Gemeente Heerde, Agrarisch gebied (Tuincentrum, Kanaaldijk 17 te Heerde)

4.2.1.1 Inleiding

Op 20 september 2005 is het Streekplan Gelderland 2005 in werking getreden. In het Streekplan Gelderland 2005 wordt het motto van de Nota Ruimte 'decentraal wat kan, centraal wat moet' vertaald naar het provinciale niveau 'lokaal wat kan, provinciaal wat moet'. Het streekplan kent een selectieve beleidsinzet op die zaken die van provinciaal belang zijn. Het Streekplan Gelderland 2005 heeft op basis van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) de status van structuurvisie.

4.2.1.2 Ruimtelijk beleid

Op de Beleidskaart ruimtelijke structuur zijn het groen-blauwe (natuur, landschap, water) raamwerk, de concentratiegebieden voor de rode (stedelijke) functies, het multifunctionele gebied en hierbinnen de EHS-gebieden en de waardevolle open gebieden aangegeven. In het groenblauwe raamwerk ligt het beleidsaccent op het beschermen en versterken van aanwezige kwetsbare waarden en belangen. In het rode raamwerk ligt het accent op ontwikkelingsbeleid in de sfeer van stedelijke functies en intensieve land- en tuinbouwteelten. Naast de twee raamwerken zijn multifunctionele gebieden onderscheiden. Deze gebieden maken geen onderdeel uit van de provinciale ruimtelijke hoofdstructuur. Vooral voor deze gebieden is het provinciale beleid globaal en beperkt

Onderstaand kaartbeeld omvat een uitsnede van de Beleidskaart ruimtelijke structuur.

Afbeelding 4.1 Beleidskaart ruimtelijke structuur (Bron: Provincie Gelderland)

Het plangebied bevindt zich temidden van het groen blauwe raamwerk in een gebied aangewezen als EHS verbindingszone. In het groen-blauwe raamwerk geeft de provincie alle ruimte aan natuur. Verstedelijking is hier niet toegestaan, tenzij er een groot belang in het geding is.
Het hoofddoel van het ruimtelijk beleid voor de EHS is het bijdragen aan een samenhangend netwerk van kwalitatief hoogwaardige natuurgebieden en natuurrijke cultuurlandschappen door bescherming, instandhouding en ontwikkeling van de aanwezige bijzondere ruimtelijke waarden en kenmerken.

In de streekplanuitwerking 'Kwaliteiten en omgevingscondities ecologische hoofdstructuur' zijn de ecologische, landschappelijke en cultuurhistorische kenmerken weergegeven, die een rol spelen bij ruimtelijke afwegingen in het groenblauwe raamwerk en de waardevolle landschappen ter bepaling van mitigatie, compensatie, saldering en kwalitatieve verbetering.

4.2.1.3 Locatiebeleid

In het locatiebeleid uit het Streekplan Gelderland 2005 wordt nader ingegaan op grootschalige en/of specifieke vormen van detailhandel op perifere locaties. Voor (grootschalige en/of specifieke vormen van) detailhandel op perifere locaties gelden verder onderstaande aanvullende uitgangspunten:

• alleen detailhandel is toegestaan die vanwege de specifieke ruimtelijke eisen moeilijk inpasbaar is in bestaande winkelgebieden. Het betreft detailhandel in explosie- en brandgevaarlijke stoffen en winkelformules die vanwege de aard en omvang van de gevoerde artikelen een groot oppervlak nodig hebben voor de uitstraling (zoals auto's, boten, caravans, tuincentra, bouwmarkten grove bouwmaterialen, keukens en sanitair, evenals woninginrichting waaronder meubels);
• thematische ontwikkelingen zijn toegestaan, als daarvoor grenzend aan de bestaande centra geen geschikte locatie voorhanden is en het thema specifiek aan een perifere locatie is gebonden;
• detailhandel in voedings- en genotmiddelen (waaronder supermarkten) mag niet perifeer gevestigd worden;
• voor grootschalige detailhandel (>1.500 m2 BVO per winkel) met een bovenlokale functie/reikwijdte geldt dat deze dient aan te sluiten bij bestaande detailhandelsconcentraties en goed bereikbaar moet zijn met openbaar vervoer en auto.

4.2.1.4 Functieverandering

Vanwege de ontwikkelingen in de sectoren als land- en tuinbouw, zorg en defensie verliezen in de komende jaren veel (vooral agrarische) gebouwen en bouwpercelen hun huidige functie, of hebben die functie al verloren. Ook zijn er agrariërs die hun agrarische gebouwen deels willen gebruiken voor niet-agrarische activiteiten. De provincie wil bevorderen dat deze gebouwen op een goede wijze worden (her)gebruikt.

Door functieverandering kan tegemoet worden gekomen aan de aanwezige behoefte aan wonen en werken in het buitengebied, zonder daarvoor extra bouwlocaties toe te voegen. De doelen van het provinciaal ruimtelijk beleid voor functieverandering van gebouwen in het buitengebied zijn de volgende:

• land- en tuinbouwbedrijven de mogelijkheid geven niet-agrarische nevenfuncties te vervullen.
• de behoefte aan landelijk wonen en in tweede instantie werken accommoderen in vrijgekomen gebouwen in het landelijk gebied. Hiermee kan een impuls worden gegeven aan de leefbaarheid en vitaliteit van het landelijk gebied.
• niet-agrarische bedrijvigheid die gebonden is aan de kwaliteiten en de functies van dat buitengebied ruimte bieden.
• verbetering van de ruimtelijke kwaliteit door vrijgekomen gebouwen te hergebruiken en door per bouwperceel waar functieverandering plaatsvindt de resterende vrijgekomen gebouwen te slopen.

4.2.1.5 Toetsing van het initiatief aan het 'Streekplan Gelderland 2005'

In het voorliggende geval betreft het een tuincentra welke niet aangemerkt kan worden als grootschalige detailhandel (< 1.500 m² BVO). Het betreft de functieverandering van een loonbedrijf naar een tuincentrum. Met betrekking tot het locatiebeleid wordt opgemerkt dat met name het eerste uitgangspunt zoals genoemd in 4.2.1.3 van belang is. In het voorliggende geval is er geen sprake van een nieuwe bouwlocatie maar van een passende vervolgfunctie op een bestaand bebouwd perceel welke op een landschappelijk verantwoorde wijze wordt ingepast in het waardevolle landschap. Geconcludeerd wordt dat de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling goed past binnen de beleidsuitgangspunten van het 'Streekplan Gelderland 2005'.

4.2.2.1 Streekplanuitwerking 'Kernkwaliteiten en omgevingscondities ecologische hoofdstructuur'

Versterking van de ruimtelijke kwaliteit is uitgangspunt voor het Gelderse ruimtelijk beleid. Eén zo’n ruimtelijke kwaliteit die provinciaal van belang is, is de natuur. Het ruimtelijk beleid draagt bij aan de bescherming en de ontwikkeling van de natuur, onder andere door beoordeling van ruimtelijke ontwikkelingen aan het streekplan. Om deze bescherming vorm te geven, geldt binnen de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), de ruggengraat van het natuurbeleid, de “nee, tenzij”- benadering. Dit houdt in dat bestemmingswijziging niet mogelijk is als daarmee de wezenlijke kenmerken en waarden van het gebied significant worden aangetast, tenzij er geen reële alternatieven zijn en er sprake is van redenen van groot openbaar belang. Om zorgvuldige ruimtelijke afwegingen te kunnen maken, is het belangrijk om te weten wat de te beschermen wezenlijke kenmerken en waarden van een bepaald gebied zijn. In de Streekplanuitwerking (SPU) 'Kernkwaliteiten en omgevingscondities ecologische hoofdstructuur' worden deze wezenlijke kenmerken en waarden voor de Gelderse natuur gespecificeerd en onderscheiden in kernkwaliteiten en omgevingscondities. Hiermee wordt tevens invulling gegeven aan de opdracht van het Rijk aan de provincie in de Nota Ruimte om de wezenlijke kenmerken en waarden van de EHS te beschrijven. Het doel van deze Streekplanuitwerking is de ruimtelijke regeling van behoud en ontwikkeling van de door de provincie gewenste natuurkwaliteit in de EHS. Hierbij wordt onderscheidt gemaakt in drie onderdelen die voor het behoud en herstel van biodiversiteit onlosmakelijk met elkander verbonden zijn: EHS-natuur, EHS-verweving en ecologische verbindingszones. Soorten die gebonden zijn aan grotere natuurgebieden, vinden vooral een plek in EHS-natuur; EHS-verweving is van belang voor soorten die gebonden zijn aan gebieden waarin veel natuurelementen en natuurkwaliteiten verweven zijn met agrarisch en ander gebruik van het cultuurlandschap. Met de ecologische verbindingszones neemt de versnippering van de natuur af en ontstaan meer migratiemogelijkheden voor planten en dieren.

Onderstaand kaartbeeld bevat een uitsnede van de kaart behorende bij deze SPU.

Afbeelding 4.2 Uitsnede kaart 'Kernkwaliteiten EHS' (Bron: Provincie Gelderland)

Uit bovenstaand kaartbeeld blijkt dat de huidige locatie van de kwekerij gelegen is temidden van een verbindingszone. In de EHS verweving en verbindingszone kan regulier agrarisch gebruik worden voortgezet en kan vergroting van aanwezige bouwpercelen via bestemmingsplanwijziging plaats vinden, mits rekening wordt gehouden met de omgeving, inclusief het (potentiële) functioneren van verbindingszones.

Toetsing van het initiatief aan de SPU 'Kernkwaliteiten EHS'

In het voorliggende geval is sprake van een bestaand agrarisch perceel waar voorheen een loonbedrijf was gevestigd. Deze activiteiten hebben langzaam maar zeker plaatsgemaakt voor het kweken van planten en struiken en inmiddels heeft men het voornemen om op het perceel een tuincentrum te realiseren met een verkoopfunctie aan huis. Het gehele perceel zal omringd worden door een afschermende singel om zodoende de invloed van het tuincentrum op het landschap te minimaliseren. De planologische omvorming van een loonbedrijf naar een tuincentrum heeft geen significante invloed op het functioneren van de ecologische verbindingszone.

4.2.2.2 Streekplanuitwerking 'Kernkwaliteiten waardevolle landschappen'

Waardevolle landschappen zijn gebieden met (inter)nationaal en provinciaal zeldzame of unieke landschapskwaliteiten van visuele, aardkundige en/of cultuurhistorische aard, en in relatie daarmee bijzondere natuurlijke en recreatieve kwaliteiten. De Waardevolle open gebieden maken deel uit van en liggen in de Waardevolle landschappen en zijn vanwege hun grootschalige openheid onderdeel van het zogenaamde Groenblauwe raamwerk van het streekplan. Ook de Ecologische hoofdstructuur (EHS), waarvoor tegelijk met deze uitwerking voor de Waardevolle landschappen een uitwerking is gemaakt, behoort tot het Groenblauwe raamwerk.

Het ruimtelijk beleid voor waardevolle landschappen is: behouden en versterken van de landschappelijke kernkwaliteiten. Voor waardevolle open gebieden geldt de grootschalige openheid als belangrijke kernkwaliteit. Derhalve geldt dat ruimtelijke ingrepen die de openheid aantasten, zoals nieuwe bouwlocaties, niet zijn toegestaan. Ook kleine aantallen en kleinschalige vormen kunnen de waardevolle openheid aantasten. Voor overige ruimtelijke ingrepen in de waardevolle open gebieden geldt een ‘nee, tenzij’-benadering. Dat wil zeggen dat de ruimtelijke ontwikkeling afhankelijk is van de bijdrage aan de landschapskwaliteit. Hierbij kan sprake zijn van compensatie op gebiedsniveau.

Bij het omgaan met landschappelijke en cultuurhistorische kernkwaliteiten in Waardevolle landschappen zijn er drie verschillende situaties met bijbehorende hoofdafwegingen voor de beoordeling van ruimtelijke initiatieven en bepalingen over wat de provincie van gemeenten vraagt.

A: Waardevol landschap - geen EHS, geen Waardevol open gebied

Voor de (delen van) Waardevolle landschappen die niet in de EHS en/of Waardevolle open gebieden liggen, geldt het “ja, mits”-regime: activiteiten zijn toegestaan mits de kernkwaliteiten worden behouden of versterkt. Dat betekent dat ontwikkelingen van allerlei aard mogelijk zijn, waarbij overigens wel geldt dat deze landschappen zich niet lenen voor grootschalige verstedelijking. Wanneer één van de in het geding zijnde kernkwaliteiten wordt aangetast, maar andere kernkwaliteiten worden versterkt, en er over het geheel genomen sprake is van versterking van de kernkwaliteiten, kan dit acceptabel zijn.

B: Waardevol landschap - samenvallend met EHS

Hier geldt het “nee, tenzij”-regime vanwege de samenloop met de EHS. Dat wil zeggen dat aantasting van de kernkwaliteiten niet mogelijk is tenzij er een groot maatschappelijk belang aan de orde is en er geen alternatieven elders zijn. Is er sprake van een groot maatschappelijk belang en ontbreken alternatieven elders, dan kan de activiteit plaatsvinden op voorwaarde van compensatie van de landschapskwaliteiten buiten het deel van het Waardevol landschap dat samenvalt met de EHS. Op niveau van het Waardevol landschap dient er daarbij sprake te zijn van behoud of versterking van de landschappelijke en cultuurhistorische kernkwaliteiten.

C: Waardevol open gebied - binnen Waardevol landschap

De Waardevolle open gebieden van het streekplan liggen alle binnen Waardevolle landschappen. Hier geldt 'nee' voor ruimtelijke ingrepen die de openheid aantasten, zoals nieuwe bouwlocaties, en 'nee, tenzij' voor ruimtelijke ingrepen die de openheid niet aantasten maar eventueel wel andere kernkwaliteiten. In dat laatste geval kan compensatie aan de orde zijn zoals onder B. is omschreven. Uitbreiding van agrarische bebouwing binnen of aansluitend op het bestaande bouwperceel is mogelijk; gaat het hierbij om een omvangrijke uitbreiding, dan is een beeldkwaliteitsplan of beeldkwaliteitsparagraaf in het ruimtelijke plan vereist.

Toetsing van het initiatief aan de SPU 'Kernkwaliteiten waardevolle landschappen'

Het plangebied is gelegen in een waardevol open landschap. Echter, is sprake van een reeds bestaand bebouwd perceel welke is gelegen aan de rand van de kern Heerde . Het perceel wordt met het plan op een landschappelijk verantwoorde wijze ingepast in het landschap waardoor geen afbreuk wordt gedaan aan het waardevolle landschap. Het afschermen van het perceel met een singel gaat niet ten koste van de openheid omdat middels deze singel het zicht op bebouwing (schuren, kas) wordt ontnomen aan het zicht. De aanplant van deze singel gaat niet ten koste van vergezichten of open zichtlijnen in het landschap.

4.2.2.3 Streekplanuitwerking 'Nationale Landschappen'

Het rijk heeft in de Nota Ruimte twintig Nationale Landschappen aangewezen. Zeven daarvan liggen geheel of gedeeltelijk in Gelderland. Het plangebied behoort tot het Nationaal Landschap Veluwe. Het Nationaal Landschap Veluwe beslaat vrijwel het gehele gebied tussen de Randmeerkust, de IJssel en de Nederrijn. Het omvat de provinciale waardevolle landschappen Noordelijke IJsselvallei, Oosterwolde - Oldebroek, Randmeerkust, Veluwemassief, Wiggen Oost-Veluwe/Beekbergen en Loenen, Zuidelijke IJsselvallei en IJsseluiterwaarden. Deze waardevolle landschappen vertegenwoordigen samen het geheel van Veluwe en de omringende flanken van de Veluwe. In een deel van deze gebieden liggen opgaven die goed bij het Nationaal Landschap passen, zoals ecologische poorten, stedelijke uitloopgebieden. Andere delen zijn toegevoegd als afrondingen.

In de Nota Ruimte is de globale begrenzing van de Nationale Landschappen aangegeven. In deze Streekplanuitwerking is de definitieve begrenzing vastgesteld. In de Nationale Landschappen is het ruimtelijk beleid uit het streekplan van toepassing. De Nationale Landschappen vallen voor een groot deel samen met de waardevolle landschappen, waarin het 'ja, mits' beleid geldt. Bovendien geldt dat in de EHS en waardevolle open gebieden binnen de waardevolle landschappen een 'nee, tenzij' beleid geldt; het 'nee, tenzij' beleid is daar leidend. Het 'ja, mits' beleid en 'nee, tenzij' beleid is uitgewerkt in de Streekplanuitwerking kernkwaliteiten EHS en kernkwaliteiten waardevolle landschappen. In de gebieden die niet tot de waardevolle landschappen maar wel tot de Nationale Landschappen behoren geldt bovengenoemd beleid strikt genomen niet. Bij de definitieve begrenzing is ervoor gekozen om de 'gaten' tussen de verschillende waardevolle landschappen op te nemen in het Nationale landschap. De gehele gemeente Heerde maakt onderdeel uit van het Nationaal Landschap Veluwe.

Toetsing van het initiatief aan de SPU 'Nationale Landschappen'

Dit bestemmingsplan voorziet in de planologische regeling voor het tuincentrum aan de Kanaaldijk 17. Hier is sprake van bestaande bebouwing waarbij de locatie van zeer beperkte betekenis is voor het waardevolle landschap. Rondom het perceel wordt een afschermende singel aangelegd om het zicht op de bebouwing te ontnemen. Met de landschappelijke inpassing van het perceel wordt een impuls gegeven aan de ruimtelijke kwaliteit in het gebied.

4.2.2.4 Streekplanuitwerking 'Functieverandering'

In het streekplan Gelderland 2005 is opgenomen dat functieverandering van met name (agrarische) bedrijfsgebouwen is toegestaan. In het streekplan is hiervoor een aantal algemene uitgangspunten en randvoorwaarden geformuleerd. Aan de regio's is de gelegenheid geboden om hieraan een nadere invulling te geven. Hierbij mag in principe gemotiveerd van het streekplan worden afgeweken. De regio Noord-Veluwe heeft een 'Streekplanuitwerking Functieverandering' opgesteld en voorgelegd aan Gedeputeerde Staten. Deze hebben op 22 april 2008 het beleid goedgekeurd. Het gemeentebestuur van Heerde heeft eveneens ingestemd met de visie.

Doelstelling van deze streekplanuitwerking is om via hergebruik en/of functieverandering van vrijgekomen of vrij te komen agrarische bedrijfsgebouwen de leefbaarheid in het landelijk gebied te verhogen. Hergebruik is wenselijk omdat zodoende voorkomen kan worden dat het buitengebied verrommelt en de leefbaarheid van het landelijk gebied gaat.

Vrijkomende bedrijfsgebouwen kunnen ook worden benut voor niet-agrarische bedrijvigheid. Niet-agrarische activiteiten ondersteunen de leefbaarheid van het landelijk gebied. Het platteland heeft met name een kraamkamerfunctie voor startende ondernemers. Wanneer deze bedrijven vervolgens doorgroeien, ligt een verplaatsing naar een locatie op een bedrijventerrein voor de hand. Hierbij wordt wel aangetekend dat ruimte hiervoor momenteel beperkt is in de regio.

In het algemeen vindt een functieverandering naar werken plaats in de leegstaande vrijgekomen gebouwen. Ook ten aanzien van niet-agrarische functies geldt dat deze bestaande vrijkomende bebouwing niet altijd voldoet voor niet-agrarische activiteiten. Vervangende nieuwbouw is in die gevallen, goed gemotiveerd en wanneer aan de overige voorwaarden waaronder begrepen de voorwaarden betreffende een kwaliteitsverbetering van de omgeving wordt voldaan, ook mogelijk.

Toetsing van het initiatief aan de SPU 'Functieverandering'

In het kader van het functieveranderingbeleid is een hergebruik van bestaande gebouwen voor niet-agrarische activiteiten mogelijk. Het betreft hier een voormalig loonbedrijf welke zich in de loop der jaren heeft ontwikkeld tot tuincentrum. Een dergelijke functieverandering draagt bij aan een vitaal platteland en kan beschouwd worden als een wenselijke functieverandering welke goed past binnen het beleid.

4.3.1.1 Algemeen

Maatschappelijke en economische ontwikkelingen gaan in snel tempo. Om hierop in te spelen heeft de gemeente de visie gemeente Heerde 2025 vastgesteld. Deze visie is een agenda voor de toekomst, een heldere profilering van de gemeente in de regio en naar de eigen burgers, instellingen en ondernemers. De visie maakt duidelijk:

• Waar de gemeente voor staat;
• Welke ontwikkeling zij ambieert;
• Waarvoor de gemeente zich de komende jaren hard wil maken richting de eigen bevolking, instellingen, ondernemers en andere voor de ontwikkeling van Heerde belangrijke partijen.

De toekomstvisie is door de raad vastgesteld op 13 juli 2009. De toekomstvisie is een kader, een kapstok waaraan het toekomstige gemeentelijke beleid gekoppeld wordt en vormt de basis voor de ruimtelijke en maatschappelijke ontwikkelingen.

Uitgangspunt voor de toekomst van de gemeente is behoud door ontwikkeling en het verbinden van structuren. Bestaande waardevolle kwaliteiten dienen behouden te worden en waar mogelijk versterkt of verder ontwikkeld.

De gemeente Heerde heeft in haar toekomstvisie 8 thema's benoemd die specifiek vertaald zijn in 3 zones waarbinnen de thema's hun 'bestemming' krijgen. De drie zones zijn ruimtelijke concepten en zijn uitgewerkt in samenhang met elkaar, met toch elk een eigen ontwikkeling en een specifieke bijdrage aan de visie. Zones met hun 'eigenheid', een bepaalde identiteit, belevingswaarde en gebruiksmogelijkheid.

Gezien de ontwikkeling is het thema Economie van toepassing. Daarnaast is het plangebied gelegen binnen de zone: Cultuur, natuur en voedselproductie.

4.3.1.2 Thema: Economie

De economische structuur zal enerzijds door diversificatie en innovatieve kracht in staat moeten zijn om adequaat in te spelen op toekomstige ontwikkelingen (waaronder de nieuwe kennisintensieve economie). Anderzijds moet werkgelegenheid worden geboden voor de eigen bewoners, met specifieke aandacht voor jongeren met lagere startkwalificaties. Sectoren die hiervoor in aanmerking komen zijn nieuwe economische dragers, zoals de kleinschalige kenniseconomische bedrijfsactiviteiten, vrije beroepen en maatschappelijke dienstenactiviteiten en de care en wellness.

4.3.1.3 Zone: Cultuur, natuur en voedselproductie

In deze zone liggen de drie verschillende waterstructuren Apeldoorns Kanaal, Wetering en IJssel, elk met eigen kenmerken, kwaliteiten en mogelijkheden, waarbij het oostelijk deel van het Apeldoorns kanaal een tussenzone, een overgangsgebied vormt van het centrale deel van de gemeente met nieuwe zakelijkheid en gezondheid, naar het gebied van cultuur, natuur en voedselproductie.

Langs het Apeldoorns kanaal kunnen diverse ontwikkelingen plaatsvinden gericht op recreatie en ontspanning, maar ook woon-werk-leerlandschappen zijn mogelijk. Verder kan langs het Apeldoorns kanaal een uniek woonconcept worden ontwikkeld gebaseerd op water en natuur.

Een volwaardige positie van de landbouw is belangrijk. Met een gelijkwaardige positie en oog voor elkaars belangen wordt gezocht naar wederzijds voordeel. Er is een rol voor landschapsbeheer, natuurbeheer, diversificatie van producten, recreatie. Een actieve rol bij eventuele gebiedsontwikkeling is cruciaal.

4.3.1.4 Toetsing van het initiatief aan de Toekomstvisie gemeente Heerde 2025

Een tuincentrum wordt niet specifiek genoemd in de Toekomstvisie gemeente Heerde 2025. Wel wordt met de ontwikkeling van het tuincentrum bijgedragen aan de economische dynamiek in de gemeente door deze nieuwe economische drager enige ontwikkelingsruimte te bieden. Daarnaast wordt het perceel op een adequate wijze landschappelijk ingepast door middel van de aanleg van een nieuwe singel.

4.3.2.1 Algemeen

De Structuurvisie Heerde 2025 (vastgesteld d.d. 17 september 2012) is het kader voor de ontwikkeling van de gemeente Heerde tot 2025. Deze visie geeft richting aan de ruimtelijke, economische en maatschappelijke ontwikkeling van de gemeente Heerde naar de toekomst. De Structuurvisie Heerde 2025 is een nadere uitwerking van de toekomstvisie die door de gemeenteraad van Heerde is vastgesteld in 2009.

4.3.2.2 Zonering

De Visie gemeente Heerde 2025 (Toekomstvisie) onderscheidt drie zones in de gemeente:

• 1. Natuurlijkheid;
• 2. Nieuwe zakelijkheid en gezondheid;
• 3. Cultuur, natuur en voedselproductie.

Het plangebied is gelegen in zone 3, grenzend aan zone 2. Dit wordt weergegeven in afbeelding 4.3.

Afbeelding 4.3 Structuurvisie Heerde 2025: Zone 'Cultuur, natuur en voedselproductie' (Bron: gemeente Heerde )

Deze zone ligt aan de oostzijde van de gemeente Heerde. In deze zone, die langs de IJssel loopt, liggen de uiterwaarden en de kernen Veessen en Vorchten. Maar ook wordt hier de hoogwatergeul tussen Veessen en Wapenveld ontwikkeld. Met deze diversiteit aan functies is het een complexe zone met ontwikkelingen op het gebied van natuur, water, wonen, recreatie en landbouw.

Voedselproductie blijft de belangrijkste economische factor in de zone Cultuur, natuur en voedselproductie. Bestaande bedrijven mogen zich blijven ontwikkelen en nieuwvestiging van grondgebonden agrarische bedrijven is binnen de milieuhygiënische normen mogelijk. Nevenactiviteiten in het kader van cultuur, educatie, landschapsbeheer, zorg en recreatie, maar ook biologische landbouw worden gestimuleerd.

Bij bedrijfsbeëindiging is functieverandering toegestaan. Dit mag echter niet ten koste gaan van de agrarische functie van het gebied en mag geen belemmering vormen voor andere agrarische bedrijven.

4.3.2.3 Toetsing van het initiatief aan de Structuurvisie gemeente Heerde 2025

In dit geval is sprake van voormalig loonbedrijf die zich in de loop der jaren heeft ontwikkeld tot tuincentrum. Conform de structuurvisie worden dergelijke functieveranderingen toegestaan zolang dit niet ten kosten gaat van of belemmeringen vormt voor de agrarische functie. Zoals zal blijken uit het volgende hoofdstuk, en dan met name paragraaf 5.7, is hier geen sprake van. Geconcludeerd wordt dat het initiatief voldoet aan de uitgangspunten van het gemeentelijk beleid zoals verwoord in de Structuurvisie gemeente Heerde 2025.

4.3.3.1 Algemeen

In de Structuurvisie landelijk gebied is het beleid geformuleerd op het buitengebied van de gemeente Heerde. De 'Structuurvisie Landelijk gebied' is op 27 juni 2005 vastgesteld door de raad van de gemeente Heerde. De hoofddoelstelling van de visie is het bieden van de ruimtelijke kaders aan een vitaal en leefbaar platteland, waarin gebiedseigen functies tot hun recht komen en nieuwe ontwikkelingen mogelijk zijn. Dit alles binnen de randvoorwaarden van groen, rust en ruimte.

De bovenstaande hoofddoelstelling is vertaald in enkele subdoelstellingen. Deze doelstellingen bepalen welke kwaliteiten van het landelijk gebied behouden en/of verder ontwikkeld moeten worden. De subdoelstellingen zijn:

• De kenmerkende landschapsstructuur versterken;
• Ruimte bieden aan een duurzame landbouw;
• Het versterken van de sociaal-economische positie van het landelijk gebied;
• Behoud en ontwikkelen van natuurwaarden;
• Recreatieve mogelijkheden benutten;
• Geen 'verstedelijking' van het landelijk gebied;
• Het behoud, herstel en benutten van cultuurhistorische kwaliteit.

Onderdeel van de structuurvisie is een structuurvisie kaart. Deze kaart kent zes deelgebieden te weten; platteland van de natuur, platteland van de verweving, platteland van de dynamiek, platteland van de landbouw, platteland van de dynamiek met accent landschap en platteland van de rivier. In afbeelding 4.4 is een uitsnede van de structuurvisiekaart opgenomen.

Afbeelding 4.4 Uitsnede kaart Structuurvisie landelijk gebied (Bron: Gemeente Heerde)

Volgens de vastgestelde Structuurvisie Landelijk Gebied ligt het plangebied in het deelgebied 'platteland van de dynamiek'.

4.3.3.2 Platteland van de dynamiek

Het "platteland van de dynamiek" bestaat uit het natte heide en broek-ontginningenlandschap. Dit landschap draagt duidelijke kenmerken van een systematische ontginning. Er is een overwegend rationele verkaveling met een rechtlijnig greppel- en wegenpatroon. Hier komen verspreid houtsingels en bosjes voor. Dit landschapspatroon dient in stand gehouden te worden en indien mogelijk hersteld en ontwikkeld te worden.

Het 'platteland van de dynamiek' heeft voornamelijk een agrarisch karakter, waar agrarische bedrijven en burgerwoningen elkaar afwisselen. Het beleid van de gemeente is erop gericht om aanwezige kansrijke agrarische bedrijven ontwikkelingsmogelijkheden te bieden en verbreding van de landbouw wordt gestimuleerd. Ook is hervestiging van agrarische bedrijven in deze gebieden mogelijk. De landbouw kent in het algemeen de trend van veel stoppende agrarische bedrijven, in dit deelgebied vindt dit versneld plaats.

4.3.3.3 Toetsing van het initiatief aan de Structuurvisie Landelijk Gebied

De realisatie van een tuincentrum met een verkoopfunctie gaat niet ten koste van het agrarisch karakter (er is immers als sprake van een kwekerij) of de ontwikkelingsmogelijkheden van agrarische bedrijven. Met dit plan wordt het planologisch kader geboden aan een nieuwe economische drager in het buitengebied. Dit komt de vitaliteit van het platteland ten goede en kan in bepaalde mate worden gezien als een verbrede vorm van landbouw.

5.2.2.1 Wegverkeerslawaai

Voor een eerste beoordeling van de invloed van het wegverkeerslawaai op geluidsgevoelige objecten in ruimtelijke plannen beschikt de gemeente Heerde over een Milieumodel. Het Milieumodel is samengesteld aan de hand van gegevens van verkeerstellingen en prognoses van de verkeersintensiteit in 2020. Het Milieumodel geeft een beeld van de geluidbelasting als gevolg van het wegverkeer. De nieuwe functie en de intensivering van het bezoekende verkeer geven geen aanleiding voor het uitvoeren van een akoestisch onderzoek.

5.2.2.2 Railverkeerslawaai

Railverkeerslawaai is in het voorliggende geval niet van toepassing aangezien spoorwegen zijn gelegen op grote afstand van het plangebied.

5.2.2.3 Industrielawaai

In de nabijheid van het plangebied zijn geen gezoneerde bedrijventerreinen aanwezig. In paragraaf 5.6 wordt nader ingegaan op milieuhinder, waaronder geluid, als gevolg van individuele bedrijven.

5.3.2.1 Algemeen

Boluwa Eco Systems B.V. uit Hattem heeft een verkennend bodemonderzoek op de locatie uitgevoerd. Voor de opzet van het onderzoek is uitgegaan van een onverdachte locatie op basis van de NEN 5750 norm. De resultaten en conclusie uit dit onderzoek zijn in deze paragraaf opgenomen. Voor een nadere toelichting hierop wordt verwezen naar het onderzoeksrapport welke is opgenomen in Bijlage 1 bij deze toelichting.

Uitgevoerd zijn in totaal 20 boringen tot een variabele diepte van 0 tot 2.70 m-mv.

Geanalyseerd zijn:

• 3 grondmengmonsters bovengrond (0 - 0.5 m);
• 2 grondmengmonsters ondergrond ( 0.5 - 2.0 m);
• 2 grondwatermonsters uit de peilbuizen bij boring 1 en 14.

5.3.2.2 Resultaten en conclusie verkennend bodemonderzoek

Bovengrond

Op basis van de resultaten van het onderzoek kan geconcludeerd worden, dat er in de bovengrond van MM1 een licht (>achtergrondwaarde) verhoogd gehalte PCB (som7) is aangetoond.
De lichte verhoging PCB (som7) kan te maken hebben met het gebruik van onkruidbestrijdingsmiddelen in het verleden op de locatie.

In de bovengrond van MM2 zijn geen verhoogde gehalten aangetoond.

In de bovengrond van MM 3 zijn geen verhoogde gehalten aangetoond.

Ondergrond

In de ondergrond van MM 4 zijn geen verhoogde gehalten aangetoond.

In de ondergrond van MM 5 zijn geen verhoogde gehalten aangetoond.

Grondwater

In het grondwater van Pb 1 is een licht (>streefwaarde) verhoogd gehalte barium aangetoond.
Het aangetroffen verhoogde gehalte barium is waarschijnlijk van natuurlijke oorsprong. Zware metalen kunnen van nature in de ondergrond aanwezig zijn. In de loop der jaren zijn deze metalen uitgespoeld naar het grondwater.

In het grondwater van Pb 14 zijn licht (>streefwaarde) verhoogde gehalten barium en nikkel aangetroffen. Het aangetroffen verhoogde gehalte barium en nikkel is waarschijnlijk van natuurlijke oorsprong. Zware metalen kunnen van nature in de ondergrond aanwezig zijn. In de loop der jaren zijn deze metalen uitgespoeld naar het grondwater.

Toetsing van de onderzoekshypothese

Op basis van de onderzoeksresultaten wordt de hypothese, dat er wordt uitgegaan van een onverdachte locatie, verworpen.

Met betrekking tot de gevolgde onderzoeksstrategie wordt gesteld dat op basis van de beschikbare gegevens, de strategie voldoende van opzet is geweest om de toetsing te verrichten.

5.4.1.1 Besluit en de Regeling niet in betekenende mate

Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip 'niet in betekenende mate' is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet luchtkwaliteit vindt niet plaats.

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn:

• woningen: 1500 met een enkele ontsluitingsweg;
• woningen: 3000 met twee ontsluitingswegen;
• kantoren: 100.000 m2 bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.

Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds niet in betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden.

5.4.1.2 Besluit gevoelige bestemmingen

Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen/ klinieken zijn geen gevoelige bestemmingen.

De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan weerszijden van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij provinciale wegen 50 meter. Bij realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die genoemd zijn in de Wet luchtkwaliteit nodig.

5.6.3.1 Algemeen

Zoals reeds hiervoor genoemd wordt bij het realiseren van nieuwe functies gekeken te worden naar de omgeving waarin de nieuwe functies gerealiseerd worden. Hierbij spelen twee vragen een rol:

• 1. past de nieuwe functie in de omgeving? (externe werking);
• 2. laat de omgeving de nieuwe functie toe? (interne werking).

5.6.3.2 Externe werking

Hierbij gaat het met name om de vraag of de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling leidt tot een situatie die, vanuit hinder of gevaar bezien, in strijd is te achten met een goede ruimtelijke ontwikkeling. Daarvan is sprake als het woon- en leefklimaat van omwonenden in ernstige mate wordt aangetast.

Op basis van de VNG-uitgave 'Bedrijven en milieuzonering' wordt een tuincentrum aangemerkt als een categorie 2 inrichting. Hiervoor geldt een richtafstand van 10 meter voor het aspect gevaar en een grootste richtafstand van 30 meter voor het aspect geluid. De afstand tussen het bestemmingsvlak 'Detailhandel' en het dichtstbijzijnde milieugevoelige object, de woning aan de Kanaaldijk 16, bedraagt meer dan 30 meter. Er wordt derhalve voldaan een de in het kader van milieuzonering aan te houden richtafstanden.

Daarbij wordt tevens opgemerkt dat het voorheen aanwezig loonbedrijf, tevens een categorie 2 inrichting, richtafstanden van 10 meter kende voor de aspecten geur en gevaar en 30 meter voor de aspecten geur en geluid. Ten opzichte van de voorheen aanwezige situatie is derhalve al sprake van een verbetering van de milieusituatie.

5.6.3.3 Interne werking

Hierbij gaat het om de vraag of de nieuwe functies binnen het plangebied hinder ondervinden van bestaande functies in de omgeving.

Een tuincentrum wordt niet aangemerkt als een milieugevoelige functie. De woning wordt wel aangemerkt als milieugevoelige functie. Qua functie, de functie 'wonen', wijzigt hier echter niets. Een nadere toetsing hiervoor is derhalve niet noodzakelijk.

6.1.1.1 Algemeen

Natura 2000 is een samenhangend netwerk van natuurgebieden in Europa. Natura 2000 bestaat uit gebieden die zijn aangewezen in het kader van de Europese Vogelrichtlijn (79/409/EEG) en gebieden die zijn aangemeld op grond van de Europese Habitatrichtlijn (92/43/EEG). Deze gebieden worden in Nederland op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 beschermd.

De Ecologische Hoofdstructuur (EHS) is de kern van het Nederlandse natuurbeleid. De EHS is in provinciale structuurvisies uitgewerkt. In of in de directe nabijheid van de EHS geldt het 'nee, tenzij'- principe. In principe zijn er geen ontwikkelingen toegestaan als zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied aantasten.

6.1.1.2 Situatie plangebied

Uit de quickscan is gebleken dat de ontwikkeling, door de aard en omvang van de ingreep, geen negatieve effecten op het Natura 2000-gebied de Veluwe of de Ecologische Hoofdstructuur met zich meebrengt.

6.1.2.1 Waarnemingen en te verwachten soorten

Tijdens het veldbezoek zijn huismussen waargenomen. Binnen de onderzoekslocatie zijn geen geschikte nestgelegenheden voor de soort aanwezig. Er is op de onderzoekslocatie een aantal soorten uit de beschermingscategorie 5 waargenomen, dit betreft groene specht, boomkruiper, koolmees en pimpelmees. Er zijn geen zwaarwegende feiten of ecologische omstandigheden die jaarronde bescherming rechtvaardigen. Door de dichte begroeiing en groenblijvende bomen zijn er binnen de onderzoekslocatie relatief hoge dichtheden aan kleine zangvogels en huismussen aanwezig. Tijdens het veldbezoek is een nest aangetroffen afkomstig van eekhoorn. De onderzoekslocatie vormt een geschikt habitat voor verscheidene algemene grondgebonden zoogdieren en amfibieën. Voor de overige soorten uit de verschillende soortgroepen vormt de onderzoekslocatie geen geschikt habitat of zijn deze op grond van bekende verspreidingsgegevens of het ontbreken van verblijfsindicaties niet te verwachten.

6.1.2.2 Maatregelen ter voorkoming van overtredingen van de Flora- en faunawet

Indien de beplanting buiten het broedseizoen wordt verwijderd, zullen geen overtredingen van de Flora- en faunawet plaatsvinden met betrekking tot broedvogels.

De relatief hoge dichtheid aan kleine zangvogels en huismussen houdt mede verband met de aanwezigheid van veel dekking en groenblijvende bomen in combinatie met het bijvoederen door de bewoners. Door de voorgenomen ingreep gaat een deel van de dekking verloren. Het is dan ook aan te bevelen om de aan te planten afschermende houtsingel te voorzien van dichte en deels groenblijvende inheemse struiken die veel dekking bieden, zoals meidoorn, sleedoorns en liguster.

6.1.2.3 Algemene zorgplicht

Voor algemeen voorkomende grondgebonden zoogdieren en amfibieën geldt de algemene zorgplicht die er ondermeer in voorziet dat al het redelijkerwijs mogelijk dient te worden gedaan om het doden van individuen te voorkomen. De werkzaamheden bij voorkeur niet tijdens koudeperiodes in de winter, aangezien dit de meest kwetsbare periode (a.a. winterslaap) is voor kleine zoogdieren en amfibieën.

Om overtredingen met betrekking tot eekhoorn te voorkomen kan rekening worden gehouden met de gevoelige periodes van de soort. Kap kan het beste in de periode van half september tot half november plaatsvinden, anders kan een controle van de te kappen bomen op eekhoornnesten in de winterperiodes plaatsvinden.

6.2.1.1 Algemeen

Op grond van de Monumentenwet dient er in ruimtelijke plannen rekening gehouden te worden met archeologische waarden. In de Monumentenwet is bepaald dat gemeenten een archeologische zorgplicht krijgen en dat initiatiefnemers van projecten waarbij de bodem wordt verstoord, verplicht zijn rekening te houden met de archeologische relicten die in het plangebied aanwezig (kunnen) zijn. Hiervoor is onderzoek noodzakelijk: het archeologisch vooronderzoek. Als blijkt dat in het plangebied behoudenswaardige archeologische vindplaatsen aanwezig zijn, dan kan de initiatiefnemer verplicht worden hiermee rekening te houden. Dit kan leiden tot een aanpassing van de plannen, waardoor de vindplaatsen behouden blijven, of tot een archeologische opgraving en publicatie van de resultaten.

6.2.1.2 Situatie plangebied

De gemeente Heerde beschikt over een eigen archeologische verwachtingskaart die is vertaald door middel van dubbelbestemming in het bestemmingsplan "Buitengebied West". Zoals in paragraaf 1.3 verwoordt zijn de gronden in het plangebied voorzien van de dubbelbestemming 'Waarde - Middelhoge archeologische verwachting'. In de regels binnen deze dubbelbestemming is bepaald dat indien bouwwerken worden opgericht met een grotere oppervlakte dan 1.000 m2, het uitvoeren van een archeologisch onderzoek noodzakelijk is.

In dit geval is in de regels van dit bestemmingsplan opgenomen dat de maximale oppervlakte aan bedrijfsbebouwing maximaal 920 m2 mag bedragen. Gezien de maximaal toegestane oppervlakte aan bedrijfsgebouwen is het niet te verwachten dat de oppervlakte van 1.000 m2 wordt overschreden. Het uitvoeren van een archeologisch onderzoek wordt dan ook niet noodzakelijk geacht.

In verband met de eventueel te verwachten archeologische waarden in het plangebied en om te verzekeren dat er geen bodemverstoring plaatsvindt met een groter oppervlak dan 1.000 m2 wordt de dubbelbestemming 'Waarde - Middelhoge archeologische verwachting' integraal overgenomen in dit plan. Op deze wijze is het behoud en/of de bescherming van eventueel voorkomende archeologische waarden voldoende verzekerd.

6.2.2.1 Algemeen

Onder cultuurhistorische waarden worden alle structuren, elementen en gebieden bedoeld die cultuurhistorisch van belang zijn. Zij vertellen iets over de ontstaansgeschiedenis van het Nederlandse cultuurlandschap. Vaak is er een sterke relatie tussen aardkundige aspecten en cultuurhistorische aspecten. De bescherming van cultuurhistorische elementen is vastgelegd in de Monumentenwet 1988. Deze wet is vooral gericht op het behouden van historische elementen voor latere generaties.

6.2.2.2 Situatie plangebied

Uit de Atlas Gelderland blijkt dat er in het plangebied en in de directe omgeving van het plangebied geen cultuurhistorisch waardevolle elementen of gebouwen voorkomen.

6.3.1.1 Europees en rijksbeleid

De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden en is bedoeld om in alle Europese wateren de waterkwaliteit chemisch en ecologisch verder te verbeteren. De Kaderrichtlijn Water omvat regelgeving ter bescherming van het binnenlandse oppervlaktewater, overgangswateren (waaronder estuaria worden verstaan), kustwateren en grondwater. Streefdatum voor het bereiken van gewenste waterkwaliteit is 2015. Eventueel kan er, mits goed onderbouwd, uitstel (derogatie) verleend worden tot uiteindelijk 2027. Voor het uitwerken van de doelstellingen worden er op (deel)stroomgebied plannen opgesteld. In deze (deel)stroomgebiedbeheersplannen staan de ambities en maatregelen beschreven voor de verschillende (deel)stroomgebieden. Met name de ecologische ambities worden op het niveau van de deelstroomgebieden bepaald.

In december 2009 is het Nationaal Waterplan vastgesteld. Dit plan geeft op hoofdlijnen aan welke beleid het Rijk in de periode 2009-2015 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstroming, voldoende en schoon water en diverse vormen van gebruik van water. Het Nationaal Waterplan is de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998 en vervangt alle voorgaande nota's waterhuishouding. Het Nationaal Waterplan is opgesteld op basis van de Waterwet, die met ingang van 22 december 2009 van kracht is. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie.

Het Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW) heeft tot doel om in de periode tot 2015 het hoofdwatersysteem in Nederland te verbeteren en op orde te houden. Belangrijk onderdeel is om de drietrapsstrategie 'vasthouden, bergen, afvoeren' in alle overheidsplannen als verplicht afwegingsprincipe te hanteren. In het Nationaal Bestuursakkoord is vastgelegd dat de watertoets een verplicht te doorlopen proces is in waterrelevante ruimtelijke planprocedures, waarbij een vroegtijdige betrokkenheid van de waterbeheerder in de planvorming wordt gewaarborgd.

6.3.1.2 Provinciaal beleid

Streekplan Gelderland 2005

In het Streekplan Gelderland 2005 wordt ruim aandacht besteedt aan de wateraspecten. De provincie onderscheidt 3 speerpunten als het gaat om waterbeleid.

Ruimte voor water
De provincie streeft hier bij voorkeur rivierkundige maatregelen na waarin ruimte voor de rivier wordt gekoppeld aan andere ruimtelijke ontwikkelingen. Indien ruimte voor de rivier noodzakelijk is zal binnendijks gebied aan het winterbed worden toegevoegd. Hiervoor zullen planologische reservering worden ingesteld. Het bovenstaande geldt niet voor het plangebied.

Regionale berging
Waterbergingsgebieden zijn een belangrijk onderdeel van het watersysteem. Voornamelijk zijn deze gebieden bedoeld voor het tijdelijk bergen van water uit regionale watersystemen ten tijde van extreme neerslaghoeveelheden. In deze gebieden wordt verstedelijking, de aanleg van bedrijventerreinen etc. uitgesloten.

Gemeenten dienen deze waterbergingsgebieden vast te leggen in hun bestemmingsplannen. Het plangebied valt niet binnen een dergelijk zoekgebied zoals deze staan weergegeven in het Streekplan Gelderland 2005.

Drinkwater
In Gelderland zijn een aantal gebieden aangewezen als grondwaterbeschermingsgebieden. Het doel van deze gebieden is er voor te zorgen dat het grondwater op eenvoudige wijze, zonder ingrijpende en kostbare zuivering ervan, kan worden gebruikt voor de bereiding van drinkwater. Het plangebied ligt niet nabij of binnen een grondwaterbeschermingsgebied.

6.3.1.3 Waterschap Vallei en Veluwe

Het waterbeheerplan 2010-2015 van het Waterschap Vallei & Veluwe geeft het beleidskader voor het watersysteem in het stedelijk gebied. Het doel in dit gebied is het voorkomen van wateroverlast en watertekort en het behouden en versterken van de belevingswaarde, de recreatieve waarde en de ecologische waarde van het water. Daarnaast wordt het beleid gericht op het voorkomen van wateroverlast in omliggende gebieden en het verminderen van lozingen van verontreinigende stoffen. Doelen zijn:

• Het zo goed mogelijk vasthouden van water.
• Het behouden en ontwikkelen van waardevolle water- en oevervegetaties en het verbeteren van de waterkwaliteit.

6.3.2.1 Watertoets

Zoals in voorgaande paragrafen uiteen is gezet, wordt in het moderne waterbeheer (waterbeheer 21e eeuw) gestreefd naar duurzame, veerkrachtige watersystemen met minimale risico's op wateroverlast of watertekorten. Belangrijk instrument hierbij is de watertoets, die sinds 1 november 2003 in ruimtelijke plannen is verankerd. In de toelichting op ruimtelijke plannen dient een waterparagraaf te worden opgenomen. Hierin wordt verslag gedaan van de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishoudkundige situatie (watertoets).

Het doel van de watertoets is te garanderen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een evenwichtige wijze in het plan worden afgewogen. Deze waterhuishoudkundige doelstellingen betreffen zowel de waterkwantiteit (veiligheid, wateroverlast, tegengaan verdroging) als de waterkwaliteit (riolering, omgang met hemelwater, lozingen op oppervlaktewater).

6.3.2.2 Watertoetsproces

Algemeen

Het Waterschap Vallei en Veluwe is geïnformeerd over het plan door gebruik te maken van de digitale watertoets. De beoordeling van het plan luidt als volgt:

"In het plangebied liggen geen belangrijke oppervlaktewateren (zogenaamde primaire of A- watergangen), waterkeringen of gebieden die zijn aangewezen voor regionale waterberging. Dit betekent dat dit plan geen essentiële waterbelangen raakt. Op basis daarvan wordt door het waterschap voor het onderhavige plan een positief wateradvies gegeven."

Het wateradvies van het waterschap is bijgevoegd in Bijlage 3bij deze toelichting.

Hoewel een positief wateradvies reeds is verkregen, worden door het waterschap wel enkele aandachtspunten benoemd. Deze worden hierna weergegeven.

Algemene aandachtspunten

Vasthouden - bergen - afvoeren

Een belangrijk principe is dat een deel van het hemelwater binnen het plangebied wordt vastgehouden en/of geborgen en dus niet direct afgevoerd wordt naar de riolering of het oppervlaktewater. Hiermee wordt bereikt dat de waterzuiveringsinstallatie beter functioneert, verdroging wordt tegen gegaan en piekafvoeren in het oppervlaktewater (met eventueel wateroverlast in benedenstrooms gelegen gebieden) wordt voorkomen. Bij lozing op oppervlaktewater zal hiervan een melding gedaan moeten worden bij het waterschap.

Grondwaterneutraal bouwen

Om grondwateroverlast te voorkomen adviseert het waterschap om boven de gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG) te ontwerpen. Dit betekent dat aspecten zoals ontwateringsdiepte en infiltratie van hemelwater, beschouwd worden ten opzichte van de GHG. Het structureel onttrekken / draineren van grondwater is geen duurzame oplossing en moet worden voorkomen.
Het waterschap adviseert de initiatiefnemer dan ook om voorafgaand aan de ontwikkeling een goed beeld te krijgen van de heersende grondwaterstanden en GHG. Eventuele grondwateroverlast is in eerste instantie een zaak voor de betreffende perceeleigenaar.

Schoon houden - scheiden - schoon maken

Om verontreiniging van bodem, grond- en/of oppervlaktewater te voorkomen is het van belang dat het afstromende hemelwater niet verontreinigd raakt. Dit kan door nadere eisen of randvoorwaarden te stellen aan bijvoorbeeld de toegepaste (bouw)materialen. Wij vragen de initiatiefnemer de beslisboom voor het afkoppelen van verhard oppervlak van ons waterschap toe te passen. Deze beslisboom is te vinden op onze website.

Gebiedsspecifieke aandachtspunten

Riooltransportleidingen inclusief zakelijk rechtstrook

In het plangebied zijn riooltransportleidingen aanwezig. Deze leidingen zorgen voor de afvoer van vaak grote hoeveelheden afvalwater of gezuiverd afvalwater (effluent). De aanwezigheid van deze leidingen stelt eisen aan het grondgebruik; zo geldt bijvoorbeeld een bebouwingsvrije zone en worden eisen gesteld aan het type verharding boven een leiding. Het waterschap adviseert hierover tijdig contact op te nemen met de afdeling Onderhoud Technische Installaties (OTI).