Wezep Oost, Locatie Johan Frisoschool

3.4.1.1 Algemeen

Bij het berekenen van de verkeersgeneratie is gebruik gemaakt van de publicatie 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie (publicatie 317, oktober 2012)' van het CROW. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare richtlijnen met betrekking tot het bepalen van de verkeergeneratie.

Bij het gebruik van kencijfers moet rekening worden gehouden met onder meer de bereikbaarheidskenmerken van de locatie. Ook de stedelijkheidsgraad is van invloed op het aanbod en de kwaliteit van alternatieve vervoerswijzen en dus op de hoogte van het parkeerkencijfer. Onder stedelijkheidsgraad wordt verstaan het aantal adressen per vierkante kilometer. In de vermelde publicatie van het CROW worden parkeerkencijfers weergegeven onderverdeeld naar functies, de stedelijke zone en de stedelijkheidsgraad.

Overigens wordt opgemerkt dat bij iedere functie, in de CROW-publicatie, een maximum en minimum wordt genoemd. Dit is de bandbreedte. Veelal wordt bij nieuwe ontwikkelingen het gemiddelde gehanteerd.

Voor wat betreft de stedelijkheidsgraad geeft de Nationale Atlas Volksgezondheid (Bron: Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu) aan dat ter zake van de gemeente Oldebroek sprake is van een stedelijkheidsgraad 'weinig stedelijk', ook in de gemeentelijke 'Parkeernota 2014' wordt hier voor wat betreft het parkeren van uitgegaan.

Qua stedelijke zone wordt ook aangesloten bij de werkwijze zoals deze gehanteerd wordt in de gemeentelijke parkeernota en wordt uitgegaan van 'schil centrum'.

3.4.1.2 Situatie plangebied

Om inzicht te krijgen in de verkeersgeneratie die het project met zich meebrengt wordt een vergelijking gemaakt tussen het geldend bestemmingsplan en de concrete ontwikkeling waarin dit bestemmingsplan voorziet.

Verkeersgeneratie

Op basis van het geldend bestemmingsplan zijn de gronden in het plangebied bestemd als 'Maatschappelijk' waarbij voorheen een basisschool aanwezig was. In de CROW-uitgave worden diverse voorzieningen genoemd die op basis van de bestemming 'Maatschappelijk' zijn toegestaan in het plangebied. In dit geval wordt uitgegaan van een basisschool, dit omdat dit de meest recente maatschappelijke functie was binnen het plangebied. De verkeersgeneratie behorende bij een basisschool wordt in de CROW-uitgave niet specifiek benoemd. Middels de online CROW-rekentool is de verkeersgeneratie behorende bij een basisschool berekend. Hierbij is als uitgangspunt genomen dat van elke groep (1 t/m 8) één klas aanwezig was. De uitkomsten van deze rekentool zijn als Bijlage 1 opgenomen bij deze toelichting.

In de toekomstige situatie zal sprake zijn van in totaal 10 grondgebonden woningen. Hiervan worden 8 woningen uitgevoerd als rijwoningen en twee als twee-onder-één-kap-woning, in beide gevallen betreft het koopwoningen.

In de onderstaande tabel wordt de verkeersgeneratie weergegeven die behoort bij een basisschool en de verkeersgeneratie in de toekomstige situatie. In beide gevallen wordt uitgegaan van de gemiddelde verkeersgeneratie.

Indien de verkeersbewegingen in de tabel met elkaar worden vergeleken dat blijkt dat er in de toekomstige situatie sprake is van een afname van circa 186 verkeersbewegingen per dag. Vanuit planologisch oogpunt in relatie tot de verkeersgeneratie is derhalve sprake van een aanzienlijke verbetering.

Ontsluiting

De twee-onder-één-kap-woningen worden ontsloten via de Kerkweg. De gemeenschappelijke parkeerplaats, hier vindt hoofdzakelijk het parkeren ten behoeve van de rijwoningen plaats, wordt ontsloten op de Boterakkers. Een ontsluiting op de Veluwelaan is vanwege het doorgaande karakter van deze weg en de nabijheid van twee kruispunten (Zuiderzeestraat en Kerkweg) vanuit het oogpunt van verkeersveiligheid niet wenselijk. Overigens blijft de Boterakkers een doodlopende weg. Wel wordt in de nieuwe situatie voldoende ruimte gecreëerd voor (hulp-)diensten om te keren en te manoeuvreren.

De langzaamverkeersroute tussen de Boterakkers en de Veluwelaan blijft bestaan. Wel worden hier enkele maatregelen getroffen om brommers en fietsers te demotiveren het pad als sluiproute te gebruiken. Dit wordt ook gedaan met de nieuwe langzaamverkeersroute die de Boterakkers met de Kerkweg verbindt.

3.4.2.1 Algemeen

De gemeente Oldebroek beschikt, samen met enkele andere gemeente, over eigen parkeerbeleid. Dit parkeerbeleid is vastgelegd in de beleidsnotitie 'Parkeernota 2014'. In de gemeentelijke beleidsnotitie wordt, in tegenstelling tot de CROW-publicatie, één vaste parkeernorm gehanteerd die overeen komt met de maximale norm van 'schil centrum' uit de CROW-uitgave.

3.4.2.2 Situatie plangebied

Parkeerbehoefte

Op basis van het gemeentelijk parkeerbeleid dient per rijwoning te worden voorzien in 2,2 parkeerplaatsen. Per twee-onder-één-kapwoning dient te worden voorziening in 2,4 parkeerplaatsen. Als onderdeel van de parkeernormen zoals hiervoor genoemd worden in beide gevallen 0,3 parkeerplaatsen toebedeeld aan bezoekers.

De kavels van de twee-onder-één-kap-woningen krijgen een eigen oprit met garage. Hoewel hier in de praktijk mogelijk ruimte is voor meer dan één auto, dient hierbij op basis van de gemeentelijke parkeernota uit te worden gegaan van het berekeningsaantal 1,0. Dit betekent dat de hiervoor genoemde parkeernormen onverkort van toepassing blijven. Het vorenstaande in acht nemend betekent dat in totaal dient te worden voorzien in een parkeerbehoefte van 22,4 parkeerplaatsen.

Parkeerplaatsen

Zoals aangegeven bieden de opritten met garage bij de twee-onder-één-kap-woningen, uitgaande van het berekeningsaantal zoals gehanteerd in de parkeernota , ruimte voor elk 1 parkeerplaats. De parkeerplaats biedt ruimte voor 20 parkeerplaatsen waarvan er 5 ten dele vallen aan de bewoners van de Boterakkers. 15 parkeerplaatsen kunnen derhalve worden toegerekend aan het project. Daarnaast worden langs de Veluwelaan in 6 langsparkeerplaatsen gerealiseerd.

Het vorenstaande betekent dat in totaal 23 parkeerplaatsen kunnen worden toegerekend aan de woningbouwontwikkeling. Hiermee wordt voldaan aan de parkeerbehoefte van 22,4 parkeerplaatsen.

4.1.1.1 Algemeen

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het een aantal ruimtelijke doelen en uitspraken in onder andere de Agenda Landschap en de Agenda Vitaal Platteland. Daarmee wordt de SVIR het kader voor thematische of gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties.

4.1.1.2 Rijksdoelen en regionale opgaven

In de SVIR heeft het Rijk drie rijksdoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):

• Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
• Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
• Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Voor de drie rijksdoelen worden de 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd. Hiermee geeft het Rijk aan waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Buiten deze nationale belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid.

De drie hoofddoelen van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid kennen nationale opgaven die regionaal neerslaan. Opgaven van nationaal belang in Oost-Nederland (de provincies Gelderland en Overijssel) zijn:

• Het waar nodig verbeteren van de internationale achterlandverbindingen (weg, spoor en vaarwegen) die door Oost Nederland lopen. Dit onder andere ten behoeve van de mainports Rotterdam en Schiphol;
• Het formuleren van een integrale strategie voor het totale rivierengebied van Maas en Rijntakken (Waal, Nederrijn, Lek en de IJssel, deelprogramma rivieren van het Deltaprogramma) en de IJsselvechtdelta (deelprogramma's zoetwater en rivieren) voor waterveiligheid in combinatie met bereikbaarheid, ruimtelijke kwaliteit, natuur, economische ontwikkeling en woningbouw;
• Het tot stand brengen en beschermen van de (herijkte) EHS, inclusief de Natura 2000 gebieden (zoals de Veluwe);
• Het robuust en compleet maken van het hoofdenergienetwerk (380 kV), onder andere door het aanwijzen van het tracé voor aansluiting op het Duitse hoogspanningsnet.

Het 'Besluit algemene regels ruimtelijke ordening' (Barro) is als Algemene maatregel van Bestuur (AmvB) direct gekoppeld aan de SVIR. In het Barro is concreet aangegeven welke nationale belangen geborgd worden in bestemmingsplannen en andere plannen van de overheden.

4.1.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking

In de SVIR wordt de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij dient de behoefte aan een stedelijke ontwikkeling te worden aangetoond. De ladder kent drie treden die achter elkaar worden doorlopen.

Afbeelding 4.1: Ladder voor duurzame verstedelijking (Bron: Ministerie van Infrastructuur en Milieu)

Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen 'stedelijke ontwikkeling', 'bestaand stedelijk gebied' en 'regionale behoefte'.

Regionale behoefte

Uit de nota van toelichting behorende bij artikel 3.1.6 Bro (Staatsblad 2012, 388, pp. 49-50) blijkt dat met regionale behoefte niet per se wordt gedoeld op een bovengemeentelijke behoefte (regionaal in de zin van meerdere gemeenten omvattende). Centraal staat een passend regionaal schaalniveau; in geval van een lokale ontwikkeling kan het daarom ook gaan om een lokale (binnen de gemeente) vallende behoefte. Een dergelijke behoefte kan dan worden gezien als “regionale behoefte” zoals bedoeld in artikel 3.1.6 lid 2 Bro.

In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor:

Bestaand stedelijk gebied.

De definitie luidt: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.

Stedelijke ontwikkeling.

De definitie luidt: 'stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'.

4.1.2.1 Ladder voor duurzame verstedelijking

Trede 1:

Dit bestemmingsplan voorziet in de mogelijkheid om maximaal 10 grondgebonden woningen te realiseren. In de gemeentelijke woningbouwprogrammering is rekening gehouden met de ontwikkeling van het gebied met deze woningbouwaantallen. Dat er sprake is van een concrete behoefte aan deze woningen blijkt wel uit het feit dat er voor de woningen inmiddels al gegadigden zijn die zich verenigd hebben in een CPO, ook bekend als Bewonersvereniging EigenAardig. Zij zullen gezamenlijk het woningbouwproject ontwikkelen.

Gezien het vorenstaande wordt derhalve geconcludeerd dat de woningbouwontwikkeling zowel in kwantitatieve zin (woningbouwaantallen) als kwalitatieve zin (doelgroep) voldoet aan trede 1 van de Ladder van duurzame verstedelijking.

Trede 2:

Indien de omgeving in acht wordt genomen kan enkel worden geconcludeerd dat hetplangebied, gezien de definitie uit de Bro, onderdeel uitmaakt van het bestaand stedelijk gebied. Dat er sprake is van een locatie in bestaand stedelijk gebied blijkt eveneens uit het feit dat de locatie:

• onderdeel uitmaakt van het bestemmingsplan 'Wezep Oost 2010, dit betreft een bestemmingsplan dat is opgesteld voor de gronden die gerekend worden tot een deel van de bebouwde kom van Wezep;
• op basis van het gemeentelijk beleid wordt gerekend tot de kern Wezep;
• op basis van de bestaande situatie zoals beschreven in Hoofdstuk 2;
• zich op basis van de Wegenverkeerswet bevindt binnen de kern Wezep.

Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat de behoefte wordt opgevangen in bestaand stedelijk gebied.

Trede 3:

Indien uit trede 2 van de Ladder voor duurzame verstedelijking volgt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan plaatsvinden, dient beschreven te worden in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld. Nu de ontwikkeling waarin dit bestemmingsplan voorziet in bestaand stedelijk gebied plaatsvindt, behoeft er geen toetsing aan trede 3 van de Ladder voor duurzame verstedelijking plaats te vinden.

Gezien het vorenstaande wordt gesteld dat wordt voldaan aan de 'Ladder voor duurzame verstedelijking'.

4.2.1.1 Algemeen

De provincie Gelderland heeft een nieuwe integraal provinciaal beleidsplan, de Omgevingsvisie Gelderland. De Provinciale Staten van Gelderland heeft de Omgevingsvisie op 9 juli 2014 vastgesteld.

In de Omgevingsvisie heeft de provincie twee doelen gedefinieerd die de rol en kerntaken van de provincie als middenbestuur benadrukken. De doelen zijn:

• een duurzame economische structuurversterking,
• het borgen van de kwaliteit en de veiligheid van onze leefomgeving.

Deze doelen versterken elkaar en kunnen niet los van elkaar gezien worden. Economische structuurversterking vraagt om een aantrekkelijk vestigingsklimaat. Dat is meer dan een goede bereikbaarheid en voldoende vestigingsmogelijkheden. Het betekent ook een aantrekkelijke woon- en leefomgeving met de unieke kwaliteiten van natuur, water en landschap in Gelderland. In deze Omgevingsvisie staat het 'fysieke' in de leefomgeving centraal. Tegelijk zit er een sterke 'sociale' component aan de opgaven voor sterke steden en een vitaal landelijk gebied.

Noord-Veluwe

4.2.1.2 Noord-Veluwe

De gemeente Oldebroek maakt onderdeel uit van de regio Noord-Veluwe. De opgaven waar de regio voor staat:

• Economische ontwikkeling is motor van de regio: versterking van de recreatieve en toeristische sector, innovatie in het bedrijfsleven, vasthouden en versterken van zorgondernemers, een toekomstbestendige agrarische sector;
• Behouden, versterken en benutten van bestaande kwaliteiten: natuur, landschappen, water, gemeenschappen, steden en dorpen;
• Verbinden van leefbaarheid in kernen met natuurgebieden en het waterlandschap;
• Ruimte bieden aan ondernemers om een passend aanbod te ontwikkelen op deze opgaven.

De inzet van gemeenten, maatschappelijke organisaties, ondernemers en provincie is nodig om in te kunnen spelen op de opgaven in de regio Noord-Veluwe. De gezamenlijke inspanningen richten zich op vier speerpunten:

Binnen de hiervoor genoemde speerpunten worden specifiek geen beleidsuitgangspunten benoemt die een relatie hebben met de in dit plan besloten ontwikkeling anders dan dat de provincie een passend woonaanbod voor elke leeftijdsfase en doelgroep van belang acht.

Hierna wordt ingegaan op het provinciaal beleid op het gebied van wonen.

4.2.1.3 Wonen

De provincie en haar partners streven er samen naar om vraag en aanbod op de woningmarkt met elkaar in balans te brengen en te houden. In de Regionale Woonagenda agenderen alle (relevante) partijen in een regio de regionale opgaven op het gebied van wonen. Zij maken afspraken over wat zij hieraan gaan doen. De provincie is een van de partijen. Als belangrijke doelgroep van beleid zijn genoemd:

• ouderen;
• mensen met een zorgindicatie;
• jongeren;
• arbeidsmigranten;
• middeninkomens.

Een belangrijke opgave voor deze Regionale Woonagenda's is de programmering van veranderingen in de regionale woningvoorraad. Het betrekken van meerdere partijen helpt om vanuit verschillende achtergronden actuele informatie over de regionale woningmarkt te krijgen. Kansen en risico's van nieuwe projecten of van bestaande (harde) plancapaciteit kunnen zo beter worden onderbouwd. 

De provincie Gelderland streeft op de woningmarkt naar een vraaggerichte in plaats van aanbodgerichte benadering. Aangetoonde woningbehoefte (de vraag) zou moeten kunnen worden gefaciliteerd, in de vorm, op de plaats en op het moment dat die zich voordoet.

4.2.1.4 Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik

Het accent van stedelijke ontwikkelingen verschuift van nieuwbouw naar het vitaliseren van bestaande gebieden en gebouwen. Voor een goede afweging van keuzes voor locaties van nieuwe gebouwen staat de Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik centraal. Met deze ladder wordt een transparante besluitvorming en een zorgvuldige ruimtelijke afweging nagestreefd. Het gaat om het tijdig afwegen van kansen en mogelijkheden om bestaande gebouwen te benutten bij overwegingen van nieuwe bebouwing.

Als juridische basis gebruikt de provincie de ladder voor duurzame verstedelijking die het Rijk heeft vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In elk bestemmingsplan dat voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling dienen gemeenten volgens de rijksladder aan de hand van drie stappen de locatiekeuze te motiveren. Deze rijksladder is van provinciaal belang. Aangezien de juridische borging van de ladder al geregeld is in het Bro, heeft de provincie de ladder niet nogmaals opgenomen in de provinciale omgevingsverordening.

4.2.1.5 Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsvisie Gelderland

In de 'Kwantitatieve opgave t/m 2024', de opvolger van de KWP3, zijn de afspraken over de groei van de woningvoorraad vastgelegd. De plancapaciteit waarin dit bestemmingsplan voorziet is opgenomen in de aan de gemeente Oldebroek toebedeelde plancapaciteit. Daarnaast wordt in dit geval een aangetoonde woningbehoefte, er zijn in de vorm van de deelnemers aan het CPO-project immers al concrete eindgebruikers, gefaciliteerd. Dit past uitstekend binnen het beleid als verwoord in de Omgevingsvisie Gelderland.

Tot slot wordt voor wat betreft de Ladder voor duurzame verstedelijking verwezen naar 4.1.2.1. Gebleken is dat het initiatief voldoet aan de Ladder voor duurzame verstedelijking.

4.2.2.1 Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsverordening Gelderland

Zoals in het voorgaande al aangegeven zijn in de 'Kwantitatieve opgave t/m 2024' de afspraken over de groei van de woningvoorraad vastgelegd. De plancapaciteit waarin dit bestemmingsplan voorziet is opgenomen in de aan de gemeente Oldebroek toebedeelde plancapaciteit. Derhalve wordt voldaan aan artikel 2.2.1.1 van de Omgevingsverordening Gelderland.

4.3.1.1 Toetsing van het initiatief aan de 'Structuurvisie 2000-2030'

In de structuurvisie wordt aangegeven dat voor locatie die hun functie verliezen gekeken moet worden naar een andere invulling. Doordat de voormalige bebouwing gesaneerd is, is een locatie ontstaan met mogelijkheden voor woningbouw als logische vervolgbestemming.

Zoals in hoofdstuk 3 al beschreven past de door Bewonersvereniging EigenAardig gewenste woningbouwontwikkeling binnen de voor deze locatie opgestelde startnotitie en wordt bovendien grotendeels invulling gegeven aan een groot deel van de uitgangspunten en suggesties zoals meegegeven door de omwonenden/ klankbordgroep.

Gesteld wordt dat de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling voorziet in een gedifferentieerd woningaanbod en in overeenstemming is met de 'Structuurvisie 2000-2030' en de daarin opgenomen beleidsuitgangspunten.

4.3.2.1 Toetsing van het initiatief aan het gemeentelijk woonbeleid

Voorliggend plangebied is opgenomen in de plancapaciteit die aan de gemeente Oldebroek is toebedeeld. Het project voorziet in 10 grondgebonden woningen die worden gerealiseerd als CPO-project. De woningen zijn in principe geschikt voor meerdere doelgroepen. Voor wat betreft duurzaamheid en energieneutraliteit zal worden voldaan aan het Bouwbesluit. In het bouwbesluit worden de energieprestaties voor nieuwe gebouwen en woningen fasegewijs aangescherpt. Zo is de Energieprestatiecoëfficient (EPC) voor nieuwbouw per 1 januari 2015 verder aangescherpt tot 0,4 (voor 1 januari 2015 was dit 0,6).

De gemeente Oldebroek heeft ten behoeve van de herontwikkeling van de locatie een startnotitie opgesteld waarin de door het college van B & W gewenste ontwikkeling wordt beschreven. In deze startnotitie worden de kaders aangegeven voor de voorgenomen ontwikkeling. Gebleken is dat de woningbouwontwikkeling waarvoor voorliggend bestemmingsplan de juridisch-planologische kaders omvat, in overeenstemming is met deze startnotitie. Derhalve wordt gesteld dat dit bestemmingsplan in overeenstemming is met het gemeentelijk woonbeleid.

4.3.3.1 Algemeen

De Groenvisie geeft een brede visie op het gebied van beleid, inrichting en beheer van het openbaar groen. De groenvisie wordt als een duurzaam instrument beschouwd als onderkenning van structureel en duurzaam te beschermen groenstructuren en overig groen en omvat onder meer een omschrijving van het groenbeleid voor de lange termijn met betrekking tot inrichting, beheer en gebruik van gemeentelijk groen. Verder dient het als informatiebron, als ideeënboek bij planontwikkeling en als beleidskader voor integrale plantoetsingen. Om de gewenste groenstructuur op een duurzame manier te realiseren is het beleid voor instandhouding en beheer van het openbaar groen van groot belang. Daarbij is het belangrijk dat de gemeente onderscheid maakt tussen de verschillende functies. De inrichting en het beheer kunnen dan beter op de aanwezige functie worden afgestemd.

Op basis van de groenvisie behoort het plangebied tot de wijk Wezep Centrum. Hierna wordt, voor zover in dit kader relevant, ingegaan op de toekomstige groenstructuur zoals geformuleerd voor dit deel van Wezep.

4.3.3.2 Toekomstige groenstructuur: Wezep Centrum

Door de beperkte ruimte voor het groen in het noordelijk deel van deze wijk zal met name ingespeeld moeten worden op groenaccenten. De grotere groenzones in de wijk, zoals de begraafplaatsen en de brede profielen van een aantal wegen zijn van belang voor de groene uitstraling van deze wijk en moeten gekoesterd worden.

Ingezet wordt op het behoud van de huidige wegbegeleidende beplanting hoofdontsluitingswegen/historische lijnen met boomstructuur en de wijkstructuurbepalende bomen in straten, die van belang zijn voor de groene uitstraling van de wijk.

De verbetervoorstellen ten aanzien van de groenstructuur worden weergegeven door middel van pijlen op de groenstructuurkaart. Ter plaatse van het plangebied zijn, zoals blijkt uit afbeelding 4.2, geen verbetervoorstellen weergegeven. Wel is sprake van enig groen dat onderdeel uitmaakt van de 'Groene wijkstructuur - groenzone'.

Afbeelding 4.2: Uitsnede groenstructuurkaart (Bron: Gemeente Oldebroek)

4.3.3.3 Toetsing van het initiatief aan de 'Groenvisie gemeente Oldebroek 2014'

Zoals in hoofdstuk 2 verwoord en weergegeven is de groenstructuur langs de langzaam verkeersroute tussen de Boterakkers en de Veluwelaan al verwijderd. Hier wordt voor een deel wel voorzien in nieuwe groen dat breder wordt uitgevoerd dan het voorheen aanwezige groen.

Het groen in het oosten van het plangebied is nog enig groen aanwezig. Bij deze groene zone wordt de gemeenschappelijke groene ruimte achter de woningen aangelegd welke grenst aan de bestaande langzaam verkeersroute tussen de Boterakkers en de Veluwelaan en de nieuw te realiseren langzaam verkeersroute tussen de Boterakkers en de Kerkweg. Overigens blijft de laan- en wegbeplanting welke grenst aan het plangebied met de realisatie van deze langzaam verkeersroute behouden.

Met de woningbouwontwikkeling is per saldo sprake van een versterking en verbetering van de groen wijkstructuur ter plaatse. Derhalve wordt geconcludeerd dat dit bestemmingsplan in overeenstemming is met de 'Groenvisie gemeente Oldebroek 2014'.

5.1.2.1 Wegverkeerslawaai

Algemeen

In verband met ontwikkeling in het plangebied heeft Buijvoets Bouw- en Geluidsadvisering een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai verricht. De resultaten van dit onderzoek zijn hierna -samengevat- weergegeven. Voor een nadere toelichting hierop wordt verwezen naar de onderzoeksrapportage welke is opgenomen als Bijlage 2 bij deze toelichting.

De gegevens van de Zuiderzeestraatweg en de Veluwelaan zijn afkomstig uit tellingen in 2013 van de gemeente Oldebroek. Fietsers zijn van de totale intensiteit afgetrokken. Voor de autonome groei is na overleg met de gemeente 1% per jaar aangehouden. Door een nieuwe aansluiting van Wezep op de A-28 zal de intensiteit op de Veluwelaan extra toenemen. Met de nu bekende gegevens wordt volgens de gemeente in de nieuwe situatie in 2026 een etmaalintensiteit verwacht van 7642 mvt. De onderverdeling licht, middel zwaar en zwaar blijft gelijk.

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai

Uit het akoestisch onderzoek is gebleken dat de geluidsbelasting ten gevolge van de Zuiderzeestraatweg en de Kerkweg lager is dan de voorkeursgrenswaarde. De geluidbelasting inclusief aftrek op de woningen ten gevolge van verkeer op de Veluwelaan bedraagt maximaal 56-57 dB. De de voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt met maximaal 9 dB overschreden.

De gemeente Oldebroek heeft voor de hogere grenswaarde procedure gemeentelijk beleid opgesteld. Hierin zijn uitgangspunten en voorwaarden voor het verlenen van een hogere grenswaarde opgenomen. In het akoestisch onderzoek zijn de uitgangspunten en voorwaarden afgewogen en onderbouwd. Gebleken is dat het verlenen van een hogere waarde van 57 dB voor in totaal 8 woningen in overeenstemming is met het gemeentelijk geluidsbeleid. Voor een nadere toelichting hierop wordt verwezen naar de onderzoeksrapportage in Bijlage 2.

5.1.2.2 Railverkeerslawaai

Het plangebied bevindt zich niet binnen de wettelijke geluidszone van spoorwegen. Het uitvoeren van een akoestisch onderzoek railverkeerslawaai is dan ook niet noodzakelijk.

5.1.2.3 Industrielawaai

In de nabijheid van het plangebied zijn geen geluidsgezoneerde industrieterreinen aanwezig. Derhalve kan het aspect industrielawaai als bedoeld in de Wgh buiten beschouwing worden gelaten.

In paragraaf 5.5 wordt, aan de hand van de VNG-uitgave 'Bedrijven en milieuzonering', nader ingegaan op de aanwezigheid van individuele milieubelastende bedrijvigheid.

5.2.2.1 Algemeen

Boluwa Eco Systems B.V. heeft in het plangebied een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. De conclusie van dit onderzoek wordt hierna weergegeven. Voor een nadere toelichting hierop wordt verwezen naar de onderzoeksrapportage welke is opgenomen als Bijlage 3 bij deze toelichting.

5.2.2.2 Verkennend bodemonderzoek

Op basis van de resultaten van het onderzoek kan geconcludeerd worden dat er in de bovengrond van MM1 geen verhoogde gehalten zijn aangetoond.

In de bovengrond van MM2 zijn geen verhoogde gehalten aangetoond.

In de ondergrond van MM3 is een licht (>achtergrondwaarde) verhoogd gehalte PAK (10-VROM) aangetoond. De lichte verhoging met PAK (10-VROM) kan te maken hebben met de aangetroffen puinresten in de ondergrond bij boring B2.

In het grondwater van Pb1 is een licht (>streefwaarde) verhoogd gehalte barium aangetoond. Het aangetroffen verhoogde gehalte barium is waarschijnlijk van natuurlijke oorsprong. Zware metalen kunnen van nature in de ondergrond aanwezig zijn. In de loop der jaren zijn deze metalen uitgespoeld naar het grondwater.

De resultaten van het verkennend bodemonderzoek geven geen milieuhygiënische belemmeringen voor de aankoop/verkoop van het perceel en eventuele herontwikkeling/ bouwplannen op het perceel.

Volgens het toetsingskader uit de circulaire bodemsanering 2012, gedateerd 3 april 2012, behoeft op de betreffende locatie geen nader onderzoek plaats te vinden aangezien geen van de onderzochte parameters zich boven het gemiddelde van 1/2 {S+I} bevindt.

5.3.1.1 Besluit en de Regeling niet in betekenende mate

Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip “niet in betekenende mate” is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet luchtkwaliteit vindt niet plaats.

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn:

• woningen: 1500 met een enkele ontsluitingsweg;
• woningen: 3000 met twee ontsluitingswegen;
• kantoren: 100.000 m2 bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.

Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds niet in betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden.

5.3.1.2 Besluit gevoelige bestemmingen

Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen/ klinieken zijn geen gevoelige bestemmingen.

De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan weerszijden van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij provinciale wegen 50 meter. Bij realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die genoemd zijn in de Wet luchtkwaliteit nodig.

5.5.3.1 Algemeen

Aan de hand van vorenstaande regeling is onderzoek verricht naar de feitelijke situatie. Onder andere woningen zijn milieugevoelige objecten. De VNG uitgave "Bedrijven en Milieuzonering" geeft een eerste inzicht in de milieuhinder van inrichtingen.

Bij het realiseren van nieuwe bestemmingen dient gekeken te worden naar de omgeving waarin de nieuwe bestemmingen gerealiseerd worden. Hierbij spelen twee vragen een rol:

• 1. past de nieuwe functie in de omgeving? (externe werking);
• 2. laat de omgeving de nieuwe functie toe? (interne werking).

Gebiedstypering

In de omgeving van het plangebied komen niet uitsluitend woningen voor waardoor het gebied niet te typeren is als een 'rustige woonwijk'. Zo bevindt zich direct ten zuidwesten een kantoorpand en bevindt zich aan de andere zijde van de Veluwelaan een bedrijfsperceel. Ook ten noordwesten van het plangebied bevinden zich een aantal andere functies dan wonen. Daarnaast grenst het plangebied aan de relatief drukbereden Veluwelaan en bevindt de Zuiderzeestraat zich op korte afstand van het plangebied.

Zoals in 5.5.2 al aangegeven heeft het vanuit het oogpunt van efficiënt ruimtegebruik de voorkeur om functiescheiding niet verder door te voeren dan met het oog op een goed woon- en leefklimaat noodzakelijk is. Gezien de verscheidenheid aan functies in de omgeving wordt in dit geval daarom uitgegaan van het omgevingstype 'gemengd gebied'.

5.5.3.2 Externe werking

Hierbij gaat het met name om de vraag of de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling leidt tot een situatie die, vanuit hinder of gevaar bezien, in strijd is te achten met een goede ruimtelijke ontwikkeling. Daarvan is sprake als het woon- en leefklimaat van omwonenden in ernstige mate wordt aangetast.

De functie 'wonen' wordt niet gezien als een milieubelastende functie. Van enige aantasting van het woon- en leefklimaat van omwonenden als gevolg van de woningbouwontwikkeling is dan ook geen sprake.

5.5.3.3 Interne werking

Hierbij gaat het om de vraag of de nieuwe functies binnen het plangebied hinder ondervinden van bestaande functies in de omgeving. In de onderstaande tabel wordt inzichtelijk gemaakt:

• welke functies voorkomen/ worden toegestaan in de nabijheid van het plangebied. De bestemming op basis van het geldende bestemmingsplan is hierbij leidend;
• tot welke categorie de betreffende functie behoort;
• welke grootste richtafstand, uitgaande van het omgevingstype 'gemengd gebied', bij deze functie op basis van het ter plaatse geldende omgevingstype hoort;
• wat de afstand is van het bestemmingsvlak waarbinnen deze functie kan worden uitgeoefend tot aan het bouwvlak (de woningen moeten worden gebouwd binnen het bouwvlak) zoals dat is opgenomen in dit bestemmingsplan.

Op grotere afstand van het plangebied komen nog meer functies voor die een bepaalde milieubelasting kennen. Deze functies zijn op dusdanig ruime afstand gelegen dat hiervan op voorhand kan worden aangenomen dat deze functies geen belemmering vormen voor de in dit plan besloten woningbouwontwikkeling.

Gezien het feit dat in alle gevallen wordt voldaan aan de richtafstanden wordt geconcludeerd dat ter plaatse van de nieuw te bouwen woningen een goed woon- leefklimaat valt te realiseren.

5.6.2.1 Algemeen

Natura 2000 is een samenhangend netwerk van natuurgebieden in Europa. Natura 2000 bestaat uit gebieden die zijn aangewezen in het kader van de Europese Vogelrichtlijn (79/409/EEG) en gebieden die zijn aangemeld op grond van de Europese Habitatrichtlijn (92/43/EEG). Deze gebieden worden in Nederland op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 beschermd.

Sinds de vaststelling van de omgevingsvisie Gelderland spreekt de provincie niet meer over de EHS, maar over het Gelders Natuurnetwerk. In of in de directe nabijheid van de het Gelders Natuurnetwerk geldt het 'nee, tenzij'- principe. In principe zijn er geen ontwikkelingen toegestaan als zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied aantasten.

5.6.2.2 Situatie plangebied

Natura 2000-gebied

Het dichtstbijzijnde Natura-2000 gebied 'Veluwe' is gelegen op een afstand van ruim 700 meter van het plangebied. De ligging van het plangebied ten opzichte van dit Natura 2000-gebied wordt weergegeven in afbeelding 5.2.

Afbeelding 5.2: Ligging plangebied t.o.v. Natura 2000-gebieden (Bron: Ministerie van EZ)

Gezien de ontwikkeling waarin dit bestemmingsplan voorziet, de afstand tot het Natura 2000-gebied en de barrièrewerking van tussenliggende bebouwing en infrastructuur wordt geconcludeerd dat de woningbouwontwikkeling in het plangebied geen negatieve effecten heeft op de instandhoudingsdoelstellingen van dit en andere Natura 2000-gebieden.

Gelders Natuurnetwerk

Het plangebied ligt niet in het Gelders Natuurnetwerk. De begrenzing van de dichtstbijzijnde natuur die onderdeel uitmaakt van het Gelders Natuurnetwerk komt overeen met de begrenzing van het Natura 2000-gebied 'Veluwe'.

Bij het toetsingskader van het Gelders Natuurnetwerk is geen sprake van externe werking. Ingrepen buiten de het netwerk hoeven niet te worden beoordeeld op hun effecten op de wezenlijke kenmerken en waarden van de natuur binnen het netwerk. Er vindt geen ruimtebeslag op de het Gelders Natuurnetwerk plaats. Er hoeft geen verdere toetsing uitgevoerd te worden.

5.6.3.1 Algemeen

Wat betreft de soortbescherming is de Flora- en Faunawet van toepassing. Hierin wordt onder andere de bescherming van dier- en plantensoorten geregeld. Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient te worden getoetst of er sprake is van negatieve effecten op de aanwezige natuurwaarden. Als hiervan sprake is, moet ontheffing of vrijstelling worden gevraagd.

5.6.3.2 Situatie plangebied

Het voormalig schoolgebouw is in het najaar van 2013 gesloopt. Na de sloop van de sloop zijn de gronden ingericht als tijdelijk grasveld, hierbij is het in het gebied aanwezige groen grotendeels verwijderd. Het grasveld wordt regelmatig gemaaid en van hoog opgaand gras is geen sprake. Gezien de kenmerken wordt geconcludeerd dat het plangebied ongeschikt is voor beschermde flora. Gelet op de terreingesteldheid is het eveneens niet te verwachten dat het plangebied dienst doet als foerageer- of verblijfsgebied voor beschermde soorten. Het uitvoeren van een (veld)onderzoek is dan ook niet noodzakelijk.

5.7.1.1 Algemeen

Op grond van de Monumentenwet dient er in ruimtelijke plannen rekening gehouden te worden met archeologische waarden. In de Monumentenwet is bepaald dat gemeenten een archeologische zorgplicht hebben en dat initiatiefnemers van projecten waarbij de bodem wordt verstoord, verplicht zijn rekening te houden met de archeologische relicten die in het plangebied aanwezig (kunnen) zijn. Hiervoor is onderzoek noodzakelijk: het archeologisch vooronderzoek. Als blijkt dat in het plangebied behoudenswaardige archeologische vindplaatsen aanwezig zijn, dan kan de initiatiefnemer verplicht worden hiermee rekening te houden. Dit kan leiden tot een aanpassing van de plannen, waardoor de vindplaatsen behouden blijven, of tot een archeologische opgraving en publicatie van de resultaten.

5.7.1.2 Situatie plangebied

Algemeen

De gemeente Oldebroek heeft haar archeologische verwachtingskaart doorvertaald in het bestemmingsplan 'Wezep Oost 2010'. Op basis van dit bestemmingsplan zijn de gronden in het plangebied voorzien van de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie'. Bij het oprichten van bouwwerken of het verrichten van bodemingrepen met een groter oppervlak dan 100 m2 en dieper dan 50 centimeter is op basis van deze dubbelbestemming het uitvoeren van archeologisch onderzoek noodzakelijk. Hier is met de ontwikkeling van 10 grondgebonden woningen sprake van waardoor een verkennend archeologisch booronderzoek is uitgevoerd door Hamaland Advies. De resultaten van dit onderzoek zijn hierna weergegeven. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar de onderzoeksrapportage welke is opgenomen als Bijlage 4 bij deze toelichting.

Verkennend archeologisch booronderzoek

Op grond van de onderzoeksresultaten kan geconcludeerd worden dat de oorspronkelijke bodemopbouw ter plaatse van boring 4, 5 en 7 grotendeels verdwenen is als gevolg van sloop van het voormalige schoolgebouw van de Johan Frisoschool. Het merendeel van de boringen vertoont echter een in meerdere of mindere mate intact bodemprofiel, waarbij onder een subrecente bouwvoor een intacte eerdlaag en podzol B is aangetroffen op een ondergrond van dekzand. In de basis van de eerdlaag is in diverse boringen handgevormd aardewerk aangetroffen uit de Midden-IJzertijd en de Late Middeleeuwen. Dit vormt mogelijk een aanwijzing voor de aanwezigheid van een vindplaats uit de genoemde perioden. Het eventuele sporenniveau is te verwachten in de top van de C-horizont op een diepte variërend van 62 cm-mv (boring 9) tot 100 cm-mv (boring 3).

Geadviseerd wordt om in de intacte delen van het plangebied enkele proefsleuven te trekken om de aan- of afwezigheid van archeologische vindplaatsen te toetsen. Hierbij dient circa 300 m2 (10% van het intacte deel van het plangebied) te worden onderzocht ten behoeve van een kwalitatieve waardering. De exacte locaties van de proefsleuven dient afgestemd te worden met de regioarcheoloog. Voorafgaand aan het proefsleuvenonderzoek dient een Programma van Eisen te worden opgesteld dat ter toetsing wordt voorgelegd aan de regioarcheoloog.

Programma van Eisen

Het Programma van Eisen (PvE) voor het Waarderend proefsleuvenonderzoek is uitgewerkt door Hamaland Advies en is goedgekeurd door de regioarcheoloog. In Bijlage 5 is het PvE en de paraaf ter goedkeurig opgenomen.

Proefsleuvenonderzoek

Het Proefsleuvenonderzoek is uitgevoerd door Hamaland Advies en SOB research. Gelet op de bevindingen tijdens het sleuvenonderzoek (uitgevoerd d.d. 22 april 2015) is na overeenstemming met de regioarcheoloog, voorlopig geadviseerd het gehele plangebied vrij te geven ten aanzien van archeologie. Voor de uitvoering van het plan zijn geen vervolgstappen benodigd. De volledige rapportage is in Bijlage 6 opgenomen.

Op basis van de criteria is er geen sprake van de aanwezigheid van een als behoudenswaardig aan te merken archeologische vindplaats. Nader archeologisch onderzoek wordt dan ook niet noodzakelijk geacht.

5.7.2.1 Algemeen

Onder cultuurhistorische waarden worden alle structuren, elementen en gebieden bedoeld die cultuurhistorisch van belang zijn. Zij vertellen iets over de ontstaansgeschiedenis van het Nederlandse cultuurlandschap. Vaak is er een sterke relatie tussen aardkundige aspecten en cultuurhistorische aspecten

In de Bro is sinds 1 januari 2012 (artikel 3.1.6, tweede lid, onderdeel a) opgenomen dat een bestemmingsplan “een beschrijving van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden” dient te bevatten.

5.7.2.2 Situatie plangebied

In het plangebied zelf is geen sprake van cultuurhistorische waarden. In de directe omgeving van het plangebied is eveneens geen sprake van cultuurhistorische waarden waar met de herontwikkeling van het plangebied rekening mee gehouden moet te worden of waarop de woningbouwontwikkeling mogelijk van invloed kan zijn.

5.8.2.1 Artikel 19j, lid 2 van de Natuurbeschermingswet 1998

Zoals in paragraaf 5.6.2.2 verwoordt heeft de woningbouwontwikkeling geen negatieve invloed op de instandshoudingsdoelstellingen van Natura 2000-gebieden. Een passende beoordeling op basis van artikel 19j van de Natuurbeschermingswet 1998 is in het kader van dit bestemmingsplan dan ook niet noodzakelijk. Derhalve is geen sprake van een m.e.r.-plicht op basis van artikel 7.2a van de Wet milieubeheer.

5.8.2.2 Drempelwaarden Besluit m.e.r.

Dit bestemmingsplan voorziet in een directe eindbetsemmingen voor wat betreft de binnen het plangebied geplande woningbouwontwikkeling en voldoet daarmee aan de definitie van een 'besluit' als bedoeld in het Besluit m.e.r. Dit betekent dat dit bestemmingsplan m.e.r.-(beoordelings)plichtig is indien activiteiten worden mogelijk gemaakt die genoemd worden in onderdeel C of D van het Besluit m.e.r. en de daarin opgenomen drempelwaarden overschrijden.

In dit geval is sprake van een ontwikkeling die niet wordt genoemd in onderdeel C van het Besluit m.e.r. en is daarom niet direct m.e.r.-plichtig. Op basis van onderdeel D kan de in dit plan besloten ontwikkeling worden aangemerkt als: 'De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen'. 

De ontwikkeling in dit bestemmingsplan is m.e.r.-beoordelingsplichtig indien de volgende drempelwaarden worden overschreden:

• een oppervlakte van 100 hectare of meer,
• een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat, of
• een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.

Gezien de drempelwaarden (2000 woningen of meer) kan worden geconcludeerd dat voor dit bestemmingsplan geen sprake is van een m.e.r.-beoordelingsplicht. Echter, zoals ook in het voorgaande aangegeven, dient ook wanneer ontwikkelingen onder drempelwaarden blijven, het bevoegd gezag zich er van te vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben.

Indien de mogelijkheden van dit plan worden vergeleken met de drempelwaarden uit onderdeel D (10 woningen vs. 2000 woningen) van het Besluit m.e.r. kan worden geconcludeerd dat er sprake is van een wezenlijk ander schaalniveau en een activiteit die vele malen kleinschaliger is. Daarnaast blijkt uit dit hoofdstuk en het volgende hoofdstuk dat dit bestemmingsplan geen belangrijk nadelige milieugevolgen tot gevolg heeft die het doorlopen van een m.e.r.-procedure noodzakelijk maken.

5.9.1.1 Europees- en rijksbeleid

De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden en is bedoeld om in alle Europese wateren de waterkwaliteit chemisch en ecologisch verder te verbeteren. De Kaderrichtlijn Water omvat regelgeving ter bescherming van het binnenlandse oppervlaktewater, overgangswateren (waaronder estuaria worden verstaan), kustwateren en grondwater. Streefdatum voor het bereiken van gewenste waterkwaliteit is 2015. Eventueel kan er, mits goed onderbouwd, uitstel (derogatie) verleend worden tot uiteindelijk 2027. Voor het uitwerken van de doelstellingen worden er op (deel)stroomgebied plannen opgesteld. In deze (deel)stroomgebiedbeheersplannen staan de ambities en maatregelen beschreven voor de verschillende (deel)stroomgebieden. Met name de ecologische ambities worden op het niveau van de deelstroomgebieden bepaald.

In december 2009 is het Nationaal Waterplan vastgesteld. Dit plan geeft op hoofdlijnen aan welke beleid het Rijk in de periode 2009-2015 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstroming, voldoende en schoon water en diverse vormen van gebruik van water. Het Nationaal Waterplan is de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998 en vervangt alle voorgaande nota's waterhuishouding. Het Nationaal Waterplan zal het beleid uit de Vierde Nota Waterhuishouding voortzetten. Het beleidsdoel is het realiseren of in stand houden van duurzame en klimaatbestendige watersystemen. Het Nationaal Waterplan is opgesteld op basis van de Waterwet, die met ingang van 22 december 2009 van kracht is. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie.

5.9.1.2 Provincie Gelderland

In de Omgevingsvisie Gelderland, vastgesteld door Provinciale Staten van Gelderland op 9 juli 2014, wordt het waterbeleid van de provincie beschreven. De Omgevingsvisie vervangt onder meer het Waterplan Gelderland 2010 -2015, in hoofdzaak wordt het met het Waterplan ingezette beleid echter voortgezet in de Omgevingsvisie Gelderland.

Het plangebied maakt onderdeel uit van het stedelijk gebied. Zowel in nieuw als in bestaand stedelijk gebied streeft de provincie naar een duurzaam watersysteem. Nadelige effecten op de waterhuishouding moeten in beginsel voorkomen worden. Hierbij wordt het water in de stad met het omringende watersysteem als één geheel beschouwd. De inrichting en het beheer van het waterhuishoudkundige systeem zijn in stedelijk gebied gericht op:

• het tegengaan of zo veel mogelijk beperken van wateroverlast,
• het ontwikkelen en behoud van de natuur in het stedelijk gebied,
• het tegengaan van zettingen,
• het herbenutten van ontwateringswater voor drink- en industriewatervoorziening of voor herstel van verdroogde natuur,
• het weren van de riolering van (diepe) drainage en instromend grond- en oppervlaktewater,
• het beperken van de vuilbelasting door riooloverstorten en hemelwateruitlaten,
• het beperken van de invloed van bronbemaling,
• het realiseren van de basiskwaliteit voor oppervlaktewater.

5.9.1.3 Waterschap Vallei en Veluwe

Per 1 januari 2013 zijn het waterschap Veluwe en waterschap Vallei en Eem gefuseerd tot het waterschap Vallei en Veluwe. Dit waterschap heeft op dit moment nog geen eigen waterbeheersplan opgesteld. Aangezien het plangebied is gelegen in het voormalige beheersgebied van de voormalige Waterschap Veluwe wordt het Waterbeheersplan 2010-2015 van dit waterschap aangehaald.

Waterschap Veluwe heeft in haar Waterbeheersplan 2010-2015 opgenomen een bijdrage te willen leveren aan een samenleving waarin we op een veilige en duurzame manier met water leven, rekening houdend met een veranderend klimaat. Alleen technische oplossingen volstaan niet langer. Het waterschap wens niet enkel te beschermde tegen water, het waterschap wil er ook voor zorgen dat mensen op verantwoorde wijze aan het water kunnen wonen, op het water kunnen recreëren en bij het water kunnen ondernemen.

Ook wil waterschap Veluwe de goede waterhuishoudkundige voorwaarden scheppen voor zowel natuur als landbouw. Het klimaat verandert. Deze verandering zal leiden tot meer extreme weersituaties: perioden van veel neerslag met kans op wateroverlast en perioden van droogte met kans op watertekorten. Om goed voorbereid te zijn, wil het waterschap het watersysteem robuuster maken door meer ruimte voor wateren te reserveren, zowel in de stad als in het buitengebied. Waterschap Veluwe wil de effecten van de klimaatsverandering beperken door het vasthouden van water, het inrichten en beheren van robuuste watersystemen en het inrichten van een beperkt aantal waterbergingsgebieden. Afkoppelen van relatief schoon hemelwater van het riool is een belangrijke maatregel om overbelasting van het riool en een te snelle afvoer te voorkomen. Dit mag niet leiden tot verontreiniging van het oppervlaktewater, het grondwater, de bodem of negatieve effecten op beschermde flora en fauna.

5.9.1.4 Gemeentelijk beleid

Het gemeentelijk beleid op het gebied van water is ondergebracht in het 'Waterplan Oldebroek 2009 - 2015'. Dit waterplan is een gezamenlijk plan van de gemeente en het toenmalige waterschap Veluwe. Het doel van het waterplan is het realiseren van een gezond en veerkrachtig watersysteem met het oog op een aantrekkelijke en een gezonde leefomgeving. Gestreefd wordt naar de ontwikkeling van een duurzaam watersysteem en waterketen. Uitgangspunt is de zogenaamde drietrapsstrategie van vasthouden, bergen en afvoeren (niet afwentelen van waterproblemen) en schoonhouden, scheiden en schoonmaken.

Het beleid is erop gericht om zo weinig mogelijk schoon hemelwater via de riolering af te voeren. Bij voorkeur wordt hemelwater afgekoppeld van de riolering en zoveel mogelijk geïnfiltreerd in de bodem of afgevoerd naar het oppervlaktewater.

5.9.2.1 Algemeen

Zoals in voorgaande paragrafen uiteen is gezet, wordt in het moderne waterbeheer (waterbeheer 21e eeuw) gestreefd naar duurzame, veerkrachtige watersystemen met minimale risico's op wateroverlast of watertekorten. Belangrijk instrument hierbij is de watertoets, die sinds 1 november 2003 in ruimtelijke plannen is verankerd. In de toelichting op ruimtelijke plannen dient een waterparagraaf te worden opgenomen. Hierin wordt verslag gedaan van de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishoudkundige situatie (watertoets).

Het doel van de watertoets is te garanderen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een evenwichtige wijze in het plan worden afgewogen. Deze waterhuishoudkundige doelstellingen betreffen zowel de waterkwantiteit (veiligheid, wateroverlast, tegengaan verdroging) als de waterkwaliteit (riolering, omgang met hemelwater, lozingen op oppervlaktewater).

5.9.2.2 Watertoets

Het waterschap Vallei en Veluwe is geïnformeerd over het plan door gebruik te maken van de digitale watertoets. De beantwoording van de vragen heeft er toe geleid dat de zogenoemde 'korte procedure' van de watertoets is toegepast. Het hierbij behorende wateradvies (voor plannen met een klein waterbelang) is opgenomen in Bijlage 7 bij deze toelichting.

Hierna wordt nader ingegaan op de waterhuishoudkundige aspecten in het plangebied.

5.9.3.1 Algemene aandachtspunten

In de groenstroken langs de Veluwelaan, Kerkweg en in de groenstrook tussen de gemeenschappelijke parkeerplaatensen en de rijwoningen worden infiltratiebuizen aangelegd, waarmee schoon hemelwater zal worden opgevangen en geïnfiltreerd. Van gebruik van uitlogende (bouw)materialen is geen sprake, waardoor sprake is van schoon afgekoppeld (hemel)water.

Om grondwateroverlast te voorkomen adviseert het waterschap om boven de gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG) te ontwerpen. Dit betekent dat aspecten zoals ontwateringsdiepte en infiltratie van hemelwater, beschouwd worden ten opzichte van de GHG.

5.9.3.2 Gebiesspecifieke aandachtspunten

De rioolleiding met bijbehorende belemmeringstrook is niet in het plangebied gelegen. Wel zal rekening gehouden moeten worden met grondwaterfluctuatie. Het plangebied is gelegen in de door de provincie bepaalde grondwaterfluctuatiezone, waar de grondwaterstanden naar verwachting op termijn zullen stijgen.