Groote Kreek II

1.1 Aanleiding en doel bestemmingsplan

De stad Hulst heeft een rijke geschiedenis en is in Zeeuws-Vlaanderen een erg populaire woonplaats en dagbestemming. De aantrekkelijke mix van het historische centrum met de prachtige wallenstructuur en het uitgebreide voorzieningenniveau met alle winkels en horeca trekken bewoners en bezoekers vanuit de verre omgeving. Gezinnen uit de regio en starters zien Hulst als aantrekkelijke vestigingsplaats. Met name door de instroom vanuit België is de laatste jaren weer sprake van een groei van de bevolkingsomvang. Hulst is voor veel zuiderburen gunstig gelegen en daarmee een aantrekkelijke woonstad, ook gezien de havengerelateerde ontwikkelingen op de linkeroever van de Schelde. Daarnaast worden het woningaanbod en de woonomgeving hoog gewaardeerd. Vanaf het einde van de vorige eeuw is aan de zuidoost zijde van de vesting de woonwijk Groote Kreek ontwikkeld. Deze uitbreiding is geheel benut. De waardering voor deze wijk is in het algemeen erg groot. Gezien de bevolkingsgroei en de woningvraag is er behoefte aan een nieuwe uitbreiding. Een logische stap is de gefaseerde ontwikkeling van Groote Kreek II aan de zuidzijde van de bestaande woonwijk. Ten zuiden van de bestaande wijk is een plan gemaakt voor de ontwikkeling van een groene woonwijk met waterpartij en 133 woningen in diverse typen en prijscategorieën.

Om de toename van verkeersbewegingen op de bestaande wegen in Groote Kreek te beperken is een nieuwe ontsluitingsweg vanaf de uitbreiding naar de doorgaande weg noodzakelijk, dit temeer om toekomstige uitbreidingen ook mogelijk te maken. Deze ontsluitingsroute zal over de bestaande Waterstraat komen, die hiervoor verbreed wordt en doormiddel van een rotonde op de Molenstraat wordt aangesloten. Deze weg maakt ook onderdeel uit van voorliggend bestemmingsplan.

De beoogde ontwikkeling past niet binnen het geldende bestemmingsplan Buitengebied Hulst. Hierbinnen is het gebied bestemd als 'Agrarisch met waarden - Natuur- en landschapswaarden', ook de nieuwe Waterstraat komt deels in de bestemming Agrarisch en Water waar geen wegen zijn toegestaan. Daarnaast past de ontsluiting op de bestaande woonwijk ook niet binnen de bestemming 'Groen' in het bestemmingsplan Kernen Hulst 1H. Om de ontwikkeling mogelijk te maken, zal een passende bestemming moeten worden toegekend. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin.

1.2 Ligging plangebied

Het plangebied ligt aan de oostkant van de stad Hulst, ten zuiden van de bestaande woonwijk Groote Kreek. Aan de westzijde grenst het plangebied aan de Waterstraat. De ontsluiting van de wijk gebeurt over de bestaande Waterstraat die hiervoor verbreed zal worden en maakt tevens onderdeel uit van het plangebied. De noordzijde van Grootte Kreek II wordt gevormd door een dijkje met daarachter de Marco Pololaan. De oostgrens wordt gevormd door de watergang tussen de bestaande agrarische percelen. Op zo'n 750 meter van het plangebied aan de oostzijde liggen woningen in de kern van Clinge. Aan de zuidzijde bevinden zich eveneens agrarische percelen. Ten zuiden van de aansluiting van de Waterstraat met de Molenstraat is een restaurant en het natuurgebied de Clingse bossen aanwezig.

Kadastraal zijn de percelen waar het plangebied zich bevindt bekend als HUL sectie R nummers 702, 703, 704, 267 en 102 en HUL R 265 voor wat betreft de Waterstaat.

Figuur 1.1. Globale ligging plangebied, rood omrand.

1.3 Geldend bestemmingsplan

Ter hoogte van het plangebied geldt het bestemmingsplan buitengebied Hulst, vastgesteld op 16 mei 2013. Ter plaatse van de noordrand van het plangebied geldt bestemmingsplan Kernen Hulst, vastgesteld op 7 juni 2018 inclusief de hierna vastgestelde herziening Kernen Hulst 1H (vastgesteld 15 april 2021). Nadien zijn nog de Parapapluherziening Huisvesting Arbeidsmigranten en het Bestemmingsplan Archeologische en Aardkundige waarden vastgesteld die ook binnen het plangebied gelden.

De gronden binnen het plangebied waar het bestemmingsplan Buitengebied Hulst geldt, zijn bestemd als 'Agrarisch met waarden - Natuur- en landschapswaarden', 'Verkeer' en Water (zie figuur 1.2). De gronden met de bestemming 'Agrarisch met waarden - Natuur- en landschapswaarden' zijn bestemd voor duurzame agrarische bedrijfsuitoefening en agrarisch grondgebruik en daarbij behorende voorzieningen. Woningen zijn hier niet toegestaan. Er is geen bouwvlak aanwezig en gebouwen zijn hier uitsluitend in de vorm van schuilhutten en melkstallen (met een goothoogte van 3 meter en een oppervlakte van maximaal 50 m² per bedrijf) en schuren ten behoeve van een fruitteeltbedrijf (met een goothoogte van maximaal 4m en oppervlakte van maximaal 100 m² per agrarisch bedrijf) toegestaan.

De gronden aan de noord- en westrand hebben de aanduiding 'kernrandzone'. Deze gronden zijn tevens bestemd voor het behoud en/ of herstel van het karakter van de zone rondom de kernen. De bestemmingen Verkeer en Water zijn opgenomen ten behoeve van de Waterstraat en naastgelegen watergang.

Daarnaast geldt de dubbelbestemming 'Leiding- Water' ter bescherming van de waterleiding die ter plaatse van de Waterstraat is aangelegd.

Figuur 1.2 Uitsnede bestemmingsplankaart Buitengebied Hulst, plangebied rood omrand (bron: ruimtelijkeplannen.nl, bewerkt)

De gronden binnen het plangebied waar het bestemmingsplan Kernen Hulst 1H geldt, zijn bestemd als Groen. Daarnaast geldt de dubbelbestemming Waarde - Archeologie 2 en Leiding - Water, zie ook figuur 1.3.

Figuur 1.3 Uitsnede bestemmingsplankaart Kernen Hulst 1H, plangebied rood omrand (bron: ruimtlijkeplannen.nl, bewerkt)

In het Bestemmingsplan Archeologische en Aardkundige waarden, vastgesteld op 8 juni 2017, is vrijwel het gehele plangebied voorzien van de archeologische dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2'.

De beoogde woningen en verkeersstructuur past zowel voor wat betreft gebruiks- als bouwmogelijkheden niet binnen de kaders van het geldende bestemmingsplan.

1.4 Leeswijzer

Deze toelichting op het bestemmingsplan is als volgt opgebouwd.

• In hoofdstuk 2 worden de huidige situatie van het plangebied en de beoogde ontwikkeling beschreven. Direct daaropvolgend is aangegeven op welke wijze de nieuwe situatie planologisch-juridisch is geregeld in voorliggend bestemmingsplan;
• In hoofdstuk 3 wordt het actuele beleidskader beschreven en wordt de ontwikkeling hieraan getoetst;
• In hoofdstuk 4 wordt het plan getoetst aan de diverse milieuaspecten;
• In hoofdstuk 5 wordt ingegaan op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

2.1 Huidige situatie

Het plangebied is momenteel grotendeels in gebruik voor agrarische doeleinden (onder andere maïs). Daarnaast ligt de Waterstraat in het plangebied. Aan de noordzijde van het plangebied bevindt zich de zuidgrens van Grote Kreek I met een wandel-/ fietspad en aan de westzijde een dijk.

Het plangebied is onderdeel van het coulisselandschap tussen de kern Clinge en de woonwijk Groote Kreek. Aan de westzijde van het plangebied ligt de Waterstraat, een kleine polderweg voor de ontsluiting van de wijk Groote Kreek met de Molenstraat ten hoogte van de kern Sint Jansteen. Aangrenzend aan deze weg liggen aan de oostzijde een sloot en agrarische percelen.

Ten westen van het plangebied bevindt zich een bosperceel. Dit bosperceel is aangewezen als onderdeel van Natuurnetwerk Zeeland. Ook bevindt zich aan de westkant van de Waterstraat een manege. Aan de zuidzijde van de aansluiting van de Waterstraat op de Molenstraat is een restaurant aanwezig.

Figuur 2.1.1 Huidige situatie plangebied (bron: Luchtfoto Kadaster Nederland 2021, bewerkt)

Figuur 2.1.2 Zicht op het plangebied vanaf de noordzijde richting de zuidwestzijde (Google StreetView sept 2020)

Figuur 2.1.2 Zicht op het plangebied vanaf de zuidzijde richting de noordwestzijde (Google StreetView mei 2021)

2.2 Beoogde ontwikkeling

2.3 Beschrijving juridische regeling

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Regionaal en gemeentelijk beleid

4.1 Vorm vrije m.e.r.-beoordeling

Toetsingskader

In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het omgevingsvergunning plan-m.e.r.-plichtig, project-m.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Indien een activiteit onder de drempelwaarden blijft, dient alsnog een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd te worden, waarbij onderzocht dient te worden of de activiteit belangrijke nadelige gevolgen heeft voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten.

Per 16 mei 2017 is de regelgeving voor de MER en m.e.r.-beoordeling gewijzigd met daarin een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling.

Voor de ontwerp-bestemmingsplanfase moet een m.e.r-beoordelingsbeslissing worden genomen, waarin wordt aangegeven of wel of geen MER nodig is, gelet op de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten en mogelijke mitigerende maatregelen. Deze beslissing is als bijlage bij het bestemmingsplan opgenomen.

Voor elke aanvraag waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde komt moet de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie opstellen, waarbij ook mitigerende maatregelen mogen worden meegenomen.

Onderzoek

In het Besluit milieueffectrapportage is in categorie D (sectie D 11.2) opgenomen dat de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject m.e.r.-beoordelingsplichtig is in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op 2.000 of meer woningen of een oppervlakte van 100 hectare of meer. De beoogde ontwikkeling blijft ruim onder deze drempelwaarden (133 woningen maximaal). Dit betekent dat kan worden volstaan met een zogenaamde 'vormvrije m.e.r.-beoordeling'. De m.e.r.-beoordelingsnotitie is opgenomen in bijlage 1.

Ontsluitingsweg

De Groote Kreek II wordt ontsloten via een nieuwe ontsluitingsweg die aan de zuidzijde van het plangebied wordt gesitueerd. Deze ontsluitingsweg wordt aangesloten op de Waterstraat. De voorgenomen activiteit betreft de aanleg van een 'gewone' weg met twee rijstroken. De weg voldoet niet aan de definitie van een autoweg uit het Besluit m.e.r. Er wordt namelijk landbouwverkeer toegelaten op de weg. Ook wordt de weg niet aangeduid met een zogenaamd 'G3-bord' (aanduiding autoweg). Deze activiteit is dus niet in het Besluit m.e.r. opgenomen.

4.2 Verkeer en parkeren

Op het gebied van verkeer en vervoer bestaat geen specifieke wetgeving die relevant is voor de voorgenomen activiteit. Wel dient in het kader van het ruimtelijk plan dat de activiteit mogelijk maakt, te worden onderbouwd dat het geheel voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. Dit houdt onder meer in dat er voldoende parkeergelegenheid aanwezig dient te zijn en de eventuele verkeerstoename niet leidt tot knelpunten in de verkeersafwikkeling.

4.3 Cultuurhistorie en Archeologie

Toetsingskader

De Nederlandse bodem zit vol met archeologische waarden. Met de ondertekening van het Europese verdrag van Valletta in 1992, een verdrag over behoud en beheer van het archeologische erfgoed, hebben de lidstaten zich tot doel gesteld het bodemarchief te beschermen. Met ingang van 1 september 2007 is het Verdrag van Valletta geïmplementeerd in de Nederlandse wetgeving door middel van de Wet op de Archeologische Monumentenzorg (Wamz), waardoor het verdrag een juridisch fundament kreeg. Deze wijzigingswet heeft onder meer wijzigingen aangebracht in de Monumentenwet 1988. De Monumentenwet is op 1 juli 2016 deels (met een overgangstermijn tot de Omgevingswet) vervangen door de Erfgoedwet. Deze wet handelt over het aanwijzen van te beschermen cultureel erfgoed. Naast de Monumentenwet vervangt de Erfgoedwet ook andere wetten zoals de Wet tot behoud van cultuurbezit. De Erfgoedwet kent een aantal nieuwe bepalingen. Het gaat om het vaststellen van een gemeentelijke erfgoedverordening en het bijhouden van een erfgoedregister. Ook dienen burgemeester en wethouders het voornemen om hun cultuurgoederen en verzamelingen te vervreemden bekend te maken. De Erfgoedwet bevat bovendien diverse veranderingen met lokale gevolgen, zoals de vervanging van de landelijke aanwijzing van beschermde stads- en dorpsgezichten door een rijksinstructie aan gemeenten. Onderdelen van de Monumentenwet 1988 die in 2021 naar de Omgevingswet overgaan, blijven van kracht tot die wet in werking treedt. De vuistregel voor de verdeling tussen de Erfgoedwet en de nieuwe Omgevingswet is:

Roerend cultureel erfgoed en de aanwijzing van rijksmonumenten staat in de Erfgoedwet;

De aanwijzing van ruimtelijk cultureel erfgoed (stads- en dorpsgezichten en cultuurlandschappen) en omgang met het cultureel erfgoed in de fysieke leefomgeving komt in de Omgevingswet.

Onderzoek

Cultuurhistorie

Conform het vigerend bestemmingsplan “Archeologische en Aardkundige waarden” (2017) en de cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Zeeland zijn binnen en in de nabije omgeving van het plangebied geen monumenten aanwezig. Verder maakt het plangebied geen deel uit van cultuurhistorisch waardevol gebied.

Figuur 4.2.1 Uitsnede cultuurhistorische waardenkaart (bron: provincie Zeeland)

Archeologie

Conform het vigerend bestemmingsplan “Archeologische en Aardkundige waarden” (2017) kent het plangebied een dubbelbestemming Waarde- Archeologie 2. Deze waarde wordt overgenomen in dit bestemmingsplan. Deze bestemming stelt dat er een omgevingsvergunning aangevraagd dient te worden voor ontwikkelingen binnen de dubbelbestemming waarbij de verstoringen over een oppervlakte van 500 m2 dieper reiken dan 0,40 meter beneden maaiveld. Om die omgevingsvergunning te ontvangen dient aangetoond te worden dat er geen archeologische waarden verloren gaan als gevolg van de ontwikkeling. Negatieve effecten op archeologische waarde kunnen zodoende worden uitgesloten. Deze aanpak is conform het advies van de regioarcheoloog, zoals opgenomen in bijlage 5.

Conclusie

Het aspect cultuurhistorie en archeologie staat de vaststelling van het bestemmingsplan niet in de weg.

4.4 Bodem

Toetsingskader

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening dient in verband met de uitvoerbaarheid van een ruimtelijke ontwikkeling rekening gehouden te worden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijziging dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd.

Onderzoek

Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling is een verkennend bodemonderzoek (bijlage 6 ) en waterbodemonderzoek (bijlage 7) uitgevoerd. Uit deze onderzoeken blijkt dat er geen aanleiding is tot het uitvoeren van vervolgonderzoek, omdat de gemeten gehalten/concentraties van gevaarlijke stoffen kleiner zijn dan de betreffende interventiewaarde. Het onderzoek stelt dat er geen milieuhygiënische belemmeringen zijn voor het gebruik van de locatie als woonwijk.

Daarnaast is een indicatief dammenonderzoek is uitgevoerd (bijlage 8). Hieruit blijkt dat diverse dammen visueel verontreinigd zijn met bodemvreemde materialen. In de dammen zijn lichte verontreinigingen aangetroffen en -voor zover uit dit onderzoek vast te stellen bleek- zijn visueel geen asbesthoudende materialen waargenomen. Dammen 4, 5 en 6 zullen bij werkzaamheden waarschijnlijk verwijderd of verplaatst worden. Bij dammen 5 en 6 (zie figuur 4.4.1) zijn verhoogde metingen van barium geconstateerd. Onbekend is vooralsnog of het gehalte daadwerkelijk te wijten is aan de genoemde antropogene bron (bijmengingen bodemvreemd materiaal) of dat het een van nature verhoogde achtergrondgehalte betreft. Het is derhalve aan het bevoegd gezag om te oordelen of het gemeten gehalte aan barium aanleiding geeft voor het verrichten van vervolgonderzoek/sanerende maatregelen.

Figuur 4.4.1 Situering onderzoekslocatie (Bron: https://intgwbp.zeeland.nl/geoloket/?Viewer=Luchtfoto en bijlage 8)

Verder zal realisatie van de Groote Kreek II geen negatief effect hebben op de bodem.

Conclusie

Het aspect bodem staat de vaststelling van het bestemmingsplan niet in de weg. Bij de omgevingsvergunning voor uitvoering van de werkzaamheden zal met bevoegd gezag worden overlegd hoe om gegaan dient te worden met het ruimen van de dammen.

4.5 Water

Toetsingskader

De initiatiefnemer dient in een vroeg stadium overleg te voeren met de waterbeheerder over een ruimtelijk planvoornemen. Hiermee wordt voorkomen dat ruimtelijke ontwikkelingen in strijd zijn met duurzaam waterbeheer. Het plangebied ligt binnen het beheergebied van het Waterschap Scheldestromen, verantwoordelijk voor het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer. Bij het tot stand komen van dit bestemmingsplan wordt overleg gevoerd met de waterbeheerder over deze waterparagraaf. De opmerkingen van de waterbeheerder worden vervolgens verwerkt in deze waterparagraaf.

Waterschapsbeleid

Waterschap Scheldestromen is verantwoordelijk voor het beheer van het binnendijkse oppervlaktewater in Zeeland. Doel van het waterbeheer is het bereiken en in stand houden van een goede toestand van dit oppervlaktewater, zowel wat de waterkwaliteit betreft als de waterkwantiteit.

Het waterschap streeft met het beleid, beheer en onderhoud naar een optimale status en aanwezigheid van oppervlaktewater en grondwater, dat van geschikte kwaliteit is voor mens en omgeving. Dit wordt bereikt met veilige en duurzame systemen voor wateraanvoer, -afvoer en -berging. Het waterschap draagt zorg voor een veilig en goed bewoonbaar gebied met gezonde en duurzame watersystemen. Recreatief medegebruik en 'beleving' van het water hebben daarbij ook de aandacht.

Gemeentelijk beleid

Op 9 november 2013 is de visienota van het Stedelijk waterplan door de gemeenteraad van de gemeente Hulst vastgesteld. De visie ten aanzien van de thema's verantwoordelijkheden, waterkwantiteit, waterkwaliteit en ecologie, water en ruimtelijke ordening, afvalwater en afkoppelen regenwater, monitoring en evaluatie en organisatie en communicatie is waar mogelijk gebaseerd op bestaande wet- en regelgeving, zoals vastgelegd door de EU, Rijk, provincie Zeeland, Waterschap Scheldestromen en de gemeente Hulst.

Daarnaast heeft de gemeente Hulst het Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan Hulst 2022-2026 op 24 februari 2022 vastgesteld. Het GRP dient onder andere om aan te geven hoe invulling wordt gegeven aan de zorgplicht voor de doelmatige inzameling en transport van afvalwater. Verder geeft de gemeente in dit document aan hoe ze omgaat met het grond- en hemelwater op haar grondgebied.

Alle nieuwbouw- en herstructureringsprojecten worden klimaatbestendig uitgevoerd. Verhard oppervlak wordt in principe volledig afgekoppeld. In een rioleringsplan (of waterparagraaf) zal worden nagegaan waar hemelwater kan worden ingezet voor de lokale waterhuishouding en aan welke eisen daarbij moet worden voldaan. Het hemelwater dat niet aan deze criteria voldoet, zal worden ingezameld en afgevoerd naar de RWZI.

Huidige situatie

De bodem in het plangebied bestaat uit leemarm en zwak lemig fijn zand. In het plangebied komen er twee grondwatertrappen voor, grondwatertrap V en VII. Bij een grondwatertrap V is er sprake van een GHG van >40 cm-mv en een GLG van >120 cm-mv. De grondwatertrap VII heeft een GHG van >80cm-mv en geen gedefinieerde GLG. Het plangebied maakt geen deel uit van een waterwingebied of een grondwaterbeschermingsgebied. De maaiveldhoogte ter plaatse bedraagt circa 1,0-3,0 meter +NAP.

Waterkwantiteit

Het plangebied is omsingeld door watergangen, de watergangen ten noorden en ten oosten behoren tot het type ''primaire watergang'' zoals vastgesteld in de legger oppervlaktewater van het waterschap Scheldestromen. De watergangen ten westen en ten zuiden zijn getypeerd als ''secundaire watergangen'' (zie figuur 4.5.1 voor ligging plangebied en watergangen). Voor dit type watergang geldt een beschermingszone van 10 meter. Binnen deze beschermingszone gelden conform de Keur van waterschap Scheldestromen beperkingen voor bouwen en aanleggen om te voorkomen dat de stabiliteit, het profiel en/of de veiligheid wordt aangetast.

Figuur 4.5.1 Plangebied en watergangen + beschermingzones (Waterschap Scheldestromen)

Binnen het plangebied of in de nabije omgeving liggen geen oppervlaktewaterlichamen die zijn aangewezen vanuit de Kaderrichtlijn Water. Verder bevinden zich tevens geen natte ecologische verbindingszone zoals opgenomen in het (provinciale) Natuurnetwerk Nederland binnen of in de nabijheid van het plangebied.

Veiligheid en waterkeringen

Hulst is gelegen in Dijkring 32 (Zeeuws Vlaanderen). Regionale waterkeringen zijn overige waterkeringen die geen direct buiten water keren, maar wel van belang zijn bij eventuele calamiteiten. Deze keringen, die ook wel compartimenteringsdijken worden genoemd, zijn de overblijfselen van de polder en dijkenstructuur van weleer. Omwille van hun natuurlijke, landschappelijke, of cultuurhistorische functie waren deze voormalige waterkeringen reeds op vele vlakken ruimtelijk van belang en beschermenswaardig. Omwille van hun potentiële nut in geval van een dijkdoorbraak bij een primaire waterkering zijn deze regionale keringen door de provincie aangewezen als regionale waterkering. De regionale waterkeringen kunnen ondanks het kleinere formaat en mindere staat van onderhoud toch een groot overstromingsbeperkend of overstromingsvoorkomende rol vervullen.

Afvalwaterketen en riolering

In de Groote Kreek, de woonwijk ten noorden van het plangebied zijn alle woningen aangesloten op de riolering. Binnen de gemeentegrenzen ligt eveneens een aantal rioolwatertransportleidingen. Dit zijn de belangrijkste toevoerleidingen naar de rioolwaterzuiveringsinstallaties in en buiten de gemeente.

Toekomstige situatie

De beoogde ontwikkeling betreft de realisatie van een woonwijk met circa 133 woningen. Binnen de ontwerpschets wordt er ongeveer 40 % verhard oppervlak gerealiseerd. Binnen de woonwijk wordt er ook groen en water gerealiseerd.

Bodem en grondwater

De beoogde ontwikkeling heeft geen gevolgen voor bodem en grondwater.

Waterkwantiteit

Voor de ontwikkeling is het aanmeldformulier watertoets van het waterschap ingevuld. Deze is bijgevoegd in bijlage 10. Uit een globale verkenning van het verhard oppervlak blijkt een toename van 41.000 m² ter plaatse van de beoogde woonwijk. Op basis van een waterbergingsopgave van 75 mm waterberging per m² verhard oppervlak betekent dit een waterbergingsopgave van 3.080 m³. Om dit te realiseren wordt een grote waterpartij aangelegd en is er ruimte voor diverse WADI's aan de zuidzijde. Voor de uitbreiding van de Waterstraat wordt aan de oostzijde ruimte gecreëerd voor voldoende waterberging.

Omdat er nog geen definitief plan gereed is en het bestemmingsplan flexibel in te richten is wordt in de regels van het bestemmingsplan een voorwaardelijke verplichting opgenomen voor het realiseren van voldoende waterberging.

Afvalwaterketen en riolering

Conform de Leidraad Riolering en vigerend waterschapsbeleid is het voor nieuwbouw gewenst een gescheiden rioleringsstelsel aan te leggen zodat schoon hemelwater niet bij een rioolzuiveringsinstallatie terecht komt. Afvalwater wordt aangesloten op de aan te leggen gemeentelijke riolering. Voor hemelwater wordt de volgende voorkeursvolgorde aangehouden:

• hemelwater vasthouden voor benutting;
• (in-) filtratie van afstromend hemelwater;
• afstromend hemelwater afvoeren naar oppervlaktewater;
• afstromend hemelwater afvoeren naar RWZI.

Bij de uitwerking van de plannen zal rekening gehouden worden met deze volgorde. Het inrichtingsplan is er op gericht hemelwater op te kunnen vangen in de waterpartijen.

Watersysteemkwaliteit en ecologie

Ter voorkoming van diffuse verontreinigingen van water en bodem is het van belang om duurzame, niet-uitloogbare materialen te gebruiken, zowel gedurende de bouw- als de gebruiksfase.

Veiligheid en waterkeringen

De ontwikkeling heeft geen invloed op de waterveiligheid in de omgeving.

Waterbeheer

Voor aanpassingen aan het bestaande watersysteem dient bij het waterschap vergunning te worden aangevraagd op grond van de 'Keur'. Dit geldt dus bijvoorbeeld voor het graven van nieuwe watergangen, het aanbrengen van een stuw of het afvoeren van hemelwater naar het oppervlaktewater. In de Keur is ook geregeld dat een beschermingszone voor watergangen en waterkeringen in acht dient te worden genomen. Dit betekent dat binnen de beschermingszone niet zonder ontheffing van het waterschap gebouwd, geplant of opgeslagen mag worden. De genoemde bepaling beoogt te voorkomen dat de stabiliteit, het profiel en/of de veiligheid wordt aangetast, de aan- of afvoer en/of berging van water wordt gehinderd dan wel het onderhoud wordt gehinderd. Ook voor het onderhoud gelden bepalingen uit de 'Keur'. Het onderhoud en de toestand van de (hoofd)watergangen worden tijdens de jaarlijkse schouw gecontroleerd en gehandhaafd. Hiervoor wordt bij de inrichting rekening gehouden met de onderhoudsstrook. Voor de verbreding van de Waterstraat is gemeente in contact met het Waterschap over de exacte inrichting en de benodigde vergunningen.

Klimaatbestendigheid

Bij de ontwikkeling van de wijk is rekening gehouden met waterberging en wordt gestuurd op veel groen in de wijk en beperkte hoeveelheden verharding in de tuinen en openbaar gebied om zo wateroverlast bij extreme regenval en hittestress tegen te gaan. Daarbij wordt aangesloten bij de Klimaatadaptatiestrategied van de Provincie Zeeland

Conclusie

In de regels van het bestemmingsplan wordt geborgd dat er voldoende waterberging wordt aangelegd om in de opgave te voorzien. Afhankelijk van het definitief inrichtingsplan zal bepaald worden hoeveel deze opgave daadwerkelijk bedraagt en zal dit afgestemd worden met het waterschap.

4.6 Luchtkwaliteit

Toetsingskader

In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van een ruimtelijk plan uit het oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens rekening gehouden met de luchtkwaliteit. Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5, titel 5.2, van de Wet milieubeheer. De Wet milieubeheer bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs wegen vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang. De grenswaarden van de laatstgenoemde stoffen zijn in de volgende tabel weergegeven.

Tabel 1: Grenswaarden maatgevende stoffen Wet milieubeheer

Stof	Toetsing van	Grenswaarde
Stikstofdioxide (NO2)	Jaargemiddelde concentratie	40 µg/m³
	Uurgemiddelde concentratie	Max. 18 keer p.j. meer dan 200 µg/m³
Fijn stof (PM10)	Jaargemiddelde concentratie	40 µg/m³
	24-uurgemiddelde concentratie	Max. 35 keer p.j. Meer dan 50 µg / m³
Fijn stof (PM2,5)	Jaargemiddelde concentratie	25 µg/m³

Besluit niet in betekenende mate (nibm)

In het Besluit nibm en de bijbehorende regeling is exact bepaald in welke gevallen een project vanwege de beperkte gevolgen voor de luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Hierbij worden twee situaties onderscheiden:

• een project heeft een effect van minder dan 3% toename van concentratie NO2 (stikstof dioxide) en PM10 (fijn stof) in de buitenlucht;
• een project valt in een categorie die is vrijgesteld aan toetsing aan de grenswaarden; deze categorieën betreffen onder andere woningbouw met niet meer dan 1.500 woningen bij één ontsluitingsweg of kantoorlocaties met maximaal 100.000 m² bvo bij één ontsluitingsweg.

Onderzoek

De beoogde ontwikkeling voorziet in de realisatie van een woonwijk met circa 133 woningen. Dit aantal valt ruim onder de drempelwaarde van 1.500 woningen die is vrijgesteld aan toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is een indicatie van de luchtkwaliteit ter plaatse van het plangebied gegeven. Dit is gedaan aan de hand van de CIML-kaart van het RIVM. De dichtstbijzijnde maatgevende weg betreft de Hoofdweg bij Terneuzen. Uit de CIML-kaart blijkt dat in 2021 de jaargemiddelde concentraties stikstofdioxide en fijn stof langs deze Hoofdweg ruimschoots onder de grenswaarden lagen. De concentraties luchtverontreinigende stoffen voor deze weg bedroegen in 2021; 16,21 µg/m3 voor NO2, 15,18 µg/m3 voor PM10 en 8,08 µg/m3 voor PM2,5. Het aantal overschrijdingsdagen van de 24-uur gemiddelde concentratie PM10 bedroeg 6 dagen. Aangezien direct langs deze weg ruimschoots aan de grenswaarden wordt voldaan, zal dit ook ter plaatse van het plangebied het geval zijn. Concentraties luchtverontreinigende stoffen nemen immers af naarmate een locatie verder van de maatgevende weg ligt.

Gezien de grote afstand tussen de Hoofdweg bij Terneuzen en het plangebied is de luchtkwaliteit nader bepaald aan de hand van kaarten van de Atlas Leefomgeving (bron RIVM). Ter plaatse van het plangebied was er in 2021 sprake van een concentratie van 11,60 µg/m3 voor NO2. Voor fijnstof zijn de volgende waardes gemeten; 14,47 µg/m3 voor PM10 en 7,90 voor PM2,5. De waardes ter plaatse voldoen aan de grenswaarde, negatieve effecten als gevolg van de beoogde ontwikkeling kunnen zodoende worden uitgesloten.

Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit staat de vaststelling van het bestemmingsplan niet in de weg.

4.7 Ecologie

Toetsingskader

Met de Wet natuurbescherming (Wnb) zijn alle bepalingen met betrekking tot de bescherming van natuurgebieden en dier- en plantensoorten samengebracht in één wet. De Wnb implementeert diverse Europeesrechtelijke regelgeving, zoals de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn in de Nederlandse wetgeving.

Gebiedsbescherming

Bescherming van natuurgebieden wordt gewaarborgd door de Wet natuurbescherming (Wnb) en de Wet Ruimtelijke Ordening (Wro). Natura 2000-gebieden worden beschermd door de Wnb en het Natuurnetwerk Nederland (NNN) wordt beschermd door de Wro.

Natura-2000 gebieden

De Minister van Economische Zaken (EZ) wijst gebieden aan die deel uitmaken van het Europese netwerk van natuurgebieden: Natura 2000. Een dergelijk besluit bevat de instandhoudingsdoelstellingen voor de leefgebieden van vogelsoorten (Vogelrichtlijn) en de instandhoudingsdoelstellingen voor de natuurlijke habitats en habitats van soorten (Habitatrichtlijn).

De bescherming van deze gebieden heeft externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze gebieden plaatsvinden verstoring kunnen veroorzaken en moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats.

Natuurnetwerk Nederland (NNN)

Gebieden die deel uitmaken van het Natuurnetwerk Nederland (NNN) worden aangewezen in de provinciale verordening. Voor dit soort gebieden geldt het 'nee, tenzij' principe, wat inhoudt dat binnen deze gebieden in beginsel geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogen plaatsvinden.

Soortenbescherming

In de Wnb wordt een onderscheid gemaakt tussen:

• soorten die worden beschermd in de Vogelrichtlijn;
• soorten die worden beschermd in de Habitatrichtlijn;
• overige soorten.

De Wnb bevat onder andere verbodsbepalingen ten aanzien van het opzettelijk vernielen of beschadigen van nesten, eieren en rustplaatsen van vogels als bedoeld in artikel 1 van de vogelrichtlijn.

Gedeputeerde Staten (hierna: GS) kunnen hiervan ontheffing verlenen en bij verordening kunnen Provinciale Staten (hierna: PS) vrijstelling verlenen van dit verbod. De voorwaarden waaraan voldaan moet worden om ontheffing of vrijstelling te kunnen verlenen zijn opgenomen in de Wnb en vloeien direct voort uit de Vogelrichtlijn. Verder is het verboden in het wild levende dieren van soorten, genoemd in bijlage IV, onderdeel a, bij de Habitatrichtlijn, bijlage II bij het Verdrag van Bern of bijlage I bij het Verdrag van Bonn, in hun natuurlijk verspreidingsgebied opzettelijk te doden of te vangen of te verstoren. GS kunnen hiervan ontheffing verlenen en bij verordening kunnen PS vrijstelling verlenen van dit verbod. De gronden voor verlening van ontheffing of vrijstelling zijn opgenomen in de Wnb en vloeien direct voort uit de Habitatrichtlijn.

Onderzoek

Gebiedsbescherming

Het plangebied maakt geen deel uit van een natuur- of groengebied met een beschermde status, zoals Natura 2000 (figuur 4.6.1) of Natuurnetwerk Nederland (NNN). Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is gelegen op een afstand van circa 2,5 kilometer en betreft het gebied 'Bossen en heiden van zandig Vlaanderen: oostelijk deel'. Directe effecten zoals areaalverlies en versnippering kunnen hierdoor worden uitgesloten. Gezien de aard en omvang van de ontwikkeling en de afstand tot natuurgebieden kunnen ook verstoring en verandering van de waterhuishouding worden uitgesloten. De beoogde ontwikkeling leidt wel tot een toename van verkeersbewegingen. Het dichtstbijzijnde stikstofgevoelige habitattype ligt op 2,5 kilometer. Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling is met behulp van de AERIUS Calculator de stikstofdepositie berekend. Deze is in bijlage 14 toegevoegd. In deze stikstofberekening is uitgegaan met een worst-case situatie met realisatie van de maximale hoeveel van 133 woningen. Uit de berekening blijkt dat geen sprake is van stikstofdeposities die hoger zijn dan 0,00 mol N/ha/jr in zowel de gebruiks- als realisatiefases op Nederlandse Natura 2000 gebieden. De bijdrage van maximaal 0,01 mol/ha/j op Vlaamse Natura 2000-gebieden blijft ruim onder de drempelwaarde. Negatieve effecten als gevolg van de beoogde ontwikkeling op het nabijgelegen Natura 2000-gebieden kunnen daarmee worden uitgesloten.

Figuur 4.7.1 plangebied en natura 2000 gebied 'Westerschelde & Saeftinghe' (atlas Natuurlijk Kapitaal)

Het plangebied ligt niet in een Natuurnetwerk Zeeland-gebied. Het dichtstbijzijnde Natuurnetwerk Zeeland-gebied grenst aan het plangebied (figuur 4.7.2). De toename woningen zou extra recreatiedruk op het NNZ kunnen veroorzaken. Dit kan voorkomen worden door recreatiepaden in het plangebied zelf aan te leggen. Dit wordt gedaan door een interne wandelroute aan te leggen die in verbinding staat met de bestaande wandelpaden. Daarnaast is het ontwerp van de weg aangepast naar een variant die grotendeels over het bestaande tracé loopt. Wel dient rekening gehouden te worden met verstoring door licht en verkeersslachtoffers door toename verkeer op deze route. Dit kan door het toepassen van faunapassages en grondwallen en/of beplanting die voorkomt dat licht in het natuurgebied schijnt.

Figuur 4.7.2 Plangebied woonwijk en Natuurnetwerk Zeeland (provincie Zeeland)

Soortenbescherming

Om de ecologische gevolgen van de beoogde ontwikkeling in kaart te brengen is een ecologische quickscan uitgevoerd.

Landbouwgronden beoogde woonwijk

Het onderzoek naar de gronden van de beoogde woonwijk is in bijlage 11 toegevoegd.

Hieruit blijkt dat er mogelijk vleermuizen vliegen en foerageren, gedurende en na realisatie van de plannen kunnen deze soorten er blijven vliegen en foerageren. Verlichting bij de realisatie zou vleermuisvriendelijk uitgevoerd moeten worden. Negatieve effecten op verblijfplaatsen van vleermuizen en broedvogels (al dan niet met vaste rust- en verblijfplaatsen) wordt uitgesloten. Voor het overige zijn geen beschermde soorten te verwachten. Wel geldt de algemene zorgplicht. Op grond van de quickscan worden effecten op beschermde planten- en overige diersoorten uitgesloten; de realisatie van de Groote Kreek II te Hulst is niet in strijd met het gestelde binnen de Wet natuurbescherming.

Er zijn maatregelen geformuleerd die gehanteerd kunnen worden tijdens de uitvoering van het project:

• Er dient rekening gehouden te worden met de broedperiode. Door te werken buiten de broedperiode kan verstoring van broedende vogels / overtreding Wet natuurbescherming voorkomen worden.
• Er dient rekening gehouden te worden met zoogdieren. Indien er verlichting geplaatst wordt dient deze te bestaan uit de meest vleermuisvriendelijke verlichting die op dat moment beschikbaar is.
• Langs de straten dienen amfibievriendelijke straatkolken aangebracht te worden.

Beoogde verbreding Waterstaat

Er is een quickscan ecologie uitgevoerd voor de verbreding van de Waterstraat, deze is opgenomen in bijlage 12. Uit deze quickscan blijkt dat in de omgeving van het plangebied bij de Waterstraat beschermde soorten voorkomen. Er dient onderzocht of te worden of deze soorten daadwerkelijk in het plangebied voorkomen en wat de functie van het plangebied is. Het gaat daarbij om grondgebonden zoogdieren en vleermuizen, broedvogels en amfibieën.

Naar aanleiding van de resultaten van de quickscan en nader onderzoek naar grondgebonden zoogdieren, vleermuizen, broedvogels, de rugstreeppad en de levendbarende hagedis uitgevoerd. Dit onderzoek is opgenomen in bijlage 13.

Uit dit onderzoek blijkt dat er diverse grondgebonden zoogdieren in de nabijheid zijn waargenomen (wezel, eekhoorn en konijn), maar geen nestlocaties zijn vastgesteld. Gevolgen van de activiteit kunnen zijn dat er extra barrièrewerking optreedt en is er meer kans op verkeerslachtoffers. Dit kan voorkomen worden door het plaatsen van faunapassages met bijbehorende rasters bij de locaties waar de Molenstraat en de Waterstraat doorsneden wordt. De faunapassages dienen geschikt te zijn voor kleine zoogdieren.

Er zijn geen verblijfplaatsen van vleermuizen vastgesteld binnen 25 meter van het geplande tracé. Wel is vastgesteld dat een deel van het geplande tracé gebruikt wordt als vliegroute en foerageergebied voor de volgende soorten:

• Baardvleermuis*
• Gewone dwergvleermuis
• Ruige dwergvleermuis*
• Franjestaart*
• Rosse vleermuis*
• Laatvlieger
• Gewone grootoorvleermuis*
• Grijze Grootoorvleermuis*
• Mopsvleermuis*

*= soort die gevoelig is voor licht

Vliegroutes en foerageergebieden van vleermuizen kunnen verstoord worden indien er verlichting wordt aangebracht. Dit effect kan gemitigeerd worden door:

• Het plaatsen van zo min mogelijk verlichting.
• Het goed afstellen van verlichting op alleen de rijbaan.
• Een beperkte hoogte van de verlichtingsmasten.
• Het gebruik van vleermuisvriendelijkere verlichting.

Verstoring door verlichting door verkeer dat over de aan te leggen rotonde bij de MolenstraatWaterstraat rijdt en in het natuurgebied schijnt kan voorkomen worden door het aanbrengen van bijvoorbeeld beplanting of grondwallen. Nadelige effecten op vliegroutes kunnen ook ontstaan indien er onderbrekingen in beplanting komen van 30 meter of meer. Welke mitigerende maatregelen er noodzakelijk zijn en of er een ontheffing in het kader van de Wet natuurbescherming noodzakelijks is dient nader bepaald te worden indien het tracé nader uitgewerkt is.

Broedvogels kunnen voorkomen in en nabij het plangebied. Het betreft algemene soorten als winterkoning, roodborst, heggenmus, merel, zanglijster, zwartkop en vink. Werkzaamheden die broedvogels kunnen verstoren dienen uitgevoerd te worden buiten de broedperiode.

Conclusie

Er dient onderzoek te worden gedaan naar de effecten van het verbreden van de waterstraat op beschermde soorten. Daarnaast dienen een aantal maatregelen getroffen te worden zoals, werken buiten het broedseizoen, gebruik van vleermuisvriendelijke verlichting en amfibievriendelijke kolken. De Wnb staat de ontwikkeling niet in de weg.

4.8 Bedrijven en milieuzonering

Toetsingskader

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies zoals woningen:

• ter plaatse van de naastgelegen woningen een goed woon- en leefmilieu kan worden gegarandeerd;
• rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en de milieuruimte van de betreffende bedrijven.

Om de belangenafweging tussen bedrijvigheid en nieuwe woningen in voldoende mate mee te nemen, wordt in dit plan gebruikgemaakt van de VNG publicatie Bedrijven en milieuzonering (editie 2009). In deze publicatie is een lijst opgenomen waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten zijn gerangschikt naar mate van milieubelasting. Voor elke bedrijfsactiviteit is de maximale richtafstand ten opzichte van milieugevoelige functies aangegeven op grond waarvan de categorie-indeling heeft plaatsgevonden. De richtafstanden gelden ten opzichte van het omgevingstype 'rustige woonwijk'. Milieuzonering beperkt zich tot de milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie: geluid, geur, gevaar en stof. De richtafstanden gelden ten opzichte van het omgevingstype 'rustige woonwijk/rustig buitengebied'. Voor het omgevingstype 'gemengd gebied' gelden kleinere afstanden. De richtafstanden gelden voor de aangegeven bedrijfsactiviteiten in het algemeen. Op basis van onderzoek naar de specifieke milieusituatie van een bedrijf kunnen kleinere aan te houden afstanden gerechtvaardigd zijn. Hiermee kan dan onderbouwd worden afgeweken van de richtafstanden indien de specifieke bedrijfsvoering van het betreffende bedrijf daar aanleiding toe geeft.

Onderzoek en conclusie

Het plan bestaat uit het mogelijk maken van een woonwijk, een gevoelige functie. Het plangebied is binnen het bestemmingsplan 'Buitengebied Hulst' bestemd als 'Agrarisch met waarden – Natuur en landschapswaarden'. Ten oosten en zuiden wordt het plangebied begrensd door gelijke agrarische gronden. De bestemming 'Agrarisch met waarden – Natuur en landschapswaarden' is gekenmerkt als een duurzame agrarische bedrijfsuitvoering waarnaast agrarisch grondgebruik ook kleinschalig kampeer activiteiten en kleinschalige verkoop van streekproducten is toegestaan.

Het plangebied ligt niet in of nabij een intensieve veehouderij. Verder is op grond van het bestemmingsplan Buitengebied Hulst binnen een afstand van 50 meter tot gronden met de bestemming 'Wonen' het aanleggen van een fruitboomgaard niet toegestaan. De spuitzones voor fruitteelt zijn dus gewaarborgd.

Er zijn geen bedrijven in de nabije omgeving waardoor overlast kan ontstaan voor de beoogde woningen. De dichtstbijzijnde bedrijvigheid bevindt zich ten noorden van het plangebied; een rioolzuiveringsinstallatie op een afstand van circa 590 meter. De milieucontouren, zoals vastgesteld in de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (2019), komen niet in de buurt van het plangebied.

4.9 Geluid

Het aspect geluid kan betrekking hebben op:

• wegverkeerslawaai;
• industrielawaai;
• inrichtingslawaai.

De locatie valt niet binnen de geluidzone van een gezoneerd bedrijventerrein. Het aspect industrielawaai is daarom niet relevant. Het aspect inrichtingslawaai is evenmin relevant omdat er in de omgeving van het plangebied geen activiteiten worden uitgeoefend die volgens de Wet milieubeheer (Wm) zijn aan te merken als een inrichting. Op het aspect wegverkeerslawaai wordt hierna ingegaan.

Toetsingskader

Woningen zijn volgens de Wet geluidhinder (Wgh) geluidgevoelige functies waarvoor, indien deze liggen binnen de geluidzone van een gezoneerde weg, akoestisch onderzoek uitgevoerd moet worden. Langs alle wegen - met uitzondering van 30 km/uur-wegen en woonerven - bevinden zich op grond van de Wgh geluidzones waarbinnen de geluidhinder vanwege de weg moet worden getoetst. De breedte van de geluidzone is afhankelijk van het aantal rijstroken en van binnen- of buitenstedelijke ligging.

Op grond van het criterium ‘goede ruimtelijke ordening’ kan ook voor wegen waarvoor geen wettelijke geluidzone geldt (30 km/uur gebied) akoestisch onderzoek toch noodzakelijk zijn.

Onderzoek

In het kader van de bestemmingsplanprocedure dient een toetsing aan de Wet geluidhinder plaats te vinden omdat de woningen aangemerkt worden als geluidgevoelige functie in de zin van de Wet geluidhinder én omdat ze liggen in de geluidzone van de Waterstraat. Daarnaast is onderzocht worden of het verbreden van de Waterstraat en de aanleg van de rotonde een reconstructie is in de zin van de Wet geluidhinder. Tenslotte zijn ook de gevolgen voor de bestaande woningen in beeld gebracht in het kader van een goede ruimtelijke ordening. Het onderzoek is opgenomen in bijlage 9.

Resultaten

De resultaten uit het onderzoek zijn:

• De geluidbelasting vanwege de Waterstraat (gezoneerd) voldoet aan de voorkeursgrenswaarde. Het laten vaststellen van hogere waarden is niet aan de orde.
• De geluidbelasting vanwege de het niet gezoneerde deel van de Waterstraat is hoger dan de richtwaarde van 48 dB. De maximaal aanvaardbare waarde wordt niet overschreden. Een effectieve maatregel om de geluidbelasting te reduceren is het toepassen van asfaltverharding. Dit is ter overweging voor de gemeente.
• Het fysiek wijzigen van de Waterstraat (verbreden en deels verleggen) is niet akoestisch onderzocht omdat er geen geluidgevoelige functies in de geluidzone van dit weggedeelte van de Waterstraat liggen.
• Het fysiek wijzigen van de Molenstraat door de aanleg van een rotonde met de Waterstraat is geen reconstructie in de zin van de Wet geluidhinder voor de onderzochte bestaande woningen.
• De gevolgen voor de bestaande woningen langs de toekomstige ontsluitingsroutes van de woonwijk Groote Kreek II zal nauwelijks waarneembaar zijn en daarmee in het kader van een goede ruimtelijke ordening aanvaardbaar.

Conclusie

De ontwikkeling van fase 1 van de woonwijk Groote Kreek II voldoet aan de grenswaarden van de Wet geluidhinder. Het laten vaststellen van hogere waarden is niet aan de orde. De realisatie van nieuwe woningen kan plaatsvinden in een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Ook na de fysieke wijziging aan bestaande wegen blijft er voor bestaande woningen sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

4.10 Externe veiligheid

Toetsingskader

Bij ruimtelijke plannen dient ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten te worden gekeken, namelijk:

• bedrijven waar activiteiten plaatsvinden die gevolgen hebben voor de externe veiligheid;
• vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of door buisleidingen.

Voor zowel bedrijvigheid als vervoer van gevaarlijke stoffen zijn twee aspecten van belang, te weten het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon dodelijk wordt getroffen door een ongeval, indien hij zich onafgebroken (dat wil zeggen 24 uur per dag gedurende het hele jaar) en onbeschermd op een bepaalde plaats zou bevinden. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting dan wel infrastructuur. Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als direct gevolg van een ongeval waarbij gevaarlijke stoffen betrokken zijn. De norm voor het GR is een oriëntatiewaarde. Het bevoegd gezag heeft een verantwoordingsplicht als het GR toeneemt en/of de oriëntatiewaarde overschrijdt.

Vervoer van gevaarlijke stoffen

Per 1 april 2015 is het Besluit externe veiligheid transportroutes (BEVT) en de regeling Basisnet in werking getreden. Het BEVT vormt de wet- en regelgeving, en de concrete uitwerking volgt in het Basisnet. Het Basisnet beoogt voor de lange termijn (2020, met uitloop naar 2040) duidelijkheid te bieden over het maximale aantal transporten van, en de bijbehorende maximale risico's die het transport van gevaarlijke stoffen mag veroorzaken. Het Basisnet is onderverdeeld in drie onderdelen: Basisnet Spoor, Basisnet Weg en Basisnet Water. Het BEVT en het bijbehorende Basisnet maakt bij het PR onderscheid in bestaande en nieuwe situaties. Voor bestaande situaties geldt een grenswaarde voor het PR van 10-5 per jaar ter plaatse van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en een streefwaarde van 10-6 per jaar. Voor nieuwe situaties geldt de 10-6 waarde als grenswaarde voor kwetsbare objecten, en als richtwaarde bij beperkt kwetsbare objecten. In het Basisnet Weg en het Basisnet Water zijn veiligheidsafstanden (PR 10-6 contour) opgenomen vanaf het midden van de transportroute.

Tevens worden in het Basisnet de plasbrandaandachtsgebieden benoemd voor transportroutes. Het Basisnet vermeldt dat op een afstand van 200 m vanaf de rand van het tracé in principe geen beperkingen hoeven te worden gesteld aan het ruimtegebruik. Er geldt een oriënterende waarde voor het groepsrisico en onder voorwaarden een verantwoordingsplicht tot 200 m binnen de transportroute.

Besluit externe veiligheid buisleidingen

In het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) wordt aangesloten bij de risicobenadering uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) zodat ook voor buisleidingen normen voor het PR en het GR gelden. Op grond van het Bevb dient zowel bij consoliderende bestemmingsplannen als bij ontwikkelingen inzicht te worden gegeven in de afstand tot het PR en de hoogte van het GR als gevolg van het transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen.

Toetsing

De beoogde ontwikkeling maakt gevoelige objecten mogelijk, hierdoor dient de omgeving te worden onderzocht naar risicovolle objecten en het vervoer van gevaarlijke stoffen via de weg, het water, het spoor of buisleidingen.

Overeenkomstig de risicokaart waarin relevante risicobronnen getoond worden, zijn in de nabije omgeving van het plangebied een aantal risicovolle inrichtingen gelegen, zie onderstaand figuur.

Figuur 4.10.1. Risicokaart, Atlas Leefomgeving. Blauwe omkadering geeft plangebied weer (Ministerie LenW, 2023)

Op een afstand van circa 750m staat het bedrijf St. Paul Nederland B.V. Smart Cheese Solutions. Binnen dit bedrijf wordt er gebruik gemaakt van een koeling werkend op ammoniak (800 kg NH3). De koeling kent geen PR 10-6 contour. Het plangebied is buiten de invloedsgebieden gelegen en heeft zodoende geen invloed op het groepsrisico. Op een afstand van 460m staat Zwembad Reynaertland. Bij het zwembad wordt er 1500 liter chloor opgeslagen. De chlooropslag kent geen PR 10-6 contour. Het plangebied is buiten de invloedsgebieden gelegen en heeft zodoende geen invloed op het groepsrisico. Verder worden binnen of in de nabije omgeving van het plangebied geen gevaarlijke stoffen vervoerd over de weg, het water of het spoor. Ten slotte is er ook een gasleiding rondom het plangebied gesitueerd. Negatieve effecten als gevolg van de beoogde ontwikkeling kunnen dan ook worden uitgesloten.

Conclusie

Het aspect externe veiligheid vormt zodoende geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

4.11 Kabels en leidingen

Toetsingskader

Rond planologisch relevante leidingen dient rekening te worden gehouden met zones waarbinnen mogelijke beperkingen gelden (belemmeringenzones).

Toetsing

Het plangebied wordt omringd door de volgende kabels en leidingen:

• Hoge druk gasleiding (Enduris B.V.)
• Laagspanning (Enduris B.V.)
• Water (Enduris B.V.)
• Riolering (Gemeente Hulst)

De ligging van deze kabels en leidingen is deels buiten het plangebied, dan wel onder de bestaande weg aan de westzijde en daarmee niet beperkend. Echter bij de realisatie van de ontsluiting aan de westzijde dient rekening gehouden te worden met de gasleiding en waterleiding. En bij de ontsluiting aan de noordzijde dient rekening gehouden te worden met de riolering (loopt van oost naar west op het Zuiderpad). In een later planstadium wanneer de ontsluiting definitief is zal hier aandacht aan moeten worden besteed. Negatieve effecten als gevolg van de beoogde ontwikkeling kunnen dan worden uitgesloten.

Conclusie

De hoge druk gasleiding en de waterleiding worden beschermd doormiddel van een dubbelbestemming. Het aspect kabels en leidingen vormt zodoende geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

5.1 Economische uitvoerbaarheid

In de Wro is in afdeling 6.4 de regelgeving rondom grondexploitatie opgenomen. Centrale doelstelling daarvan is om in de situatie van particuliere grondexploitatie te komen tot een verbetering van het gemeentelijk kostenverhaal en de versterking van de gemeentelijke regie bij locatieontwikkeling.

In artikel 6.12 van de Wro is bepaald dat de gemeenteraad een exploitatieplan vast moet stellen voor gronden waarop een bij Algemene Maatregel van Bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen. Bij drie ruimtelijke besluiten kan het nodig zijn om een exploitatieplan vast te stellen, namelijk bij de vaststelling van een bestemmingsplan, wijzigingsplan of een omgevingsvergunning met afwijking. Om daadwerkelijk na te kunnen gaan of een exploitatieplan noodzakelijk is, dient beoordeeld te worden of er sprake is van een bouwplan zoals bedoeld in artikel 6.2.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In dit artikel is omschreven om welke bouwplannen het gaat, namelijk:

• de bouw van één of meer woningen;
• de bouw van één of meer andere hoofdgebouwen;
• de uitbreiding van een hoofdgebouw met ten minste 1.000 m² bvo of met één of meer woningen;
• de verbouwing van één of meer aangesloten gebouwen die voor andere doeleinden in gebruik of ingericht waren, voor woondoeleinden, mits ten minste 10 woningen worden gerealiseerd;
• de verbouwing van één of meer aaneengesloten gebouwen die voor andere doeleinden in gebruik of ingericht waren, voor detailhandel, dienstverlening, kantoor of horecadoeleinden, mits de cumulatieve oppervlakte van de nieuwe functies ten minste 1.500 m² bvo bedraagt;
• de bouw van kassen met een oppervlakte van ten minste 1.000 m² bvo.

Bovendien is een exploitatieplan nodig als locatie-eisen (aan openbare ruimte of woningbouwcategorieën) gesteld moeten worden en/of het bepalen van een tijdvak of fasering noodzakelijk is.

Geen exploitatieplan is nodig indien het verhaal van de kosten van grondexploitatie anderszins verzekerd is. De grond is in eigendom bij de gemeente. De gemeente zal in de grondverkoop de gemeentelijke kosten verdisconteren. Er is een exploitatieberekening uitgevoerd. Uit deze berekening is gebleken dat het plan financieel uitvoerbaar is.

De financiële uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan is voldoende verzekerd.

5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid