Buitengebied, Ottenweg 61 en 63

1.1 Aanleiding

Aanleiding voor het opstellen van voorliggend bestemmingsplan is de wens om op de percelen Ottenweg 61 en Ottenweg 63 te Oldebroek, permanente bewoning mogelijk te maken in de daar aanwezige recreatiewoningen. Daarop aanvullend is de wens om tussen de recreatiewoning gelegen op het perceel Ottenweg 63 en de ten zuiden daarvan gelegen A28, een geluidsscherm te realiseren.

De gemeente Oldebroek wil meewerken aan het verzoek om op de percelen Ottenweg 61 en 63 permanente bewoning mogelijk te maken. De woningen op deze percelen waren tot voor kort recreatief in gebruik. In het jaar 2013-2014 heeft de gemeente Oldebroek de mogelijkheden onderzocht naar mogelijkheden voor permanent wonen. Dit hebben zij verwoord en nader toegelicht in de gemeentelijke structuurvisie.

De beoogde ontwikkeling is niet mogelijk op basis van het geldende bestemmingsplan 'Buitengebied 2007'. Om de ontwikkeling juridisch-planologisch te kunnen regelen, is het opstellen van een nieuw bestemmingsplan noodzakelijk.

1.2 Begrenzing plangebied

Het plangebied is gelegen in aan de percelen Ottenweg 61 en 63, ten zuidoosten van Oldebroek. Het plangebied omvat de daar aanwezige recreatiewoningen. De begrenzing wordt gevormd door de Bovendwarsweg aan de noordzijde, aan de zuidzijde door de A28 en in het verlengde de Ottenweg. In figuur 1.1 is de begrenzing van het plangebied aangegeven.

Figuur 1.1 Begrenzing plangebied

1.3 Opzet toelichting

Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 een planbeschrijving. Hoofdstuk 3 bevat het relevante beleidskader. Hoofdstuk 4 geeft een overzicht van relevant onderzoek naar onder andere milieuaspecten. Een toelichting op de juridische regeling van het plan is opgenomen in hoofdstuk 5. Tot slot wordt in hoofdstuk 6 de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan beschreven.

2.1 Ligging plangebied

Het plangebied is gelegen in het buitengebied van gemeente Oldebroek, ten zuidoosten van de kern Oldebroek en bevindt zich in het natuurgebied Veluwe. De directe omgeving kenmerkt zich door een verscheidenheid aan functies, zoals woningen en andere (agrarische) bedrijven. Door de ligging op de overgang van bosgebied naar open agrarisch gebied, is sprake van een variërend landschapstypen. Circa 120 meter ten zuidoosten van het plangebied ligt de A28. De ligging van het plangebied en de omgeving is weergeven in figuur 2.1.

Figuur 2.1 Ligging plangebied (globaal met rood omlijnd)

2.2 Huidige situatie

De twee recreatieverblijven waarvan de bestemming wordt gewijzigd zijn gelegen in het buitengebied van de gemeente Oldebroek. In de huidige situatie zijn de percelen landschappelijk ingesloten in een bosrijke omgeving in het natuurgebied Veluwe.

2.3 Geldende bestemmingsplan

Ter plaatse van het plangebied geldt het op 15 december 2009 vastgestelde bestemmingsplan 'Buitengebied 2007'. In dit bestemmingsplan is ter plaatse van het plangebied de enkelbestemming 'Recreatie -7' opgenomen. Binnen deze bestemming is het mogelijk om recreatieverblijven te realiseren, net als bijbehorende bebouwingen, groenvoorzieningen, infrastructurele voorzieningen en watervoorzieningen. Ter waarborging van de mogelijke archeologische waarden is over het gehele plangebied ook de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2' opgenomen.

Ten behoeve van het bouwen is over het gehele perceel een bouwvlak opgenomen. In onderstaande afbeelding is een uitsnede van het plan opgenomen.

Figuur 2.3 Uitsnede bestemmingsplan 'Buitengebied 2007'

 

Strijdigheid met geldende bestemmingsplan

Permanente bewoning van recreatieverblijven is niet mogelijk op basis van het geldende bestemmingsplan. Daarnaast is het niet toegestaan om geluidwerende voorzieningen te realiseren. Deze voorgenomen ontwikkelingen zijn hierdoor in strijd met het geldende plan. Dit bestemmingsplan voorziet in de juridisch-planologische regeling voor de beoogde ontwikkeling.

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Behoefte

Bij de onderbouwing van de behoefte moet in het kader van zorgvuldig ruimtegebruik worden onderzocht wat het effect is van de functiewijziging, zowel voor de bestaande functie als voor de nieuwe functie.

4.2 Bodem

Algemeen

Op grond van het Bro dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening te worden gehouden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijzigingen naar functies waar langdurig of frequent mensen verblijven, dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak.

In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoen aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Voor een nieuw geval van bodemverontreiniging geldt, in tegenstelling tot oude gevallen (voor 1987), dat niet functiegericht maar in beginsel volledig moet worden gesaneerd. Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur te worden gerealiseerd op bodem die geschikt is voor het beoogde gebruik.

Toetsing

Dit plan betreft enkel een functiewijziging van bestaande bebouwing en wijzigt de bestemming recreatie in de bestemming wonen. Hierbij vinden geen bodemingrepen plaats. Bodemonderzoek is niet noodzakelijk. Het aspect bodem vormt derhalve geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.

4.3 Geluid

Algemeen

De mate waarin het geluid onder andere het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De Wgh stelt dat in principe de geluidsbelasting op woningen niet de 48 dB mag overschrijden. Wanneer in een plan nieuwe woningen of andere geluidsgevoelige bebouwing wordt toegestaan, stelt de Wgh de verplichting akoestisch onderzoek te verrichten naar de geluidsbelasting ten gevolge van alle wegen op een bepaalde afstand van die woningen.

Op 1 juli 2012 is de wijziging van de Wet Milieubeheer met betrekking tot de invoering van de geluidproductieplafonds voor rijksinfrastructuur (Swung 1) in werking getreden. De invoering van Geluidproductieplafonds Rijksinfrastructuur bevat de toevoeging van een hoofdstuk Geluid (hoofdstuk 11) aan de Wet milieubeheer. Alle geluidproductieplafonds en de bijbehorende brongegevens zijn opgenomen in het geluidregister. De Wet geluidhinder is alleen van toepassing binnen de van rechtswege aanwezige zone van een spoorweg. Voor spoorwegen die zijn aangegeven op de geluidplafondkaart wordt in art. 1.4a van het Besluit geluidhinder omvang van de geluidzone geregeld. De breedte van de zone is afhankelijk de hoogte van het geluidproductieplafond.

Onderzoek en Toetsing

Dit plan betreft een functiewijziging van bestaande bebouwing en wijzigt de bestemming recreatie in de bestemming wonen. Er is getoetst aan de Wgh waarbij gekeken is naar de effecten van het verkeerslawaai op de woningen. De rapportage hiervan is te vinden in bijlage 1. Het plangebied ligt binnen de geluidszones, als bedoeld in de Wet geluidhinder, van de Bovendwarsweg/ Ottenweg, de A28 en de spoorlijn Zwolle - Harderwijk.

De 48 dB contour ten gevolge van de Bovendwarsweg bedraagt 30 meter vanuit het hart van de weg. De dichtstbijzijnde woning, Ottenweg 61, is gelegen op een afstand van circa 170 meter van de Bovendwarsweg. De geluidsbelasting op de gevels van de woningen in het plangebied voldoen ruimschoots aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Deze weg is in het voorliggende onderzoek niet verder beschouwd.

Geluidsbelasting wegverkeerslawaai

De geluidsbelasting ten gevolge van de A28 liggen op de meeste gevels hoger dan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Ter plaatse van de zuidgevel van de woning Ottenweg 63 ligt de geluidsbelasting hoger dan de grenswaarde van 53 dB.

Daar waar zowel de voorkeursgrenswaarde als de grenswaarde wordt overschreden zijn bron- en overdrachtsmaatregelen overwogen. Zo zijn tussen de A28 en de woning Ottenweg 61 diverse verhogingen in het terrein aanwezig. Om de geluidsbelasting op deze woning te reduceren tot de voorkeursgrenswaarde zijn lange en hoge afschermende voorzieningen nodig. Daar op de begane grond en de verdieping reeds wordt voldaan aan de grenswaarde van 53 dB zijn dergelijke schermen in deze omgeving niet wenselijk geacht.

De geluidsbelasting op de zuidgevel van de woning Ottenweg 63 bedraagt meer dan de grenswaarde van 53 dB, waarvoor geen hogere waarde kan worden vastgesteld. De geluidsbelasting op de begane grond is te reduceren tot de grenswaarde van 53 dB door het plaatsen van een 17 meter lang en 2 meter hoog geluidscherm aan de zuidzijde en een 13 meter lang en 2 meter hoog scherm aan de westzijde. Met deze schermen wordt de geluidsbelasting op de begane grond van de woning Ottenweg 63 gereduceerd tot de grenswaarde van 53 dB, waarvoor een hogere waarde kan worden vastgesteld. Op de verdieping kan met deze schermen niet worden voldaan aan de grenswaarde van 53 dB. Om de geluidsbelasting op de verdieping te reduceren tot de voorkeursgrenswaarde zijn nog langere en hogere afschermende voorzieningen nodig. Vooralsnog worden dergelijke schermen in deze omgeving niet wenselijk geacht. Op de verdieping worden daarom geen geluidsgevoelige vertrekken mogelijk gemaakt.

Hogere Waarde

Het doorgerekende scherm ter plaatse van de woning Ottenweg 63 is vereist om op de begane grond aan de grenswaarden te kunnen voldoen. Indien het bevoegd gezag aanvullende bron- en overdrachtsmaatregelen niet doelmatig acht, dient het college van B&W van de gemeente Oldebroek

te worden verzocht voor de woningen Ottenweg 61 en 63 een hogere waarde vast te stellen. De

vast te stellen hogere waarde betreft:

• Lden = 53 dB (incl. aftrek art. 110g Wgh) ten gevolge van de A28.

Naast de eisen die de Wet geluidhinder stelt aan de geluidsbelasting op de gevel, stelt het Bouwbesluit eisen aan het toelaatbaar binnenniveau in de woningen. In deze situatie betreft het bestaande panden en geldt het van rechtens verkregen niveau.

Geluidsbelasting spoorweglawaai

Het geluidsproductieplafond ter hoogte van het plangebied bedraagt 67 dB, hetgeen resulteert in een zonebreedte van 600 meter. De woningen zijn binnen deze zone gelegen. Bij de realisatie van geluidgevoelige functies moeten de wettelijke grenswaarden in acht worden genomen. De voorkeursgrenswaarde voor spoorweglawaai bedraagt voor woningen 55 dB.

Ter plaatse van de oost-, en zuidgevel van de woning Ottenweg 63 kan niet worden voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 55 dB. Daar de geluidsbelasting meer bedraagt dan de voorkeursgrenswaarde van 55 dB dienen er aanvullende bron- en overdrachtsmaatregelen te worden overwogen.

In het kader van het wegverkeerslawaai is er bij de woning Ottenweg 63 reeds een 2 meter hoog scherm nodig om te kunnen voldoen aan de grenswaarden. Met dit scherm kan alleen ter plaatse van de zuidgevel van de woning Ottenweg 63 op de verdieping niet aan de voorkeursgrenswaarde van Lden = 55 dB worden voldaan. Conform het aspect wegverkeerslawaai zijn op de verdieping al geen geluidsgevoelige vertrekken toegestaan. Daar ter plaatse van de overige gevels voldaan kan worden aan de voorkeursgrenswaarde hoeft er voor het aspect spoorweglawaai geen hogere waarde te worden vastgesteld.

4.4 Luchtkwaliteit

Algemeen

De Wet luchtkwaliteit (verankerd in de Wet milieubeheer hoofdstuk 5, titel 5.2) is een implementatie van diverse Europese richtlijnen omtrent luchtkwaliteit waarin onder andere grenswaarden voor vervuilende stoffen in de buitenlucht zijn vastgesteld ter bescherming van mens en milieu. In Nederland zijn stikstofdioxide (NO2) en zwevende deeltjes als PM10 (fijn stof) de maatgevende stoffen waar de concentratieniveaus het dichtst bij de grenswaarden liggen. Overschrijdingen van de grenswaarden komen, uitzonderlijke situaties daargelaten, bij andere stoffen niet voor. Vanaf 1 januari 2015 dient het bevoegd gezag de luchtkwaliteit ook te toetsen aan de grenswaarde voor PM2,5. Op basis van onderzoek door het Planbureau voor de Leefomgeving kan worden gesteld dat als aan de grenswaarden voor PM10 wordt voldaan, ook aan de grenswaarde voor PM2,5 wordt voldaan.

De wet- en regelgeving onderscheidt projecten die 'in betekenende mate' (IBM) en 'niet in betekenende mate' (NIBM) leiden tot een verslechtering van de luchtkwaliteit. Daarnaast worden er bestemmingen benoemd die extra gevoelig zijn voor luchtvervuiling (gevoelige bestemmingen).

Uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening moet daarnaast worden afgewogen of het aanvaardbaar is om een bepaald project op een bepaalde plaats te realiseren. Hierbij speelt de blootstelling aan luchtverontreiniging een rol, ook als het project zelf niet of nauwelijks bijdraagt aan de luchtverontreiniging.

Toetsing

In het plangebied worden geen nieuwe gevoelige bestemmingen mogelijk gemaakt. In dit geval betreft het functiewijziging van bestaande bebouwing en wijzigt de bestemming recreatie in de bestemming wonen. Volgens de ministeriële regeling NIBM draagt een plan van deze omvang (minder dan 1.500 woningen) niet in betekenende mate bij aan de luchtverontreiniging. Toetsing aan de grenswaarden is derhalve niet noodzakelijk. De functiewijziging zal geen toename van het aantal verkeersbewegingen met zich meebrengen. De functiewijziging leidt niet tot een significante verslechtering van de luchtkwaliteit ter plaatse.

Het aspect luchtkwaliteit vormt derhalve geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.

4.5 Ecologie

Algemeen

Bij elk ruimtelijk plan moet, met het oog op beschermenswaardige natuurwaarden, rekening worden gehouden met de regelgeving op het gebied van gebiedsbescherming en soortenbescherming.

De nieuwe Wet Natuurbescherming vervangt sinds 1 januari 2017 de Flora- en Faunawet, de Boswet en de Natuurbeschermingswet 1998. De Wet Natuurbescherming beschermt Nederlandse natuurgebieden en planten- en diersoorten.

Huidige situatie

Het plangebied betreft twee bestaande recreatiewoningen met tuin, omringd door dicht bosgebied en onderdeel van het Natura 2000-gebied Veluwe. Aan de zuidoostzijde is de snelweg A28 gelegen.

Beoogde ontwikkelingen

Het bestemmingsplan maakt permanente bewoning van de huidige recreatiewoningen mogelijk. Uitbreiding van het bebouwingsvolume of verhardingsoppervlakte of andere functies dan bewoning zijn niet aan de orde. Verder maakt het plan de realisatie van een geluidsscherm mogelijk aan de zuidoostzijde van de zuidelijke woning (zie figuur 4.1). Uitgangspunt is dat ten behoeve van dit geluidsscherm geen groen verwijderd hoeft te worden.

Figuur 4.1 Situering geluidsscherm bij woning Ottenweg 63

Onderzoek

Gebiedsbescherming

De twee woningen zijn geëxclaveerd uit zowel Natura 2000 als het Gelders Natuurnetwerk en vormen derhalve geen onderdeel van een natuur- of groengebied met een beschermde status. Vanwege de externe werking van de Wet Natuurbescherming dienen de effecten op het omliggende bosgebied wel te worden beoordeeld. Denkbare effecten zijn verstoring en vermesting/verzuring door extra stikstofdepositie.

Figuur 4.2: Ligging plangebied (rode cirkel) t.o.v. beschermde natuurgebieden

Verstoring

De twee woningen zijn nu reeds in gebruik als recreatiewoningen, waarbij het zwaartepunt ligt op het zomerhalfjaar (april t/m september). Eventuele verstoring van de kwalificerende soorten en habitats vindt dus reeds plaats tijdens de meest kwetsbare periode, het voortplantingsseizoen. Bij permanente bewoning zal de verstoring in theorie toenemen in het winterhalfjaar. Deze extra verstoring zal verwaarloosbaar zijn ten opzichte van de bestaande verstoring, temeer daar de Ottenweg het hele jaar door gebruikt wordt door recreanten.

Tenslotte is relevant dat in het omliggende bosgebied geen kwalificerende habitats aanwezig zijn van het Natura 2000-gebied Veluwe en dat geen van de kwalificerende soorten ooit is waargenomen in dit omliggende bosgebied (bron: www.waarneming.nl, deelgebied Oldebroek-Mulligen e.o.).

Vermesting/verzuring

Permanente bewoning kan leiden tot extra verkeersemissies en extra emissies vanuit de woningen. De toename wordt gezien het huidige intensieve gebruik van de recreatiewoningen zeer gering geacht, er is derhalve geen stikstofberekening uitgevoerd. Verwacht wordt dat de woonbestemming niet leidt tot extra vermesting/verzuring van het Natura 2000-gebied.

 

Het beoogde geluidsscherm is, in tegenstelling tot de woningen, wel gelegen binnen Natura 2000 (maar niet binnen het GNN). Realisering van het geluidsscherm zal leiden tot een tijdelijke verstoring van het omliggende bosgebied. Door het ontbreken van kwalificerende habitats en soorten ter plaatse is er geen effect op de instandhoudingsdoelen voor het natura 2000-gebied Veluwe.

De effecten op het omliggende GNN zijn inhoudelijk identiek aan de bovenbeschreven effecten op natura 2000. Samenvattend wordt geconcludeerd dat de Wet Natuurbescherming en het beleid ten aanzien van het Gelders Natuurnetwerk de uitvoering van het bestemmingsplan niet in de weg staan.

Soortenbescherming

De huidige ecologische waarden zijn vastgesteld aan de hand van foto's van het plangebied, algemene ecologische kennis en verspreidingsatlassen/gegevens (onder andere www.waarneming.nl).

Vaatplanten

De tuin rond de woningen en de locatie van het beoogde geluidsscherm biedt mogelijk groeiplaatsen aan de beschermde brede wespenorchis. Andere beschermde plantensoorten worden niet verwacht.

Vogels

Rondom de woningen en ter plaatse van het beoogde geluidsscherm komen tuin- en struweelvogels voor. Hier zijn soorten als koolmees, roodborst, winterkoning en merel aanwezig. De bomen bieden mogelijk nestgelegenheid aan de buizerd, kraai, bosuil en grote bonte specht.

Zoogdieren

Het plangebied biedt geschikt leefgebied aan algemeen voorkomende, licht beschermde soorten als egel, gewone bosspitsmuis, huisspitsmuis, bosmuis, hermelijn en wezel. De bomen en bebouwing kunnen plaats bieden aan vaste verblijfplaatsen van vleermuizen. Het bosgebied vormt waarschijnlijk onderdeel van het leefgebied van eekhoorn en boommarter.

Overige soorten

Vanwege het ontbreken van open water zijn vissen of amfibieën afwezig. Het bosgebied vormt mogelijk onderdeel van het leefgebied van de beschermde hazelworm. Er zijn, gezien de aanwezige biotopen, geen beschermde insecten of overige soorten te verwachten op de planlocatie.

In tabel 4.1 staat aangegeven welke beschermde soorten er binnen het plangebied (naar verwachting) aanwezig zijn en onder welk beschermingsregime deze vallen.

Tabel  4.1: Naar verwachting aanwezige beschermde soorten binnen het plangebied en het beschermingsregime

Wet Natuurbescherming	Nader onderzoek nodig bij ruimtelijke ontwikkeling en inrichting
Vogelrichtlijn	alle inheemse soorten jaarrond beschermde soorten	o.a. koolmees, roodborst, winterkoning, merel o.a. buizerd	nee nee
Habitatrichtlijn bijlage IV		alle vleermuizen	nee
Overige soorten	Algemeen Vrijstellingsregeling provincie Gelderland	hazelworm, eekhoorn, boommarter egel, gewone bosspitsmuis, huisspitsmuis, bosmuis, hermelijn, wezel	nee Nee

Het bestemmingsplan is het besluit dat ingrepen mogelijk maakt en een aantasting van beschermde dier- of plantensoorten kan betekenen. Uiterlijk bij het nemen van een besluit dat ruimtelijke veranderingen mogelijk maakt, zal daarom zekerheid moeten zijn verkregen dat overtredingen van de Wet Natuurbescherming niet optreden.

Conclusie

Het plan voorziet in jaarrond gebruik van twee recreatiewoningen en de bouw van een geluidsscherm. Het jaarrond gebruik van de woningen en de realisering van het geluidscherm hebben geen relevante gevolgen voor aanwezige soorten. Er worden immers geen vaste rust-, verblijfs- en voortplantingsplaatsen van beschermde soorten aangetast. Bij de uitvoeringswerkzaamheden ten behoeve van het geluidscherm gelden wel enkele voorwaarden:

• Er is geen ontheffing nodig voor de soorten waarvoor in Gelderland een vrijstelling geldt van de verbodsbepalingen van de Wet Natuurbescherming. Uiteraard geldt wel de algemene zorgplicht. Dat betekent dat iedereen voldoende zorg in acht moet nemen voor alle in het wild voorkomende planten en dieren en hun leefomgeving;
• Tijdens de aanlegwerkzaamheden dient rekening te worden gehouden met het broedseizoen. Overtreding van verbodsbepalingen ten aanzien van vogels wordt voorkomen door de werkzaamheden buiten het broedseizoen uit te voeren. In het kader van de Wet Natuurbescherming wordt geen standaardperiode gehanteerd voor het broedseizoen. Van belang is of een broedgeval aanwezig is, ongeacht de periode. Indien de werkzaamheden uitgevoerd worden op het moment dat er geen broedgevallen (meer) aanwezig zijn, is overtreding van de wet niet aan de orde. De meeste vogels broeden overigens tussen 15 maart en 15 juli (bron: website vogelbescherming).

Met inachtneming van genoemde voorwaarden staat de Wet Natuurbescherming de uitvoering van het bestemmingsplan niet in de weg.

4.6 Externe veiligheid

Algemeen

Het aspect externe veiligheid betreft het risico op een ongeval waarbij een gevaarlijke stof aanwezig is. Deze gevaarlijke stoffen kennen verschillende bronnen. Dit zijn stationaire bronnen (bijv. een chemische fabriek of een LPG-tankstation), mobiele bronnen (route gevaarlijke stoffen) en relevante buisleidingen (bijv. hoge druk aardgasleidingen). Er wordt onderscheid gemaakt tussen de kans om slachtoffer te worden op een bepaalde plaats (plaatsgebonden risico) en de kans op een groot ongeval met meerdere slachtoffers binnen een groot invloedsgebied (groepsrisico). Het plaatsgebonden risico biedt burgers in hun woonomgeving een minimum beschermingsniveau tegen gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico heeft een oriënterende waarde en voor het plaatsgebonden risico geldt een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten.

Plaatsgebonden risico

Het plaatsgebonden risico mag in principe nergens groter zijn dan 1 op 1 miljoen (ofwel 10-6). Dit is de kans dat een denkbeeldig persoon, die zich een jaar lang permanent op de betreffende plek bevindt (de plek waarvoor het risico is uitgerekend), dodelijk verongelukt door een ongeval. Deze kans mag niet groter zijn dan eens in de miljoen jaar. Elke ruimtelijke ontwikkeling wordt getoetst aan het plaatsgebonden risico van 10-6 als grenswaarde.

Groepsrisico

Het groepsrisico geeft de kans aan dat in één keer een groep mensen die zich in de omgeving van een risicosituatie bevindt, dodelijk door een ongeval wordt getroffen. Groepsrisico legt een relatie tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. Bij groepsrisico is het dan ook niet een contour die bepalend is, maar het aantal mensen dat zich gedurende een bepaalde periode binnen de effectafstand van een risicovolle activiteit ophoudt. Welke kans nog acceptabel geacht wordt, is afhankelijk van de omvang van de ramp. Een ongeval met 100 doden leidt tot meer ontwrichting, leed en emoties, dan een ongeval met 10 dodelijke slachtoffers. Aan de kans op een ramp met 100 doden wordt dan ook een grens gesteld, die een factor honderd lager ligt dan voor een ramp met 10 doden. In het Bevi, Bevb en het Bevt wordt verder een verantwoordingsplicht (door de overheid) voor het groepsrisico rond inrichtingen (Bevi), hogedrukaardgasleidingen (Bevb) en transportrouten (Bevt - Basisnet) wettelijk geregeld. De verantwoording houdt in dat wordt aangegeven of risico's acceptabel zijn en welke maatregelen worden genomen om de risico's te verkleinen.

Onderzoek

Stationaire risicobronnen

Onderzoek naar de risico's vanwege stationaire risicobronnen en een verantwoording moet plaatsvinden indien het plangebied is gelegen binnen het invloedsgebied van de meest relevante risicobronnen (BEVI-bedrijven). Aanvullend moeten veiligheidsafstanden worden aangehouden rondom minder risicovolle bedrijven.

Bij het raadplegen van de risicokaart van de provincie Gelderland is gebleken dat er geen stationaire bronnen aanwezig zijn die een risico vormen in het kader van externe veiligheid. Een uitsnede van de provinciale risicokaart is opgenomen in figuur 4.3.

Figuur 4.3 Uitsnede risicokaart (plangebied globaal met zwart omlijnd) bron: risicokaart.nl

Mobiele risicobronnen

Rondom het plangebied bevinden zich geen routen (wegen) die zijn aangewezen voor vervoer van gevaarlijke stoffen. Aan de overzijde van de A28 is een aardgasleiding (NEN 3650 buisleiding) gelegen. Onderzoek naar de risico's vanwege buisleidingen en een verantwoording moet plaatsvinden indien het plangebied is gelegen binnen het invloedsgebied van een relevante buisleiding. Uit de risicokaart van de provincie Gelderland en het geldende bestemmingsplan, blijkt dat het plangebied niet is gelegen binnen het invloedsgebied van relevante buisleidingen voor aardgas en andere gevaarlijke stoffen.

Volgens het Basisnet Spoor vindt echter wel vervoer van gevaarlijke stoffen plaats over de spoorlijn Utrecht - Zwolle, wat gelegen is op een afstand van circa 80 meter van het plangebied. Voor dit bestemmingsplan is het maatgevend scenario een calamiteit op het spoor waarbij (zeer) toxische stoffen betrokken is en dient rekening gehouden te worden met een effectgebied van 4 km. In het kader hiervan zal een beperkte verantwoording groepsrisico uitgevoerd worden.

Conclusie

Ter plaatse van het plangebied wordt voldaan aan de eisen van de externe veiligheid en van een goede ruimtelijke ordening. Het aspect externe veiligheid staat de vaststelling van het bestemmingsplan niet in de weg.

4.7 Cultuurhistorie en archeologie

Cultuurhistorie

Cultuurhistorie kan worden gedefinieerd als 'sporen, objecten en patronen/structuren die zichtbaar of niet zichtbaar, onderdeel uitmaken van onze leefomgeving en een beeld geven van een historische situatie en ontwikkeling'. Cultuurhistorische waarden zijn daarom verbonden aan landschappelijke kwaliteiten, archeologie en bouwwerken, al dan niet met een status als monument. Bepaalde landschappelijke elementen als houtwallen, bosjes, bomen, waterlopen etc., kunnen een cultuurhistorische waarde vertegenwoordigen in verband met de ontstaans-, bewonings- en ontginningsgeschiedenis van de streek. In het bestemmingsplan kunnen regels worden opgenomen om deze geschiedenis te behouden c.q. de waarden te beschermen.

Toetsing cultuurhistorie

Ten behoeve van dit bestemmingsplan is de cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Gelderland geraadpleegd. Vanuit de provinciale waardenkaart bevinden zich binnen het plangebied- of in de nabijheid daarvan geen cultuurhistorisch waardevolle elementen. Het plangebied grenst echter wel aan de es van Mulligen, wat vanuit het gemeentelijk beleid (LOP) aangewezen is als waardevolle cultuurhistorische gebied. Bij de functieverandering worden geen extra bouwmogelijkheden of verhardingen aangelegd. Daarop aanvullend wordt bebouwing tevens omsloten door bebossingen. Onderhavig plan zal dus geen cultuurhistorische waarden schaden. Het aspect cultuurhistorie vormt derhalve geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.

Archeologie

Ruimtelijke plannen en projecten die archeologische resten in de bodem kunnen aantasten moeten rekening houden met bekende en te verwachten archeologische waarden.

Erfgoedwet

Per 1 juli 2016 is de Monumentenwet 1988 vervallen. Een deel van de wet is op deze datum overgegaan naar de Erfgoedwet. Het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving gaat over naar de Omgevingswet, wanneer deze in 2019 in werking treedt. Dit geldt ook voor de verordeningen, bestemmingsplannen, vergunningen en ontheffingen op het gebied van archeologie. Vooruitlopend op de datum van ingang van de Omgevingswet zijn deze artikelen te vinden in het Overgangsrecht in de Erfgoedwet, waar ze ongewijzigd van toepassing blijven zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is.

In de wet zijn archeologische resten beschermd. Wanneer de bodem wordt verstoord moeten archeologische resten intact blijven. Als dit niet mogelijk is, is opgraving een optie. Om inzicht te krijgen in de kans op het aantreffen van archeologische resten in bepaalde gebieden zijn op basis van historisch onderzoek archeologische verwachtingskaarten opgesteld.

Aanwezige archeologische waarden

Uitgangspunt binnen het bestemmingsplan is het veiligstellen van de aanwezige (en aangetoonde) archeologische waarden. De gebieden waar het daarbij concreet om gaat staan aangegeven op de Archeologische Monumentenkaart (AMK) die de Rijksdienst voor Oudheidkundig Bodemonderzoek (ROB) samen met de provincie Gelderland heeft opgesteld. Hieruit blijkt dat voor het onderhavige plangebied het opnemen van een beschermende regeling niet noodzakelijk is, omdat er op het perceel geen aanwezige en/of aangetoonde waarden voorkomen.

Toetsing archeologie

Onderhavig plan betreft een functiewijziging van bestaande bebouwing en wijzigt de bestemming recreatie in de bestemming wonen. De gronden in het plangebied worden hierdoor niet geroerd. Het uitvoeren van een archeologisch onderzoek kan daarmee achterwege blijven. In het geldende plan is de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2' opgenomen ter bescherming van eventuele waarden bij toekomstige ingrepen. Het aspect archeologie vormt derhalve geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.

Conclusie

Het aspect cultuurhistorie en archeologie staat de vaststelling van het bestemmingsplan niet in de weg.

4.8 Water

4.9 Bedrijven en milieuzonering

Algemeen

Indien door middel van een plan nieuwe, gevoelige functies mogelijk worden gemaakt, moet worden aangetoond dat een goed leefmilieu mogelijk kan worden gemaakt. Hierbij moet rekening worden gehouden met omliggende functies met een milieuzone. Anderzijds mogen omliggende bedrijven niet in hun ontwikkelingsmogelijkheden worden aangetast door de realisatie van een nieuwe gevoelige functie.

Wat betreft de aanbevolen richtafstanden tussen bedrijvigheid en gevoelige functies is de VNG publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' als leidraad voor milieuzonering gebruikt. In de VNG-publicatie zijn richtafstanden voor diverse omgevings- en gebiedstypen opgenomen. Het gaat onder andere om de volgende omgevings- en gebiedstypen: 'rustige woonwijk', 'rustig buitengebied' en 'gemengd gebied'. In een rustige woonwijk en een rustig buitengebied komen vrijwel geen andere functies dan de woonfunctie voor. Gemengde gebieden betreffen gebieden die langs hoofdinfrastructuur liggen en/of gebieden met matige tot sterke functiemenging. In een dergelijk gebied komen direct naast woningen andere functies voor, zoals winkels, maatschappelijke voorzieningen, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Voor gemengde gebieden kunnen de richtafstanden met één stap worden verminderd. De afstand wordt gemeten vanaf het op de verbeelding aangeduide deel voor de bedrijfsmatige activiteit tot aan de gevel van nieuwe of bestaande gevoelige functies gelegen buiten betreffend perceel.

Volgens de VNG-publicatie moet in principe een richtafstand van 50 meter tussen paardenbakken en gevoelige objecten gehandhaafd worden. Dit is van belang voor het minimaliseren van de overlastaspecten die bewoners van de aangrenzende percelen kunnen ondervinden van een paardenbak. In sommige delen van de gemeente is een afstand van 50 meter niet haalbaar, zoals op deze locatie. Onder voorwaarden is een kleinere afstand mogelijk. Dit is tevens in het paardenbakkenbeleid van de gemeente opgenomen.

Toetsing

Circa 330 meter ten westen van het plangebied is het infra- en recyclebedrijf Van Werven gevestigd. In nieuwe situaties mogen binnen een afstand van respectievelijk 300 meter en 200 meter vanaf dergelijke bedrijven, geen gevoelige bestemmingen worden gerealiseerd. In dit geval liggen de twee recreatieverblijven buiten deze zones.

Conclusie

Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit plan.

4.10 Verkeer en parkeren

Verkeer

De bestaande infrastructuur is voldoende geschikt voor het aantal woningen. Daarnaast neemt door de realisatie van het plan het aantal verkeersbewegingen in de omgeving van het plangebied niet toe. Het aantal woningen blijft gelijk. Het enige verschil is dat er permanent gewoond zal gaan worden. De verkeersbewegingen zullen daarom wel anders zijn. In plaats van vooral verkeer in het weekend zal er nu meer woon-werkverkeer van en naar het plangebied plaatsvinden.

Parkeren

In de nieuwe situatie zal het plangebied in gebruik worden genomen voor woondoeleinden. De bestaande recreatiewoning zal worden gewijzigd tot een reguliere burgerwoning, die vervolgens aangemerkt kan worden als een vrijstaande koopwoning. Conform het gemeentelijk beleid (Parkeernota 2014) moet er worden voorzien in 2,5 parkeerplaatsen. Deze parkeerplaatsen zullen gerealiseerd worden op eigen terrein. Daar is dan ook voldoende ruimte voor aanwezig.

Conclusie

Het aspect verkeer en parkeren vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit plan.

4.11 Vormvrije-merbeoordeling

Normstelling

In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het omgevingsvergunning planmer-plichtig, projectmer-plichtig of mer-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Daarnaast dient het bevoegd gezag bij de betreffende activiteiten die niet aan de bijbehorende drempelwaarden voldoen, na te gaan of sprake kan zijn van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen:

• de kenmerken van de projecten;
• de plaats van de projecten;
• de kenmerken van de potentiële effecten.

Toetsing en conclusie

In het Besluit milieueffectrapportage is opgenomen dat de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject mer-beoordelingsplichtig is in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een oppervlakte van 100 hectare of meer (Besluit milieueffectrapportage, Bijlage onderdeel D11.2). De beoogde ontwikkeling blijft ruimschoots onder de drempelwaarde.

Opgemerkt dient te worden dat voor activiteiten die niet aan de bijbehorende drempelwaarden voldoen, toch dient te worden nagegaan of er sprake kan zijn van belangrijke gevolgen voor het milieu. Gelet op de kenmerken van het plan zoals het kleinschalige karakter in vergelijking met de drempelwaarden uit het Besluit m.e.r., de plaats van het plan en de kenmerken van de potentiële effecten zullen geen belangrijke negatieve milieugevolgen optreden. Dit blijkt ook uit de onderzoeken van de verschillende milieuaspecten zoals deze in de vorige paragrafen zijn opgenomen. Voor dit bestemmingsplan is dan ook geen mer-procedure of mer-beoordelingsprocedure noodzakelijk conform het Besluit m.e.r.

5.1 Planuitgangspunten

Dit bestemmingsplan voorziet in een nieuwe planologische regeling voor de percelen Ottenweg 61 en 63. Daarbij voorziet dit plan in de functiewijziging waardoor in de toekomstige situatie de recreatieverblijven worden gewijzigd in reguliere woningen. Daarop aanvullend zal tussen het perceel Ottenweg 63 en de A28 geluidwerende voorzieningen worden gerealiseerd. Dit in de vorm van een geluidsscherm.

5.2 Het plan

In de voorgaande hoofdstukken is een beschrijving gegeven van het plangebied en de beoogde ontwikkeling, welke zijn juridische vertaling krijgt in bestemmingen. Deze bestemmingen regelen de gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden binnen het plangebied. De bepalingen die betrekking hebben op de te onderscheiden bestemmingen zijn vastgelegd in de regels en op de verbeelding. Het bestemmingsplan geeft aldus aan voor welke doeleinden de gronden zijn bestemd. De regels vormen tezamen met de verbeelding het juridische bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Ze bevatten bepalingen ten aanzien van het grondgebruik en van de maatvoering en situering van de bebouwing.

5.3 Plansystematiek

Voor de systematiek van het bestemmingsplan is gekozen voor een gedetailleerd bestemmingsplan, dat wil zeggen, een plan waarin de gewenste bestemmingen in detail zijn vastgelegd. Hierdoor zijn afwijkingen van het gewenste ruimtelijk-planologische beeld zoveel mogelijk beperkt.

5.4 Indeling regels per bestemming

De regels zijn als volgt ingedeeld:

• 1. Bestemmingsomschrijving. Hierin staat voor welke functie(s) de gronden mogen worden gebruikt en hoe de onderlinge rangorde van functies is;
• 2. Bouwregels. Hierin is aangegeven welke gebouwen en andere bouwwerken in principe zijn toegestaan en welke maatvoering daarbij moet worden aangehouden;
• 3. Nadere eisen. Hierbij is bepaald dat het college nadere eisen kan stellen aan de afmetingen en aan de plaats van de bebouwing, ten behoeve van:
  • a. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden: ten aanzien van de binnen een bestemming toegelaten bouwwerken, werken en andere gebruiksvormen, dient rekening te worden gehouden met de gebruiksmogelijkheden binnen andere bestemmingen, indien deze daardoor kunnen worden beïnvloed;
  • b. de milieusituatie: ten aanzien van de binnen een bestemming toegelaten bouwwerken, werken en andere gebruiksvormen, dient rekening te worden gehouden met milieuaspecten, zoals hinder voor omwonenden en een verkeersaantrekkende werking;
  • c. een samenhangend straat- en bebouwingsbeeld: ten aanzien van de situering en de vormgeving van bouwwerken, dient gestreefd te worden naar de instandhouding of het tot stand brengen van een in stedenbouwkundig opzicht, harmonieus straat- en bebouwingsbeeld;
  • d. de sociale veiligheid: uit het oogpunt van sociale veiligheid is het beleid om de oriëntatie van de (verblijfsgebieden van) gebouwen zoveel mogelijk op de openbare ruimte (straatzijde) te richten en het aanleggen van zichtbelemmerende groenvoorzieningen tegen te gaan;
  • e. de verkeersveiligheid: ten aanzien van de binnen een bestemming toegelaten bouwwerken, werken en andere gebruiksvormen, dient rekening te worden gehouden met de instandhouding of het tot stand brengen van een verkeersveilige situatie;
  • f. de woonsituatie: ten aanzien van de woonsituatie dient rekening te worden gehouden met het in stand houden van een goede woonsituatie zoals de verkeersaantrekkende werking en de parkeerbehoefte en het uitzicht.
• 4. Specifieke gebruiksregels. In principe moeten de gronden en de gebouwen worden gebruikt overeenkomstig de bestemming. Waar nodig zijn voor de duidelijkheid en ten behoeve van het aangeven van de reikwijdte van de bestemming gebruiksvormen vermeld, die in ieder geval als strijdig met de bestemming moeten worden aangemerkt;
• 5. Afwijken van de gebruiksregels. Omdat van een aantal gebruiksvormen niet op voorhand gezegd kan worden of ze aanvaardbaar zijn of niet, is het college bevoegd om bij een omgevingsvergunning af te wijken van de specifieke gebruiksregels. Deze omgevingsvergunning wordt verleend na een zorgvuldige afweging van functies en waarden binnen de bestemming;
• 6. Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden. Deze omgevingsvergunning kan worden verleend voor het uitvoeren van werken en werkzaamheden, die anders zijn dan bouwen. Hiermee kan de gemeente ook ongewenste ruimtelijke ontwikkelingen tegenhouden, zoals het ophogen van gronden, het dempen van sloten, het scheuren van grasland en het aanleggen van rioleringen.

5.5 Handhaving

Uit de jurisprudentie zoals die door de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State is gevormd, blijkt dat de gemeente haar handhavingstaak serieus moet nemen. Handhaving is een verplichting, waarvan alleen mag worden afgezien als er concreet zicht is op legalisatie van de overtreding, dan wel als handhaving zodanig onevenredig is in verhouding tot de daarmee te dienen belangen dat van optreden in die concrete situatie behoort te worden afgezien. In de gemeentelijke beleidsnota 'Integrale handhaving gemeente Oldebroek 2009' neemt naleving van bestemmingsplannen een belangrijke plaats in.

Handhaving is voor de gemeente meer dan alleen met bestuurlijke sancties optreden tegen overtredingen. Er wordt ook grote waarde gehecht aan preventie door middel van communicatie en voorlichting naar burgers en bedrijven, advisering, stimulering, toezicht en zichtbaar optreden. Daar waar overtredingen worden geconstateerd, treedt de gemeente zo vroeg mogelijk op. Als de overtreder de overtreding niet vrijwillig beëindigt, dan maakt de gemeente gebruik van de haar ter beschikking staande handhavingsinstrumenten. Van handhaving kan alleen worden afgezien in situaties waarin dit op grond van de jurisprudentie is toegelaten. Blijkens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is het verboden om gronden en bouwwerken te gebruiken in strijd met een bestemmingsplan. Een overtreding hiervan is een strafbaar feit. Strafrechtelijk optreden is complementair op bestuursrechtelijke handhaving en kan met name ingezet worden bij overtredingen waarvan de gevolgen niet ongedaan gemaakt kunnen worden. Een voorbeeld hiervan is het kappen van houtwallen. Ook bij overtredingen die zich telkens weer herhalen en bij kortdurende overtredingen is deze aanpak wenselijk.

6.1 Economische uitvoerbaarheid

Ingevolge het bepaalde in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening, gaat een bestemmingsplan vergezeld van een toelichting, waarin ook inzicht wordt gegeven in de uitvoerbaarheid van het plan. Het uitvoeren van het plan heeft mogelijk financiële gevolgen. Deze gevolgen komen voor rekening van de initiatiefnemer. De economische uitvoerbaarheid hoeft derhalve niet te worden aangetoond. Er zal een anterieure- en planschade overeenkomst met de initiatiefnemers worden afgesloten zodat er geen financiële gevolgen voor de gemeente zijn. Doordat voor dit plan een anterieure- en planschadeovereenkomst is opgesteld en afgesloten, is de economische uitvoerbaarheid van het voorliggende bestemmingsplan niet in het geding.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

De procedures voor de vaststelling van een bestemmingsplan zijn door de wetgever geregeld. Met betrekking tot de inspraak bevat de Wet ruimtelijke ordening (Wro) geen procedureregels en is in de Wro zelf niet verplicht gesteld. Het betreft een ontwikkeling op slechts één perceel, die passend is binnen het provinciaal en gemeentelijk beleid. Het onderhavig plangebied is gering van omvang en de ruimtelijke consequenties zijn beperkt. Tevens raakt het plan geen (beleids)belangen van ketenpartners, zoals de provincie of het waterschap. Daarom is geen gelegenheid tot inspraak overeenkomstig de gemeentelijke Inspraakverordening geboden.

Besloten is om het bestemmingsplan als ontwerp ter inzage te leggen, uiteraard wel met behoud van de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen. Ook wordt het plan voorgelegd aan de overlegpartners in het kader van art. 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening. Van de te doorlopen procedure en daaraan verbonden ter inzage termijn wordt op basis van de wettelijke voorgeschreven wijze kennis gegeven.

6.3 Overleg

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan moet in het kader van het overleg als bedoeld in art. 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening overleg worden gepleegd met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het geding zijn.

Het Rijk

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Geoordeeld wordt dat dit bestemmingsplan geen nationale belangen schaadt. Daarom is afgezien van het voeren van vooroverleg met het Rijk.

Provincie Gelderland

In het kader van het overleg ex artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening is het plan als vooroverleg voorgelegd aan de provincie Gelderland. De provincie Gelderland heeft aangegeven het plan tegemoet te zien. Het plan zal als ontwerpbestemmingsplan tevens ter beoordeling worden aangeboden aan de provincie.

Waterschap Vallei en Veluwe

In dit geval is de digitale watertoets uitgevoerd voor het plan. Hieruit komt naar voren dat dit plan geen essentiële waterbelangen raakt. Op basis daarvan is door het waterschap voor het onderhavige plan een positief wateradvies gegeven. Dit advies is als Bijlage 2 Watertoets toegevoegd bij dit bestemmingsplan.

6.4 Zienswijzen

Gezien de geringe planologische betekenis van dit plan is afgezien van het ter inzage leggen van het voorontwerpbestemmingsplan en is besloten om het ontwerpbestemmingsplan ter inzage te leggen. Tijdens de ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan is het uiteraard mogelijk zienswijzen in te dienen.