Stationsplein 13

1.1 Aanleiding en doel bestemmingsplan

Aan de noordwestzijde van het Stationsplein (huisnummer 28) in Hulst is momenteel een ALDI-supermarkt gevestigd. ALDI wenst deze supermarkt te verplaatsen naar de zuidoostzijde van het Stationsplein en daar ook een groter winkeloppervlak te realiseren.

Voor deze ontwikkeling worden een magazijngebouw (onderdeel van Stationsplein 9) en de (bedrijfs)woning (Stationsplein 11) van de Honda-autogarage gesloopt. Aan de oostzijde wordt een nieuw magazijn voor de autogarage gebouwd. De benodigde parkeerplaatsen voor de supermarkt worden aangelegd ter plaatse van de genoemde bedrijfswoning en aansluitend aan het parkeerterrein van Albert Heijn. Hierdoor ontstaat één aaneengesloten parkeerterrein.

De beoogde ontwikkeling past niet binnen het geldende bestemmingsplan 'De Statie' (zie paragraaf 1.3). Om de ontwikkeling mogelijk te maken, is het voorliggende bestemmingsplan opgesteld.

1.2 Ligging plangebied

Het plangebied ligt aan de zuidwestzijde van de stad Hulst. In figuur 1.1 is globale ligging van de huidige en nieuwe supermarkt aangeduid.

Figuur 1.1: Globale ligging plangebied (GoogleMaps, 2014)

1.3 Het geldend bestemmingsplan 'De Statie'

Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan 'De Statie', dat is vastgesteld op 18 december 2008.

Bestaande locatie ALDI

De bestaande locatie heeft de bestemming 'Gemengd 3'. Binnen deze bestemming zijn onder andere een bouwmarkt, een tuincentrum, type II (minimum omvang 1.000 m² per detailhandelsvestiging) toegestaan en supermarkten die ten tijde van de tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan aanwezig waren, met een maximaal winkelverkoopvloeroppervlak (wvo) van 1.500 m² per detailhandelsvestiging. De locatie heeft een oppervlakte van circa 1.100 m2 (bruto = netto). Binnen deze regeling is het nu al niet meer mogelijk is ter plaatse een nieuwe supermarkt te vestigen. Het is dan ook niet noodzakelijk de bestaande locatie in dit bestemmingsplan op te nemen.

Nieuwe locatie ALDI

De nieuwe locatie heeft de bestemming 'Bedrijf' en voor een heel klein deel 'Verkeer'. Op de gronden met de bestemming Bedrijf mogen bedrijven of bedrijfsmatige activiteiten worden uitgeoefend die vallen binnen categorie 1 en 2 van de Lijst van bedrijven. Deze lijst is opgenomen in bijlage 1 van de voorschriften. Binnen de bestemming is ook ondergeschikte detailhandel (max. 25 m2 winkel vloeroppervlak) toegestaan, met uitzondering van voedings- en genotmiddelen.

Naast deze bestemming gelden voor delen nog de aanduidingen (bw) 'bedrijfswoning' en (sdh-au) 'specifieke vorm van detailhandel - detailhandel in auto's'. Dit houdt in dat er binnen de aangewezen aanduidingen één bedrijfswoning per bedrijf per bouwperceel is toegestaan en dat er detailhandel in auto's mag plaatsvinden.

Ten slotte ligt de wijzigingsbevoegdheid 'WRO-zone - wijzigingsgebied 1' over het gehele terrein. Dit houdt in dat burgemeester en wethouders de aanduiding kunnen wijzigen in een andere aanduiding perifere detailhandel, mits het voldoet aan de eisen zoals genoemd in artikel 3, lid 3.6.1 van de voorschriften. Detailhandel in dagelijkse goederen (foodsector) wordt niet aangemerkt als perifere detailhandel. Dat betekent dat de beoogde supermarkt niet met toepassing van de wijzigingsbevoegdheid mogelijk kan worden gemaakt. Dat kan alleen met een omgevingsvergunning ingevolge de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) voor afwijken van het geldende bestemmingsplan of met een nieuw bestemmingsplan. Gekozen is voor het laatste.

Figuur 1.2: Geldend bestemmingsplan 'De Statie' (Gemeente Hulst, 2008)

2.1 Bestaande situatie nieuwe supermarktlocatie

De locatie voor de nieuwe supermarkt ligt ten zuiden van het Stationsplein. Het plangebied wordt ontsloten vanaf deze weg.

Het plangebied is grotendeels onverhard. Aan de noordzijde van het plangebied is een bedrijfswoning met bijbehorende opstallen aanwezig. Aan de oostzijde staat een magazijn van de naastgelegen Honda-autogarage.

In de omgeving van de locatie bevinden zich verschillende functies. Aan de oostzijde is een Brasserie 'De halve maan' met een speeltuin aanwezig. Aan zowel de oost-, west en noordwestzijde bevinden zich parkeerterreinen. Aan de zuidzijde grenst de locatie aan de lintbebouwing van de Absdaalseweg. Aan de noordzijde van het Stationsplein, tegenover de nieuwe supermarktlocatie, zijn diverse detailhandelsvestigingen gehuisvest in een gebouw, onder andere een EM-TÉ supermarkt. Op iets grotere afstand, aan de westzijde van het Stationsplein, is een Albert Heijn en Jumbo gevestigd.

Verder ligt langs de weg Stationsplein verschillende ondergrondse infrastructuur (zie ook paragraaf 4.11). Voor het initiatief om aan de zuidzijde van deze weg een nieuwe ALDI-supermarkt te bouwen, zijn vooral een ondergrondse gasleiding, twee rioolleidingen (vrij verval en onder duk) en daarmee samenhangend een rioolput van belang.

Figuur 2.1: Locatie plangebied (GoogleMaps, 2014)

Figuur 2.2: Zijaanzicht vanaf het Stationsplein richting het oosten/het plangebied, (GoogleMaps, 2014, datum foto 2009).

Figuur 2.3: Bedrijfswoning aan het Stationsplein aan noordzijde plangebied (GoogleMaps, 2014).

2.2 Beoogde situatie nieuwe supermarkt

In bijlage 1 zijn ontwerptekeningen van de beoogde ontwikkeling opgenomen. Bij deze ontwerptekeningen wordt het volgende opgemerkt.

De nieuwe supermarkt van de ALDI wordt gebouwd ten zuiden van de Honda-autodealer. De bedrijfswoning met bijbehorende erfbebouwing en het magazijn van de autogarage worden hiervoor gesloopt. Aan de oostzijde wordt het nieuwe winkelpand gebouwd tegen de autogarage/-showroom. Het totale oppervlak van het plangebied bedraagt circa 5.300 m2.

Figuur 2.4: Nieuw gebouw ALDI (Den Hollander, oktober 2016)

De ingang van de supermarkt komt aan de westzijde van het nieuwe pand. Bij deze entree, onder de luifel, komen de winkelwagentjes te staan. Het magazijn komt aan de zuidzijde. Hier vinden ook het laden en lossen en het parkeren door het personeel plaats. Het gebouw wordt gebouwd in één bouwlaag met een hoogte van circa 5,5 meter. De hoogte blijft daarmee ruim binnen de maximum hoogtematen die in het bestemmingsplan De Statie zijn vastgelegd. Het bruto vloeroppervlak (bvo) van de nieuwe supermarkt bedraagt circa 1.600 m2 en het winkelvloeroppervlak (wvo) circa 1.200 m2.

De westzijde van het plangebied en de locatie van de hiervoor vermelde bedrijfswoning wordt ingericht als parkeerterrein voor bezoekers van de supermarkt. In totaal worden er 96 parkeerplaatsen gerealiseerd, waarvan 4 voor minder valide personen. Per parkeervak wordt een oppervlak aangehouden van 25 m2 (inclusief manoeuvreerruimte). In paragraaf 4.2 is berekend dat dit aantal voldoende is om in de behoefte / de parkeernorm te kunnen voldoen.

Dit grote nieuwe parkeerterrein sluit aan op het huidige parkeerterrein van Albert Heijn, waarbij de inrichting wordt afgestemd op de inrichting van het parkeerterrein van Albert Heijn, de interne ontsluitingswegen lopen door. Dit nieuwe integrale parkeerterrein wordt ontsloten vanaf het Stationsplein.

Tegen de noordgevel van het gebouw, onder de luifel van het gebouw, is ruimte gereserveerd voor de stalling van fietsen, zowel voor bezoekers als voor het personeel.

In de bocht van het Stationsplein, in lijn met de voorgevel, wordt een reclamezuil gebouwd met een hoogte van 5,5 meter.

Enkele parkeerplaatsen, de entree met de luifel van het gebouw en de reclamezuil komen op gemeentegrond te staan. Hierover worden nog afspraken gemaakt. Dit geldt ook voor de verplaatsing van de eerder genoemde ondergrondse gasleiding en mogelijk ook voor andere kabels en leidingen, waaronder de rioolput (zie ook paragraaf 4.11.2).

Aan de oostzijde van de supermarkt is een nieuw magazijn voorzien voor de Honda-garage. Dit nieuwe magazijn maakt geen deel uit van het plangebied.

Omdat het gebouw wordt gebouwd tegen het bestaande gebouw van de autodealer is er sprake van een verhoogd risico tot brandoverslag. Nooduitgangen en de route van de nooduitgangen zijn voorzien in noordelijke en in zuidelijke richting. Aan de noordzijde wordt daarvoor een strook vrij gehouden van bebouwing en wordt een recht van overpad gevestigd. Aan de zuidzijde loopt de vluchtroute over eigen terrein.

2.3 Planologische verantwoording

De verplaatsing en uitbreiding van de ALDI-supermarkt naar de zuidzijde van het Stationsplein past binnen het ruimtelijk-economisch ontwikkelingsperspectief voor het gebied rondom het Stationsplein. De beoogde ontwikkeling zorgt voor een stedenbouwkundige afronding van het Stationsplein en past daarmee in de visie voor dit deelgebied. De bestaande en vrijkomende locatie kan worden benut voor perifere en grootschalige detailhandel. Dit is in overeenstemming met het beleid voor het deelgebied aan de noordzijde van het Stationsplein. De ontwikkeling voldoet aan de criteria van de ladder voor duurzame verstedelijking.

Uit het ruimtelijk-economisch onderzoek dat ten behoeve van de verplaatsing is uitgevoerd (zie paragraaf 5.1 en bijlage 2), komt naar voren dat de uitbreiding van ALDI past binnen de marktomstandigheden in de sector dagelijkse goederen in deze regio. Het behoud van de discountvoorziening voor de regio Hulst draagt bij aan het woon- en leefklimaat in dit gebied.

Vanuit sectoraal beleid en wetgeving op het gebied van milieu bestaan geen belemmeringen tegen het voornemen. De financiële uitvoerbaarheid is afdoende aangetoond.

2.4 Beschrijving juridische regeling

3.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt het initiatief getoetst aan het rijks-, provinciaal en gemeentelijk ruimtelijk beleid. Een volledig overzicht van de beleidsplannen en regelgeving dat voor het plangebied mogelijk van toepassing is, is te vinden op de website www.ruimtelijkeplannen.nl. Een aantal daarvan is relevant voor de beoordeling van de beoogde ontwikkeling:

• Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) van het Rijk;
• het Omgevingsplan Zeeland 2012-2018 en de Verordening Ruimte van de provincie Zeeland;
• het ruimtelijke-economisch beleid, de Structuurvisie gemeente Hulst en de Nota Ruimtelijke Kwaliteit.

Na de vaststelling van het bestemmingsplan De Statie zijn de Wet ruimtelijke ordening vastgesteld en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening en het Besluit ruimtelijke ordening aanpast.

3.2 Rijksbeleid

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Analyse

Met de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) kiest het Rijk voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Uitwerking vindt veelal plaats in wetgeving zoals Waterwet, Deltawet en de toekomstige Omgevingswet.

Toetsing en conclusie

Een van de nationale belangen die relevant is voor het voorliggende bestemmingsplan is een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming. Hier wordt aan voldaan.

Voor het overige is in de SVIR geen concreet beleid op nationaal niveau geformuleerd dat van belang is voor het voorliggend bestemmingsplan. De SVIR genoemde nationale belangen worden door de voorgenomen ontwikkelingen niet geschaad.

Besluit ruimtelijke ordening en de ladder voor duurzame verstedelijking

In het Besluit ruimtelijke ordening (verder: Bro) is geregeld dat voor stedelijke ontwikkelingen - waaronder de verplaatsing en uitbreiding van detailhandel - een onderbouwing in het bestemmingsplan noodzakelijk is (artikel 3.1.6. van het Bro). Deze onderbouwing is opgenomen in paragraaf 5.1.

In de toelichting van een bestemmingsplan dat een stedelijke uitbreiding mogelijk maakt, moet een onderbouwing worden opgenomen volgens de 'Ladder voor duurzame verstedelijking'. Met deze ladder stimuleert het Rijk de herstructurering van bestaand stedelijk gebied om de ontwikkeling van nieuwe terreinen te verminderen. Dit draagt bij aan economische dynamiek, zorgvuldig gebruik van ruimte en infrastructuur en behoud van de leefbaarheid van het stedelijk en landelijk gebied.

De drie stappen van de ladder voor duurzame verstedelijking zijn:

• 1. De voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte.
• 2. Bezien moet worden in hoeverre die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins.
• 3. Indien de ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied kan plaatsvinden, moet worden beschreven in hoeverre van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld.

De toetsing van de voorgenomen ontwikkeling aan de ladder is opgenomen in het ruimtelijk-economisch onderzoek dat is opgesteld en dat is opgenomen in bijlage 2. Daaruit blijkt dat:

• 1. Het begrip 'regio' niet is begrensd in het Bro, maar afhankelijk is van de ontwikkeling. Bij de beoogde discountvoorziening is de behoefte vooral afkomstig uit de gemeente Hulst, daarom is de gehele gemeente als relevante regio beschouwd.
• 2. Aan de tweede trede van de ladder voor duurzame verstedelijking wordt voldaan omdat de ontwikkeling plaatsvindt door herontwikkeling en intensivering binnen bestaand stedelijk gebied.
• 3. Omdat wordt voldaan aan trede 2, hoeft niet naar een nieuwe locatie buiten bestaand stedelijk gebied te worden gezocht.

3.3 Provinciaal beleid

In het Omgevingsplan Zeeland 2012-2018 en de Verordening Ruimte is aangegeven dat een duidelijke scheiding van woonkernen (dorpen en steden) en landelijk gebied wordt nagestreefd. Hoofddoelstellingen van provinciaal beleid zijn: zorgvuldig ruimtegebruik, herstructurering van bebouwde terreinen / gebieden en bundeling van functies. Het plangebied van dit bestemmingsplan ligt binnen de 'begrenzing bebouwd gebied', waarbinnen stedelijke ontwikkelingen worden toegestaan.

3.4 Gemeentelijk beleid

Ruimtelijk-economisch beleid

In de toelichting van het bestemmingsplan De Statie is een ruimtelijk-economisch ontwikkelingsperspectief geschetst voor onder andere het gebied rondom het Stationsplein. Dit beleid is nog steeds actueel. De relevante passages uit de toelichting zijn hierna integraal overgenomen.

"Ten aanzien van de supermarktaanbod streeft de gemeente naar een heldere herkenbare ruimtelijke structuur in de hoofdkern Hulst. Evenwicht tussen het bieden van een acceptabel voorzieningenniveau op het niveau van de kernen en de wijken, het invullen van de regionale verzorgingsfunctie van het centrumaanbod en tenslotte het bieden van voldoende marktperspectieven voor ondernemerschap van de supermarktaanbieders, is hierbij van groot belang.

Om de gemeentelijke en regionale markt goed te kunnen bedienen is het noodzakelijk dat concentratie van aanbieders plaatsvindt, waarbij een krachtig en divers supermarktaanbod tot ontwikkeling komt. In onderhavig bestemmingsplan is de supermarktvisie vertaald naar concrete planologische mogelijkheden tot clustering van supermarkten rondom het Stationsplein (het zogenaamde BACK-terrein). De gemeente Hulst wil op deze locatie de ruimte bieden om het aantal vestigingen uit te breiden tot maximaal vijf supermarkten. Het gaat daarbij niet om het toevoegen van nieuwe, nog niet in Hulst gevestigde aanbieders, maar om het verplaatsen en versterken van bestaand aanbod of bestaande claims voor vestiging in Hulst. Dit omdat de gemeente het niet wenselijk acht dat op de betreffende locatie een ongelimiteerde ontwikkeling plaats vindt, die de kansen voor het ondernemerschap in de kleine kernen of in de noordelijke woonwijk van de gemeente Hulst, ondermijnt."

Hieruit blijkt dat verplaatsing en uitbreiding van de ALDI-supermarkt naar de voorgenomen locatie past binnen het ruimtelijk-economisch ontwikkelingsperspectief voor het gebied rondom het Stationsplein.

Binnen het gebied ten noorden van de Absdaalseweg zijn verschillende deelgebieden onderscheiden. Relevant zijn de deelgebieden 9 en 11. De visie voor deze deelgebieden is hieronder samengevat:

9. Gemengde zone aan weerszijden van nieuwe ontsluitingsweg naar Havenfort/ Stationsplein

De gemeente Hulst wil het gebied direct ten noorden en direct ten zuiden van de nieuwe ontsluitingsweg naar Havenfort/Stationsplein graag inrichten als gemengde zone, waarbij ruimte is voor nieuwvestiging van bedrijven in milieucategorie 1 en 2, (bedrijfs)woningen (met vrijstelling) en functies op het gebied van ontspanning en vermaak (bijvoorbeeld fitnesscentrum). De uitbreiding moet vooral gezien worden als stedenbouwkundige afronding van het bestaande gemengde gebied aan het Havenfort/Stationsplein. De goothoogte van de nieuw toe te voegen bebouwing sluit aan op de belendende gebouwen en bedraagt 6 meter.

11. Bestaande winkelstrip Havenfort/Stationsplein

De winkelstrip ligt ten noordwesten van het Stationsplein en is bestemd (in het bestemmingsplan De Statie) als grootschalig detailhandelscentrum. De gemeente Hulst wil dit gehele gebied handhaven als locatie voor detailhandel in tuin-, bouwmaterialen- en foodsector. Op het Stationsplein zijn parkeerplaatsen aanwezig die de parkeerbehoefte van deze voorzieningen kan opvangen.

De verplaatsing en uitbreiding van de ALDI-supermarkt naar de voorgenomen locatie zorgt voor een stedenbouwkundige afronding van het Stationsplein en past daarmee in de visie voor deelgebied 9. De bestaande en vrijkomende locatie kan worden benut voor perifere en grootschalige detailhandel. Dit is in overeenstemming met het beleid voor deelgebied 11.

Structuurvisie Hulst

In de Structuurvisie Hulst zijn gebieden aangeduid waarvoor de strategie van behoud geldt. In figuur 3.1 zijn dit de donker gearceerde gebieden. De strategie van behoud is gekozen voor de delen van de gemeente waar binnen de looptijd van de structuurvisie geen of zeer beperkte veranderingen zijn te verwachten. Voor de gemeente is er geen aanleiding om hier actief plannen of projecten te initiëren. Kleinschalige aanpassingen aan de ruimtelijke structuur of ontwikkelingen die passen binnen de functionele omgeving zijn mogelijk, waarbij de nadruk ligt op de kwaliteit van het leefklimaat. De verplaatsing van de ALDI-supermarkt, zoals nu aan de orde, worden onder de strategie behouden geschaard.

Figuur 3.1 Fragment Structuurvisie Hulst met aanduiding plangebied

Nota Ruimtelijke Kwaliteit

Het welstandsbeleid van de gemeente Hulst is vastgelegd in de Nota Ruimtelijke Kwaliteit (1 oktober 2015). In deze nota is het welstandsbeleid versoepeld. Zo zijn er bijvoorbeeld meer bouwwerken welstandsvrij. Ook het aantal welstandsvrije gebieden is verruimd. Verder is geconstateerd dat bepaalde gebieden vragen meer betrokkenheid van de gemeente dan andere. In verband hiermee zijn er 4 gebieden of objecten onderscheiden met verschillende beoordelingsniveau's:

• bijzonder;
• normaal;
• soepel;
• vrij.

Het plangebied van het bestemmingsplan ligt in een gebied met een soepel beoordelingsniveau. Bij gebieden of objecten met een soepel niveau ligt de nadruk op het bieden van ruimte voor uitbreiding of verbouwing. Beoordeling van bouwplannen blijft beperkt tot de hoofdkenmerken van die bouwwerken die vanaf het openbaar toegankelijke gebied direct zichtbaar zijn. Alle bouwactiviteiten op een achtererf worden niet preventief beoordeeld. Hiervoor wordt uitgegaan van de definiëring van het achtererf zoals omschreven in hoofdstuk 2. Daarnaast worden bouwplannen uitsluitend beoordeeld aan de hand van de hoofdkenmerken, zoals massa, hoofdvorm, samenhang, gevelaanzicht, tenzij er sprake is van een monument of andere bijzondere situatie.

Figuur 3.2.

Op 9 juni 2015 heeft de welstandscommissie ingestemd met de in het principeverzoek opgenomen gevelbeelden.

4.1 Inleiding

In dit hoofdstuk worden de relevante sectorale aspecten behandeld. Hiermee zal worden aangetoond dat er vanuit sectorale wetgeving geen belemmeringen zijn voor de beoogde ontwikkeling en dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

4.2 Verkeersaspecten

Een harddiscounter als ALDI moet – net als iedere supermarkt – goed bereikbaar zijn voor haar klanten en een comfortabele parkeergelegenheid bieden. In deze paragraaf wordt op deze aspecten ingegaan.

Verkeersgeneratie en - afwikkeling

Een ligging aan een doorgaande N-weg (nationale weg of genummerde niet-autosnelweg) of uitvalsweg is voor de ALDI van primair belang, bij voorkeur aan de rand van kernen. Aan de laatste voorwaarde wordt voldaan.

De ontwikkelingen in het gebied van bestemmingsplan ‘De Statie’ hebben invloed op de verkeerssituatie. In het kader van genoemd bestemmingsplan is voor de verschillende voorzieningen en toekomstige functies een berekening gemaakt van de verkeersintensiteiten. Hierbij is uitgegaan van de maximale omvang en verkeersaantrekkende werking die binnen het bestemmingsplan mogelijk is. Op basis daarvan zijn inschattingen gemaakt voor het jaar 2015 van de verkeersintensiteiten op een aantal wegvakken. Op het Stationsplein nabij de aansluiting op de Absdaalseweg is een verkeersintensiteit berekend van circa 6.100 motorvoertuigen per etmaal (mtv/etm) en nabij de aansluiting op het Scharnier circa 4.200 mtv/etm.

Als gevolg van de verplaatsing en uitbreiding van de ALDI neemt het oppervlak aan (discount)supermarkt toe met (1.600-1.100=) 500 m2 bvo. De verplaatsing zorgt ervoor dat 1.100 m2 bvo beschikbaar komt voor nieuwe perifere en grootschalige detailhandelsvestigingen (PDV/GDV). Voor de berekening van de verkeersgeneratie van deze uitbreidingen wordt gebruik gemaakt van de publicatie 317 van het CROW (Kencijfers parkeren en verkeergeneratie) uit 2012. In die publicatie zijn verschillende woonmilieutypes en verstedelijkingsgraden onderscheiden. Het plangebied ligt in een 'restgebied van de bebouwde kom' en een 'matig stedelijk gebied'. Voor discountsupermarkten in een dergelijk gebied geldt gemiddelde verkeersgeneratie van (afgerond) 120 mtv per 100 m² bvo. Voor PDV/GDV is dit (afgerond) 60 mtv per 100 m² bvo. 1 De totale extra verkeersgeneratie komt daarmee op (600 + 660 =) 1.260 mtv. Een werkdag met koopavond en een zaterdag zijn dagen met de grootste verkeersgeneratie.

Door de ontwikkeling van ALDI wordt een oppervlak van 5.300 m2 bvo niet ontwikkeld als 'gewoon' bedrijventerrein. De verkeersproductie van een hectare bedrijventerrein is bepaald op 20 mtv voor een zaterdag en 190 voor een werkdag. Dat betekent een vermindering van 11 tot 100 mtv.

Het verkeer kan in twee richtingen aankomen en vertrekken: in westelijke richting via de Spoorweg en de Absdaalseweg en in oostelijke richting via het 'Scharnier', het plein waar de Stationsweg en de Van der Maelstedeweg samenkomen met de Absdaalseweg. De Absdaalseweg is de belangrijkste ontsluitingsweg aan de oostzijde van Hulst, komende van de N290. De Stationsweg en de Van der Maelstedeweg vormen een ontsluitingsroute voor verschillende (woon)wijken binnen de kern Hulst. Enige jaren geleden is de verkeerssituatie rond ‘Het Scharnier’ aangepast waardoor de verkeersafwikkeling is verbeterd.

In bijlage 1 van de toelichting op het bestemmingsplan ‘De Statie’ is vermeld dat het verkeer uit de Gemengde Zone (het gebied waar Albert Heijn en het toekomstig parkeerterrein van de nieuwe ALDI toe behoren) voor 75% in westelijke richting rijdt en voor 25% in oostelijke richting. Omdat de ALDI is georiënteerd op het Stationsplein, wordt deze verdeling overgenomen in dit bestemmingsplan.

Verkeersverdeling van het verkeer van en naar de winkels aan de noordzijde van het Stationsplein is 50% -50%.

Op basis van vorenstaande cijfers veroorzaakt de voorgenomen ontwikkeling de volgende verkeerstoename.

Tabel 4.1. verkeersgeneratie voorgenomen ontwikkelingen (afgeronde aantallen)

Gezien de inrichting van deze wegen kunnen deze aantallen verkeersveilig worden afgewikkeld.

Om te kunnen beoordelen of de verwachte verkeergeneratie kan leiden tot problemen in de verkeersafwikkeling in de omgeving is onderzoek gedaan naar de effecten op drie voorranggeregelde kruispunten in de omgeving van het plangebied. Het onderzoek is opgenomen in bijlage 5. Daarin is geconcludeerd dat als gevolg van de geplande ontwikkelingen de intensiteiten licht toenemen. Voor de kruisingen Absdaalseweg - Spoorweg en Absdaalseweg - Havenfort levert de toename geen problemen op. De berekende wachttijden op deze kruisingen blijven ver onder de grenswaarde van 20 seconden, wat maakt dat maatregelen op dit kruispunt niet noodzakelijk zijn.

De afwikkeling op het kruispunt Absdaalseweg - Van der Maelstedeweg is in de huidige situatie kritisch. De wachttijd is na ontwikkeling nog acceptabel, echter de restcapaciteit van het kruispunt is beperkt.

Parkeren

Om een indicatie te krijgen van de parkeerbehoefte van een discountsupermarkt zijn CROW-kencijfers beschikbaar. Voor discountsupermarkten in matig stedelijk gebied en het restgebied van de bebouwde kom geldt een bandbreedte 5,5 - 7,5 parkeerplaatsen per 100 m² bvo. In het bestemmingsplan 'De Statie' is voor supermarkten een parkeernorm vastgesteld van 6 parkeerplaatsen per 100 m2 bvo; binnen de hiervoor vermelde bandbreedte.

Op basis van het beoogde oppervlak van 1.600 m2 bvo dienen 96 parkeerplaatsen beschikbaar te zijn.

De benodigde parkeerplaatsen voor de supermarkt worden aangelegd ter plaatse van de te slopen (bedrijfs)woning en aansluitend aan het parkeerterrein van Albert Heijn. In totaal worden op eigen terrein 96 parkeerplaatsen aangelegd. Een afbeelding met compleet overzicht van de alle parkeerplaatsen is opgenomen in bijlage 1.

Dat betekent dat dus op eigen terrein voldoende parkeerplaatsen beschikbaar zullen zijn. Daarnaast is in de directe omgeving een groot aanbod aan parkeerplaatsen.

Aan de zuidzijde van de hoofdrijbaan grenst het parkeerterrein van de nieuwe ALDI supermarkt aan een van de parkeerterreinen van de Albert Heijn vestiging (het parkeerterrein aan de oostzijde van de supermarkt, op het Stationsplein). Hierdoor ontstaat één aaneengesloten parkeerterrein, zijnde het parkeerterrein voor de ALDI supermarkt en het parkeerterrein voor Albert Heijn. Om combinatiegebruik mogelijk te maken, zullen de meest oostelijke parkeerplaatsen op het parkeerterrein voor Albert Heijn worden gedraaid en de rijbanen doorgetrokken. Hierdoor gaan 9 parkeerplaatsen verloren.

Albert Heijn is recent uitgebreid tot een oppervlakte van 3.136 m2 bvo. Op basis van de hiervoor vermelde parkeernorm voor supermarkten zijn voor die supermarkt 189 parkeerplaatsen nodig. Albert Heijn beschikt over twee parkeerterreinen met - na de hiervoor vermelde afname van het aantal parkeerplaatsen een totale capaciteit van 224 parkeerplaatsen. Dat betekent dat ook deze supermarkt ruimschoots blijft voldoen aan de gestelde parkeernorm.

Verkeerscirculatie op het terrein

Tussen de bestaande Albert Heijn-vestiging en de nieuwe ALDI-vestiging ontstaat aldus één aaneengesloten parkeerterrein. Dit parkeerterrein krijgt 2 ingangen en 1 uitgang. De toegangswegen lopen voorlangs de entrees van beide supermarkten. De uitgang bevindt zich globaal in het midden. Door middel van wegbelijning wordt de gewenste verkeerscirculatie tussen de parkeerstroken aangegeven (zie bijlage 1). Dat wil niet zeggen dat er sprake is van eenrichtingsverkeer tussen de stroken. Dit zou het zoeken naar een beschikbare parkeerplaats te veel belemmeren en zorgen voor veel onnodige verkeersbewegingen over het Stationsplein.

Het bevoorradingsverkeer maakt gebruik van dezelfde in- en uitgang van het perceel. Het laden en lossen wordt echter gescheiden van het bezoekersparkeren. Langs de zuidgevel van het gebouw wordt namelijk een aparte expeditiestrook met een verdiept laad- en losperron aangelegd.

Oostelijk daarvan zijn 10 parkeerplaatsen gedacht. Deze worden ontsloten vanaf het oostelijk gelegen Stationsplein.

Conclusie

De beoogde locatie aan het Stationsplein 13 voldoet aan de eisen ten aanzien van bereikbaarheid en ontsluiting.

4.3 Cultuurhistorie en archeologie

4.4 Bodemkwaliteit

Toetsingskader

Met het oog op een goede ruimtelijke ordening dient de bodemkwaliteit ter plaatse te worden onderzocht. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de betreffende functiewijziging. In de Wet bodembescherming is bepaald dat, indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt voor de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd.

Onderzoek

Voor de locatie zijn drie bodemonderzoeken uitgevoerd. De rapportages hiervan zijn:

• Eindrapport verkennend bodemonderzoek BSB Cluster Bodem Zeeland C Stationsplein 9 te Hulst (20 juli 2005) voor de voormalige autogarage.
• Eindevaluatie Stationsplein (ong) te Hulst (19 september 2011) voor het noordelijk deel van het parkeerterrein dat tussen de voormalige autogarage en het perceel/parkeerterrein van Albert Heijn.
• Verkennend bodemonderzoek Stationsplein 7 te Hulst (18 juni 2014): voor het perceel tussen de voormalige autogarage en de bebouwing aan de Absdaalseweg
• Verkennend onderzoek Absdaalseweg 32 (achterzijde), GGM 31-8-2010, ref.code 10A0877.

De eerste drie rapportages zijn opgenomen in bijlage 3. Uit de onderzoeken blijkt het volgende:

Perceel voormalige autogarage

• Op de deellocaties C en E zijn in de ondergrond licht verhoogde gehalten aan minerale olie aangetoond.
• Op deellocatie D zijn in de bovengrond (zeer) licht verhoogde gehalten aan koper, kwik, lood, zink en minerale olie aangetoond.
• Op het overige terrein zijn in de bovengrond (zeer) licht verhoogde gehalten aan koper, nikkel, PAK en minerale olie aangetoond.
• De aangetroffen gehalten in de onder- en bovengrond zijn dusdanig gering dat zij geen risico opleveren voor de volksgezondheid en/of het milieu. Verdere onderzoeksinspanningen zijn niet noodzakelijk. Wel dient rekening te worden gehouden met het feit dat eventueel van de deellocaties af te voeren grond niet multifunctioneel toepasbaar is.

Noordelijk deel van het parkeerterrein

• In verband met geconstateerde sterke koper en/of PAK verontreinigingen is voor de locatie een sanering uitgevoerd in juni en in augustus 2011; deze sanering bestond uit het opgraven van spotverontreiniging en het apart ontgraven van sintelverharding van de bovengrond.
• Ook is een asbestonderzoek uitgevoerd en heeft een asbestsanering plaatsgevonden.
• De bovengrond is als gevolg van de sanering opgeschoond.

Agrarisch perceel tussen de voormalige autogarage en de bebouwing aan de Absdaalseweg

• De onderzoekslocatie wordt als verdacht beschouwd op het voorkomen van bodembelasting, anders dan een regionale of landelijke diffuse achtergrondbelasting.
• In de gehele bovengrond zijn lichte verontreiniging aan zware metalen en PAK aangetroffen. Daarbij is op een deel een matige verontreiniging aan koper aangetoond. Deze verontreiniging is vermoedelijk afkomstig door een aftakking van het voormalig spoorbaantracé Mechelen- Terneuzen. De verontreiniging is ontstaan voor 1987 en betreft naar verwachting een oud geval van bodemverontreiniging.
• De aangetoonde verontreiniging is van die orde dat deze mogelijk een belemmering vormt voor eventuele bebouwing en/of andere activiteit. Er zijn met de voorgenomen activiteiten mogelijk risico’s voor de volksgezondheid en het milieu aanwezig. Op grond van het wettelijke kader waarbinnen het onderzoek is uitgevoerd, is nader bodemonderzoek noodzakelijk naar de verontreinigingsomvang, saneringsnoodzaak en –urgentie.
• Er is geadviseerd om de huidige bodemopbouw zoveel als mogelijk intact te laten, zodat de lichte tot matige verontreiniging zich niet vermengd met de schone ondergrond. Daarnaast wordt aanbevolen om in de verontreinigde bovengrond geen moestuin en/of speelweide aan te leggen in verband met de aanwezige zware metalen.

Absdaalseweg 32 (zuidelijk deel van het toekomstig parkeerterrein)

• De bovengrond van dit perceel is licht verontreinigd met kobalt, koper, kwik, pak's, min. olie en DDTED boven achtergrondwaarden.
• De ondergrond is licht verontreinigd met minerale olie boven achtergrondwaarden.

Conclusie

Er zijn voldoende gegevens beschikbaar voor beoordeling en afweging van de bodemkwaliteit in het kader van het bestemmingsplan. De bodemkwaliteit is geschikt voor de beoogde functies en vormt geen belemmering voor realisatie. In verband met aanwezige lichte tot matige verontreinigingen in de grond gelden voor daadwerkelijke uitvoering van grondwerk bij realisatie beperkingen. De bodemkwaliteit vormt geen belemmering voor vaststelling van onderhavig bestemmingsplan.

4.5 Water

Toetsingskader

Ten behoeve van een ruimtelijke ontwikkeling dient een watertoets met het waterschap overlegd te worden. Bij de watertoets gaat het om allerlei waterhuishoudkundige aspecten, waaronder veiligheid, wateroverlast, watertekort, waterkwaliteit en verdroging, en om alle wateren: rijkswateren, regionale wateren en grondwater. Het is niet een toets achteraf, maar een proces dat de initiatiefnemer van een ruimtelijk plan en de waterbeheerder in een zo vroeg mogelijk stadium met elkaar in gesprek brengt. Bij het tot stand komen van deze paragraaf wordt overleg gevoerd met de waterbeheerder. De opmerkingen van de waterbeheerder worden vervolgens verwerkt in deze waterparagraaf.

Onderzoek

In het kader van de totstandkoming van het bestemmingsplan De Statie is uitgebreid aandacht besteed aan de huidige en toekomstige waterhuishouding in het gebied ten noorden van de Absdaalseweg. Voor het opstellen van deze paragraaf is gebruik gemaakt van die informatie.

Voor de watertoets is door het waterschap Scheldestromen een watertoetstabel beschikbaar gesteld. De tabel is hieronder opgenomen. De verplaatsing van de supermarkt is getoetst aan de daarin opgenomen waterthema's en water(beheer)doelstellingen.

Tabel 4.2 Watertoetstabel

Conclusie

Het aspect water vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

4.6 Luchtkwaliteit

Toetsingskader

In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van een ruimtelijk plan uit het oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens rekening gehouden met de luchtkwaliteit.

Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer (ook wel Wet luchtkwaliteit genoemd, Wlk). Dit onderdeel van de Wet milieubeheer (Wm) bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs wegen vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang. De grenswaarden van de laatstgenoemde stoffen zijn in de tabel 4.3. weergegeven.

Tabel 4.3 Grenswaarden maatgevende stoffen Wm

Op grond van artikel 5.16 van de Wm kunnen bestuursorganen bevoegdheden die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit onder andere uitoefenen indien de bevoegdheden/ontwikkelingen niet leiden tot een overschrijding van de grenswaarden of de bevoegdheden/ontwikkelingen niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie in de buitenlucht.

Besluit niet in betekenende mate (Besluit nibm)

In dit Besluit is bepaald in welke gevallen een project vanwege de gevolgen voor de luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Hierbij worden 2 situaties onderscheiden:

• een project heeft een effect van minder dan 3% van de jaargemiddelde grenswaarde NO2 en PM10 (= 1,2 µg/m³);
• een project valt in een categorie die is vrijgesteld aan toetsing aan de grenswaarden; deze categorieën betreffen onder andere woningbouw met niet meer dan 1.500 woningen.

Onderzoek

In paragraaf 4.2 is berekend dat de verkeersgeneratie op een werkdag met koopavond of een weekeinde circa 1.175 mtv/etm bedraagt.

Omdat het gaat om een verplaatsing van een functie en om nieuwe mogelijkheden voor PDV/GDV (kenmerk: laag frequente aankopen) zal de omvang van het vrachtverkeer nauwelijks toenemen. De extra verkeersgeneratie is daarmee dusdanig beperkt dat het effect op de luchtkwaliteit in geen geval meer dan 3% bedraagt van de jaargemiddelde grenswaarden voor PM10 en NO2.

Figuur 4.1. Bijdrage verkeer op luchtkwaliteit

Op het plan is daarom het Besluit nibm van toepassing. nader onderzoek is dan ook niet nodig.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is een indicatie van de luchtkwaliteit ter plaatse van het plangebied gegeven. Dit is gedaan aan de hand van de monitoringstool (http://www.nsl-monitoring.nl/viewer/) die bij het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit hoort. Hieruit blijkt dat voldaan wordt aan de voor dit jaar geldende normen uit de Wet Milieubeheer zoals weergegeven in tabel 4.3. De dichtstbij gelegen wegen waarvoor informatie beschikbaar is, bevinden zich nabij de kern Terneuzen.

Het maximale gehalte stikstofdioxide bedraagt 20,9 µg/m³, voor fijnstof bedraagt dit maximaal 22,3 µg/m³ en het maximaal aantal overschrijdingsdagen van het 24-uurs gemiddelde voor fijnstof bedraagt 10,5 dagen. In figuur 4.2 zijn de rekenpunten weergegeven.

Figuur 4.2. Luchtkwaliteit o.b.v. NSL-monitoringstool

Conclusie

Vanuit het oogpunt van luchtkwaliteit is sprake van een aanvaardbaar leefklimaat. Het aspect luchtkwaliteit staat de functiewijziging niet in de weg.

4.7 Afstemming op omliggende (bedrijfs)functies

Toetsingskader

Bij realisering van nieuwe milieuhinderlijke functies moet rekening worden gehouden met eventuele milieugevoelige functies in de omgeving. Uitgangspunt is dat ter plaatse van woningen een goed woon- en verblijfsklimaat is gewaarborgd.

Afstemming van bestaande en nieuwe functies gebeurt door het aanhouden van zogenaamde richtafstanden. Hierbij kan gebruik worden gemaakt van de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' van de van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG, editie 2009). In deze publicatie zijn voor elke bedrijfsactiviteit voor de ruimtelijke relevante milieuaspecten een richtafstand ten opzichte van een 'rustige woonwijk' vermeld. Naarmate de milieubelasting van de activiteiten groter is, wordt uitgegaan van een grotere richtafstand. In geval van een omgevingstype 'gemengd gebied' mag worden uitgegaan van een kleinere richtafstand. Alleen voor het aspect gevaar is het reduceren van de richtafstand met één afstandsstap voor niet zondermeer mogelijk.

Het hanteren van kleinere richtafstanden is eveneens aanvaardbaar, indien uit onderzoek blijkt dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening waarbij milieuhinder wordt voorkomen.

Het gaat hierbij uitdrukkelijk om indicatieve afstanden. In een concrete situatie dient de werkelijk aan te houden afstand nader te worden bepaald. De richtafstanden worden gemeten van de bestemmingsgrens van de milieuhinderlijke inrichting ten opzichte van de gevels van de woningen van derden.

Onderzoek

In de VNG-publicatie is voor supermarkten het volgende vermeld:

Geluid en gevaar zijn de maatgevende milieuaspecten. Op grond van beide milieuaspecten geldt een richtafstand van 10 meter ten opzichte van een rustige woonwijk. Gezien de ligging van de nieuwe supermarktlocatie in een gebied met veel bedrijven en met hoofdinfrastructuur kan het gebied worden aangemerkt als een gemengd gebied. Dat betekent dat voor het aspect geluid geen richtafstand behoeft te worden aangehouden en is voor dit bestemmingsplan akoestisch onderzoek naar inrichtingslawaai evenmin noodzakelijk. Voor het aspect gevaar wordt vastgehouden aan een richtafstand van 10 m.

Akoestisch onderzoek inrichtingslawaai

Ook al is op grond van de richtafstand voor het aspect geluid geen akoestisch onderzoek nodig, de gemeente heeft aangegeven toch een akoestisch onderzoek naar de toekomstige geluidbelasting op de omliggende woningen te verlangen. Op het terrein van de nieuwe supermarkt zullen namelijk diverse activiteiten worden uitgeoefend, waarvan het geluid van invloed kan zijn op het woongenot in de nabijgelegen woningen aan de Absdaalseweg. Daarbij moet worden gedacht aan laad- en losactiviteiten, technische installaties en contactgeluiden. Bijzondere aandacht vragen het gebruik van de laad- en losplaats, die op minder dan 25 meter van de achtergevel van de dichtstbijzijnde bestaande woning is geprojecteerd en het tijdstip van de activiteiten. De laad- en losactiviteiten en ook de winkeltijden vinden niet alleen in de dagperiode plaats, maar ook naar verwachting 's avonds en wellicht laden lossen ook in de nachtperiode (zeer vroeg in de ochtend).

Om te kunnen beoordelen of in de representatieve bedrijfssituatie op de gevel van bestaande woningen in de omgeving wordt voldaan aan de maximaal toegestane geluidbelasting is akoestisch onderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is opgenomen in bijlage 4. De geluidniveaus zijn daarin getoetst aan de in het Activiteitenbesluit opgenomen geluidvoorschriften. Ook wordt getoetst aan een goede ruimtelijke ordening.

Uit het onderzoek komt naar voren dat ten gevolge van het langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus de grenswaarde op twee woningen (Absdaalseweg 30 en 32) wordt overschreden. De overschrijding bedraagt maximaal 4 dB(A). Ten gevolge van de maximale geluidniveaus zijn geen overschrijdingen geconstateerd.

Omdat er een overschrijding is geconstateerd is van het langtijdgemiddelde, dienen maatregelen overwogen te worden. Bronmaatregelen kunnen niet getroffen worden, daar de overschrijding wordt veroorzaakt door de personenauto's van bezoekers. Dat bekent dat afschermende maatregelen moeten worden onderzocht. Uit het onderzoek blijkt dat een afscherming van 2 meter hoogte, aansluitend op de bestaande afscherming, zal voldoen.

Aspect gevaar

De dichtstbijzijnde woningen liggen aan de Absdaalseweg op een afstand van 18 meter of meer van de locatie. Dat betekent dat ook voor het aspect gevaar aan de richtafstand wordt voldaan.

Aspect parkeren

In de publicatie is het verkeersaspect parkeren als aandachtspunt vermeld. In de toekomstige situatie liggen de parkeerplaatsen op een afstand van meer dan 10 meter. Ook de ontsluiting ligt op grotere afstand. Van een onaanvaardbare geluidbelasting als gevolg van het parkeren (rijden, slaan van portieren en menselijk stemgeluid) is geen sprake.

Conclusie

In de omgeving van het plangebied zijn geen milieugevoelige functies aanwezig die een belemmering kunnen zijn voor de beoogde verplaatsing en uitbreiding van de supermarkt. Omgekeerd is een goed woon- en leefmilieu ter plaatse van de dichtstbijzijnde woningen geborgd. Aan de geldende richtafstanden kan worden voldaan. Het aspect milieuhinder vormt hierdoor geen belemmering voor de vaststelling van het bestemmingsplan.

4.8 Geluid

Toetsingskader

Industrielawaai/grote lawaaimakers

De locatie maakt geen deel uit van een terrein dat op grond van de Wet geluidhinder (Wgh) is gezoneerd en valt evenmin binnen de geluidzone van een gezoneerd bedrijventerrein. Bovendien is geen sprake van een geluidgevoelige functie. Het aspect industrielawaai is daarmee niet relevant.

Activiteitenbesluit/inrichtingsgeluid

De nieuwe supermarkt is een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer (Wm). De toetsing aan het activiteitenbesluit is opgenomen in paragraaf 4.7.

Wegverkeerslawaai

De supermarkt is geen geluidgevoelige functie op grond van de Wet geluidhinder en de Wet milieubeheer. In zoverre is het aspect wegverkeerslawaai niet relevant.

Wel dient uit oogpunt van een goede ruimtelijke ordening te worden beoordeeld of de beoogde ontwikkelingen zorgen voor een hoorbare toename van de geluidbelasting op de gevel van woningen langs omliggende wegen. Daarvan is sprake indien de geluidbelasting met 2 dB toeneemt. Een dergelijke toename zal zich pas voor kunnen doen indien de verkeersintensiteiten op deze wegen met 25% of meer toenemen. In dat geval is akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai (uitstralingseffecten) noodzakelijk.

Beoordeling/onderzoek

Uit paragraaf 4.2 kan worden afgeleid dat er geen hoorbare uitstralingseffecten zijn vanwege de toename van het verkeersintensiteiten. De relatieve toename op omliggende wegen, afgezet tegen de geprognotiseerde intensiteiten voor 2015, bedraagt namelijk:

• op het Stationsplein nabij de aansluiting op de Absdaalseweg (715 van 6.100 =) ruim 11 %;
• nabij de aansluiting op het Scharnier (460 van 4.200 =) circa 11 %.

Conclusie

Het aspect geluid vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

4.9 Externe veiligheid

Toetsingskader

Bij ruimtelijke plannen wordt ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten gekeken, namelijk:

• bedrijven waar opslag, gebruik en/of productie van gevaarlijke stoffen plaatsvindt;
• vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of leidingen.

In het externe veiligheidsbeleid wordt onderscheid gemaakt in het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon op een bepaalde plaats overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen, indien hij onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting of langs een vervoersas. Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep mensen van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Voor het GR geldt een oriëntatiewaarde. De gemeente heeft een verantwoordingsplicht als het GR toeneemt en/of de oriëntatiewaarde overschrijdt.

Risicorelevante inrichtingen

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (hierna: Bevi) geeft een wettelijke grondslag aan het externe veiligheidsbeleid rondom risicovolle inrichtingen. Het doel van het besluit is de risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Op basis van het Bevi geldt voor het PR een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten. Beide liggen op een niveau van 10-6 per jaar. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moet aan deze normen worden voldaan, ongeacht of het een bestaande of nieuwe situatie betreft.

Het Bevi bevat geen norm voor het GR; wel geldt op basis van het Bevi een verantwoordingsplicht ten aanzien van het GR in het invloedsgebied van de inrichting. De in het externe veiligheidsbeleid gehanteerde norm voor het GR geldt daarbij als oriëntatiewaarde.

Vervoer van gevaarlijke stoffen

In de circulaire Risiconormering Vervoer Gevaarlijke Stoffen is het externe veiligheidsbeleid voor het vervoer van gevaarlijke stoffen over water, wegen en spoorwegen opgenomen. Op basis van de circulaire geldt voor bestaande situaties de grenswaarde voor het PR ter plaatse van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten van 10-5 per jaar en de streefwaarde 10-6 per jaar. In nieuwe situaties is de grenswaarde voor het PR ter plaatse van kwetsbare objecten 10-6 per jaar. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt deze waarde als een richtwaarde. Op basis van de circulaire geldt bij een overschrijding van de oriëntatiewaarde voor het GR of een toename van het GR een verantwoordingsplicht. Deze verantwoordingsplicht geldt zowel in bestaande als nieuwe situaties. De circulaire vermeldt dat op een afstand van 200 m vanaf het tracé in principe geen beperkingen hoeven te worden gesteld aan het ruimtegebruik.

Vooruitlopend op de vaststelling van het Besluit Externe Veiligheid Transportroutes is de circulaire RVGS per 1 januari 2010 gewijzigd. Met deze wijziging zijn de veiligheidsafstanden uit het Basisnet Weg en het Basisnet Water opgenomen in de circulaire. In het BEVT worden tevens plasbrandaandachtsgebieden benoemd voor transportroutes. Vooruitlopend op de vaststelling van het BEVT wordt, aan de hand van de Basisnetten, al geanticipeerd op de beperkingen voor ruimtelijke ontwikkelingen die samenhangen met deze plasbrandaandachtsgebieden.

Buisleidingen

Per 1 januari 2011 is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) in werking getreden. In dat Besluit wordt aangesloten bij de risicobenadering uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) zodat ook voor buisleidingen normen voor het PR en het GR gelden. Op advies van de minister wordt bij de toetsing van externe veiligheidsrisico's van buisleidingen al enkele jaren rekening gehouden met deze risicobenadering. Op grond van het Bevb dient zowel bij consoliderende bestemmingsplannen als bij ontwikkelingen inzicht te worden gegeven in de afstand tot het plaatsgebonden risico en de hoogte van het groepsrisico als gevolg van het transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen.

Onderzoek

Uit informatie van de professionele risicokaart van de Nederlandse overheid (www.risicokaart.nl) blijkt dat in de omgeving van het plangebied geen Bevi-inrichtingen als bedoeld in artikel 2, eerste lid, van het besluit externe veiligheid inrichtingen aanwezig zijn die van invloed kunnen zijn op de planontwikkeling. Daarnaast vindt in de directe omgeving van het plangebied geen vervoer van gevaarlijke stoffen over het spoor of over het water plaats. De dichtstbijzijnde transportroutes van gevaarlijke stoffen zijn de N258 (Absdale) en de gehele N290 (Terhole-Zaamslag).

Op een afstand van ten minste 700 meter van de locatie een industriële gasleiding. Vanwege de grote afstand tot deze transportroute vormt deze geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling. Langs de weg Stationsplein ligt een kleine gasleiding van DELTA Infra B.V. (zie ook paragrafen 1.3 en 4.11.2).Deze leiding is uit oogpunt van externe veiligheid evenmin een belemmering.

Figuur 4.3. Gasleiding ten opzichte van plangebied (links) en fragment risicokaart met veiligheidsafstanden (rechts)

Op grote afstand ten zuidoost van het plangebied is zwembad "de driehoek" aanwezig. Het zwembad beschikt over een chloorbleekloogtank. Deze chloorbleekloogtank is aanwezig in verband met het openluchtzwembad. Het maatgevende rampenscenario betreft een gifwolk met chloorgas. Het invloedsgebied (1% letaliteit) voor deze toxische wolk waarbij gewonden vallen, is 880 meter. De locatie ligt net binnen deze effectafstand.

De ontwikkeling heeft geen (significant) effect op de hoogte van het groepsrisico. Omdat het groepsrisico nauwelijks toeneemt, is het niet noodzakelijk een verantwoording van het groepsrisico op te stellen.

In geval van een calamiteit zal worden gecommuniceerd met de omgeving. De locatie is goed te ontvluchten in tegenovergestelde richting.

Conclusie

Het aspect 'externe veiligheid' staat de beoogde ontwikkeling niet in de weg.

4.10 Ecologie

4.11 Planologisch relevante kabels en leidingen

5.1 Ruimtelijk-economisch onderzoek

Inleiding

Voor de verplaatsing en uitbreiding van de ALDI-supermarkt aan het Stationsplein in Hulst is door Rho-adviseurs ruimtelijk economisch onderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is een afzonderlijke rapportage en is opgenomen in bijlage 2.

Het ruimtelijk-economisch onderzoek gaat in op de volgende aspecten:

• 1. Door middel van een distributieplanologische analyse is onderzocht of er voldoende marktruimte ('behoefte') is voor de beoogde ontwikkeling van ALDI. Vervolgens is onderzocht wat het economische effect is van deze ontwikkeling. Voor deze analyse zijn onder andere actuele kengetallen uit de gebruikelijke bronnen zoals Locatus, detailhandel.info en CBS gebruikt.
• 2. De resultaten van de distributieplanologische analyse vormen de basis voor een beknopte ruimtelijke analyse. Met deze analyse is nagegaan in hoeverre de beoogde ontwikkeling een bijdrage levert aan de winkelstructuur van Hulst, of de ontwikkeling effecten kan hebben op de leegstand in hulst en of de eventuele effecten aanvaardbaar zijn in relatie tot een goed woon-, leef- en ondernemersklimaat.

Met de resultaten van het ruimtelijk-economisch onderzoek is onderbouwd dat kan worden voldaan aan de eisen uit de ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6. Bro).

Conclusies uit het onderzoek

De ontwikkeling sluit aan bij de eisen die worden gesteld in de ladder voor duurzame verstedelijking. Met betrekking tot de eerste stap van de ladder is geconstateerd dat er in de regio voldoende draagvlak is voor een harddiscounter. Uit de actuele economische analyse komt naar voren dat de uitbreiding van ALDI past binnen de marktomstandigheden in de sector dagelijkse goederen in deze regio.

Het behoud van de discountvoorziening voor de regio Hulst draagt bij aan het woon- en leefklimaat in dit gebied. Het bieden van passende ruimte aan ondernemers om te groeien is positief voor het ondernemersklimaat.

De huidige leegstand in Hulst biedt onvoldoende ruimte voor inpassing van de beoogde ontwikkeling. Ook is uitbreiding en modernisering op de huidige locatie niet mogelijk, omdat de fysieke ruimte ontbreekt voor een groter winkelpand en de bijbehorende uitbreiding van het parkeren.

De beoogde locatie aan het Stationsplein 13 in Hulst bevindt zich binnen het bestaand stedelijk gebied, sluit aan bij de huidige winkelstructuur aan het Stationsplein en voldoet aan alle vestigingseisen van een discountsupermarkt: gelegen nabij een N-weg en met voldoende ruimte voor parkeren, bevoorrading en de gewenste winkeloppervlakte. Daarbij maakt de geografische ligging van de locatie een goede bereikbaarheid voor autobezoekers vanuit de relevante regio mogelijk.

Er is om de volgende redenen geen sprake van onaanvaardbare effecten op het woon-, leef- en ondernemersklimaat door realisatie van de beoogde ontwikkeling:

• Het beoogde plan van ALDI betekent weliswaar dat deze winkel groter wordt dan in de huidige situatie, maar dat leidt niet tot een evenredige groei van de omzet. De uitbreiding is namelijk vooral bedoeld om de huidige klanten beter te bedienen met meer comfort in de winkel. Onder meer wordt het assortiment ruimer (en vanuit ALDI bekeken efficiënter) uitgestald, maar het aantal afzonderlijke producten in het assortiment neemt niet wezenlijk toe. Deze omvang blijft zeer beperkt: nog geen 1.000 afzonderlijke producten tegenover gemiddeld 15.000 afzonderlijke producten in reguliere full-service supermarkten.

Bij vestiging van de discountsupermarkt aan het Stationsplein 13 in Hulst zullen de consumenten in de regio dan ook (net als voorheen) de reguliere supermarkten en de speciaalzaken blijven bezoeken voor de aanschaf van het grootste deel van hun boodschappen.

• Het economisch effect van deze ontwikkeling op de overige supermarkten in de gemeente Hulst blijft beperkt en blijft vallen binnen de 'normale concurrentieverhoudingen'. Er zal daarom als gevolg van de beoogde ontwikkeling geen supermarkt in de omgeving de deuren te sluiten.
• De achter te laten unit van ALDI in Hulst is geen duurzame locatie voor een nieuwe supermarkt/harddiscounter, maar de verwachting is wel dat de locatie door haar ligging in een bestaand winkelgebied kansrijk voor herinvulling. Daarom heeft het leegkomen van de winkel geen negatief effect op het kernwinkelgebied, vanwege de aard en omvang van het type detailhandel aan het Stationsplein. Van onaanvaardbare leegstandseffecten is daarom geen sprake.

Uit het voorgaande volgt dat er als gevolg van de beoogde ontwikkeling van de harddiscounter geen winkels hoeven te sluiten. De inwoners van de gemeente Hulst kunnen daarom op aanvaardbare afstand blijven voorzien in hun eerste levensbehoeften. Er is dan ook geen sprake van een duurzame ontwrichting van de voorzieningenstructuur.

Ook wordt voldaan aan trede 2 en 3 van de ladder voor duurzame verstedelijking. De beoogde ontwikkeling voorziet in herontwikkeling van bestaande (stedelijke) gronden nabij de vertreklocatie aan het Stationsplein in Hulst. Trede 3 is niet van toepassing, omdat de ontwikkeling plaatsvindt binnen bestaand stedelijk gebied.

5.2 Kostenverhaal en grondexploitatieplan

6.1 Resultaten overleg

P.M. Wacht op resultaten overleg met instanties

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

In het principebesluit van 26 juni 2015 is geadviseerd om in contact te treden met omwonenden en met hen afspraken te maken over bijvoorbeeld een deugdelijke erfafscheiding en geluidreducerende maatregelen. Naar aanleiding hiervan heeft de projectcoördinator van de Aldi in het voorjaar gesproken met de bewoners van de aangrenzende woningen aan de Absdaalseweg, met uitzondering van de percelen 22-24 omdat die te koop stond.

Van belang is dat uit het akoestisch onderzoek blijkt dat de bestaande schanskorven ter plaatse van het terrein Aldi dienen te worden verhoogd. Verderop langs de gezamenlijke perceelsgrens worden nieuwe erfafscheidingen geplaatst. Hiermee worden de belangen van de aangrenzende woningen zo veel mogelijk gerespecteerd.

6.3 Financiële uitvoerbaarheid

Voor de ontwikkelingen die thans rechtstreeks planologisch-juridisch mogelijk worden gemaakt zal de initiatiefnemer gegevens overleggen aan de gemeente waaruit blijkt dat deze de investeringen financieel kan dragen. Deze ontwikkeling wordt volledig voor rekening en risico van Aldi Vastgoed B.V. geïnitieerd en gerealiseerd. Aldi Vastgoed B.V. is dan ook contractpartij met de gemeente Hulst. Gelet op het vertrouwelijke karakter zijn de financiële gegevens niet in deze paragraaf opgenomen. De gemeente zal inzicht krijgen in de financiële gegevens.