Parkstaete Hattem

1.1 Plangebied

Het plangebied is gelegen op de hoek van de Nieuweweg en de Parklaan ten zuiden van de oude kern van Hattem. Het plangebied grenst aan de noordzijde aan het perceel Nieuweweg 36, aan de oostzijde aan de Nieuweweg, aan de zuidzijde aan de Parklaan (de percelen Parklaan 4 en 6 maken onderdeel uit van het plangebied) en aan de westzijde aan de achterkant van de percelen aan de Vliegenstein. Kenmerkend voor de ligging van het plangebied is de naastgelegen Nieuweweg en het Wilheminapark.

Afbeelding 1.1: Luchtfoto plangebied (inclusief ligging plangebied t.o.v. Hattem)

1.2 Vigerend bestemmingsplan

Ter plaatse van het plangebied vigeert het bestemmingsplan "Kom Hattem", vastgesteld door de raad van de gemeente Hattem op 10 juni 2013. Ter plaatse van het plangebied hebben de gronden de bestemmingen "Wonen - 1", "Wonen - 2" en "Horeca".

De realisatie van de appartementen (geen bedrijfswoningen zijnde) is op grond van het vigerende bestemmingsplan vanwege strijdigheid met de gebruiks- en de bebouwingsvoorschriften niet mogelijk.

Afbeelding 1.2: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan 'Kom Hattem" (plangebied rood omlijnd)

1.3 Procedure

Gelet op de strijdigheid van de voorgenomen ontwikkeling met het vigerende bestemmingsplan, dient een partiële herziening van het bestemmingsplan opgesteld te worden.

Onderhavige herziening bestaat uit een verbeelding en planregels (de juridisch bindende delen) en een toelichting.

In de toelichting dient aandacht besteed te worden aan de volgende aspecten:

• huidige situatie plangebied;
• toekomstige situatie plangebied;
• planologische afwijking;
• beleidstoetsing;
• milieuplanologische toetsing;
• juridische plantoelichting;
• economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid.

2.1 Rijksbeleid

2.2 Provinciaal beleid

Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijke plan betreft de Omgevingsvisie Gelderland 2015.

2.3 Regionaal beleid

2.4 Gemeentelijk beleid

2.5 Conclusie

Gelet op de in dit hoofdstuk beschreven beleidsuitgangspunten kan gesteld wordend dat de voorgenomen ontwikkeling op de hoek van de Nieuweweg en de Parklaan, Parkstaete geheten, past binnen het Rijks-, provinciale en gemeentelijke ruimtelijke beleid. In hoofdstuk 3 zal de voorgenomen ontwikkeling nader uitgewerkt en beschreven worden.

3.1 Huidige situatie

Bebouwing

In de huidige situatie wordt de in het plangebied aanwezige bebouwing gekenmerkt door de, ten opzichte van de rest van de Nieuweweg, afwijkende nokrichting, te weten evenwijdig aan de weg. Daarnaast is het kenmerkende witte gebouw op de hoek van de Parklaan en de Nieuweweg qua vorm, massa en kleur karakteristiek en beeldbepalend te noemen.

De huidige panden bevinden zich over het algemeen in niet al te goede bouwkundige staat.

Functies

In het plangebied komen zowel woningen voor als bedrijfsmatige (horeca) functies. In het pand op de hoek van de Parklaan en de Nieuweweg is een chinees-indisch restaurant gevestigd en de panden aan de Nieuweweg hebben in het verleden dienst gedaan als hotel en cafetaria.

In de omgeving van het plangebied komen zowel woningen als bedrijfsmatige functies, als een restaurant, makelaar en tankstation, voor.

Afbeelding 3.1: Foto's huidige situatie plangebied en omgeving

3.2 Toekomstige situatie

De voorgenomen ontwikkeling in het plangebied voorziet in de sloop van de huidige bebouwing en de vervangende nieuwbouw van vier aan elkaar verbonden bouwmassa's. In het plangebied zullen in totaal 23 appartementen en een restaurant gerealiseerd worden.

Tevens worden er in het plangebied 23 parkeerplaatsen en 23 bergingen ten behoeve van de woningen gerealiseerd. Het binnenterrein en de parkeerplaatsen zijn voor de auto's en fietsers middels een poort onder de appartementen aan de Parklaan bereikbaar.

Afbeelding 3.1: Plattegrond toekomstige situatie plangebied

Conform de stedenbouwkundige uitgangspunten uit het beeldkwaliteitsplan wordt op de hoek van de Parklaan en de Nieuweweg een nieuw beeldbepalend gebouw neergezet in de stijl van de huidige bebouwing, inclusief serre. Daarbij respecteert de bebouwing aan de Nieuweweg de huidige rooilijn. Tevens komt de huidige kenmerkende nokrichting en dakhelling hierin terug. Daarbij zal de bebouwing door materiaal- en kleurgebruik en vormgeving het beeld geven van vier afzonderlijke gebouwen.

Afbeelding 3.2: Gevelaanzicht hoek Parklaan-Nieuweweg

Afbeelding 3.3: Gevel aanzicht Nieuweweg

4.1 Bodem

Met het oog op een goede ruimtelijke ordening dient in geval van ruimtelijke ontwikkelingen te worden aangetoond dat de bodem geschikt is voor het beoogde functiegebruik. Ter plaatse van locaties die verdacht worden van bodemverontreiniging moet verkennend bodemonderzoek worden uitgevoerd.

Uit historisch onderzoek, uitgevoerd door Aveco de Bondt, is gebleken dat er geen redenen zijn om aan te nemen dat er in het plangebied sprake is van bodemverontreiniging. Tevens is er geen informatie aangetroffen over de aanwezigheid van ondergrondse olietanks in het verleden.

Er kan dan ook gesteld worden dat op basis van het historisch onderzoek aangenomen mag worden dat de bodem geschikt is voor het beoogde functiegebruik. Als onderdeel van de omgevingsvergunningsprocedure de nadere toetsing aan de wet- en regelgeving ten aanzien van het aspect 'bodem' plaatsvinden.

4.2 Akoestiek

Wegverkeer kan overlast bij woningen of geluidsgevoelige functies veroorzaken. In de Wet geluidhinder zijn daarom geluidsnormen en voorkeursgrenswaarden opgenomen. Indien een geluidgevoelige functie is gesitueerd binnen een geluidzone van een weg, dient onderzoek uitgevoerd te worden naar de toekomstige akoestische situatie.

Toetsing

Het toekomstige gebouw is gesitueerd binnen de invloedssfeer van de Nieuweweg, de Stationslaan, de Parklaan en de Allee. Op de Parklaan en de Alee is een maximale snelheid
toegestaan van 30 km/uur. Volgens de Wet geluidhinder heeft een weg met een maximale
snelheid van 30 kilometer per uur geen zone en behoeft de geluidbelasting van deze weg niet
getoetst te worden. Omdat deze weg echter wel een bijdrage zal leveren aan de akoestische
kwaliteit van de gebouwde omgeving, is deze weg wel in het onderzoek meegenomen.

Uit het door Aveco de Bondt uitgevoerde akoestisch onderzoek blijkt het volgende:

• Ten gevolge van de Nieuweweg de geluidbelasting ten hoogste 63 dB bedraagt (inclusief aftrek van 5 dB ex artikel 110g Wgh). De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt hiermee overschreden. Er is wel voldaan aan de maximaal te ontheffen waarde van 63 dB;
• Ten gevolge van de Stationslaan de geluidbelasting ten hoogste 46 dB bedraagt (inclusief aftrek van 5 dB ex artikel 110g Wgh). Er is hiermee voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB;
• Ten gevolge van de Parklaan (30 km/uur) de geluidbelasting ten hoogste 50 dB bedraagt (exclusief aftrek ex artikel 110g Wgh). Aangezien het een 30 km/uur weg betreft, en geen zone heeft, is er geen toetsingskader van toepassing. De geluidbelasting is enkel inzichtelijk gemaakt in het kader van een goede ruimtelijke ordening;
• Ten gevolge van de Allee (30 km/uur) de geluidbelasting ten hoogste 46 dB bedraagt (exclusief aftrek ex artikel 110g Wgh). Aangezien het een 30 km/uur weg betreft, en geen zone heeft, is er geen toetsingskader van toepassing. De geluidbelasting is enkel inzichtelijk gemaakt in het kader van een goede ruimtelijke ordening;
• Het reduceren van de geluidbelastingen tot onder de voorkeursgrenswaarde van 48 dB, door maatregelen aan de bron (geluidreducerend wegdek) en/of maatregelen in het overdrachtsgebied, om financiele en stedenbouwkundige redenen niet mogelijk zijn;
• De gecumuleerde geluidbelasting (Lcum) maximaal 68 dB bedraagt exclusief aftrek ex artikel 110g Wgh. Daar waar de geluidbelasting 53 dB of hoger is, dienen ten behoeve van de omgevingsvergunningaanvraag (aspect bouwen) geluidwerende voorzieningen bepaald te worden.

Daar bron- en overdrachtsmaatregelen redelijkerwijs niet mogelijk zijn, wordt de gemeente Hattem verzocht een hogere waarde te verlenen ten gevolge van het wegverkeerslawaai afkomstig van de Nieuweweg. De geluidbelasting ten gevolge van de overige wegen overschrijdt de voorkeursgrenswaarde van 48 dB niet.

Conclusie

Op basis van het uitgevoerde akoestische onderzoek kan worden geconcludeerd dat het bouwplan, na verlening van hogere waarden, voldoet aan de bepalingen van de Wet geluidhinder.

4.3 Lucht

De luchtkwaliteitseisen staan gegeven in de Wet luchtkwaliteit (Wet milieubeheer hoofdstuk 5, titel 5.2). Als kan worden aangetoond dat aan één of een combinatie van voorwaarden wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid. Deze voorwaarden zijn:

• a. er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van de grenswaarde;
• b. een project leidt – al dan niet per saldo – niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
• c. een project draagt 'niet in betekenende mate' bij aan de concentratie van fijn stof en stikstofdioxide;
• d. een project is genoemd of past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of een regionaal programma van maatregelen.

Besluiten en Regelingen welke gekoppeld zijn aan de Wet luchtkwaliteit zijn ondermeer de Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007 en het Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen).

Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)

Deze algemene maatregel van bestuur, verder te noemen het “Besluit nibm”, geeft aan wanneer een project niet in betekenende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit. Dat is het geval als de toename van fijn stof of stikstof niet meer bedraagt dan 3% van de jaargemiddelde concentratie (maximaal 1,2 µg/m3). Concreet betekent dit dat de toevoeging van 1.500 woningen of 100.000 m2 kantoorruimte aan een enkele ontsluitingsweg) als niet relevant wordt bestempeld.

Bij ieder (ruimtelijk) project moet toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit plaatsvinden, met andere woorden het moet duidelijk zijn welke gevolgen het project heeft voor de luchtkwaliteit. Uitgangspunt is dat de luchtkwaliteit niet verslechtert c.q. dat het project 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdraagt aan de luchtverontreiniging.

NSL

Gekoppeld aan de 'Wet luchtkwaliteit' is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL), waaraan vervolgens het Regionaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (RSL) hangt. Het NSL bevat enerzijds alle maatregelen die de luchtkwaliteit verbeteren en anderzijds alle ruimtelijke ontwikkelingen die de luchtkwaliteit verslechteren. De positieve effecten (maatregelen om de luchtkwaliteit te verbeteren) overtreffen de negatieve effecten (ruimtelijke projecten die de luchtkwaliteit verslechteren), zodat door uitvoering van het NSL overal in Nederland uiterlijk in juni 2011 de grenswaarde voor fijn stof en in januari 2015 de grenswaarde voor stikstofdioxide wordt gehaald. Het onderhavige project is niet opgenomen in het NSL.

Toetsing aan het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)

In het plangebied worden maximaal 23 woningen en een restaurant gerealiseerd. De bijdrage van deze functies (helemaal wanneer tevens gekeken wordt naar de functies welke op basis van het vigerende beleid in het plangebied toegestaan zijn) aan de verslechtering van de luchtkwaliteit is verwaarloosbaar. Dit betekent dat het project ruim past binnen de kaders van het besluit 'niet in betekenende mate'.

Geconcludeerd kan worden dat de voorgenomen ontwikkeling niet in betekende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit. Gelet hierop kan worden geconcludeerd dat het aspect luchtkwaliteit geen belemmering vormt voor onderhavige ontwikkeling en dat nader onderzoek hiernaar niet noodzakelijk is.

Goed woon- en leefklimaat

Naast de effecten van de voorgenomen ontwikkeling op de luchtkwaliteit, moet worden bezien of er voor de te realiseren woningen voldaan kan worden aan een goed woon- en leefklimaat ten aanzien van het aspect luchtkwaliteit. Hiervoor is de "Grootschalige concentratie- en depositiekaart Nederland" van het RIVM geraadpleegd. Ten aanzien van de maatgevende aspecten, fijn stof en stikstofdioxide, is er voor Hattem het volgende te melden. Voor stikstofdioxide geldt dat de achtergrondconcentratie in Hattem 15,8 µg/m3 (peiljaar 2015) betreft. Voor fijn stof betreft de achtergrondconcentratie 19,6 µg/m3 (peiljaar 2015). Aangezien voor beide stoffen de grenswaarde van 40 µg/m3 niet wordt overschreden, kan gesteld worden dat de plaatselijke luchtkwaliteit een goed woon- en leefklimaat niet belemmerd.

Afbeelding 4.1 Achtergrondconcentratie Stikstofdioxide omgeving Hattem (Bron: http://geodata.rivm.nl/gcn)

Afbeelding 4.2: Achtergrondconcentratie Fijn stof Hattem omgeving Hattem (Bron: http://geodata.rivm.nl/gcn)

4.4 Externe veiligheid

Externe veiligheid betreft de beheersing van de risico's en richt zich op het gebruik, de opslag, de productie en het transport van gevaarlijke stoffen. De normen voor externe veiligheid worden uitgedrukt in plaatsgebonden risico (PR) en groepsrisico (GR). Om de risico's bij een mogelijke calamiteit te beperken dient er bij nieuwbouw een fysieke afstand te worden gehouden tussen (beperkt) kwetsbare objecten en risicobronnen.

Het plaatsgebonden risico (PR) is de kans per jaar dat een persoon, die zich continu en onbeschermd op een bepaalde plaats in de omgeving van een risicobron bevindt, overlijdt door een ongeval met de risicobron. Het PR is daarmee de risicomaat om het beschermingsniveau voor de individuele burger uit te drukken. Het toetsingcriterium is in veel gevallen een PR van 10-6. PR wordt inzichtelijk gemaakt door vaste contouren rondom een risicobron.

Het groepsrisico (GR) geeft aan wat de kans is op een ongeval met 10 of meer dodelijke slachtoffers in de omgeving van de beschouwde risicobron. Voor het GR geldt geen harde norm, maar een oriëntatiewaarde. De effecten van de ontwikkeling worden in een curve weergegeven en vergeleken met de curve van de oriëntatiewaarde. Bij overschrijding van de oriëntatiewaarde of een significante toename van het groepsrisico moet het bevoegd gezag het groepsrisico betrekken bij de vaststelling van het besluit (bijv. ruimtelijk besluit of milieuvergunningsbesluit). Voor deze groepsrisico verantwoording is de hoogte van het groepsrisico of de toename ervan onderdeel van de afweging. Daarnaast worden factoren meegenomen als mogelijkheden van de bestrijding en beperking van de omvang van een ramp of zwaar ongeval en de zelfredzaamheid van personen. Daarvoor wordt door het bevoegd gezag advies gevraagd aan de brandweer.

Kaders

Voor inrichtingen (bedrijven) is het 'Besluit externe veiligheid inrichtingen, (Bevi)' van belang. In dit besluit wordt externe veiligheid omschreven als 'de kans om buiten een inrichting te overlijden als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen de inrichting waar een gevaarlijke stof bij betrokken is'.

Voor transport is de 'Wet vervoer gevaarlijke stoffen' van belang. Daarnaast zijn er een aantal besluiten en regelingen vastgesteld waarin het beleid verder uitgewerkt is.

Toetsing

Het onderhavige plan betreft een ontwikkelingsplan waarin nieuwe kwetsbare functies mogelijk worden gemaakt. In de omgeving van het plangebied bevinden zich bedrijven en vindt er vervoer van gevaarlijke stoffen plaats. Gelet hierop is door Aveco de Bondt een quickscan Externe veiligheid uitgevoerd.

In het plangebied zijn drie potentiële gevaarbronnen aanwezig welke aandacht behoeven alvorens er gestart kan worden met de herontwikkeling van het plangebied, te weten:

• LPG tankstation;
  • 1. Vulpunt (1);
  • 2. Reservoir (2);
  • 3. Afleverzuil (3);
• Gasleiding (4);
• Vervoer gevaarlijke stoffen.

Afbeelding 4.3: Uitsnede omgeving plangebied Risicokaart (Bron: www.risicokaart.nl)

Gasleiding

In de omgeving van het plangebied is een hogedruk gasleiding (N-556-60-KR-005) met een diameter van 8 inch en een maximale werkdruk van 40 bar gelegen. Deze loopt globaal gesproken vanaf het kruispunt Hoopjesweg/Daendersweg in westelijke richting langs de Stationslaan. De PR 10-6-contour van deze buisleiding bedraagt nul meter. Ten aanzien van het groepsrisico bedraagt in invloedsgebied van een dergelijke leiding 95 meter. Het plangebied is buiten dit invloedsgebied gelegen waardoor een herberekening van het groepsrisico ten aanzien van buisleidingen niet noodzakelijk is.

LPG tankstation

Het plangebied is gedeeltelijk binnen het invloedsgebied (160 meter) gelegen van het LPG tankstation aan de Nieuweweg 101. Het BEVI schrijft voor dat er voorafgaand aan de ontwikkeling binnen het invloedsgebied van een tankstation het effect van de ontwikkeling op het GR inzichtelijk gemaakt dient te worden. Middels het uitvoeren van een berekening kan, het effect van de ontwikkeling worden opgemaakt.

De berekening (zie bijlage 2) is uitgaan van de maximaal planologische invulling. Het uitgangspunt is de maximaal haalbare ontwikkeling te simuleren aan de hand van het planologisch kader. Deze manier van risico benadering is een worst case scenario benadering.

Uit de inventarisatie blijkt dat de normwaarde van het GR niet toeneemt. De normwaarde is in de huidige als in de toekomstige situatie 0,627. Hiermee wordt tevens aangetoond dat de oriëntatie waarde (1,0) niet wordt overschreden.

Vervoer gevaarlijke stoffen

Door de gemeente Hattem is geen routering voor het vervoer van gevaarlijke stoffen vastgesteld. Dit betekent dat tankwagens met gevaarlijke stoffen in principe langs het plangebied kunnen rijden over gemeentelijke wegen. Aangezien het bevoorraden van een enkel tankstation incidenteel plaatsvind (maximaal 1 keer per week), heeft dit geen significant effect op het groepsrisico. Enkel wanneer een weg is aangewezen als route voor het vervoer van gevaarlijke stoffen, is het aannemelijk dat er significante hoeveelheden gevaarlijke stoffen over een weg vervoerd worden dat berekeningen naar het groepsrisico uitgevoerd moeten worden.

In de nabijheid van het plangebied zijn verder ook geen spoor- en waterwegen gelegen welke op basis van het Basisnet Spoor en Basisnet Water aangewezen zijn voor het vervoer van gevaarlijke stoffen.

Conclusie

Op basis van de toetsing aan de risicokaart van de provincie Gelderland, het geldende externe veiligheidsbeleid, informatie van de gemeente Hattem en onderzoek naar de risico's van de buisleiding en LPG tankstation kan worden geconcludeerd dat geen van de potentiële risicobronnen een belemmering vormt op de voorgenomen ontwikkeling. Derhalve kan worden geconcludeerd dat er geen knelpunt is geconstateerd op het gebied van externe veiligheid.

4.5 Bedrijvigheid

Gekeken moet worden of in de omgeving geen bedrijven in hun bedrijfsvoering worden belemmerd als gevolg van het onderhavige ontwikkeling. Eveneens moet duidelijk zijn of bestaande functies in de omgeving de ontwikkeling al dan niet belemmeren.

Aangezien onderhavig ontwikkeling de realisatie van milieugevoelige functies (woningen) mogelijk maakt, is door Aveco de Bondt een quickscan uitgevoerd op basis van de VNG-publicatie "Bedrijven en milieuzoning (2009)". Hieruit zijn de volgende resultaten en conclusies naar voren gekomen:

Externe invloed op plangebied

In de omgeving van het plangebied zijn de volgende bedrijven mogelijk van invloed op de voorgenomen ontwikkeling:

• Saturn Petfood, Stationslaan 1;
• Garagebedrijf Oving, Nieuweweg 101:
• Stakehouse Brasil, Nieuweweg 85.

Saturn Petfood

Saturn Petfood is ten opzichte van het plangebied aan de overzijde van het park gelegen. Het bedrijf produceert en verpakt voer voor huisdieren. Het bedrijf is op basis van de VNG-publicatie ingedeeld in de bedrijfscategorie 4.1 en heeft hindercontouren van maximaal 200 meter (ten opzichte van het gebiedstype 'rustige woonwijk') voor de aspecten 'geur' en 'geluid'. Wanneer het plangebied en omgeving getypeerd kan worden als 'gemengd gebied' bedragen de hindercontouren maximaal 100 meter. De VNG-publicatie omschrijft een gemengd gebied als:

Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels horeca en kleine bedrijven. 

Geconcludeerd kan worden dat het plangebied, gelet op de verschillende bedrijfsmatige functies in en in de omgeving van het plangebied, aangemerkt kan worden als een 'gemengd gebied'.

Het plangebied is niet gelegen binnen de hindercontour van 100 meter waardoor gesteld kan worden dat de voorgenomen woningbouw niet belemmerd wordt door Saturn Petfood. Aanvullend hierop blijkt uit het geur- en akoestisch onderzoek, behorende bij de vigerende milieuvergunning van Saturn Petfood, dat ter plaatse van de reeds bestaande woningen aan de Parklaan voldaan wordt aan wet- en regelgeving zodat voor de nieuwe woningen een goed woon- en leefklimaat gegarandeerd kan worden. Aangezien er reeds woningen dichtbij het bedrijf gelegen zijn, kan tevens gesteld worden dat de voorgenomen ontwikkeling niet belemmerend werkt ten opzichte van de bedrijfsvoering van Saturn Petfood.

Garagebedrijf Oving

Aan de Nieuweweg 101 is een garagebedrijf inclusief LPG-tankstation gelegen. Het garagebedrijf en de autodealer zijn conform de VNG-publicatie ingedeeld in de bedrijfscategorie 2 met een maximale hindercontour van 30 meter voor geluid. Het plangebied is niet gelegen binnen deze hindercontour. Het LPG-tankstation (< 1.000 m3/jr.) behoort tot categorie 3.1 en heeft een maximale contour van 50 meter voor gevaar. Aangezien het plangebied op meer dan 100 meter tot het tankstation is gelegen, vormt het tankstation op basis van de VNG-publicatie geen belemmering voor de te realiseren woningen. Tevens worden het garagebedrijf en het tankstation door de voorgenomen ontwikkeling niet in hun bedrijfsvoering belemmerd. Aangezien de voorgenomen ontwikkeling zich wel bevindt binnen het invloedsgebied ten aanzien van het groepsrisico van de inrichting, heeft een herberekening van het groepsrisico plaatsgevonden (zie hiervoor paragraaf 4.4).

Stakehouse Brasil

Het, ten opzichte van het plangebied, aan de overzijde van de Nieuweweg gelegen restaurant is conform de VNG-publicatie ingedeeld in de categorie 1, met een hindercontour van maximaal 10 meter voor de categorieën "geur", "geluid" en "gevaar". Aangezien het plangebied minimaal circa 20 meter van het restaurant is gelegen, kan worden gesteld dat de voorgenomen ontwikkeling niet belemmerd wordt door het restaurant, en dat tevens het restaurant niet wordt belemmerd in de bedrijfsvoering door de realisatie van woningen.

Externe invloed voorgenomen ontwikkeling

In het plangebied zal een restaurant gerealiseerd worden. Deze categorie bedrijvigheid heeft op basis van de VNG-publicatie een bedrijfscategorie 1 en hindercontour van maximaal 10 meter ten opzichte van een rustige woonwijk (en 0 meter t.o.v. een gemengd gebied). Gesteld kan worden dat categorie 1 bedrijven en woningen goed verenigbaar naast elkaar zijn en elkaar over het algemeen niet belemmeren.

In het plangebied zelf worden boven de bedrijfsactiviteiten op de verdiepingen woningen gerealiseerd. Hierbij geldt hetzelfde als voor de omliggende woningen dat de beoogde categorie bedrijvigheid, mits bouwkundig van elkaar gescheiden, goed verenigbaar is met de woningen op de verdieping.

4.6 Flora en fauna

De Flora- en faunawet is per 1 april 2002 van kracht. In die wet is de zorgplicht, artikel 2, opgenomen. De zorgplicht houdt in dat een ieder voldoende zorg in acht neemt voor de in het wild levende dieren en planten, alsmede voor hun directe leefomgeving.

De zorg houdt in ieder geval in dat een ieder die weet of redelijkerwijs kan vermoeden dat door zijn handelen of nalaten nadelige gevolgen voor flora of fauna kunnen worden veroorzaakt, verplicht is dergelijk handelen achterwege te laten voor zover zulks in redelijkheid kan worden gevergd, dan wel alle maatregelen te nemen die redelijkerwijs van hem kunnen worden gevergd teneinde die gevolgen te voorkomen of, voor zover die gevolgen niet kunnen worden voorkomen, deze zoveel mogelijk te beperken of ongedaan te maken.

Naast de zorgplicht voor álle dieren en planten zijn in de Wijziging Regeling vrijstelling beschermde dier- en plantensoorten Flora- en faunawet van 25 januari 2005 (Staatscourant, 2 februari 2005), drie tabellen opgenomen met een overzicht van beschermde inheemse dieren en planten. Ter voorkoming van verontrusting, verstoring, doden, vernieling van vaste rust- of verblijfplaatsen e.d. van beschermde soorten dient voorafgaand aan plan- en visievorming, uitvoering, verstrekken van vergunningen en aanleg- of reconstructiewerken een inventarisatie plaats te vinden van de beschermde flora- en faunasoorten, met daaraan gekoppeld een beschrijving van de effecten en eventuele mitigerende (maatregelen om het fysische effect van barrières te verminderen) en compenserende maatregelen om de eventuele negatieve effecten te beperken of te voorkomen. Op basis van de aangetroffen soorten dient er een afweging plaats vinden voor de instandhouding van de biodiversiteit en hun ecotoop.

Bij het verlenen van een vergunning op grond van het bestemmingsplan, dienen de verbodsbepalingen artikel 8 t/m 12 van de Flora- en faunawet in acht te worden genomen. Dat houdt in dat, voorafgaand aan de verlening van een vergunning, onderzoek dient te worden uitgevoerd naar het voorkomen van dier- en plantsoorten die op grond van de Flora- en faunawet bescherming genieten. Met name binnen de stedelijke omgeving dient aandacht te worden geschonken aan de aanwezigheid van en de invloed op vleermuizen. Tevens dient te worden onderzocht in hoeverre de verstoring, vernieling of verontrusting van de beschermde soorten plaatsvindt. Indien inbreuk wordt gepleegd op de verbodsbepalingen die op grond van de bepalingen van de Flora- en faunawet zijn vastgesteld, kan een vrijstelling gelden of een verzoek tot ontheffing worden aangevraagd.

4.7 Water

Beleid Waterschap Veluwe

In het waterbeheer in de 21e eeuw heeft water ruimte nodig. Daarom is het belangrijk dat de gemeente een watertoets in het ruimtelijke plan meeneemt. Sinds november 2003 is een watertoets wettelijk verplicht in bestemmingsplannen. Een waterparagraaf moet de manier beschrijven waarop het plan rekening houdt met de waterhuishouding. Waterschap Veluwe wil graag in een vroeg stadium meedenken over de watertoets en haar gebiedskennis inbrengen. Waterschap en gemeente kunnen namelijk samen kijken naar een zo efficiënt mogelijke inpassing van het water in het ruimtelijk ontwerp. Zo loopt de gemeente niet het risico zijn ruimtelijke plannen in een later stadium bij te moeten stellen in verband met de waterhuishouding.

In het Waterbeheersplan Veluwe 2010 t/m 2015 (vastgesteld op 25 november 2009) beschrijft het waterschap voor de planperiode 2010 tot en met 2015 haar strategische visie op de uitvoering van haar taken, en werken zij dit uit in concrete doelen en een uitvoeringsstrategie. Op onderdelen (robuust watersysteem, waterkwaliteit en ecologie) geeft het waterschap een doorkijk tot 2027.

De Keur is een verordening van het Waterschap Veluwe die regelt wat wel en niet mag in of nabij oppervlaktewater en dijken. Het vaststellen van de Keur is een eigen bevoegdheid van het algemeen bestuur van het waterschap. Op 22 december 2009 is de Keur Waterschap Veluwe in werking getreden. De Keur is van belang voor iedereen die woont of werkt binnen het gebied van Waterschap Veluwe.

In de planperiode 2010 tot en met 2015 wil het waterschap doelgericht werken. Elk doel heeft één of meer opgaven die op enig moment in de planperiode (aangegeven met een jaartal) of gedurende de gehele planperiode (aangegeven met 2010-2015) moet worden uitgevoerd. Stedelijk waterbeheer is een van deze doelen.

Het waterschap Veluwe is ook in het stedelijk gebied verantwoordelijk voor het beheer en onderhoud van alle oppervlaktewateren. Dit betekent dat het stedelijk watersysteem op orde moet zijn voor wat betreft de effecten van de klimaatsverandering en dat het watersysteem zowel fysisch-chemisch als ecologisch van goede kwaliteit is. Met name in het stedelijk gebied bevinden zich de aanhakingspunten tussen waterketen en watersysteem van waaruit problemen opgelost kunnen worden. Samenwerking tussen gemeente en waterschap blijft daarbij van het allergrootste belang.

Ontwikkeling Parkstaete

Er wordt naar gestreefd om het bestaande waterhuishoudkundige en ruimtelijke beleid goed toe te passen en uit te voeren. Er moet worden aangegeven of en op welke wijze de waterhuishouding wordt beïnvloed en op welke wijze negatieve effecten worden voorkomen of gecompenseerd. Daarnaast bevat de waterparagraaf een weergave van het doorlopen proces en het wateradvies van de waterbeheerder.

Omdat in het plan meer dan 10 woningen gerealiseerd zullen worden kan niet volstaan
worden met de standaard waterparagraaf en dient over het plan overleg met het Waterschap gevoerd te worden.

Waterparagraaf

Algemeen

Het plangebied ligt in de bebouwde kom en heeft een oppervlakte van 0,2 hectare. Het plangebied betreft een reeds bebouwde locatie die in de huidige situatie reeds volledig verhard is. Het bevindt zich niet binnen enige Keurzone binnen zoekgebieden voor waterberging zoals deze staan weergegeven in het Streekplan. Het plan heeft naar verwachting geen nadelige gevolgen voor en door (grond)water in de omgeving.

Grondwater

Er is in en om het gebied geen grondwateroverlast bekend. Het gebied ligt niet in de grondwaterfluctuatiezone zoals provincie Gelderland deze heeft gedefinieerd. Door het
gebruik van niet uitlogende bouwmaterialen wordt voorkomen dat het infiltreren van
hemelwater het grondwater verontreinigd. Ingrepen voortkomend uit dit plan zullen geen bodemlagen aantasten waardoor het grondwatersysteem verandert. Naar aanleiding van dit
plan zal geen extra oppervlaktewater gecreëerd worden en wordt ook niet geloosd op het
oppervlaktewater. Ook veroorzaakt het plan geen nadelige gevolgen voor of door het
oppervlaktewatersysteem in de omgeving.

Natuur

Het plan heeft geen nadelige gevolgen voor waterafhankelijke natuur.

DWA en RWA

Het plangebied zal qua riolering aansluiten op de aanwezige riolering onder de Nieuweweg. De riolering onder de Nieuweweg is bij de reconstructie van de weg eind 2011 vernieuwd en betreft een gescheiden rioolstelsel. Het hemelwater (RWA) en vuilwater (DWA) afkomstig van het plangebied zal dan ook gescheiden worden afgevoerd.

Voordat het hemelwater via het gescheiden rioolstel geloosd wordt op oppervlaktewater, dient een bui van min 10mm en bij voorkeur 20mm vastgehouden te worden in het plangebied. Dat mag een gemeenschappelijke voorziening zijn maar kan ook op perceelsniveau.

Conclusie

Het plangebied valt buiten de Keurzone, het bevat geen HEN-water inclusief beschermingszone. Er wordt hemelwater via het gescheiden rioolstelsel geloosd op oppervlaktewater. Conform het beleid van het waterschap zal onderzocht op welke wijze een bui van minimaal 10 mm binnen het plangebied kan worden vastgehouden. Gelet op het oppervlak aan verharding binnen het plangebied van ca. 2.000 m2, betekent dit dat er ten minste 20 m3 water in het plangebied geborgen te worden.

De uitwerking hiervan zal in overleg met waterschap plaatsvinden. Gedacht wordt aan infiltratievoorzieningen (it-kratten, it-kolken, etc.) ter plaatsen van de parkeerplaatsen in het binnenterrein

Het plangebied ligt niet binnen een zoekgebied voor waterberging. Verder bevat het plangebied geen landgoed, weg(en) en spoorlijn(en). Het betreft verder geen Tracéweg, damwand(en), scherm(en), ontgronden etc.

De voorgenomen ontwikkeling en bovenstaande waterparagraaf is in het kader van vooroverleg met het waterschap besproken. Het waterschap staat positief tegenover de voorgenomen ontwikkeling.

4.8 Monumenten en archeologie

Ter implementatie van het Verdrag van Malta in de Nederlandse wetgeving is de Wet op de Archeologische Monumentenzorg (Wamz) in werking getreden. Deze wet maakt deel uit van de (gewijzigde) Monumentenwet. De kern van Wamz is, wanneer de bodem wordt verstoord, dat de archeologische resten intact moeten blijven.

In 2009 heeft de gemeente Hattem een Archeologienota Hattem met bijbehorende
Waarderingskaart Hattem vastgesteld. Archeologisch waardevolle gebieden moeten planologisch worden beschermd. Zo dienen in nieuwe bestemmingsplannen regels ten aanzien van het beschermen van de archeologische waarden te worden opgenomen. Hierbij worden ‘archeologische’ regels opgenomen ten aanzien van de afgifte van een omgevingsvergunning zoals de mogelijkheid tot behoud in situ, vooronderzoek en archeologische begeleiding. In de Archeologische Waarderingskaart Hattem (AWH) is het archeologisch potentieel van de verschillende gebieden in Hattem gewaardeerd in een bepaald percentage (0%, 10%,50%, 90% en 100%). Een 0% gebied is archeologisch leeg, geheel verstoord of reeds opgegraven. Er zijn geen consequenties verbonden aan grondverstorende werkzaamheden. In een 10% gebied zijn de archeologische waarden onbekend. In deze gebieden wordt een proefonderzoek aanbevolen. Een 50% gebied is archeologisch waardevol met en hoge verwachtingenkans. Een 90% gebied is zeer waardevol. De vondstkans is bijna 100% vanwege kennis bijvoorbeeld door een naastliggende opgravingsite of van bureaustudies over het gebied. Een opgraving is noodzakelijk. Een 100% gebied is een archeologische toplocatie. Indien bescherming niet mogelijk is, is opgraving noodzakelijk. Uit de AHW blijkt dat een groot deel van het gemeentelijk grondgebied valt in de categorie 10% en 0%. Het plangebied valt in het gebied met de categorie 50%. Het archeologisch beleid bepaalt dat nader onderzoek naar archeologische waarden niet noodzakelijk is indien de bodemverstorende activiteiten kleiner zijn dan 100 m2 en minder zijn dan 50 cm diep.

Toetsing
Aangezien in de toekomstige situatie het bebouwd oppervlak in het plangebied afneemt ten opzichte van de huidige situatie, en de grond dus voor het grootste gedeelte reeds verstoord is door de vroegere bouwwerkzaamheden waarbij het plangebied voor een groot gedeelte tevens onderkelderd is, kan gesteld worden dat er in het plangebied geen te beschermen archeologische waarden voorkomen welke door de voorgenomen ontwikkeling beschadigd kunnen raken. Daardoor kan afgezien worden van het uitvoeren van archeologisch onderzoek.

Wel dient te allen tijde rekening te worden gehouden met de wettelijke meldingsplicht (ex artikel 53 Monumentenwet 1988) in verband met de mogelijkheid tot toevalsvondsten.

4.9 Verkeer en parkeren

Verkeer

De voorgenomen ontwikkeling heeft geen significante verkeerskundige implicaties. De huidige verkeerstructuur blijft gehandhaafd (Nieuweweg wordt als onderdeel van het project "Hattem aan de IJssel heringericht) en de toe te voegen functies en bebouwing zijn te gering om enige invloed te hebben op de doorstroming van de omliggende wegen.

Parkeren

Conform het geldende gemeentelijk beleid zal voor de te realiseren woningen het parkeren waar mogelijk op eigen terrein plaatsvinden. Als onderdeel van de ontwikkeling zullen 25 parkeerplaatsen op het binnenterrein van het plangebied gerealiseerd worden.

De parkeerbehoefte is in onderstaande tabel weergegeven (hierbij is de parkeerbehoefte van het restaurant buiten beschouwing gelaten, aangenomen wordt dat de bezoekers gelijk aan de huidige situatie gebruik maken van openbare parkeerplaatsen). Tevens is rekening gehouden met de parkeervraag in het openbaar gebied van de bestaande woningen in het plangebied die met de voorgenomen ontwikkeling komt te vervallen. De aangehouden parkeernormen zijn conform de uitgangspunten uit de gemeentelijke Nota Parkeernomen (2013).

Afbeelding 4.4: Parkeerbalans

Uit bovenstaande parkeerbalans blijkt dat er in totaal een tekort van 8 parkeerplaatsen op eigen terrein is. Door Goudappel Coffeng is een parkeeronderzoek uitgevoerd om te onderzoeken of er binnen acceptabele loopafstand van het plangebied voldoende parkeerplaatsen in het openbaar gebied beschikbaar zijn waar de resterende parkeervraag van de voorgenomen ontwikkeling in opgevangen kan worden zonder dat er sprake is van parkeeroverlast.

Uit het onderzoek van Goudappel Coffeng blijkt dat er in de directe nabijheid van het plangebied voldoende parkeerplaatsen in het openbaar gebied beschikbaar zijn om het tekort van 8 parkeerplaatsen in op te vangen.

Het volledige parkeeronderzoek is als bijlage 6 opgenomen.

5.1 Algemeen

Bij het opstellen van voorliggend bestemmingsplan is aansluiting gezocht bij de in de Wet ruimtelijke ordening en het Besluit ruimtelijke ordening geformuleerde uitgangspunten. Gestreefd is naar uniformering en standaardisering van bestemmingen en planregels door aansluiting te zoeken bij de recent geformuleerde planregels van andere bestemmingsplannen binnen de gemeente Hattem.

In het kader van de landelijke uniformering en standaardisering voldoet het plan aan de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) 2012.

5.2 Opzet van de Regels

Overeenkomstig de SVBP2012 zijn de regels van voorliggend bestemmingsplan onderverdeeld in vier hoofdstukken. Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels. In hoofdstuk 2 zijn de bestemmingsregels opgenomen. Hoofdstuk 3 en 4 bevatten de algemene regels respectievelijk de overgangs- en slotregels. Hierna wordt de inhoud van de regels per hoofdstuk kort toegelicht.

In paragraaf 5.3 wordt nader ingegaan op de bestemmingen die in het bestemmingsplan zijn opgenomen.

Hoofdstuk 1 - Inleidende regels

Dit hoofdstuk bevat twee artikelen. In het eerste artikel zijn de begrippen opgenomen die van belang zijn voor de toepassing van het plan. Het tweede artikel betreft de wijze van meten, waarin wordt aangegeven hoe bij de toepassing van de bestemmingsregels wordt gemeten.

Hoofdstuk 2 - Bestemmingsregels

In dit hoofdstuk zijn regels gegeven voor de binnen het plangebied voorkomende bestemmingen, zoals die zijn aangegeven op de verbeelding. Per bestemming zijn in de
bestemmingsomschrijving de toegelaten gebruiksvormen van de gronden aangegeven. Daarnaast is per bestemming bepaald welke vormen van bebouwing zijn toegestaan.

Hoofdstuk 3 - Algemene regels

Dit hoofdstuk bevat de volgende algemene regels:

• de anti-dubbeltelbepaling;
• algemene bouwregels;
• algemene gebruiksregels;
• algemene afwijkingsregels.

Hoofdstuk 4 - Overgangs- en slotregels

Hoofdstuk 4 van de regels bevat twee artikelen. In het eerste artikel is het overgangsrecht opgenomen, zoals dat ingevolge het Besluit ruimtelijke ordening is voorgeschreven. Het tweede artikel bevat de slotregel. In de slotregel is aangegeven hoe de regels kunnen worden aangehaald.

5.3 De bestemmingen

Aan de gronden in het plangebied is de bestemming 'Wonen - Woongebouw' toegekend. De voor 'Wonen - Woongebouw' aangewezen gronden zijn bestemd voor gestapelde woningen, met de daarbijbehorende gebouwen, andere bouwwerken, nutsvoorzieningen, groenvoorzieningen en water, wegen en paden, tuinen, erven en parkeervoorzieningen.

Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van horeca - restaurant' is tevens een restaurant toegestaan evenals andere vormen van horeca die zijn opgenomen in de bijlage bij de regels.

Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding uitgesloten - dakterras' is nadrukkelijk het gebruik van de ter plaatse toegestane bebouwing ten dienst van een dakterras uitgesloten.

6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

6.2 Economische uitvoerbaarheid

De voorgenomen ontwikkeling die middels het afwijken van het bestemmingsplan planologisch mogelijk wordt gemaakt betreft een particulier initiatief. Eventuele kosten voor de gemeente worden middels een anterieure overeenkomst tussen de gemeente en de initiatiefnemers verhaald, evenals eventuele planschade. Op deze wijze heeft de onderhavige planologische procedure voor de gemeente geen negatieve financiële consequenties en wordt het plan economisch uitvoerbaar geacht.