Oude Graauwsedijk 1 en 2a te Graauw

1.1 Algemeen

Achter de woning Oude Graauwsedijk 2 te Graauw staan vier bedrijfsgebouwen. De initiatiefnemer heeft de wens deze bedrijfsbebouwing te slopen en de planologische mogelijkheden om op deze locatie een bedrijf op te richten te verwijderen. In ruil hiervoor krijgt de initiatiefnemer de mogelijkheid op hetzelfde perceel twee woningen te bouwen. Hiervoor moet de bestemming 'Bedrijf' gewijzigd worden naar de bestemming 'Wonen' met twee bouwvlakken.

Ten noorden van het plangebied, aan de andere zijde van de Oude Graauwsedijk liggen ook gronden met de bestemming 'Bedrijf' met de aanduiding 'agrarisch hulp- en nevenbedrijf'. Voor een dergelijk bedrijf geldt een richtafstand van 50 meter tot een gevoelige functie. De afstand tussen beide percelen is 15 meter. Het wijzigen van de bestemming aan de Oude Graauwsedijk 2 naar 'Wonen' is daarom niet zonder meer mogelijk. Echter, op het perceel Oude Graauwsedijk 1 vinden geen bedrijfsmatige activiteiten meer plaats. De eigenaar verleend medewerking aan een wijziging van dat perceel naar de bestemming 'Wonen'. Daarom wordt dit perceel meegenomen in dit bestemmingplan. Hierdoor is het planologisch niet meer mogelijk aan de Oude Graauwsedijk 1 een bedrijf op te richten. De richtafstand vormt daarom niet langer een belemmering. Wonen wordt op de locatie Oude Graauwsedijk 2a mogelijk.

Figuur 1 | Huidige situatie (bron: Slagboom en Peeters, bewerking Juust BV).

1.2 Plangebied

De twee plangebieden liggen aan beide zijden van de Oude Graauwsedijk in het gehucht Scheldevaartshoek ten westen van het dorp Graauw met de adressen Oude Graauwsedijk 1 en 2a

.

Oude Graauwsedijk 1
Het betreft het perceel kadastraal bekend, gemeente Hulst, sectie G, nummer 93 (zie figuur 2). Het perceel wordt aan de westzijde begrensd door een sloot en agrarisch gebied. Aan de noordkant wordt het perceel begrensd door de Oude Graauwsedijk 3. Aan de oostkant begrensd de Oude Graauwsedijk het perceel, aan de zuidkant wordt het perceel begrensd door het perceel nummer 345.

Oude Graauwsedijk 2a

Het deel van het plangebied (zie figuur 2) met de bedrijfsloodsen betreft de percelen kadastraal bekend, gemeente Hulst sectie O, nummer 650, 706 en 707. Het plangebied wordt aan de westzijde begrensd door de Oude Graauwsedijk, aan de noordzijde door de woning Oude Graauwsedijk 2 en het perceel nummer 175, aan de oostkant door agrarisch gebied en aan de zuidzijde door de Langendamsedijk.

Figuur 2 | Perceel Oude Graauwsedijk 1 en 2a (bron: geoinfo.scheldestromen.nl, bewerking Juust BV)

1.3 Doel

Het doel van dit bestemmingsplan is het voorgenomen plan planologisch mogelijk te maken. Het vaststellen van dit bestemmingsplan vormt de basis om met één of meer omgevingsvergunningen de uitvoering van het plan mogelijk te maken.

1.4 Leeswijzer

Dit bestemmingsplan bestaat uit deze toelichting, regels en een verbeelding. Deze toelichting bestaat naast dit inleidende hoofdstuk uit vier andere hoofdstukken. In hoofdstuk 2 wordt het initiatief toegelicht en de daarbij horende juridische regeling. Hoofdstuk 3 beschrijft het geldende beleidskader. Vervolgens worden in hoofdstuk 4 de verschillende milieuaspecten beoordeeld. In hoofdstuk 5 wordt tot slot de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid beschreven.

2.1 Beschrijving project

De initiatiefnemer heeft de wens vier bedrijfsgebouwen te slopen en twee zeecontainers te verwijderen. De initiatiefnemer krijgt in het kader van de provinciale 'ruimte voor ruimte' regeling op hetzelfde perceel twee bouwtitels toegewezen. Deze regeling is bedoeld ter compensatie van de onkosten van het slopen. Dit is een ruilmiddel van de provincie om te stimuleren dat bedrijfsgebouwen die niet langer gebruikt worden te slopen, wat in het onderhavige plan een verbetering van de ruimtelijke situatie oplevert. Verdere verpaupering wordt voorkomen.

Omdat de bestemming 'Bedrijf' wordt gewijzigd in de bestemming 'Wonen' moet getoetst worden aan de richtlijnen die zijn opgenomen in de VNG-brochure 'Bedrijven en Milieuzonering'. Aan deze richtlijnen kan niet worden voldaan in de huidige situatie omdat de Oude Graauwsedijk 1 de bestemming 'Bedrijf' heeft met de functieaanduiding 'agrarisch hulp-en nevenbedrijf'. Dit is de reden dat ook het perceel Oude Graauwsedijk 1 is opgenomen in dit bestemmingsplan en wordt gewijzigd in de bestemming 'Wonen'. Het aspect 'bedrijven en milieuzonering' wordt nader beschreven in paragraaf 4.3. Feitelijk wijzigt er op de locatie aan de Oude Graauwsedijk 1 niets. Er is ter plaatse geen sprake meer van bedrijfsactiviteiten.

2.2 Juridische regeling

3.1 Rijksbeleid

Structuurvisie Infrastructuur & Ruimte

Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur & Ruimte vastgesteld (SVIR). Het Rijk streeft naar een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. Hiernaar wordt gestreefd middels een krachtige aanpak die gaat voor een excellent internationaal vestigingsklimaat, ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt.

Belangrijk thema in deze structuurvisie is de ladder voor duurzame verstedelijking. De ladder voor duurzame verstedelijking is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten waardoor de ruimte in stedelijke gebieden optimaal benut wordt. Op 1 juli 2017 is de ladder gewijzigd. De ladder is verankerd in het Besluit ruimtelijke ordening en luidt als volgt:

'De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.'

In welke gevallen er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling is niet concreet vastgelegd. De jurisprudentie geeft op het gebied van woningbouw wel een constante lijn aan. Bouwplannen met minder dan 11 woningen zijn geen stedelijke ontwikkeling. In dit geval is er sprake van de ontwikkeling van twee woningen en daarmee is het dus niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Een toetsing aan de ladder kan derhalve achterwege blijven.

Voor het overige zijn geen regels opgenomen die specifiek op deze situatie van toepassing zijn. Het project is lokaal en kleinschalig. Het rijksbeleid verzet zich niet tegen de ontwikkeling.

3.2 Provinciaal beleid

Omgevingsplan Zeeland 2012-2018 (inclusief herziening)

Op 28 september 2012 heeft het college van Gedeputeerde Staten het Omgevingsplan 2012-2018 vastgesteld. Dit Omgevingsplan is deels herzien op 11 maart 2016. Het Omgevingsplan geeft de provinciale visie en provinciale belangen op Zeeland weer, waar de Provincie Zeeland een (groot) belang aan hecht. Ingezet wordt op ruimte voor economische ontwikkeling, een gezonde en veilige woonomgeving en goede kwaliteit van bodem, water, natuur en landschap.

De Provincie Zeeland zet in het omgevingsplan in op herbestemming of sanering van vrijkomende gebouwen, om zo verpaupering te voorkomen. Daarbij kan gebruik gemaakt worden van de ruimte voor ruimte regeling. Een voorbeeld van deze regeling is de sanering van vrijkomende (agrarische) bebouwing in het buitengebied, waarvoor in ruil een woonfunctie kan worden toegekend. Heroprichting van bedrijfsbebouwing dient te worden voorkomen door het gelijktijdig wegbestemmen ervan. Met deze regeling kunnen maximaal 3 compensatie woningen worden gerealiseerd. Voor de realisatie van een woning wordt uitgegaan van een te slopen oppervlakte van 500 m² bedrijfsbebouwing. In het onderhavige plan wordt in totaal 1235 m² aan bebouwing gesloopt. Dit betekent dat er twee bouwtitels kunnnen worden toegekend aan de initiatiefnemer.

Verordening ruimte provincie Zeeland
Het Omgevingsplan gaat uit van samenwerking tussen de provincie, andere overheden en maatschappelijke organisaties, maar een aantal uitgangspunten uit het plan vindt de provincie van zo'n groot belang dat ze worden opgenomen in een verordening die bindend is voor gemeenten, de Verordening ruimte provincie Zeeland. Hierin zijn onder andere regels voor uitbreiding van bedrijventerreinen en woonwijken, bescherming van natuurgebieden en regionale waterkeringen opgenomen. De ladder voor duurzame verstedelijking komt in het provinciaal beleid, net als in het rijksbeleid, ook nadrukkelijk naar voren. Echter, in het onderhavige plan is sprake van het bouwen van twee woningen. Daarom is er geen sprake van een stedelijke ontwikkeling en kan toetsing aan de ladder achterwege blijven.

3.3 Gemeentelijk beleid

Structuurvisie Hulst

Op 15 mei 2012 heeft de gemeenteraad van Hulst de Structuurvisie Hulst 2012-2025 vastgesteld. De structuurvisie geeft de richting aan de gewenste ruimtelijke inrichting van het gemeentelijk grondgebied waardoor voor een ieder in algemene zin duidelijk is of bepaalde initiatieven daarbinnen passen. Voor het gemeentebestuur is de structuurvisie een belangrijk kader voor de afweging van concrete ruimtelijke beslissingen.

In de structuurvisie heeft de gemeente Hulst voor het grondgebied zeven strategieën ontwikkeld. Het plangebied ligt in een gebied wat binnen de strategie 'behouden' valt. Dit zijn delen van gemeente waar binnen de looptijd van deze structuurvisie geen of zeer beperkte veranderingen te verwachten zijn. Daarom is er voor de gemeente geen aanleiding om hier actief plannen of projecten te initiëren. Echter, door een gebrekkig beheer en onderhoud ligt kwaliteitsverlies, veroudering en verrommeling op de loer. Kleinschalige aanpassingen aan de ruimtelijke structuur of ontwikkeling die passen binnen de functionele omgeving zijn mogelijk. Deze dienen een versterking te zijn van de huidige situatie en de kwaliteit. De onderhavige ontwikkeling past hierin. Omdat de schuren niet langer in gebruik zijn, kan door sloop verpaupering voorkomen worden. Hierdoor versterkt de kwaliteit van het gebied. Scheldevaartshoek is een klein gehucht met een aantal woningen. Daarom passen twee nieuwe vrijstaande woningen qua functie in de directe omgeving.

Woningmarktafspraken 2016-2025

In de woningmarktafspraken zijn regionale spelregels vastgelegd waarin gemeenten actief aan de slag gaan met monitoring, planning en het terugdringen van plancapaciteit. Het doel van de hernieuwde woningmarktafspraken is het krijgen van een evenwichtige, toekomstbestendige woningmarkt.

Het realiseren van ruimte-voor-ruimtewoningen is meegenomen in de woningmarktafspraken. In ruil voor de bouw van nieuwe woningen moet een ruimtelijke kwaliteitswinst ontstaan. Het initiatief, waarbij 2 extra woningen worden toegevoegd, is passend binnen de woningbouwplanning.

4.1 Inleiding

Er bestaat een duidelijke relatie tussen milieubeleid en ruimtelijke ordening. De laatste decennia groeien deze beleidsvelden dan ook naar elkaar toe. De milieukwaliteit vormt een belangrijke afweging bij de ontwikkelingsmogelijkheden van ruimtelijke functies. Bij de besluitvorming over het al dan niet toelaten van een bepaalde ruimtelijke ontwikkeling wordt dan ook onderzocht welke milieuaspecten daarbij een rol (kunnen) spelen. Het is van belang om milieubelastende functies (zoals bepaalde bedrijfsactiviteiten) ruimtelijk te scheiden ten opzichte van milieugevoelige functies zoals woningen. Andersom moet in de ruimtelijke ordening nadrukkelijk rekening gehouden worden met de gevolgen van ruimtelijke ingrepen voor het milieu. Milieubelastende situaties moeten voorkomen worden.

4.2 Archeologie en cultuurhistorie

Archeologie

In Europees verband is het zogenaamde 'Verdrag van Malta' tot stand gekomen. Uitgangspunt van dit verdrag is het archeologisch erfgoed zo veel mogelijk te behouden. Waar dit niet mogelijk is, dient het bodemarchief met zorg ontsloten te worden. Bij het ontwikkelen van ruimtelijk beleid moet het archeologisch belang vanaf het begin meewegen in de besluitvorming. De erfgoedwet voorziet in een juridische regeling waarin de belangen van archeologie en cultuurhistorie worden gewaarborgd.

Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan 'Archeologische en Aardkundige Waarden' van toepassing. Dit bestemmingsplan regelt het archeologisch beleid van de gemeente Hulst. Voor het plangebied geldt de dubbelbestemming 'Waarde-Archeologie 3. Voor het hele plangebied geldt een algemene vrijstelling voor werkzaamheden die niet dieper reiken dan 40 centimeter onder het maaiveld. Onder deze 40 centimeter geldt een vrijstelling wanneer het te verstoren beperkt blijft tot maximaal 1.000 m². Met dit bestemmingsplan worden twee bouwvlakken van 225 m² groot mogelijk gemaakt. Daarnaast mogen bijgebouwen worden gerealiseerd met een maximum omvang van 120 m² (afhankelijke van de grootte van het perceel). Het te verstoren oppervlak blijft daardoor onder de 1.000 m². Dit aspect vormt geen belemmering voor het voorgenomen plan. De geldende dubbelbestemming wordt overgenomen in dit bestemmingsplan.

Het is mogelijk dat tijdens de uitvoeringsfase archeologische sporen aan het licht komen. Voor dit soort vondsten geldt een wettelijke meldingsplicht ex. paragraaf 5.4 van de Erfgoedwet

Cultuurhistorie

Het plangebied ligt in het historische landschap 'Zuidwestelijk Kleigebied'. Vanaf het midden van de 13e eeuw werden dijken niet meer zozeer aangelegd om bestaand land te verdedigen, maar ook 'nieuw' land aan te winnen. De hiertoe behorende gebieden worden nieuwland genoemd en bestaan uit zowel opwassen en aanwassen, als uit weer opgeslibd 'verdronken' oudland (zoals Noord-Beveland). Opwassen zijn platen of schorren die midden in het water onder invloed van de getijdewerking ontstaan. Aanwassen zijn opslibbingen tegen reeds bedijkt land. In de nieuwlandpolders liggen resten van kreken, die bij de bedijking afgesloten werden van het buitenwater. De nieuwlandpolders zijn hoger opgeslibd en minder ingeklonken dan de oudlandpolders en liggen dus relatief hoog in het landschap. De bodemopbouw is veel uniformer dan die van de oudlandpolders. Eigenschappen van dit landschap zijn:

• Open, agrarische polders
• Rationele verkaveling en inrichting van de polders met rechte, beplante dijken
• Inlagen en karrevelden
• Welen
• Kreken

Het voorgenomen plan heeft geen nadelig effect op het cultuurhistorisch karakter van het gebied.

4.3 Bedrijven en milieuzonering

Een goede ruimtelijke ordening voorziet in het voorkomen van voorzienbare hinder en gevaar door milieubelastende activiteiten. Sommige activiteiten die planologisch mogelijk worden gemaakt, veroorzaken milieubelasting voor de omgeving. Andere (gevoelige) functies moeten juist beschermd worden tegen milieubelastende activiteiten. Door bij nieuwe ontwikkelingen voldoende afstand in acht te nemen tussen milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en gevoelige functies (zoals woningen) worden hinder en gevaar voorkomen en wordt het bedrijven mogelijk gemaakt zich binnen aanvaardbare voorwaarden te vestigen. Het doel van milieuzonering is om te komen tot een optimale kwaliteit van de leefomgeving.

Het plan bestemt 2 bedrijfslocaties weg. In de directe nabijheid zijn geen andere bedrijven aanwezig met een relevante richtafstand. Voor agrarische bedrijven in een rustig buitengebied moet conform de VNG-brochure 'Bedrijven en milieuzonering' uitgegaan worden van een richtafstand van 100 meter ten opzichte van woningen. Het agrarisch bedrijf aan het adres Oude Graauwsedijk 7 ligt op ruim 120 meter van het perceel Oude Graauwsedijk 1, waardoor deze geen belemmering vormt voor een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van Oude Graauwsedijk 1.

4.4 Bodem

Om het risico uit te sluiten, dat mensen gezondheidsproblemen krijgen als gevolg van een langdurig verblijf op verontreinigde grond, kan de gemeente in het kader van een aanvraag voor een omgevingsvergunning eisen dat er onderzoek wordt uitgevoerd naar de kwaliteit van de bodem.

Voor beide locaties is door SMA een bodemonderzoek uitgevoerd.

Uit het verkennend bodemonderzoek d.d. 22 februari 2018 voor de locatie Oude Graauwsedijk 2a (Bijlage 1) kwam naar voren dat aan de oostzijde van de locatie asbestgehalten werden aangetroffen. Om de definitieve gehalten te bepalen is een nader onderzoek uitgevoerd d.d. 23 mei 2018. Uit het nader onderzoek (2) blijkt dat er voor een deel van het terrein sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging. Tevens is er een asbesthoudende weg aanwezig. Hiervoor wordt een saneringsplan opgesteld. Het terrein kan slechts in gebruik genomen worden voor de woonfunctie indien de sanering heeft plaatsgevonden. Dit wordt als voorwaardelijke verplichting in de regels opgenomen.

Uit de eindrapportage verkennend bodemonderzoek voor de locatie Oude Graauwsedijk 1, d.d. 23 mei 2018 (Bijlage 3), blijkt dat in de bovengrond met diverse bodemvreemde bijmengingen achtergrondwaarde- overschrijdingen zijn aangetoond voor cadmium, kwik, lood, zink, minerale olie en/of PAK10. In de ondergrond is een geringe achtergrondwaarde-overschrijding voor kwik aangetoond. In het grondwater zijn geen verhoogde concentraties van de geanalyseerde parameters aangetoond.

De op de onderzoekslocatie geconstateerde verhoogde gehalten in de grond en het grondwater geven geen aanleiding tot het uitvoeren van aanvullend of nader bodemonderzoek naar chemische parameters. Er dient wel rekening mee gehouden te worden dat verontreinigde grond niet zonder meer mag worden verplaatst op of van de onderzoekslocatie. De eventuele mogelijkheden dienen in overleg met het bevoegd gezag te worden bepaald.

Het op de locatie aanwezige bodemvreemde materiaal bestaat uit puin van onduidelijke herkomst. Hierdoor zijn deze puin(houdende )lagen verdacht op de aanwezigheid van asbesthoudende materialen. Indien inzicht gewenst is in de eventuele aanwezigheid van asbest in het puin dient een asbestonderzoek conform de NEN 5707 of 5897 te worden uitgevoerd. Zier hiervoor ook Bijlage 4 en Bijlage 5.

Op de onderzoekslocatie zijn lagen met meer dan 50 % bodemvreemd materiaal (puin) aanwezig. Deze lagen zijn niet geanalyseerd omdat ze niet onder het beleid van de Wet bodembescherming vallen. Deze lagen kunnen echter wel stoffen bevatten die, bij vermenging met grond, een bodemverontreiniging kunnen veroorzaken of reeds hebben veroorzaakt. Vermenging met (bijvoorbeeld onder-, boven-, en naastgelegen) grond dient daarom voorkomen te worden. Het puin onder de asfaltlaag is t houdend (<100mg/kg) maar dit hoeft niet verwijderd te worden. Deze situatie blijft gehandhaafd bij de planrealisatie.

Ter plaatse is sprake van een klinkerverharding. Grondbewerkingen zijn, gelet op het voortgezet gebruik als wonen, op dit moment op deze locatie niet voorgenomen.

Bodemaspecten belemmeren de uitvoering van het project niet.

4.5 Externe veiligheid

De doelstelling van het externe veiligheidsbeleid is het realiseren van een veilige woon- en leefomgeving door het beheersen van risico's van activiteiten met gevaarlijke stoffen (zoals het gebruik, de opslag, de productie als het transport). Het beleid is erop gericht te voorkomen dat er dichtbij gevoelige bestemmingen activiteiten met gevaarlijke stoffen plaatsvinden. Nieuwe (ruimtelijke) ontwikkelingen in de nabijheid van risicobronnen dienen te worden getoetst aan de genoemde regelgeving.

In de directe omgeving van het plangebied zijn geen risicobronnen aanwezig die een belemmering vormen voor het voorgenomen plan. Ook ligt het plangebied niet in de nabijheid van routes voor vervoer van gevaarlijke stoffen zoals opgenomen in het Basisnet. Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de uitvoering van het plan.

4.6 Geluid

Geluid kan hinderlijk en schadelijk voor de gezondheid zijn. Zo kunnen hoge geluidsniveaus het gehoor beschadigen. Maar ook verstoring van de slaap kan op de lange duur slecht zijn voor de gezondheid. In Nederland zijn afspraken gemaakt over wat acceptabele geluidsniveaus zijn en wat niet (de geluidsnormen). Bij ruimtelijke plannen kan akoestisch onderzoek nodig zijn om geluidshinder bij geluidsgevoelige objecten (scholen, woningen, etc.) te voorkomen van door het aanhouden van voldoende afstand ten opzichte van geluidsproducenten (industrie, wegverkeer etc.) of het treffen van andere maatregelen. De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai, industrielawaai en luchtvaartlawaai.

Een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd als een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt.

Er is geen sprake van het toevoegen van een nieuwe geluidsbron, wel van nieuwe geluidgevoelige functies. Voor het omzetten van de bedrijfswoning is op grond van de Wet geluidhinder geen onderzoek naar wegverkeerslawaai nodig omdat een reguliere woning ten aanzien van wegverkeerslawaai niet anders wordt beoordeeld dan een bedrijfswoning. Voor de 2 toe te voegen woningen is strikt genomen wel een onderzoek nodig, vanwege de ligging binnen de geluidszone van de Oude Graauwsedijk en de Langendamsedijk. De woningen staan op een afstand van circa 20 meter tot de Oude Graauwsedijk, de afstand tot de Langendamsedijk bedraagt ook circa 20 meter. Gelet op de eisen die het Bouwbesluit stelt aan karakteristieke geluidwering (minimaal 20 dB reductie) en het feit dat er ter plaatse sprake is van een lage verkeersintensiteit (het betreffen polderwegen) kan op voorhand worden aangegeven dat er geen sprake zal zijn van het overschrijden van een voorkeursgrenswaarde. Nu de afstand van de woonlocaties tot de wegas in beide gevallen ca. 20 m bedraagt, kan ook zonder akoestisch onderzoek worden gesteld dat de voorkeursgrenswaarde Lden=48 dB op grond van de Wet geluidshinder niet zal worden overschreden. Uitvoering van een akoestisch onderzoek is daarom niet efficiënt.

4.7 Kabels en leidingen

In of in de nabijheid van het plangebied liggen geen planologisch relevante kabels en/of leidingen.

4.8 Luchtkwaliteit

In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient rekening te worden gehouden met luchtkwaliteit. Als het een ruimtelijk project of (te vergunnen) activiteit betreft, waarvan de bijdrage aan de luchtverontreiniging klein is, is geen toetsing aan de grenswaarden luchtkwaliteit nodig. Beoordeeld moet worden of de ontwikkeling 'Niet In Betekende Mate' (NIBM) bijdraagt aan de concentraties van diverse verontreinigende stoffen, waaronder stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10) in de buitenlucht.

Als een project tot een toename voor NO2 en PM10 leidt die lager is dan de NIBM grens van 1,2 µg/m3 hoeft het project niet getoetst te worden aan de grenswaarden. Vanzelfsprekend moet er wel sprake zijn van een goede ruimtelijke ordening.

Om de bepalen of een ontwikkeling 'Niet In Betekenende Mate' bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit, is de NIBM tool ontwikkeld (zie figuur 7).

De verkeersgeneratie voor het onderhavige plan is berekend op basis van de kencijfers van het CROW. Voor een vrijstaande woning in het buitengebied geldt een verkeersgeneratie van (maximaal) 8,6 voertuigen.

De ontwikkeling van twee woningen in het buitengebied draagt 'Niet In Betekenende Mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Dit aspect vormt geen belemmering voor het voorgenomen plan.

4.9 Natuur

De Wet natuurbescherming zorgt voor bescherming van gebieden, diersoorten, plantensoorten en bossen. De beschermde flora en fauna mogen niet worden verstoord, verjaagd of worden gedood. Voorafgaand aan een ontwikkeling moet dus vastgesteld worden dat er geen beschermde dier- of plantsoorten in het plangebied leven.

Door Adviesbureau Wieland is een quickscan natuurwetgeving opgesteld d.d. 23 mei 2018 (6). De locatie Oude Graauwsedijk 2a wordt daarin beoordeeld. Op de locatie Oude Graauwsedijk 1 wijzigt immers niets. Uit het onderzoek blijkt dat er diverse beschermde soorten voorkomen in het plangebied, of de directe omgeving.

Er zijn broedende vogels te verwachten. Geadviseerd is de bebouwing (en eventuele beplanting) te slopen voor 15 maart of na 15 juli. Voor specifieke soorten als de Boerenzwaluw en de Kerkuil is specifieke aandacht nodig. Boerenzwaluwen kunnen broeden tot augustus en in de schuur is tijdens de inspectie geen Kerkuil aangetroffen, maar het is wel een geschikt broedbiotoop.

Er zijn vleermuizen aanwezig in een van de schuren. Daarom dienen er op grond van de Wet natuurbescherming maatregelen getroffen te worden die voorkomen dat dieren gedood worden.

De sloop van de betreffende schuur wordt uitgevoerd in een voor vleermuizen gunstige periode ( 1 augustus – 15 oktober). Het gebouw wordt in fases gesloopt (dak, planken wanden, overig), met een tussenpoos van 2 dagen per fase. Per nieuwe woning worden 2 geschakelde kasten zoals aangegeven in het onderzoek aangebracht die fungeren als dagverblijf voor vleermuizen.

Er is geen negatief effect te verwachten op een Natura 2000 gebied. Er is ook geen negatief effect te verwachten op de natuurkwaliteiten van gebieden die opgenomen zijn in het Natuurnetwerk Zeeland.

De uitvoering kan, met de te nemen maatregelen, plaatsvinden en past binnen de regels van de Wet natuurbescherming.

4.10 Verkeer en parkeren

Een goede ontsluiting en voldoende parkeerfaciliteiten zijn belangrijk voor een goed functionerende ontwikkeling. In deze paragraaf wordt aandacht besteed aan de gevolgen van het plan op de verkeerssituatie in de omgeving, de ontsluiting en de wijze waarop voldoende parkeergelegenheid in het plan is gewaarborgd.

De beide percelen krijgen een eigen uitrit op de Oude Graauwsedijk. Gelet op de functie van de weg (erftoegangsweg) en de beperkte verkeersaantrekkende werking worden geen problemen met de verkeerssituatie verwacht. In de huidige situatie wordt nog zwaar vrachtverkeer gegenereerd op de locatie. Met het vervallen van de bedrijfsbestemming is dat in de toekomst niet meer aan de orde. Het parkeren voor beide nieuwe woningen vindt plaats op eigen terrein. Ter waarborging daarvan is in de regels een voorwaarde opgenomen. Bij vergunningverlening dient ten aanzien van parkeren getoetst te worden op de actuele CROW richtlijnen ten aanzien van dit onderwerp.

4.11 Water

Per 1 november 2003 is door een wijziging van het Besluit op de ruimtelijke ordening (Bro) een watertoets in ruimtelijke plannen verplicht geworden. Beschreven moet worden op welke wijze in het plangebied met water en watergerelateerde aspecten wordt omgegaan. Voorkomen moet worden dat ontwikkelingen in het ruimtegebruik ongewenste effecten hebben op de waterhuishouding. Een goede afstemming tussen beiden is derhalve noodzakelijk om problemen, zoals bijvoorbeeld wateroverlast, slechte waterkwaliteit, verdroging, etc., te voorkomen.

4.12 Conclusie

Omgevingsaspecten zijn niet beperkend voor de uitvoering van het plan.

5.1 Financiële uitvoerbaarheid

Voor bouwplannen zoals die zijn aangewezen in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening is het uitgangspunt dat de gemeenteraad een exploitatieplan vaststelt. Van de verplichting een exploitatieplan vast te stellen kan onder andere worden afgeweken als het verhaal van kosten van de grondexploitatie anderszins is verzekerd, bijvoorbeeld door een anterieure overeenkomst of doordat de verplicht te verhalen kosten zijn verdisconteerd in de grondprijs.

In het onderhavige plan is sprake van een dergelijk bouwplan. Met de initatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten. De kosten die gemaakt worden bij de uitvoering van de ontwikkeling zijn voor rekening van de initatiefnemer. Ook worden afspraken gemaakt over eventuele planschade. De ontwikkeling heeft voor de gemeente geen negatieve financiële gevolgen.

5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Vooroverleg

Vooroverleg zoals bedoeld in artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening is voor dit plan van toepassing. In het kader van dit bestuurlijke vooroverleg is het plan toegezonden aan de provincie en het waterschap. PM

Ter inzage legging ontwerpbestemmingsplan

Gelet op het bepaalde in artikel 3.8 Wro jo afdeling 3.4 Awb wordt een ontwerpbestemmingsplan, na voorafgaande bekendmaking, gedurende een periode van zes weken ter inzage gelegd. Een ieder is dan in de gelegenheid zijn of haar zienswijze mondeling of schriftelijk kenbaar te maken bij de gemeenteraad. Vaststelling van het bestemmingsplan, al dan niet in gewijzigde vorm, gebeurt met inachtneming van de ingediende zienswijzen. PM