Bonenburgerlaan 48 Heerde

1.1 Aanleiding voor het bestemmingsplan

Aan de Bonenburgerlaan 48 nabij het centrum van Heerde ligt een bedrijfspand. De bedrijfsbebouwing is verouderd en past niet meer bij de huidige bedrijfsvoering. De initiatiefnemers hebben daarom het voornemen de locatie te ontwikkelen tot een woonlocatie met twee appartementengebouwen die samen ruimte bieden aan in totaal 30 appartementen. De appartementen zijn geschikt voor verschillende doelgroepen waaronder starters en senioren. Het plan voorziet daarmee in verscheidende maatschappelijke woonbehoeftes.

De ontwikkeling van de woonlocatie past niet in het geldende bestemmingsplan. Omdat het initiatief wel passend is op de locatie, wordt medewerking verleend aan een herziening van het bestemmingsplan. In dit document wordt dit toegelicht en gemotiveerd waarom dat kan volgens de Wet ruimtelijke ordening (Wro).

1.2 Ligging plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Bonenburgerlaan 48 aan de rand van het centrum van Heerde. Bijgevoegde afbeelding toont globaal de ligging van het plangebied in de omgeving.

De ligging van het plangebied en de omgeving (bron: openstreetmaps.nl)

1.3 Leeswijzer

Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving van de bestaande situatie en van het plan. Daarna wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op het relevante Rijks-, provinciale-, en gemeentelijke beleid. In hoofdstuk 4 wordt de haalbaarheid van het project getoetst op grond van het geldende beleid en (milieu)wetgeving. Ook wordt ingegaan op de economische haalbaarheid van het plan. Hoofdstuk 5 geeft een toelichting op de juridische opzet van het plan. Tot slot gaat hoofdstuk 6 in op de wijze hoe burgers en andere belanghebbenden betrokken zijn bij het plan (maatschappelijke uitvoerbaarheid). Hierin zijn de uitkomsten van inspraak, vooroverleg en zienswijzen opgenomen.

2.1 Huidige situatie

Het plangebied tussen de Meidoornlaan en de Bonenburgerlaan ligt nabij het centrum van Heerde. De Meidoornlaan, ten westen van het plangebied, is een rustige zijstraat van de Langeslag. Aan de weg zijn voornamelijk woningen gelegen. De Bonenburgerlaan, ten oosten van de locatie, vormt de zuidelijke entreeweg van Heerde. Ten zuiden van het plangebied liggen voornamelijk woningen binnen ruim opgezette kavels en landbouwgronden aan de weg. Samen met de laanbomen vormt de Bonenburgerlaan daardoor een statige en groene entree van Heerde. Ter hoogte van het plangebied begint het centrum van Heerde en is sprake van een meer gevarieerd bebouwingsbeeld met aan weerszijden van de weg gebouwen van één of twee bouwlagen met kap uit verschillende bouwperiodes. Binnen dit gemengde gebied zijn naast woningen ook centrumfuncties waaronder horeca en detailhandel gevestigd.

Het plangebied wordt aan de noordzijde begrensd door een kenmerkend niet openbaar pad dat door erfdienstbaarheden aan het openbaar verkeer is onttrokken. Verder wordt het plangebied volledig omgeven door woningen en een klein nutsvoorzieningengebouw aan de noordwestkant van het plangebied.

Binnen het plangebied ligt de bedrijfslocatie van Suel Holding. In de loop van de jaren hebben zich diverse bedrijven in het pand gevestigd, zoals een drukkerij, een wijnhandel en later een lijstenmakerij. De bedrijfslocatie is ca 3.100 m² groot en bestaat uit meerdere aan elkaar gebouwde bedrijfsgebouwen en twee bedrijfswoningen gericht op de Bonenburgerlaan, die nog worden bewoond. De bedrijfsgebouwen en de twee woningen hebben een gezamenlijk oppervlak van ca 2300 m². Door de beperkte bouwhoogtes en de aanwezigheid van de twee bedrijfswoningen, valt de bedrijfsbebouwing nauwelijks op vanaf de Bonenburgerlaan. Aan de zijde van de Meidoornlaan ligt de bedrijfsbebouwing meer in het zicht. De bebouwing is qua massa en bouwhoogte echter ondergeschikt aan de woningen in de straat. De bedrijfslocatie heeft een ontsluiting op zowel de Meidoornlaan als de Bonenburgerlaan. Het laden en lossen heeft vooral aan de Meidoornlaan plaatsgevonden. Navolgende afbeeldingen geven een impressie van de bestaande situatie.

Luchtfoto van het plangebied (bron: googlemaps)

Aanzicht op het plangebied vanaf de Bonenburgerlaan (bron: streetview)

Aanzicht op het plangebied vanaf de Meidoornlaan met laad- en losplek (bron: google streetview)

2.2 Toekomstige situatie

Het plangebied wordt herontwikkeld tot een woonlocatie met twee appartementengebouwen die samen plaats bieden aan 30 appartementen voor verschillende doelgroepen. Alle bestaande bedrijfsgebouwen en bedrijfswoningen worden gesloopt. Het plan zorgt ten opzichte van de bestaande vervallen en besloten locatie voor een ruimtelijke kwaliteitsbijdrage en draagt bij aan de levendigheid en de sociale veiligheid van het gebied aan de rand van het centrum.

De twee nieuwe appartementengebouwen worden ingepast binnen de bestaande bebouwingsstructuur en krijgen een rustige dorpse uitstraling passend bij de directe omgeving. Het appartement aan de zijde van de Bonenburglaan wordt parallel en dicht tegen deze weg aangebouwd. Het gebouw krijgt drie bouwlagen. Door de positionering en massa sluit dit gebouw goed aan op het gevarieerde bebouwingsbeeld binnen dit deel van de Bonenburgerlaan en het tegenover gelegen appartementencomplex 'Villa Taberna', dat recent is opgeleverd. Het aanbrengen van groen bij de voorgevelrooijlijn aan de Bonenburgerlaan versterkt de groene entree van het centrum van Heerde. Het appartementengebouw aan de zijde van de Meidoornlaan krijgt twee bouwlagen en sluit daarmee aan op het rustige straatbeeld van deze weg. Navolgende afbeelding toont een inrichtingstekening van de toekomstige inrichting van het plangebied.

Inrichtingstekening van de toekomstige situatie (bron: Van Vemde Projectontwikkeling i.s.m Architectenbureau Van Erken Cakandt)

Appartement Bonenburgerlaan

Dit gebouw met drie bouwlagen wordt toegankelijk middels drie portiekontsluitingen met inpandige trappenhuizen en een lift. Qua architectuur wordt er overeenstemming gezocht met Villa Taberna, hoewel de architectuur ook voor een eigen identiteit zal zorgen. De appartementen binnen dit gebouw krijgen een woonoppervlak van ca. 93 m2.

3D-aanzicht op het nieuwe appartementengebouw aan de Bonenburgerlaan (bron: Van Vemde Projectontwikkeling i.s.m Architectenbureau Van Erken Cakandt)

Appartementgebouw Meidoornlaan.

Het gebouw aan de zijde van de Meidoornlaan bestaat uit twee bouwlagen met appartementen, die zeer geschikt zijn voor starters en senioren. De dakvorm refereert aan de sheddaken die op het bedrijfsgebouw aan de zijde van de Meidoornlaan aanwezig waren. Door dit gebouw in twee lagen uit te voeren sluit de bouwmasse beter aan bij de relatief lage bebouwing in de buurt rondom de Meidoornlaan. De 12 appartementen krijgen een woonoppervlak van ca 45 m2.

3D-aanzicht op het nieuwe appartementengebouw aan de Meidoornlaan (bron: Van Vemde Projectontwikkeling i.s.m Architectenbureau Van Erken Cakandt)

In de paragraaf verkeer, zie 4.4 is nader gemotiveerd dat voorliggend initiatief voorziet in voldoende parkeergelegenheid. Binnen eigen terrein zijn in totaal 42 parkeerplaatsen voorzien. Ook zijn er voor de 18 seniorenappartementen een zelfde aantal bergingen voorzien aan de randen van de parkeerplaatsen.

Het buitenterrein zal worden voorzien van beplanting, waarbij aansluiting wordt gezocht bij soorten die van oorsprong in de omgeving voorkomen. Het voorstel voor de beplanting wordt nader uitgewerkt in een later stadium. De daken van de bergingen zijn voorzien van sedum dakbedekking. Hiermee wordt hittestress tegengegaan.

2.3 Duurzame stedenbouw

Duurzaamheid

In een duurzame leefomgeving wordt bewust omgegaan met energie, klimaat, grondstoffen, ruimte, water en groen. Ruimtelijke ontwikkelingen zijn een logisch moment om de verschillende aspecten van duurzame stedenbouw vanaf het begin in de planvorming mee te nemen.

Bouwbesluit

Het Bouwbesluit stelt eisen aan energiezuinigheid van nieuwe woningen en utiliteitsgebouwen. De maat voor energiezuinigheid heet Energie Prestatie Coëfficiënt (EPC). Voor woningen geldt sinds 2015 een Energie Prestatie Coëfficiënt van 0,4 op gebouwniveau. Vanaf 2020 wordt deze verlaagd richting een coëfficiënt dichter bij de nul. Vanaf 2020 moeten alle nieuwe gebouwen voldoen aan de BENG-eisen. Dit is rijksbeleid, waarbij BENG staat voor Bijna EnergieNeutrale Gebouwen.

Kansen

Bij de herinrichting van een perceel en bij nieuwbouw liggen kansen om duurzaamheid te verbeteren. Het energieneutraal maken van een gebouw kan beter bij de bouw dan achteraf. Nieuwbouw biedt de kans om meteen voor een duurzame wijze van verwarming te kiezen, maar ook andere duurzaamheidsaspecten zijn bij nieuwbouw relatief eenvoudig te realiseren, zoals het opwekken van duurzame energie. Het is van belang de kansen voor het opwekken van duurzame energie te benutten om de gestelde toename van duurzaam opgewerkte energie te behalen. Sinds 01-07-2018 moeten nieuwe woningen gasloos worden gebouwd. Daarnaast kan bij de inrichting van de buitenruimte rekening worden gehouden met water- en hittestress. Het aanplanten van groen is goed voor de klimaatbestendigheid, omdat het bijdraagt aan het verminderen van de hittestress en het verbeteren van het watervasthoudend vermogen van het gebied.

Planspecifiek

Het thema duurzaamheid is geïntegreerd in de planontwikkeling van voorliggend initiatief. Op verschillende manieren worden duurzame technieken en materialen toegepast. Beide appartementengebouwen zullen worden verwarmd via een innovatief verwarmingssysteem met warmtepompen. Op de daken van de gebouwen komen zonnepanelen om de appartementen van eigen opgewekte zonne-energie te voorzien. Ook wordt het buitenterrein rondom de appartementen vergroend. Dit komt, zeker op warme dagen, ten goede aan een koel woon- en leefklimaat voor de toekomstige bewoners. De sloop van de bestaande bedrijfsbebouwing en het toevoegen van groen en bomen op het buitenterrein hebben tot gevolg dat het verhard oppervlak binnen het plangebied afneemt. Dit komt ten goede aan de bergingscapaciteit van overtollig hemelwater. De aanleg van infiltratiekratten vergroot deze capaciteit verder. Overtollig hemelwater zal zo versneld worden afgevoerd in de bodem. Een volledige uitwerking van deze duurzaamheidsmaatregelen volgt tijdens de omgevingsvergunningfase voor het bouwen.

3.1 Rijksbeleid

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Per januari 2021 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) van kracht. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving.

Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. Deze visie is ontwikkeld in nauwe samenwerking met provincies, gemeenten, waterschappen, maatschappelijke instellingen en burgers.

De NOVI is vastgesteld op grond van de geldende regelgeving omdat de Omgevingswet nog niet in werking is. De NOVI voldoet tevens aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze omgevingsvisie dan ook gelden als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet.

Met de komst van de NOVI komen meerdere nationale beleidsstukken te vervallen, waaronder de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Strategisch relevante delen van de SVIR en het Barro worden echter opgenomen in de NOVI en blijven daarmee ook na inwerkingtreding van de NOVI gelden. Dit bestemmingsplan zal daarom ook aan dit beleid worden getoetst.

Gebiedsgericht

De NOVI benoemt een aantal aspecten van nationaal ruimtelijk belang. Het betreft de bescherming van de waterveiligheid aan de kust en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, de uitoefening van defensietaken, het Natuurnetwerk Nederland (voorheen de ecologische hoofdstructuur), de elektriciteitsvoorziening, de toekomstige uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet en de veiligheid rond rijksvaarwegen.

In het Barro waren regels opgesteld waarmee deze gebiedsbescherming juridisch verankerd is richting lagere overheden. Via het Besluit ruimtelijke ordening en het Besluit omgevingsrecht zijn deze regels aanvullend vastgelegd.

Ladder duurzame verstedelijking

Via de 'ladder voor duurzame verstedelijking' wordt een zorgvuldige afweging en besluitvorming geborgd bij ruimtelijke vraagstukken in stedelijk gebied. Het gebruik van deze ladder is opgenomen in het Bro (artikel 3.1.6 onder 2). De ladder richt zich op nieuwe stedelijke ontwikkelingen. In de toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, dient de behoefte aan die ontwikkeling te worden beschreven. Als de ontwikkeling buiten het bestaand stedelijk gebied plaatsvindt, moet bovendien gemotiveerd worden waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Het Bro beschrijft wat een stedelijke ontwikkeling is: "een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen." Onder 'bestaand stedelijk gebied' wordt het volgende verstaan: "bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur."

Per 01 juli 2017 is de ladder voor duurzame verstedelijking herzien. Bij de herziening zijn onder meer de drie afzonderlijke 'treden' van de ladder losgelaten en is het begrip 'actuele regionale behoefte' gewijzigd in 'behoefte'. Nieuw is dat de laddertoets bij flexibele plannen kan worden doorgeschoven naar het moment van vaststelling van een wijzigings- of uitwerkingsplan.

Planspecifiek

Gebiedsgericht

Het plangebied ligt niet in één of meerdere van de aangewezen gebieden van de NOVI. Het plan heeft daarmee geen effect op de aspecten van nationaal ruimtelijk belang.

Ladder duurzame verstedelijking

Als gevolg van voorliggend initiatief verdwijnt een bedrijfslocatie met twee bedrijfswoningen en worden 30 appartementen aan de locatie toegevoegd. Per saldo voorziet het plan daarmee in meer dan 11 nieuwe woningen, waardoor het plan is aan te merken als een stedelijke ontwikkeling zoals bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid Bro. Daarom dient hiervoor de ladder voor duurzame verstedelijking te worden doorlopen.

Ten eerste dient de behoefte aan de appartementen te worden onderbouwd.

Kwantitatieve behoefte

Het plan voorziet in 12 zogenaamde Op Eigen Benen (OEB) appartementen voor jongeren en starters en 18 appartementen die qua woonoppervlak en voorzieningen geschikt zijn voor senioren. In 2018 is de regionale woonagenda Cleantech Regio 2018 gepubliceerd (deelnemende gemeenten naast Heerde zijn: Apeldoorn, Brummen, Deventer, Epe, Lochem, Voorst en Zutphen). Daarin is opgenomen dat binnen de gemeente Heerde tot aan 2027 nog ruimte is voor 350 tot 400 nieuwe woningen. Dit sluit goed aan bij de verwachte huishoudensgroei en komt neer op het realiseren van gemiddeld 35 tot 40 woningen per jaar.

In de Woonvisie Heerde 2015 - 2025 (2015), Startnotitie woonagenda gemeente Heerde (april 2019) en de Woonagenda 2020-2023 (maart 2020) van de gemeente Heerde is de kwantitatieve behoefte uit de regionale woonagenda uitgewerkt. Aangegeven wordt dat het aantal concrete plannen en de ruimte voor nieuwe initiatieven die er is, voor de komende jaren nog voldoende mogelijkheden biedt om in de bouwbehoefte te kunnen voorzien. Het aantal harde plannen is echter met enkele tientallen nog heel beperkt, waardoor het de vraag is of de bouwopgave van rond 35-40 woningen per jaar de komende jaren wel gerealiseerd kan worden. De kwantitatieve aanvullende opgave in de sociale huur wordt ingeschat op 145 tot 185 woningen in de periode tot 2027. Dit betekent een aanzienlijke bouwopgave, die zo’n 40% van de opgave als geheel bestrijkt. Gemiddeld moeten er 16 sociale huurwoningen per jaar (gerekend vanaf 2018) gerealiseerd worden om aan de verwachte vraag te kunnen voldoen.

Door het toevoegen van 30 appartementen levert voorliggend initiatief een directe bijdrage aan het uitbreiden van de lokale voorraad om in de behoefte aan nieuwe binnen de gemeente Heerde te voorzien. De kwantitatieve behoefte aan de woningen uit voorliggend plan is daarmee aangetoond.

Kwalitatieve behoefte

In de regionale woonagenda zijn richtinggevende principes vastgesteld voor het kwalitatief programma. De speerpunten zijn:

• Woningbouw draagt bij aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit van de bestaande stad, wijk, dorp, kern of buitengebied;
• Woningbouw is behoeftegericht, past bij de lokale vraag van een specifieke doelgroep en levert strategische (toekomstgerichte) aanvulling op het bestaande programma;
• De programmering is flexibel en kan aangepast worden om goed te blijven aansluiten op de speerpunten van het (regionale) beleid en actuele marktontwikkelingen.

In het gemeentelijke woonbeleid is voor wat betreft de kwalitatieve behoefte aangegeven dat voor de koopmarkt vooral behoefte is aan woningen voor gezinnen en levensloopgeschikte woningen, voornamelijk appartementen. De vraag van ouderen richt zich op de nabijheid van voorzieningen. Tot slot geeft de gemeente aan dat binnen de gemeentegrenzen nauwelijks aanbod is voor starters.

Ook vanuit kwalitatief oogpunt sluit het woningbouwprogramma van voorliggend initiatief aan op de uitgangspunten van het regionale- en gemeentelijke woonbeleid. Uit de analyse van het woonbeleid blijkt onder andere een behoefte aan starters- en seniorenwoningen. Het plangebied ligt aan de rand van het centrum van Heerde, waarmee het plan tegemoet komt aan het beleidstreven van de gemeente om seniorenwoningen nabij voorzieningen te realiseren. Vanwege de locatie van het plangebied heeft voorliggend initiatief als bijkomend positief effect dat een bestaande vervallen bedrijfslocatie nabij het centrum wordt herontwikkeld tot een aansprekende woonlocatie waardoor de ruimtelijke kwaliteit van het gebied verbetert.

Bestaand stedelijk gebied

Het plangebied ligt binnen de kern Heerde, binnen bestaand stedelijk gebied. Een nadere motivatie voor het tweede deel van de Ladder voor duurzame ontwikkeling kan daarom achterwegen blijven.

Conclusie Ladder voor duurzame verstedelijking

Met voorgaande motivatie is aangetoond dat voorliggend initiatief voorziet in een woningbouwprogramma binnen bestaand stedelijk gebied. Het programma voorziet in 30 appartementen gericht op starters en senioren. Op basis van het regionale- en gemeentelijke woonbeleid blijkt dat vanuit kwantitatief en kwalitatief oogpunt behoefte aan is aan deze woningen. Daarmee is de Ladder voor duurzame ontwikkeling succesvol doorlopen.

Conclusie rijksbeleid

Het rijksbeleid staat voorliggend initiatief niet in de weg.

3.2 Provinciaal beleid

Algemeen

In de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland (december 2018) staan de hoofdlijnen van het provinciale ruimtelijk beleid. Op 24 september 2014 is door Provinciale Staten van Gelderland de Omgevingsverordening Gelderland vastgesteld. Deze is op 31 maart 2021 voor het laatst geactualiseerd op basis van de nieuwe omgevingsvisie. De Omgevingsverordening is een uitwerking van de Omgevingsvisie en stelt regels waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen.

Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

De provincie wil de focus leggen op een duurzaam, verbonden en een economisch krachtig Gelderland. Door daarin te investeren wil de provincie werken aan een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal. Om dat te bereiken wordt de focus gelegd op zeven ambities op het gebied van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, vestigingsklimaat en woon- en leefomgeving. Deze ambities worden hieronder kort samengevat:

• Een versnelde energietransitie, gericht op forse vergroting van het aandeel duurzame energie en passend bij de Gelderse kwaliteiten;
• Een op de toekomst toegerust beschermend klimaatbeleid;
• Een voortvarend en innovatief circulair beleid;
• Een stimulerend en beschermend beleid voor biodiversiteit;
• Efficiënte, duurzame en innovatieve bereikbaarheid, toegesneden op de veranderende vraag;
• Een duurzaam, dynamisch en toegankelijk economisch vestigingsklimaat, waar voor ondernemers en inwoners een sterke aantrekkingskracht vanuit gaat;
• Een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen.

Omgevingsverordening Gelderland

De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen.

Planspecifiek

In de Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Gelderland zijn ter plaatse van het plangebied geen specifieke beleidsuitgangspunten of regels opgenomen.

In algemene zin is in artikel 2.1 (regionale woonagenda) aangegeven dat een bestemmingsplan dat voorziet in nieuwe woningen in principe alleen mogelijk is als de ontwikkeling past binnen een door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda. Onder het rijksbeleid, in voorliggende paragraaf 3.1 is de ladder voor duurzame verstedelijking doorlopen en geconcludeerd dat voorliggend woningbouwinitiatief past binnen de kwantitatieve- en kwalitatieve behoefte uit het actuele regionale woonagenda. Het initiatief past daarmee binnen het bepaalde in artikel 2.1 uit de omgevingsverordening.

Het initiatief past binnen het provinciale beleid.

3.3 Regionaal beleid

3.4 Gemeentelijk beleid

4.1 Milieu

4.2 Water

Water is een belangrijk thema in de ruimtelijke ordening. Door verstandig om te gaan met het water kan verdroging en wateroverlast voorkomen worden en de kwaliteit van het water hoog gehouden worden.
Op Rijksniveau en Europees niveau zijn de laatste jaren veel plannen en wetten gemaakt met betrekking tot water. De belangrijkste hiervan zijn het Waterbeleid voor de 21e eeuw, de Waterwet en het Nationaal Waterplan.

Waterbeleid voor de 21e eeuw

De Commissie Waterbeheer 21e eeuw heeft advies uitgebracht over het toekomstige waterbeleid in Nederland. De adviezen van de commissie staan in het rapport 'Anders omgaan met water, Waterbeleid voor de 21ste eeuw' (WB21). De kern van het rapport WB21 is dat water de ruimte moet krijgen, voordat het die ruimte zelf neemt. In het Waterbeleid voor de 21e eeuw worden twee principes (drietrapsstrategieën) voor duurzaam waterbeheer geïntroduceerd:

• vasthouden, bergen en afvoeren: dit houdt in dat water zoveel mogelijk bovenstrooms wordt vastgehouden in de bodem en in het oppervlaktewater. Indien nodig wordt overtollig water tijdelijk geborgen in bergingsgebieden en pas als vasthouden en bergen niet meer mogelijk is wordt het water afgevoerd.
• schoonhouden, scheiden en zuiveren: hier gaat het erom dat het water zoveel mogelijk schoon wordt gehouden. Vervolgens worden schoon en vuil water zoveel mogelijk gescheiden en als laatste komt het zuiveren van verontreinigd water aan bod.

Waterwet

De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater en verbetert ook de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. Daarnaast levert de Waterwet een flinke bijdrage aan kabinetsdoelstellingen zoals vermindering van regels, vergunningstelsels en administratieve lasten. Een belangrijk gevolg van de Waterwet is dat de aloude vergunningstelsels uit de voorheen afzonderlijke waterbeheerwetten zijn gebundeld. Dit resulteert in één vergunning, de watervergunning.

Nationaal Waterplan

Op basis van de Waterwet is het Nationaal Waterplan vastgesteld door het kabinet. Dit Nationaal Waterplan geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, beschikbaarheid van voldoende en schoon water en de diverse vormen van gebruik van water. Het geeft maatregelen die in de periode 2016-2021 genomen moeten worden om Nederland ook voor toekomstige generaties veilig en leefbaar te houden en de kansen die water biedt te benutten.

Watertoets

De 'watertoets' is een instrument dat waterhuishoudkundige belangen expliciet en op evenwichtige wijze laat meewegen bij het opstellen van ruimtelijke plannen en besluiten. Het is geen technische toets, maar een proces waarbij de initiatiefnemer van een ruimtelijk plan en de waterbeheerder met elkaar in gesprek gaan voorafgaand aan de vaststelling van het plan. De watertoets bestaat uit twee onderdelen:

• de verplichting aan initiatiefnemers van ruimtelijke plannen om de waterbeheerder vroegtijdig in de planvorming te betrekken, en
• de verplichting aan initiatiefnemers van ruimtelijke plannen om in hun plan verantwoording af te leggen over de manier waarop omgegaan is met de inbreng van de waterbeheerder. Dit laatste gebeurt doorgaans in de waterparagraaf bij het betreffende plan.

Beleid waterschap Vallei en Veluwe

In het Waterbeheerprogramma 2016 - 2021 heeft waterschap Vallei en Veluwe tactische doelen geformuleerd. Per jaarplan geeft het waterschap concreet invulling aan de daadwerkelijke realisatie van deze doelen. Daarnaast heeft het waterschap de Keur met de Algemene – en Beleidsregels van Waterschap Vallei en Veluwe vastgesteld. Alle handelingen in of nabij een waterstaatswerk worden hieraan getoetst. In de Het Algemene beleidsregels (3e wijziging, 2017) bij de Keur 2013 wordt ten doel gesteld dat een uitbreiding van het verhard oppervlak in principe, vanuit waterhuishoudkundig oogpunt, waterbalans neutraal moet plaatsvinden.

Voor ruimtelijke ontwikkelingen gelden op basis van beleid bovengenoemd beleid de volgende uitgangspunten:

• Hemelwater wordt op basis van de trits 'vasthouden-bergen-afvoeren' zoveel mogelijk ter plaatse vastgehouden. Wanneer lozen in de bodem redelijkerwijs niet mogelijk is kan geloosd worden op oppervlaktewater. Lozen op de riolering is in principe niet toegestaan;
• Afvalwater niet zijnde 'schoon' hemelwater aansluiten op het riool;
• Houdt bij het ontwerp rekening met de gemiddelde hoogste grondwaterstand;
• De ontwikkeling dient in de gebruiksfase grondwaterneutraal te zijn. Structurele drainage of andere middelen om grondwater af te voeren zijn in principe niet toegestaan;
• Geen uitlogende materialen gebruiken op plaatsen die in contact kunnen komen met (grond)water;

Er is sprake van een vrijstelling van het compenseren van de toename van verhard oppervlak als de toename minder is dan 1.500 m² in stedelijk gebied. In landelijk gebied geldt deze vrijstelling ook, tenzij de afvoer niet plaatsvindt in een oppervlaktelichaam met de aanduiding 'water met natuurfunctie zijnde Hen-Sed water' op de natuurkaart behorende bij de Algemene Regels van de Keur. Dan is er sprake van een vrijstelling bij een toename van het verhard oppervlak van minder dan 4.000 m².

Planspecifiek

Watertoets

Het waterschap Vallei en Veluwe is via de digitale watertoets op de hoogte gebracht van voorliggend initiatief. De watertoets is als bijlage 2 toegevoegd. Het waterschap heeft aangegeven dat voorliggend initiatief is aan te merken als een plan met kleine waterbelangen waarvoor de korte procedure van toepassing is. Het plangebied ligt, anders dan binnen een grondwaterfluctuatiezone (zie het kopje in het vervolg van deze paragraaf) niet binnen gebieden, zones of keringen die vanuit het aspect water bescherming genieten. Verdere afstemming met het waterschap is dan ook niet aan de orde.

Hemelwater

Het verhard oppervlak binnen het plangebied neemt als gevolg van dit initiatief af. Het is daarom niet verplicht om compenserende maatregelen te treffen. Bij de toekomstige inrichting van het buitenterrein worden door het toevoegen van groen en infiltratiekratten wel voorzieningen aangelegd waardoor overtollig hemelwater in de bodem wordt geïnfiltreerd. Een uitwerking van deze voorzieningen volgt tijdens de omgevingsvergunningaanvraag voor het bouwen.

Grondwaterfluctuatiezone

Het plangebied ligt in de grondwaterfluctuatiezone, zoals die door de Provincie Gelderland is bepaald. Dit is een zone langs de flanken van het Veluwemassief, waar de grondwaterstanden naar verwachting op termijn zullen stijgen. Afhankelijk van de verwachtte stijging kan het raadzaam zijn daar nu rekening mee te houden, om toekomstig grondwateroverlast te voorkomen. In de provinciale omgevingsvisie en -verordening zijn geen beleidsuitgangspunten en/of regels opgenomen over dit thema. Voorliggend plan voorziet echter niet in woon- en/of verblijfruimtes beneden maaiveld waardoor problemen met het grondwater zijn uit te sluiten.

Overige waterhuishoudkundige aspecten

De appartementen zullen worden aangesloten op het bestaande rioolnetwerk in de omgeving van het plangebied. Tijdens de bouw zullen geen uitloogbare materialen worden gebruikt.

Het initiatief is uitvoerbaar vanuit het aspect water.

4.3 Ecologie

Bij ruimtelijke ingrepen dient rekening te worden gehouden met de natuurwaarden ter plaatse. Per 01-01-2017 zijn de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora en faunawet en de Boswet opgegaan in de nieuwe Wet natuurbescherming. De Wet natuurbescherming beschermt natuurgebieden, inheemse soorten en het bosopstanden in Nederland.

Gebiedsbescherming

In de Wet natuurbescherming worden de zogenoemde Natura 2000-gebieden beschermd. Natura 2000 is de overkoepelende naam voor gebieden die worden beschermd vanuit de Vogel- en Habitatrichtlijn. Volgens deze Europese richtlijnen moeten lidstaten specifieke diersoorten en hun natuurlijke leefomgeving (habitat) beschermen om de biodiversiteit te behouden. Natura 2000-gebieden kennen een zogenaamde 'externe werking'. Dit betekent dat ontwikkelingen die buiten de begrenzing van de Natura 2000-gebieden gelegen zijn, ook getoetst moeten worden of er significant negatieve effecten optreden op het betreffende gebied.

Soortenbescherming

Een hoofdstuk in de Wet natuurbescherming regelt de bescherming van de in het wild voorkomende inheemse planten en dieren: de soortenbescherming. De wet richt zich vooral op het in stand houden van populaties van soorten die bescherming behoeven. In de wet zijn algemene en specifieke verboden vastgelegd ten aanzien van beschermde dier- en plantensoorten. Bekeken moet worden in hoeverre ruimtelijke plannen negatieve gevolgen hebben op beschermde dier- en plantensoorten en of er compenserende of mitigerende maatregelen genomen moeten worden. De wet geeft de mogelijkheid aan provincies om voor een bepaald aantal soorten via een verordening een algemene vrijstelling op bepaalde verbodsbepalingen te geven.

Daarnaast geldt voor iedereen in Nederland altijd, dus ook los van het voorliggende beoogde ruimtelijke project, dat de zorgplicht nageleefd moet worden bij het verrichten van werkzaamheden. Voor menige soort geldt dat indien deze zorgplicht nagekomen wordt een bepaald beoogd project uitvoerbaar is.

Planspecifiek

In het kader van voorliggend initiatief zijn een quickscan Flora en Fauna (bijlage 3), een aanvullend onderzoek en een voortoets stikstofdepositie (bijlage 4) uitgevoerd. De belangrijkste conclusies zijn in het vervolg van deze paragraaf opgenomen.

Gebiedsbescherming

Het plangebied ligt niet binnen een Natura 2000-gebied. De dichtstbijzijnde Natura 2000-gebieden liggen op 1,8 km (Veluwe, ten oosten) en 2,7 km (Rijntakken, ten zuiden) afstand vanaf het plangebied. Gelet op het voornemen in relatie tot deze afstanden kunnen negatieve effecten vanuit geluid, lichthinder en trilling op voorhand worden uitgesloten. Voor het aspect stikstof wordt een voortoets stikstofdepositie opgesteld. Zodra beschikbaar wordt de rapportage als bijlage 4 toegevoegd en worden de belangrijkste conclusies in deze paragraaf opgenomen.

Geconcludeerd wordt dat in de gebruiksfase geen sprake is van rekenresultaten hoger dan 0,00 mol/ha/j. Er is daarmee geen sprake van een stikstofdepositie met significant negatief effect op Natura 2000-gebieden. Het project is in het kader van de Wet natuurbescherming, ten aanzien van de effecten van stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden, niet vergunningplichtig.

Soortenbescherming

Uit het uitgevoerde onderzoek blijkt dat het plan uitvoerbaar is zoals bepaald in de Wro. Behalve voor wat betreft huismussen en vleermuizen zijn er geen (leefgebieden van) beschermde soorten die verdwijnen door de ontwikkeling. Voor de genoemde soorten dienen enkele vervolgstappen genomen te worden.

Voor de beoogde ontwikkeling dient aanvullend onderzoek naar huismus en vleermuizen uitgevoerd te worden. Beide onderzoeken kunnen pas starten in het voorjaar. Verder dienen er enkele algemene maatregelen te worden getroffen ten aanzien van de Algemene zorgplicht.

De onderzoeken zullen worden uitgevoerd. De uitkomsten zullen beschikbaar zijn voorafgaand aan de sloop en de oplossingen worden verwerkt in het bouwplan. Hiermee is het bestemmingsplan uitvoerbaar ten aanzien van ecologie.

4.4 Verkeer

Onderdeel van goede ruimtelijke ordening is het effect van een beoogd nieuw project op de verkeersstructuur.

De gemeente Heerde heeft op 5 oktober 2012 de Parkeernormennota - naar integraal parkeerbeleid vastgesteld. In het vervolg van deze paragraaf wordt uitgegaan van de uitgangspunten uit deze nota. Op gemeenteniveau valt Heerde valt onder de noemer 'weinig stedelijk'. Het plangebied ligt binnen een 'schil / overloopgebied)'.

Verkeersaantrekkende werking

Binnen het plangebied verdwijnt een bedrijfslocatie met een bvo van ca 2.300 m² en twee bedrijfswoningen en daar komen in totaal 30 appartementen voor terug. In de Parkeernormennota van de gemeente Heerde zijn geen kencijfers over het aantal verkeersbewegingen opgenomen. Daarom is gebruik gemaakt van de publicatie 'Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)' van CROW. Hieruit volgt het volgende aantal verkeersbewegingen:

volgende beeld: Functie	Verkeersgeneratie	Aantal te realiseren woningen	Totale verkeersgeneratie
Koop, appartement, duur	7,3	18	131,4
Koop, appartement, goedkoop	5,4	12	64,8
Totaal	196,2

Daar tegenover staat dat in de bestaande nulsituatie, uitgaand van een hernieuwd gebruik als bedrijfspand er circa 115 verkeersbewegingen per dag (arbeidsintensief, bezoekersextensief: 5 verkeersbewegingen per 100 m² bvo per dag) kunnen plaatsvinden. Op basis van bovenstaande berekening kan de conclusie worden getrokken dat het aantal verkeersbewegingen als gevolg van voorliggend initiatief toeneemt met ca. 82 verkeersbewegingen per dag. De ontsluiting van de parkeerplaats vindt plaats via de Meidoornlaan en vervolgens Bonenburgerlaan. Deze wegen hebben voldoende capaciteit om de toename aan verkeer op te vangen. T.o.v. de bestaande situatie verdwijnt het vrachtverkeer en vindt er geen laden en lossen meer plaats aan de Meidoornlaan. Hiermee is eventuele verkeersoverlast in de buurt beperkt ten opzichte van de bestaande situatie.

Parkeren

Het bouwplan omvat 30 appartementen, waarvan 12 in de goedkope sector. Voor deze appartementen geldt de parkeernorm van 1,8 pp/woning in het dure segment en 1,4 pp/woning in het goedkope segment. In totaal is er behoefte aan (18*1,8 + 12*1,4=) 49,2 parkeerplaatsen. Omdat er met het vigerende bestemmingsplan twee bedrijfswoningen zijn toegestaan binnen het plangebied, kan de parkeerbehoefte verdisconteerd worden met de parkeerbehoefte van voorliggend initiatief. De bedrijfswoningen hadden namelijk geen parkeergelegenheid binnen eigen terrein waardoor er aanspraak moest worden gemaakt op de parkeergelegenheden in het openbaar gebied langs de Bonenburgerlaan. De parkeerbehoefte in de toekomstige situatie komt daarmee uit op 46 parkeerplaatsen (49,2 - 2*1,7 = 45,8).

Binnen het plangebied is, binnen eigen terrein een parkeerterrein voorzien met in totaal 42 parkeerplaatsen en er kan aanspraak worden gemaakt op de twee parkeerplaatsen gelegen op het aangrenzende terrein Liander. Voor de realisatie van het plan worden verder 2 parkeerplaatsen uit het parkeerfonds afgenomen van de gemeente Heerde. De kosten die de gemeente rekent voor een parkeerplaats in het parkeerfonds bedraagt rond de € 5.000,- (het exacte bedrag is afhankelijk van de indexatie). Daarmee is aangetoond dat voor het overgrote deel van de parkeerbehoefte in de toekomstige situatie binnen eigen terrein parkeergelegenheid aanwezig is. Samen met de twee parkeerplaatsen die op basis van het parkeerfonds mogelijk worden gemaakt, voorziet voorliggend initiatief daarmee in voldoende parkeergelegenheid om in de parkeerbehoefte te voorzien.

Het initiatief is uitvoerbaar vanuit het aspect verkeer.

4.5 Cultuurhistorie en archeologie

In elk bestemmingsplan moet een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden wordt omgegaan. Denk aan aanwezige monumenten, historische gebieden, kenmerkende (straat)beelden en landschapselementen. Bij het maken van plannen kan ook (weer) rekening gehouden worden met al deze elementen die er vroeger wel waren maar nu niet meer. Een bijzonder onderdeel van cultuurhistorie is archeologie.

Cultuurhistorie

Het belang van cultuurhistorie is wettelijk vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening. Het Besluit geeft aan dat “een beschrijving van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden” in het bestemmingsplan opgenomen moet worden. Het voornaamste doel hiervan is om het cultuurhistorische karakter van Nederland op gebiedsniveau te behouden en te versterken.

Archeologie

De bescherming van archeologische waarden bij ruimtelijke ontwikkelingen is geregeld in de Erfgoedwet. De essentie van de wettelijke bescherming is dat archeologische resten zoveel mogelijk in de bodem bewaard blijven. Bij ruimtelijke plannen geldt de verplichting om rekening te houden met bekende en te verwachten archeologische waarden. Indien ingrepen gepaard gaan met een verstoring van de bodem, kan het nodig zijn om nader onderzoek te doen, zodat - waar nodig - de archeologische waarden veiliggesteld kunnen worden en/of het plan aangepast kan worden. De verantwoordelijkheid voor archeologische waarden ligt bij de gemeente.

Op basis van artikel 5.10 van de Erfgoedwet zijn mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van (mogelijke) waardevolle zaken.

Planspecifiek

Cultuurhistorie

Binnen het plangebied en in de omgeving zijn geen waardevolle cultuurhistorische objecten of elementen gelegen, waaronder monumenten. Ook ligt het plangebied niet binnen een landschap dat vanuit het aspect cultuurhistorie bescherming geniet. Voorliggend initiatief heeft geen negatief effect vanuit het aspect cultuurhistorie.

Archeologie

Op basis van de uitsnede van de archeologische beleidskaart van de gemeente Heerde blijkt dat het plangebied ligt in een gebied met een hoge archeologische verwachting. Voor deze gebieden geldt een onderzoeksverplichting bij werkzaamheden die de bodem met een oppervlak van minimaal 100 m2 en dieper dan 40 cm onder maaiveld verstoren.

Het plangebied is in de bestaande situatie echter helemaal bebouwd. Hierover is in het verleden al met de regio-archeoloog contact geweest. Hij heeft aangegeven dat de handelsdrukkerij hier lang zijn functie heeft gehad. Gezien de bouwaanvragen en de onderkeldering is de bodem hier diep geroerd. De dekplaat die zichtbaar is in de Meidoornlaan, veronderstelt ook hier een kelderruimte.

 

Met de resultaten van het onderzoek op naburige plekken in het achterhoofd en de diverse typen bebouwing met onderkeldering uit diverse perioden wordt hier geen archeologisch onderzoek aanbevolen. Wel is er met de in dit bestemmingsplan opgenomen dubbelbestemming "Waarde - Hoge archeologische verwachting" zeker gesteld dat de regio-archeoloog betrokken wordt bij het uitgraven van de bouwput.

Uitsnede van de gemeentelijke archeologische beleidskaart

Het initiatief is daarmee uitvoerbaar vanuit het aspect cultuurhistorie en archeologie.

4.6 Economische uitvoerbaarheid

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient, op grond van artikel 3.1.6 lid 1, sub f van het Bro, onderzoek plaats te vinden naar de (economische) uitvoerbaarheid van het plan. In principe dient bij vaststelling van een ruimtelijk besluit tevens een exploitatieplan vastgesteld te worden om verhaal van plankosten zeker te stellen. Op basis van 'afdeling 6.4 grondexploitatie', artikel 6.12, lid 2 van de Wro kan de gemeenteraad bij het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan echter besluiten geen exploitatieplan vast te stellen indien:

• het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is;
• het bepalen van een tijdvak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder c, 4°, onderscheidenlijk 5°, niet noodzakelijk is;
• het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13, tweede lid, onderscheidenlijk b, c of d, niet noodzakelijk is.

Planspecifiek

De ontwikkelingskosten komen geheel voor rekening van de initiatiefnemer. Hiertoe zal de gemeente voorafgaand aan de planologische procedure met de initiatiefnemer een anterieure overeenkomst afsluiten. Voor de realisatie van het plan hoeft de gemeente geen investering te doen. De kosten die door de gemeente gemaakt worden voor het voeren van de planologische procedure zijn verrekend in de leges. Eventuele extra gemeentelijke kosten worden gedekt door de anterieure overeenkomst.

Tevens zal een overeenkomst betreffende planschade worden afgesloten. Deze kosten komen eveneens geheel voor rekening van de initiatiefnemer. Op basis van het bovenstaande kan geconcludeerd kan worden dat het plan economisch uitvoerbaar is.

5.1 Algemeen

Het bestemmingsplan is opgezet volgens de in de Wet ruimtelijke ordening opgenomen standaardvorm van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingplannen 2012 (SVBP 2012).

Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld.

De toelichting heeft geen rechtskracht, maar is wel een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan dit plan ten grondslag liggen. De toelichting is van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing.

Daarnaast maken ook eventuele bijlagen onlosmakelijk onderdeel uit van het bestemmingsplan.

Verbeelding

De verbeelding is een digitale kaart, waarop bestemmingen en aanduidingen zijn weergegeven. Aanduidingen worden gebruikt om bepaalde zaken specifieker te regelen, bijvoorbeeld in de vorm van gebiedsaanduidingen, bouwaanduidingen, bouwvlakken, functieaanduidingen etc.

Voor de analoge verbeelding is gebruik gemaakt van een digitale ondergrond (Grootschalige Basiskaart en/of kadastrale kaart). Daar waar een verschil is tussen de digitale en de analoge verbeelding, is de digitale versie leidend.

Regels

De planregels zijn standaard onderverdeeld in vier hoofdstukken.

• Hoofdstuk I : Inleidende regels, deze bevatten de begrippen en wijze van meten;
• Hoofdstuk II: Bestemmingsregels, dit zijn de verschillende bestemmingen op alfabetische volgorde. De regels bevatten een bestemmingsomschrijving en regels voor het bouwen en het gebruik.
• Hoofdstuk III: Algemene regels, dit zijn regels die gelden voor alle bestemmingen. Dit zijn onder meer (mogelijke) flexibiliteitsbepalingen in de vorm van wijzigings- en afwijkingsbevoegdheden.
• Hoofdstuk IV: Overgangs- en slotbepalingen.

5.2 Wijze van bestemmen

Voorliggend bestemmingsplan bevat de volgende bestemmingen:

• Tuin, ten behoeve van de functie tuinen behorende bij de op de aangrenzende gronden gelegen hoofdgebouwen, met daarbij behorende andere bouwwerken, erven en parkeervoorzieningen. Aan de zijde van de Meidoornlaan is de bestaande nutsvoorziening met een aanduiding mogelijk gemaakt.
• Wonen, ten behoeve van de functie wonen, al dan niet in combinatie met ruimte voor een aan huis gebonden beroep; parkeervoorzieningen en tuinen en erven. Gestapelde woningbouw is met een aanduiding mogelijk gemaakt.
• Waarde - Hoge archeologische verwachting, waarin een beschermingsregeling voor het archeologisch bodemarchief is opgenomen.

Met dit hoofdstuk is voldaan aan artikel 3.1.3 van het Bro.

6.1 Algemeen

Bij de voorbereiding van een (voor)ontwerp bestemmingsplan dient overleg te worden gevoerd als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro. Dit is het vooroverleg, waarin het conceptplan wordt voorgelegd aan het waterschap en aan die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Voor wat kleinere plannen kan, in overleg, afgezien worden van dit overleg.

Op basis van artikel 3.1.6 Bro dient verslag te worden gedaan van de wijze waarop burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van het bestemmingsplan zijn betrokken. Dit is de inspraak. Van (formele) inspraak kan, zeker bij wat kleinere plannen, worden afgezien. De gemeentelijke inspraakverordening is daarbij ook van belang.

Een ontwerpbestemmingsplan dient conform afdeling 3.4 Awb gedurende 6 weken ter inzage gelegd te worden. Hierbij is er de mogelijkheid voor een ieder om zienswijzen in te dienen op het plan. Na vaststelling door de Raad wordt het vaststellingsbesluit bekend gemaakt. Het bestemmingsplan ligt na bekendmaking 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn is er de mogelijkheid voor belanghebbenden beroep in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State. Het bestemmingsplan treedt vervolgens daags na afloop van de tervisielegging in werking als er geen beroep is ingesteld. Is er wel beroep ingesteld dan treedt het bestemmingsplan ook in werking, tenzij naast het indienen van een beroepschrift ook om een voorlopige voorziening is gevraagd. De schorsing van de inwerkingtreding eindigt indien de voorlopige voorziening wordt afgewezen. De procedure eindigt met het besluit van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

6.2 Verslag vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro

In deze paragraaf, of in een separate bijlage, worden te zijner tijd de resultaten van het vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro opgenomen.

Dit bestemmingsplan is in het kader van het wettelijk overleg niet toegezonden aan de provincie omdat geen sprake is van een bovenlokaal belang. Samen met het waterschap Vallei en Veluwe zijn de aan de orde zijnde waterhuishoudkundige aspecten behandeld.

6.3 Verslag inspraak ex artikel 3.1.6 Bro

De initiatiefnemers hebben in de afgelopen periode verschillende gesprekken gehad met de omwonenden van het complex. De plannen over de sloop van het complex en ook de nieuwbouwplannen zijn voorgelegd. Naar aanleiding hiervan zijn enkele aandachtspunten meegegeven aan de architect. Op 23 mei 2022 is er een informatieavond in het pand georganiseerd voor omwonenden en belangstellenden. Naar aanleiding van deze goed bezochte avond zijn er enkele vervolggespreken georganiseerd met omwonenden.

6.4 Verslag zienswijzen

In deze paragraaf, of in een separate bijlage, worden te zijner tijd de zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan en de gemeentelijke reactie hierop opgenomen.