Oldebroek, Stationsweg 43

1.1 Aanleiding

Bij brief van 3 oktober 2014 heeft de heer H.C. Hoekert, wonende Stationsweg 43 te Oldebroek, verzocht om medewerking te verlenen aan het realiseren van twee woningen op het perceel naast Stationsweg 43 (hierna: het plan).

Het plan is in strijd met het vigerende bestemmingsplan Oldebroek Dorp 2009. Dit houdt in dat een herziening van het bestemmingsplan nodig is.

Bij brieven van 6 januari 2015 en 3 juli 2015 hebben burgemeester en wethouders van Oldebroek aan de heer Hoekert kenbaar gemaakt dat onder voorwaarden aan het verzoek medewerking kan worden verleend. Één van de voorwaarden is dat wordt aangetoond dat het plan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening.

Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting.

Dit bestemmingsplan is de juridisch-planologische regeling die de voorgenomen ontwikkeling mogelijk maakt.

1.2 Begrenzing plangebied

Het perceel naast Stationsweg 43 (hierna: het plangebied) is gelegen in de bebouwde kom van Oldebroek en grotendeels in gebruik als dierenweide.

Het plangebied is gelegen tussen Stationsweg 43 en 47. Op beide percelen staat een woning. Aan de noordoostzijde grenst het plangebied aan de Stationsweg en aan de zuidwestzijde aan de Salviastraat.

Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Oldebroek, sectie H, nummer 5568 (gedeeltelijk).

Onderstaande afbeeldingen geven globaal inzicht in de ligging en begrenzing van het plangebied.

Globale ligging plangebied

Globale begrenzing plangebied

1.3 Opzet toelichting

De toelichting bestaat uit acht hoofdstukken. Naast deze inleiding komt in hoofdstuk 2 de beschrijving van de bestaande situatie aan bod. In hoofdstuk 3 volgt een beschrijving van de relevante beleidskaders. Hoofdstuk 4 bevat een uiteenzetting van de omgevings- en milieuaspecten onder de noemer randvoorwaarden. Hoofdstuk 5 is gewijd aan de planbeschrijving.De economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan wordt behandeld in hoofdstuk 7. In hoofdstuk 8 worden de overleg en zienswijzen behandeld.

Ook is een aantal bijlagen toegevoegd. Dit betreffen rapportages over gedane onderzoeken.

2.1 Historie

Het dorp Oldebroek ontstond als een bebouwingslint langs de Broekdijk, op een centrale plaats tussen de agrarische nederzettingen Bovenstreek en Eekt. De nederzetting ligt excentrisch ten opzichte van de Mheneweg. Hetzelfde geldt voor de Bovenstraatweg die ten zuiden van het dorp is gelegen, welk lint tot op heden los van het dorp ligt en een geheel eigen landelijk karakter heeft.

Het dorp Oldebroek bestond tot het midden van de vorige eeuw voornamelijk uit de bebouwing langs de Zuiderzeestraatweg. De Sint Lambertuskerk en 't Olde Amshuus markeerden het toenmalige dorpscentrum. Eind 50-er jaren werd gestart met een uitbreiding van het dorp in zuidelijke richting. Door de gestage groei van de bebouwing in deze richting, is het karakter van het straatdorp Oldebroek in de afgelopen decennia verwaterd.

In de zestiger jaren werd in dit nieuwe woongebied als het ware een tweede dorpscentrum gecreëerd in het gebied dat begrensd wordt door de van Sytzemalaan in het noorden, de van Asch van Wijklaan in het zuiden, de Spronksweg in het westen en de Stationsweg in het oosten. Voorliggend plangebied is gelegen aan de oostrand van deze ontwikkeling, die een aanvang nam in de jaren zestig.

2.2 Huidige situatie

Het plangebied bestaat uit een nagenoeg onbebouwd perceel. Op dit perceel vindt (hobbymatige) beweiding van dieren plaats. Verder is verharding aanwezig voor het bereiken van de achterzijde van de woning op het perceel Stationsweg 43.

Onderstaande afbeeldingen geven een impressie van de feitelijke situatie.

Bestaande woning op het perceel Stationsweg 43

Dierenweide naast de bestaande woning

Het plangebied is gelegen in het oostelijk gedeelte van de bebouwde kom tussen de percelen Stationsweg 43 en 47. Op beide percelen staat een woning. Aan de noordoostzijde grenst het plangebied aan de Stationsweg en aan de zijdwestzijde aan de Salviastraat.

De directe omgeving van het plangebied is te typeren als woongebied, waarbij de zijde van de Salviastraat meer sprake is van een woonwijk en aan de zijde van de Stationsweg meer vrijstaande bebouwing met een wisselend karakter.

Het plangebied kan worden getypeerd als een kleine inbreidingslocatie: een onbebouwde ruimte waarop mogelijkheden aanwezig zijn voor de bouw van ten hoogste twee woningen.

2.3 Geldend bestemmingsplan

Het plangebied maakt deel uit van het bestemmingsplan Oldebroek Dorp 2009 (hierna: het vigerend bestemmingsplan) dat op 28 juni 2011 door de raad van de gemeente Oldebroek is vastgesteld.

Op grond van het vigerend bestemmingsplan geldt voor het plangebied de bestemming 'Tuin'. Deze bestemming staat het plan niet toe. Daarnaast geldt de 'Waarde - Archeologie'. Deze bestemming bepaalt dat bij bodemroerende werkzaamheden de archeologische waarden van de grond in voldoende mate zijn vastgesteld.

Onderstaand een uitsnede van de verbeelding behorende bij het vigerend bestemmingsplan. Op deze verbeelding is het plangebied met een rode arcering weergegeven.

Uitsnede verbeelding vigerend bestemmingsplan

Op grond van de vigerende bestemming zijn woningen in het plangebied niet toegestaan. Het vaststellen van een nieuw bestemmingsplan is noodzakelijk om het plan te kunnen realiseren.

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Cultuurhistorie en archeologie

4.2 Bodem

De kwaliteit van de bodem is in het kader van ruimtelijke ordening van belang, indien er sprake is van functieverandering en / of een ander gebruik van gronden. De bodem moet immers geschikt zijn voor de betreffende functie.

In het onderhavige geval gaat om een wijziging van het gebruik van tuin naar wonen. Een onderzoek naar de geschiktheid van de bodem is dan ook noodzakelijk.

Advies- en ingenieursbureau Tauw uit Deventer heeft een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. De resultaten van dit onderzoek zijn vastgelegd in het rapport van 3 februari 2016, kenmerk R001-1235779HJS-rrt-V01-NL, 'Verkennend bodemonderzoek Stationsweg 43 te Oldebroek'. Door Tauw is geconcludeerd dat er geen milieuhygiënische belemmeringen zijn voor het plan.

Het bodemonderzoek is opgenomen als bijlage 1 van deze toelichting.

4.3 Ecologie

Vanaf 1 januari 2017 geldt de nieuwe Wet natuurbescherming. Deze wet vervangt 3 wetten: de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet. Deze nieuwe wet regelt de gebiedsbescherming van de Natura 2000-gebieden, beschermde natuurmonumenten en wetlands. Daarnaast moet worden gekeken naar het effect op het Gelders Natuurnetwerk. De nieuwe wet regelt ook de soortenbescherming van in het wild voorkomende inheemse planten en dieren.

Het dichtstbijgelegen Natura 2000-gebied is de 'Veluwe', dat op circa 2.100 meter van het plangebied is gelegen. Dit gebied is tevens onderdeel van de Gelders Natuurnetwerk. Gelet op de afstand tot het gebied zijn geen negatieve effecten te verwachten.

De Wet natuurbescherming verplicht om na te gaan of in het plangebied beschermde flora en fauna aanwezig is.

Adviesgroep Ruimte voor Advies uit Vaassen heeft onderzoek gedaan naar de mogelijke aanwezigheid van beschermde flora en fauna. De resultaten van dit onderzoek zijn vastgelegd in het rapport van 4 februari 2016, 'Flora en Fauna Quickscan Stationsweg 43, Oldebroek'. Door Ruimte voor Advies is geconcludeerd dat het plan geen invloed heeft op zwaarder beschermde planten en dieren.

Een mogelijk negatief effect treedt op voor de foerageermogelijkheden voor huismussen en vleermuizen. Aanbevolen wordt om de hagen rondom het terrein niet te snoeien of rooien om het leefgebied van de huismus in stand te houden. Andere werkzaamheden dienen zo veel mogelijk buiten het broedseizoen plaats te vinden. Wanneer toch binnen het broedseizoen wordt gewerkt dan moet een ter zake kundige vooraf vaststellen dat er geen broedsels verstoord worden.

Voor een uitgebreide beschrijving van de resultaten wordt verwezen naar het flora- en fauna-onderzoek, dat opgenomen is als bijlage 2 van deze toelichting.

Er is geen aanvullend onderzoek in het plangebied nodig.

4.4 Externe veiligheid

Externe veiligheid gaat over de beheersing van activiteiten met gevaarlijke stoffen. Die activiteiten kunnen bestaan uit het opslaan, verwerken of transporteren van gevaarlijke stoffen. Deze activiteiten kunnen een risico zijn voor de leefomgeving. Dergelijke risico's worden uitgedrukt in twee risicomaten; het plaatsgebonden risico en het groepsrisico.

In het kader van externe veiligheid moet worden vastgesteld of het plangebied is gelegen binnen het invloedsgebied van een inrichting die valt onder het Besluit externe veiligheid inrichtingen (hierna: het Bevi). Daarnaast wordt gekeken of het plangebied ligt binnen het invloedsgebied van een transportroute (weg, spoor, water of buisleiding) waarover gevaarlijke stoffen (o.a. LPG en benzine) worden vervoerd.

De weg waaraan het plangebied grenst, wordt niet gebruikt voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Spoor- en waterwegen zijn in de nabijheid van het plangebied niet aanwezig. Ook zijn er in de nabijheid van het plangebied geen buisleidingen voor het transport voor gevaarlijke stoffen gelegen. Er zijn derhalve uit oogpunt van externe veiligheid geen belemmeringen aanwezig voor het realiseren van twee woningen.

4.5 Geluid

De mate waarin het woonmilieu door geluid, bijvoorbeeld veroorzaakt door het wegverkeer, mag worden belast, is geregeld in de Wet geluidhinder (hierna: de Wgh). In de Wgh is onder andere bepaald dat geluidgevoelige bestemmingen worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving ten gevolge van wegverkeer, spoorwegen en bedrijfsmatige activiteiten op gezoneerde industrieterreinen. In de nabijheid van het plangebied zijn geen spoorweg en gezoneerd industrieterrein gelegen.

Woningen worden in de Wgh als geluidgevoelige bestemmingen gezien. Het beschermen van het woonmilieu gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen langs wegen. Binnen deze zones gelden de grenswaarden van de Wgh. Er is echter geen sprake van een zone langs een weg, indien:

a. de weg binnen een als woonerf aangeduid gebied ligt, of

b. voor de weg een maximum snelheid van 30 km per uur geldt.

Het plangebied is gelegen aan een gedeelte van de Stationsweg en ontsluit aan de zuidwestzijde op Salviastraat. Voor beide straten is een maximum snelheid van 30 km per uur is ingesteld. Een akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai kan derhalve achterwege blijven. Er zijn derhalve uit oogpunt van geluid geen belemmeringen aanwezig voor het realiseren van twee woningen.

4.6 Luchtkwaliteit

De belangrijkste luchtkwaliteitseisen zijn als grenswaarden in de Wet milieubeheer opgenomen. Verder is in het Besluit 'Niet in betekenende mate bijdragen' vastgelegd dat een project 'niet in betekenende mate' (hierna: NIBM) bijdraagt zolang de toename van de concentratie fijnstof of stikstofdioxide maximaal 3% van de grenswaarde bedraagt. In de Regeling 'Niet in betekenende mate bijdragen' is een lijst met categorieën van projecten (inrichtingen, kantoor- en woningbouw-locaties) opgenomen die NIBM bijdragen aan de luchtkwaliteit. Deze projecten kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit worden uitgevoerd. Voor woningbouwlocaties geldt dat voor maximaal 1.500 woningen (in geval van één ontsluitingsweg) of 3.000 woningen (in geval van twee ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling) geen beoordeling op luchtkwaliteit meer hoeft plaats te vinden. Er zijn derhalve uit oogpunt van luchtkwaliteit geen belemmeringen aanwezig voor het realiseren van twee woningen.

4.7 Milieuzonering

Milieuzonering heeft betrekking op de situering van milieubelastende activiteiten (zoals het houden van dieren) en milieugevoelige functies (zoals wonen) ten opzichte van elkaar. Hierbij moeten twee situaties van elkaar worden onderscheiden:

1. leidt het realiseren van twee woningen tot beperkingen voor omliggende bedrijven met milieubelastende activiteiten, en

2. kan ter plaatse van de twee woningen een aanvaardbaar woon- en leefklimaat worden geboden vanwege milieubelastende activiteiten door omliggende bedrijven?

In de directe omgeving van het plangebied zijn geen bedrijven met milieubelastende activiteiten gelegen. Er zijn derhalve uit oogpunt van milieuzonering geen belemmeringen aanwezig voor het realiseren van twee woningen.

4.8 Water

4.9 Milieueffectrapportage

Het opstellen van een milieueffectrapportage (MER) en het doorlopen van de bijbehorende m.e.r.-procedure is verplicht bij de voorbereiding van plannen en besluiten van de overheid die kunnen leiden tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu. Dit is geregeld in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer. Er zijn drie onafhankelijke sporen die kunnen leiden tot een m.e.r.-plicht:

• a. Uit toetsing aan de hand van het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) blijkt dat het plan of besluit voorziet in, of een kader vormt voor, activiteiten die (mogelijk) belangrijke nadelige gevolgen hebben voor het milieu. In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten planMER-plichtig, besluitm.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelings- plichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Voor (bestemmings)plannen dient te worden getoetst aan de activiteiten en drempelwaarden van onderdeel D van de bijlage bij het besluit m.e.r.. In het geval de activiteit genoemd wordt in onderdeel D, maar die onder de drempelwaarden vallen, dan is een 'vormvrije m.e.r.-beoordeling' nodig. Bij de 'vormvrije m.e.r.-beoordeling' dient te worden getoetst of belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen worden uitgesloten. De toetsing dient te worden gedaan aan de hand van de criteria uit Bijlage III bij de Europese richtlijn m.e.r. (kenmerk project, plaats project en kernmerk potentieel effect). Zijn belangrijke nadelige milieugevolgen uitgesloten, dan is niet alsnog een (plan)m.e.r. (-beoordeling) op grond van het Besluit m.e.r. noodzakelijk.
• b. In het geval van een (bestemmings)plan: indien een 'passende beoordeling' op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 voor dit plan verplicht is vanwege de in het plan opgenomen activiteiten. Een passende beoordeling is verplicht indien significante negatieve effecten op Natura 2000-gebieden niet zijn uit te sluiten;
• c. Wanneer Provinciale Staten in haar provinciale milieuverordening activiteiten hebben aangewezen, aanvullend op de activiteiten in het Besluit m.e.r., die kunnen leiden tot m.e.r.-plicht.

Toets planMER-plicht

Het bestemmingsplan biedt een juridische-planologische regeling voor het omzetten van een tuinbestemming in een woonbestemming. De activiteit die mogelijk wordt gemaakt (wonen) valt onder categorie "D 11.2 uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen". De drempelwaarden van de betreffende categorie worden niet overschreden of zijn niet van toepassing (oppervlakte van 200 ha. of meer, 2000 of meer woningen en bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer). Dit betekent dat een vormvrije m.e.r.-beoordeling dient te worden uitgevoerd. Uit de vormvrije m.e.r.-beoordeling zal blijken of niet alsnog een m.e.r.-procedure op grond van het Besluit m.e.r. moet worden doorlopen. In de volgende paragraaf is de 'vorm vrije m.e.r.-beoordeling' behandeld.

De afstand tot het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied (Veluwe) bedraagt meer dan 2 km. Op basis van de aard van de activiteit (wonen) en de afstand tot aan het Natura 2000-gebied wordt uitgesloten dat er significante negatieve effecten optreden op het Natura 2000-gebied. Dit betekent dat er geen 'passende beoordeling' op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 voor dit plan verplicht is en er derhalve, via dit spoor, ook geen sprake is van een planMER-plicht.

De Provinciale Staten van Gelderland hebben momenteel geen activiteiten aangewezen die kunnen leiden tot een m.e.r.-plicht. Derhalve is er via dit spoor ook geen sprake van een planMER-plicht voor dit bestemmingsplan.

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Zoals in de vorige paragraaf is aangegeven, is een vormvrije m.e.r.-beoordeling altijd nodig als een besluit of plan wordt voorbereid over activiteiten die voorkomen op de D-lijst en die onder de drempelwaarden liggen. Dit is het geval bij dit bestemmingsplan. Bij de vormvrije m.e.r.-beoordeling dient te worden getoetst of belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen worden uitgesloten. De toetsing dient te worden gedaan aan de hand van de criteria uit Bijlage III bij de Europese richtlijn m.e.r. (kenmerk project, plaats project en kernmerk potentieel effect).

Gelet op de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële effecten is geoordeeld dat er geen belangrijke negatieve milieugevolgen zullen optreden. Dit blijkt ook uit de onderzoeken van de verschillende milieuaspecten, zoals deze in de voorgaande paragrafen zijn opgenomen. Voor dit bestemmingsplan is dan ook geen m.e.r.-procedure noodzakelijk op grond van het Besluit m.e.r.

Conclusie t.a.v. MER

Dit bestemmingsplan maakt geen activiteiten mogelijk die grote nadelige gevolgen hebben voor het milieu. Het opstellen van een milieueffectrapportage (MER) en het doorlopen van de bijbehorende m.e.r.-procedure is dan ook niet verplicht. Er is daarom geen MER opgesteld.

Het opstellen van een milieueffectrapportage (hierna: mer) en het doorlopen van de bijbehorende procedure is verplicht bij de voorbereiding van ruimtelijke besluiten die kunnen leiden tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu. Dit is geregeld in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer.

Voor de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject geldt een zogeheten mer-beoordelingsplicht, indien sprake is van een oppervlakte van 100 hectare of meer of een aaneengesloten gebied met 2000 of meer woningen. Het realiseren van twee woningen blijft ver onder voornoemde drempelwaarden, zodat een mer-beoordeling niet verplicht is. Echter, ook onder deze drempelwaarden kan een mer-beoordeling gelden, als het plan nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben. Dit is naar verwachting niet het geval, zodat er geen mer-beoordelingsplicht geldt.

4.10 Verkeer en parkeren

Het toevoegen van 2 woningen zal niet leiden tot een substantiële toename van het verkeer op de Stationsweg en de Salviastraat. De geringe toename van het aantal verkeerbewegingen kan aanvoudig worden opgevangen in de bestaande verkeersstroom.

Op 2 oktober 2014 heeft de gemeente de Parkeernota Oldebroek vastgesteld. Per woning moeten voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein worden gerealiseerd. De norm is 2,5 parkeerplaats per woning. Naast de parkeermogelijkheid in de garage/berging is er ruimte voor 2 parkeerplaatsen vóór de garage/berging. Aan de Stationsweg zijn ook nog openbare parkeerplaatsen gelegen. Er is in en bij het plangebied voldoende ruimte om in de parkeerbehoefte te voorzien. Hiermee voldoet het plan aan het gemeentelijk parkeerbeleid.

Het parkeren en het verkeer veroorzaken geen problemen in het plangebied en de omgeving. Er zijn geen belemmeringen voor de realisatie van het plan.

5.1 Planuitgangspunten

Voor de ontwikkeling van het plangebied voor woningbouw heeft de gemeente de volgende randvoorwaarden opgesteld:

• goede ruimtelijke inpassing van de woningen zowel aan de zijde van de Stationsweg als aan de Salviastraat;
• een logische wijze inpassing van de woning aan de Stationweg. De woning aan de Salviastraat dient aan te sluiten op de het rijtje woningen aan de Ranonkel;
• aandacht besteden aan de ontsluiting aan de Salviastraat vanwege de ligging van een fiets-/voetpad en een watergang;
• bouwen voor senioren en/of jongeren
• het voorzien in voldoende parkeergelegenheid.

5.2 Het plan

In het plangebied worden twee woningen gebouwd. Het gaat om woningen van het type 'laag-met-kap' met een eenvoudige verschijningsvorm en stedenbouwkundig passend in het heersende straatbeeld. De goothoogte en bouwhoogte bedragen respectievelijk maximaal 3,5 meter en 8 meter. Deze woningen zijn - gelet op de inhoud, oppervlakte en hoogten van het hoofdgebouw, met name geschikt voor de doelgroepen van het woonbeleid zoals senioren en starters.

De kaprichting van de woning is evenwijdig aan de Stationweg en heeft dezelfde richting als de kappen van de bestaande woningen aan weerzijden van deze nieuwe woning. Deze nieuwe woning ligt nagenoeg in de rooilijn van de bestaande woningen aan de Stationweg.

De kaprichting van de woning aan de zijde van de Salviastraat is ook gelijk aan die van de aaneengesloten woningen. De rooilijn van deze nieuwe woning wijkt af van de rooilijn van de aaneengesloten woningen. De rooilijn van de nieuwe woning ligt verder naar voren, richting de Salviastraat. De aaneengesloten woningen hebben aan de voorzijde een aanbouw waardoor de situering van de nieuwe woning het stedelijk beeld niet verstoort.

Elke woning beschikt over een garage/berging. Onderstaande afbeeldingen geven een impressie van de toekomstige bebouwing.

Impressie zijgevel met entree

Impressie voorgevel

5.3 Inrichtingsplan

De bij de woningen behorende garage/berging wordt gesitueerd achter de woning, zodat voor de garage/berging voldoende ruimte ontstaat om parkeerplaatsen aan te leggen. Parkeren vindt op eigen terrein plaats. Onderstaande afbeelding geeft een impressie van de wijze waarop het terrein wordt ingericht en ontsloten.

Globale inrichting terrein

De geplande woning aan de Stationsweg wordt ontsloten aan deze gelijknamige weg. Dit betreft een bestaande ontsluiting. De andere woning wordt ontsloten op de Salviastraat. Deze laatste ontsluiting is nieuw en vindt plaats over een oppervlaktewaterlichaam. Met de aanleg van een duiker wordt hier een verkeersovergang gerealiseerd in de richting van de Salviastraat waarbij het bestaande voet-/fietspad blijft gehandhaafd. Onderstaande afbeelding maakt dit duidelijk. De Salviastraat is een doodlopende weg.

Ontsluiting via de Salviastraat

6.1 Inleiding

In de voorgaande hoofdstukken is ingegaan op het plangebied, het relevante beleid en de milieu- en omgevingsaspecten. De informatie uit deze hoofdstukken is gebruikt om keuzes te maken bij het maken van het juridische deel van het bestemmingsplan: de verbeelding en de regels. In dit hoofdstuk wordt dieper ingegaan op de opzet van dit juridische deel. Daarnaast wordt een verantwoording gegeven van de gemaakte keuzes.

6.2 Toelichting op plansystematiek

In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) die op 1 juli 2008 in werking is getreden, is de verplichting opgenomen om ruimtelijke plannen en besluiten digitaal vast te stellen. De digitaliseringsverplichting geldt sinds 1 januari 2010. Ook de Standaard voor vergelijkbare bestemmingsplannen 2012 (SVBP2012) is sindsdien verplicht. De Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 maakt het mogelijk bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op een zelfde manier worden verbeeld. Vergelijkbare bestemmingsplannen leiden tot een betere dienstverlening en tot een effectievere en efficiëntere overheid.

Het juridisch bindend gedeelte van dit bestemmingsplan bestaat uit planregels en een bijbehorende verbeelding waarop de bestemmingen zijn aangegeven. Het plan kan zowel digitaal als analoog worden verbeeld. De verbeelding en de planregels dienen in samenhang te worden bekeken.

De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken:

• Inleidende regels (begripsbepalingen en wijze van meten);
• Bestemmingsregels;
• Algemene regels (o.a. afwijkingen);
• Overgangs- en slotregels.

In het voorliggende plan is aangesloten bij de plansystematiek van het bestemmingsplan Dorp Oldebroek 2009.

6.3 Verantwoording van de regels

Kenmerk van de Nederlandse ruimtelijke ordeningsregelgeving is dat er uitgegaan wordt van toelatingsplanologie. Een bestemmingsplan geeft aan welke functies waar zijn toegestaan en welke bebouwing mag worden opgericht. Bij het opstellen van dit bestemmingsplan zijn keuzes gemaakt over welke functies waar worden mogelijk gemaakt en is gekeken welke bebouwing stedenbouwkundig toegestaan kan worden.

Het is noodzakelijk dat het bestemmingsplan een compleet inzicht biedt in de bouw- en gebruiksmogelijkheden binnen het betreffende plangebied. Het bestemmingsplan is het juridische toetsingskader dat bindend is voor de burger en overheid en geeft aan wat de gewenste planologische situatie voor het plangebied is. In deze paragraaf worden de gemaakte keuzes nader onderbouwd.

Tuin (Artikel 3)

De gedeelten van de percelen waar geen (bij)gebouwen mogen worden gebouwd, behoudens ondergeschikte bouwdelen waaronder erkers, hebben deze bestemming gekregen. Meestal liggen deze gronden tussen de voorgevel van de hoofdgebouwen en de openbare weg. Ook aan de zijkant van de gebouwen kan deze bestemming gelegen zijn om een bepaalde openheid te kunnen houden.

De in de aangrenzende bestemming toegelaten overkappingen mogen worden gebouwd tot 1,00 meter voor het verlengde van de voorgevel, waarbij de oppervlakte niet meer mag bedragen dan 5 m2 en waarvan de bouwhoogte niet meer dan 3,00 meter mag zijn.

Onder voorwaarden kan het college bij een omgevingsvergunning afwijken van de bouwregels en toestaan dat er overkappingen worden gebouwd achter het verlengde van de voorgevel van het bijbehorende hoofdgebouw in de aangrenzende bestemming, met een oppervlakte van niet meer dan 15 m2.

Wonen (Artikel 4)

Binnen de bestemming mogen twee woningen worden gebouwd. Verder is bepaald dat de woning tevens benut mag worden voor de uitoefening van een aan-huis-verbonden beroep, mits dat beperkt blijft tot maximaal 40 % van de vloeroppervlakte met een maximum van 100 m2.

Het hoofdgebouw van de woning mag uitsluitend in het bouwvlak worden gebouwd. De bijgebouwen mogen ook op het aansluitende terrein worden gebouwd. De maximale bouw- en goothoogte van de gebouwen zijn in de regels vastgelegd. De voorgevels van twee naast elkaar gelegen woningen moeten ten opzichte van elkaar verspringen. De afstand van de voorgevel tot de naar de weg gekeerde bouwgrens bedraagt hierbij maximaal 5 meter. De verspringing van de voorgevels ten opzichte van elkaar bedraagt minimaal 2 meter.

De hoogte van erfafscheidingen mag op de gronden die achter de voorgevel van de woning liggen niet meer zijn 2 meter.

In de specifieke gebruiksregels is een uitgebreide beschrijving opgenomen van de verschillende vormen van verboden gebruik.

Waarde - Archeologie (Artikel 5)

Omdat alle gronden binnen het onderhavige plangebied een lage tot een hoge archeologische verwachtingswaarde hebben, hebben zij de (dubbel)bestemming 'Waarde - Archeologie' gekregen, om te voorkomen dat men bij bodemverstorende activiteiten voor verrassingen komt te staan wat betreft archeologische waarden. Daarom is het bodemarchief beschermd door deze (dubbel)bestemming waarbij voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden een omgevingsvergunning noodzakelijk is.

6.4 Handhaving

Handhaving neemt tegenwoordig een steeds belangrijker plaats in en staat ook in de gemeente Oldebroek hoog op de bestuurlijke en politieke agenda. Het grote belang dat de gemeente hieraan hecht, heeft in 2009 geleid tot vaststelling van de beleidsnota 'Integrale handhaving gemeente Oldebroek 2009'. In deze beleidsnota worden de redenen genoemd waarom de gemeente handhaving belangrijk vindt. De bescherming van de kwaliteit en de veiligheid van de leefomgeving, de bescherming van rechten van derden en het voorkomen van rechtsongelijkheid zijn hier voorbeelden van. Daarnaast is het handhaven van gestelde regels in de gemeentelijke visie onmiskenbaar verbonden aan het stellen van de regels zelf. Regels worden immers gesteld, omdat de gemeente het belangrijk vindt dat bepaalde doelstellingen en kwaliteiten gehaald of beschermd worden en dan is het logisch dat er ook op toegezien wordt dat de gestelde regels ook daadwerkelijk nageleefd worden.

Uit de jurisprudentie zoals die door de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State is gevormd, blijkt ook dat de gemeente zijn handhavingstaak serieus moet nemen. Handhaving is een verplichting, waarvan alleen mag worden afgezien als er concreet zicht is op legalisatie van de overtreding, dan wel als handhaving zodanig onevenredig is in verhouding tot de daarmee te dienen belangen dat van optreden in die concrete situatie behoort te worden afgezien. Op grond van de beleidsnota is binnen het totale gemeentelijk handhavingstakenpakket, naleving van de bestemmingsplannen één van de prioriteiten. Handhaving is voor de gemeente meer dan alleen met bestuurlijke sancties optreden tegen overtredingen. De gemeente hecht grote waarde aan het voorkomen van overtredingen, de zogenaamde preventieve handhaving. Daar waar overtredingen worden geconstateerd, treedt de gemeente stringent en in een zo vroeg mogelijk stadium op. Als de overtreder de overtreding niet vrijwillig beëindigt, dan maakt de gemeente gebruik van de haar ter beschikking staande handhavingsinstrumenten. Dit heeft tot gevolg dat als er sprake is van een situatie die in strijd is met dit bestemmingsplan, hiertegen handhavend opgetreden zal worden.

Van handhaving zal alleen worden afgezien in situaties waarin dit op grond van de jurisprudentie is toegelaten. In de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is een artikel opgenomen waarin staat vermeld dat het verboden is om gronden en bouwwerken te gebruiken in strijd met een bestemmingsplan. Een overtreding van dit verbod is een strafbaar feit. Strafrechtelijk optreden is complementair op bestuursrechtelijke handhaving en kan met name ingezet worden bij overtredingen waarvan de gevolgen niet meer ongedaan gemaakt kunnen worden. Een voorbeeld hiervan is het kappen van houtwallen. Ook bij overtredingen die zich telkens weer herhalen en bij kortdurende overtredingen is deze aanpak wenselijk.

7.1 Economische uitvoerbaarheid

De ontwikkelingen die in dit bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt worden gerealiseerd in opdracht van de initiatiefnemer. De uit dit plan voorvloeiende kosten zullen door de initiatiefnemer worden bekostigd en drukken niet op de gemeentelijke begroting.

Het kostenverhaal van de gemeente en mogelijke planschade zullen deel uitmaken van de anterieure overeenkomst en de planschadeovereenkomst, die met de initiatiefnemer zullen worden afgesloten. Hierdoor is het kostenverhaal voor de gemeente Oldebroek voldoende geborgd zodat afgezien kan worden het opstellen van een exploitatieplan.

De gemeenteraad moet bij het vaststellen van het bestemmingsplan expliciet het besluit nemen om geen exploitatieplan vast te stellen (artikel 6.12, tweede lid, Wro).

De economische uitvoerbaarheid van het voorliggende bestemmingsplan is niet in het geding.

7.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Informatieavond

Op 27 oktober 2016 heeft de initiatiefnemer voor omwonenden een informatieavond georganiseerd. Een aantal bewoners heeft aandacht gevraagd voor de verkeersveiligheid, de ontsluiting van het plangebied, het bouwverkeer via Stationsweg, de aanvang en de duur van de bouw, de hoogtematen van de bebouwing. Er zijn tijdens deze avond geen reacties binnen gekomen welke hebben geleid tot een significante wijziging van het voorliggende plan. Van deze bijeenkomst is een verslag gemaakt waarvan de uitgenodigde omwonenden een kopie hebben toegestuurd gekregen.

8.1 Inspraak

Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in een kleinschalige ontwikkeling met de bouw van twee woningen. Gelet hierop heeft het initiatief naar verwachting geen significante negatieve invloed op de omgeving.

Gezien de geringe planologische betekenis van dit plan is afgezien van het ter visie leggen van het voorontwerpbestemmingsplan en is besloten om het ontwerpbestemmingsplan ter inzage te leggen. Tijdens de ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan is het uiteraard mogelijk zienswijzen in te dienen.

8.2 Overleg

In het kader van het overleg ex artikel 3.1.1.van het Besluit ruimtelijke ordening is reactie gevraagd aan de provincie Gelderland en het Waterschap Vallei en Veluwe. Er is geen reactie gevraagd aan het Rijk omdat er geen nationale belangen in het geding zijn bij het voorliggend bestemmingsplan

Provincie

In het reguliere overleg met de provincie op 11 oktober 2015 is aangekondigd dat het ontwerpbestemmingsplan wordt voorbereid. In het overleg van 26 januari 2017 is het project besproken. Afgesproken is dat het ontwerpplan aan de provincie zal worden aangeboden. De provincie heeft het ontwerpplan ontvangen en heeft geen opmerkingen en/of aanvullingen op het ontwerpplan.

Advies Waterschap Vallei en Veluwe

Het Waterschap heeft aangegeven dat in verband met het plaatsen van een duiker in de watergang ten behoeve van de ontsluiting van perceel aan de Salviastraat een watervergunning moet worden aangevraagd.

De initiatiefnemer heeft overleg gevoerd met het waterschap gelegd. De watertoets is uitgevoerd. De (verleende) watervergunning en de watertoets zijn als bijlage bij dit bestemmingsplan gevoegd.

De geplande woning nabij de Salviastraat wordt door een groenstrook en de bij de woning behorende tuin gescheiden van de watergang.

8.3 Zienswijzen

Ingevolge de Wet ruimtelijke ordening heeft het ontwerpbestemmingsplan van 12 april 2017 tot en met 23 mei 2017 ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn heeft een ieder mondeling of schriftelijk zijn of haar zienswijze kenbaar kunnen maken aan de gemeenteraad. Er zijn tijdens deze termijn van ter inzage geen zienswijzen ontvangen bij de gemeenteraad.