Oosterwolde, Zwarteweg 42

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Voortaan moeten gemeenten bij het vaststellen van bestemmingsplannen, wijzigingsplannen of uitwerkingsplannen rekening houden met het Barro. Doel van het Barro is bepaalde onderwerpen van nationaal belang uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte te verwezenlijken. De volgende onderwerpen worden in het Barro genoemd: Rijksvaarwegen, Project Mainportontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote rivieren, Waddenzee en waddengebied, Defensie, Ecologische hoofdstructuur (thans Natuurnetwerk Nederland), Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, Hoofdwegen en hoofdspoorwegen, Elektriciteitsvoorziening, Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, Primaire waterkeringen buiten het kustfundament en IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte).

Deze onderwerpen worden in het Barro exact ingekaderd en begrensd. Per project worden regels gegeven die gemeenten direct of indirect (via provincies) moeten laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Het nationale belang dat het stellen van regels voor deze onderwerpen rechtvaardigt, is vastgelegd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte.

3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking

3.1.4 Conclusie rijksbeleid

Het voorliggende plan is niet in strijd met rijksbeleid.

3.2.1 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

3.2.2 Omgevingsverordening Gelderland

3.3.1 Omgevingsvisie Oldebroek

3.3.2 Klimaatneutraal Oldebroek

3.3.3 Landschapsontwikkelingsplan Oldebroek

4.1.1 Archeologie

4.1.2 Cultuurhistorie

4.1.3 Conclusie

Het aspect archeologie en cultuurhistorie vormt geen belemmering voor de uitvoering van dit bestemmingsplan.

4.2.1 Algemeen

Voordat een bestemmingsplan wordt vastgesteld voor de toevoeging van functies waar langdurig of frequent mensen verblijven, moet zijn aangetoond dat de bodem en het grondwater geschikt zijn voor het beoogde gebruik. Daarnaast geldt dat de bodemkwaliteit invloed kan hebben op de financiële haalbaarheid als blijkt dat de bodem gesaneerd moet worden.

4.2.2 Conclusie

Het noordelijke deel van het plangebied is al bestemd ten behoeve van een bedrijf. Aangezien de bestemming van het perceel hier niet veranderd, is een bodemonderzoek niet noodzakelijk. In het zuidelijke deel wordt de agrarische bestemming gewijzigd in een bedrijfsbestemming. Ter plaatse van deze uitbreiding van de bedrijfsbestemming zijn geen bouwwerken toegestaan. Dit gebied wordt middels aanduiding 'parkeren', specifiek bestemd voor parkeren. Ter plaatse van de parkeerplaatsen zijn geen graafwerkzaamheden vereist en zullen niet langdurig of frequent mensen verblijven. Het uitvoeren van een bodemonderzoek is daarom niet noodzakelijk.

4.3.1 Algemeen

Bij ruimtelijke ingrepen moet rekening gehouden worden met de aanwezige natuurwaarden van het plangebied. Bescherming in het kader van de natuur wet- en regelgeving is op te delen in gebieds- en soortenbescherming. Bij gebiedsbescherming zijn de Wet natuurbescherming en provinciale verordeningen van toepassing. De provincies beschermen via provinciale verordening waardevolle natuurgebieden zoals het Natuurnetwerk Nederland, weidevogelgebied en ganzenfoerageergebied. Daarnaast kunnen natuurgebieden of andere gebieden die essentieel zijn voor het behoud van bepaalde flora en fauna, aangewezen worden als Europees vogelrichtlijn- en/of habitatrichtlijngebied (Natura 2000). De verplichtingen uit de Vogel- en Habitatrichtlijn zijn in Nederland opgenomen in de Wet natuurbescherming. Ook de bescherming van individuele plant- en diersoorten is geregeld in deze wet.

4.3.2 Toetsing

Voor het plangebied is een quick scan flora en fauna uitgevoerd, om te onderzoeken of het project van invloed is op natuurwaarden en beschermde soorten en of de ontwikkeling niet in strijd is met de provinciale verordening of de Wet natuurbescherming. De quick scan flora en fauna is als bijlage 1 bij het plan gevoegd.

Gebiedsbescherming

Het plangebied ligt buiten de begrenzing van het Gelders Natuurnetwerk. De provincie hanteert geen externe werking als het gaat om het GNN. Verdere toetsing aan het GNN wordt niet noodzakelijk geacht. Wel ligt het plangebied naast de Groene ontwikkelingszone. Het functioneren van deze ecologische verbindingszone komt niet in gevaar door de geplande ingrepen.

Het plangebied ligt niet binnen een straal van 3.000 meter van een Natura2000-gebied. Direct negatieve effecten op de soorten die specifiek voor omliggende Natura2000-gebieden zijn aangewezen zijn daarom niet te verwachten. Tevens zal de toekomstige situatie een beperkte externe werking hebben.

Er worden in het kader van het project slechts enkele bomen gekapt. Het onderdeel 'houtopstanden' van de Wet natuurbescherming is daarom niet van toepassing.

Soortenbescherming

• Flora: er zijn binnen het plangebied geen beschermde wilde soorten aangetroffen.
• Vogels: tijdens het veldbezoek kon niet worden uitgesloten of er door vogels met een jaarrond beschermd nest gebroed wordt in het nest in de esdoorn. Indien de boom met het nest of de direct naastgelegen bomen worden gekapt (aangetast) dient er een nader onderzoek naar het nest plaats te vinden om te bepalen of het nest gebruikt wordt door vogels met een jaarrond beschermd nest. Er dient verder rekening te worden gehouden met broedende vogels binnen het plangebied. De verstorende (sloop-, bouw- en rooi)werkzaamheden dienen buiten het broedseizoen plaats te vinden.
• Grondgebonden zoogdieren: vaste verblijfplaatsen of exemplaren van Habitatrichtlijnsoorten of van niet-vrijgestelde nationaal beschermde soorten zijn niet aangetroffen. Door de provincie vrijgestelde soorten kunnen in het plangebied voorkomen.
• Vleermuizen: Er zijn geen verblijf- en/of voortplantingsplaatsen te verwachten binnen het plangebied. Tevens betreft het plangebied geen essentieel foerageergebied en zullen er door de ingreep geen essentiële vliegroutes verloren gaan.
• Amfibieën, reptielen en vissen: Vaste verblijfplaatsen of exemplaren van Habitatrichtlijnsoorten of van niet-vrijgestelde nationaal beschermde soorten zijn niet aangetroffen. Door de provincie vrijgestelde amfibiesoorten kunnen nabij voorkomen.
• Ongewervelden/ overige soorten: Vaste verblijfplaatsen of exemplaren van Habitatrichtlijnsoorten of van nationaal beschermde soorten zijn niet aangetroffen.

Op basis van bovenstaand wordt het volgende geconcludeerd:

Indien de boom met het nest of de direct naastgelegen bomen worden gekapt (aangetast) dient er een nader onderzoek naar het nest plaats te vinden om te bepalen of het nest gebruikt wordt door vogels met een jaarrond beschermd nest. Een ontheffing in het kader van de Wnb (soorten) is mogelijk noodzakelijk. Voor algemeen voorkomende soorten geldt een algemene vrijstelling als het ruimtelijke ingrepen betreft. De zorgplicht is altijd van toepassing.

4.3.3 Conclusie

Het onderhavig plan heeft geen negatief effect op natuurgebieden in de omgeving van het plangebied. Ten aanzien van de soortenbescherming is niet uit te sluiten dat er in het plangebied wordt gebroed door vogels met een jaarrond beschermd nest. Om hier uitsluitsel over te kunnen geven is nader onderzoek noodzakelijk. Dit onderzoek wordt uitgevoerd voor de aanleg van de verharding en de bouw van de uitbreiding van het bestaande bijgebouw. Indien noodzakelijk wordt er een ontheffing van de Wet natuurbescherming aangevraagd en worden er mitigerende maatregelen getroffen. Met het opnemen van een voorwaardelijke verplichting is juridisch-planologisch in dit bestemmingsplan vastgelegd dat niet eerder gesloopt, gebouwd en/of werkzaamheden mogen worden uitgevoerd dan nadat aangetoond is dat de voorgenomen ontwikkeling niet in strijd is met de Wet natuurbescherming.

4.4.1 Algemeen

Het aspect externe veiligheid betreft het risico op een ongeval waarbij een gevaarlijke stof aanwezig is. Deze gevaarlijke stoffen kennen verschillende bronnen. Dit zijn stationaire bronnen (bijv. een chemische fabriek of een LPG-tankstation), mobiele bronnen (route gevaarlijke stoffen) en relevante buisleidingen (bijv. hoge druk aardgasleidingen). Er wordt onderscheid gemaakt tussen de kans om slachtoffer te worden op een bepaalde plaats (plaatsgebonden risico) en de kans op een groot ongeval met meerdere slachtoffers binnen een groot invloedsgebied (groepsrisico). Het plaatsgebonden risico biedt burgers in hun woonomgeving een minimum beschermingsniveau tegen gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico heeft een oriënterende waarde en voor het plaatsgebonden risico geldt een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten.

Plaatsgebonden risico

Het plaatsgebonden risico mag in principe nergens groter zijn dan 1 op 1 miljoen (ofwel 10-6). Dit is de kans dat een denkbeeldig persoon, die zich een jaar lang permanent op de betreffende plek bevindt (de plek waarvoor het risico is uitgerekend), dodelijk verongelukt door een ongeval. Deze kans mag niet groter zijn dan eens in de miljoen jaar. Elke ruimtelijke ontwikkeling wordt getoetst aan het plaatsgebonden risico van 10-6 als grenswaarde.

Groepsrisico

Het groepsrisico geeft de kans aan dat in één keer een groep mensen die zich in de omgeving van een risicosituatie bevindt, dodelijk door een ongeval wordt getroffen. Groepsrisico legt een relatie tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. Bij groepsrisico is het dan ook niet een contour die bepalend is, maar het aantal mensen dat zich gedurende een bepaalde periode binnen de effectafstand van een risicovolle activiteit ophoudt. Welke kans nog acceptabel geacht wordt, is afhankelijk van de omvang van de ramp. Een ongeval met 100 doden leidt tot meer ontwrichting, leed en emoties, dan een ongeval met 10 dodelijke slachtoffers. Aan de kans op een ramp met 100 doden wordt dan ook een grens gesteld, die een factor honderd lager ligt dan voor een ramp met 10 doden. In het Bevi, Bevb en het Bevt wordt verder een verantwoordingsplicht (door de overheid) voor het groepsrisico rond inrichtingen (Bevi), hogedrukaardgasleidingen (Bevb) en transportrouten (Bevt - Basisnet) wettelijk geregeld. De verantwoording houdt in dat wordt aangegeven of risico's acceptabel zijn en welke maatregelen worden genomen om de risico's te verkleinen.

4.4.2 Toetsing

Het plan omvat de uitbreiding van een bedrijf, dit is een kwetsbaar object. Om te inventariseren of er stationaire en mobiele bronnen in de nabijheid van het plangebied zijn gelegen is de Risicokaart Nederland geraadpleegd. Binnen 1000 meter van het plangebied zijn geen risicobronnen aanwezig. Uit de inventarisatie blijkt dat het plangebied:

• zich niet bevindt binnen de risicocontour van Bevi- en Brzo-inrichtingen danwel inrichtingen die vallen onder het Vuurwerkbesluit (plaatsgebonden risico);
• zich niet bevindt in een gebied waarbinnen een verantwoording van het groepsrisico nodig is;
• niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van het vervoer gevaarlijke stoffen;
• niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen.

Uitsnede risicokaart met globale aanduiding plangebied (rode cirkel)

Het invloedsgebied van een ongeval op het spoor, weg of water kan groter zijn dan 1000 meter. Voor spoor en weg is daarom gekeken naar een afstand tot 4000 m vanaf het plangebied. Binnen 4000 meter van het plangebied liggen geen transportroutes voor gevaarlijke stoffen.

4.4.3 Conclusie

Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor uitvoering van onderhavig plan.

4.5.1 Algemeen

De mate waarin het geluid onder andere het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). In de ruimtelijke onderbouwing moet volgens de Wgh worden aangetoond dat gevoelige functies, zoals een woning, een aanvaardbare geluidsbelasting hebben als gevolg van omliggende (spoor)wegen en industrieterreinen. Indien nieuwe geluidsgevoelige functies worden toegestaan, stelt de Wgh de verplichting akoestisch onderzoek te verrichten naar de geluidsbelasting ten gevolge van omliggende (spoor)wegen en industrieterreinen.

4.5.2 Toetsing

In onderhavige situatie is geen sprake van de toevoeging van een nieuwe geluidsgevoelige functie in het kader van de Wet geluidhinder. Toetsing aan de Wgh is daarom niet van toepassing.

4.5.3 Conclusie

Het aspect geluid vormt geen belemmering voor uitvoering van onderhavig plan.

4.6.1 Toetsing

Het onderhavige project omvat de uitbreiding van een bedrijfsbestemming en de realisatie van bedrijfsbebouwing. De verwachte toename aan verkeersbewegingen is met 6,5 bewegingen per etmaal zeer beperkt. De ontwikkeling heeft hierdoor geen negatieve gevolgen voor de luchtkwaliteit en hoeft niet te worden getoetst aan de Europese grenswaarden.

Het project maakt in het besluitgebied geen nieuwe gevoelige functies mogelijk, waardoor de in de omgeving aanwezige luchtkwaliteit vanuit een goede ruimtelijke ordening niet van belang is.

4.6.2 Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor uitvoering van onderhavig plan.

4.7.1 Algemeen

Bij het realiseren van een nieuwe functie dient vanuit het oogpunt van goede ruimtelijke ordening, gekeken te worden naar de omgeving waarin de nieuwe functies worden gerealiseerd. Hierbij spelen twee vragen:

• 1. Past de nieuwe functie in de omgeving?
• 2. Laat de omgeving de nieuwe functie toe?

Algemeen wordt hiervoor de handreiking 'Bedrijven en milieuzonering' van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten gebruikt. Hierin zijn aan bedrijven milieucategorieën toegekend. Per bedrijf is aangegeven wat de gewenste afstand is tot een rustige woonwijk. Deze afstanden kunnen als basis worden gehanteerd, maar zijn indicatief. De feitelijke emissies (geluid, geur, stof etcetera) van een bedrijf kunnen aanleiding zijn om een andere afstand aan te houden.

Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie: geluid, geur, gevaar en stof. Kenmerkend voor deze milieuaspecten is dat de belasting op grotere afstand van de bron afneemt. Daarnaast is de mate waarin een bedrijfstype personen- en/of goederenverkeer aantrekt, mede bepalend voor de mate van hinder. Onderstaande tabel geeft inzicht in het verband tussen de (richt)afstand en de milieu-categorie.

De richtafstanden gelden ten opzichte van een rustige woonwijk en kunnen zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat met één afstandsstap worden verlaagd indien sprake is van omgevingstype gemengd gebied. Gemengde gebieden zijn gebieden met functiemenging.

4.7.2 Toetsing

In onderhavige situatie is geen sprake van het mogelijk maken van nieuwe, gevoelige functies in de zin van het aspect bedrijven en milieuzonering. Het project hoeft dan ook geen rekening te houden met omliggende functies met een milieuzone. Het project maakt daarnaast geen nieuwe bedrijfsgebouwen mogelijk waarin dieren verblijven.

Op basis van de publicatie bedrijven en milieuzonering moeten voor de koeriersdienst de volgende richtafstanden worden aangehouden.

De omgeving van het plangebied kan worden getypeerd als gemengd gebied, vanwege de aanwezigheid van woningen, een doorgaande weg, bedrijven en sportvelden. In verband met de ligging in gemengd gebied kan de richtafstand één afstandstap worden verlaagd naar 10 meter.

De dichtstbijzijnde gevoelige functie welke op basis van het vigerende bestemmingsplan is toegestaan en vergund, is de woning aan de Zwarteweg 42. De afstand tussen de uitbreiding van het bedrijfsperceel en deze woning is 15 meter (zie navolgende afbeelding). De uitbreiding van het bedrijf is niet van invloed op de minimale afstand tot deze woning en heeft hierdoor geen bijkomende nadelige milieugevolgen voor de woning. Hiermee wordt voldaan aan de richtafstanden uit de publicatie bedrijven en milieuzonering.

Een toename van de geluidbelasting op omliggende gevoelige functies kan ook worden veroorzaakt door een toename van het aantal verkeersbewegingen van en naar het bedrijf. Door de uitbreiding van het bedrijf zal het aantal verkeersbewegingen toenemen met maximaal 19 bewegingen per etmaal (zie paragraaf 4.10). Deze toename is zeer beperkt en zal niet of nauwelijks bijdragen aan een verslechtering van het woon- en leefklimaat ter plaatse van de omliggende gevoelige functies (woningen).

Uitsnede vigerende bestemmingsplan met aanduiding uitbreiding bedrijfsbestemming (blauw) en de minimale afstand tussen deze uitbreiding en de woning aan de Zwarteweg 42 (rode pijl)

4.7.3 Conclusie

Het aspect milieuzonering vormt geen belemmering voor uitvoering van onderhavig plan.

4.8.1 Algemeen

De milieueffectrapportage (m.e.r.) is een hulpmiddel om bij diverse procedures het milieubelang een volwaardige plaats in de besluitvorming te geven. Een m.e.r. is verplicht bij de voorbereiding van plannen en besluiten van de overheid over initiatieven en activiteiten van publieke en private partijen die belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. De m.e.r. is wettelijk verankerd in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer en het Besluit m.e.r.

In de bijlage van het Besluit m.e.r. zijn twee onderdelen (C en D) opgenomen. In onderdeel C zijn activiteiten genoemd waarbij direct sprake is van een m.e.r.-plicht als bij besluiten de genoemde drempelwaarden worden overschreden. Voor de activiteiten die zijn genoemd in onderdeel D geldt dat als de drempelwaarden worden overschreden een m.e.r.-beoordeling dient plaats te vinden. Voor besluiten met een omvang onder de drempelwaarden moet een zogenaamde vormvrije m.e.r.-beoordeling worden gedaan.

4.8.2 Toetsing

Het voorliggende plan ziet op de uitbreiding van een koeriersbedrijf. Hierbij wordt slechts circa 75 m2 extra bebouwing mogelijk gemaakt ten opzichte van de huidige situatie. Verder ziet het plan enkel op het toevoegen van verharding ten behoeve van parkeren en worden ter plaatse van de uitbreiding van het bestemmingsvlak geen bouwmogelijkheden geboden. Het wagenpark van het koeriersbedrijf neemt niet toe ten opzichte van de huidige situatie. Gezien de aard en omvang is hierdoor geen sprake van een stedelijk ontwikkelingsproject. De activiteit komt niet voor in de bijlagen van het Besluit m.e.r. Het uitvoeren van een (vormvrije) m.e.r.-beoordeling is daarom niet noodzakelijk.

4.8.3 Conclusie

Het uitvoeren van een (vormvrije) m.e.r.-beoordeling is niet noodzakelijk.

4.9.1 Algemeen

4.9.2 Toetsing

Het plangebied ligt in het beheersgebied van het Waterschap Vallei en Veluwe. Aan de oostzijde grenst het plangebied aan een C-watergang (zie navolgende afbeelding). Ter plaatse van de watergang vinden geen werkzaamheden plaats.

Aan de zuid- en westzijde liggen ook C-watergangen nabij het plangebied. In de omgeving van het plangebied liggen geen primaire of regionale waterkeringen.

Het regenwater zal vanuit het plangebied afstromen naar oppervlakte water dat aan de noord- en oostzijde direct aan het plangebied grenst. Berging in het plangebied is hierdoor niet noodzakelijk.

Uitsnede legger Waterschap Vallei en Veluwe met globale aanduiding plangebied (rode lijn)

Voor het doorlopen van de watertoets gebruikt het waterschap de website www.dewatertoets.nl. Het waterschap kijkt, op basis van de antwoorden die op de website worden ingevuld, of bij de ruimtelijke ontwikkeling voldoende rekening is gehouden met de waterhuishouding ter plaatse en geeft een wateradvies.

Voor onderhavig plan is de digitale watertoets doorlopen. De watertoets is als bijlage 2 toegevoegd aan het bestemmingsplan. Binnen het plangebied liggen een of meerdere belangrijke oppervlaktewateren, waterkeringen of gebieden die zijn aangewezen voor regionale waterberging. Dit betekent dat mogelijk daarmee primaire waterbelangen worden geraakt. Er heeft hierover telefonisch overleg met het waterschap plaatsgevonden. Het plan is niet van invloed op de aanwezig oppervlaktewateren (C-watergang) in het plangebied.

Daarnaast moet bij de ontwikkelingen in het gebied rekening worden gehouden met de volgende algemene uitgangspunten:

• Vasthouden – bergen – afvoeren: Een belangrijk principe is dat een deel van het hemelwater binnen het plangebied wordt vastgehouden en/of geborgen en dus niet direct afgevoerd wordt naar de riolering of het oppervlaktewater. Hiermee wordt bereikt dat de waterzuiveringsinstallatie beter functioneert, verdroging wordt tegen gegaan en piekafvoeren in het oppervlaktewater (met eventueel wateroverlast in benedenstrooms gelegen gebieden) wordt voorkomen. Bij lozing op oppervlaktewater zal hiervan een melding gedaan moeten worden bij het waterschap.;
• Grondwaterneutraal bouwen: Om grondwateroverlast te voorkomen adviseert het waterschap om boven de gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG) te ontwerpen. Dit betekent dat aspecten zoals ontwateringsdiepte en infiltratie van hemelwater, beschouwd worden ten opzichte van de GHG. Het structureel onttrekken / draineren van grondwater is geen duurzame oplossing en moet worden voorkomen;
• Schoonhouden – scheiden – schoonmaken: Om verontreiniging van bodem, grond- en/of oppervlaktewater te voorkomen is het van belang dat het afstromende hemelwater niet verontreinigd raakt.

4.9.3 Conclusie

Het aspect water vormt geen belemmering voor uitvoering van onderhavig plan.

4.10.1 Verkeer

Het voorliggende plan ziet op een uitbreiding van het bedrijfsperceel en de realisatie van bedrijfsbebouwing.

Uitbreiding bedrijfsperceel

De voorgenomen uitbreiding van het bedrijfsperceel heeft geen gevolgen voor de hoeveelheid verkeer die door de bedrijfsfunctie wordt gegenereerd. De koeriersdienst beschikt in de huidige situatie over 11 bedrijfswagens. Met het voorliggende plan wordt voldoende verharding op het eigen perceel gerealiseerd om deze bedrijfswagens te parkeren. Door de uitbreiding van het bedrijfsperceel ontstaat hierdoor geen toename van het aantal verkeersbewegingen op het omliggende wegennet.

In de huidige situatie kunnen 8 voertuigen op het perceel worden gestald, de overige 3 auto's worden aan de weg gestald. In de nieuwe situatie kunnen de 11 voertuigen allemaal op het perceel worden gestald. Daarnaast zullen de personenauto's van de chauffeurs die de bedrijfsauto's op het perceel komen stallen ook het terrein op kunnen rijden. De verkeersbewegingen over het perceel zelf nemen als gevolg van de uitbreiding van het bedrijfsperceel daarom toe met 12 verkeersbewegingen per dag, ervan uitgaande dat iedere bedrijfswagen en personenauto een keer vertrekt en weer arriveert op de locatie.

Doordat er geen wagens meer aan de Zwarteweg geparkeerd hoeven te worden, zal de verkeerssituatie ter plaatse verbeteren.

Toename bedrijfsbebouwing

Naast een uitbreiding van het bedrijfsperceel, wordt de realisatie van 137 m2 aan bedrijfsbebouwing mogelijk gemaakt. De verkeersgeneratie in de nieuwe situatie kan worden bepaald aan de hand van CROW-kencijfers. Voor het maken van een inschatting van de hoeveelheid autoverkeer die wordt gegenereerd bij een bepaalde ontwikkeling, hanteert het CROW kencijfers voor wat betreft verkeersgeneratie. Onder verkeersgeneratie wordt hierbij verstaan de totale hoeveelheid gemotoriseerd verkeer (excl. openbaar vervoer) die gedurende een gekozen tijdsperiode naar de desbetreffende voorziening toe rijdt en hiervan wegrijdt. Voor het bepalen van de ligging van het plangebied, wordt aangesloten op de 'Parkeernota 2014' van de gemeente Oldebroek. Hierin is het plangebied aangemerkt als 'schil centrum'. De gemeente Oldebroek wordt conform CBS-gegevens ten aanzien van de mate van stedelijkheid gezien als een 'weinig stedelijk' gebied. In de nieuwe situatie wordt als gevolg van de realisatie van de bedrijfsbebouwing een verkeersgeneratie van 6,9 verkeersbewegingen verwacht (zie navolgende tabel).

In de praktijk zal de realisatie van de bedrijfsbebouwing niet zorgen voor een toename van het aantal verkeersbewegingen, aangezien de bebouwing zal worden gebruikt als opslagruimte en kantoor.

Totale toename verkeersbewegingen

De maximale toename van het aantal verkeersbewegingen als gevolg van het voorliggende plan is 19 verkeersbewegingen per etmaal. Het bedrijf wordt ontsloten op de Zwarteweg. Het extra verkeer kan worden opgenomen in het heersende verkeersbeeld op deze weg.

4.10.2 Parkeren

De gemeente Oldebroek heeft haar parkeerbeleid vastgelegd in de 'Parkeernota 2014'. Op basis van deze nota kan bij nieuwe ruimtelijke plannen de hoeveelheid parkeerplaatsen worden bepaald. Als basis voor de parkeernormen wordt de CROW publicatie 317 (Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie) gehanteerd. De gehele gemeente is gekwalificeerd als weinig stedelijk en schil centrum. Alleen voor het buitengebied gelden de normen uit de CROW publicatie 317 voor het 'buitengebied'.

Voor een 'bedrijf arbeidsextensief/ bezoekersextensief' geldt een parkeernorm van 1,1 parkeerplaats per 100 m2 bvo. Dit is exclusief het vrachtwagen parkeren. Ten behoeve van het bedrijf wordt 137 m2 aan bebouwing mogelijk gemaakt. Dit betekent dat binnen het plangebied 1,5 parkeerplaats gerealiseerd moet worden voor bezoekers en werknemers.

Voor de stalling van het wagenpark van het bedrijf zijn daarnaast 11 parkeerplaatsen nodig. Dit betekent dat er in totaal ruimte moet zijn voor 13 parkeerplaatsen op eigen terrein. Het voorliggende plan voorziet ruimschoots in deze parkeerbehoefte (zie paragraaf 5.2).

4.10.3 Conclusie

Het aspect verkeer en parkeren vormt geen belemmering voor uitvoering van onderhavig plan.

4.11.1 Algemeen

In het kader van het bestemmingsplan dient rekening te worden gehouden met de aanwezigheid van ondergrondse planologisch relevante leidingen (hoofdtransportleidingen). Indien daartoe aanleiding bestaat dient rondom een leiding een zone te worden aangegeven waarbinnen mogelijke beperkingen gelden.

Aardgastransportleidingen

In het plangebied of in de nabijheid hiervan bevinden zich geen aardgastransportleidingen.

Hoogspanningsleidingen

In het plangebied of in de nabijheid hiervan bevinden zich geen hoogspanningsleidingen.

Rioolleidingen

De rioolleidingen leiden voor dit plan leidt dit niet tot enige belemmering.

Watertransportleidingen

In het plangebied of in de nabijheid hiervan bevinden zich geen watertransportleidingen.

Straalverbindingen

In het plangebied of in de nabijheid hiervan bevinden zich geen straalverbindingen .

Kabels en niet-planologisch relevante leidingen

Bij de aanvraag van een omgevingsvergunning wordt de wettelijk verplichte KLIC-melding uitgevoerd. Een dergelijke melding zorgt ervoor dat netbeheerders van kabels en leidingen een melding krijgen van geplande werkzaamheden in de ondergrond. Aan de hand van de melding sturen netbeheerders tekeningen naar de aanvrager. De tekeningen kunnen vervolgens gebruikt worden om na te gaan of er kabels en leidingen aanwezig zijn op de plaats waar gegraven gaat worden. Tijdens het bouwrijp maken van het plangebied worden deze bestaande kabels en leidingen verwijderd dan wel omgelegd.

4.11.2 Toetsing

In en nabij het plangebied van dit bestemmingsplan zijn geen planologisch relevante leidingen en/of verbindingen aanwezig. Er zijn derhalve geen belemmeringen te verwachten. Bij graafwerkzaamheden op het terrein dient wel rekening te worden gehouden met eventueel aanwezige kabels en niet-planologische leidingen.

4.11.3 Conclusie

Het aspect kabels en leidingen vormt geen belemmering voor uitvoering van onderhavig plan.

6.1.1 Indeling regels per bestemming

De regels zijn als volgt ingedeeld:

• 1. Bestemmingsomschrijving
  Hierin staat voor welke functie(s) de gronden mogen worden gebruikt en hoe de onderlinge rangorde van de functies is.
• 2. Bouwregels
  Hierin is aangegeven welke gebouwen en andere bouwwerken in principe zijn toegestaan en welke maatvoering daarbij moet worden aangehouden.
• 3. Nadere eisen
  Hierbij is bepaald dat het college nadere eisen kan stellen aan de afmetingen en aan de plaats van de bebouwing, ten behoeve van:
  • a. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden:
    ten aanzien van de binnen een bestemming toegelaten bouwwerken, werken en andere gebruiksvormen, dient rekening te worden gehouden met de gebruiksmogelijkheden binnen andere bestemmingen, indien deze daardoor kunnen worden beïnvloed;
  • b. de milieusituatie:
    ten aanzien van de binnen een bestemming toegelaten bouwwerken, werken en andere gebruiksvormen, dient rekening te worden gehouden met de milieuaspecten, zoals hinder voor omwonenden en een verkeersaantrekkende werking;
  • c. een samenhangend straat- en bebouwingsbeeld:
    ten aanzien van de situering en de vormgeving van bouwwerken, dient gestreefd te worden naar de instandhouding of het tot stand brengen van een in stedenbouwkundig opzicht, harmonieus straat- en bebouwingsbeeld;
  • d. de sociale veiligheid:
    uit het oogpunt van sociale veiligheid is het beleid om de oriëntatie van de (verblijfsgebieden van) gebouwen zoveel mogelijk op de openbare ruimte (straatzijde) te richten en het aanleggen van zichtbelemmerende groenvoorzieningen tegen te gaan;
  • e. de verkeersveiligheid:
    ten aanzien van de binnen een bestemming toegelaten bouwwerken, werken en andere gebruiksvormen, dient rekening te worden gehouden met de instandhouding of het tot stand brengen van een verkeersveilige situatie;
  • f. de woonsituatie:
    ten aanzien van de woonsituatie dient rekening te worden gehouden met het in stand houden en/of het garanderen van een goede woonsituatie zoals de verkeersaantrekkende werking en de parkeerbehoefte en het uitzicht.
• 4. Afwijken van de bouwregels
  In de toekomst kunnen zich omstandigheden voordoen die thans nog niet voorzien zijn, waaruit blijkt dat de bouwregels niet toereikend zijn. Daarom kan het college voor ondergeschikte aspecten binnen een bestemming bij een omgevingsvergunning afwijken van de bouwregels.
  Van geval tot geval zal een afweging moeten worden gemaakt. Het afwijken van de basisregels is bedoeld voor uitzonderingssituaties waarbij bepaalde criteria zijn opgenomen. In eerste instantie zal echter gestreefd worden naar het laten voldoen van de plannen aan de basisregeling.
  Bij toepassing van de bevoegdheid om af te wijken van het plan, gelden specifieke procedureregels die zijn opgenomen in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).
• 5. Specifieke gebruiksregels
  In principe moeten de gronden en de gebouwen worden gebruikt overeenkomstig de bestemming. Waar nodig zijn voor de duidelijkheid en ten behoeve van het aangeven van de reikwijdte van de bestemming gebruiksvormen vermeld, die in ieder geval als strijdig met de bestemming moeten worden aangemerkt.
• 6. Afwijken van de gebruiksregels
  Omdat van een aantal gebruiksvormen niet op voorhand gezegd kan worden of ze aanvaardbaar zijn of niet, is het college bevoegd om bij een omgevingsvergunning af te wijken van de specifieke gebruiksregels. Deze omgevingsvergunning wordt verleend na een zorgvuldige afweging van functies en waarden binnen de bestemming.

6.1.2 Bestemmingen

De systematiek is conform de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP 2012). Het onderhavige plan kent de bestemming 'Bedrijf' en de dubbelbestemming 'Waarde - Hoge archeologische verwachting'.

Bedrijf

De voor 'Bedrijf' aangewezen gronden zijn bestemd voor bedrijfsgebouwen en overkappingen ten behoeve van één bedrijf dat staat vermeld in de Staat van Bedrijfsactiviteiten. Deze is als bijlage bij de regels opgenomen en komt overeen met de bijlage 'Staat van bedrijfsactiviteiten' zoals opgenomen in het geldende bestemmingsplan 'Oosterwolde dorp 2015' met de categorieën 1 en 2. Ter plaatse van de aanduiding 'parkeerterrein' zijn geen bedrijfsgebouwen en overkappingen toegestaan; deze gronden zijn uitsluitend bestemd voor de stalling van voertuigen.

Binnen de bestemming is tevens ondersteunende horeca en productiegebonden detailhandel mogelijk. Verder mogen er bij de bestemming behorende bouwwerken, geen gebouwen en overkappingen zijnde worden gebouwd en zijn de gronden bestemd voor erven, terreinen, tuinen, (ontsluitings)wegen, paden en straten en groen-, parkeer- en waterhuishoudkundige voorzieningen. Ook is binnen de bestemming de opslag van goederen ten dienste van het op het perceel gevestigde bedrijf toegestaan.

In de regels zijn eisen gesteld aan de toegestane maatvoering van de bedrijfsgebouwen, overkappingen en bouwwerken. Door middel van een voorwaardelijke verplichting is in de specifieke gebruiksregels gewaarborgd dat de gebouwen alleen in gebruik genomen mogen worden indien het landschappelijke inpassingsplan binnen 12 maanden gerealiseerd is. Ten slotte is er een afwijkingsbevoegdheid opgenomen om onder voorwaarden bij omgevingsvergunning bedrijven toe te staan die niet zijn opgenomen in de 'Staat van bedrijfsactiviteiten'.

Middels een voorwaardelijke verplichting is gewaarborgd dat de beoogde landschappelijke inpassing daadwerkelijk wordt gerealiseerd. Het landschappelijk inrichtingsplan is om die reden als bijlage bij de regels gevoegd.

Waarde - Archeologie 2

In verband met mogelijke archeologische resten in de ondergrond is de dubbelbestemmingen 'Waarde – Archeologie 2' opgenomen.

6.1.3 Overige regelingen

In dit bestemmingsplan worden de gronden in het plangebied voor één doeleinde bestemd. Daarbij worden regels gegeven voor het gebruik van de gronden en van de daarop voorkomende bouwwerken en gebouwen, voor zover dat in het belang van een goede ruimtelijke ordening nodig is.

Het college kan binnen de grenzen die in het plan zijn aangegeven, bij een omgevingsvergunning afwijken van de bouwregels en/of van de specifieke gebruiksregels.

Een bestemmingsplan bevat niet alle regels die het bouwen op en het gebruik van de grond regelen. Zo zijn er bijvoorbeeld nog andere gemeentelijke verordeningen, de milieuwetten en de waterschapskeur, waarin eisen en beperkingen kunnen voorkomen, waarover het bestemmingsplan zich niet uitspreekt. Bij een procedure waarbij vergunningen (bijvoorbeeld een omgevingsvergunning voor het bouwen) worden verleend, kunnen die andere regels beperkingen opleggen op andere gronden dan planologische.

6.1.4 Overgangsrecht

Het overgangsrecht geldt voor bouwwerken die ooit met een bouwvergunning of een melding zijn gebouwd, of een gebruik dat ooit is toegestaan, maar die nu vanwege een bestemmings- of beleidswijziging onder het overgangsrecht zijn gebracht. Het overgangsrecht is er op gericht dat deze bouwwerken uiteindelijk zullen verdwijnen of het gebruik ervan wordt beëindigd, zodat de situatie in overeenstemming komt met de gegeven bestemming.

In beginsel mogen de bouwwerken die onder het overgangsrecht vallen, slechts in ondergeschikte mate gedeeltelijk worden vernieuwd en veranderd. Meestal is dat een eenmalige handeling aan het bouwwerk. Het is niet mogelijk om hiermee geheel of in stappen tot een nieuw bouwwerk te komen.

8.2.1 Het Rijk

In het Barro zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Geoordeeld wordt dat dit bestemmingsplan geen nationale belangen schaadt. Daarom is afgezien van het voeren van vooroverleg met het Rijk.

8.2.2 Provincie Gelderland

In kader van vooroverleg heeft de gemeente het plan toegezonden aan de provincie Gelderland. Zij heeft op 12 juni 2019 schriftelijk gereageerd op het plan en heeft aangegeven geen opmerkingen en/of aanvullingen op het plan te hebben. Afgesproken is dat na de verdere uitwerking het ontwerp bestemmingsplan aan de provincie zal worden aangeboden.

8.2.3 Waterschap Vallei en Veluwe

In het kader van de watertoets heeft er een digitale watertoets plaatsgevonden via de website www.dewatertoets.nl. Op basis van deze toets is de 'korte procedure' van toepassing. Het watertoets resultaat is opgenomen als bijlage 2 bij deze toelichting. Hieruit kwam naar voren dat dit plan geen essentiële waterbelangen raakt. Er vindt wel uitbreiding van verhard oppervlak plaats, maar gelet op de geringe oppervlak en gezien het bestaande gebruik van het perceel is er geen sprake van demping of herinrichting van watergangen. Op basis daarvan is door het waterschap voor het onderhavige plan een positief wateradvies gegeven.