Buitengebied, Zomerdijk 1A

3.1.2.1 Algemeen

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de Mobiliteits Aanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het een aantal ruimtelijke doelen en uitspraken in onder andere de Agenda Landschap en de Agenda Vitaal Platteland. Daarmee wordt de SVIR het kader voor thematische of gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties.

3.1.2.2 Rijksdoelen en regionale opgaven

In de SVIR heeft het Rijk drie rijksdoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):

• Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
• Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
• Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Voor de drie rijksdoelen worden de 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd. Hiermee geeft het Rijk aan waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Buiten deze nationale belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid.

De drie hoofddoelen van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid kennen nationale opgaven die regionaal neerslaan. Opgaven van nationaal belang in Oost-Nederland ( de provincies Gelderland en Overijssel) zijn:

• Het waar nodig verbeteren van de internationale achterlandverbindingen (weg, spoor en vaarwegen) die door Oost-Nederland lopen. Dit onder andere ten behoeve van de mainports Rotterdam en Schiphol;
• Het formuleren van een integrale strategie voor het totale rivierengebied van Maas en Rijntakken (Waal, Nederrijn, Lek en de IJssel, deelprogramma rivieren van het Deltaprogramma) en de IJssel-vechtdelta (deelprogramma's zoetwater en rivieren) voor waterveiligheid in combinatie met bereikbaarheid, ruimtelijke kwaliteit, natuur, economische ontwikkeling en woningbouw;
• Het tot stand brengen en beschermen van de NNN, inclusief de Natura 2000-gebieden (zoals de Veluwe);
• Het robuust en compleet maken van het hoofdenergienetwerk (380 kV), onder andere door het aanwijzen van het tracé voor aansluiting op het Duitse hoogspanningsnet.

3.1.2.3 Besluit Algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (hierna: het Barro), beter bekend als de AmvB Ruimte, zijn de nationale belangen uit de SVIR opgenomen die juridische borging vereisen. Het Barro is gericht op de doorwerking van de nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. De volgene nationale belangen kunnen binnen de gemeente Oldebroek relevant zijn:

• 1. Defensie

• Militaire laagvliegroutes jachtvliegtuigen en transportvliegtuigen
• Militaire terreinen

• 2. Hoofdwegen en landelijke spoorwegen
• 3. Natuurnetwerk Nederland
• 4. Primare waterkeringen buiten het kustfundament
• 5. IJsselmeergebied

Defensie:

• Militaire laagvliegroutes jachtvliegtuigen en transportvliegtuigen

In het Barro worden regels gesteld voor militaire laagvliegroutes jachtvliegtuigen en transportvliegtuigen. In nieuwe bestemmingsplannen mogen geen nieuwe bestemmingen opgenomen worden die het oprichten van bouwwerken met een hoogte van meer dan 40 meter te meten vanaf het maaiveld mogelijk maken. In het besluit zijn twee laagvliegroutes aangewezen, waarvan er één over de gemeente Oldebroek ligt.

• Militaire terreinen

In het Barro worden regels gesteld ten aanzien van militaire terreinen, veiligheidszones en munitieopslagen. Binnen de gemeente Oldebroek liggen het Artillerie Schietkamp en de Prinses Margrietkazerne. De functies van deze terreinen mogen op basis van het Barro niet worden belemmerd.

Hoofdwegen en landelijke spoorwegen:

Voor de aanleg of uitbreiding van een hoofdweg of landelijke spoorweg zijn reserveringsgebieden aangewezen. Voor bestemmingsplannen die betrekking hebben op een reserveringsgebied zijn in het Barro bepalingen opgenomen, waaraan moet worden voldaan.

Natuurnetwerk Nederland:

In het Barro worden onder andere regels gesteld omtrent de planologische bescherming van het Natuur-netwerk Nederland (NNN) bij provinciale verordening. Het plan mag geen negatieve effecten met zich meebrengen ten aanzien van het NNN.

IJsselmeergebied:

De Veluwerandmeren behoren tot het IJsselmeergebied. Een bestemmingsplan mag geen ontwikkelingen mogelijk maken die voorzien in bebouwing en/of landaanwinning binnen het IJsselmeergebied.

3.1.2.4 Ladder voor duurzame verstedelijking

In de SVIR is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt.

Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'.

In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor:

• bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.
• stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´

Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit).

Besluit ruimtelijke ordening (Bro)

In artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting opgenomen om in de toelichting op een ruimtelijk besluit voor nieuw te realiseren stedelijke ontwikkelingen bepaalde duurzaamheidsaspecten van het voornemen te motiveren. Via deze duurzaamheidsladder stimuleert het Rijk de herstructurering van bestaand stedelijk gebied om de ontwikkeling van nieuwe terreinen te verminderen. Dit draagt bij aan economische dynamiek, zorgvuldig gebruik van ruimte en infrastructuur en behoud van de leefbaarheid van het stedelijk en landelijk gebied.

Ladder voor duurzame verstedelijking

Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. Hierbij is de Laddertoets aangepast waarbij de oorspronkelijke drie treden zijn komen te vervallen. Het Bro stelt nu het volgende in art. 3.1.6 lid 2: de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

3.1.2.5 Toetsing van het initiatief aan het rijksbeleid

Het plangebied is niet gelegen in gebieden die vanuit nationaal belang opgenomen zijn in het Barro. De enige aanduiding van nationaal belang in de nabije omgeving is het IJsselmeergebied. Deze ligt voornamelijk ten westen van het plangebied (Drontermeer), maar heeft ook een klein uitloper ten zuiden van het plangebied.

In artikel 1.1.1 lid 1 onder i Bro, wordt een definitie gegeven voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Hierin wordt genoemd dat 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorziening', aangezien worden als nieuwe stedelijke ontwikkelingen. De beoogde ontwikkeling betreft een functieverandering van een recreatiewoning in het buitengebied naar een burgerwoning. Dit geldt niet als een stedelijke ontwikkeling.

Zoals bovenstaand toegelicht, betreft voorliggend plan een functiewijziging. Hierbij worden geen bouwwerkzaamheden uitgevoerd. Hiermee wordt geen van de nationale belangen uit de SVIR behartigd of geschaad. Er is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling.

3.2.1.1 Algemeen

Op 19 december 2018 is de Omgevingsvisie 'Gaaf Gelderland' vastgesteld. Op 1 maart 2019 is deze in werking getreden. De provincie wil Gelderland in de toekomst 'gaaf' houden, en vindt dat we daar nu wat voor moeten doen. De provincie staat voor stevige uitdagingen. Er zijn grote, verscheidene ontwikkelingen die ook Gelderland raken.

Hierbij staan een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal. De focus ligt op duurzaamheid, verbondenheid en een krachtige economie als werkende bestanddelen voor een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland.

Om de focus op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland uit te werken, streeft de provincie zeven samenhangende ambities na. Met behulp van deze zeven ambities geeft de provincie hier uitvoering aan:

• 1. Energietransitie, van fossiel naar duurzaam;
• 2. Klimaatadaptie: omgaan met veranderend weer;
• 3. Circulaire economie: het sluiten van kringlopen;
• 4. Biodiversiteit: werken met de natuur;
• 5. Bereikbaarheid: duurzaam verbonden;
• 6. Vestigingsklimaat: een krachtige, duurzame topregio;
• 7. Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam.

3.2.1.2 Continuering ruimtelijk beleid

Een vijftal wettelijk verplichte planfiguren voor het provinciaal beleid voor de leefomgeving gaat sinds 2014 op in de Omgevingsvisie. Dit gaat over planfiguren voor ruimte, natuur, water, milieu en verkeer en vervoer. Vanuit de Omgevingsvisie 2014 vinden wij de volgende zaken van belang. Deze worden door de provincie Gelderland gecontinueerd. Het gaat om de thema's:

• Ruimtelijk beleid;
• Waterbeleid;
• Milieubeleid;
• Natuur- en landschapsbeleid;
• Verkeers- en vervoerbeleid.

3.2.2.1 Algemeen

Met een ruimtelijke verordening stelt de provincie regels aan ruimtelijke plannen van gemeenten. De provincie richt zich hierbij op onderwerpen die van provinciaal belang zijn, zoals verstedelijking, natuur, nationale landschappen, water en glastuinbouw. Gemeenten krijgen op sommige terreinen meer beleidsvrijheid, terwijl ze op andere gebieden te maken krijgen met strikte provinciale richtlijnen. De regels in de verordening kunnen betrekking hebben op het hele provinciale grondgebied, delen of gebiedsgerichte thema's. Gemeenten moeten binnen een bepaalde termijn hun bestemmingsplan op deze regels afstemmen.

3.2.2.2 Van toepassing zijnde artikelen

In afdeling 2.5 zijn artikelen met instructieregels ten aanzien van de bescherming van grond- en drinkwater opgenomen.

In afdeling 2.6 zijn artikelen met instructieregels ten aanzien van de bescherming van de landschappelijke en ecologische waarden opgenomen.

Een bestemmingsplan voor gronden gelegen binnen de Groene ontwikkelingszone maakt geen nieuwe grootschalige ontwikkeling mogelijk die leidt tot een significante aantasting van de kernkwaliteiten van de Groene ontwikkelingszone van het betreffende gebied, tenzij er geen reële alternatieven zijn, sprake is van redenen van groot openbaar belang en de negatieve effecten op de kernkwaliteiten, de oppervlakte en de samenhang zoveel mogelijk worden beperkt. Tot slot dienen de overblijvende negatieve effecten op de kernkwaliteiten, de oppervlakte en de samenhang gelijkwaardig te worden gecompenseerd.

Regionaal Waterprogramma Gelderland

Het ‘Regionaal Waterprogramma Gelderland’ als onderdeel van de nieuwe Omgevingsvisie en geactualiseerde Omgevingsverordening is op 19 december 2018 door Provinciale Staten vastgesteld. Het is de opvolgende van het Waterplan Gelderland en bevat geen nieuw beleid, maar is een voortzetting van het bestaande waterbeleid.

Het Regionaal Waterprogramma Gelderland en de water(beheer)plannen van het Rijk en de waterschappen zijn zo goed mogelijk op elkaar afgestemd. In het programma staan de doelen voor het waterbeheer, de maatregelen die daarvoor nodig zijn en wie ze gaat uitvoeren. Voor oppervlaktewaterkwaliteit, hoogwaterbescherming, regionale wateroverlast, watertekort, waterbodems gelden provincie brede doelen. Voor een aantal functies, zoals landbouw, natte natuur, waterbergingsgebieden en grondwaterbeschermings-gebieden, zijn specifieke doelen geformuleerd.

3.3.1.1 Algemeen

De gemeente Oldebroek heeft op 13 december 2018 de Omgevingsvisie Oldebroek vastgesteld. De Omgevingsvisie Oldebroek heeft betrekking op het hele grondgebied van de gemeente Oldebroek. De visie geeft weer wat de ambitie van de gemeente Oldebroek is: optimaal inspelen op de kracht van de mensen, de pracht van het landschap, de unieke ligging en de ondernemingsgeest. De visie is opgesteld in samenspraak met belanghebbenden, bedrijven en inwoners. In de visie zijn gebiedsgerichte en thematische visies opgenomen.

De Omgevingsvisie is opgesteld in de geest van de Omgevingswet. Volgens deze wet is het voor iedere overheid verplicht om een Omgevingsvisie op te stellen. Oldebroek kiest er voor om deze visie zo breed mogelijk op te pakken en hierbij te kijken naar economische-, sociale-, ruimtelijke-, milieu- en openbare orde & veiligheid gerelateerde thema's.

In de nota 'Toekomstvisie Oldebroek 2030' geeft de gemeente Oldebroek richting aan diverse strategische opgaven en geeft kleur aan de identiteit van de gemeente. Het versterken van kwaliteiten en het behouden van kernwaarden is daarin een belangrijk gegeven. In de toekomstvisie wordt onder andere veel waarde toegekend aan een hoge omgevingskwaliteit. Oldebroek is bij uitstek een woongemeente. Essentieel hierin is de kwaliteit van de bebouwde en onbebouwde ruimte. Dit betekent onder meer het aanpakken van lege en onaantrekkelijke locaties en het verstevigen van de identiteit van de kernen. Als woongemeente is het ook van belang om een divers en kwalitatief woonaanbod te hebben.

3.3.1.2 Visie

De gemeente Oldebroek zet in op de volgende koers:

• 1. Rustige, groene woongemeente in een dynamische omgeving
• 2. Ieder dorp een aantrekkelijk hart, daar werken we samen aan
• 3. Oldebroek: een groen, sportief en compleet fiets-, wandelgebied
• 4. Werkgelegenheid is onmisbaar in een aantrekkelijke woongemeente
• 5. Goede bereikbaarheid is noodzakelijke basisvoorwaarde voor leefbaarheid en vitaliteit
• 6. Oldebroek klimaatneutraal

In de omgevingsvisie wordt onderscheid gemaakt in een thematische uitwerking en een gebiedsgerichte uitwerking, waarbij de IDee-kaarten een belangrijk onderdeel zijn.

Thematisch:

• Thema 1: Leefbare dorpen met een actieve samenleving
• Thema 2: Aantrekkelijke omgevingskwaliteit en identiteit
• Thema 3: Een vitaal economisch klimaat
• Thema 4: Duurzaam, energieneutraal en klimaatbestendig
• Thema 5: Bereikbaar, nabij en toegankelijk

Gebiedsgericht:

• 1. Grootschalig open landschap/Randmerengebied
• 2. Gemengd kleinschalig overgangsgebied
• 3. Natura-2000 gebied Veluwe

IDee-kaarten:

De Omgevingsvisie heeft een belangrijke rol in het op gang brengen van investeringen die leiden tot kwaliteitsversterking en het dichterbij brengen van ambities. De IDee-kaarten hebben hierin een belangrijke rol. De deelgebieden waarvoor de gemeenten IDee-kaarten hebben opgesteld, zijn afgebakend op basis van de gebiedsindeling op het regionale 'NEO-niveau'. Leidend daarvoor zijn de ontstaansgeschiedenis, de geomorfologische samenstelling, het functionele gebruik en de beleving van het gebied. Voor de locatie geldt IDee-kaart 'Open polderlandschap & Drontermeerzone'.

Uitsnede IDee-kaart

IDee-kaart 'Open polderlandschap & Drontermeerzone' betreft de zone langs het Drontermeer met overwegend rietmoerasgebieden en natuur, evenals de Polders Oosterwolde, Oldebroek en Hattem met een overwegend agrarische functie in combinatie met natuur en recreatie. Het plangebied bevindt zich aan de zuidwestzijde van dit gebied.

De ontwikkelrichtingen zijn vooral geënt op het behouden van het open agrarische en weidegebied, wat karakteristiek is voor Oldebroek. Landbouw dient hier de belangrijkste functie te blijven, waarbij geleidelijk wordt overgeschakeld naar duurzaam gebruik (zowel intensief als extensief). Een balans tussen verschillende functies is het streven, zowel in het kader van gebruik, als in het kader van natuurontwikkeling en duurzame energieopwek.

Aandachts- en uitgangspunten kwaliteit en leefbaarheid zijn gericht op behoud, beheer en versterking van de oeverlijn met rietkraag en vooral het behoud van openheid van het polderlandschap. In het algemeen moeten ontwikkelingen aansluiten bij de ecologische, landschappelijke en hydrologische waarde van het gebied.

3.3.1.3 Toetsing

Het plan sluit aan bij de kernpunten uit de 'Rustige, groene woongemeente in een dynamische omgeving'. Waarbij "het behoud en waar dat mogelijk is ook het versterken van het imago van Oldebroek als een ‘groene, levendige woongemeente’" en "ervoor zorgen dat ons landschappelijke en cultuurhistorische karakter zichtbaar en voelbaar is en blijft" kernpunten zijn die behartigd worden met dit planvoornemen. Het gebouw heeft cultuurhistorische waarde en staat op een unieke manier in het groene landschap.

3.3.2.1 Woonvisie

De Woonvisie gemeente Oldebroek 2016-2020 is vastgesteld in de raadsvergadering van 7 juli 2016.

De visie op het wonen in de toekomst is gericht op 4 hoofdthema's. Dit betreffen:

• Beschikbaarheid en betaalbaarheid;
• Wonen met welzijn en zorg;
• Duurzaamheid;
• Vitale kernen met actieve, betrokken inwoners.

De Woonvisie benoemd functieverandering in het buitengebied als volgt:

In het buitengebied van de gemeente Oldebroek doen zich verschillende ontwikkelingen voor die meegewogen moeten worden in het woonbeleid. In grote lijnen kan gesteld worden dat de woonfunctie van het buitengebied zal toenemen door onder andere functieverandering van vrijkomende agrarische bebouwing, splitsing van karakteristieke en monumentale boerderijen en omzetting van recreatiewoningen naar gewone woningen. Dit biedt kansen, ook voor huisvesting van bijzondere doelgroepen. Vanzelfsprekend kan dit wel consequenties hebben voor het woningbouwprogramma.

3.3.2.2 Kwalitatief woonprogramma

Op gemeentelijk niveau wordt jaarlijks het Kwalitatief Woningbouw Programma (KWP) opgesteld waarbij het gemeentelijke woningbouwprogramma naast het provinciale beleid en de vertaling daarvan in regionale afspraken wordt gelegd. Het KWP bevat een omschrijving van de huidige marktomstandigheden, de doelstellingen op het gebied van woningbouw en het woningbouwprogramma.

Functieverandering van gebouwen in het buitengebied moeten bijdragen aan een impuls voor de leefbaarheid, vitaliteit en ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied. Door functieverandering kan tegemoet worden gekomen aan de aanwezige behoefte aan wonen (en werken) in het buitengebied zonder daarvoor bouwlocaties toe te voegen.

3.3.2.3 Toetsing

Voorliggend initiatief maakt één nieuwe woning mogelijk, zonder dat er sprake is van woningbouw. Functieverandering naar permanente bewoning in het buitengebied is voorzien in de Woonvisie. Deze ontwikkelingen vormen een beperkte impact op het woonprogramma van Oldebroek.

3.3.4.1 Algemeen

In het LOP wordt ingezet op het accentueren van de ruimtelijke structuur zodat de verschillende landschappen herkenbaar en leesbaar worden. Door het afnemen van de betekenis van de landbouw moet ruimte worden gegeven aan nieuwe functies zoals recreatie en landgoederen, die met het oog op kwaliteit worden ingepast. Wel wordt opgemerkt dat het aantal hectare landbouwgrond niet of nauwelijks afneemt. Natuurontwikkeling kan plaatsvinden op de aangewezen plaatsen en de grondgebonden veehouderij moet behouden blijven, om de openheid van het landschap ook in de toekomst te kunnen blijven garanderen.

Uitsnede LOP 2006 - landschapstypenkaart

Oeverstrook randmerenkust/waarden

Het buitendijkse oevergebied van het Drontermeer wordt gekenmerkt door licht glooiend grasland met op de hoogste delen maïsakkers. Er bevinden zich geen wegen en op een paar schuren na is er geen bebouwing. De percelen worden met kleine greppels en kavelstoten van elkaar gescheiden. Er komt nagenoeg geen beplanting voor. Een bijzonder element is de rietgordel langs het Drontermeer. Meestal enkele meters breed, alleen ter hoogte van het Abberteiland verbreedt de strook zich aanzienlijk. De rietstrook en de vele ondiepten voorkomen dat recreatievaartuigen kunnen aanleggen. Bepalend voor het beeld van de Randmeerzone zijn de Zomerdijk en de hoog opgaande bossen aan de overzijde van het Drontermeer.

3.3.4.2 Toetsing

Voorliggend plan ligt in het landschapstype 'Oeverstrook randmerenkust/waarden'. Vanwege de buitendijkse ligging vormt het gebouw een opvallend element in de openheid van de randmerenkust. Omdat het gaat om een bestaand gebouw met cultuurhistorische relevantie is er geen sprake van inbreuk op het landschap.

3.3.5.1 Algemeen

De aarde warmt op door toename van broeikasgassen in de atmosfeer. Door deze opwarming verandert het klimaat, wat gevolgen heeft voor de fysieke leefomgeving. Om verdere opwarming van de aarde te voorkomen moet er een transitie plaatsvinden naar een duurzame energiehuishouding. De gemeente Oldebroek wil daaraan bijdragen. In 2017 stelde de gemeenteraad daartoe de Routekaart Klimaat Neutraal Oldebroek vast. Hierin is de ambitie geformuleerd dat de energievoorziening in Oldebroek klimaat neutraal is, uiterlijk in 2050. Dit betekent dat alle energie die binnen de gemeente Oldebroek wordt gebruikt ook in de gemeente duurzaam wordt opgewekt. Hierdoor zal de uitstoot van broeikasgassen afnemen.

Gemeente Oldebroek werkt samen met inwoners, bedrijven, verenigingen en andere partijen aan deze grote opgave. Om deze energietransitie te laten slagen is inzet van iedereen in Oldebroek nodig. Ten aanzien van grootschalige duurzame energieopwekking in Oldebroek heeft de gemeenteraad in 2018 de Verkenning grootschalige duurzame energieopwekking vastgesteld. Met de verkenning zijn de energie-opgave, energiepotentie, kansrijke gebieden en -projecten en afwegingskaders in beeld gebracht. De afwegingskaders bestaan uit ruimtelijke en maatschappelijke kaders die de gemeente Oldebroek belangrijk vindt bij het ontwikkelen van grootschalige duurzame energieprojecten.

3.3.5.2 Toetsing

In de 'Routekaart klimaatneutraal Oldebroek' past voorliggend plan in de route "Al het vastgoed duurzaam". De ambitie die hierin wordt uitgesproken richt zich op jaarlijkse vermindering van het energieverbruik bij huursector, particulieren en utiliteitsgebouwen. Uitgangspunt voor de gemeente is daarbij: nieuwbouw volledig klimaatneutraal en stimulering voor energiebesparing bij bestaande bouw.

Voorliggend plan betreft een functieverandering van bestaande bouw. De wijziging van recreatiewoning naar woning is in dezen een planologische wijziging en heeft bouwkundig gezien geen wijziging nodig, wat gecombineerd kan worden met verduurzaming.

3.3.6.1 Algemeen

Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient te worden voorzien in voldoende parkeergelegenheid ten behoeve van de functie. In het bestemmingplan is een algemene bepaling opgenomen die voorziet in de juridische borging van het aanleggen van voldoende parkeergelegenheid. Deze bepaling is gekoppeld aan de Parkeernota Oldebroek 2014.

3.3.6.2 Toetsing

In paragraaf 4.9 wordt nader ingegaan op het aspect parkeren.

3.3.7.1 Algemeen

Het Afvalwaterketen Plan vormt het beleidskader riolering en water op gemeentelijk niveau. Het beleid met betrekking tot de zorgplicht stedelijk afvalwater, hemelwater en grondwater zijn eveneens vastgelegd in het Afvalwaterketen Plan van de gemeente Oldebroek.

De gemeente wil een robuust en verantwoord watersysteem realiseren met het oog op een aantrekkelijke en gezonde leefomgeving. Klimaatsveranderingen (regenbuien met een extremer karakter, hitte en droogte) worden hierin meegenomen. Onderdeel hiervan is het gemeentelijk beleid ten aanzien van duurzaam watergebruik dat erop is gericht om zo weinig mogelijk schoon hemelwater via de riolering af te voeren. Het is wenselijk dat het hemelwater wordt afgekoppeld en vertraagd wordt geïnfiltreerd in de bodem. Zodoende kan duurzaam worden omgegaan met hemelwater en kan bovendien hitte en droogte worden tegengegaan.

De Riool aansluit- en afkoppelverordening schrijft voor dat hemelwaterafvoer bij nieuw - of verbouw van het object dient te worden afgekoppeld en geïnfiltreerd te worden in de grond. Om het hemelwaterafvoer af te koppelen en op eigen terrein te infiltreren of af te voeren naar het oppervlaktewater zullen voorzieningen getroffen moeten worden. Deze voorziening moet voldoen aan een capaciteit van 60mm over het gehele afvoerend verhard oppervlak. Vuilwater wordt, indien mogelijk, afgevoerd naar het gemeentelijke rioolstelstel.

3.3.7.2 Toetsing

De overige waterhuishoudkundige aspecten en toetsing worden in paragraaf 4.7 uiteengezet.

3.3.8.1 Algemeen

De gemeenteraad heeft de haalbaarheid voor permanente bewoning onderzocht en op basis van dit onderzoek is op 6 maart 2014 besloten om het toetsingskader met afhandelingsprocedure verder uit te werken in een structuurvisie. Op 2 juli 2015 heeft de gemeenteraad de structuurvisie 'Permanente bewoning recreatiewoningen' vastgesteld. Deze structuurvisie is op 28 september 2017 aangepast om geheel in lijn te komen met het beleid van de provincie Gelderland. Het doel van deze structuurvisie is het vastleggen van voorwaarden waaraan getoetst kan worden of medewerking kan worden verleend aan het toestaan van permanente bewoning. Op grond van een aantal uitgangspunten is een toetsingskader opgesteld. Deze bestaat uit de onderstaande algemene basisvoorwaarden en overige randvoorwaarden.

De gemeenteraad van Oldebroek heeft op 7 juni 2018 de geactualiseerde structuurvisie permanente bewoning recreatiewoningen vastgesteld. Het doel van deze geactualiseerde structuurvisie is het vastleggen van voorwaarden waaraan getoetst kan worden of medewerking kan worden verleend aan het omzetten van de bestemming Recreatie naar de bestemming Wonen. De gemeente Oldebroek heeft in deze structuurvisie een toetsingskader opgesteld. Deze bestaat uit: algemene voorwaarden en overige randvoorwaarden.

3.3.8.2 Toetsing

Algemene voorwaarden

Toetsingskader algemene voorwaarden voor het wijzigen van de bestemming Recreatie naar een Woonbestemming, zoals beschreven in paragraaf 2.1 van de Structuurvisie permanente bewoning recreatiewoningen:

• 1. Het recreatieverblijf is gelegen op recreatiepark Mulligen of op een solitaire locatie in de gemeente Oldebroek.
• 2. Het recreatieverblijf is planologisch positief bestemd.
• 3. Ter compensatie van het verlies van het recreatieverblijf stort initiatiefnemer een vereveningsbedrag conform paragraaf 1.3.2. van de geactualiseerde structuurvisie, in de gemeentelijk recreatievoorziening.

Beantwoording toetsingskader algemene voorwaarden voor het toestaan van permanente bewoning:

• 1. Het recreatieverblijf is op een solitaire locatie gelegen in de gemeente Oldebroek.
• 2. De recreatiewoning is planologisch positief bestemd hierbij gelet op het bestemmingsplan 'Buitengebied 2007'.
• 3. Met de initiatiefnemer zal in overleg getreden worden door de gemeente voor een storting van een bedrag conform de structuurvisie permanente bewoning recreatiewoningen in de gemeentelijke reserve stimulering Recreatie en Toerisme.

Overige voorwaarden

In paragraaf 2.2 van de Structuurvisie permanente bewoning recreatiewoningen worden de overige voorwaarden benoemd, waar initiatieven aan dienen te voldoen. Toetsingskader overige voorwaarden:

• 1. Er moet sprake zijn van een goed woon- en leefklimaat;
• 2. Zorgvuldige inpassing (landschappelijk en ecologisch);
• 3. De recreatiewoning moet voldoen aan de eisen van het Bouwbesluit die zijn gesteld ten aanzien van woningen (bestaande bouw);
• 4. Geen nadelige gevolgen voor waarden en functies in de omgeving;
• 5. Bestaande infrastructuur moet voldoen en verkeersaantrekkende werking mag niet onevenredig zijn;
• 6. Parkeren dient op eigen erf plaats te vinden;
• 7. Geen strijdigheid met gemeentelijke, provinciaal en rijksbeleid.

Beantwoording toetsingskader overige voorwaarden:

• 1. Het betreft een bestaande woning, die in 2007 onder architectuur volledig en luxueus is verbouwd. De woning heeft vloerverwarming, is aangesloten op het elektriciteitsnet en aangesloten op het waterleiding netwerk. Verder is het voorzien van toilet, badkamer en een jaarlijks onderhouden IBA-systeem. Alle ramen zijn voorzien van dubbelglas en het dak is volledig geïsoleerd. Hierdoor is er al jarenlang een goed woon- en leefklimaat.
• 2. De woning is sinds de zestiger jaren een bekend en gewaardeerd onderdeel van het omgevingsbeeld en is volledig ingepast.
• 3. De in 2007 onder architectuur volledig en luxueus verbouwde woning blijft onveranderd en voldoet aan de eisen van bestaande bouw uit het bouwbesluit.
• 4. Er zijn geen nadelige gevolgen.
• 5. De bestaande infrastructuur verandert niet. De huidige inrit blijft gehandhaafd.
• 6. Het parkeren geschiedt op eigen terrein.
• 7. Er wordt voldaan aan de structuurvisie permanente bewoning recreatiewoningen.

Conclusie

Er wordt voldaan aan bovenstaande toetsingskaders.

4.1.1.1 Algemeen

Cultuurhistorie kan worden gedefinieerd als 'sporen, objecten en patronen/structuren die zichtbaar of niet zichtbaar, onderdeel uitmaken van onze leefomgeving en een beeld geven van een historische situatie en ontwikkeling'. Cultuurhistorische waarden zijn daarom verbonden aan landschappelijke kwaliteiten, archeologie en bouwwerken, al dan niet met een status als monument. Bepaalde landschappelijke elementen als houtwallen, bosjes, bomen, waterlopen etc., kunnen een cultuurhistorische waarde vertegenwoordigen in verband met de ontstaans-, bewonings- en ontginningsgeschiedenis van de streek. In het bestemmingsplan kunnen regels worden opgenomen om deze geschiedenis te behouden en de waarden te beschermen.

In de Bro is sinds 1 januari 2012 (artikel 3.1.6, vijfde lid, onderdeel a) opgenomen dat een bestemmingsplan "een beschrijving van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden" dient te bevatten.

4.1.1.2 Situatie plangebied

De gemeente Oldebroek beschikt over een eigen (concept) Cultuurhistorische Waardenkaart. Hierna is een uitsnede van deze kaart opgenomen:

Afbeelding: uitsnede kaart, ingezoomd op plangebied (karakteristiek pand)

Het plangebied is gelegen aan de Zomerdijk. De dijk kent een lange cultuurhistorische geschiedenis voor de gemeente Oldebroek en is aangelegd om de polder Oosterwolde droog te kunnen maken en te houden.
Het pand in het projectgebied is onderdeel geweest van de IJssellinie. Langs de Zomerdijk staan nog twee vergelijkbare panden bij sluizen. In de panden vond opslag van schutbalken plaats. Met de schutbalken kon de sluis wordt gedicht waardoor de polder Oosterwolde langdurig onderwater gezet kon worden als bescherming tegen de vijand.
Het pand, in relatie met de naast gelegen sluis uit 1783, is cultuurhistorisch gezien waardevol. En dient behouden te blijven voor de toekomst. De woonfunctie geeft een permanente bestemming aan het pand waardoor de cultuurhistorisch pand behouden blijft.

4.1.2.1 Algemeen

Ruimtelijke plannen en projecten die archeologische resten in de bodem kunnen aantasten moeten rekening houden met bekende en te verwachten archeologische waarden.

Erfgoedwet

Initiatiefnemers hebben op basis van de Erfgoedwet een archeologische zorgplicht bij projecten waarbij de bodem wordt verstoord. Hiervoor is onderzoek noodzakelijk: het archeologisch vooronderzoek. Als blijkt dat in het plangebied behoudenswaardige archeologische vindplaatsen aanwezig zijn, dan kan de initiatiefnemer verplicht worden hiermee rekening te houden. Dit kan leiden tot een aanpassing van de plannen, waardoor de vindplaatsen behouden blijven, of tot een archeologische opgraving en publicatie van de resultaten.

Aanwezige archeologische waarden

Uitgangspunt binnen het bestemmingsplan is het veiligstellen van de aanwezige (en aangetoonde) archeologische waarden. De gebieden waar het daarbij concreet om gaat staan aangegeven op de archeologische waardenkaart, die als bijlage is opgenomen bij het archeologiebeleid van de gemeente Oldebroek. Deze beleidskaart is tevens verwerkt in de archeologische dubbelbestemming, die is opgenomen in het 'paraplubestemmingsplan Oldebroek'.

4.1.2.2 Situatie plangebied

Het plangebied ligt op de archeologische waardenkaart in een gebied met een middelhoge verwachting (zie onderstaande afbeelding). In het bestemmingsplan 'Buitengebied 2007' heeft het plangebied de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2'.

Bij een aanvraag om een reguliere bouwvergunning, waarbij bodemroerende werkzaamheden ter realisering van deze gebouwen of bouwwerken, geen gebouwen zijnde, noodzakelijk zijn, dient door de aanvrager een rapport te worden overgelegd, waarin de archeologische waarden van de gronden die blijkens de aanvraag zullen worden verstoord, naar het oordeel van het college in voldoende mate te zijn vastgesteld.

Aangezien het hier om een bestaand gebouw gaat en het pand vooralsnog niet wordt verbouwd of bodemroerende werkzaamheden vergt, is een onderzoek naar de archeologische waarden niet noodzakelijk voor de bestemmingsplanwijziging.

4.7.1.1 Europees beleid

De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden en is bedoeld om in alle Europese wateren de waterkwaliteit chemisch en ecologisch verder te verbeteren. De Kaderrichtlijn Water omvat regelgeving ter bescherming van het binnenlandse oppervlaktewater, overgangswateren (waaronder estuaria worden verstaan), kustwateren en grondwater. Voor het uitwerken van de doelstellingen worden er op (deel)stroomgebied plannen opgesteld. In deze (deel)stroomgebiedbeheersplannen staan de ambities en maatregelen beschreven voor de verschillende (deel)stroomgebieden. Met name de ecologische ambities worden op het niveau van de deelstroomgebieden bepaald.

4.7.1.2 Rijksbeleid

Het Rijksbeleid op het gebied van waterbeheer is vastgelegd in het Nationaal Waterplan (NWP) 2016-2021 (vastgesteld 17 december 2015). Het plan geeft op hoofdlijnen de ambities weer van het Rijk ten aanzien van het nationale waterbeleid en het daaraan gerelateerde ruimtelijke beleid. De belangrijkste ambities richten zich op waterveiligheid, zoetwater en waterkwaliteit. Maar ook de Deltabeslissingen en enkele waterafhankelijke thema's als natuur en duurzame energie hebben in het plan een plek gekregen. De doorwerking van de beleidsambities/uitgangspunten naar lagere overheden is geregeld in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012), het Bestuursakkoord Water (2011) en de Waterwet (2009).

4.7.1.3 Provinciaal beleid

De Omgevingsvisie Gelderland is mede kader voor de wijze waarop omgegaan wordt met water in het plangebied. Het waterplan is beschreven aan de hand van een aantal thema's zoals landbouw, wateroverlast, watertekort, natte natuur, grondwaterbescherming en hoogwaterbescherming. Hierbij is rekening gehouden met de Europese kaderrichtlijn water en het beleid.

4.7.1.4 Beleid Vallei en Veluwe

Op 30 september 2015 is het Waterbeheerprogramma 2016-2021 vastgesteld. De afgelopen jaren is veel bereikt, maar tegelijk staan er voor de komende jaren nieuwe uitdagingen. In het waterbeheerprogramma beschrijft het waterschap haar ambities en doelen voor het waarborgen van de waterveiligheid, het zorgen voor voldoende én schoon oppervlaktewater, het zuiveren van afvalwater en het verder ontwikkelen van de vele samenwerkings- en innovatiemogelijkheden. Het Waterbeheerprogramma (WBP) geeft de koers aan die het waterschap wil gaan varen en beoogt daarmee twee dingen. Ten eerste inzicht geven aan alle gebruikers en partners in het werkgebied in de doelen en maatregelen die het waterschap de komende zes jaar gaat bereiken. Ten tweede de koers intern bij het waterschap, als spoorboekje, expliciet maken en vastleggen.

4.7.1.5 Beleid gemeente Oldebroek

Het beleid wordt behandeld in paragraaf 3.3.7

4.7.2.1 Algemeen

Zoals in voorgaande paragrafen uiteen is gezet, wordt in het moderne waterbeheer (waterbeheer 21e eeuw) gestreefd naar duurzame, veerkrachtige watersystemen met minimale risico's op wateroverlast of watertekorten. Belangrijk instrument hierbij is de watertoets, die sinds 1 november 2003 in ruimtelijke plannen is verankerd. In de toelichting op ruimtelijke plannen dient een waterparagraaf te worden opgenomen. Hierin wordt verslag gedaan van de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishoudkundige situatie (watertoets).

Het doel van de watertoets is te garanderen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een evenwichtige wijze in het plan worden afgewogen. Deze waterhuishoudkundige doelstellingen betreffen zowel de waterkwantiteit (veiligheid, wateroverlast, tegengaan verdroging) als de waterkwaliteit (riolering, omgang met hemelwater, lozingen op oppervlaktewater).

4.7.2.2 Waterhuishoudkundige aspecten in het plangebied

Het waterschap Vallei en Veluwe is geïnformeerd over voorliggend initiatief door gebruik te maken van de digitale watertoets. De beantwoording van de vragen heeft er toe geleid dat de korte procedure van de watertoets is toegepast. Hierna vindt een beknopte toelichting op de waterhuishouding plaats.

Het plan is, vanuit de waterhuishouding bezien, voor het waterschap beperkt van belang. De motivatie daarvoor is dat plannen zonder (nieuwe) ontwikkelingsmogelijkheden, zoals functiewijzigingen en actualisaties, nauwelijks tot geen effect hebben op de waterhuishouding. Dit betekent dat geen essentieel waterbelangen wordt geraakt en het waterschap op basis daarvan een positief wateradvies geeft.

De standaard waterparagraaf behorende bij de korte procedure is opgenomen in Bijlage 1 van deze toelichting.

4.8.2.1 Artikel 2.8 van de Wet natuurbescherming

Bij elke activiteit die een extra stikstofdepositie met zich meebrengt, dient te worden getoetst of er sprake is van significant negatieve effecten op Natura 2000 gebieden. In dit geval gaat het echter om een ontwikkeling die een relatief beperkte verkeersgeneratie met zich meebrengt.

Vanwege het vervallen van de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS), is er verscherpt toezicht op ruimtelijke ontwikkelingen die in potentie meer stikstofdepositie veroorzaken op kwetsbare natuurgebieden. Voorliggend initiatief is gelegen nabij het Natura 2000-gebied 'Veluwerandmeren'.

In veel gevallen wordt gebruik gemaakt van een Aerius-berekening om inzicht te krijgen in de stikstofuitstoot, en daaropvolgende depositie, tijdens de aanleg en het gebruik van het project in kwestie. Voor voorliggend initiatief is een Aerius-berekening niet nodig geacht. De overwegingen hierin zijn als volgt:

• De Veluwerandmeren zijn niet stikstofgevoelig.

• Het plan voorziet in een omzetting van een bestemming en niet in het creëren van een nieuwe bestemming. Er kan gesteld worden dat er geen sprake is van "aanlegfase" zoals bedoeld in de Aerius-berekening. De recreatiewoning staat er en krijgt een andere bestemming.
• Omdat er sprake is van omzetting van een recreatieve bestemming naar een woonbestemming blijft de gebruiksfase zoals bedoeld binnen de Aerius-berekening (min of meer) ongewijzigd.

4.8.2.2 Drempelwaarden Besluit m.e.r.

Dit bestemmingsplan voorziet in de planologische kaders voor een functiewijziging en voldoet daarmee aan de definitie van een 'besluit' als bedoeld in het Besluit m.e.r. Dit betekent dat dit bestemmingsplan m.e.r.(beoordelings)plichtig is indien activiteiten worden mogelijk gemaakt die genoemd worden in onderdeel C of D van het Besluit m.e.r. en de daarin opgenomen drempelwaarden overschrijden.

Gelet op de kenmerken van het project (zoals het karakter in vergelijking met de drempelwaarden uit het Besluit m.e.r.), de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële effecten zullen geen belangrijke nadelige milieugevolgen optreden. Eén en ander is tevens bevestigd in de in dit hoofdstuk opgenomen milieu- en omgevingsaspecten en de daarvoor, indien van toepassing, uitgevoerde onderzoeken. Deze paragraaf wordt in dit geval beschouwd als de vormvrije m.e.r.-toets.

4.8.2.3 Conclusie

Dit bestemmingsplan is niet m.e.r.-plichtig. Tevens zijn geen nadelige milieugevolgen te verwachten als gevolg van de vaststelling van dit bestemmingsplan.