Buitengebied, Bovenheigraaf 151 R2

1.1 Aanleiding

Het perceel Bovenheigraaf 151 R2 te Wezep is deels bestemd tot Recreatie-7. In het verleden is hier een recreatiewoning gerealiseerd. Op basis van het geldende bestemmingsplan mag er niet permanent gewoond worden. De eigenaren van het perceel willen hier wel graag permanent wonen en willen daarom graag gebruik maken van de mogelijkheden, die geboden worden in de Structuurvisie Permanente bewoning recreatiewoningen 2018. Daarin staat aangegeven, dat het mogelijk is de bestemming Recreatie-7 om te zetten naar een Woonbestemming. Na omzetting van de bestemming mag er permanent gewoond worden.

De gemeente Oldebroek heeft aangegeven bereid te zijn medewerking te verlenen aan het verzoek tot wijziging van de bestemming Recreatie-7 voor het perceel Bovenheigraaf 151 R2. Na het omzetten van de bestemming mag er een woning gebouwd worden tot een maximale oppervlakte van 75 m2. Deze mogelijkheid is nu door omstandigheden plotseling van groot belang voor de eigenaren. In maart 2022 is de recreatiewoning namelijk door brand verwoest. De restanten zijn afgevoerd, waardoor de gronden nu vrij van bebouwing zijn. De eigenaren willen nu graag overgaan tot nieuwbouw en dan het liefst op basis van de mogelijkheden, die ontstaan na omzetting van de recreatiebestemming naar een woonbestemming.

Om de gewenste bouw van een nieuwe woning mogelijk te maken is een herziening van het vigerende bestemmingsplan nodig.

1.2 Ligging plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Bovenheigraaf 151 R2 te Wezep in het bosgebied direct ten noorden van de A28. Op de volgende afbeelding is de globale ligging van het plangebied in beeld gebracht.

Ligging plangebied (binnen rode cirkel) in groter verband (Bron Google Earth)

Wanneer we meer inzoomen dan kan de locatie wat duidelijker in beeld gebracht worden:

Het perceel Bovenheigraaf 151-R2 meer ingezoomd (Bron Google Earth). De voormalige recreatiewoning is nog goed zichtbaar

Op de luchtfoto is te zien, dat het perceel is gelegen in de nabijheid van de A28. Verder is goed te zien, dat het gebied rond de voormalige recreatiewoning weinig begroeid is.

1.3 Geldend bestemmingsplan

Het plangebied is gelegen binnen de begrenzing van het bestemmingsplan 'Buitengebied 2007'. Dit bestemmingsplan is op 15 december 2009 vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Oldebroek. Een uitsnede van de plankaart is hieronder opgenomen:

Uitsnede plankaart vigerend bestemmingsplan "Buitengebied 2007" (Bron: Ruimtelijkeplannen)

Op grond van dit bestemmingsplan heeft het perceel deels de bestemming 'Recreatie-7' en deels de bestemming 'Bos':

Op basis van de bestemming 'Recreatie-7' mag ter plaatse een recreatiewoning aanwezig zijn met een maximale oppervlakte van 60 m2. Daarnaast mag er nog 6 m2 aan bijgebouwen aanwezig zijn.

Op de gronden met de bestemming 'Bos' is geen bebouwing toegestaan.

Het gehele perceel heeft daarnaast de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2'. Op basis van deze dubbelbestemming dient er bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het oprichten van een bouwwerk groter dan 100 m2, een rapport opgesteld te worden, waarin de archeologische waarde van de gronden waarop de aanvraag betrekking heeft in voldoende mate is vastgesteld.

Tenslotte is op 30 september 2021 nog het paraplubestemmingsplan Oldebroek vastgesteld. Dit bestemmingsplan herziet alle onderliggende bestemmingsplannen op bepaalde onderdelen. De geldende bestemmingsplannen (waaronder het bestemmingsplan Buitengebied 2007) blijven hierbij onverminderd van kracht. De volgende onderdelen van het paraplubestemmingsplan hebben mede betrekking op het plangebied aan de Bovenheigraaf:

• 1. Het opnemen van een nieuwe archeologische dubbelbestemming;
• 2. Vastleggen gemeentelijke parkeernormen;
• 3. Toestaan kleinschalige bouwperceel- en veldopstellingen van zonnepanelen voor eigen gebruik.

Ad 1: Het opnemen van een nieuwe archeologische dubbelbestemming

Het bestemmingsplan “Buitengebied 2007” bevat twee archeologische dubbelbestemmingen. De gemeente Oldebroek heeft in 2017 echter een nieuw archeologisch beleidskader vastgesteld. Dit beleidskader geldt als toetsingskader voor ruimtelijke plannen op het gebied van archeologie. Daarom zijn in het paraplubestemmingsplan de regels van dit beleidskader geïmplementeerd, zodat de regeling omtrent archeologie in het beleidskader en het bestemmingsplan eenduidig zijn. In dit paraplubestemmingsplan zijn daarom de twee bestaande archeologische dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 1’ en ‘Waarde – Archeologie 2’ in het bestemminsplan “Buitengebied 2007” vervallen. Deze twee dubbelbestemmingen zijn vervangen door de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’, die overeenkomt met de regeling zoals opgenomen in het archeologisch beleidskader.

Ad 2. Vastleggen gemeentelijke parkeernormen:

Door middel van het paraplubestemmingsplan zijn de gemeentelijke parkeernormen voor de gemeente Oldebroek vastgelegd. De gemeentelijke parkeernormering is opgenomen in de “parkeernota 2014” van de gemeenten Elburg, Nunspeet en Oldebroek. Door wijzigingen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dient de juridische borging van dit parkeerbeleid te gebeuren via het bestemmingsplan.

Ad 3. Toestaan kleinschalige bouwperceel- en veldopstellingen van zonnepanelen voor eigen gebruik:

De laatste jaren worden er, in het kader van duurzaamheid, steeds meer zonnepanelen geplaatst. Vaak worden de zonnepanelen op daken geplaatst. In sommige gevallen is realisatie van zonnepanelen op daken niet mogelijk. In deze gevallen kan het voorkomen dat initiatiefnemer de zonnepanelen in bouwperceelopstellingen of veldopstellingen wil plaatsen. In bepaalde gevallen kan dit vergunningsvrij op basis van het Besluit omgevingsrecht. Tevens is dit op basis van het geldende bestemmingsplan in vele gevallen binnen het bouwperceel mogelijk. In andere gevallen is een omgevingsvergunning op basis van de kruimelgevallenlijst van het Besluit omgevingsrecht nodig.

De gemeente Oldebroek wil de plaatsing van zonnepanelen in bouwperceel- en veldopstellingen vereenvoudigen. Dit voornemen sluit aan op de ambitie van de gemeente om uiterlijk in 2050 klimaatneutraal te zijn. Wel wil de gemeente hier randvoorwaarden aan verbinden, om zo een kader te bieden waar en op welke wijze de plaatsing van de bouwperceel- en veldopstellingen mogelijk is. Hiervoor is in januari 2020 het beleidskader “Kleinschalige bouwperceel- en veldopstelling zonnepanelen voor eigen gebruik” vastgesteld. Het parapluplan bevat de juridische vertaling van dit beleidskader. Het paraplubestemmingsplan voorziet in de kaders die de plaatsing van bouwperceel- of veldopstellingen van zonnepanelen onder voorwaarden mogelijk maken en te reguleren.

1.4 Strijdigheid bestemmingsplan

Omdat het vigerende bestemmingsplan geen mogelijkheden biedt om het perceel te benutten voor permanente bewoning is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. In dit bestemmingsplan wordt aangetoond, dat een woonbestemming ter plaatse in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

1.5 De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan 'Buitengebied, Bovenheigraaf 151 R2' bestaat uit de volgende stukken:

• verbeelding (tek. nr. NL.IMRO.0269.BG207-ON01);
• regels.

Het bestemmingsplan wordt vergezeld door een toelichting. De verbeelding en de regels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan en moeten samen 'gelezen' worden.

Op de verbeelding staan de bestemmingen van de gronden in het plangebied. Aan deze bestemmingen zijn regels en bepalingen gekoppeld die de uitgangspunten van het plan zeker stellen.

De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten, maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.6 Leeswijzer

Na dit hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van het plan gegeven. Daarbij wordt ingegaan op de huidige situatie en de toekomstige situatie. Hoofdstuk 3 geeft een beschrijving van het van belang zijnde beleidskader, waarna in hoofdstuk 4 een toetsing aan de omgevingsaspecten volgt. In hoofdstuk 5 volgt een toelichting op de werking van het bestemmingsplan en de daarin opgenomen regeling. Hoofdstuk 6 gaat in op de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan, waarbij aandacht wordt besteed aan de economische en de maatschappelijke uitvoerbaarheid.

2.1 Huidige situatie

Het perceel is gelegen aan de Bovenheigraaf te Wezep. De navolgende foto's (genomen in april 2023) geven een impressie van het plangebied. Daaruit blijkt, dat het terrein na het verloren gaan van de recreatiewoning en de sloop van een bijgebouw nu onbebouwd is. Verder is goed te zien, dat het plangebied omgeven wordt door bos, maar dat er in het plangebied zelf geen opgaande beplanting aanwezig is.

2.2 Toekomstige situatie

Voor het perceel is een inrichtingsplan opgesteld, dat hieronder is opgenomen:

Globaal inrichtingsplan

Te zien is dat het plangebied omringd is door bospercelen. Het betreft dus een open plek in het bos. De toegang tot het perceel vindt plaats aan de noordzijde van het perceel vanaf het bestaande bospad. De nieuwe woning -met een oppervlakte van 75 m2- is geprojecteerd op nagenoeg dezelfde locatie als de voormalige recreatiewoning. Deze nieuwe woning is rood aangegeven. Aan de zuid- en oostzijde van de woning is een terras gepland (grijs aangegeven). Dit terras is voorzien van een terrasafscheiding (rood aangegeven), met een hoogte van 2,5 meter, dat tevens fungeert als geluidsscherm. Op basis van het uitgevoerde akoestische onderzoek is dit scherm nodig om op de begane grond aan deze zijden ramen en deuren te kunnen openen.

De garage/ berging (donkerbruin aangegeven) -met een oppervlakte van 50 m2- is wat verder naar achteren geprojecteerd. Deze is toegankelijk vanaf een pad, dat langs de oostzijde van het perceel is gesitueerd (lichtbruin aangegeven). Dit pad zal voorzien worden van een halverharding, waardoor stabiliteit gecombineerd kan worden met een goede doorlatendheid voor hemelwater. Nabij de toegang tot het perceel is een plek gereserveerd ten behoeve van parkeerplaatsen. Ook deze locatie zal voorzien worden van halfverharding. Op het terrein zijn verder nog enkele bomen geprojecteerd. Hierdoor sluit de inrichting van de openbare ruimte goed aan bij het omringende bosgebied.

Zoals bekend dient er rekening gehouden te worden met een aantal randvoorwaarden bij het omzetten van een recreatiewoning naar een burgerwoning. Concreet betrekent dit, dat er aangesloten dient te worden bij de bouwregels uit het geldende bestemmingsplan Buitengebied, Mulligen. Daarin is aangegeven, dat de oppervlakte van de nieuwe woning maximaal 75 m2 mag bedragen. Verder mag de goothoogte niet meer bedragen dan 3 meter, terwijl de nokhoogte beperkt dient te blijven tot 6,25 meter. De initiatiefnemer heeft een schetsontwerp laten maken van een woning, die voldoet aan deze randvoorwaarden. Het schetsontwerp is hieronder opgenomen. Op de tekening van de begane grond is te zien, dat gedacht wordt aan een geluidwerende voorziening in de vorm van een glazen terraswand. Dit om het verkeersgeluid afkomstig van de A28 te beperken. Hierop wordt in paragraaf 4.10 nader ingegaan.

Hierbij wordt uitdrukkelijk vermeld, dat het ontwerpproces van de woning nog gaande is. Met andere woorden: deze tekening is indicatief.

De nieuwe woning zal voorzien worden van een kelder om daar de nodige bergruimte te kunnen realiseren.

3.1 Nationaal beleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Bodem

Ten aanzien van de bodemkwaliteit geldt de Wet bodembescherming (Wbb) en het (bijbehorende) Besluit bodemkwaliteit. Gestreefd wordt naar een duurzaam gebruik van de bodem. Bij een ruimtelijk plan moet de bodemkwaliteit van het betreffende gebied inzichtelijk worden gemaakt. Hierbij is van belang te weten of er bodemverontreiniging is die de functiedoelen kan frustreren, of er gezondheidsrisico's of ecologische risico's daardoor zijn en wat de mogelijkheden zijn om er tijdig iets aan te doen. Hiervoor is wettelijk verplichte informatie over de bodemkwaliteit nodig. Het uitgangspunt wat betreft de bodem in het plangebied is, dat de kwaliteit ervan zodanig dient te zijn dat er geen risico's zijn voor de volksgezondheid bij het gebruik van het plangebied voor de voorgenomen functie(s).

Bodemonderzoek

In januari 2023 is door BAECX een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd voor het plangebied. De resultaten van het onderzoek zijn verwoord in een rapport, dat als Bijlage 1 is opgenomen.

Op basis van het verrichte onderzoek kunnen de volgende conclusies getrokken worden:

• De grond van de locatie is niet verontreinigd;
• Het aangetroffen asbestverdachte materiaal is geanalyseerd en asbestvrij;
• Vanwege de resultaten dient de vooraf vastgestelde hypothese (verdachte locatie) te worden verworpen;
• De locatie wordt geschikt geacht voor het beoogde gebruik;
• De monstername van het grondwater heeft niet plaatsgevonden omdat het grondwater zich dieper dan vijf meter minus maaiveld bevindt, conform de NEN5740 tabel 3.1.

Conclusie

Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de gewenste nieuwbouw van een woning.

4.2 Water

Gemeentelijk beleid

Het Afvalwaterketenplan vormt het beleidskader riolering en water op gemeentelijk niveau. Het beleid met betrekking tot de zorgplicht stedelijk afvalwater, hemelwater en grondwater zijn eveneens vastgelegd in het Afvalwaterketenplan van de gemeente Oldebroek. De gemeente wil een robuust en verantwoord watersysteem realiseren met het oog op een aantrekkelijke en gezonde leefomgeving. Klimaatveranderingen (regenbuien met een extremer karakter, hitte en droogte) worden hierin meegenomen. Onderdeel hiervan is het gemeentelijk beleid ten aanzien van duurzaam watergebruik dat erop is gericht om zo weinig mogelijk schoon hemelwater via de riolering af te voeren. Het is wenselijk dat het hemelwater wordt afgekoppeld en vertraagd wordt geïnfiltreerd in de bodem. Zodoende kan duurzaam worden omgegaan met hemelwater en kan bovendien hitte en droogte worden tegengegaan. De Riool aansluit- en afkoppelverordening schrijft voor dat hemelwaterafvoer bij nieuw – of verbouw van het object dient te worden afgekoppeld en geïnfiltreerd te worden in de grond. Om de hemelwaterafvoer af te koppelen en op eigen terrein te infiltreren of af te voeren naar het oppervlaktewater zullen voorzieningen getroffen moeten worden. Deze voorziening moet voldoen aan een capaciteit van 60 mm over het gehele afvoerend verhard oppervlak. Vuilwater wordt, indien mogelijk, afgevoerd naar het gemeentelijke rioolstelstel.

Watertoets

Sinds 1 november 2003 is voor alle ruimtelijke plannen de watertoets verplicht. Het doel van de watertoets is waterbelangen evenwichtig mee te nemen in het planvormingsproces van het Rijk, provincies en gemeenten. Hiermee wordt een veilig, gezond en duurzaam watersysteem nagestreefd. De toets omvat het gehele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van de in ruimtelijke plannen voorkomende waterhuishoudkundige aspecten. Via de digitale watertoets is beoordeeld of en welke waterbelangen voor het plan relevant zijn.

Op 13 november 2022 is de digitale watertoets ingevuld. De resultaten van deze watertoets zijn opgenomen in Bijlage 2. Op basis van deze digitale watertoets kan geconcludeerd worden, dat er geen belangen van het Waterschap in het geding zijn. Nader overleg met het Waterschap is dan ook niet nodig.

Wel dient er rekening gehouden te worden met de volgende algemene aandachtspunten:

Algemene aandachtspunten

Vasthouden - bergen - afvoeren Een belangrijk principe is dat een deel van het hemelwater binnen het plangebied wordt vastgehouden en/of geborgen en dus niet direct afgevoerd wordt naar de riolering of het oppervlaktewater. Hiermee wordt bereikt dat de waterzuiveringsinstallatie beter functioneert, verdroging wordt tegen gegaan en piekafvoeren in het oppervlaktewater (met eventueel wateroverlast in benedenstrooms gelegen gebieden) wordt voorkomen. Bij lozing op oppervlaktewater zal hiervan een melding gedaan moeten worden bij het waterschap.

Toetsing

Het hemelwater zal in het plangebied zelf worden opgevangen. Op het terrein is daarvoor voldoende ruimte aanwezig. De grondslag is zodanig (overwegend zandige bodem) dat een goede infiltratie gewaarborgd kan worden.

Grondwaterneutraal bouwen Om grondwaterover last te voorkomen adviseert het waterschap om boven de gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG) te ontwerpen. Dit betekent dat aspecten zoals ontwateringsdiepte en infiltratie van hemelwater, beschouwd worden ten opzichte van de GHG. Het structureel onttrekken / draineren van grondwater is geen duurzame oplossing en moet worden voorkomen. Het waterschap adviseert de initiatiefnemer dan ook om voorafgaand aan de ontwikkeling een goed beeld te krijgen van de heersende grondwaterstanden en GHG. Eventuele grondwateroverlast is in eerste instantie een zaak voor de betreffende perceeleigenaar.

Toetsing

Het grondwater is zodanig diep gelegen onder het maaiveld, dat het geen enkele moeite zal kosten om boven de gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG) te ontwerpen.

Schoon houden - scheiden - schoon maken Om verontreiniging van bodem, grond- en/of oppervlaktewater te voorkomen is het van belang dat het afstromende hemelwater niet verontreinigd raakt. Dit kan door nadere eisen / randvoorwaarden te stellen aan bijvoorbeeld de toegepaste (bouw)materialen. Wij vragen de initiatiefnemer de beslisboom voor het afkoppelen van verhard oppervlak van ons waterschap toe te passen.

Toetsing

Er zal gebruik worden gemaakt van bouwmaterialen, die niet uitlogen op of een andere manier verontreinigingen kunnen veroorzaken.

Conclusie

Uit de watertoets blijkt, dat er binnen het plangebied op een verantwoorde manier omgegaan wordt met het hemelwater en het afvalwater.

4.3 Archeologie en cultuurhistorie

Archeologie

De bescherming van archeologische waarden bij ruimtelijke ontwikkelingen is geregeld in de Erfgoedwet 2016. De essentie van de wettelijke bescherming is dat archeologische resten zoveel mogelijk in de bodem bewaard blijven. Bij ruimtelijke plannen geldt de verplichting om rekening te houden met bekende en te verwachten archeologische waarden. Indien ingrepen gepaard gaan met een verstoring van de bodem, kan het nodig zijn om nader onderzoek te doen, zodat - waar nodig - de archeologische waarden veiliggesteld kunnen worden en/of het plan aangepast kan worden. De verantwoordelijkheid voor archeologische waarden ligt bij de gemeente.

Op basis van artikel 5.10 van de Erfgoedwet zijn mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van (mogelijke) waardevolle zaken.

Op basis van het vigerende bestemmingsplan "Buitengebied 2007" heeft het gehele perceel de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2'. Op basis van de hoge verwachtingswaarde dient er bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het oprichten van een bouwwerk groter dan 100 m2, een rapport opgesteld te worden, waarin de archeologische waarde van de gronden waarop de aanvraag betrekking heeft in voldoende mate is vastgesteld.

De gemeente Oldebroek heeft echter op 20 april 2017 een nieuw beleidskader archeologie vastgesteld. De verwachtingswaarde is opnieuw beoordeeld en verbeeld op de archeologische beleidskaart. Een uitsnede van deze beleidskaart is hieronder opgenomen.

Uitsnede archeologische beleidskaart met renvooi (plangebied binnen de rode cirkel)

Op basis van de archeologische beleidskaart 2017 geldt voor het plangebied een "Lage verwachting", waarbij geldt, dat voor ruimtelijke ontwikkelingen met een verstoringsoppervlakte groter dan 2.500 m2 en dieper dan 50 centimeter beneden maaiveld een archeologisch onderzoek verplicht is.

Omdat de verstoringsoppervlakte van de voorgenomen ontwikkeling aanzienlijk kleiner is dan 2.500 m2 hoeft er geen archeologisch onderzoek verricht te worden. De regioarcheoloog heeft dit inmiddels bevestigd.

Cultuurhistorie

In of nabij het plangebied zijn geen gemeentelijke dan wel rijksmonumenten aanwezig. Ook maakt het plangebied geen deel uit van een beschermd dorpsgezicht. Vanuit cultuurhistorie zijn er geen belangen, die zeker gesteld hoeven te worden.

Conclusie

Vanuit archeologie en cultuurhistorie zijn er geen belemmeringen, die de voorgenomen ontwikkeling in de weg staan.

4.4 Ecologie

Bij elk ruimtelijk plan dient, met het oog op de natuurbescherming, rekening te worden gehouden met de Wet natuurbescherming. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen gebiedsbescherming en soortenbescherming. Een ruimtelijk plan mag namelijk geen significante negatieve gevolgen hebben voor een te beschermen gebied en/of soort.

In januari 2023 is een quickscan ecologie uitgevoerd door bureau Baecx. De resultaten van deze quickscan zijn opgenomen in een rapport, dat als Bijlage 3 is toegevoegd aan deze toelichting.

Op basis van deze quickscan kunnen de volgende conclusies getrokken worden:

Gebiedsbescherming

• Het plangebied ligt niet in een Natura 2000-gebied of in een NNN-gebied. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied t.o.v. het plangebied is ‘Veluwe’. Dit Natura 2000-gebied ligt op circa 115 meter afstand ten oosten van het plangebied. Beschermd NNN-gebied, ‘Gelders natuurnetwerk’, ligt op circa 115 meter afstand ten oosten van het plangebied;
• In de bestaande situatie zijn diverse menselijke invloeden aanwezig in de zone tussen het plangebied en beschermde Natura 2000 en/of NNN gebieden. Het betreft wegen, namelijk de A28. Als gevolg van de bestaande situatie zullen de voorgenomen werkzaamheden aannemelijk géén verdere negatieve effecten opleveren zoals geluids- en visuele verstoringen. De afstand tussen het plangebied en de beschermde gebieden is hiervoor te groot. Bovendien was er tot recent al spraken van een recreatiewoning op dit perceel (afgebrand), de situatie zal dus niet wijzigen na herbouw;
• De werkzaamheden zullen naar verwachting geen invloed hebben op beschermde natuurgebieden. Overtreding van de Wet natuurbescherming t.o.v. Natura 2000 en/of NNN is niet aan de orde.

Soortenbescherming

Flora

• In het plangebied zijn geen beschermde soorten waargenomen.

Fauna

• In het plangebied zijn geen waarnemingen gedaan en/of verblijfplaatsen aanwezig van de volgende soorten: Boommarters, Eekhoorn, Kommavlinders, Hazelworm, Levendbarende Hagedissen en/ of Zandhagedissen;
• Het plangebied is ook niet geschikt voor de hierboven genoemde soorten;
• In het plangebied zijn geen overige waarnemingen gedaan van Gierzwaluwen, Vleermuizen of andere beschermde Fauna.

Algemeen

• Bij het toepassen van Natuurinclusief ontwerp in de nieuwbouw en de inrichting van het terrein kan dat mogelijk een versterkend effect genereren op de lokale Flora en Fauna;
• Te allen tijde is de zorgplicht van toepassing. Verstorende werkzaamheden dienen zo beperkt mogelijk gehouden te worden. Zodra er ook werkzaamheden buiten de reikwijdte van dit onderzoek plaatsvinden, dient een aanvullende quickscan uitgevoerd te worden.

Eindconclusie

De voorgenomen ontwikkelingen in het plangebied hebben geen significante negatieve gevolgen voor een te beschermen gebied en/of soort.

4.5 Luchtkwaliteit en stikstofdepositie

4.6 Bedrijven en milieuzonering

Uit het oogpunt van goede ruimtelijke ordening moet bij nieuwe ontwikkelingen worden nagegaan welke bronnen in of nabij het plangebied een belemmering kunnen vormen voor gevoelige functies als wonen. Daarnaast dient te worden bezien of sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat (de 'omgekeerde werking').

Het is gebruikelijk om voor ruimtelijke ontwikkelingen in de omgeving van bedrijvigheid aansluiting te zoeken bij de afstanden uit de publicatie Bedrijven en milieuzonering (VNG-uitgeverij, 2009). Andersom kan deze publicatie worden gebruikt voor het op verantwoorde wijze inpassen van bedrijvigheid in de fysieke omgeving.

In de VNG-publicatie zijn richtafstanden voor diverse omgevings- en gebiedstypen opgenomen. Het gaat onder andere om de volgende omgevings- en gebiedstypen: ‘rustige woonwijk’, ‘rustig buitengebied’ en ‘gemengd gebied’. In een rustige woonwijk en een rustig buitengebied komen vrijwel geen andere functies dan de woonfunctie voor. Gemengde gebieden betreffen gebieden die langs hoofdinfrastructuur liggen en/of gebieden met matige tot sterke functiemenging. In een dergelijk gebied komen direct naast woningen andere functies voor, zoals winkels, maatschappelijke voorzieningen, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd.

De VNG-handreiking geeft op systematische wijze informatie over de milieukenmerken van vrijwel alle voorkomende bedrijfstypen. Het biedt daarmee een hulpmiddel om ruimtelijke ordening en milieu op gemeentelijk niveau op elkaar af te stemmen. In de publicatie zijn richtafstanden gegeven. Hierbij wordt onderscheid gemaakt naar richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De afstanden gaan uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet worden beoogd, dan kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting (in plaats van de richtafstanden).

In de VNG-publicatie zijn voor het bepalen van de richtafstanden de volgende uitgangpunten gehanteerd:

• het betreft ‘gemiddeld’ moderne bedrijfsactiviteiten met gebruikelijke productieprocessen en voorzieningen;
• de richtafstanden hebben betrekking op de omgevingstypen ‘rustige woonwijk’ en ‘rustig buitengebied’. Bij het omgevingstype ‘gemengd gebied’ kan worden uitgegaan van kortere afstanden (verlaging met één afstandsstap);
• de richtafstanden bieden in beginsel ruimte voor normale groei van de bedrijfsactiviteiten;
• bij activiteiten met ruimtelijk duidelijk te onderscheiden deelactiviteiten (zoals productie, opslag, kantoren, parkeerterreinen) kunnen deze deelactiviteiten desgewenst als afzonderlijk te zoneren activiteiten worden beschouwd, bijvoorbeeld bij ligging van de activiteit binnen zones met een verschillende milieucategorie.

De richtafstanden lopen op naar mate sprake is van een bedrijf in een hogere milieucategorie. Zoals bij de uitgangspunten voor de richtafstanden is gesteld, kan bij het type gemengd gebied de richtafstand zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat met één afstandsstap worden verlaagd (dus van bijvoorbeeld 50 naar 30 meter voor milieucategorie 3.1). Verdere reducties zijn blijkens de toelichting in de VNG-publicatie niet te verantwoorden, omdat in algemene zin niet aannemelijk kan worden gemaakt dat het woon- en leefklimaat niet wordt aangetast en het functioneren van bedrijven niet in gevaar wordt gebracht. De richtafstand wordt gemeten vanaf de grens van het bedrijfsperceel tot de gevel van het gevoelige object.

Navolgende tabel geeft aan wat de richtafstanden zijn voor de verschillende milieucategorieën, zowel voor ‘rustige woonwijken’ of ‘rustige buitengebieden’ als voor ‘gemengde gebieden’.

Richtafstanden en omgevingstype (bron: VNG, 2009)

Toetsing

In de nabijheid van het plangebied zijn geen bedrijven aanwezig, waarvan de hindercirkel invloed heeft op dit plangebied. Wel zijn er langs de A28 een tweetal benzineverkooppunten aanwezig, waar ook LPG getankt kan worden. Op de plankaart van het vigerende bestemmingsplan Buitengebied 2007 zijn de veiligheidszones (met een straal van 110 meter) rond deze LPG-verkooppunten aangegeven:

Situering plangebied ten opzichte van de veiligheidszones rond de LPG-stations.

Opgemerkt kan nog worden, dat de minimale afstand van het plangebied tot het LPG verkooppunt ruim 200 meter bedraagt.

Conclusie:

Het aspect milieuzonering vormt geen belemmering voor de ontwikkelingen in het plangebied.

4.7 Geur

Op 1 januari 2007 is de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) in werking getreden. Deze wet is het beoordelingskader voor geurhinder van agrarische bedrijven bij milieuvergunningen en bestemmingsplannen.

De dichtstbijzijnde agrarische bedrijven bevinden zich aan de Brandsweg. Op 430 meter afstand is op het perceel Brandsweg 15 een paardenhouderij gevestigd. Op 480 meter afstand is op het perceel Brandsweg 11 een pluimveebedrijf gevestigd. Beide bedrijven liggen op een zodanige afstand, dat de nieuwe woning in het plangebied geen hinder zal ondervinden.

Conclusie

Het aspect geur leidt niet tot belemmeringen van de voorgenomen ontwikkeling.

4.8 Externe veiligheid

In het Besluit externe veiligheid inrichtingen (hierna: Bevi) zijn regels gesteld. Het Bevi heeft tot doel de risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld door activiteiten met gevaarlijke stoffen in bedrijven tot het aanvaarde maximum te beperken.

Het gaat daarbij om het beperken van de kans op en effect van een ernstig ongeval vanwege activiteiten met gevaarlijke stoffen binnen inrichtingen. Op vergelijkbare wijze zijn de aanvaardbare risico's, verbonden aan transport van gevaarlijke stoffen over weg, water en spoor en het transport door buisleidingen, vastgelegd in het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de daarbij behorende regelingen.

Het doel wordt in Bevi, Bevt en Bevb vertaald naar de begrippen plaatsgebonden risico en groepsrisico:

• Plaatsgebonden risico (PR): Risico op een plaats buiten een inrichting, uitgedrukt als een kans per jaar dat een persoon onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen een inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken is.
• Groepsrisico (GR): Cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10, 100 of 1000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en een ongewoon voorval binnen de inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken is.

In Bevi, Bevt en Bevb zijn de risiconormen (plaatsgebonden risicoafstanden) wettelijk vastgelegd. Binnen deze afstanden mogen geen kwetsbare objecten worden opgericht. Beperkt kwetsbare objecten mogen alleen onder zwaarwegende motieven binnen deze risicoafstanden. Er is in Bevi, Bevt en Bevb geen harde norm voor het groepsrisico vastgesteld. Voor het groepsrisico geldt een verantwoordingsplicht.

Onderzoek

Gasleidingen

In de omgeving van het plangebied liggen een drietal hogedruk aardgastransportleidingen van de Nederlandse Gasunie NV. Het betreft de volgende leidingen:

• een leiding in de zuidelijke berm van de spoorlijn Amersfoort-Zwolle;
• een leiding, die langs de westflank van Wezep is gesitueerd en
• een leiding, die op enige afstand zuidelijk van de Brandsweg is gelegen.

De beide laatste leidingen zijn verbonden met het gasverdeelstation aan de Brandsweg.

In het kader van het bestemmingsplan Buitengebied 2007 is er door de KEMA een plaatsgebonden risicoberekening (PR) en een groepsrisicoberekening (GR) uitgevoerd. Deze berekening is opgenomen als Bijlage 5.

Op basis van het onderzoek van KEMA kan geconcludeerd worden, dat er geen sprake is van overschrijdingen van de normen ten opzichte van de bestaande gevoelige objecten. Omdat de geprojecteerde woning niet dichter op de gasleidingen is geprojecteerd bestaat er geen aanleiding voor een nieuwe berekening van het groepsrisico.

Daarbij kan opgemerkt worden, dat het aantal personen door de nieuwbouw van 1 extra woning met maximaal 2,4 zal toenemen. Hierdoor blijft de personendichtheid laag (minder dan 10), waardoor er geen sprake is van een groepsrisico.

Stationaire bronnen

LPG-stations

Plaatsgebonden risico:

Voor de twee bestaande LPG-tankstations in de directe omgeving van het plangebied is in de betreffende milieuvergunningen de jaarlijkse doorzet voor LPG gemaximaliseerd.

Om te voorkomen dat er situaties ontstaan die in strijd zijn met het Bevi, zijn de bijbehorende risicocontouren op de verbeelding van het vigerende bestemmingsplan Buitengebied 2007 aangegeven. Voor de twee LPG-stations langs de A28 geldt een risicocontour van 110 meter. Binnen deze contouren zijn enkele bestaande kwetsbare objecten (woningen) gelegen en mogen er geen nieuwe ontwikkelingen plaatsvinden.

Groepsrisico:

Hoewel de situatie ten aanzien van de aanwezige LPG-tankstations niet verandert, dient naast de beoordeling van het Plaatsgebonden risico (PR) eveneens een beoordeling plaats te vinden betreffende het Groepsrisico (GR). Voor alle aanwezige LPG tankstations geldt als aandachtsgebied met betrekking tot de verantwoording van het groepsrisico, een afstand van 150 meter. Het plangebied ligt op een afstand van meer dan 200 meter, zodat er geen beoordeling van het groepsrisico hopeft plaats te vinden.

Munitieopslag

Binnen de militaire terreinen ten zuidoosten van de A28 vindt opslag van munitie plaats. Eén opslagplaats bevindt zich op de Prinses Margriet Kazerne (PMK) in Wezep. De andere opslagplaats ligt op het grondgebied van de gemeente Elburg.

De munitieopslagplaats op de PMK valt planologisch in in het vigerende bestemmingsplan Buitengebied 2007 binnen de bestemming 'Maatschappelijk - 3'. Rondom deze munitiemagazijnen gelden veiligheidszones. Op grond van het rijksbeleid, opgenomen in het Tweede Structuurschema Militaire Terreinen en een daaraan gekoppelde ministeriële circulaire (Nota Van Houwelingen) gelden binnen deze zones beperkingen aan functies.

In het rijksbeleid is een onderscheid gemaakt in drie veiligheidszones die rond de kritische functie (munitieopslag) liggen. Zone A en zone B vallen geheel binnen het militaire terrein en zijn dus voor het omliggende plangebied niet van belang. Alleen zone C heeft voor een klein gedeelte invloed op het gebied buiten het kazerneterrein. Deze invloed is echter beperkt en heeft geen betrekking op het plangebied aan de Bovenheigraaf. Op onderstaande afbeelding is dit goed te zien:

Afstand tussen plangebied en invloedscirkel rond munitieopslag bedraagt ruim 700 meter

Vervoer van gevaarlijke stoffen

Over de weg:

In de directe nabijheid van het plangebied ligt de A28. Over deze weg worden dusdanige hoeveelheden gevaarlijke stoffen vervoerd, dat er in het kader van de externe veiligheid aandacht aan moet worden besteed in het voorliggende bestemmingsplan.

Uit de 'Risicoatlas wegtransport gevaarlijke stoffen van Rijkswaterstaat' blijkt dat ten aanzien van het plaatsgebonden risico deze weg geen aandachtspunt vormen. Dat wil zeggen dat het plaatsgebonden risico langs deze wegen niet hoger is dan 10-6/jaar. Er zijn voor deze weg dan ook geen veiligheidszones vastgesteld. Wel geldt er een Plasbrandaandachtsgebied (PAG).

Ook wat betreft het groepsrisico is er geen sprake van een aandachtspunt. Nergens langs de A28 is het groepsrisico groter dan de oriënterende waarde. Zowel in het verleden als in de toekomst zal er in het plangebied 'gewoond' worden. In die zin verandert er eigenlijk niets. Wanneer in de toekomst binnen 200 meter van deze wegen gebouwd gaat worden dient per geval rekening te worden gehouden met de verantwoording van het groepsrisico.

Het wonen vond in het verleden niet permanent plaats en in de toekomst wel. Daarom heeft de Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland geadviseerd om het groepsrisico te verantwoorden. Ten aanzien van deze verantwoording kan het volgende opgemerkt worden:

In de Handleiding Risicoanalyse Transport (HART) uit 2017 is aangegeven in welke situaties een nadere onderbouwing van het groepsrisico nodig is. In de handleiding wordt aangegeven, dat bij het bouwen in de nabijheid van een autoweg rekening gehouden dient te worden met het vervoer van brandbare en/of toxische tot vloeistof verdichte gassen en brandbare en/of toxische vloeistoffen. Het betreft de volgende stofcategorieen, waarbij een voorbeeld gegeven wordt van een stof, die behoort tot de betreffende categorie:

In de Wet basisnet en de bijbehorende regelgeving wordt voorgeschreven wanneer een berekening van het plaatsgebonden risico dan wel het groepsrisico uitgevoerd moet worden. In algemene zin is een berekening van het groepsrisico alleen in specifieke gevallen noodzakelijk. Wanneer de toename van het groepsrisico door het besluit kleiner is dan 10% kan een berekening achterwege blijven. Dit is onder andere het geval bij een conserverend bestemmingsplan, waarin geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt. Het omzetten van de bestemming 'Recreatie - 7' naar de bestemming 'Wonen' kan beschouwd worden als een conserverend bestemmingsplan omdat het aantal woningen niet toeneemt en de locatie van de beoogde burgerwoning overeen komt met de locatie van de voormalige recreatiewoning.

In dergelijke gevallen zal er wel aandacht besteed moeten worden aan de mogelijke gevolgen van een plasbermbrand. In de Handleiding staat precies aangegeven wat de invloedssfeer is van een plasbermbrand. In onderstaande tabel is dit aangegeven:

Op basis van deze tabel kan geconcludeerd worden, dat de invloedssfeer van een plasbermbrand zich uitstrekt tot een afstand van maximaal 23 meter. De beoogde bouw van een burgerwoning vindt plaats op een afstand van minimaal 65 meter vanaf de A28. Er is dus geen sprake van een gevaarlijke situatie bij een mogelijke plasbermbrand.

Terzijde kan nog het volgende opgemerkt worden: Wanneer er een plasbrand plaatsvindt langs de A28 in de nabijheid van het plangebied, kan dit leiden tot blootstelling van mensen aan de gevaren. Afhankelijk van de omvang van de brand en de windrichting kan de veiligheid van omwonenden in gevaar komen. De maatgevende scenario´s voor de mogelijkheden voor de bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid waarbij het plangebied binnen het invloedsgebied van brandbare gassen en toxische vloeistoffen/gassen ligt is een wolkbrandexplosie en een toxische wolk. Onderstaand is vanuit deze scenario’s ingegaan op de mogelijkheden voor de bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid.

Bestrijdbaarheid

Bij een calamiteit zal de brandweer zich inzetten om effecten ten gevolge van het incident te beperken of te voorkomen. Deze inzet zal voornamelijk plaatsvinden bij de bron. De brandweer richt zich dan niet direct op het bestrijden van effecten in of nabij het plangebied. Eventuele secundaire branden in het plangebied kunnen met behulp van de primaire bluswatervoorzieningen worden bestreden door de brandweer. De mogelijkheden voor bestrijdbaarheid worden daarom niet verder in beschouwing genomen.

Zelfredzaamheid

Bij een calamitiet is het van groot belang dat de aanwezigen in het plangebied tijdig worden geïnformeerd hoe te handelen bij een incident. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van de zogenaamde waarschuwings- en alarmeringspalen (WAS-palen) of NL-alert. Bij een scenario waarin toxische stoffen vrijkomen, is het advies om te schuilen in een gebouw, waarvan ramen, deuren en ventilatie gesloten kunnen worden. Bij een wolkbrandexplosie scenario is het advies om te vluchten van de risicobron af. Vanuit het plangebied zijn er meerdere vluchtroutes aanwezig, zodat de bewoners zich in geval van nood goed zelf kunnen redden.

Over het spoor:

Ten zuidoosten van het plangebied ligt op een afstand van ruim 1 kilometer het spoortracé Utrecht - Zwolle waarover vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Bij huidig en ongewijzigd beleid ten aanzien van het vervoer van gevaarlijke stoffen over het bedoelde spoorwegtracé tot 2020, is er binnen het plangebied geen knelpunt met betrekking tot het PR en GR.

Conclusie

Op basis van de hierboven genoemde overwegingen kan worden geconcludeerd dat het aspect externe veiligheid niet nader onderzocht hoeft te worden en geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.9 Verkeer en parkeren

Op dit moment is er veel ruimte op het perceel aanwezig waar voertuigen gestald kunnen worden. Die situatie zal in de toekomst niet veranderen. Kortheidshalve wordt verwezen naar paragraaf 2.2 waarin de nieuwe situatie beschreven wordt.

Het aantal verkeersbewegingen zal ook niet toenemen. Daardoor zal de Bovenheigraaf niet extra belast worden door de voorgenomen ontwikkelingen op het perceel.

Conclusie

De aspecten verkeer en parkeren vormen geen beletsel voor de ontwikkeling op het perceel.

4.10 Geluid

4.11 Kabels en leidingen

In de nabijheid van het plangebied zijn geen kabels en/of leidingen aanwezig, die van invloed zijn op de bouwmogelijkheden in het plangebied.

Conclusie

Vanuit het aspect kabels en leidingen zijn er geen beperkingen voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.12 Duurzaamheid

De initiatiefnemer is van plan met zijn gezin zoveel mogelijk 'off the grid' te gaan leven. Dat betrekent, dat er vergaande maatregelen getroffen zullen worden om de benodigde energie zelf op te wekken en het afvalwater zelf te zuiveren.

4.13 M.e.r.-beoordeling

De procedure van een milieueffectrapportage (m.e.r.-procedure) is bedoeld om het milieubelangvolwaardig en vroegtijdig in de plan- en besluitvorming in te brengen. Een m.e.r.-procedure is altijd gekoppeld aan een plan of besluit, bijvoorbeeld een structuurvisie, bestemmingsplan of vergunning.

De wettelijke eisen ten aanzien van de m.e.r.-procedure zijn vastgelegd in de Wet milieubeheer (Wm) en in het Besluit milieu-effectrapportage (hierna Besluit). In de Wm en in het Besluit wordt een onderscheid gemaakt in activiteiten die m.e.r.-plichtig zijn (de zogenaamde onderdeel C-activiteiten) en activiteiten die m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn (de zogenaamde onderdeel D-activiteiten).

Voor onderhavig initiatief is activiteit D11.2 uit onderdeel D van de Bijlage van het Besluit m.e.r. van toepassing: De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen, in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op:

• 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer;
• 2. een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat, of;
• 3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer

Hieronder wordt beschreven of de onder 1 tot en met 3 genoemde drempelwaarden al dan niet worden overschreden.

Ad 1: De oppervlakte van het initiatief bedraagt aanzienlijk minder dan 100 hectare. Aldus geldt dat de drempelwaarde niet wordt overschreven.

Ad 2: Het initiatief heeft geen betrekking op het bouwen van 2000 of meer woningen. Deze drempelwaarde is daarom niet relevant en wordt dus niet overschreden.

Ad 3: Het initiatief voorziet niet in de realisatie van 200.000 m2 of meer aan bedrijfsvloeroppervlakte.

Nu de drempelwaarde(n) niet worden overschreden geldt dat sprake is van een zogenaamde vormvrije m.e.r.-beoordeling. Met de inwerkingtreding van het gewijzigde Besluit m.e.r. per 7 juli 2017 is er procedureel geen verschil meer tussen een vormvrije-m.e.r.-beoordeling en een (gewone) m.e.r.-beoordeling. In een vormvrije m.e.r.-beoordeling dient aandacht te worden besteed aan drie criteria die zijn opgenomen in Bijlage III van de Europese richtlijn 'betreffende milieubeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten'. Dit zijn achtereenvolgens de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van het potentiële effect:

Kenmerken van het project

Het bestemmingsplan voorziet in het omzetten van een recreatiebestemming naar een woonbestemming. Per saldo wordt het aantal woningen niet vergroot.

Plaats van het project

De locatie is gelegen in het buitengebied. In de directe nabijheid van het perceel zijn geen beschermde natuurgebieden aanwezig.

Kenmerken van het potentiële effect

Op basis van de uitgevoerde onderzoeken kan gesteld worden, dat de nieuwe ontwikkelingen geen nadelige invloed hebben op bestaande natuur- en/of landschapswaarden. Ook worden geen cultuur-historische en/of archeologische waarden aangetast. Door de nieuwe ontwikkelingen worden bestaande bedrijven in de omgeving niet in hun mogelijkheden beperkt. Bodem en grondwater zijn geschikt voor de beoogde functie.

Conclusie

De kenmerken, plaats en potentiële effecten van de ontwikkeling geven op basis van het voorgaande geen aanleiding ernstige milieugevolgen te verwachten die het nodig maken om een m.e.r-procedure te doorlopen.

5.1 Opzet van de regels

In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) die op 1 juli 2008 in werking is getreden, is de verplichting opgenomen om ruimtelijke plannen en besluiten digitaal vast te stellen. In de ministeriële Regeling standaarden ruimtelijke ordening is vastgelegd dat de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) de norm is voor de vergelijkbaarheid van bestemmingsplannen. Naast de SVBP zijn ook het Informatiemodel Ruimtelijke Ordening en de Standaard Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten normerend bij het vastleggen en beschikbaar stellen van bestemmingsplannen.

De SVBP geeft normen voor de opbouw van de planregels en voor de digitale verbeelding van het bestemmingsplan. Voor alle plannen die vanaf 1 juli 2013 in procedure gaan, is de RO Standaarden 2012 verplicht. Dit bestemmingsplan is opgesteld conform de normen van de SVBP2012. Daarbij is zoveel mogelijk aangesloten bij de bestemmingsplansystematiek van het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied 2007' en 'Buitengebied Mulligen'.

Het juridisch bindend gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit planregels en bijbehorende verbeelding waarop de bestemmingen zijn aangegeven. Deze verbeelding kan zowel digitaal als analoog worden verbeeld. De verbeelding en de planregels dienen in samenhang te worden bekeken.

De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken:

• 1. Inleidende regels.
• 2. Bestemmingsregels.
• 3. Algemene regels.
• 4. Overgangs- en slotregels.

Inleidende regels

Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied en bevatten:

• Begrippen. In dit artikel zijn definities van de in de regels gebruikte begrippen opgenomen. Hiermee is een eenduidige interpretatie van deze begrippen vastgelegd.
• Wijze van meten. Dit artikel geeft onder meer bepalingen waar mag worden gebouwd en hoe voorkomende eisen betreffende de maatvoering begrepen moeten worden.

Bestemmingsregels

Hoofdstuk 2 van de regels bevat de juridische vertaling van de in het plangebied voorkomende bestemming. De regels zijn onderverdeeld in onder andere:

• Bestemmingsomschrijving: omschrijving van de activiteiten die zijn toegestaan.
• Bouwregels: eisen waaraan de bebouwing moet voldoen (bebouwingshoogte, bebouwingspercentage, et cetera).
• Specifieke gebruiksregels: welk gebruik van gronden en opstallen in ieder geval strijdig zijn.
• Afwijken van de gebruiksregels: onder welke voorwaarde mag afgeweken worden van de aangegeven bestemming.

In paragraaf 5.2 worden de bestemmingen nader toegelicht.

Algemene regels

Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied. Dit hoofdstuk is opgebouwd uit:

• Anti-dubbeltelregel.
  Deze regel is opgenomen om een ongewenste verdichting van de bebouwing te voorkomen. Deze verdichting kan zich met name voordoen, indien een perceel of een gedeelte daarvan, meer dan een keer betrokken wordt bij de berekening van een maximaal bebouwingspercentage.

• Algemene bouwregels
  Hierin is een regeling opgenomen voor parkeren en laden en lossen.
• Algemene gebruiksregels.
  In dit artikel worden de algemene gebruiksregels beschreven. Deze gaat uit van de gedachte dat het gebruik uitsluitend mag plaatsvinden in overeenstemming met de bestemming. Dit brengt met zich mee dat de bestemmingsomschrijving van de te onderscheiden bestemming helder en duidelijk moet zijn.
• Algemene afwijkingsregels
  In dit artikel worden de algemene afwijkingsregels beschreven. Deze regels maken het mogelijk om op ondergeschikte punten van de regels in het bestemmingsplan af te wijken.

Overgangs- en slotbepalingen

In hoofdstuk 4 van de regels staan de overgangs- en slotregels. In de overgangsregels is aangegeven wat de juridische consequenties zijn van bestaande situaties die in strijd zijn met dit bestemmingsplan. In de slotregels wordt aangegeven hoe het bestemmingsplan wordt genoemd.

5.2 Toelichting op de bestemmingen

Alle gronden op het perceel, die nu nog de bestemming 'Recreatie-7' hebben, zijn bestemd voor 'Wonen'. Een klein deel van het plangebied is voorzien van een bouwvlak. Deze heeft een afmeting van 12 bij 12 meter. Binnen dit bouwvlak mag één vrijstaande woning gebouwd worden. Daarbij dient een maximale oppervlakte in acht genomen te worden van 75 m2. De nieuwe woning mag een goothoogte hebben van maximaal 3 meter en een bouwhoogte van maximaal 6,25 meter.

Op het perceel mogen ook bijgebouwen en overkappingen gerealiseerd worden tot een maximale gezamenlijke oppervlakte van 50 m2. Daarbij dient voor bijgebouwen een maximale goothoogte van 2,5 meter in acht genomen te worden, terwijl de bouwhoogte beperkt dient te blijven tot maximaal 4,5 meter. Voor overkappingen geldt een maximale bouwhoogte van 2,5 meter.

Op de plankaart is door middel van een aanduiding aangegeven op welke locatie een geluidwerende voorziening gebouwd dient te worden teneinde de geluidbelasting op de begane grond van de woning te beperken tot de maximale ontheffingswaarde van 53 dB.

Het gehele plangebied is voorzien van een tweetal dubbelbestemmingen:

• 1. Een dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie', conform de plansystematiek van het bestemmingsplan Paraplubestemmingsplan Oldebroek, zoals vastgesteld op 30 september 2021;
• 2. Een dubbelbestemming 'Waarde - Landschap' conform de plansystematiek van het bestemmingsplan Buitengebied, Mulligen, zoals vastgesteld op 25 januari 2018.

5.3 Handhaving

Uit de jurisprudentie zoals die door de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State is gevormd, blijkt dat de gemeente haar handhavingstaak serieus moet nemen. Handhaving is een verplichting, waarvan alleen mag worden afgezien als er concreet zicht is op legalisatie van de overtreding, dan wel als handhaving zodanig onevenredig is in verhouding tot de daarmee te dienen belangen dat van optreden in die concrete situatie behoort te worden afgezien. In de gemeentelijke ‘Handhavingsnota Fysieke Leefomgeving 2021-2026’ neemt naleving van bestemmingsplannen een belangrijke plaats in. Handhaving is voor de gemeente meer dan alleen met bestuurlijke sancties optreden tegen overtredingen. Er wordt ook grote waarde gehecht aan preventie door middel van communicatie en voorlichting naar burgers en bedrijven, advisering, stimulering, toezicht en zichtbaar optreden.

Daar waar overtredingen worden geconstateerd, treedt de gemeente zo vroeg mogelijk op. Als de overtreder de overtreding niet vrijwillig beëindigt, dan maakt de gemeente gebruik van de haar ter beschikking staande handhavingsinstrumenten. Van handhaving kan alleen worden afgezien in situaties waarin dit op grond van de jurisprudentie is toegelaten. Blijkens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is het verboden om gronden en bouwwerken te gebruiken in strijd met een bestemmingsplan. Een overtreding hiervan is een strafbaar feit. Strafrechtelijk optreden is complementair op bestuursrechtelijke handhaving en kan met name ingezet worden bij overtredingen waarvan de gevolgen niet ongedaan gemaakt kunnen worden. Een voorbeeld hiervan is het kappen van houtwallen. Ook bij overtredingen die zich telkens weer herhalen en bij kortdurende overtredingen is deze aanpak wenselijk.

6.1 Algemeen

Op basis van de voorgaande hoofdstukken kan worden geconcludeerd dat het initiatief, gelet op het planologische beleid en de omgevingssituatie ter plaatse uitvoerbaar kan worden geacht. Geconcludeerd wordt dat voor de gewenste ontwikkeling sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

6.2 Economische uitvoerbaarheid

De economische uitvoerbaarheid wordt enerzijds aangetoond door de financiële haalbaarheid en anderzijds via de grondexploitatieregeling vanuit de wetgeving. Dit houdt in dat de gemeenteraad een exploitatieplan dient vast te stellen tenzij middels gemeentelijke gronduitgifte dan wel, of in combinatie met, een anterieure overeenkomst de kosten in de grondexploitatie anderszins verzekerd zijn en, indien noodzakelijk, er afspraken zijn gemaakt over een tijdvak, fasering en locatie eisen. Gelet op artikel 6.12, tweede lid, van de Wet ruimtelijke ordening in samenhang met artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening hoeft ten behoeve van dit bestemmingsplan geen exploitatieplan te worden vastgesteld. In het voorliggende plan is wel sprake van aangewezen bouwplannen op grond van artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening, maar omdat het verhaal van plankosten van de grondexploitatie anderszins is verzekerd via een anterieure overeenkomst hoeft er geen exploitatie-plan conform artikel 6.12 van de Wro worden vastgesteld.

In het kader van de grondexploitatie, mogelijke planschade en het vastleggen van de vereveningsbijdrage aan de reserve Stimulering Recreatie en Toerisme, conform de voorwaarden uit de structuurvisie Permanente bewoning recreatiewoningen 2018, wordt met de initiatiefnemer van dit plan een anterieure overeenkomst en een planschadeovereenkomst afgesloten, zodat er geen financiële gevolgen voor de gemeente zijn. Doordat voor dit plan een anterieure- en planschadeovereenkomst is opgesteld en afgesloten, is de economische uitvoerbaarheid van het voorliggende bestemmingsplan niet in het geding. De economische uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan is hiermee voldoende aangetoond.

6.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

7.1 Vooroverleg met provincie

In kader van vooroverleg heeft de gemeente op 13 september 2023 het plan toegezonden en besproken met de provincie Gelderland. Zij heeft aangegeven geen opmerkingen of aanvullingen op het plan te hebben. Afgesproken is dat het ontwerpbestemmingsplan aan de provincie zal worden aangeboden.

7.2 Vooroverleg met het Waterschap

In het kader van de watertoets heeft er een digitale watertoets plaatsgevonden via de website www.dewatertoets.nl. Op basis van deze toets is de ‘korte procedure’ van toepassing. Het resultaat van de watertoets van 13 november 2022 is opgenomen als Bijlage 2 van deze toelichting. Het waterschap geeft een positief wateradvies. In het kader van het gemeentelijk vooroverleg is het plan op 14 juli 2023 toegezonden naar het Waterschap Vallei & Veluwe. Zij heeft op 15 augustus 2023 aangegeven geen opmerkingen of aanvullingen op het plan te hebben.

7.3 Vooroverleg met de Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland

In het kader van het gemeentelijk vooroverleg is het plan op 14 juli 2023 toegezonden naar de Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland (hierna: VNOG) te Apeldoorn. Zij hebben op 25 augustus 2023 een advies uitgebracht onder zaaknummer 23-66124/23-091334/JWG/JT welke is verwerkt in paragraaf 4.8 van dit plan. Naast de VNOG heeft ook de Geneeskundige HulpverleningsOrganisatie uit de Regio (hierna: GHOR) advies uitgebracht over dit plan, en waar mogelijk risico reducerende maatregelen geadviseerd. De GHOR is als onderdeel van de VNOG belast met de coördinatie, aansturing en regie van de geneeskundige hulpverlening en met de advisering van andere overheden en organisaties op dat gebied (conform de Wet veiligheidsregio’s (hierna: Wvr), artikel 1). De GHOR inventariseert de risico’s van rampen en crises en adviseert gevraagd en ongevraagd het bevoegd gezag hierover (Wvr, art. 10 en 14). Het advies van de GHOR is onverkort in dit advies overgenomen. Het plan past binnen de normen van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (hierna: Bevi), het Besluit externe veiligheid buisleidingen (hierna: Bevb) en het Besluit externe veiligheid transportroutes (hierna: Bevt). Waarbij is getoetst aan de volgende wetten:

• artikel 13, lid 3 van het Bevi;
• artikel 9 van het Bevt;
• artikel 12 lid 2 van het Bevb;
• artikel 10 Wvr.

7.4 Vooroverleg met de Omgevingsdienst Noord Veluwe

In het kader van het gemeentelijk vooroverleg is het plan ook op 14 juli 2023 toegezonden naar de Omgevingsdienst Noord Veluwe (hierna: ODNV) te Harderwijk. Zij hebben op 1 september 2023 een advies uitgebracht onder het zaaknummer ODNV2023AVIF-00643 welke is verwerkt in Hoofdstuk 4 van dit plan.