsgebied, en niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen.

4.5.3 Conclusie

Het initiatief is in overeenstemming met wet- en regelgeving inzake externe veiligheid.

4.6.1 Algemeen

De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een plan indien het plan een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeursgrenswaarde bij geluidgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeursgrenswaarde te voldoen.

Wegverkeerslawaai

Met betrekking tot geluid veroorzaakt door het wegverkeer is in de Wet geluidhinder de verplichting opgenomen tot het verrichten van onderzoek naar de geluidsbelasting op de gevels van (nieuw geprojecteerde) woningen en andere geluidgevoelige objecten. Op grond van artikel 74 van de Wet geluidhinder (Wgh) hoofdstuk VI, afdeling 1 bevindt zich aan weerszijden van een weg een zone. Als in deze zone geluidgevoelige bebouwing wordt geprojecteerd dan dient akoestisch onderzoek te worden uitgevoerd. De breedte van deze zone is afhankelijk van:

• de ligging van de weg in stedelijk of buitenstedelijk gebied;
• het aantal rijstroken.

In stedelijk gebied worden twee typen wegen onderscheiden, met aan weerszijden van de weg de volgende zonebreedtes:

• wegen met een of twee rijstroken: 200 meter;
• wegen met drie of meer rijstroken: 350 meter.

In buitenstedelijk gebied worden drie typen wegen onderscheiden, met aan weerszijden van de weg de volgende zonebreedtes:

• wegen met een of twee rijstroken: 250 meter;
• wegen met drie of vier rijstroken: 400 meter;
• wegen met vijf of meer rijstroken: 600 meter.

De volgende wegen hebben op grond van artikel 74 Wgh geen zone:

• wegen gelegen in een als woonerf aangeduid gebied;
• wegen met een maximum snelheid van 30 km/uur.

Spoorweglawaai

Spoorwegen hebben een zone, waarvan de breedte afhankelijk is van de hoogte van het geluidsproductieplafond. In artikel 1.4 van het Besluit geluidhinder is de breedte van de zone aangegeven. De zonebreedte varieert van 100 tot 1.200 meter. Bij ontwikkelingen rond geluidsgevoelige bestemmingen in de zone of wijzigingen aan de spoorlijn moet akoestisch onderzoek worden gedaan. Op basis van de uitkomsten kunnen zo nodig maatregelen worden overwogen.

De voorkeursgrenswaarde en maximaal toegestane geluidsbelasting bedragen respectievelijk 55 en 68 dB (Lden), afhankelijk van de situatie.

Industrielawaai

Rondom industrieterreinen waarop de mogelijkheid aanwezig is tot vestiging van zogenaamde grote lawaaimakers, is op grond van art. 41 van de Wgh een geluidszone vastgesteld. In geval van nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen binnen de zone of een wijziging aan het industrieterrein of de geluidszone is een akoestisch onderzoek vereist. Op basis van de uitkomsten kunnen zo nodig maatregelen worden overwogen.

De voorkeursgrenswaarde en maximaal toegestane geluidsbelasting bedragen respectievelijk 50 en 65 dB(A) (Letm), afhankelijk van de situatie. Buiten de zone mag de geluidsbelasting nooit meer dan 50 dB(A) (Letm) bedragen. Er dient te worden gewaarborgd dat deze waarde, en de eventuele vastgestelde hogere grenswaarden niet worden overschreden. Middels zogenaamd zonebeheer wordt daarvoor continu de totale vergunde geluidsbelasting vanwege het industrieterrein beheerd.

4.6.2 Situatie plangebied

Voor deze locatie is geen sprake van spoorweg- en/of industrielawaai.

Wegverkeer

In de directe omgeving is enkel de 30 km/uur-weg Groote Woldweg gelegen. Op basis daarvan geldt op grond van artikel 74 van de Wet geluidhinder geen zone.

Daarbij is de verkeersintensiteit op de Groote Woldweg zodanig laag dat de geluidbelasting ruimschoots onder de 48 dB zal zijn. Een akoestisch onderzoek is daarom niet noodzakelijk

4.6.3 Conclusie

Het aspect geluid is geen belemmering voor de realisatie van de woning.

4.7.1 Algemeen

In het kader van ruimtelijke planvorming moet aandacht besteed worden aan de luchtkwaliteit. Hierbij moet enerzijds beoordeeld worden of het initiatief een (negatief) effect heeft op de luchtkwaliteit en anderzijds of de luchtkwaliteit ter plaatse geschikt is voor realisatie van het initiatief.

Naast dat aangetoond moet worden dat voldaan wordt aan wet- en regelgeving op het gebied van luchtkwaliteit, moet in het kader van een goede ruimtelijk ordening eveneens aangetoond worden dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Bij deze beoordeling gaat het om de mate van blootstelling van toekomstige gebruikers van en/of bewoners in het plangebied.

In de Wet milieubeheer zijn eisen opgenomen waaraan de luchtkwaliteit in de buitenlucht moet voldoen. Hierbij is onderscheid gemaakt in grenswaarden waaraan nu moet worden voldaan en grenswaarden waaraan in de toekomst moet worden voldaan. In Nederland zijn de maatgevende luchtverontreinigende stoffen bij wegen stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10, PM2,5). De achtergrondconcentraties van deze twee stoffen liggen het dichtst bij de grenswaarden. Overschrijdingen van de grenswaarden van de andere genoemde stoffen komen in Nederland nagenoeg niet voor.

Op grond van artikel 5.16 van de Wet milieubeheer kan een ruimtelijke ontwikkeling doorgang vinden als aannemelijk is gemaakt dat:

• er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; of
• een project, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leidt; of
• een project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging; of
• een project is opgenomen in een regionaal programma van maatregelen of in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit, dat op 1 augustus 2009 in werking is getreden.

In het Besluit 'Niet in betekenende mate bijdragen' (hierna: het Besluit NIBM) en de op dit besluit gebaseerde ministeriële regeling NIBM (hierna: de Regeling NIBM) zijn de uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het begrip NIBM. Het begrip 'niet in betekenende mate bijdragen' is gedefinieerd als 3% van de grenswaarde. In de Regeling NIBM is voorts een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die 'niet in betekenende mate' bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze gevallen kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Het betreft de volgende categorieën:

• woningen: 1.500 met een enkele ontsluitingsweg;
• woningen: 3.000 met twee ontsluitingswegen;
• kantoren: 100.000 m2 bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.

Als een ruimtelijke ontwikkeling niet wordt genoemd in de regeling NIBM, betekent dit niet dat deze nog steeds in niet betekenende mate kan bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden. Dit komt overeen met 1,2 microgram/m3 voor NO2 en PM10.

Bij het beoordelen van de blootstelling ter plaatse van het plangebied is, in het kader van een goede ruimtelijke ordening, het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) relevant.

4.7.2 Situatie plangebied

In paragraaf 4.7.1 zijn voorbeelden van de lijst met categorieën van gevallen opgenomen, die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Gelet op de aard en omvang van de in dit plan besloten ontwikkeling in vergelijking met de voorgenoemde categorieën, kan worden aangenomen dat voorliggende ontwikkeling 'niet in betekenende mate bijdraagt' aan de luchtverontreiniging.

Het vorenstaande wordt tevens bevestigd door de NIBM-tool. De toename van het aantal verkeersbewegingen is berekend op 8 verkeersbewegingen per weekdag. Op basis hiervan is een berekening gemaakt met de NIBM-tool, waarvan het resultaat in afbeelding 4.3 is weergegeven. Opgemerkt wordt dat het aandeel vrachtverkeer op 0% is gezet, aangezien het voornemen uitsluitend de functie ‘wonen’ betreft.

Afbeelding 4.3: NIBM tool

Berekening NIBM-tool luchtkwaliteit

Uit de berekening blijkt dat voorliggend plan 'niet in betekenende mate bijdraagt' aan de luchtverontreiniging. Vervolgonderzoek naar effecten op de luchtkwaliteit is niet noodzakelijk. Tot slot wordt geconcludeerd dat deze ontwikkeling niet wordt aangemerkt als een gevoelige bestemming in het kader van het Besluit gevoelige bestemmingen.

Regels en grenswaarden voor luchtkwaliteit

Fijnstof (PM10 en PM2,5) en stikstofdioxide (NO2) zijn de belangrijkste stoffen in de luchtkwaliteitsregelgeving. De regels en grenswaarden voor luchtkwaliteit staan in de Wet milieubeheer (Wm), titel 5.2: luchtkwaliteitseisen(opent in nieuw venster)(verwijst naar een andere website).

Voor ruimtelijke projecten geldt uiteraard het principe van een goede ruimtelijke ordening. Voor luchtkwaliteit kan dit betekenen: de meest kwetsbare groep op de minst vervuilde plek.

Op basis van de atlas voor de leefomgeving blijkt dat volgende waarden aanwezig zijn:

Fijnstof (PM10) grenswaarde 40 µg/m3 waarde 14-15 µg/m3

Fijnstof (PM2,5) grenswaarde 20 µg/m3 waarde 7-8 µg/m3

Stikstofdioxide (NO2) grenswaarde 40 µg/m3 waarde 8-10 µg/m3

Geen van de hierboven aanwezige waarden overschrijden de grenswaarde. Er is dus sprake van een goed woon- en leefklimaat.

4.7.3 Conclusie

De luchtkwaliteit ter plaatse van het plangebied is aanvaardbaar en het initiatief draagt niet in betekenende mate bij aan de luchtkwaliteit. Het aspect luchtkwaliteit vormt derhalve geen belemmering voor het initiatief.

4.8.1 Algemeen

Milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) in de directe omgeving van zogenoemde milieuhinder gevoelige bestemmingen (zoals wonen) kunnen hinder vanwege geur, stof, geluid, gevaar en dergelijke veroorzaken. Ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening, zoals dat uitgangspunt is van de Wro, dient te worden aangetoond dat ter plaatse van milieuhinder gevoelige bestemmingen sprake is van een 'goed woon- en leefklimaat'.

VNG-publicatie 'Bedrijven & milieuzonering"

Om niet alle ontwikkelingen bij voorbaat te onderwerpen aan een onnodig langdurig en kostbaar onderzoek is door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) de publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' uitgebracht. Deze uitgave maakt gebruik van het principe 'functiescheiding'. Door voldoende afstand aan te houden tussen nader bepaalde milieubelastende activiteiten en milieugevoelige bestemmingen kan eenvoudigweg in veel gevallen worden aangetoond dat sprake is een 'goed woon- en leefklimaat'. De VNG-publicatie betreft zgn. pseudowetgeving (geen wetgeving maar een algemeen door de rechter aanvaarde methode).

De VNG-publicatie maakt gebruik van een basiszoneringslijst waarin voor nader gedefinieerde bedrijfscategorieën richtafstanden zijn bepaald. Een richtafstand wordt beschouwd als de minimaal aan te houden afstand tussen een milieubelastende activiteit en de milieuhinder gevoelige bestemming waarbij onaanvaardbare milieuhinder als gevolg van milieubelastende (bedrijfs)activiteiten betreffende geluid, geur, stof en gevaar redelijkerwijs kan worden uitgesloten. De genoemde maten zijn indicatief; met een goede motivering kan hiervan worden afgeweken.

Naast de gegeven richtafstanden hanteert de VNG-publicatie twee omgevingstypen, namelijk: een rustige woonwijk/buitengebied en een gemengd gebied. In een rustige woonwijk of buitengebied (omgevingstype 1) wordt functiescheiding nagestreefd. Tussen milieuhinder gevoelige functies en bedrijven dient de minimaal aan te houden 'richtafstand' in acht te worden genomen. In geval van een gemengd gebied (omgevingstype 2), waar sprake is van functiemenging, kan een verkleinde richtafstand worden gehanteerd. In tegenstelling tot rustige woongebieden worden in dergelijke levendige gebieden milieubelastende activiteiten op kortere afstand van milieuhinder gevoelige functies acceptabel geacht. De richtafstand mag in deze gebieden met één afstandsstap worden verkleind (10 meter behorende bij milieucategorie 1 wordt 0 meter, 30 meter van milieucategorie 2 wordt 10 meter van milieucategorie 1, etc.).

Relatie tussen milieucategorie, richtafstanden en omgevingstype

De gegeven richtafstanden zijn in het algemeen richtafstanden en geen harde afstandseisen. Ze moeten daarom gemotiveerd worden toegepast. Dit betekent dat geringe afwijkingen in de lokale situatie mogelijk zijn.

4.8.2 Situatie plangebied

Algemeen 

Aan de hand van vorenstaande regeling is onderzoek verricht naar de feitelijke situatie. De VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' geeft een eerste inzicht in de milieuhinder van inrichtingen. Er wordt bij het realiseren van nieuwe bestemmingen gekeken te worden naar de omgeving waarin de nieuwe bestemmingen gerealiseerd worden. Hierbij spelen twee vragen en rol:

• 1. past de nieuwe functie in de omgeving? (externe werking);
• 2. laat de omgeving de nieuwe functie toe? (interne werking).

Externe werking

Hierbij gaat het met name om de vraag of de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling leidt tot een situatie die, vanuit hinder of gevaar bezien, in strijd is te achten met een goede ruimtelijke ordening. Daarvan is sprake als het woon- en leefklimaat van omwonenden in ernstige mate wordt aangetast of het plan leidt tot hinder of belemmeringen voor de bedrijven in de omgeving.

Interne werking

Hierbij gaat het om de vraag of de nieuwe milieugevoelige functies binnen het plangebied hinder ondervinden van bestaande functies in de omgeving.

In de VNG-brochure staat dat de richtafstanden met één afstandstap kunnen worden verlaagd, zonder dat het ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, indien sprake is van omgevingstype gemengd gebied. Gemengd gebied is een gebied met matige tot sterke functiemenging. In de directe omgeving is sprake van woningen en agrarische bedrijven waardoor sprake is van een 'gemengd'gebied en de richtafstanden met één afstandstap kunnen worden verlaagd.

Onderzoek

Omliggende agrarische bedrijven

Geur

Er moet worden aangetoond dat het beoogde plan enerzijds geen belemmering vormt voor agrarische bedrijven en dat er anderzijds sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van het beoogde plan aan de Groote Woldweg 79.

In de geurwet- en -regelgeving zijn zowel geurnormen als vaste afstanden benoemd. De geurnormen zijn van toepassing bij veehouderijen waar dieren worden gehouden waarvoor een geuremissiefactor is vastgesteld. Voor diercategorieën waarvoor geen geuremissiefactor is vastgesteld gelden minimaal aan te houden afstanden. Voor alle dieren (met of zonder geuremissiefactor) geldt een minimumafstand tussen de buitenzijde van een dierenverblijf en de buitenzijde van een geurgevoelig object.

De bestaande agrarische woning worden omgezet naar een reguliere burgerwoningen waarvoor een minimumafstand van 50 meter geldt.

In de directe omgeving van het plangebied ligt een veehouderij met vleeskalveren aan de Groote Woldweg 94. De richtafstand voor dit bedrijf is op basis van de VNG uitgave 50 meter. Op basis van het Activiteitenbesluit geldt een vereiste afstand van 50 meter tot een woning bij een veehouderij. De afstand tussen het perceel aan de Groote Woldweg 79 en het bouwvlak aan de Groote Woldweg 94 bedraagt 50 meter. Derhalve leidt de voorgenomen ontwikkeling niet tot een beperking van de ontwikkelingsmogelijkheden van de veehouderij aan de Groote Woldweg 94, aangezien er tussen het agrarische bedrijf en de nieuwe woning al een woning aanwezig is.

Hobbymatig garage bedrijf

Het hobbymatige garage bedrijf kan maximaal vier auto's in onderhoud hebben. De milieucategorie is maximaal milieucategorie 2. Hiervoor geldt een richtafstand van 30 meter. Aangezien er sprake is van een 'gemengd' gebied bedraagt de richtafstand 10 meter. De woning Groote Woldweg 81 bevindt zich op een afstand van circa 15 meter en de woning Groote Woldweg 77 bevindt zich op een afstand van circa 30 meter. Ook de nieuw te bouwen woning komt op een afstand van ruim 10 meter vanaf het garagebedrijf.

Daarnaast geldt dat een agrarisch bedrijf categorie 3.1 is. Ook ten opzichte hiervan is sprake van verbetering.

4.8.3 Conclusie

Er is hier sprake van een goed woon- en leefklimaat en het aspect milieuzonering vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.

4.9.1 Vigerend beleid

4.9.2 Waterparagraaf

4.9.3 Conclusie

Het aspect water vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.

4.10.1 Artikel 2.8 van de Wet natuurbescherming

Bij elke activiteit die een extra stikstofdepositie met zich meebrengt, dient te worden getoetst of er sprake is van significant negatieve effecten op Natura 2000 gebieden. In dit geval gaat het om de ontwikkeling van 1 vervangende woning, welke geen extra verkeersbewegingen met zich meebrengt. Wanneer er verwacht wordt dat er sprake is van significante negatieve effecten op Natura 2000-gebieden, dient een passende beoordeling te worden opgesteld. Tevens zal er dan een berekening naar de stikstofdepositie benodigd zijn.

De dichtstbijzijnde Natura2000 gebieden zijn 'De Veluwe' op circa 7,5 km afstand en op 2 km van de Veluwerandmeren.

In september 2023 is daarom nagegaan of er sprake is van stikstofdepositie op Natura-2000 gebieden (zie Bijlage 5 Stikstof onderzoek) Hieruit komt naar voren dat in de aanlegfase en de gebruiksfase, géén sprake zal zijn van stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden (<0,00 mol/ha/jr).

4.10.2 Drempelwaarden Besluit m.e.r.

In het voorliggende geval is geen sprake van activiteiten die op grond van onderdeel C van het Besluit milieueffectrapportage m.e.r.-plichtig zijn. Wel is sprake van een activiteit die is opgenomen in onderdeel D van het Besluit m.e.r., namelijk: 'de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen'.

Daarom dient te worden getoetst of er sprake is van m.e.r-beoordelingsplicht. Hier is sprake van indien de activiteiten de volgende drempelwaarden uit onderdeel D overschrijden:

• een oppervlakte van 100 hectare of meer,
• een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat, of
• een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.

Gezien de drempelwaarden wordt geconcludeerd dat voor dit plan geen sprake is van een m.e.r. beoordelingsplicht. Echter, zoals ook in het voorgaande aangegeven, dient ook wanneer ontwikkelingen onder drempelwaarden blijven, het bevoegd gezag zich er van te vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben.

Gelet op de aard- en omvang van de voorgenomen ontwikkeling is het de vraag of er sprake is van een 'stedelijk ontwikkelingsproject' als bedoeld in onderdeel D 11.2 van het Bestluit milieueffectrapportage. Uit jurisprudentie (ABRvS 15 maart 2017, ECLI:NL:RVS:2017:694) volgt dat het antwoord op deze vraag afhankelijk is van de concrete omstandigheden van het geval, waarbij onder meer aspecten als de aard en de omvang van de voorziene ontwikkeling moet worden beoordeeld of sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject. Niet relevant is of per saldo aanzienlijke negatieve gevolgen voor het milieu kunnen ontstaan.

Gelet op de kenmerken van het project (zoals het karakter in vergelijking met de drempelwaarden uit het Besluit m.e.r., de verwachte milieuhinder en cumulatie met andere projecten), de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële effecten zullen geen belangrijke nadelige milieugevolgen optreden. Eén en ander is tevens bevestigd in de in Hoofdstuk 4 opgenomen milieu- en omgevingsaspecten en de daarvoor, indien van toepassing, uitgevoerde onderzoeken. Deze paragraaf wordt in dit geval beschouwd als de vormvrije m.e.r.-toets.

4.10.3 Conclusie

Dit plan is niet m.e.r.-plichtig. Tevens zijn geen nadelige milieugevolgen te verwachten als gevolg van dit planvoornemen.

4.11.1 Parkeren

Bij het opstellen van plannen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Hiertoe kunnen berekeningen worden uitgevoerd op basis van parkeerkencijfers van het CROW. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis onder andere op het gebied van verkeer en parkeren. Deze kencijfers zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeergeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. Deze voorgenoemde CROW-kencijfers zijn door vertaald in de gemeentelijke parkeernota 2014:

De gemeentelijke parkeernota geeft een parkeernorm per woningtype. Het initiatief ziet op één vrijstaande woning. Uitgaande van de geldende parkeernormen, te weten 2,5 parkeerplaatsen voor een vrijstaande woning zijn 3 parkeerplaatsen noodzakelijk.

Bij de vrijstaande woning is ruimte genoeg op drie parkeerplaatsen op eigen erf te realiseren.

4.11.2 Verkeer

Ontsluiting van het verkeer vindt plaats op de Groote Woldweg. Dit is nu ook het geval. Het aantal verkeersbewegingen neemt met het initiatief niet toe. Dit is voor de omliggende wegen dan ook geen enkele belemmering.

4.11.3 Conclusie

Het aspect 'parkeren en verkeer' vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

5.1.1 Inleidende regels

5.1.2 Bestemmingsregels

5.1.3 Algemene regels

5.1.4 Overgangs- en slotregels

6.3.1 Participatie

Initiatiefnemer heeft in februari 2022 het initiatief, per brief voorgelegd aan bewoners in de directe omgeving en een aantal personen persoonlijk geïnformeerd.

Van de participatie is een kort verslag gemaakt, welk als Bijlage 7 Participatieverslag is toegevoegd aan deze ruimtelijke onderbouwing. De reacties waren positief.

7.1.1 Ontwerp

Het ontwerp bestemmingsplan wordt behandeld in de vergadering van het college van burgemeester en wethouders. Een ontwerp bestemmingsplan ligt vervolgens gedurende zes weken ter inzage met de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen bij de gemeenteraad.

7.1.2 Vaststelling

De gemeenteraad stelt het bestemmingsplan vast. De ingediende zienswijzen kunnen leiden tot een gewijzigde vaststelling ten opzichte van het ontwerp.

7.1.3 Beroep

Nadat de raad het bestemmingsplan heeft vastgesteld, wordt het besluit tot vaststelling bekend gemaakt. Daarna bestaat nog de mogelijkheid tot het indienen van een beroepsschrift bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.