Buitengebied Hulst

1.1 Aanleiding en doel

In mei 2013 is het bestemmingsplan Buitengebied Hulst vastgesteld. In de jaren daarna zijn diverse planologische procedures doorlopen en zijn er onderdelen in het plan die de gemeente nog moet repareren. Verder geldt dat de provincie Zeeland een nieuwe provinciaal omgevingsplan en provinciale verordening heeft vastgesteld en gemeentelijk beleidsstukken nog niet zijn verwerkt in het bestemmingsplan. Het opstellen van een herziening van het bestemmingsplan voor het buitengebied is derhalve wenselijk.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied

De gronden waarop deze derde herziening betrekking heeft, liggen binnen het plangebied van het bestemmingsplan buitengebied van de gemeente Hulst. De wijzigingen van de planregels hebben betrekking op het gehele plangebied van het bestemmingsplan Buitengebied. De plangrens betreft derhalve de plangrens van het bestemmingsplan Buitengebied (zoals vastgesteld op 16 mei 2013) die op onderdelen is aangepast.

Figuur 1.1 Plangrens bestemmingsplan Buitengebied

1.3 Geldende bestemmingsplannen

In tabel 1 zijn de bestemmings- en wijzigingsplannen weergegeven die in de huidige situatie van kracht zijn voor het plangebied. Deze worden geheel of gedeeltelijk vervangen door onderhavige herziening.

	Naam	Plan	Datum vaststelling
1	Kwikstraat 4 Kloosterzande	Wijzigingsplan	8 augustus 2017
2	Kwikstraat 2 Kloosterzande	Wijzigingsplan	3 september 2018
3	Herziening Grote Putting	Bestemmingsplan	18 augustus 2015
4	Buitengebied 9e herziening (Schapendijk 5 Kloosterzande)	Bestemmingsplan	3 februari 2017
5	Buitengebied Hulst-Partiële herziening Hulsterweg 79 Kuitaart	Bestemmingsplan	27 juni 2019
6	Sint Josephstraat 11 Hengstdijk	Bestemmingsplan	17 december 2015
7	Meerdijk 4	Wijzigingsplan	20 februari 2020
8	Buitengebied Hulst, deelgebied Meerdijk 6 Kuitaart	Bestemmingsplan	14 juli 2015
9	Molenstraat 7 Kuitaart	Bestemmingsplan	9 juni 2011
10	Bossestraat 145 Vogelwaarde	Wijzigingsplan	23 september 2016
11	Sasdijk 38 Vogelwaarde	Wijzigingsplan	5 december 2017
12	Cambrondijk 19 en Cambronsestraat 7	Wijzigingsplan	6 juni 2017
13	Havendijk 3 Terhole	Wijzigingsplan	29 maart 2018
14	Voormalige school Terhole	Bestemmingsplan	12 juni 2014
15	Havikdijk 6 (2)	Wijzigingsplan	17 oktober 2019
16	Absdaalseweg 70 Hulst	Bestemmingsplan	13 juli 2017
17	Zoutestraat 67-91 Hulst	Bestemmingsplan	23 februari 2017
18	Zoutestraat 103 en 105 Hulst	Bestemmingsplan	4 juli 2018
19	Gronddepot Clingeweg Hulst	Omgevingsvergunning	29 mei 2013
20	Oud Ferdinandusdijk 7 Hulst	Bestemmingsplan	12 december 2019
21	Buitengebied 8e herziening (Tolweg 109 Absdale)	Bestemmingsplan	31 augustus 2016
22	1e herziening bestemmingsplan Buitengebied Hulst - Vylainlaan 14 Heikant	Bestemmingsplan	25 september 2014
23	Landgoed Ellestraat Heikant	Bestemmingsplan	13 oktober 2016
24	Landgoed aan de Heerstraat	Bestemmingsplan	17 februari 2011
25	Landgoed Warandestraat Sint Jansteen	Bestemmingsplan	1 oktober 2015
26	Duivenhoeksestraat 30 Kloosterzande	Wijzigingsplan	22 september 2015
27	Buitengebied 6e herziening (Roverbergsedijk 13, Lamswaarde)	Wijzigingsplan	10 maart 2015
28	Oude Graauwsedijk 1 en 2a Graauw	Bestemmingsplan	27 september 2018
29	Dwarsstraat 9 Graauw	Bestemmingsplan	8 maart 2018
30	Meloweg 4 Graauw	Wijzigingsplan	4 juni 2018
31	Buitengebied 10e herziening (Notendijk 40, Terhole)	Wijzigingsplan	3 februari 2017
32	Kijkuitstraat 11-13 Clinge	Bestemmingsplan	18 juni 2018
33	Parallelweg 2 Nieuw-Namen	Bestemmingsplan	17 december 2019
34	Vercauterenweg 3 Nieuw-Namen	Wijzigingsplan	3 december 2013
35	RVR Mulderstraat 2 Hulst, Zandbergestraat 25 Graauw en Langestraat 2 Nieuw-Namen	Bestemmingsplan	18-apr-19

Tabel 1.1 Overzicht geldende ruimtelijke plannen

1.4 Leeswijzer

In hoofdstuk 2 van de toelichting wordt de opzet en inhoud van onderhavige herziening van het bestemmingsplan beschreven. Vervolgens komt in hoofdstuk 3 het relevante Rijksbeleid, provinciaal en gemeentelijk beleid an de orde. Hoofdstuk 4 bevat een inhoudelijke beschrijving van het plan. Hoofdstuk 5 gaat over de omgevingsaspecten die voor dit plangebied relevant zijn. Hoofdstuk 6 beschrijft de juridische opzet waarbij de planregels en verbeelding worden besproken. Tot slot volgt in de hoofdstukken 7 een beschrijving van de uitvoerbaarheid van het plan en de resultaten van het wettelijk overleg en de ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan.

2.1 Inleiding

Onderhavig bestemmingsplan heeft betrekking op de volgende punten:

• Aanpassing verbeelding bestemmingsplan Buitengebied Hulst;
• Aanpassing planregels bestemmingsplan Buitengebied Hulst;

• Vertaling provinciaal en gemeentelijk beleid naar het bestemmingsplan Buitengebied Hulst;

Deze onderwerpen lichten we hierna toe.

2.2 Verbeelding

Het in 2013 vastgesteld bestemmingsplan dient op onderdelen te worden gerepareerd. Daarbij gaat het om zaken die bij de vaststelling in 2013 niet juist zijn opgenomen. Daarnaast zijn in de loop der jaren daarna diverse planologische procedures doorlopen die hebben geleid tot wijziging van de verbeelding. Dit leidt er toe dat de verbeelding op ruim 200 locaties moet worden aangepast. Uitgangspunt hierbij is dat op de verbeelding alleen de wijzigingen zichtbaar zijn. Percelen waar niets wijzigt, zijn wat betreft de bestemming op de verbeelding geen onderdeel van onderhavig bestemmingsplan.

De wijzigingen van de verbeelding zijn onder te verdelen in de volgende categorieën:

• Reparaties/correcties. Dit zijn situaties die bij de vaststelling van het geldende bestemmingsplan Buitengebied Hulst niet of niet juist zijn overgenomen.
• Overnemen van reeds doorlopen en onherroepelijke planologische procedures (bestemmings- en wijzigingsplannen).
• Wijzigingen als gevolg van aanpassing provinciaal beleid, zie ook paragraaf 3.3.

2.3 Planregels

De wijzigingen van de planregels worden verwerkt in de planregels van het bestemmingsplan Buitengebied Hulst (het zogenoemde moederplan, inclusief herzieningen). Hierbij gaat het om wijzigingen in verband met vertaling van gemeente en provinciaal beleid. Daarnaast worden planregels aangepast en gelijkgesteld met de planregels in het bestemmingsplan Kernen Hulst, inclusief eerste herziening. Dat bestemmingsplan is van recentere datum en bevat de meeste actuele planregels.

In de planregels worden de toevoegingen/wijzigingen geel gemarkeerd, tekstuele wijzigingen grijs en regels die worden geschrapt door middel van een doorhaling. Hierbij is uiterste zorgvuldigheid betracht. Niet is uit te sluiten dat een planregel abusievelijk niet geel of grijs is gemarkeerd maar wel is gewijzigd. Om zeker te zijn dat een planregel is aangepast, dient deze herziening te worden vergeleken met het voorheen geldende bestemmingsplan.

Van belang is dat de niet gemarkeerde/doorgehaalde regels en die ook niet zijn gewijzigd niet opnieuw ter discussie gesteld kunnen worden omdat deze enkel een informatieve rol in deze herziening vervullen.

2.4 Vertaling gemeentelijk beleid

Naast de concrete aanpassingen van de verbeelding en de planregels er een nog aantal beleidsmatige onderwerpen verwerkt in onderhavig bestemmingsplan. Deze komen in hoofdstuk 4 aan de orde. Daarbij wordt tevens aangegeven op welke wijze dit is vertaald naar de planregels.

2.5 Nieuwe planwijzigingen

Naast voornoemde wijzigingen zijn er op perceelsniveau ook een aantal wijzigingen. Dit zijn plannen waarvoor andere een aparte planprocedure had worden gevoerd maar nu kunnen meeliften op onderhavig bestemmingsplan.

3.1 Inleiding

Dit hoofdstuk gaat in op de beleidskaders die van belang zijn voor voorliggend bestemmingsplan. Daarbij gaat om de ruimtelijke beleidskaders op Rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau. Daarbij geldt dat dit een beperkte toelichting is, aangezien het grotendeels om een conserverend bestemmingsplan gaat en geen ontwikkelplan.

3.2 Rijksbeleid

3.3 Provinciaal beleid

3.4 Gemeentelijk beleid

4.1 Inleiding

Dit hoofdstuk bevat een toelichting op de beleidsmatige wijzigingen die het bestemmingsplan doorvoert. Daarbij gaat het om de volgende thema's.

In paragraaf 4.2 worden deze verder uitgewerkt.

4.2 Wijzigingen

Beleidsmatige wijzigingen

• 1. Minicampings

Bij ieder agrarisch bedrijf is nu rechtstreeks een minicamping toegestaan van 15 eenheden. Het is mogelijk om af te wijken voor maximaal 25 plaatsen in het zomerseizoen.

In deze herziening komt de voorwaarde te vervallen dat alleen in het zomerseizoen 25 plaatsen zijn toegestaan. Dat kan nu het hele jaar.

Omdat voor een minicamping ook een spuitvrije zone moet worden aangehouden wordt een voorwaarde opgenomen dat geen standplaatsen zijn toegestaan binnen 50 meter van een fruitboomgaard.

• 2. Schuilgelegenheid hobbymatig

Per agrarisch bedrijf is nu maximaal 50 m2 bebouwing toegestaan buiten het bouwvlak voor schuilgelegenheden en melkstallen. Er is behoefte aan een vergelijkbare regeling voor hobbymatig vee. In deze herziening wordt een regeling opgenomen waarin afwijken onder voorwaarden mogelijk is voor maximaal 50 m2 aan schuilgelegenheden aansluitend aan het woonperceel.

 

• 3. Sleufsilo's en kuilvoerplaatsen

In artikel 3.2.2 en 5.2.2 zijn sleufsilo's en kuilvoerplaatsen toegestaan aansluitend aan het bouwvlak tot een hoogte van 3 meter en een oppervlakte van 2 hectare. In de algemene bouwregels bij de agrarische bestemmingen is opgenomen dat sleufsilo's uitsluitend binnen het bouwvlak mogen worden opgericht. Bij het vergroten van een agrarisch bouwvlak dienen sleufsilo's binnen het bouwvlak te worden gebracht. Zoals nu opgenomen is er een tegenstrijdigheid. De bepalingen dat sleufsilo's en kuilvoerplaatsen binnen het bouwvlak moeten worden gerealiseerd of gebracht komt te vervallen.

• 4. Kleinschalige windturbines en zonnevelden

Buiten de aangewezen concentratiegebieden voor windenergie in de provincie Zeeland is het mogelijk om kleine windturbines (tot 20 meter tiphoogte) te realiseren. Deze mogelijkheid is nog niet opgenomen in het huidige bestemmingsplan. In de Beleidsregels zon- en windenergie (22 november 2018, https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR613945/1) is het gemeentelijk beleid uitgewerkt voor kleine windturbines, zonneparken van meer dan 200 m2 en zon op dak. In deze herziening wordt aangesloten op de beleidsregel en komt een regeling voor kleine windturbines en zonnevelden tot 200 m2.

• 5. Waterbassins

Grondwateronttrekking voor beregening vindt op grote schaal plaats binnen het gebied met voldoende zoetwatervoorkomen, ongeveer de helft van het grondgebied binnen de gemeente. In de overige gebieden kan het wenselijk en noodzakelijk zijn om zoetwaterbassins per bedrijf toe te passen. Zie https://www.stowa.nl/deltafacts/zoetwatervoorziening/droogte/waterreservoirs-op-bedrijfsniveau Uit een verkenning van de provincie Zeeland naar landschappelijke inpasbaarheid blijkt dat een bassin van 0.5 ha met een hoogte van 2 meter kan voorzien in het gemiddelde watertekort van 10 ha aan open teelten. Aansluitend aan het agrarisch bouwvlak is een dergelijk bassin goed in te passen. Bij de agrarische bestemmingen wordt een nieuw lid toegevoegd voor het onder voorwaarden afwijken van de bouwmogelijkheden voor een waterbassin aansluitend aan het bouwvlak van maximaal 0.5 ha en een hoogte van 2 meter met een goede landschappelijke inpassing.

• 6. Intensieve veehouderij (IV)

Onder de bestemmingen Agrarisch (artikel 3) en Agrarisch met waarden – Natuur en landschapswaarden (artikel 5) zijn intensieve veehouderijbedrijven als hoofdtak en als neventak voorzien van een passende maatwerk-aanduiding. Deze bedrijven krijgen beperkte groeimogelijkheden. Een neventak mag onder voorwaarden uitbreiden tot 2100 m2. Een hoofdtak groter dan 5000 m2 kan maximaal 10% uitbreiden, kleiner maximaal 20%. Het bouwvlak mag niet worden uitgebreid. In aanvulling hierop is het wenselijk om vergroten van het bouwvlak toe te staan wanneer dit noodzakelijk is in het kader van verduurzaming van de bedrijfsvoering en in het kader van dierwelzijn.

• 7. Advies AAZ

Voor diverse afwijking- en wijzigingsbevoegdheden wordt advies voorgeschreven van de agrarische adviescommissie. In veel gevallen betreft het gangbare maatregelen waarvan de initiatiefnemer zelf in redelijkheid kan (laten) aantonen dat deze noodzakelijk is voor de continuïteit van de bedrijfsvoering en kan deze ook zonder AAZ-advies ambtelijk worden getoetst. In VZG verband is de lijn dat AAZ-toetsing alleen nodig is voor het vergroten van het bouwvlak van 1.5 ha tot 2 hectare, bij nieuwvestiging en bij een wijziging van een IV-bedrijf of een IV-neventak. De overige verplichte AAZ-adviezen komen te vervallen.

• 8. Wonen - voormalig agrarisch bedrijf (W-vab)

In de relevante artikelen binnen de verschillende agrarische bestemmingen is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor het omzetten van de agrarische bestemming naar de bestemming Wonen met de aanduiding voormalig agrarisch bedrijf. In het artikel over Wonen komt deze aanduiding verder niet voor en worden er geen specifieke regels aan gekoppeld. Alleen in het kader van de NED-regeling zijn specifieke vervolgfuncties toegestaan bij deze aanduiding.

In het huidige bestemmingsplan zijn de woningen die eerder zijn omgezet niet afzonderlijk bestemd als W-vab. Dat heeft tot gevolg dat deze categorie formeel niet in aanmerking komt voor een NED-vervolgfunctie. Om hierin te voorzien, is een bepaling opgenomen dat woningen die in een voorafgaand bestemmingsplan op een agrarisch bouwvlak stonden alsnog kunnen worden aangemerkt als W-vab. In eerdere wijzigingsplannen is medewerking verleend voor het vergroten van een W-vab tot 1000 m3 onder voorwaarden (waaronder landschappelijke inpassing). Deze regeling wordt nu opgenomen als binnenplanse wijzigingsbevoegdheid (artikel xxx).

• 9. Camperplaatsen

Binnen het huidig beleid zijn op 5 locaties binnen de gemeente openbare parkeerplaatsen beschikbaar gemaakt voor campers. Hierop is de APV van toepassing.

Van deze locaties liggen alleen de camperplaatsen bij het bezoekerscentrum Saeftinge in dit bestemmingsplan. De overige liggen voornamelijk binnen het bestemmingsplan Kernen H1. De bestemming van het bezoekerscentrum (specifieke aanduiding in artikel 15 Recreatie – Dagrecreatie) wordt aangevuld met een specifieke functieaanduiding camperplaats, op dezelfde wijze als in Kernen H1.

Naast camperplaatsen op de openbare weg bestaat de mogelijkheid voor mini-campings om plaatsen aan te bieden voor campers. In de begripsbepalingen wordt onder kamperplaats (1.60, met een k) verstaan een camperplaats op de openbare weg en onder kampeermiddel (1.59) onder meer een kampeerauto. Een camper is een kampeerauto en kan daarom rechtstreeks worden toegelaten op standplaatsen voor kampeermiddelen (waaronder minicampings – kleinschalig kamperen). Om verwarring te voorkomen wordt kamperplaats vervangen door camperplaats en kampeerauto door camper.

• 10. Kleinschalige (pseudo)horeca

De beleidsregel Nota (pseudo-)horeca in het buitengebied (vastgesteld door het college op 5 mrt 2013, bekendgemaakt op 20 mrt 2013) geeft het afwegingskader voor medewerking aan diverse vormen van horeca en evenementen in het buitengebied. Voor ondersteunende horeca, kleinschalige horeca en evenementen wordt nu een passende binnenplanse regeling opgenomen die aansluit bij de beleidsregel zodat niet steeds buitenplans hoeft te worden afgeweken.

• 11. Landschappelijke inpassing en voorwaardelijke verplichting

In een aantal gevallen is afwijken van de bouw en gebruiksregels mogelijk wanneer voorzien wordt in een goede landschappelijk inpassing en de aanleg en instandhouding hiervan privaatrechtelijk is overeengekomen. Deze mogelijkheid is in verschillende planregels opgenomen.

Inmiddels volgt uit jurisprudentie dat vanwege rechtsbescherming de privaatrechtelijke overeenkomst planologisch geborgd dient te worden bijvoorbeeld door het opnemen van een voorwaardelijke gebruiksbepaling gekoppeld aan de uitvoering en instandhouding van de landschappelijke inpassing. Deze bepaling vervangt dan de privaatrechtelijke overeenkomst.

De huidige bepaling luidt:

er wordt voorzien in een goede landschappelijke inpassing, wat in ieder geval inhoudt dat de aanleg, het beheer en het onderhoud van de landschappelijke inpassing voorafgaand aan verlening van de omgevingsvergunning in een privaatrechtelijke overeenkomst worden vastgelegd; 

Deze wordt vervangen door:

Een landschapsplan waarin een goede landschappelijke inpassing is vastgelegd maakt onderdeel uit van de aanvraag. Het landschapsplan en de onderdelen waarop een voorwaardelijke instandhoudingsverplichting rust worden opgenomen in de bijlage bij de regels. Het college is bevoegd de bijlage bij de regels als beleidsregel te wijzigen in overeenstemming met de verleende vergunning.

Het gebruik van de gronden is alleen dan toegestaan indien een goede landschappelijke inpassing is gerealiseerd en duurzaam in stand wordt gehouden.  

• 12. Natuur

In de Provinciale Omgevingsverordening Provincie Zeeland zijn de afgelopen jaren diverse wijzigingen doorgevoerd. Daarbij gaat het onder andere om wijzigingen op de kaarten Bestaande Natuur, Agrarisch gebied van ecologische betekenis, en 11. Nieuwe natuur op onderdelen gewijzigd. Zie https://www.ruimtelijkeplannen.nl/?planidn=NL.IMRO.9929.WijzOVOmgVer2018-VA09&x=66350&y=369109 Artikel 2.26 van de verordening bepaalt dat GS de begrenzingen kan wijzigen. Artikel 2.23 bepaalt dat in een bestemmingsplan de in bijlage 9 aangegeven gebieden met de aanduiding Bestaande natuur, primair worden bestemd als Natuur, Bos, Beschermde of Waardevolle dijk. Artikel 2.24 bepaalt dat de in bijlage 10 aangegeven gebieden met de aanduiding Agrarisch gebied van ecologische betekenis, naast de agrarische bestemming, tevens de ecologische waarde in de bestemmingsomschrijving tot uitdrukking wordt gebracht. De gebieden in bijlage 9 en 10 vormen tezamen het Natuurnetwerk Zeeland. Artikel 2.25 bepaalt dat voor de gebieden in bijlage 11 met de aanduiding Nieuwe natuur het bestaand gebruik en de bestaande bebouwing positief kan worden bestemd, maar dat geen nieuwe vormen van grondgebruik en geen nieuwe bebouwing wordt toegelaten behalve voor nieuwe natuur.

Aanpassing in verband met gelijktrekken regels met Bestemmingsplan Kernen Hulst (incl. 1e  herziening)

• 13. Boomgaarden

Uit vaste jurisprudentie volgt dat spuitvrije zones moeten worden aangehouden tussen agrarische percelen waar gewasbeschermingsmiddelen worden toegepast en gevoelige functies, zoals wonen en recreatie. Concreet betekent dit dat bij de specifieke gebruiksregels voor en het afwijken daarvan wordt bepaald dat geen nieuwe fruitboomgaarden mogen worden gerealiseerd binnen 50 meter van een bouwvlak voor wonen of verblijven (zoals recreatie) zodat geen nieuwe ongewenste situaties kunnen ontstaan.

• 14. Paardenbak

Bij veel bestemmingen is een paardenbak toegestaan. De regeling wordt aangepast zodat deze overeenkomt met de regeling in Kernen H1. In dat bestemmingsplan zijn alleen nieuwe paardenbakken toegestaan voor zover deze voldoen aan de voorwaarden artikel 62.5.

Concreet betekent dit per bouwvlak wonen of agrarisch 1 paardenbak is toegestaan van maximaal 800 m2, zonder lichtmasten, een omheining van maximaal 2 meter en met een afstand van tenminste 60 meter tot het naastgelegen bouwvlak waarop een woning gebouwd kan worden of 60 meter tot de bestaande naastgelegen woning als geen afzonderlijk bouwvlak aanwezig is.

• 15. Bijgebouwenregeling

De beleidsregels 'nieuwe woningbouwverzoeken' van 12 juni 2018 (zie https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR611094) en de beleidsregels 'verruiming bijgebouwenregeling bij woningen in het buitengebied' van 23 augustus 2011 worden voor zover mogelijk overgenomen in dit bestemmingsplan. Tevens wordt aansluiting gezocht bij de bijgebouwenregeling in het bestemmingsplan Kernen H1.

Op dit moment is de regeling voor Wonen (artikel 22.2.2) dat 60 m2 aan bijgebouwen is toegestaan. In bestemmingsplan Kernen H1 is de regeling dat voor grotere percelen ruimere bouwmogelijkheden bestaan: van 1.000 m2 tot 2.500 m2 90 m2 aan bijgebouwen en grotere percelen 120 m2. De verruiming bijgebouwenregeling uit 2011 gaat nog verder en maakt 250 m2 aan bijgebouwen mogelijk voor percelen tot 6.000 m2, 325 m2 tot percelen van 1 ha en daarboven 400 m2 aan bijgebouwen. De verruiming bijgebouwenregeling is gekoppeld aan een vereveningsbijdrage en een goede landschappelijke inpassing met een instandhoudingsverplichting. De relevant artikelen worden op bovenstaande wijze aangepast.

• 16. begripsbepalingen

Waar een begripsbepaling in het bestemmingsplan afwijkt van die in het bestemmingsplan Kernen H1 wordt deze laatste overgenomen. Een volledig was-wordt overzicht is opgenomen als bijlage bij deze staat van wijzigingen.

• 17. kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten

In het huidige bestemmingsplan Buitengebied is een regeling opgenomen voor kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten. Het begrip 'aan huis gebonden beroep' komt alleen voor in de begripsbepalingen en de lijst NED.

De regeling aan huis gebonden beroepen (zoals in artikel 3.3.2 Kernen H1) en kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten (zoals in artikel 3.3.3 Kernen H1) wordt overgenomen onder de Specifieke gebruiksregels in de verschillende bestemmingen. Ook de bijbehorende begripsbepalingen en daaraan verbonden bijlagen worden overgenomen uit het bestemmingsplan Kernen H1.

• 18. ondergronds bouwen

De algemene bouwregels in Kernen H1 kent een regel voor ondergronds bouwen (artikel 59.5). Deze wordt overgenomen luidt als volgt:

Ondergronds bouwen

Voor het bouwen van ondergrondse bouwwerken gelden de volgende regels:

• het oppervlak aan ondergrondse bouwwerken mag niet meer bedragen dan het toegestane oppervlak aan bouwwerken boven peil vermeerderd met 15 m²;
• de diepte van ondergrondse bouwwerken bedraagt niet meer dan 4 m.

• 19. uniform verwijzen

In het huidige bestemmingsplan Buitengebied wordt bij een aantal artikelen verwezen naar een wettelijke regeling zoals nader omschreven in de begripsbepaling in 1.118. Tevens is er een wijzigingsbevoegdheid in artikel 35.1 onder c. om deze verwijzing aan te passen.

De systematiek wordt aangepast en in overeenstemming gebracht met Kernen H1 artikel 64.1. Deze wordt toegevoegd en luidt:

Werking wettelijke regeling

De wettelijke regelingen waarnaar in de regels wordt verwezen, gelden zoals deze luiden op het moment van vaststelling van het plan.

• 20. parkeernormen

De parkeerregeling in Kernen H1 artikel 64.2 wordt integraal overgenomen en opgenomen onder Overige regels en luidt als volgt:

Parkeerregeling

Het bevoegd gezag toetst bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor het bouwen en het verlenen van een omgevingsvergunning voor het afwijken van de gebruiksregels of wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid en ruimte voor laden en lossen. Hiervoor gelden de volgende regels:

• in het geval van de oprichting of uitbreiding van een gebouw dient voor het parkeren van auto's te worden voorzien in voldoende parkeergelegenheid;
• in het geval van functiewijziging van een gebouw en/of van gronden dient voor het parkeren van auto's te worden voorzien in voldoende parkeergelegenheid;
• indien het gebruik van een gebouw en/of gronden daar aanleiding toe geeft, dient te worden voorzien in voldoende ruimte voor laden en lossen;
• voor het bepalen van de benodigde parkeergelegenheid en/of de ruimte voor laden en lossen dient te worden voldaan aan het parkeerbeleid van de gemeente Hulst, zoals geldend ten tijde van de aanvraag voor een omgevingsvergunning;
• de parkeervoorzieningen als bedoeld onder a en b en de ruimte voor laad- en losvoorzieningen als bedoeld onder c dienen in stand te worden gehouden.

5.1 Inleiding

Een plantoelichting bevat een verantwoording van de effecten die ontwikkelingen hebben op de verschillende omgevingsaspecten. Zoals in hoofdstuk 1 aangegeven, is de aanleiding van dit bestemmingsplan het verwerken van correcties, het overnemen van reeds doorlopen planologische procedures, het aansluiten bij de planregels van het bestemmingsplan Hulst Kernen en het vertalen van gemeentelijk en provinciaal beleid. Ten aanzien van dit laatste punt gaat het voornamelijk om wijzigingen binnen natuur(gerelateerde) bestemmingen. Het bestemmingsplan maakt geen nieuwe bouwmogelijkheden mogelijk, anders dan waarvoor reeds een planologische procedure is doorlopen. Er zijn derhalve geen effecten op het milieu te verwachten.

5.2 Beoordeling

Onderhavig bestemmingsplan maakt geen activiteiten zoals opgenomen in Kolom 1 van onderdeel C en D van Bijlage II van het Besluit Milieueffectrapportage. Dit betekent dat onderhavige herziening op grond van de Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) niet m.e.r.- (beoordelings)plichtig is. Desondanks is een quickscan uitgevoerd, waarin alle relevante milieuthema's zijn afgewogen. Deze quikscan beschouwen we tevens als de beschrijving van de omgevingsaspecten. In deze quickscan, die als bijlage 1 is opgenomen, komen de volgende thema's aan de orde:

• Archeologie
• Bodem
• Luchtkwaliteit
• Water
• Ecologie
• Mobiliteit
• Externe veiligheid
• Geluid
• Landschap en cultuurhistorie

Samengevat is de conclusie dat gezien de kenmerken, locatie en potentiële effecten van de herziening geen negatieve op de beoordeelde milieuaspecten zijn te verwachten. Een m.e.r-(beoordelingsnotitie) heeft gezien de beperkte omvang van de herziening geen toegevoegde waarde voor de besluitvorming.

5.3 Conclusie

In navolging op de conclusie van de quickscan geldt dat het voorliggende bestemmingsplan geen negatieve effecten heeft op de beoordeelde omgevingsaspecten. Dat betekent dat het bestemmingsplan op dat punt uitvoerbaar is.

6.1 Standaard en plansystematiek

Dit bestemmingsplan is opgezet conform de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke

ordening (Bro). Voortvloeiende uit de Wro is het plan mede gebaseerd op de Standaard Vergelijkbare

Bestemmingsplannen 2012 (SVBP2012). Op de verbeelding zijn bestemmingen toegekend aan de

diverse aanwezige functies. Bij het opstellen van de verbeelding is gebruik gemaakt van de

Grootschalige Basiskaart Nederland (GBKN).

6.2 Toelichting op de regels

Als uitgangspunt geldt dat de planregels uit het bestemmingsplan Buitengebied Hulst zijn overgenomen. Zoals in paragraaf 2.3 is aangegeven, zijn de wijzigingen c.q. toevoegingen geel gemarkeerd weergegeven en regels die worden geschrapt door middel van een doorhaling. Van belang is dat de niet gemarkeerde/doorgehaalde regels niet opnieuw ter discussie staan omdat deze enkel een informatieve rol in deze herziening vervullen.

6.3 Normaal agrarisch gebruik

Ten aanzien van normaal agrarisch gebruik: Voor het hele grondgebied van Hulst geldt een algemene vrijstellingsdiepte van 0,40 meter beneden het huidige maaiveld. Deze diepte is ruim voldoende om met de gangbare technieken de nodige grondbewerkingen uit te voeren, waaronder ook kerende grondbewerking (ploegen). Daarnaast is het ook geen bezwaar om de aanleg van ontwateringsdrainage d.m.v. sleufloze drainagetechniek (b.v. met een V-ploeg) vrij toe te staan op landbouwpercelen. Het te verwachten verstorende effect van deze drainagetechniek op eventueel aanwezige archeologische waarde in de ondergrond wordt als zeer gering ingeschat.

De aanleg van drainage door middel van kettingtechnieken kan niet worden vrijgesteld. De toepassingen van deze techniek zijn in de praktijk divers en de verstoring dient per geval te worden bekeken. Voor aanleg van drainage met kettingtechniek op landbouwpercelen is een vergunningsaanvraag noodzakelijk, tenzij de werkzaamheden niet dieper reiken dan de vrijgestelde diepte of de verstoring blijft onder het maximaal te verstoren oppervlak onder deze diepte.

In de praktijk zal voor de meeste gevallen zonder vergunning mogelijk zal blijven om diepdrainage t.b.v. beregening aan te kunnen leggen, omdat dit slechts een enkele drain betreft op een landbouwperceel en hiermee de eventuele verstoring binnen het vrijstellingsoppervlak in het buitengebied blijft (verstorend oppervlak onder 0,40 m-mv kleiner dat 500 m2 of 1000 m2). Ook het tijdelijk ophogen met of tijdelijk opslaan van (aardappel)sorteergrond -met de bedoeling deze te verspreiden op het betreffend perceel- wordt tot normaal agrarisch gebruik gerekend.

Grondbewerkingen als diepploegen en diepwoelen worden in beginsel als te verstorend gezien voor eventueel aanwezige archeologische waarden in de ondergrond.

7.1 Economische uitvoerbaarheid

Conform artikel 3.1.6. van het Besluit ruimtelijke ordening dient de toelichting van een bestemmingsplan

inzicht te geven over de uitvoerbaarheid van het plan. Volgens de Wro moet de gemeenteraad een exploitatieplan vaststellen voor gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen, tenzij het kostenverhaal op een andere wijze is gegarandeerd. Van een dergelijk bouwplan is in dit geval geen sprake (artikel 6.2.1 Besluit ruimtelijke ordening). Dit betekent dat geen exploitatieplan hoeft te worden vastgesteld. Verder zijn met dit bestemmingsplan geen kosten gemoeid, anders de gemeentelijke procedurekosten en de kosten voor het opstellen van het bestemmingsplan.

7.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Wettelijk vooroverleg

In het kader van het overleg ex artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening is/wordt een concept van het ontwerpbestemmingsplan toegezonden aan de volgende overlegpartners:

Ter inzage ontwerpbestemmingsplan

Dit ontwerpbestemmingsplan wordt vervolgens zes weken ter inzage gelegd. In deze periode heeft een ieder de mogelijkheid zienswijze in te dienen bij het college van burgemeester en wethouders. De ingekomen zienswijzen worden vervolgens betrokken bij hun besluit omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan. De gemeenteraad is het bevoegd gezag om het bestemmingsplan vast te stellen.