Oosterwolde, Oostendorperstraatweg

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

3.2.1 Omgevingsvisie gaaf Gelderland

Op 19 december 2018 is de Omgevingsvisie gaaf Gelderland vastgesteld en op 1 maart in werking getreden.

De provincie wil Gelderland in de toekomst ‘gaaf’ houden, en vindt dat daar nu wat voor gedaan moet worden. De provincie staat voor stevige uitdagingen. De wereld verandert ingrijpend en snel. Er zijn grote, grensoverschrijdende ontwikkelingen die ook Gelderland raken. Het energievraagstuk, klimaatverandering, uitputting van grondstoffen, kwetsbare biodiversiteit, verdere verstedelijking in combinatie met krimp, toenemende mobiliteit op de weg en in de lucht, digitalisering, internationalisering.

Een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland staat daarbij centraal. Dat is het streven. Dat is waar de provincie aan wil werken. Dit doet de provincie door bij de uitoefening van onze taken de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Met behulp van zeven ambities geeft de provincie hier richting aan.

• 1. Energietransitie: van fossiel naar duurzaam.
• 2. Klimaatadaptatie: omgaan met veranderend weer.
• 3. Circulaire economie: sluiten van kringlopen.
• 4. Biodiversiteit: werken met de natuur.
• 5. Bereikbaarheid: duurzaam verbonden.
• 6. Vestigingsklimaat: Een krachtige, duurzame topregio!
• 7. Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam.

Een visie met werking: vier Gelderse DOE principes

De provincie wil ontwikkelingen stimuleren, ruimte maken voor nieuwe technologieën en werkgelegenheid, kansen pakken op het terrein van duurzaamheid, economische kracht en verbondenheid. Niet zomaar en overal, maar met oog voor de veiligheid en de kwaliteiten die Gelderland uniek maken.

Doe-principes in het kort:

• Doen: breed kijken met focus en zoeken actief ruimte.
• Laten: niets stimuleren buiten de visie.
• Zelf: verantwoording nemen en geven van het goede voorbeeld.
• Samen: het samen doen met oog voor innovatie.

Wat blijft de provincie doen

Ruimtelijk beleid

De provincie zet zich in voor vitale steden en dorpen en voor een duurzame verstedelijking, gericht op versterking van de stedelijke netwerken, gecombineerd met aandacht voor de vitaliteit van kleine kernen en dorpen. De kwalitatieve regionale opgave voor wonen is van provinciaal belang, net als het belang dat bij locaties met een bovenlokaal ontwikkelpotentieel die potenties benut worden. Het beleid voorziet in provinciale kaders voor het terugdringen van leegstand en overcapaciteit in gemeentelijke plannen en voor zorgvuldige locatie-afwegingen op regionaal niveau, waarbij de ladder voor duurzame verstedelijking wordt ingezet. Voor wonen en werken geldt een regionale aanpak die gericht is op een gezonde en veilige woonomgeving, waarin mensen zich met elkaar verbonden voelen en die goed bereikbaar is en goede voorzieningen heeft.

Waterbeleid

De hoofdzaken van het provinciaal beleid voor water zijn gericht op een veerkrachtig en duurzaam water- en bodemsysteem.

Milieubeleid

Een gezonde en veilige leefomgeving is de hoofdzaak van het milieubeleid. Dit vraagt om provinciaal beleid dat zorgt voor goede milieukwaliteit en veilige ruimtelijke keuzes. Gezondheidsschade, onacceptabele risico's en onaanvaardbare geur- en geluidhinder moeten worden voorkomen. De provincie streeft naar een op gezondheid gericht benadering van de kwaliteit van de leefomgeving en het milieu.

Natuur- en landschapsbeleid  

De provincie spant zich in voor een compact en hoogwaardig stelsel van onderling verbonden natuurgebieden en behoud en versterking van de kwaliteit van het landschap. Het Gelders Natuurnetwerk (GNN) en de Groene Ontwikkelingszone (GO) worden beschermd tegen aantasting van de kernkwaliteiten: dat zijn de natuurwaarden, de potentiële waarden en de omgevingscondities.

Verkeers- en vervoerbeleid

De provincie streeft naar een veilige, betrouwbare en duurzame mobiliteit, als hoofdzaak van het verkeers- en vervoersbeleid.

Conclusie

Door de realisatie van de woningen wordt getracht dat niet nog meer jongeren de gemeente Oldebroek verlaten. Door de realisatie van dit plan is de verwachting dat er sprake zal zijn van doorstroming.

Het plangebied ligt niet in het nationaal landschap, groene ontwikkelzone, waardevol open gebied e.d.. De ontwikkeling van de 12 woningen past binnen de ambities van de omgevingsvisie Gaaf Gelderland.

3.2.2 Omgevingsverordening Gelderland

De provincie beschikt over verschillende instrumenten waarmee de provincie haar ambities realiseert. De omgevingsverordening wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch gewaarborgd is. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen.

De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de Provincie Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening. Het gaat hierbij om regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, water, mobiliteit en bodem. De verwachting is dat de Omgevingsverordening op termijn alle regels zal gaan bevatten die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving.

Voor de planontwikkeling is het thema Wonen van belang.

Wonen

In artikel 2.2.1.1 (Wonen) is bepaald dat in een bestemmingsplan nieuwe woonlocaties en de daar te bouwen woningen slechts worden toegestaan wanneer dit past in het Kwalitatief Woonprogramma voor de betreffende regio en het Regionaal Programma Wonen. Het gaat om alle nieuwe woningen die in een bestemmingsplan worden opgenomen, dus ook woningen die ontstaan door woningsplitsing, vrijkomende agrarische bebouwing etc.

Als een ontwikkeling niet past binnen de vigerende regionale woonagenda, kan een bestemmingsplan vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie van de regionale woonagenda nieuwe woningen toch mogelijk maken onder de volgende voorwaarden:

• a. er wordt voldaan aan de eisen van de Ladder voor duurzame verstedelijking;
• b. de ontwikkeling past binnen het meest recente provinciale beleid;
• c. er heeft aantoonbaar regionale afstemming plaatsgevonden over deze ontwikkeling;
• d. Gedeputeerde Staten stemmen in met deze ontwikkeling.

Conclusie

Eén van de doelstellingen uit de Omgevingsvisie betreft het borgen van de kwaliteit en veiligheid van de leefomgeving. Daarbij is het van belang om te ontwikkelen met kwaliteit en recht te doen aan de kwaliteiten van het gebied. Onderhavig plan betreft een functiewijziging van de bestemming agrarisch naar de bestemming wonen, die is ingepast in de omgeving. De ontwikkeling past daarmee binnen de kaders van de Omgevingsvisie Gelderland.

3.2.3 Toetsing initiatief aan het provinciaal beleid

Het plangebied heeft geen overlap met relevante zoneringen in de Omgevingsvisie. Op grond van de bepalingen opgenomen in de omgevingsverordening gelden er geen restricties of specifieke regels ten aanzien van de uitvoering van dit plan. Het provinciaal beleid werpt geen belemmeringen op voor de uitvoering van dit plan.

3.3.1 Woonvisie Regio Noord-Veluwe 2014

Algemeen

De gemeenten in Regio Noord-Veluwe werken al jaren samen aan verschillende ruimtelijke en maatschappelijke thema’s. Op het gebied van ruimtelijke ordening en volkshuisvesting zijn dat de gemeenten Elburg, Ermelo, Harderwijk, Nunspeet, Oldebroek, Putten, Hattem en Heerde. Dit heeft in de afgelopen jaren geleid tot verschillende momenten van afstemming en beleidsvorming op het gebied van wonen. Zo hebben de regiogemeenten samen met de provincie Gelderland en de Noord-Veluwse woningcorporaties het Kwalitatief Woonprogramma 2010-2019 voor Noord-Veluwe vastgesteld. Eerder is de Regionale Woonagenda 2012-2013 opgesteld.

Mede met het oog op nieuwe afspraken met de provincie in het kader van de Kwantitatieve Opgave Wonen, dat het oude Kwalitatieve Woningbouw Programma vervangt), hebben de samenwerkende gemeenten in Regio Noord-Veluwe deze Visie op Wonen in de regio opgesteld.

Kwantitatieve behoefte

Hoewel de huishoudensgroei in de komende decennia afvlakt, blijft er een behoefte aan extra woningen. Op regioniveau zet de groei van het aantal huishoudens door in de toekomst. In de periode 2013 tot 2020 stijgt het aantal huishoudens naar verwachting met 5%. Dat zijn 4.300 huishoudens (zie onderstaande tabel voor de bandbreedte van de prognose op lokaal niveau). Als gevolg van de plannen ten aanzien van scheiden van wonen en zorg komen daar in dezelfde periode nog eens circa 1.300 huishoudens bij. Dit zijn huishoudens die voorheen in verzorgingshuizen zouden gaan wonen, en die als gevolg van de wijzigende regelgeving voortaan in gewone woningen en gewone wijken blijven wonen. De totale groei op de woningmarkt waar we in de periode tot 2020 rekening mee houden, is dus circa 5.600 huishoudens.

Kwalitatieve behoefte

De groei van huishoudens doet zich met name voor bij de kleinere (vooral oudere) huishoudens. De hoeveelheid, kwaliteit en geschiktheid van bestaande én nieuwe woningen voor kleinere en oudere huishoudens is van belang. Nieuwbouw zal plaats moeten vinden op vraaggestuurde en kleinschalige wijze.

Samenvattend kan de ontwikkeling van de woningbehoefte als volgt worden geduid:

• Groei met name in categorie 1- en 2-persoonshuishoudens;
• Grote behoefte aan nultreden/levensloopbestendig;
• Behoefte aan sociale huur (vooral senioren);
• Beperktere behoefte aan huurwoningen in de vrije sector;
• Blijvende behoefte aan duurdere koopwoningen;
• Dreigend overschot aan gewone rijwoningen in de koopsector.

Conclusie

Kwantitatief gezien is nog voldoende ruimte om nieuwe woningen in de regio te realiseren. Kwalitatief gezien speelt de voorgenomen ontwikkeling in op de behoefte aan twee-onder-een-kapwoningen.

3.4.1 Structuurvisie 2030 gemeente Oldebroek

Op 18 februari 2003 heeft de raad van de gemeente Oldebroek de Structuurvisie 2030 gemeente Oldebroek vastgesteld. In de structuurvisie zijn de lijnen naar de toekomst uitgezet. In de visie wordt een beeld gegeven van de ruimtelijke ontwikkelingen in de gemeente tot 2030. Aangegeven wordt hoe wordt omgegaan met zaken als woningbouw, bedrijventerreinen, voorzieningen, recreatie, infrastructuur, natuur, landschap en landbouw. Centraal in de visie staat de gedachte dat de gemeente Oldebroek haar eigen identiteit wil bewaren. Met deze gedachte als uitgangspunt geeft de gemeente aan wat er in de komende jaren wel en niet kan.

Er zijn zes kernen: Wezep, Oldebroek, Oosterwolde, Noordeinde, 't Loo en Hattemerbroek. Omdat alle kernen een eigen karakter hebben, wordt voor elke kern een eigen ontwikkelingsvisie gehanteerd. Het merendeel van de ontwikkelingen wordt geconcentreerd in de hoofdkernen Wezep en Oldebroek. Om redenen van leefbaarheid wil de gemeente echter ook in de kleinere kernen woningen blijven bouwen.

3.4.2 Volkshuisvesting

3.4.3 Woonvisie gemeente Oldebroek 2016 - 2020

De 'Woonvisie gemeente Oldebroek 2016 - 2020' is vastgesteld op 7 juli 2016.

Doelstelling vitale kernen:

• Kernwaarden: sociale samenhang en aandacht voor elkaar.
• Leefbaarheid niet voor, maar door bewoners.
• Inspanningen: tenminste gelijkblijvende bevolkingsomvang, zo mogelijk een lichte groei, met een evenwichtige opbouw.
• Drie doelgroepen speciale aandacht:
  • 1. Jongeren (tot 30 jaar): extra aandacht voor woningen en voorzieningen.
  • 2. Hoger opgeleiden: aantrekkelijke woningen in een mooie omgeving met divers aanbod aan werkgelegenheid, ruimte voor creatief ondernemerschap.
  • 3. Ouderen (55 plus): goede voorzieningen, de juiste zorg, de juiste woonvormen

De doelstelling voor het woonaanbod zijn:

• onderscheid woonmilieus: starterswoningen, centrumwonen, landelijk wonen, woonwerkwoningen;
• woningen voor starters en senioren, levensloopbestendig en nabij voorzieningen;
• woningen in luxere segment en buitengebied;
• bedienen specifieke doelgroepen;
• uitleglocaties en herstructurering bestaande wijken;
• beperkt en kleinschalig toevoegen in kleinere dorpen Noordeinde, ¡¦t Loo, Oosterwolde en Hattemerbroek (extra focus);
• in Oldebroek en Wezep ruimte voor grotere projecten (versterkt draagvlak voorzieningen en beide dorpsharten);
• zo mogelijk en naar behoefte toepassen van ¡¥generatiewoningen.

De centrale doelstelling van de woonvisie is: Goed wonen voor iedereen in de kernen van de gemeente Oldebroek.

Om die doelstelling te bereiken, zijn 4 pijlers geformuleerd, waarop het woonbeleid is gefundeerd, te weten:

• 1. Beschikbaarheid en betaalbaarheid.
• 2. Wonen met welzijn en zorg.
• 3. Duurzaamheid.
• 4. Vitale kernen met actieve, betrokken inwoners.

De gemeente Oldebroek wil voldoende keuzemogelijkheden voor woningzoekende huishoudens nu en in de toekomst. Daarbinnen wil de gemeente voldoende keuzemogelijkheden voor mensen in de verschillende inkomensklassen, van laag tot hoog.

De gemeente Oldebroek beseft dat een aantal doelgroepen kwetsbaar is op de woningmarkt en zonder extra aandacht moeilijk zelfstandig aan geschikte woningen kan komen. De gemeente wil daarin een extra verantwoordelijkheid voor nemen.

Deze doelgroepen zijn: lagere inkomensgroepen, vergunninghouders, arbeidsmigranten, starters en ouderen.

Conclusie

De voorgenomen ontwikkeling voorziet in woningbouw waar de komende jaren in Oosterwolde behoefte aan is. Vorenstaande wordt bevestigd in Bijlage 1 en paragraaf 3.3.1 en 3.4.5. Qua woningtype en aantallen is zoveel mogelijk rekening gehouden met de uitkomsten uit het woningmarktonderzoek en afgestemd met de andere plannen voor woningbouw.

De voorgenomen realisatie van twaalf woningen zorgt voor doorstroming, waardoor starters ook een kans krijgen op de woningmarkt.

Hiermee is het voornemen in overeenstemming met de ‘Woonvisie gemeente Oldebroek 2016 – 2020’.

3.4.4 Omgevingsvisie Oldebroek

De Omgevingsvisie Oldebroek is op 13 december 2018 vastgesteld. De Omgevingsvisie Oldebroek geeft de koers, die samen met de partijen uit de samenleving uitgestippeld is en waar vervolgens samen invulling aan is gegeven. De koers is niet nieuw, de gemeente borduurt voort op de ‘Toekomstvisie Oldebroek 2030’.

De gemeente werkt samen met de gemeente Nunspeet en Elburg (NEO) aan een visie op de ondergrond (PDF) als basis voor / uitwerking van de Omgevingsvisie: de bodem is immers de drager voor de fysieke leefomgeving. De bodem is voorwaarde stellend en tegelijk ook voorwaardenscheppend, voor het bereiken van verschillende maatschappelijke opgaven en behoeften, zoals op het gebied van energietransitie, klimaatadaptatie, maar bijvoorbeeld ook een aangenaam en gezonde woon- en leefomgeving. Daarnaast herbergt de bodem ook onze historie.

Visie Oldebroek op hoofdlijnen:

• 1. Rustige, groene woongemeente in een dynamische omgeving

Kernpunten:

• voldoende woonmogelijkheden voor jong en oud in alle dorpen;

• het behoud en waar dat mogelijk is ook het versterken van het imago van Oldebroek als een ‘groene, levendige woongemeente’
• ervoor zorgen dat ons landschappelijke en cultuurhistorische karakter zichtbaar en voelbaar is en blijft;
• nieuwbouw en transformatie opgaven levensloopbestendig, duurzaam en klimaatneutraal bouwen.

• 2. Ieder dorp een aantrekkelijk hart, daar werken we samen aan

Kernpunten

• werken aan vitale dorpen met een aantrekkelijk dorpshart;
• voldoende ruimte voor spelen, bewegen en ontmoeten;
• streven naar een dorpshuis en een basisschool voor ieder dorp;
• het faciliteren van een redzame gemeenschap: zelfsturing in de dorpen op basis van dorpsagenda’s.

• 3. Oldebroek: een groen, sportief en compleet fiets- en wandelgebied

Kernpunten:

• het trots zijn op ons fraaie landschap en dit uitdragen;
• het behouden en versterken van de diversiteit van het landschap, zorg dragen voor goede verbindingen onderling en het beter toegankelijk maken;
• inspelen op de veranderde wensen van toeristen en recreanten.

• 4. Werkgelegenheid is onmisbaar in een aantrekkelijke woongemeente

Kernpunten:

• het versterken van een gezond ondernemingsklimaat, met voldoende mogelijkheden voor bijvoorbeeld de innovatieve maak- en voedselindustrie, voor alle opleidingsniveaus;
• het waar mogelijk versterken van de kwaliteit van de bestaande bedrijventerreinen en daarnaast het voortzetten van gerichte acquisitie voor de ontwikkeling van het nieuwe terrein H2O.

• 5. Goede bereikbaarheid is noodzakelijke basisvoorwaarde voor leefbaarheid en vitaliteit

Kernpunten:

• het samen met andere gemeenten en hogere overheden blijven werken aan het verbeteren van de bereikbaarheid en het voorkomen van nieuwe knelpunten op het gebied van infrastructuur en bereikbaarheid;
• verbeteren van het fietspadennetwerk en extra aandacht voor bereikbaarheid via het openbaar vervoer • een nieuwe aansluiting op de A28.

• 6. Oldebroek klimaatneutraal

Kernpunten:

• Oldebroek profileren als ‘duurzame gemeente’;
• prioritair stellen van deze maatschappelijk urgente opgave;
• maatwerk leveren door een optimale landschappelijke inpassing.

De Omgevingsvisie heeft een belangrijke rol in het op gang brengen van investeringen die leiden tot kwaliteitsversterking en het dichterbij brengen van ambities. De IDee-kaarten hebben hierin een belangrijke rol. De deelgebieden waarvoor de gemeenten IDee-kaarten hebben opgesteld, zijn afgebakend op basis van de gebiedsindeling op het regionale ‘NEO-niveau’ . Leidend daarvoor zijn de ontstaansgeschiedenis, de geomorfologische samenstelling, het functionele gebruik en de beleving van het gebied. Daarnaast is ook voor de 6 kernen een IDee-kaart opgesteld.

Idee-kaart Kern Oosterwolde

Ontwikkelingsrichting kern Oosterwolde:

• Samen met de bewoners werken aan het behoud van de leefbaarheid en de vitaliteit van de kern. Woningbouw voor de eigen, lokale behoefte is hiervoor belangrijk. Hiervoor zijn mogelijkheden, mits er sprake is van een goede landschappelijke- of ruimtelijke inpassing. We hebben hierbij aandacht voor zowel jongeren/starters als passende woonvormen voor senioren.
• Samen met de inwoners werken we aan het behoud van de huidige voorzieningen. Dit komt nadrukkelijk naar voren uit het plan voor het Hart van Oosterwolde, een initiatief van inwoners. Momenteel wordt de haalbaarheid in kaart gebracht.
• Een multifunctionele voorziening en ontmoetingsruimte is voor de leefbaarheid van het dorp van groot belang. Een verdere verbreding van het gebruik van het dorpshuis wordt gestimuleerd, waarbij ook gedacht kan worden aan een informatiepunt.
• Ook een openbare speelplek is van belang voor de leefbaarheid van de kern.
• Het versterken van de recreatiefunctie is een kans voor de leefbaarheid en vitaliteit van Oosterwolde. Voor bestaande voorzieningen wordt een kwaliteitsimpuls gestimuleerd.
• De ervaren overlast van het (doorgaande) verkeer en de verkeersonveiligheid is een aandachtspunt voor het nieuwe verkeers- en vervoersplan. Vooral de smalle wegen in combinatie met het landbouwverkeer zijn hiervoor de reden.

Aandachts-/uitgangspunten kwaliteit en leefbaarheid:

• Ontwikkelingen van nieuwbouw heeft de voorkeur naar inbreidings- en herontwikkelingslocaties, daarnaast is overweegbaar om zo dicht mogelijk tegen de bestaande bebouwingsstructuren te gaan bouwen. Belangrijk aandachtspunt is een goede inpassing in de directe omgeving en zo mogelijk een versterking van de groenstructuren die de aantrekkelijkheid van de kern versterken en het contrast met het open omliggende gebied vergroten.
• Zorgvuldig omgaan met het groen in de kern en de aansluiting daarvan op de groenstructuren in het buitengebied.
• Behoud van de open landschappelijke, agrarische karakteristiek. Bij ontwikkelingen aan/in de dorpsrand moet zorg gedragen worden voor een goede overgang naar/ verweving met het buitengebied.

Conclusie

Het plan sluit goed aan bij de punten 1 en 6 van de Omgevingsvisie, te weten 'Rustige, groene woongemeente in een dynamische omgeving' en 'Klimaatneutraal'. Bij de realisatie van de twaalf woningen (voor jong en oud) is sprake van inbreiding en door de realisatie van de woningen ontstaat er doorstroming, waardoor starters ook een kans krijgen in Oosterwolde en wordt voorkomen dat zij naar elders vertrekken, waardoor Oosterwolde zal vergrijzen. De percelen zijn groot genoeg om de woningen levensloopbestendig te bouwen of t.z.t. te maken.

Er is hier sprake van een inbreidingslocatie, waarbij aansluiting is gezocht bij de aangrenzende woonwijk.

De woningen worden duurzaam gebouwd en met betrekking tot energie wordt conform het Bouwbesluit gasloos gebouwd. Er wordt zoveel als mogelijk BENG (bijna energie neutraal) gebouwd. Daarnaast wordt rekening gehouden met LED verlichting en worden de woningen voorzien van zonnepanelen.

3.4.5 Woningmarktonderzoek 2017

In 2019 is door Companen een woningmarktonderzoek uitgevoerd (zie Bijlage 1). In 2017 heeft Companen voor de gemeente Oldebroek een breed woningmarktonderzoek uitgevoerd, waarin onder andere de ontwikkeling van de kwantitatieve en de kwalitatieve woningbehoefte in de komende jaren in beeld is gebracht. Het onderzoek is uitgevoerd op het niveau van twee gebieden binnen de gemeente, Oldebroek e.o. en Wezep e.o., gescheiden door de A28. Nu ligt de vraag voor verder in te zoomen op één van de kernen binnen de gemeente, Oosterwolde.

In Oosterwolde wordt de nodige druk ervaren op met name de koopwoningenmarkt. Er zijn diverse plannen voor het toevoegen van woningen in en aan de kern. Maar een scherp beeld van de kwantitatieve en kwalitatieve woningbehoefte in de komende jaren op kernniveau ontbreekt nog. Het onderzoek moet niet alleen inzicht bieden in de kwantitatieve en kwalitatieve vraag, maar ook aantonen in hoeverre de plannen passen binnen de Ladder voor Duurzame Verstedelijking.

Het onderzoek geeft een antwoord op de volgende centrale onderzoeksvragen:

• Hoe groot is de ontwikkeling van de kwantitatieve woningbehoefte in de periode tot 2030?
• Wat is de gewenste samenstelling van de kwalitatieve behoefte naar periode, woningtype en prijssegmenten?
• Hoe verhouden de huidige woningbouwplannen in Oosterwolde zich tot de ontwikkeling van de woningbehoefte?

Momenteel zijn er vier concrete plannen voor de realisatie van 120 woningen in Oosterwolde, waarvan de locatie aan de Oostendorperstraatweg 81 en 83, gelegen binnen bestaand stedelijk gebied, er één van is.

Uit de regionale woonvisie Noord-Veluwe blijkt dat er een groot toekomstig tekort is aan duurdere koopwoningen.

Voor de kwantitatieve woningbehoefte baseerd het rapport zich op de meest recente huishoudensprognose van de Provincie Gelderland (2017). Op basis van de huidige plancapaciteit blijkt dat er in de gemeente Oldebroek nog ruimte is voor circa 350 woningen aan extra harde plancapaciteit in de periode tot 2030. De totale plancapaciteit in Oosterwolde bestaat uit 124 woningen en dit is hoofdzakelijk zachte plancapaciteit. Gelet op de woningbehoefte in Oosterwolde is het noodzakelijk om zachte plancapaciteit om te zetten in harde plancapaciteit.

Als er in de komende jaren onvoldoende aanbod wordt gerealiseerd in Oosterwolde is het zeer reëel om te veronderstellen dat een deel van de (jonge) huishoudens de gemeente zal verlaten.

Het Woningmarktonderzoek gemeente Oldebroek 2017 is als basis gebruikt voor de inschatting van de woningbehoefte in de kern Oosterwolde. In het onderzoek uit 2017 is aan de hand van woonwensen en het daadwerkelijke verhuisgedrag een inschatting gemaakt van de kwalitatieve behoefteontwikkeling in het deelgebied Oldebroek, waar Oosterwolde onder valt. Dit levert het volgende beeld op:

Kwalitatieve woningvraag Oosterwolde, 2017-2030

(Bron: Woningmarktonderzoek gemeente Oldebroek 2017, bewerking Companen 2019)

In Oosterwolde ligt de kwalitatieve vraag in de komende jaren sterk op het toevoegen van woningen in de koopsector. Het gaat hierbij met name om twee-onder-een-kapwoningen en vrijstaande woningen en in iets mindere mate rijwoningen. Naast ontwikkeling in projectmatige bouw lijkt er ook grote vraag te zijn naar kavels waar huishoudens zelfstandig een twee-onder-een-kap of vrijstaande woning kunnen realiseren. In de huursector is er beperkte vraag naar sociale huurwoningen.

Het huidige planaanbod sluit in kwalitatieve behoefte aan op de marktvraag in de komende jaren. Het plan Oostendorperstraatweg 81 en 83 is een binnenstedelijke locatie. Dit betekent dat op basis van de Ladder voor duurzame verstedelijking alleen gekeken hoeft te worden naar de woningbehoefte. Op basis van dit onderzoek concluderen we dat ontwikkeling van deze plannen inspeelt op de verwachte marktvraag in de komende jaren.

3.4.6 Welstandsnota 2014

Het behoud van de ruimtelijke kwaliteit wordt mede bepaald door het welstandsbeleid dat is vastgelegd in de Welstandsnota Gemeente Oldebroek. In de nota staan criteria die worden gebruikt bij de beoordeling of een bouwplan redelijkerwijs voldoet aan de eis van welstand. Het welstandsbeleid is gericht op het handhaven, herstellen en versterken van gewaardeerde of gewenste ruimtelijke karakteristieken en de samenhang binnen het gebied of object. In de Welstandsnota wordt de gemeente onderverdeeld in een aantal deelgebieden. Elk gebied is een 'welstandsniveau' toebedeeld. Dit welstandsniveau geeft aan hoeveel welstandsaandacht het plan krijgt en in welke mate welstand wordt ingezet om er de ruimtelijke kwaliteit te bevorderen.

Conclusie

De welstandscommissie zal de toekomstige bouwplannen voor onderhavige locatie te zijner tijd beoordelen.

3.4.7 Groenvisie Gemeente Oldebroek 2014

In 2008 heeft de Gemeente Oldebroek de groenstructuren vastgelegd in de 'Groenvisie Gemeente Oldebroek'. In deze Groenvisie zijn de belangrijkste groenstructuren van de gemeente weergeven en zijn adviezen gegeven over de verdere inrichting, beheer en gebruik van het openbaar groen in de gemeente. Nu, vijf jaar later hebben er verschillende ontwikkelingen plaatsgevonden waardoor een actualisering van de Groenvisie op zijn plaats is. De Groenvisie Gemeente Oldebroek 2014 is actualisatie van de Groenvisie Gemeente Oldebroek 2008 en maakt de Groenvisie toepasbaar in de huidige en toekomstige ontwikkelingen in de gemeente. In de Groenvisie Gemeente Oldebroek 2014 legt de gemeente Oldebroek de groenstructuren vast die duurzaam en waardevol openbaar groen waarborgen en geeft richting aan het in de toekomst te ontwikkelen openbaar groen. Tevens kan het als beleidskader worden ingezet voor integrale plantoetsingen, kwaliteitsverbeteringen en beheerafwegingen.

Conclusie

Binnen onderhavig plangebied bevindt zich geen openbaar groen waardoor de groenvisie in casu niet relevant is. Geconcludeerd wordt dat de beoogde ontwikkeling niet in strijd is met de Groenvisie Gemeente Oldebroek 2014.

3.4.8 Parkeernota Oldebroek 2014

Op dit moment wordt in nieuwbouwsituaties, na functiewijzigingen en na verbouwingen getoetst aan het parkeerartikel 2.5.30 in de bouwverordening. Vanaf 19 november 2014 (bestaande plannen overgangsperiode tot 1 juli 2018) is dat niet meer mogelijk maar zal het parkeren in bestemmingsplannen geregeld moeten worden.

Het opnemen van alle concrete parkeernormen, zoals benoemd in bijlage 1 van deze nota, in alle bestemmingsplannen zou ertoe leiden dat alle bestemmingsplannen moeten worden gewijzigd wanneer de parkeernormen worden geactualiseerd. Dat is niet efficiënt. Het is voldoende in de bestemmingsplannen de algemene bepaling op te nemen dat binnen het plan voldaan moet worden aan de parkeernormen, zoals vastgelegd in de door de raad vastgestelde vigerende parkeernota. Dit ter aanvulling op het Gemeentelijk Verkeers- en Vervoerplan (GVVP), dat het verkeers- en parkeerbeleid op strategisch niveau behandelt. Bepalend voor de te hanteren parkeernormen is het moment waarop de voorgeschreven openbare procedure wordt opgestart. Bijvoorbeeld het moment van eerste publicatie. Omdat dat voor het bestemmingsplan als geheel anders is dan voor latere wijzigingen, kan dat ertoe leiden dat bij op verschillende tijdstippen vastgestelde plannen, en wijzigingen daarop, verschillende parkeernormen van kracht zijn.

De in deze nota opgenomen fietsparkeernormen beogen een bijdrage te leveren aan een fietssysteem dat voor lokale verplaatsingen een aantrekkelijk alternatief is voor autoverplaatsingen. Desondanks is deze nota niet het geëigende instrument om invulling te geven aan het streven naar minder (auto)mobiliteit. Ook al zijn de parkeernormen in deze nota circa 10 % lager dan de maximum parkeernormen met een vergelijkbare stedelijkheidsgraad. De bedoeling van deze nota is te voorzien in de parkeercapaciteit die hoort bij een gegeven (auto)mobiliteit.

Conclusie

Uit paragraaf 4.9 blijkt dat dit onderhavige plan voldoet aan de parkeernota.

3.4.9 Volkshuisvesting

In het Kwalitatief Woningbouwprogramma (KWP) geeft de gemeente aan dat zij voldoende woningen wil realiseren voor de opvang van de eigen woningbehoefte. De gemeente wil daarbij een gedifferentieerde woningvoorraad realiseren, zodat verschillende alternatieven kunnen worden aangeboden aan mensen met binding aan de gemeente Oldebroek.

Conclusie

In combinatie met de drie andere locaties in de gemeente Oldebroek wordt bijgedragen aan een gedifferentieerde woningvoorraad.

3.4.10 Bed en Breakfast

In de gemeentelijke beleidsnota 'Recreatie & Toerisme, Ruimtelijke aspecten' (2010) wordt de diversiteit en de kwaliteitsverbetering in het aanbod van verblijfsaccommodaties gestimuleerd. Achterliggend doel is de verbreding van het toeristisch product. De nota wijst op de behoefte aan meer toeristische overnachtingsmogelijkheden in de gemeente. Daarnaast is er behoefte aan meer rustpunten langs de diverse routenetwerken in het buitengebied, waaronder de lange afstand wandel- en fietsroutes en het fietsknopennetwerk Veluwe. Bed en breakfast voorzieningen worden beschouwd als een welkome aanvulling op het toeristische aanbod. Bed en breakfast voorzieningen zijn daarom in de gehele gemeente toegestaan, mits er wordt voldaan aan een aantal beleidsregels. In hoofdlijnen moeten de voorzieningen een kwaliteitsimpuls zijn voor het landelijke gebied. In de notitie 'Bed en breakfast in de gemeente Oldebroek' (2009) wordt aangegeven welke beleidsregels van toepassing zijn en hoe de functie planologisch verankerd wordt in nieuwe bestemmingsplannen.

Conclusie

Een bed en breakfast is in strijd met de gebruiksregels van onderhavig bestemmingsplan. Wel kan het college bij een omgevingsvergunning onder voorwaarden afwijken van de gebruiksregels en toestaan dat een bed en breakfast voorziening gerealiseerd kan worden.

3.4.11 Klimaatneutraal Oldebroek

De aarde warmt op door toename van broeikasgassen in de atmosfeer. Door deze opwarming verandert het klimaat, wat gevolgen heeft voor de fysieke leefomgeving. Om verdere opwarming van de aarde te voorkomen moet er een transitie plaatsvinden naar een duurzame energiehuishouding. De gemeente Oldebroek wil daaraan bijdragen. In 2017 stelde de gemeenteraad daartoe de Routekaart Klimaat Neutraal Oldebroek vast. Hierin is de ambitie geformuleerd dat de energievoorziening in Oldebroek klimaat neutraal is, uiterlijk in 2050. Dit betekent dat alle energie die binnen de gemeente Oldebroek wordt gebruikt ook in de gemeente duurzaam wordt opgewekt. Hierdoor zal de uitstoot van broeikasgassen afnemen.

Gemeente Oldebroek werkt samen met inwoners, bedrijven, verenigingen en andere partijen aan deze grote opgave. Om deze energietransitie te laten slagen is inzet van iedereen in Oldebroek nodig. Ten aanzien van grootschalige duurzame energieopwekking in Oldebroek heeft de gemeenteraad in 2018 de Verkenning grootschalige duurzame energieopwekking vastgesteld. Met de verkenning zijn de energie-opgave, energiepotentie, kansrijke gebieden en -projecten en afwegingskaders in beeld gebracht. De afwegingskaders bestaan uit ruimtelijke en maatschappelijke kaders die de gemeente Oldebroek belangrijk vindt bij het ontwikkelen van grootschalige duurzame energieprojecten.

Conclusie

De nieuw te bouwen woningen moeten voldoen aan het Bouwbesluit en worden energieneutraal gerealiseerd. Hiermee voldoet het plan aan voornoemde ambitie.

3.4.12 Energieneutraal

De ambitie binnen de gemeente Oldebroek is om in 2050 - en bij voorkeur eerder- klimaatneutraal te zijn. Dat wil zeggen dat er in de gemeente dan evenveel energie duurzaam wordt opgewekt als wordt verbruikt. In 2015 heeft Oldebroek het Gelders Energieakkoord ondertekend. De Routekaart Klimaatneutrale Regio Noord-Veluwe is vertrekpunt voor het lokale beleid. Deze routekaart volgt zeven scenario's. Eén van de scenario is "Al het vastgoed duurzaam". Vanaf 2020 zal het energieneutraal bouwen in het Bouwbesluit worden opgenomen als voorschrift. Daarop inspelend wordt de eis gesteld dat nieuwbouwwoningen in het kader van het VAB-beleid energieneutraal worden opgeleverd.

Conclusie

De woningen worden geheel gasloos gerealiseerd, en gebouwd met moderne kennis en materialen om het energieverbruik te minimaliseren. Er wordt daarmee bijgedragen aan het scenario “Al het vastgoed duurzaam”. Geconcludeerd wordt dat het voornemen bijdraagt aan een energieneutrale gemeente.

3.4.13 Toetsing van het initiatief aan het gemeentelijk beleid

De realisatie van de 12 woningen voldoet aan het gemeentelijk beleid zoals blijkt uit voorgaande paragrafen.

4.1.1 Cultuurhistorie

4.1.2 Archeologie

4.1.3 Conclusie

De aspecten archeologie en cultuurhistorie vormen geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit plan.

4.2.1 Algemeen

Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Om hierin inzicht te krijgen, is in dit geval een bodemonderzoek verricht conform de richtlijnen NEN 5740 en NEN 5707.

4.2.2 Situatie plangebied

In januari 2019 is door Eco Reest BV een verkennend milieukundig bodemonderzoek uitgevoerd ter plaatse van het plangebied. Doel van het onderzoek is een indruk te verkrijgen omtrent de eventuele aanwezigheid van verontreinigingen in de grond en in het grondwater van het onderzoeksterrein. Dit gebeurt teneinde te bepalen of er vanuit milieuhygiënisch oogpunt belemmeringen bestaan voor het toekomstige gebruik van de locatie (wonen met tuin).

Veldwerkzaamheden

Uit de veldwerkzaamheden blijkt dat de bodem van de onderzochte locatie tot circa 3,0 m-mv opgebouwd is uit matig fijn, in de bovengrond overwegend humeus zand. Het grondwaterniveau is tijdens het onderzoek vastgesteld op 1,70 m-mv.

Uit de chemische analyses is het volgende naar voren gekomen:

Grond:

In de humeuze bovengrond van monsterpunten 1, 4, 5 en 10 t/m 16 zijn gehalten aan lood, PCB en PAK gemeten boven de achtergrondwaarden. In de overige geanalyseerde grondmonsters zijn geen gehalten aan de onderzochte parameters gemeten boven de achtergrondwaarden en/of detectiegrenzen.

Grondwater:

In het grondwater van peilbuis 1 is een streefwaarde overschrijding aan zink is gemeten. Verder zijn er in het grondwatermonster geen verhogingen aan de onderzochte parameters gemeten.

Uit de asbestanalyses is het volgende naar voren gekomen:

Asbest

In toplaag 1 is sprake van een interventiewaarde overschrijding aan asbest (gehalte > 100 mg/kg droge stof). Tevens is er sprake van de aanwezigheid van vezels in de fractie van <0,5 mm in toplaag 1. Mogelijk is er sprake van de aanwezigheid van respirabele vezels. Dit wordt gesaneerd (bus-procedure).

Ter plaatse van toplaag 2 is asbest aangetoond in een gehalte beneden de 100 mg/kg droge stof. Tevens is er sprake van de aanwezigheid van vezels in de fractie van <0,5 mm in toplaag 2. Mogelijk is er sprake van de aanwezigheid van respirabele vezels. Het gehalte aan asbest in toplaag 2, in combinatie met het aantreffen van vezels in de fractie <0,5 mm geeft formeel aanleiding tot nader onderzoek om te bepalen of op basis van de aanwezigheid van respirabele vezels sprake is van een verontreiniging met asbest. Dit wordt vanwege het kleine oppervlakte gelijk mee gesaneerd.

4.2.3 Asbest gebouwen

Door Gebouwen Inspectie Nederland is in augustus 2020 een asbestinventarisatie uitgevoerd voor de opstallen op het perceel (zie Bijlage 3). De aanleiding tot de asbestinventarisatie is het voornemen om de opstallen op het terrein te slopen. Het doel van het onderzoek is het identificeren, registreren, kwantificeren en intekenen van de in de opstallen en op het terrein aanwezige asbesthoudende en asbestverdachte materialen en objecten. De reikwijdte van de inventarisatie betreft: de bouwwerken en het gebied rondom de bouwwerken, de opstallen op het perceel en het gebied rondom de opstallen dat wordt beoordeeld tijdens de vrijgave conform NEN 2990. Het onderzoek is uitgevoerd conform het 'Werkveldspecifiek certificatieschema voor de Procescertificaten Asbestinventarisatie en Asbestverwijdering.'

De onderzochte loods bevat asbesthoudende materialen. Ter plaatse van de romneyloodsen zijn geen asbesthoudende materialen waargenomen. Het aangetroffen asbest dient verwijderd te worden door een gecertificeerd asbestverwijderingbedrijf. Hierbij dient rekening te worden gehouden met de in de bronbladen aangegeven risicoklasse. Het asbestverwijderingsbedrijf is vrij om, naar eigen inzicht, het te saneren gebied of ruimte af te bakenen, binnen de onderzochte locatie.

Een aanvullende asbestinventarisatie is niet van toepassing. Het rapport is geschikt voor volledige renovatie of totaalsloop van de loods en romneyloodsen.

4.2.4 Conclusie

Bodem

Gezien de aard en de concentraties van de aangetoonde parameters in relatie tot de bestemming van het terrein, concluderen wij dat verhoogde risico's voor de volksgezondheid en/of het milieu op basis van de aangetoonde milieuhygiënische bodemkwaliteit, niet te verwachten zijn. De resultaten van het onderzoek vormen dan ook geen aanleiding tot nader onderzoek en zijn geen milieuhygiënische belemmering in relatie tot de bestemming van het terrein.

Asbest in bodem

Eco Reest heeft geadviseerd om toplaag 2, tezamen met toplaag 1 te saneren in het kader van de voorgenomen ontwikkelingen. Nader onderzoek naar asbestverontreiniging wordt (indien toplaag 1 en 2 onverwijld worden gesaneerd), gelet op de aard van de locaties niet van meerwaarde geacht in relatie tot de te nemen saneringsmaatregelen en de daaropvolgende ontwikkeling van het terrein.

Het uitgevoerde onderzoek is als Bijlage 2 toegevoegd aan dit bestemmingsplan.

4.3.1 Wettelijk kader

In het bestemmingsplan dient rekening te worden gehouden met het Europees en nationaal beleid en wetgeving ten aanzien van de natuurbescherming. Hierin wordt onderscheid gemaakt tussen gebiedsbescherming en soortenbescherming. Bij gebiedsbescherming heeft men te maken met de Natuurbeschermingswet en het Gelders Natuur Netwerk (voorheen EHS). Soortenbescherming gaat uit van de bescherming van dier- en plantensoorten.

Natura 2000-gebieden 

Natura 2000 is een samenhangend netwerk van natuurgebieden in Europa. Natura 2000 bestaat uit gebieden die zijn aangewezen in het kader van de Europese Vogelrichtlijn (79/409/EEG) en gebieden die zijn aangemeld op grond van de Europese Habitatrichtlijn (92/43/EEG). Deze gebieden worden in Nederland op grond van de Wet natuurbescherming beschermd.

Gelders Natuurnetwerk (voorheen Ecologische Hoofdstructuur)

Het Gelders Natuurnetwerk (GNN) is de kern van het Nederlandse natuurbeleid. De GNN is in de Omgevingsvisie Gelderland uitgewerkt. In of in de directe nabijheid van de GNN geldt het 'nee, tenzij' - principe. In principe zijn er geen ontwikkelingen toegestaan als zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied aantasten.

4.3.2 Situatie plangebied

In januari 2019 is door Eco Reest BV een quickscan Wet natuurbescherming uitgevoerd ter plaatse van het plangebied met als doel een beeld te krijgen van de aanwezige habitats en de voorkomende beschermde dier- en plantensoorten ter plaatse van het plangebied.

Binnen het onderzoeksterrein zijn geen jaarrond beschermde nesten als beschreven in de Wet natuurbescherming aangetroffen. Daarnaast zijn er geen beschermde soorten of potentiële nest – of verblijfplaatsen voor beschermde soorten aangetroffen.

De te verwachten diersoorten zijn aangemerkt als vrijgestelde soorten of soorten die alleen onder de zorgplicht vallen waarvoor in het kader van bestendig beheer, bestendig gebruik, onderhoud aan infrastructuur of ruimtelijke ontwikkelingen een vrijstelling geldt. Dit houdt in dat in het kader van de Wet natuurbescherming geen ontheffing noodzakelijk is. Populaties van bovengenoemde soorten worden bij toekomstige ontwikkeling niet in gevaar gebracht. Het zal voornamelijk gaan om verstoring van individuen.

Het voorkomen van vogelnesten kan op voorhand niet uitgesloten worden. Alle in gebruik zijnde nesten zijn beschermd. Indien in de toekomst geen ontwikkelingswerkzaamheden plaatsvinden binnen het broedseizoen (globaal 1 maart t/m 1 september), of wanneer de werkzaamheden starten voor het broedseizoen en doorlopen tot in het broedseizoen wordt er geen overtreding van de Wet natuurbescherming verwacht wat betreft nestlocaties voor vogels. Indien de werkzaamheden binnen het broedseizoen starten moet voorafgaand hieraan de locatie worden vrijgegeven door een ervaren ecoloog. Indien bij de controle nesten van vogels, of in aanbouw zijnde nesten worden aangetroffen moeten de werkzaamheden worden uitgesteld tot het nest niet meer in gebruik is.

Opgemerkt wordt dat bij eventuele toekomstige ontwikkeling de locatie wel geschikt kan geraken voor de rugstreeppad als gevolg van grondverzet en dergelijke ter plaatse. Hier zal bij een toekomstige bouwfase rekening mee gehouden moeten worden.

De zorgplicht blijft ten alle tijde gelden. Deze zorgplicht houdt in dat nadelige gevolgen voor flora en fauna zoveel mogelijk moeten worden voorkomen. Deze zorg geldt voor alle individuen van in Nederland voorkomende soorten planten en dieren, ongeacht of deze soort beschermd is en ongeacht of ontheffing of vrijstelling is verleend.

De onderzoekslocatie is gelegen ten oosten van het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied Veluwerandmeren. De afstand tussen de onderzoekslocatie en dit Natura 2000-gebied bedraagt circa 3,5 kilometer.

Afbeelding 4.3: het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied (bron: Rijksoverheid)

Gelet op de afstand tot het gebied, de kernopgave van het gebied en de aard van de geplande ingreep is er een onderzoek in het kader van gebiedsbescherming binnen de Wet natuurbescherming uitgevoerd, in januari 2020 door Kubiek. Hieruit blijkt dat er door de gewenste ontwikkeling geen strijdigheden ontstaan met de instandhoudingsdoelstellingen van Natura 2000-gebied. Er vindt geen stikstofdepositie plaats op stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden (zie Bijlage 4).

Daarnaast is de locatie gelegen buiten het Natuurnetwerk Nederland.

Afbeelding 4.4: Ligging onderzoekslocatie ten opzichte van het NNN/ GNN (bron: provincie Gelderland).

Daar er geen sprake is van aantasting van wezenlijke waarden en kenmerken van het NNN is verder onderzoek naar invloeden op het NNN niet van toepassing.

4.3.3 Conclusie

Het aspect ecologie vormt geen belemmering voor de realisatie van de woningen. Het uitgevoerde onderzoek is als Bijlage 5 toegevoegd aan dit bestemmingsplan.

4.4.1 Algemeen

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het verminderen en beheersen van risico's van zware on-gevallen met gevaarlijke stoffen in inrichtingen en tijdens het transport ervan. Op basis van de criteria zoals onder andere gesteld in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) worden bedrijven en activiteiten geselecteerd die een risico op zware ongevallen met zich mee (kunnen) brengen. Daarbij gaat het vooral om de grote chemische bedrijven, maar ook om kleinere bedrijven als LPG-tankstations en opslagen van bestrijdingsmiddelen. Daarnaast zijn (hoofd)transportassen voor gevaarlijke stoffen, zoals buisleidingen, spoor-, auto-, en waterwegen, ook als potentiële gevarenbron aangemerkt.

Het externe veiligheidsbeleid heeft tot doel zowel individuele burgers als groepen burgers een minimum beschermingsniveau te bieden tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen. Om dit doel te bereiken zijn gemeenten en provincies verplicht om bij besluitvorming in het kader van de Wet milieubeheer en de Wet op de ruimtelijke ordening de invloed van een risicobron op zijn omgeving te beoordelen. Daartoe wordt binnen het werkveld van de externe veiligheid veelal het plaatsgebonden risico en het groepsrisico gehanteerd.

Het plaatsgebonden risico (PR) is de kans dat een persoon die zich gedurende een jaar onafgebroken onbeschermd op een bepaalde plaats bevindt, overlijdt als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Dit risico wordt per bedrijf en transportas vastgelegd in contouren. Er geldt een contour waarbinnen deze kans 1x10-6 (één op de miljoen) bedraagt.

Het groepsrisico (GR) is een berekening van de kans dat een groep personen binnen een bepaald gebied overlijdt ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De oriëntatiewaarde geeft hierbij de indicatie van een aanvaardbaar groepsrisico. Indien een ontwikkeling is gepland in de nabijheid van een risicobron geldt afhankelijk van de ontwikkeling een verantwoordingsplicht voor het toelaten van gevoelige functies.

Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi)

Voor bepaalde risicovolle bedrijven geldt het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) met de bijbehorende Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi) Hierin zijn de risiconormen voor externe veilig-heid met betrekking tot bedrijven met gevaarlijke stoffen wettelijk vastgelegd.

Circulaire effectafstanden LPG tankstations

In de circulaire is de effectbenadering uitgewerkt voor LPG-tankstations. In beginsel zijn geen (beperkt) kwetsbare objecten binnen een effectafstand van 60 meter en geen zeer kwetsbare objecten binnen een effectafstand van 160 meter toegestaan. Naast de circulaire blijft ook de toetsing aan het Bevi noodzakelijk.

Transport van gevaarlijke stoffen (water, spoor, weg)

Voor de beoordeling van de risico's vanwege transport van gevaarlijke stoffen geldt het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt), met als uitvloeisel het zogeheten Basisnet en de bijbehorende regeling Basisnet.

Transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen

Voor de beoordeling van de risico's van transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen geldt het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de bijbehorende Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb). Naast de toetsing aan het plaatsgebonden risico en het groepsrisico is hierin vastgelegd dat aan weerszijden van een buisleiding een bebouwingsvrije afstand moet worden aangehouden voor beheer en onderhoud aan de buisleidingen.

Beleidsvisie externe veiligheid

In 2015 is de Beleidsvisie externe veiligheid van de gemeente Oldebroek vastgesteld. Uitgangspunt van deze beleidsvisie is de toepassing van verschillende restrictieniveaus voor het al dan niet toestaan van risicovolle bedrijven op bedrijventerreinen. Elk bedrijventerrein is gekoppeld aan een restrictieniveau. Nieuwe risicobedrijven die onder het Bevi vallen worden dus niet per definitie uitgesloten, maar dit is wel als restrictieniveau opgenomen. Het oprichten van nieuwe risicovolle bedrijven buiten bedrijventerreinen wordt tevens niet per definitie uitgesloten, al moet wel rekening worden gehouden met een optimale ruimtelijke ordening en veiligheid.

4.4.2 Situatie plangebied

Aan de hand van de Risicokaart is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op de Risicokaart staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de Risicokaart dertien soorten rampen weergegeven.

Afbeelding 4.5: Uitsnede risicokaart (bron: risicokaart).

Op basis van de risicokaart blijkt dat er geen inrichtingen, wegen en/of leidingen aanwezig zijn in de nabijheid van het plangebied die een belemmering kunnen zijn voor de realisering van de woningen.

4.4.3 Conclusie

Uit de inventarisatie blijkt verder dat het plangebied:

• zich niet bevindt binnen de risicocontour van Bevi- en Brzo-inrichtingen danwel inrichtingen die vallen onder het Vuurwerkbesluit (plaatsgebonden risico);
• zich niet bevindt binnen een gebied waarbinnen een verantwoording van het groepsrisico nodig is;
• niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van het vervoer gevaarlijke stoffen;
• niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen.

Bovenstaand brengt met zich mee dat het project in overeenstemming is met wet- en regelgeving inzake externe veiligheid.

4.5.1 Algemeen

Om bedrijfsvestigingen te kunnen toetsen op milieuhygiënische aspecten wordt het instrument milieuzonering gehanteerd. Hieronder wordt verstaan een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds milieubelastende bedrijven of inrichtingen en anderzijds hindergevoelige functies, zoals woningen.

Algemeen wordt hiervoor de handreiking 'Bedrijven en milieuzonering' van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten gebruikt. Hierin zijn aan bedrijven milieucategorieën toegekend. Per bedrijf is aangegeven wat de gewenste afstand is tot een rustige woonwijk. Deze afstanden kunnen als basis worden gehanteerd, maar zijn indicatief. De feitelijke emissies (geluid, geur, stof et cetera) van een bedrijf kunnen aanleiding zijn om een andere afstand aan te houden.

4.5.2 Gebiedstypen

In de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' wordt een tweetal gebiedstypen onderscheiden; 'rustige woonwijk' en 'gemengd gebied'. Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Overige functies komen vrijwel niet voor. Langs de randen is weinig verstoring van verkeer.

Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. Hier kan de verhoogde milieubelasting voor bijvoorbeeld geluid de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen. Geluid is voor de te hanteren afstand van milieubelastende activiteiten veelal bepalend.

Bij het bepalen van de richtafstanden wordt uitgegaan van de volgende uitgangspunten:

• het betreft gemiddeld moderne bedrijfsactiviteiten met gebruikelijke productieprocessen en voorzieningen;
• de richtafstanden hebben betrekking op de omgevingstypen ‘rustige woonwijk’ en rustig buitengebied’;
• de richtafstanden bieden in beginsel ruimte voor normale groei van de bedrijfsactiviteiten;
• bij activiteiten met ruimtelijk duidelijk te onderscheiden deelactiviteiten kunnen deze activiteiten desgewenst als afzonderlijk te zoneren activiteiten worden beschouwd, bijvoorbeeld bij de ligging van de activiteit binnen zones met een verschillende milieucategorie.

Relatie tussen milieucategorie, richtafstanden en omgevingstype

De gegeven richtafstanden zijn in het algemeen richtafstanden en geen harde afstandseisen. Ze moeten daarom gemotiveerd worden toegepast. Dit betekent dat geringe afwijkingen in de lokale situatie mogelijk zijn.

4.5.3 Situatie plangebied

In december 2018 is door bureau Kragten een beoordeling uitgevoerd naar de haalbaarheid van de planologische inpassing van de geplande nieuwbouw (zie Bijlage 6). Op basis van de richtlijn 'Bedrijven en milieuzonering' van de Vereniging Nederlandse gemeenten (VNG) is beoordeeld of voldaan wordt aan de richtafstanden voor inpassing. Indien er niet voldaan wordt aan de richtafstanden is aangegeven voor welke delen van het plan niet wordt voldaan en voor welke milieuaspecten. Indien dit aan de orde is wordt aangegeven welk vervolgonderzoek(en) noodzakelijk zijn om te bepalen of en onder welke voorwaarden inpassing van het plan te realiseren is.

In de navolgende afbeelding zijn de relevante bedrijven in de omgeving van het plangebied weergegeven.

Afbeelding 4.6: Ligging plangebied en bedrijven in de omgeving

• Bedrijf 1: max. milieucategorie 3.1.
• Bedrijf 2: max. milieucategorie 2.
• Bedrijf 3: max. milieucategorie 3.1.

Uit het onderzoek blijkt dat er binnen de richtafstanden van bedrijf 1 (zie afbeelding 4.6) zich woningen bevinden. Er is derhalve onvoldoende ruimtelijke scheiding en daardoor niet zonder meer sprake van een goed woon- en leefklimaat. De maatgevende richtafstand wordt bepaald door het aspect geluid. Geur en gevaar zijn niet relevant. Om te bepalen of er sprake is van een goed woon- en leefklimaat is er een akoestisch onderzoek uitgevoerd.

4.5.4 Conclusie

Bedrijven en milieuzonering dient vanwege het aspect nader te worden onderzocht. In paragraaf 4.6 wordt hier nader op ingegaan. De conclusie na het uitvoeren van een aanvullend onderzoek industrielawaai is, dat er 1 woning moet worden voorzien van een 'dove' gevel.

Om uitsluitsel te geven of er voldoende ruimtelijke scheiding is tussen enerzijds milieubelastende bedrijven of inrichtingen en anderzijds hindergevoelige functies en de geplande nieuwbouw zijn er onderzoeken gedaan door van Kragten (2018) en daarop aanvullend zijn er, vanwege een tussentijds gewijzigde feitelijke situatie, onderzoeken van VanWestreenen (2021) en Adviesbureau de Haan (2021) uitgevoerd.

De uitgangspunten voor deze onderzoeken zijn vastgelegd in de handreiking 'Bedrijven en milieuzonering' van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). In deze handreiking staan normen voor zijn geluid, geur, stof en veiligheid.

De aspecten geur, stof en veiligheid zijn niet relevant. Een garagebedrijf kent geen relevante geurbronnen, stofhinder mag conform het Activiteitenbesluit milieubeheer niet ontstaan. Waar dit mogelijk kan ontstaan moet het bedrijf immers degdelijke filters installeren, die overlast naar de omgeving voorkomen. Gevaar is geen relevant aspect bij garagebedrijven.

Samenvattend en concluderend blijkt uit het rapport van VanWestreenen en Adviesbureau de Haan dat de beoogde ontwikkeling binnen de richtafstanden van het naastgelegen bedrijf is gelegen en dat daarmee niet kan worden voldaan aan de normen ten aanzien van geluid om een goed woon- en leefklimaat te kunnen waarborgen. Om hier aan wel te kinnen voldoen dient 1 woning een 'dove gevel'te krijgen. Dit is vastgelegd in de regels van dit bestemmingsplan.

Door de zuidgevel uit te voeren als dove gevel vervalt toetsing op basis van het Activiteitenbesluit op deze gevel.

4.6.1 Algemeen

De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan indien het plan een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeursgrenswaarde bij geluidgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeursgrenswaarde te voldoen.

4.6.2 Wegverkeerlawaai

In artikel 74 van de Wgh is aangegeven dat wegen aan weerszijden een wettelijke geluidszone hebben waarvan de grootte is opgenomen in onderstaande tabel.

Wettelijke geluidszones van wegen:

Aantal rijstroken	Stedelijk gebied	Buitenstedelijkgebied
1 of 2 rijstroken	200 m	250 m
3 of 4 rijstroken	350 m	400 m
5 of meer rijstroken	350 m	600 m

De hiervoor genoemde zones gelden niet voor:

• wegen die zijn aangeduid als woonerf (art 74.2);
• wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt (art 74.2).

De voorkeursgrenswaarde voor de geluidbelasting op de gevel van woningen bedraagt 48 dB (art. 82 Wgh). Onder bepaalde voorwaarden kunnen door het bevoegd gezag hogere waarden worden vastgesteld. De maximale ontheffingswaarde bedraagt 63 dB in stedelijk gebied (art. 83, lid 2 Wgh).

Om inzicht te verkrijgen in of ter plaatse van de woningen in het plangebied sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat in het kader van de Wgh, is in december 2018 door bureau Kragten een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. Het plangebied is gelegen binnen de wettelijk vastgestelde zone van de Oostendorperstraatweg en Eekterweg. Tevens is het gelegen binnen de invloedssfeer van meerdere 30 km/uur-wegen. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is tevens de geluidbelasting ten gevolge van deze wegen beschouwd.

Het onderzoek is uitgevoerd volgens de regels van het Reken- en meetvoorschrift geluid 2012.

Uit het onderzoek blijkt dat ter plaatse van de maatgevende woning c.q. gevel binnen het plangebied bedraagt de geluidbelasting vanwege verkeer op de Oostendorperstraatweg ten hoogste 48 dB inclusief aftrek ex artikel 110g van de Wet geluidhinder. De geluidbelasting voldoet ter plaatse van het gehele plangebied aan de voorkeurswaarde.

De geluidbelasting vanwege de overige wegen in de omgeving gelegen wegen zal, gezien hun ligging, functie, snelheid en de te verwachten lage verkeersintensiteit, minder zijn dan 48 dB.

Conclusie

Op basis van het uitgevoerde akoestisch onderzoek blijkt dat het aspect geluid geen belemmering vormt voor de realisering van de 12 woningen. Er wordt voldaan aan voorkeursgrenswaarde van 48 dB en is er dus geen Hogere Grens Waarde procedure nodig. Het uitgevoerde onderzoek is als Bijlage 7 toegevoegd aan dit bestemmingsplan.

4.6.3 Railverkeerslawaai

Railverkeerslawaai wordt in dit geval buiten beschouwing gelaten, omdat er in de nabijheid van het plangebied geen spoorlijn is gelegen.

4.6.4 Industrielawaai

Op basis van de beoordeling van de aanwezige bedrijven en de toegestane categorieën bedrijven conform het bestemmingsplan is geconcludeerd dat voor het naastgelegen bedrijf(sperceel) aan de Oostendorperstraatweg 79 (Smederij G.J. Mulder) door middel van een akoestisch onderzoek dient te worden aangetoond dat enerzijds bestaande geluidrechten hiervan worden gerespecteerd en dat anderzijds sprake is van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van de beoogde nieuwe woningen.

Het onderzoek is door Bureau Kragten uitgevoerd volgens de regels uit de Handleiding meten en rekenen industrielawaai van 1999. De beoordeling van de rekenresultaten heeft plaatsgevonden conform het gestelde in de VNG-publicatie “Bedrijven en Milieuzonering” uit 2009 en het Activiteitenbesluit milieubeheer.

Milieuzonering

Zowel de langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus als de maximale geluidniveaus ten gevolge van de planologische rechten van het bedrijf bedragen niet meer dan de grenswaarden voor ‘ rustig buitengebied’ uit stap 2 van de VNG-publicatie “Bedrijven en milieuzonering”).

De geluidniveaus in de woningen voldoen aan de binnenwaarde en er geen is sprake van relevante cumulatie met overige geluidbronnen, is voor alle woningen sprake van een goed woon- en leefklimaat.

Wet milieubeheer

De langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus ten gevolge van de representatieve bedrijfsvoering voldoen aan de vergunning Wet milieubeheer van het bedrijf. Voor wat betreft de maximale geluidniveaus (die niet voldoen) kan aansluiting gezocht worden bij het Activiteitenbesluit milieubeheer. Het bedrijf wordt hierdoor niet aanvullend beperkt in haar bedrijfsvoering.

Het milieuaspect geluid vormt, met inachtneming van de uitgangspunten uit dit onderzoek, geen belemmering voor de planrealisatie. Het nieuwe bouwplan zorgt, ondanks de ligging binnen de richtafstand conform de VNGpublicatie, niet voor een belemmering van de (toekomstige) gebruiksmogelijkheden van het naastgelegen bedrijf(sperceel).

Conclusie

Uit het onderzoek blijkt dat het aspect industrielawaai geen belemmering is voor de realisatie van de woningen. Het onderzoek is als Bijlage 8 toegevoegd aan dit bestemmingsplan.

Akoestisch onderzoek n.a.v. zienswijze

De zienswijze heeft aanleiding gegeven om aanvullend akoestisch onderzoek uit te voeren ten behoeve van het naastgelegen bedrijf. Door adviesbureau de Haan (2021) is daarom een nadere beschouwing gegeven.

In het onderzoek zijn verschillende maatregelen onderzocht om te bepalen op welke wijze zowel een aanvaardbaar woon- en leefklimaat wordt gewaarborgd en waar geen belemmeringen voor het bedrijf ontstaan (zie Bijlage 9).

In dit rapport is uitgegaan van het nieuwe garagebedrijf welk op de voormalige smederij sinds 2020 is gevestigd, waarin de (akoestische) uitgangspunten van de zienswijze zijn overgenomen.

Uit de resultaten volgens 3 scenario's.

• Scenario 1 - scherm
• Scenario 2 - scherm en bron
• Scenario 3 - dove gevel

In scenario 1 en 2 wordt het bedrijf na voorzieningen nog steeds belemmert in haar bedrijfsvoering. Zwaardere maatregelen zijn niet realistisch. Scenario 3 is de enige variant die niet leidt tot belemmeringen voor het bedrijf. Voor dit scenario is een analyse gemaakt of deze situatie tot een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

Uit deze analyse blijkt dat er 1 woning niet voldoet aan de streefwaarde uit de VNG publicatie. De maatgevende geluidsniveaus zijn bepaald op de hogere verdiepingen. Op de lagere verdiepingen wordt wel aan de streefwaarde voldaan. Ook in de tuin, aan de westzijde van de woning, zijn geen verhoogde geluidsniveaus te verwachten op basis van de te verwachten geluidsbelasting van de activiteiten van het garagebedrijf.

Op basis van de activiteiten van het garagebedrijf en optredende geluidsbelastingen op de hogere verdiepingen is scenario 3; het toepassen van een dove gevel afdoende om binnen de normen van de VNG publicatie te blijven zodat daarmee het woon- en leefklimaat gewaarborgd kunnen worden.

Motivering aanvaardbaar woon- en leefkimaat

"Indien stap 2 niet toereikend is: [insert ruimere grenswaarde stap 3], is buitenplanse inpassing mogelijk. Het bevoegd gezag dient echter te motiveren waarom het deze geluidbelasting in de concrete situatie acceptabel acht, waarbij tevens de cumulatie met eventueel reeds aanwezige geluidbelasting moet worden betrokken."

Het betreft een situatie waarbij voor één woning vlakbij het bedrijf niet voldaan wordt aan de streefwaarde uit stap 2. In deze situatie wordt deze geluidsbelasting acceptabel geacht, omdat:

• de woning nabij het bedrijf, aan de zuidzijde een dove gevel krijgt;
• deze woning als afscherming van geluid zal dienen voor de overige 11 woningen.

Gezien dat de overschrijdingen voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau als ook het maximale geluidniveau maximaal 2 dB bedragen, naast dat het gebruikte model naar verwachting een overschatting van het werkelijke geluidniveau geeft, wordt beoordeeld dat het acceptabel is uit te gaan van de waarden conform stap 3 van het VNG stappenplan. Daarnaast wordt ook voldaan aan het Activiteitenbesluit.

Door de toepassing van een dove gevel is sprake van een goed woon- en leefklimaat. De dove gevel wordt in de regels als een voorwaardelijke verplichting opgenomen.

Aanvaardbaar woon- en leefklimaat tuinen

Op 14 februari 2024 (ECLI:NL:RVS:2024:617) heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: 'de Afdeling') tussenuitspraak gedaan over het op 11 november 2021 vastgestelde bestemmingsplan 'Oosterwolde, Oostendorperstraatweg'. Daarin heeft de Afdeling geoordeeld dat de raad nader onderzoek moet doen naar de geluidbelasting in de tuinen van de woningen van woonblok A.

De raad heeft onderzoek laten uitvoeren naar de aanvaardbaarheid van het woon- en leefklimaat in de tuinen. De resultaten van dit onderzoek zijn neergelegd in de notitie 'Beoordeling woon- & leefklimaat in tuinen', opgesteld door de Haan (Bijlage 15 bij de plantoelichting).

In de notitie is het leefklimaat in de tuin bij woonblok A getoetst aan de waarden voor een rustige woonwijk in de VNG-brochure 'Bedrijven en milieuzonering'. In de notitie staat overigens dat de omgeving ook kenmerken heeft van een gemengd gebied, omdat de woning direct naast een bedrijf ligt. Zie hiervoor ook de overwegingen van de Afdeling in voornoemde tussenuitspraak, r.o. 6.6.

De Haan heeft getoetst met een variant zonder scherm en een variant met een 3 meter hoog scherm.

Variant zonder scherm

Wat de variant zonder scherm betreft, staat in de notitie dat in een klein deel van de tuin wordt voldaan aan de waarden voor het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau uit stap 2. In een groter deel wordt voldaan aan de waarden uit stap 3 (die overigens ook aansluiten bij de waarden van stap 2 voor een gemengd gebied). In een gedeelte van de tuin wordt niet voldaan aan stap 3. In de avondperiode voldoen de geluidniveaus in nagenoeg de hele tuin aan de richtwaarde (van stap 2).

Wat betreft de maximale geluidniveaus voldoet het grootste gedeelte van de tuin aan de richtwaarde van stap 2. Aan de zijkant van de woning wordt hier niet aan voldaan, maar dit is geen logische plaats om langer te verblijven.

Variant met scherm

Met een scherm van 3 meter hoog en 7 meter breed voldoet de tuin voor een groot deel aan de richtwaarde uit stap 2 en vrijwel geheel aan stap 3 voor het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau. Met een 3 meter hoog scherm voldoen de maximale geluidniveaus vrijwel overal aan de richtwaarde van stap 2. Met het plaatsen van een scherm van 3 meter hoog is in een groot deel van de tuin sprake van een 'goed' woon- en leefklimaat.

Stedenbouwkundige aanvaardbaarheid

Gelet op bovenstaande notitie, heeft de raad laten onderzoeken of een geluidscherm van 3 meter hoog stedenbouwkundig gezien is in te passen in de omgeving. Hierover geeft de stedenbouwkundige van de gemeente het volgende aan.

Het scherm is geprojecteerd op de erfgrens van het garagebedrijf, op ca. 10 meter van de nieuw te realiseren openbare weg. De toegestane hoogte voor erfscheidingen is 2 meter. De grotere hoogte van 3 meter is in deze situatie vanuit stedenbouwkundig oogpunt aanvaardbaar. Vanuit de openbare ruimte zal het scherm vrijwel niet zichtbaar zijn. Dit vanwege de afstand tot de openbare ruimte en het feit dat het scherm vlakbij het garagebedrijf staat. Dit heeft een grotere hoogte. Ook vanuit het woongenot op het nieuw te realiseren woonperceel bezien is het scherm aanvaardbaar. Het scherm staat achter de voorgevelrooilijn van de nieuw te realiseren woning. Het scherm zal niet zorgen voor veel meer schaduwwerking dan waar nu al sprake van is met het huidige gebouw. Bijgebouwen met een goothoogte tot 3,5 meter zijn ook toegestaan binnen de woonbestemming. De visuele impact van het scherm is niet wezenlijk anders. Al met al is een scherm met een hoogte van 3 meter vanuit stedenbouwkundig oogpunt hier goed inpasbaar.

Voorwaardelijke verplichting

De raad heeft ervoor gekozen een geluidscherm van 3 meter hoog in de planregels te waarborgen. Hierin voorziet artikel 6.4.2, onder d, van de planregels. Dat artikel bepaalt dat tot een met de woonbestemming strijdig gebruik wordt gerekend “het gebruik van en het in gebruik laten nemen van hoofdgebouwen, zonder de realisatie en instandhouding van een gesloten geluidscherm met een hoogte van 3,00 meter, een ononderbroken lengte van 7,00 meter en een massa van minimaal 20 kg/m2 ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding – geluidscherm”.

Met de voorwaardelijke verplichting is gewaarborgd dat de hoofdgebouwen niet in gebruik kunnen worden genomen zonder de realisatie en instandhouding van het geluidscherm. De aanvaardbaarheid van het woon- en leefklimaat ter plaatse van de tuinen is hiermee verzekerd.

4.6.5 Conclusie

Uit de paragrafen 4.6.2, 4.6.3 en 4.6.4 blijkt dat de Wet geluidhinder geen belemmering vormt voor deze ontwikkeling.

4.7.1 Algemeen

Op 15 november 2007 is de zogeheten 'Wet luchtkwaliteit' in werking getreden. Met de 'Wet luchtkwaliteit' wordt de wijziging van de 'Wet milieubeheer' op het gebied van luchtkwaliteitseisen bedoeld. De 'Wet luchtkwaliteit' vervangt het 'Besluit luchtkwaliteit 2005'.

De 'Wet luchtkwaliteit' voorziet onder meer in een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het 'Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL)'. De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze 'Niet in betekenende mate (NIBM)' bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze mogen zonder toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit uitgevoerd worden.

Luchtkwaliteitseisen vormen onder de nieuwe 'Wet luchtkwaliteit' geen belemmering voor een ruimtelijke ontwikkeling als:

• er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
• een project, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leidt;
• een project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging;
• een project is opgenomen in een regionaal programma van maatregelen of in het NSL, dat op 1 augustus 2009 in werking is getreden.

In de algemene maatregel van bestuur 'Niet in betekenende mate bijdragen' (Besluit NIBM) en de ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM) zijn de uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het begrip NIBM. Het begrip 'niet in betekenende mate bijdragen' is gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor NO2 en PM10.

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouw-locaties) opgenomen die 'niet in betekende mate' bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze gevallen kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Het betreft de volgende categorieën:

• kantoorlocaties groter dan 33.333 m² bruto vloeroppervlak bij één ontsluitingsweg;
• kantoorlocaties groter dan 66.667 m² bruto vloeroppervlak met twee ontsluitingswegen;
• woningbouwlocaties met meer dan 500 woningen met één ontsluitingsweg;
• woningbouwlocaties met meer dan 1.000 woningen met twee ontsluitingswegen;
• voor projecten die combinaties hiervan vormen geldt een speciale formule, zie bijlage 3b van de Regeling NIBM;
• projecten die gebruik maken van dezelfde ontsluitingsstructuur dienen bij elkaar te worden opgeteld.

4.7.2 Situatie plangebied

Uit de jaarlijkse rapportage van de luchtkwaliteit blijkt dat er, in de omgeving van het plangebied, langs wegen geen overschrijdingen van de grenswaarden aan de orde zijn. Een overschrijding van de grenswaarden is ook in de toekomst niet te verwachten. Tot slot wordt geconcludeerd dat het plangebied niet gelegen is binnen deze zones zoals opgenomen in het Besluit gevoelige bestemmingen.

4.7.3 Conclusie

Ten behoeve van het onderhavige bestemmingsplan is het uitvoeren van berekeningen niet nodig omdat het plan niet in betekende mate bijdraagt aan de luchtverontreiniging ter plaatse (conform besluit NIBM). De luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor het plan.

4.8.1 Vigerend beleid

4.8.2 Waterparagraaf

4.9.1 Verkeer

In juni 2019 is door BVA verkeersadviezen een verkeersonderzoek uitgevoerd om o.a. de verkeerseffecten van deze ontwikkeling, om mede op basis hiervan te kunnen bepalen of de voorzieneontsluiting wel de meest gewenst is.

Uit het rapport blijkt dat door de diverse ontwikkelingen, waaronder voorliggend plan de intensiteiten logischerwijs licht hoger liggen, dan in de huidige situatie, maar er is uiteraard geen sprake van (grote) verschuiving van verkeersstromen.

Het uitgevoerde onderzoek is als Bijlage 11 toegevoegd aan dit plan.

Specifiek voor onderhavig plan

Op basis van de CROW publicatie-317 is voor het voornemen de verkeersgeneratie bepaald. In het plangebied vindt de realisatie van 12 twee-onder-een-kapwoningen plaats. Voor dit bouwplan geldt:

Verkeersgeneratie van maximaal 7,8 motorvoertuigbewegingen per etmaal per woning.

De realisatie van 12 nieuwe woningen draagt dan ook bij aan een verkeersgeneratie van 94 mvt/etmaal. Uitgaande van 10% tijdens de spits resulteert dit in 1 auto per 6 minuten. Dit is voor de verkeersintensiteit van de omliggende wegen geen enkel probleem.

Ontsluiting

Het plangebied wordt voor autoverkeer rechtstreeks aangesloten op de Oostendorperstraatweg. Ter plaatse van de verbinding met de Wijnbergerve komt in het midden van de weg een paal, zodanig dat alleen voetgangers en fietsers doorgang hebben. Autoverkeer van en naar de Wijnbergerve is hier niet mogelijk, uitgezonderd bij calamiteiten.

4.9.2 Parkeren

Bij het opstellen van bestemmingsplannen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Hiertoe kunnen berekeningen worden uitgevoerd op basis van parkeerkencijfers van het CROW. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis onder andere op het gebied van verkeer en parkeren. Deze kencijfers zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeergeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. Deze voorgenoemde CROW-kencijfers zijn doorvertaald in de gemeentelijke parkeernota 2014.

Ten behoeve van de 12 woningen geldt volgens de Parkeernota 2014 een norm van 2,4 parkeerplaatsen per woning. In totaal zijn dus 28,8 parkeerplaatsen nodig. Op navolgende afbeelding is te zien dat aan deze norm wordt voldaan.

Afbeelding 4.7: Inrichting met parkeerplaatsen

Volgens de nota mogen als er twee parkeerplaatsen naast elkaar komen, deze voor 1,7 worden meegerekend.

In openbaar gebied worden 15 parkeerplaatsen aangelegd. Bij 9 woningen wordt 1 parkeerplaats aangelegd en bij 3 woningen 2 parkeerplaatsen. In totaal dus 15 + 9 + 5,4 (3x1,7) = 29,4 parkeerplaatsen. Er wordt dus voldaan aan de parkeernormennota van de gemeente Oldebroek.

4.9.3 Conclusie

Het aspect verkeer en parkeren vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit plan.

4.11.1 Algemeen

De milieueffectrapportage is een wettelijk instrument met als doel het aspect milieu een volwaardige plaats in deze integrale afweging te geven. Een bestemmingsplan kan op drie manieren met milieueffect-rapportage in aanraking komen:

• Op basis van artikel 7.2a, lid 1 Wm (als wettelijk plan); Er ontstaat een m.e.r.-plicht wanneer er een passende beoordeling op basis van art. 2.8, lid 1 Wet natuurbescherming nodig is.
• Op basis van Besluit milieueffectrapportage (bestemmingsplan in kolom 3); Er ontstaat een m.e.r.-plicht voor die activiteiten en gevallen uit de onderdelen C en D van de bijlage van dit be-sluit waar het bestemmingsplan genoemd is in kolom 3 (plannen).
• Op basis van Besluit milieueffectrapportage (bestemmingsplan in kolom 4); Er ontstaat een m.e.r.-(beoordelings)plicht voor die activiteiten en gevallen uit de onderdelen C en D van de bij-lage van dit besluit waar het bestemmingsplan genoemd is in kolom 4 (besluiten).

In het Besluit m.e.r. neemt het bestemmingsplan een bijzondere positie in, want het kan namelijk tegelijkertijd opgenomen zijn in zowel kolom 3 als in kolom 4 van het Besluit m.e.r.. Of het bestemmingsplan in deze gevallen voldoet aan de definitie van het plan uit kolom 3 of aan de definitie van het besluit uit kolom 4 is afhankelijk van de wijze waarop de activiteit in het bestemmingsplan wordt bestemd. Als voor de activiteit eerst één of meerdere uitwerkings- of wijzigingsplannen moeten worden vastgesteld dan is sprake van 'kaderstellend voor' en voldoet het bestemmingsplan aan de definitie van het plan. Is de activiteit geheel of gedeeltelijk als eindbestemming opgenomen voldoet het aan de definitie van het besluit.

Een belangrijk element in het Besluit m.e.r. is het (in feite) indicatief maken van de gevalsdefinities (de drempelwaarden in kolom 2 in de D-lijst). In het geval dat een activiteit wel genoemd staat in de D-lijst maar onder de genoemde drempelwaarde blijft, is een vormvrije m.e.r.-beoordeling nodig.

4.11.2 Situatie plangebied

4.11.3 Conclusie

Dit bestemmingsplan is niet m.e.r.-plichtig. Tevens zijn geen nadelige milieugevolgen te verwachten als gevolg van de vaststelling van dit bestemmingsplan.

7.1.1 Het Rijk

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Geoordeeld wordt dat dit bestemmingsplan geen nationale belangen schaadt. Daarom is afgezien van het voeren van vooroverleg met het Rijk.

7.1.2 Provincie Gelderland

Het plan is informeel besproken in de periodieke overleggen tussen de gemeente en de provincie.

7.1.3 Waterschap Vallei & Veluwe

In het kader van de watertoets heeft er een digitale watertoets plaatsgevonden via de website www.dewatertoets.nl. Op basis van deze toets is de 'korte procedure' van toepassing. Het watertoetsresultaat is opgenomen als Bijlage 10 van deze toelichting. Het waterschap geeft een positief wateradvies.