Partiële herziening bp Landelijk Gebied, kavels Noord IJsseldijk

1.1 Aanleiding

Het gebied langs de Hollandsche IJssel heeft tot op heden grotendeels een agrarische functie. In het bestemmingsplan Landelijk gebied noord en zuid is de realisatie voorzien van een uitbreiding van het IJsselbos in westelijke richting. Deze uitbreiding is mogelijk gemaakt door een Wro-zone wijzigingsgebied 3.

Artikel 35.9 Wro-zone - wijzigingsgebied 3

Burgemeester en wethouders zijn, op grond van het bepaalde in artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening, bevoegd het plan ter plaatse van de aanduiding 'wro-zone - wijzigingsgebied 3' te wijzigen naar de bestemming 'Recreatie - Dagrecreatie', waarbij de aanleg van bos, wandel- en fietspaden is toegestaan en waarbinnen voorts maximaal 5 woningen mogen worden gerealiseerd, waarbij voldaan moet worden aan de bouwregels zoals die gelden voor bedrijfswoningen, namelijk:

• a. de goot- en bouwhoogte van een woning bedraagt ten hoogste respectievelijk 6 m en 10 m;
• b. de goot- en bouwhoogte van bijgebouwen bedraagt ten hoogste respectievelijk 3 m en 6 m;
• c. de inhoud van een woning bedraagt ten hoogste 800 m3;
• d. het gezamenlijk oppervlak van bijgebouwen en overkappingen behorende bij een woning bedraagt ten hoogste 50 m2.

In het convenant dat door provincie en gemeente is opgesteld (1 februari 1997) dat een vijftal bouwkavels gerealiseerd kan worden. In het bestemmingsplan was de exacte ligging van de 5 kavels echter nog onbekend en derhalve niet specifiek op de verbeelding aangegeven. Inmiddels is bekend om welke 5 percelen het gaat, maar is gebleken dat enkel percelen buiten de Wro-zone - wijzigingsgebied 3 zijn gelegen. Om deze reden wordt een herziening van het bestemmingsplan Landelijk gebied noord en zuid in procedure gebracht. Het is de bedoeling dat de initiatiefnemer de kavels verkoopt zonder een concreet bouwplan. Dat zal naar eigen inzicht door de individuele koper van elk kavel tot stand worden gebracht.

Naast het in juridisch-planologisch opzicht mogelijk maken van de realisatie van 5 woningen, is deze herziening tevens bedoeld om een perceel, die bij de boerderij IJsselhoef liggen te betrekken in de partiële herziening. Dit perceel valt buiten het bovengenoemde wijzigingsgebied, maar maakt deel uit van de uitbreiding van het IJsselbos en derhalve is het wenselijk deze te bestemmen tot 'Recreatie-Dagrecreatie'.

Dit document vormt de toelichting op het bestemmingsplan "Partiële herziening bp Landelijk Gebied, kavels Noord IJsseldijk" van de gemeente IJsselstein. In dit hoofdstuk worden de aanleiding en leeswijzer van de herziening uiteen gezet. Daarnaast wordt specifiek ingegaan op de ligging van het plangebied. Ook wordt aangegeven wat het vigerende bestemmingsplan (tevens het moederplan) is, en wat de aanpak van deze herziening zal zijn.

1.2 Ligging plangebied

Het plangebied bestaat uit vijf kavels, waarbij elk kavel ingepast wordt in de lintbebouwing langs de Noord IJsseldijk. De kavels liggen ook niet in elkaars nabijheid, want de afstand tussen de buitenste bouwblokken betreft 2.1 kilometer. Het kavel van bouwblok 1 bestaat momenteel als tuin horende bij de woning Noord IJsseldijk 16. Net ten noorden van de boerderij IJsselhoef ligt een perceel dat in het ontwerp voor het IJsselbos een bosbestemming zal krijgen. Dit perceel valt buiten het wijzigingsgebied en wordt derhalve meegenomen in deze herziening.

Bouwblok 2 bestaat momenteel uit een deel van het erf van Noord-IJsseldijk 16a, waarbij op dit perceel een voormalig bedrijfsgebouw is gesloopt.

Locaties van de bouwblokken 1 en 2 aan de Noord IJsseldijk, en het bosperceel nabij IJsselhoef

De bouwblokken 3-5 liggen ook aan de Noord-IJsseldijk, maar betreffen gronden met momenteel een agrarische functie (zie onderstaande afbeelding). Bouwblokken 3 en 4 zijn gelegen tussen de kavels van Noord-IJsseldijk 26 en Noord-IJsseldijk 26a, bouwblok 5 ligt tussen de kavel van Noord-IJsseldijk 26a en Noord-IJsseldijk 28. De oppervlakte van bouwblokken zullen respectievelijk 3315 m2 en 2886 m2 groot worden.

Locaties van de bouwblokken 3, 4 en 5 aan de Noord IJsseldijk

1.3 Planvorm

Deze herziening van het bestemmingsplan Landelijk gebied noord en zuid bestaat uit drie delen: een verbeelding, de regels en de bijbehorende toelichting. De regels en de verbeelding vormen samen het juridisch bindende deel van de herziening. In de toelichting wordt een onderbouwing geboden voor de ruimtelijke initiatieven die met deze herziening mogelijk wordt gemaakt. Tevens wordt nader ingegaan om de aard van de initiatieven, en de reden waarom wordt afgeweken van het vigerende bestemmingsplan. Ook worden in de toelichting de eventuele planologische en milieukundige consequenties nader uiteengezet.
Met deze herziening wordt de nieuw te ontwikkelen situatie in juridisch-planologisch opzicht mogelijk gemaakt. Belanghebbenden zullen conform artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening in de gelegenheid worden gesteld hun zienswijzen omtrent deze herziening naar voren te brengen. Vervolgens zullen burgemeester en wethouders, gehoord hebbende eventuele zienswijzen, de herziening (al dan niet gewijzigd) vaststellen. Hierop is vervolgens voor belanghebbenden het instellen van beroep mogelijk.

1.4 Vigerend bestemmingsplan

Voor de betreffende percelen is het vigerende bestemmingsplan 'Landelijk gebied noord en zuid' van de gemeente IJsselstein. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 4 juli 2013. In het bestemmingsplan 'Landelijk gebied noord en zuid' is een aantal wijzigingsgebieden aangeduid. Deze wijzigingsgebieden zijn vastgesteld aan de hand van de doelstellingen van het Gebiedsplan 'Hollandsche IJssel'. Met het opstellen van dit Gebiedsplan werd een transformatie van landbouwgrond naar natuur- en recreatiegebied voorzien voor de uitbreiding van het IJsselbos in westelijke richting (zie onderstaande afbeelding).

In artikel 35.9 van de regels van het bestemmingsplan 'Landelijk gebied noord en zuid' is de bevoegdheid opgenomen voor Burgemeester en wethouders om, op grond van het bepaalde in artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening, het plan ter plaatse van de aanduiding te wijzigen naar de bestemming 'Recreatie- Dagrecreatie'. Hierbij is het toegestaan om bos, wandel- en fietspaden aan te leggen, waarbinnen voorts tot maximaal vijf woningen mogen worden gerealiseerd.

Ondanks dat er een wijzigingsbevoegdheid in het bestemmingsplan is opgenomen ten behoeve van de doelstellingen van het Gebiedsplan 'Hollandsche IJssel', kan er voor de realisatie van de 5 kavels geen gebruik worden gemaakt van deze wijzigingsbevoegdheid. Dit omdat één of meerdere kavels buiten het wijzigingsgebied zijn geprojecteerd. Om deze reden is gekozen voor een partiële herziening van het bestemmingsplan. Er kan dus geen gebruik worden gemaakt van de bevoegdheid zoals deze is neergelegd in artikel 35.9 van het vigerende bestemmingsplan Landelijk gebied noord en zuid.

Uitbreiding van het IJsselbos in westelijke richting, uit bestemmingsplan 'Landelijk gebied noord en zuid'
(bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

1.5 Leeswijzer

Na dit eerste hoofdstuk waarin de aanleiding, ligging en het vigerende bestemmingsplan zijn beschreven, worden in hoofdstuk 2 de relevante beleidsstukken behandeld op rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau, voor zover deze betrekking hebben op het plangebied. Hoofdstuk 3 beschrijft het plan van de uitbreiding van het IJsselbos. Hoofdstuk 4 bevat de verschillende omgevingsaspecten en conclusies van de onderzoeken die specifiek voor deze partiële herziening zijn uitgevoerd. In hoofdstuk 5 wordt de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan beschreven. Hoofdstuk 6 geeft een uitleg van de regels. Hoofdstuk 7 geeft een overzicht van de bijlagen.

2.1 Inleiding

Net als in een bestemmingsplan is het in een herziening van een bestemmingsplan geboden te onderbouwen dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Hiervoor wordt het voorgenomen plan met de verschillende beleidskaders in relatie gebracht. In dit hoofdstuk zal de herziening getoetst worden aan de beleidskaders van de verschillende schaalniveaus; het rijksbeleid, het provinciale en regionale beleid en tot slot de gemeentelijke beleidsstukken. Aangezien het onderhavig plan een herziening betreft waarvan de contouren al in het, in juli 2013 vastgestelde, bestemmingsplan zijn opgenomen, zal in dit hoofdstuk volstaan worden met een aanvulling op het hoofdstuk beleid in het vigerende bestemmingsplan. Waar mogelijk zal worden volstaan met verwijzing naar het bestemmingsplan 'Landelijk gebied noord en zuid'.

2.2 Nationaal beleid

2.3 Provinciaal beleid

2.4 Regionaal beleid

2.5 Gemeentelijk beleid

In het vigerende bestemmingsplan wordt verwezen naar de structuurvisie IJsselstein 'kwaliteit met karakter', de toekomstvisie 'IJsselstein Dichtbij', het Gebiedsplan 'Hollandsche IJssel', groenstructuurplan 2020 'Groen met karakter' en het economische beleidsplan 2010 'IJsselstein in Balans'. In het moederplan wordt verwezen naar een nieuwe structuurvisie die nog in ontwikkeling zou zijn. Deze visie is echter tot op heden niet verwezenlijkt en kan dus ook niet worden verantwoord in deze herziening.

2.6 Wonen in het landelijk gebied IJsselstein

In het bestemmingsplan Landelijk gebied noord en zuid is uitvoerig ingegaan op de functie wonen in het buitengebied van IJsselstein. Omdat de 5 percelen waartoe deze 1e herziening wordt opgesteld, voor wat betreft beleid en realisatiemogelijkheden moeten corresponderen met het gangbare beleid in het buitengebied, wordt in deze paragraaf nader ingegaan op het wonen in het buitengebied. Met name in de bebouwingslinten is sprake van een belangrijke woonfunctie en komt een aantal niet-agrarische bedrijven voor. Bovendien loopt door het plangebied een aantal wegen, ieder met een eigen verkeersfunctie. In deze paragraaf wordt ingegaan op het ruimtelijk beleid dat ten aanzien van deze functies wordt gevoerd.

Het landelijk gebied van de gemeente IJsselstein heeft een niet onbelangrijke woonfunctie. Was er vroeger sprake van enkele verspreid gelegen niet-agrarische woningen in het buitengebied, de laatste decennia is het aantal burgerwoningen toegenomen. Dit is voor een belangrijk deel te verklaren door de ontwikkelingen in de landbouw, met als één van de gevolgen een betrekkelijk groot aantal bedrijfsbeëindigingen.

De meeste woningen betreffen voormalige agrarische bedrijfswoningen. Het gaat daarbij in veel gevallen om panden met een grote inhoudsmaat. De toename van het niet-agrarisch wonen heeft een aantal ruimtelijke consequenties. Het gebruik en het uiterlijk van bestaande gebouwen verandert en er wordt vooral in de bestaande linten, (ver-) nieuwbouw gepleegd. Schuren die niet meer in gebruik zijn, kunnen in verval raken als onderhoud achterwege blijft. Typisch agrarische elementen verdwijnen om plaats te maken voor burgervoorzieningen. Het agrarisch karakter van het landelijk gebied verandert daardoor. Een positief aspect van het vestigen van een woonfunctie in een voormalige boerderij is dat de bestaande bebouwing en beplanting veelal in stand blijft c.q. wordt opgeknapt. Met name bij karakteristieke bebouwing is dat van belang.

2.7 Conclusies beleid

Het beleid van het Rijk en de Provincie richt zich voor wat betreft het landelijk gebied vooral op de kwaliteiten als nationaal landschap en de rol die het landelijk gebied speelt voor de stedelijke regio. In de diverse beleidsstukken zijn daarvoor thema's en begrippen in het leven geroepen, die elkaar overigens grotendeels overlappen en aanvullen. In het Nationale beleid word het beleid met betrekking tot de nationale landschappen gedecentraliseerd naar de Provincies. Het Provinciale beleid speelt daarom een grote rol. Volgens het convenant tussen provincie en gemeente staat de ontwikkeling van de vijf bouwblokken in relatie tot het uitbreiden van het IJsselbos-west. Dit plan draagt in zijn geheel bij aan de doelstellingen van provincie en gemeente om de historische en natuurlijke karakteristieken van de regio Utrecht in het algemeen en van IJsselstein in het bijzonder te benadrukken. De ontwikkeling van IJsselbos-west draagt bij aan de kwaliteit van het landelijk gebied. De open- en ruimtelijkheid van de bouwkavels zullen bijdragen aan de karakteristieken van het buitengebied van IJsselstein. Het plan zal bovendien de concrete invulling verzorgen voor het Gebiedsplan 'Hollandsche IJssel'. De ontwikkeling van het IJsselbos biedt mogelijkheden voor de recreatie waar door de toegenomen huishoudens in de regio meer vraag naar is ontstaan.

In het beleid voor wonen in het landelijk gebied wordt aandacht besteed aan de ruimte-voor-ruimte regeling. De 5 kavels komen tot stand door het toepassen van een ruimte-voor-ruimte regeling, die al deels is uitgevoerd. De diverse agrarische opstallen zijn al gesloopt. De bouwrechten die dit oplevert worden nu pas geëffectueerd door een planologisch-juridische regeling op te zetten voor de 5 kavels.

Wonen is in beginsel geen hoofdfuncties in het buitengebied, maar in het buitengebied vinden er veel ontwikkelingen plaats binnen deze functies. Op steeds meer plekken worden agrarische bedrijven omgezet naar woningen, worden agrarische bedrijven omgezet in niet agrarische bedrijven of komen er nevenfuncties bij agrarische bedrijven. De provincie heeft hier een aantal regelingen voor opgesteld. Deze regelingen zijn vertaald in het bestemmingsplan.
 

3.1 Inleiding

De partiële herziening is primair bedoeld om 5 kavels aan de Noord IJsseldijk mogelijk te maken en secundair om een klein perceel dat buiten de wijzigingsbevoegdheid voor de uitbreiding van het IJsselbos valt, te bestemmen voor de uitbreiding van het IJsselbos. Het ontwerp voor IJsselbos-west is een verdere uitwerking en verfijning van dit oorspronkelijke concept voor een groter IJsselbos. Met dit plan zullen de twee beleidsdoelen die zijn beschreven in het Gebiedsplan voor het landelijk gebied worden gerealiseerd; Recreatie om de Stad (RodS) en Ecologische Hoofd Structuur (EHS). Deze beleidsdoelen zijn vastgesteld door het Rijk en de Provincie Utrecht. Om de ontwikkeling van het IJsselbos te kunnen financieren zijn er in nabijgelegen gebied vijf kavels aangewezen voor de ontwikkeling van burgerwoningen. In deze herziening van het bestemmingsplan Landelijk gebied noord en zuid wordt geregeld dat de vigerende bestemmingen worden herzien. Opgemerkt wordt dat met dit bestemmingsplan enkel de bestemmingen worden gewijzigd. Deze kavels kunnen door particulieren aangekocht worden en zij hebben dan de mogelijkheid de kavel van een woning te voorzien en daarvoor een procedure voor de omgevingsvergunning op te starten. Dit houdt in dat er op dit moment geen concrete bouwplannen beschikbaar zijn, en dat de kavelkopers naar eigen inzicht - binnen de gestelde randvoorwaarden - de woning en inrichting van de kavel kunnen vormgeven.

3.2 Omschrijving huidige situatie

De vijf bouwblokken zijn allen gelegen aan de noordzijde van de Noord IJsseldijk. De Noord IJsseldijk maakt een verbinding tussen de provinciale weg N228 en de kern IJsselstein. De Noord IJsseldijk is momenteel aan beide zijden van de weg dun bebouwd met woningen en (agrarisch) bedrijven. De meeste bebouwing bevindt zich aan de noordzijde van de Noord IJsseldijk. Zuidelijk van de Noord IJsseldijk bevindt zich een jachthaven gelegen aan de Hollandse IJssel. De rest van het gebied is in gebruik als agrarisch grondgebied. Twee van de vijf bouwblokken bevinden zich op grond, reeds in gebruik is als tuin bij een woning of bedrijventerrein. De andere drie bouwblokken zullen gerealiseerd worden op locaties die momenteel een agrarische functie vervullen.

Aan de noordkant van de Noord IJsseldijk is het IJsselbos gelegen. Het IJsselbos bestaat uit bospercelen, afgewisseld met enkele hoekige open ruimten. De bosvakken zijn geënt op de oorspronkelijke middeleeuwse verkaveling met lange smalle percelen, die kenmerkend is voor het veenweidegebied. Ook de 'hoekverdraaiing' in de oorspronkelijke verkaveling is nog goed herkenbaar. De entrees van het bestaande IJsselbos zijn gemarkeerd met een Linden- en een Eikenlaan. De driehoekige grasvelden langs de Noord-IJsseldijk waarin zich ook de parkeerplaats bevindt passen goed in het karakter van het bebouwingslint langs de dijk.

3.3 Omschrijving toekomstige situatie

Uitbreiding IJsselbos

In de toekomstige situatie zullen de bouwblokken voor de vijf woningen en de uitbreiding van het IJsselbos gerealiseerd worden. Beiden zullen bijdragen aan de karakteristieken van het buitengebied van IJsselstein. IJsselbos-west moet aantrekkelijk worden voor mensen die in de natuur willen wandelen, struinen, spelen of luieren. Er is variatie in de beleving van natuur met diverse bostypen, speelse plekken en uitzichten. Het bos zal goed bereikbaar zijn via twee duidelijke entrees met lanen. De lanen liggen in langgerekte open ruimten die een ruim doorzicht door het bos bieden.

In het ontwerp van Dienst Landelijk Gebied voor IJsselbos-west (2014) is qua karakter zoveel mogelijk op het bestaande IJsselbos aangesloten zodat het oude en nieuwe bos uiteindelijk één geheel gaan vormen. De middeleeuwse verkaveling is uitgangspunt, net als in het bestaande IJsselbos. Het bestaande slotenpatroon blijft ongewijzigd. Om in te spelen op de kenmerkende openheid van het veenweidegebied blijven er enkele doorzichten gehandhaafd. Deze doorzichten zijn gecombineerd met de lanen die de hoofdentrees van IJsselbos-west gaan vormen (zie onderstaande afbeelding).

Schetsontwerp voor IJsselbos-west door Dienst Landelijk Gebied

De 5 woningen

Bouwblok 1 ligt op het erf van de Noord- IJsseldijk 14-16, welke in het bestemmingsplan landelijk gebied noord en zuid de bestemming Wonen hebben. Het historische pand boerderij IJsselhoef op nummer 14 heeft tevens de aanduiding cultuurhistorisch waardevol. De tuin van deze woning zal ontwikkeld worden tot bouwblok voor een woning (zie onderstaande afbeelding). In de toekomst zullen de bestaande woningen op nummer 14 en 16, de reeds aanwezige gebouwen en de nieuw te realiseren woning op bouwblok 1 omsloten worden door de uitbreiding van het IJsselbos.

Het achterste deel van het oorspronkelijke bouwperceel van de boerderij Noord IJsseldijk 16 valt in het vigerende bestemmingsplan buiten het wijzigingsgebied, waarmee de uitbreiding van het IJsselbos mogelijk wordt gemaakt. Omdat in het ontwerp voor het IJsselbos is voorzien dat dit perceel tot de bosuitbreiding behoort, is het wenselijk deze te bestemmen tot Recreatie-Dagrecreatie.

Oorspronkelijke situatie Noord IJsseldijk 14-16 en een uitsnede uit het vigerende bestemmingsplan

Voor Bouwblok 2 geldt een vergelijkbare situatie, behalve dat binnen het bouwblok momenteel nog een bedrijfsgebouw behorende bij Noord IJsseldijk 16a staat. Dit bedrijfsgebouw zal in zijn geheel gesloopt worden en zo plaats maken voor de bouw van een woning op bouwblok 2 (Zie onderstaande afbeelding).

Oorspronkelijke situatie Noord Ijsseldijk 16a

De bouwblokken 3-5 liggen ook aan de Noord-IJsseldijk, maar betreffen gronden met momenteel een agrarische functie (zie onderstaande afbeelding). Bouwblokken 3 en 4 zijn gelegen tussen de kavels van Noord-IJsseldijk 26 en Noord-IJsseldijk 26a, bouwblok 5 ligt tussen de kavel van Noord-IJsseldijk 26a en Noord-IJsseldijk 28. De oppervlakte van bouwblokken zullen respectievelijk 3315 m2 en 2886 m2 groot worden.

Inpassing in de lintbebouwing van de Noord-IJsseldijk

Met deze herziening wordt het mogelijk gemaakt om 5 woningen toe te voegen in de bestaande lintbebouwing langs de Noord IJsseldijk. Deze herziening voorziet alleen in de beschikbaarheid van de kavels voor het realiseren van woningen. Maar om in stedenbouwkundig opzicht de inpassing van deze toekomstige woningen in het bestaande lint te ordenen, zijn in dit bestemmingsplan een aantal basisregels opgenomen. Deze regels gaan over stedenbouwkundige aspecten zoals de rooilijn, de situering van een woning op de kavel, de bouwhoogte en de inhoudsmaat (bouwmassa).

Voor alle woningen geldt dat zij wat betreft rooilijn, ligging en bouwmassa in de huidige lintbebouwing zullen worden ingepast. Het uitgangspunt voor de situering van de woningen is dat de afstand tot de weg circa 15-21 meter zal bedragen, een en ander afhankelijk van de bepalende geluidscontour (zie hoofdstuk milieukundige onderzoeken). Deze gevarieerde afstandsmaat is tevens de overwegende rooilijn van de nu in het bebouwingslint aanwezige gebouwen (zowel agrarisch als niet-agrarisch).

Verder is het vanuit ruimtelijk oogpunt dat de woningen niet te ver achter op de percelen worden gesitueerd. Dit is in het plan geregeld door vanaf de voorste bouwgrens (de grens van het bouwvlak aan de wegzijde) een bouwvlak op te nemen met een diepte van 30 meter. Voorts is de afstand tot de zijdelingse perceelsgrenzen op de verbeelding geregeld door een strook van 3 meter vrij te houden van hoofd- en bijgebouwen.

Er zijn verder voorwaarden opgelegd aan bouwmassa en bouwhoogte, in de zin dat de maximale inhoud 800 m³ per woning mag bedragen, dat de maximale goothoogte 5 meter bedraagt en de maximale bouwhoogte 11 meter, zoals gangbaar in het buitengebied van IJsselstein. De omvang van tuinen en percelen zijn zo aantrekkelijk mogelijk gemaakt om de verkoop van de kavels te stimuleren. De toekomstige kopers van de kavels zijn verder vrij om een woning te ontwerpen naar eigen wens.

4.1 Inleiding

Dit hoofdstuk bevat de verschillende relevante omgevingsaspecten. Ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening dient te worden onderzocht of er belemmeringen zijn voor de planontwikkeling of negatieve effecten op de omgeving zijn te verwachten en daarmee of er bezwaar is tegen het vaststellen van deze partiële herziening. De onderzoeken zijn als bijlagen bij deze partiële herziening gevoegd.

4.2 Akoestisch onderzoek

Tussen de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en de Wet geluidhinder (Wgh) is een koppeling gelegd. Dat blijkt uit art. 76 en 76a van de Wgh. Dit betekent dat de geluidssituatie binnen het plangebied moet voldoen aan de voorwaarden uit de Wgh.

Wettelijk kader

In het kader van de Wet geluidhinder liggen er zones rond wegen en spoorlijnen en gezoneerde industrieterreinen. Binnen een zone moet voor het realiseren van nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen, zoals woningen, onderzoek worden gedaan naar de geluidbelasting. Wegen op een woonerf of met een maximumsnelheid van 30 km/uur hebben geen zone. Voor dit plan is het aspect wegverkeer relevant.

Wegverkeer

Binnen de geluidszone geldt een voorkeurswaarde voor de geluidsbelasting bij nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen. Hierbij geldt een toetsing per afzonderlijke weg. Een weg buiten de bebouwde kom heeft een zonebreedte van 250 meter indien de weg 1 of 2 rijbanen bevat.

Bij overschrijding van de voorkeurswaarde moet worden onderzocht of geluidsreducerende maatregelen getroffen kunnen worden, waarbij de volgorde bron- overdracht- en ontvangermaatregelen de voorkeur geniet. Pas als blijkt dat niet aan de voorkeurswaarde kan worden voldaan kan het college van Burgemeester en Wethouders een hogere waarde verlenen (ontheffing van de voorkeurswaarde). De maximaal toelaatbare grenswaarde voor nieuwbouw van een woning in buitenstedelijk gebied bedraagt 53 dB.

Gemeentelijke beleid ten aanzien van hogere waarden Wgh

De gemeente draagt zorg voor een zo goed mogelijke akoestische kwaliteit van de leefomgeving in situaties waar geluidsniveaus boven de wettelijke voorkeurswaarden niet kunnen worden voorkomen. Hiervoor stelt de gemeente duidelijke kaders voor ruimtelijke plannen en maakt ze de uitvoering tot het vaststellen van hogere waarden transparant. Hiervoor is een beleidsregel hogere waarden Wgh opgesteld. In deze beleidsregel worden randvoorwaarden genoemd voor het toestaan van hogere geluidsbelastingen dan de voorkeurswaarde. De relevante aspecten hieruit zijn:

• Ook 30 km/h wegen moeten onderzocht worden in verband met een goed woon- en leefklimaat;
• Gemeente IJsselstein hanteert een eigen cumulatie, inclusief aftrek van artikel 110g. Hiervoor wordt de term LCUMplus gehanteerd. Voor deze term geldt een drietrapsregel:
  • 1. Indien LCUMplus maximaal 53 dB bedraagt, moet worden gestreefd naar een geluidluwe gevel, indien dit niet mogelijk is naar een geluidluwe buitenruimte;
  • 2. Indien LCUMplus tussen de 53 en 63 dB bedraagt, moet een geluidluwe gevel of geluidluwe buitenruimte aanwezig zijn en moet er minimaal 1 verblijfsruimte aan de geluidluwe zijde zijn gesitueerd;
  • 3. Indien LCUMplus 64 dB of hoger is, is in eerste instantie geen hogere waarde mogelijk. Hierop zijn wel uitzonderingen mogelijk.

In uitzonderlijke gevallen kunnen burgemeester en wethouders besluiten geen uitvoering te geven aan het geluidbeleid.

Goede ruimtelijke ordening

Volgens de Wet geluidhinder behoeven wegen met een maximumsnelheid van 30 km/uur niet te worden getoetst, omdat ze geen geluidszone hebben. Toch kan de geluidsbelasting van dergelijke wegen hoger zijn dan de voorkeurswaarde. Vanaf een intensiteit van 1.500 motorvoertuigen per etmaal bij asfaltverharding of 600 motorvoertuigen per etmaal bij klinkerbestrating kan de voorkeurswaarde al worden overschreden. Daarom moet in het kader van een goede ruimtelijke ordening de bijdrage van deze wegen worden onderzocht. Een en ander is ook in het gemeentelijk geluidbeleid vastgelegd.

Toetsing geluidssituatie op te wijzigen locaties

De locatie ligt in de geluidszone van de Noord IJsseldijk (60 km/h). Er bevinden zich geen andere relevante wegen in de omgeving.

Akoestisch onderzoek

In februari 2015 is door IDDS voor de realisatie van 5 nieuwe woningen aan de Noord IJsseldijk een akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai uitgevoerd. Uit het onderzoek blijkt dat vanwege het verkeer op de Noord IJsseldijk ter plaatse van de grens van de percelen de maximale ontheffingswaarde wordt overschreden. De geluidcontouren van de voorkeurswaarde en de maximale ontheffingswaarde zijn berekend, welke respectievelijk op 45 meter en 21 meter vanaf de rand van de weg zijn gelegen.

Het realiseren van woningen op een afstand korter dan 21 meter vanaf de rand van de weg is zonder aanvullende maatregelen niet mogelijk. Alleen door bouwkundige maatregelen (toepassen dove gevel aan de zijde van de Noord IJsseldijk) en het vaststellen van een hogere waarde zou dit mogelijk kunnen zijn. Als een nieuwe woning tussen de 21 meter en de 45 meter vanaf de rand van de weg wordt gerealiseerd is een hogere waarde benodigd. Wordt de nieuwe woning op grotere afstand dan 45 meter vanaf de rand van de weg gerealiseerd, dan is geen hogere waarde benodigd.

Conclusie

De geluidcontouren van de voorkeurswaarde en de maximale ontheffingswaarde liggen respectievelijk op 45 meter en 21 meter vanaf de rand van de weg. Omdat het realiseren van woningen op een afstand korter dan 21 meter vanaf de rand van de weg zonder aanvullende maatregelen niet mogelijk is en de toepassing van dove gevels aan de zijde van de Noord IJsseldijk vanuit oogpunt van beeldkwaliteit onwenselijk is, wordt in dit bestemmingsplan opgenomen dat een situering op minder dan 21 meter vanaf de rand van de weg niet wordt toegestaan.

Als een nieuwe woning tussen de 21 meter en de 45 meter vanaf de rand van de weg wordt gerealiseerd is een hogere waarde benodigd. Wordt de nieuwe woning op grotere afstand dan 45 meter vanaf de rand van de weg gerealiseerd, dan is geen hogere waarde benodigd. In het geval hogere waarden worden vastgesteld om woningen op de percelen mogelijk te maken, dient het ontwerpbesluit tot vaststelling van hogere waarden gelijktijdig met het bestemmingsplan Landelijk gebied Noord en zuid, 1e herziening ter inzage worden gelegd. Deze hogere waarden worden door het college van IJsselstein vastgesteld.

Voordat de benodigde procedure hogere waarde opgestart kan worden (gelijk met de planologische procedure) dient een berekening opgesteld te worden betreffende de akoestische belasting op de grenzen van het bouwvlak.

4.3 Luchtkwaliteit

Tussen de luchtkwaliteitseisen van de Wet milieubeheer en de Wet ruimtelijke ordening is een koppeling gelegd. Zo dienen ruimtelijke plannen te worden getoetst aan de in de Wet milieubeheer opgenomen richtwaarden en grenswaarden voor een aantal luchtvervuilende stoffen.

Wetgevende kader

Wet milieubeheer

Voor luchtkwaliteit is de Wet luchtkwaliteit van toepassing. Deze Wet, onderdeel van de Wet milieubeheer, is onder meer verder uitgewerkt in het Besluit niet in betekenende mate en de Regeling niet in betekenende mate. In het Besluit niet in betekenende mate is vastgelegd dat wanneer een ontwikkeling niet meer bijdraagt dan 3% aan de grenswaarde, deze niet hoeft getoetst te worden aan de wettelijke grenswaarden. Doorvertaald betekent dat meer dan 1,2 microgram per m3 wordt aangemerkt als in betekenende mate. In de Regeling niet in betekenende mate is dit doorvertaald naar 1.500 woningen.

Wet ruimtelijke ordening

Ruimtelijke plannen die procedures doorlopen conform de Wet op de ruimtelijke ordening dienen te voldoen aan het beginsel van een goede ruimtelijke ordening. De formele definitie van het beginsel van een goede ruimtelijke ordening is: "het coördineren van de verschillende belangen tot een harmonisch geheel dat een grotere waarde vertegenwoordigd dan het dienen van de belangen afzonderlijk". Een goede luchtkwaliteit is een van de belangen, ofwel de luchtkwaliteit dient geschikt te zijn voor de beoogde functie. Daarom is het wenselijk om inzicht te hebben in de luchtkwaliteitsituatie en te bepalen of de mate van blootstelling acceptabel is.

Tabel Grenswaarden hoofdstuk 5, titel luchtkwaliteitseisen Wet milieubeheer

Situatie

Aan de Noord IJsseldijk in IJsselstein worden 5 nieuwe bouwkavels gerealiseerd. De gronden hebben tot nu toe een agrarische bestemming en een agrarisch gebruik gekend. Gezien de omvang is met zekerheid vast te stellen dat het plan niet in betekende mate bijdraagt.

De Noord-IJsseldijk heeft geen hoge verkeersintensiteit waardoor een relevante bijdrage aan fijn stof op het plangebied niet aannemelijk is. Hierdoor is het niet noodzakelijk inzage te geven in de luchtkwaliteit ter plaatse.

Conclusies en advies

Binnen dit plan wordt de realisatie mogelijk gemaakt van maximaal 5 woningen. Het plan draagt niet in betekende mate bij aan verslechtering van de luchtkwaliteit. Er zijn geen belemmeringen ten aanzien van het aspect luchtkwaliteit.

4.4 Externe veiligheid

Bij externe veiligheid gaat het om de gevaren die de directe omgeving loopt in het geval er iets mis mocht gaan tijdens de opslag, productie of het transport van gevaarlijke stoffen. De daaraan verbonden risico's moeten aanvaardbaar blijven. Er worden in dit kader twee normstellingen gehanteerd, te weten:

• het plaatsgebonden risico: richt zich vooral op de te realiseren basisveiligheid voor burgers;
• het groepsrisico: stelt beperkingen aan de maatschappelijke ontwrichting als gevolg van calamiteiten met gevaarlijke stoffen.

Bebouwing is niet toegestaan binnen de zogenaamde 10-6 contour van het plaatsgebonden risico rond inrichtingen en langs transportroutes waar gevaarlijke stoffen worden opgeslagen/verwerkt respectievelijk vervoerd.

Risicovolle inrichtingen

Op 27 oktober 2004 is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) in werking getreden. Met het besluit wordt beoogd een wettelijke grondslag te geven aan het externe veiligheidsbeleid rondom risicovolle inrichtingen. Het doel van het besluit is de risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen tot een aanvaardbaar minimum te beperken.

Op basis van het Bevi geldt voor het PR rondom een risicovolle inrichting een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten2). Beide liggen op een niveau van 10-6 per jaar. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moet aan deze normen worden voldaan. Het Bevi bevat geen norm voor het GR; wel geldt op basis van het Bevi een verantwoordingsplicht voor het GR in het invloedsgebied rondom de inrichting. De in het externe veiligheidsbeleid gehanteerde norm voor het GR geldt daarbij als buitenwettelijke oriëntatiewaarde.

Bedrijven - Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi)

In het plan wordt aandacht besteed aan het onderwerp bedrijven welke onder het Bevi vallen. In omgeving van het plangebied zijn geen bedrijven welke onder het Bevi vallen gevestigd.

Bedrijven - Overige veiligheidswetgeving

Er zijn in het bedrijvenbestand in dit gedeelte (langs de Noord IJsseldijk) van de gemeente IJsselstein propaantanks bekend. Afhankelijk van de inhoud en het aantal maal dat de tank per jaar wordt bevoorraad is de afstand tot kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten gelegen buiten de inrichting 10 meter (tot 5 bevoorradingen per jaar) of 20 meter (bij meer dan 5 bevoorradingen per jaar). Dit geld bij tanks tot 5m3.

Het is aan de gebruiker om te voldoen aan de voorschriften en afstanden voor propaantanks. Door middel van toezicht in het kader van het omgevingsrecht kan gecontroleerd worden of aan de interne en externe afstandseisen wordt voldaan. Het is aannemelijk dat er voor de ontwikkeling van dit plan geen belemmeringen zijn.

Het vervoer van gevaarlijke stoffen over weg, spoor en water

Er moet rekening gehouden worden met het vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg, het spoor en water. Wegen, spoorwegen en vaarwegen met structureel en grootschalig vervoer van gevaarlijke stoffen liggen niet in de buurt van het plangebied en vormen geen belemmering voor deze ontwikkeling.

Gemeentelijke routering

Voor de gemeentelijke en provinciale wegen in de gemeente IJsselstein is een routering voor gevaarlijke stoffen vastgesteld. Deze route loopt niet langs of door het plangebied. Over de vastgestelde route mag uitsluitend bestemmingsverkeer rijden. Voor noodzakelijk transport ten behoeve van laden en/of lossen van gevaarlijke stoffen buiten de vastgestelde routes is een ontheffing nodig. Aan deze ontheffing kunnen voorwaarden worden verbonden om een veiligere leefomgeving te realiseren. Er kan langs het plangebied dus wel transport van gevaarlijke stoffen plaatsvinden van de niet-routeplichtige stoffen (zoals benzine) en routeplichtige stoffen (zoals propaan), maar de frequentie daarvan is (door het lokale karakter van het transport) dermate laag dat daardoor geen risico's ontstaan die ruimtelijk relevant zijn.

Transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen

Er moet rekening worden gehouden met transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen. De ruimtelijke onderbouwing noemt dit aspect niet specifiek. Volgens de "provinciale risicokaart" ligt er nabij het plangebied een buisleiding voor van aardgas onder hogedruk onder een werkdruk van 40 bar. Deze leiding ligt parallel aan de IJsselwetering. Onderstaande tekening toont de ligging van de buisleiding. Het gasnet voor huishoudens en bedrijven valt niet binnen het kader van externe veiligheid. De ligging van de verschillende plangebieden is op voldoende afstand gelegen van de buisleiding en levert om deze reden geen belemmering op voor het plan.

Elektromagnetische straling

Er zijn in de omgeving geen hoogspanningslijnen aanwezig waarvan de indicatieve magneetveldzones tot het plangebied reiken. Uit de gegevens op de website www.antenneregister.nl blijkt dat in de omgeving van het plangebied geen zendmasten aanwezig zijn die overschrijdingen van de geldende blootstellingslimieten voor elektrische en magnetische veldsterkten veroorzaken.

Kabels en leidingen

In paragraaf 4.10 wordt gesproken over kabels en leidingen. De relevante leidingen (buisleidingen) zijn in dit advies al besproken (zie boven). Andere kabels en leidingen vallen niet binnen de reikwijdte van het onderdeel externe veiligheid.

Onderzoek en conclusie

In de directe omgeving van het projectgebied bevinden zich geen inrichtingen die vallen onder het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) of die om andere redenen aangemerkt kunnen worden als risicovol. Daarnaast wordt er ook geen gevaarlijke goederen vervoerd per weg, spoor, water of leidingen in de nabijheid van het projectgebied.

Gelet op het voorgaande kan worden geconcludeerd dat het aspect externe veiligheid geen belemmering vormt voor de beoogde ontwikkeling.

4.5 Bedrijven en milieuzonering

In februari 2015 is door IDDS een onderzoek uitgevoerd naar de relatie tussen de 5 percelen en in de omgeving liggende bedrijven. Dit onderzoek is gebaseerd op de richtafstanden uit de VNG-brochure 'Bedrijven en milieuzonering'. Voor het behoud en de verbetering van de kwaliteit van de woon- en leefomgeving is een juiste afstemming tussen de aanwezige functies en wonen noodzakelijk. Daarbij kan gebruik worden gemaakt van een milieuzonering die uitgaat van richtinggevende afstanden tussen hinderlijke functies (in de vorm van gevaar, geluid, geur, stof) en gevoelige functies. In de brochure 'Bedrijven en Milieuzonering' van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) (versie 2009) zijn deze richtafstanden opgenomen. Van deze richtafstanden kan gemotiveerd worden afgeweken.

Wettelijk kader

Voor het behoud en de verbetering van de kwaliteit van de woon- en leefomgeving is een juiste afstemming tussen de aanwezige functies en wonen noodzakelijk. Daarbij kan gebruik worden gemaakt van een milieuzonering die uitgaat van richtinggevende afstanden tussen hinderlijke functies (in de vorm van gevaar, geluid, geur, stof) en gevoelige functies. In de brochure 'Bedrijven en Milieuzonering' van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) (versie 2009) zijn deze richtafstanden opgenomen. Van deze richtafstanden kan gemotiveerd worden afgeweken.

Omgevingstype

Gelet op de verschillende aanwezige milieuhinderlijke en milieugevoelige functies in de omgeving van de percelen kan het gebied worden beschouwd als een 'rustige woonwijk', zoals bedoeld in de VNG-brochure.

Categorie bedrijvigheid

In onderstaande tabel is weergegeven welke type inrichtingen in de omgeving van de locatie zijn gelegen, tot welke VNG-categorie deze behoren, wat de maximaal toelaatbare milieucategorie betreft op basis van het bestemmingsplan en wat de bijbehorende richtafstand is rekening houdend met het omgevingstype 'rustige woonwijk'. De kolom 'werkelijke afstand' is de afstand van de inrichtings-/ bedrijfsgrens tot de gevel van de dichtstbijzijnde nieuwe burgerwoning. Tevens is aangegeven wat het maatgevende aspect (geur, geluid, gevaar of stof) is.

Tabel Overzicht relevante inrichtingen en bedrijvigheid in de omgeving van de zes ontwikkellocaties.

Omliggende veehouderijen

In de omgeving liggen diverse veehouderijen waar hoofdzakelijk rundvee of paarden worden gehouden. Voor deze veehouderijen geldt een geurcirkel van 50 meter. De bedrijfsmatige activiteiten van de veehouderij op nr. 16a zijn beëindigd. Dit vormt dan ook het uitgangspunt voor dit bestemmingsplan. Nabij kavel 3 is op het adres Noord IJsseldijk 26aa in planologisch opzicht de vestiging van een veehouderij mogelijk. Hier is sinds lange tijd geen veehouderij meer aanwezig en de huidige eigenaar heeft ook niet die intentie. In het hoofdstuk geurhinder is onderzoek verricht naar de relatie tussen de planologische mogelijkheid van een veehouderij op Noord IJsseldijk 26aa de beoogde woonbestemming ter plaatse van kavel 3.

De overige bouwkavels liggen buiten de cirkel van omliggende veehouderijen. Echter het woon- en leefklimaat wordt ook bepaald door de cumulatieve geurbelasting van omliggende veehouderijen. Hierbij zijn met name de intensieve veehouderijen van belang. Op een afstand van 700 tot 1500 meter zijn diverse intensieve veehouderijen gelegen. De cumulatie van deze veehouderijen kan van invloed zijn op het woon- en leefklimaat. Deze cumulatieve geurbelasting is nader onderzocht, waarvan verslag is gedaan in de paragraaf geuronderzoek.

Jachthaven

Op Noord IJsseldijk 107 ligt een jachthaven met een restaurant, waar ook feesten en partijen plaatsvinden (Marnemoende). Op het terrein zijn klusloodsen aanwezig waar binnen lichte onderhoudswerkzaamheden aan boten plaatsvinden. De afstand tussen bouwkavel nr 2 en de klusloods en het restaurant is ca. 230 meter. De afstand tussen bouwkavel nr 2 en de erfgrens van Marnemoende bedraagt ca. 100 meter en op die afstand kunnen ook de eerste jachten gelegen zijn. Het geluid van manoeuvrerende jachten is beperkt. Gezien deze afstanden kan worden gesproken van een goed woon- en leefklimaat op bouwkavel nr 2. Marnemoende zal niet worden beperkt omdat reeds woningen dichterbij zijn gelegen.

In de hierna weergegeven afbeeldingen zijn de VGN-richtafstanden van de in tabel 1 genoemde inrichtingen/bedrij-ven weergegeven.

VNG-richtafstanden bestaande inrichtingen en bedrijven nabij bouwblokken 1 en 2.

VNG-richtafstanden bestaande inrichtingen en bedrijven nabij bouwblokken 3, 4 en 5.

Uit het voorgaande blijkt dat alleen over bouwblok 3 een VNG-richtafstand is gelegen. Dit betreft de richtafstand van een in het vigerende bestemmingsplan opgenomen mogelijkheid van een veehouderij Noord IJsseldijk 26aa. De contour van de VNG-richtafstand voor de veehouderij ligt ongeveer 5 meter in het zuidoosten over het bouwblok 3. Als de nieuwe woning van het bouwblok 3 niet binnen deze VNG-richtafstand wordt gesitueerd, levert de planologische mogelijkheid van een veehouderij geen belemmering op voor de realisatie van de nieuwe woning en is er sprake van een goed woon- en leefklimaat. In het geval de nieuwe woning wel binnen deze VNG-richtafstand wordt gesitueerd, is er in principe geen sprake van een goed woon- en leefklimaat. Omdat het aspect geur maatgevend is, is alleen sprake van een goed woon- en leefklimaat als de normen voor het aspect geur niet worden overschreden. Om dit vast te stellen is een nader geuronderzoek opgesteld. Over de overige bouwblokken is geen VNG-richtafstand gelegen. Daardoor bestaat er geen belemmering vanuit de bestaande inrichtingen en bedrijven in de omgeving van deze bouwblokken.

Conclusie 

De omgeving van de Noord IJsseldijk, waarin de 5 bouwblokken zijn gesitueerd is te beschouwen als een 'gemengd gebied'. Uit het onderzoek blijkt dat over bouwblok 3 de VGN-richtafstand ligt van de in planologisch opzicht bestemde veehouderij Noord IJsseldijk 26aa. Die VNG-richtafstand ligt over het zuidoostelijke gedeelte van bouwblok 3. Op de verbeelding is een zone van 20 meter aan de voorzijde onbebouwd (want gelegen in de geluidscontour) en vervolgens is binnen de bestemmingsgrens een afstand tot de zijdelingse perceelsgrens opgenomen van 3 meter. De nieuwe woning in dat bouwblok wordt derhalve niet binnen de VNG-richtafstand gesitueerd, zodat er in beginsel sprake kan zijn van een goed woon- en leefklimaat. Met betrekking tot het aspect geurhinder is in paragraaf 4.6 het onderzoek opgenomen.

Over de overige bouwblokken is geen VNG-richtafstand gelegen. Het realiseren van nieuwe woningen binnen de overige bouwblokken ondervinden geen belemmeringen van de bestaande inrichtingen/bedrijven en kan een goed woon- en leefklimaat worden gegarandeerd.

4.6 Bodem

Voor zowel het gebied waarop de uitbreiding van het IJsselbos zal gaan plaatsvinden als de 5 individuele percelen zijn diverse bodemonderzoeken uitgevoerd. Het onderzoek dat voor de uitbreiding IJsselbos is uitgevoerd (Econsultancy, 23 februari 2015) is mede uitgevoerd naar aanleiding van de analyseresultaten van een voorgaand bodemonderzoek (CSO adviesbureau, rapportnummer: 06.L268.10, d.d. 8 september 2006). Mede ter aanvullend op de resultaten van voorgaand bodemonderzoek en in overleg met de Provincie Utrecht zijn tijdens het onderzoek door Econsultancy de volgende verdachte deellocaties onderzocht:

• deellocatie E: gedempte sloot; onderzoekslocaties E01-1 en E01-2
• deellocatie G: (voormalig) erf; de onderzoekslocaties genummerd G01-1 tot en met G01-6 maken deel uit van het plangebied van deze herziening.
• deellocatie K: te verwijderen dammen (9x). Op de rand van het plangebied van deze herziening bevindt zich dam nummer K09.

Enkele van deze locaties hebben betrekking op het gedeelte van het plangebied van deze 1e herziening, namelijk een deel van het erf achter Noord IJsseldijk 16.

Rapport Econsultancy, onderzoekslocaties E01 en G01

4.7 Geuronderzoek

Gebleken is dat geur, afkomstig van rondom de planlocaties gelegen veehouderijen, moet worden onderzocht. Bepaald moet worden of er sprake is van een goed woon- en leefklimaat en of er omliggende veehouderijen worden beperkt in hun (uitbreidings)mogelijkheden. Buro Blauw heeft een geuronderzoek uitgevoerd en een rapport opgesteld (BL2015.7699.01-V01 van 17 december 2015). Buro Blauw heeft de rondom de planlocaties gelegen veehouderijen geïnventariseerd en zowel de voorgrond als de achtergrondbelasting op de planlocaties bepaald. Hierbij valt een aantal zaken op:

• Bij het bepalen van de X- en Y-coördinaten van de veehouderijen is niet uitgegaan van de rand van het agrarisch bouwblok maar van de rand van de stal. Uitgegaan moet worden van de rand van het agrarisch bouwblok omdat de veehouder de binnen het bestemmingsplan toegestane bouwmogelijkheden moet kunnen benutten;
• De berekende geurbelasting op kavel 3 is afkomstig van de veehouderij aan de Noord-IJsseldijk 26AA en is maximaal 15,4 ou/m3. De geurbelasting is waarschijnlijk iets hoger als het emissiepunt van deze veehouderij op de rand van het agrarisch bouwblok wordt gelegd. In het rapport wordt gesteld dat de maximale waarde 20 ou/m3 bedraagt, onduidelijk is waar deze norm vandaan komt (geen onderbouwing).

Bij de beoordeling van het onderzoek door de omgevingsdienst (17 februari 2016) is geconcludeerd dat de rapportage niet akkoord is en moet worden aangepast. Daartoe zijn in juni 2016 een tweetal vervolgonderzoeken uitgevoerd met betrekking tot geurbelasting.

• Geurbelasting Bouwkavels Noord IJsseldijk. Onderzoek 'omgekeerde werking' in het kader van de Wgv, (BL.2016.7938.01_V02 van 15-6-2016);
• Notitie geurbelasting bouwblok 3 Noord IJsseldijk (BL.2016.7938.02 van 7-6-2016);
• Geurbelasting woning Noord IJsseldijk 111. Onderzoek 'omgekeerde werking' in het kader van de Wgv, (BL.2016.7938.03_V02 van 15-6-2016).

Beide onderzoeken en de notitie zijn als bijlagen bij de toelichting toegevoegd.

Conclusies Geurbelasting bouwkavels Noord IJsseldijk en Geurbelasting woning Noord IJsseldijk 111

Buro Blauw heeft met V-Stacks Gebied verspreidingsberekeningen uitgevoerd om de geurbelasting van veehouderijen op nieuw te ontwikkelen bouwkavels te kwantificeren. Er zijn 15 berekeningen uitgevoerd, waarvan de uitkomsten zijn getoetst aan de Wet geurhinder en veehouderij. De veehouderij Noord IJsseldijk 26aa zorgt voor de hoogste geurbelasting van de verschillende bouwkavels, met name kavels 3 en 4.

Tevens zijn met V-Stacks Gebied verspreidingsberekeningen uitgevoerd om de geurbelasting van veehouderijen op de woning aan de Noord IJsseldijk 111 te kwantificeren. Er zijn 15 berekeningen uitgevoerd, waarvan de uitkomsten zijn getoetst aan de Wet geurhinder en veehouderij, naar de norm voor geurgevoelige objecten buiten de bebouwde kom in een niet-concentratiegebied. In beide gevallen zorgt de veehouderij Noord IJsseldijk 26aa voor de hoogste geurbelasting van de verschillende bouwkavels, met name kavels 3 en 4.

De Omgevingsdienst heeft deze rapporten en de notitie op 22 juli 2016 beoordeeld en akkoord bevonden. Er wordt geconcludeerd dat er sprake kan zijn van een 'extreem slecht' woon- en leefklimaat ter plaatse van bouwblok 3. Tevens is geconcludeerd dat de veehouderij Noord IJsseldijk 26aa al sinds 2005 niet meer in werking is en dat er in een overleg tussen gemeente en bedrijf een oplossing kan worden gevonden om de theoretisch berekende geurbelasting en het extreem slechte woon- en leefklimaat in de praktijk te voorkomen.

Aanvulling

Er is nog een aanvullende berekening gemaakt van de situatie waarbij op de bestaande woning Noord IJsseldijk 111 voldaan wordt aan de geurnorm van 8 ou/m3 en maximaal wordt geëmitteerd (rand bouwblok) op kavel 3. Hieruit blijkt dat de geurbelasting op kavel 3 in deze situatie maximaal 19,4 ou/m3 is met omgerekend 45% geurgehinderden. De bouw van een geurgevoelig object op kavel 3 vormt daardoor een belemmering in de bedrijfsvoering van het agrarische bedrijf Noord IJsseldijk 26aa.

Conclusie

Uit het geuronderzoek blijkt dat de locatie Noord IJsseldijk 26aa al wordt beperkt door de woning Noord IJsseldijk 111. Echter is al eerder de conclusie getrokken dat de locatie Noord IJsseldijk 26aa nu al beperkt is/wordt door de locatie Noord IJsseldijk 111. De toevoeging van kavel 3 zorgt niet voor een extra beperking. Met het oog op het potentiele slechte woon- en leefklimaat op kavel 3 is er in de regels (Artikel 4) een voorwaardelijke verplichting opgenomen.

4.8 Archeologie

Archeologische Monumentenkaart (AMK) provincie Utrecht

Op de Archeologische Monumentenkaart (AMK) van de provincie zijn opgenomen de terreinen waarvan is vastgesteld dat er archeologische sporen/resten aanwezig zijn. Deze archeologische terreinen zijn geklasseerd in 'zeer hoge waarde', 'hoge waarde' en 'van waarde'. Het genoemde kaartmateriaal geeft echter een globaal beeld en is ongeschikt voor het maken van gemeentelijke afwegingen bij ruimtelijke ontwikkeling. Reeds verstoorde terreinen of onderzochte of opgegraven terreinen/vindplaatsen binnen de gemeente zijn op genoemde kaarten niet aangegeven. Om de gemeentelijke rol als beslissend bestuursorgaan (bevoegd gezag) adequaat te kunnen vervullen heeft de gemeente IJsselstein een archeologische waarden- en verwachtingenkaart op gesteld die een realistisch beeld geeft van de kansrijke zones waarop het gemeentelijk archeologiebeleid kan worden ingericht. Op de archeologische beleidskaart wordt deze vervolgens vertaald naar planologische maatregelen, ofwel de archeologische voorwaarden die de gemeente stelt aan de omgang met het bodemarchief.

Archeologisch beleid uit de PRS en PRV

In de nieuwe structuurvisie staat een aantal gebieden binnen het plangebied aangeduid als 'CHS - archeologie'. Het beleid van de Provincie richt zich op het bevorderen van duurzaam behoud en beheer van de archeologische resten in de bodem ('in situ'). Het archeologisch erfgoed is een belangrijke bron van informatie over de bewoningsgeschiedenis van onze Provincie. Het merendeel van dit erfgoed ligt onder de grond, is dus onzichtbaar en kwetsbaar voor ruimtelijke ontwikkelingen waarbij ingrepen in de bodem worden gedaan. Moderne ingrepen als diepploegen, overbemesting en verlaging van het grondwaterpeil hebben een negatieve invloed op de kwaliteit van de archeologische resten.

Gemeentelijk beleid

In 2012 heeft de gemeente IJsselstein haar gemeentelijk beleid op het gebied van archeologie geactualiseerd. Het doel van deze actualisatie is drieledig:

• Het actualiseren van de archeologische verwachtingszones op basis van het onderzoek dat sinds 2004 is uitgevoerd;
• De heroverweging van de beleidsregels ten aanzien van vrijstellingsnormen(oppervlaktegrens en dieptegrens), gebaseerd op voortschrijdend inzicht en de opgedane ervaringen met het bestaande beleid;
• Heroverweging van de toe te passen onderzoeksmethoden in gebieden waar al referentieonderzoeken hebben plaatsgevonden.

Het archeologisch beleid van de gemeente IJsselstein is opgenomen in de archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart, d.d. maart 2011. Op basis van een analyse van landschappelijke, bodemkundige en archeologische informatie is een kaart van archeologische waarden en verwachtingen opgesteld. Binnen het gemeentelijke beleid worden 3 verschillende Archeologische waardes onderscheden. Ten eerste zijn er de AMK terreinen met planologische bescherming, de archeologische AMK terreinen zonder bescherming en de waardevolle kades en dijken. Voorts kunnen er vier archeologische verwachtingszones worden onderscheiden:

• zone met hoge archeologische verwachting binnenstad;
• zone hoge archeologische verwachting buitengebied;
• zone met middelhoge archeologische verwachting;
• zone met lage archeologische verwachting.

Iedere archeologische verwachtingszone heeft een eigen handleiding over hoe om te gaan met nieuwe ontwikkelingen. Op de archeologische verwachtingskaart van de gemeente IJsselstein is het plangebied grotendeels als komgebied met een lage archeologische verwachting aangegeven. Langs de Noord IJsseldijk ligt een strook met relatief hoog gelegen gebied geschikt voor bewoning vanaf de Middeleeuwen. In deze gebieden zijn de archeologische verwachtingen middelhoog. Tot slot is er een "crevasse" te onderscheiden in het plangebied (zie figuur 4). Een crevasse is een doorbraak van een rivier die niet heeft doorgezet. Door de doorbraak is een afzetting ontstaan met sediment uit de oeverwal die een relatief hogere ligging in het landschap heeft. Hierop is vanaf het Neolithicum bewoning mogelijk geweest.

In 2000 heeft RAAP een aanvullende archeologische inventarisatie uitgevoerd. Dit onderzoek bestond uit een bureau-onderzoek (verzamelen bekende informatie) en aanvullend veldonderzoek. In het huidige plangebied zijn geen nieuwe archeologische vindplaatsen aangetroffen. Ter plaatse van de crevasse zijn indicatoren aangetroffen die wijzen op een archeologische vindplaats, mogelijk een grafveld. Een visualiserende of conserverende inrichting wordt aanbevolen.

AMK terreinen en ARCHIS-meldingen op de archeologische beleidskaart van de gemeente IJsselstein

Bureauonderzoek en PvA voor een Inventariserend Veldonderzoek

De bouwblokken liggen in een gebied waar een gemeentelijk archeologisch beleid is vastgesteld. Op grond van dit beleid valt het plangebied in de zone met hoge archeologische verwachting. Bij bouwwerkzaamheden met een oppervlakte groter dan 100 m2 en dieper dan 30 cm -mv dient de initiatiefnemer een rapport te overleggen waarin naar oordeel van de bevoegde overheid de archeologische waarde van het plangebied voldoende is vastgesteld.

In het kader van dit proces, zijn er twee archeologische rapporten relevant, namelijk een onderzoek door ADC voor de 5 percelen en een onderzoek door RAAP voor het IJsselbos-west, waartoe het kavel ten noorden van de boerderij IJsselhoef behoort.

¢ ADC ArcheoProjecten een Bureauonderzoek en Plan van Aanpak voor een Inventariserend Veldonderzoek in de vorm van een /karterend booronderzoek, januari 2015.

¢ RAAP, IJsselbos-west in IJsselstein, gemeente IJsselstein; archeologisch vooronderzoek: een inventariserend veldonderzoek (verkennende en deels karterende fase), december 2014

Resultaten onderzoek ADC ArcheoProjecten

In het verleden zijn voor de bouwblokken reeds diverse archeologische onderzoeken uitgevoerd in verschillende fasen van de AMZ-cyclus: bureauonderzoek en Inventariserend Veldonderzoek in de vorm van een booronderzoek en proefsleuvenonderzoek. Daarom is het rapport niet te beschouwen als een "standaard" bureauonderzoek, maar als samenvattend document van alle tot nu toe uitgevoerde onderzoeken in het plangebied, waarbij in de conclusie zal worden uiteengezet of, en zo ja, waar, welk soort archeologisch onderzoek nog noodzakelijk is.

In het plangebied zijn nog geen concrete ingrepen gepland. Wel dienen de vijf bouwblokken een woonbestemming te krijgen. Dit betekent dat op elk bouwblok 1 woonhuis zal worden gerealiseerd. De consequentie van de voorgenomen ingreep kan zijn dat eventuele aanwezige waardevolle archeologische resten in de ondergrond mogelijk worden aangetast.

Voor het bouwblok 1 wordt een karterend booronderzoek aanbevolen als geschikte onderzoeksmethode. Volgens de SIKB Leidraad Karterend booronderzoek zouden hiermee nederzettingen uit de periode Middeleeuwen - Nieuwe tijd mét archeologische (vondst)laag in kaart kunnen worden gebracht. Hiertoe dienen boringen te worden verricht met een Edelmanboor met een diameter van 7 cm of met een gutsboor met een diameter van 3 cm in een 20x25m boorgrid tot een diepte van ca. 1,50 m -mv. Door middel van versnijden/verbrokkelen wordt het opgeboorde materiaal onderzocht op de aanwezigheid van eventuele archeologische indicatoren.

Omdat bouwblok 2 evenals bouwblok 1 volgens de gemeentelijke archeologische beleidskaart langs een ontginningsas ligt, en de laatmiddeleeuwse aardewerkvondst het vermoeden van een vindplaats uit deze periode in stand houdt, dient in bouwblok eveneens een karterend booronderzoek uitgevoerd te worden om eventuele nederzettingen uit de periode Middeleeuwen - Nieuwe tijd mét archeologische (vondst)laag in kaart te kunnen brengen.

De gronden van de bouwblokken 3, 4 en 5 zijn weliswaar tot een diepte van 1 m -mv vrijgegeven, maar er bestaat ter plaatse dieper dan 1 m -mv een zeer kleine kans op de aanwezigheid van een archeologische vindplaats. Ter plaatse van bouwblokken 3, 4 en 5 is dus voldoende archeologisch onderzoek verricht.

Conclusie: In 2015 is een verificatie van het onderzoek uit 2000 uitgevoerd. Daarbij is met name het bureau-onderzoek geactualiseerd. In het Plan van Aanpak (PvA) staat onder meer de strategie van het booronderzoek omschreven, welke door de ODRU is getoetst. In het rapport wordt aangegeven dat er reeds veel archeologisch onderzoek heeft plaatsgevonden. Op basis daarvan zijn drie van de vijf bouwblokken vrij gegeven. Deze vrijgave van bouwblokken 3, 4 en 5 is eveneens door de ODRU getoetst, zodat het booronderzoek beperkt kan blijven tot bouwblokken 1 en 2.

Resultaten onderzoek

In 2014 is een verificatie van het onderzoek uit 2000 uitgevoerd. Daarbij is met name het bureau-onderzoek geactualiseerd. Opvolgend is er een veldonderzoek uitgevoerd. Op basis van de onderzoeksresultaten en de voorgenomen bodemingrepen is geconcludeerd dat bij de realisering van de plannen geen archeologische resten worden verstoord, mits ter plaatse van de crevasse geen graafwerkzaamheden zullen plaatsvinden. De crevasse valt buiten het plangebied van deze herziening.

Op grond van de onderzoeksresultaten kan de gespecificeerde archeologische verwachting als volgt worden aangescherpt:

o De hoge archeologische verwachting op huisplaatsen uit de periode late Middeleeuwen -Nieuwe tijd kan in het plangebied worden bijgesteld naar laag. Er is geen archeologische laag aangetoond die een huisplaats binnen het plangebied doet vermoeden.

o In het komgebied zijn geen potentieel archeologische niveaus aanwezig (dekzand-, crevasse of oeverafzettingen). De lage archeologische verwachting kan dus worden gehandhaafd.

Indien bij de uitvoering van de werkzaamheden in het komgebied onverwacht toch archeologische resten worden aangetroffen, dan is conform artikel 53 en 54 van de Monumentenwet 1988 (herzien in 2007) aanmelding van de desbetreffende vondsten bij de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap c.q. de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed verplicht (vondstmelding via ARCHIS).

Beoordeling ODRU

Archeologisch bureauonderzoek: voor het plangebied is reeds een archeologisch bureauonderzoek opgesteld. Uit het bureauonderzoek blijkt dat bouwblokken 3, 4 en 5 in een eerder stadium voldoende zijn onderzocht. Ten aanzien van bouwblokken 1 en 2 heeft tot op heden nog niet of in onvoldoende mate veldonderzoek plaatsgevonden. Derhalve dient voor de bouwblokken 1 en 2 een Inventariserend veldonderzoek in de vorm van een karterend booronderzoek plaats te vinden, teneinde voldoende inzicht te krijgen in het al dan niet aanwezig zijn van archeologische vindplaatsen.

Archeologisch vooronderzoek: aangrenzend aan het huidige plangebied is reeds een archeologisch vooronderzoek uitgevoerd. Het betreft hier de verkennende maar ook deels karterende vorm van onderzoek. De conceptrapportage is door de omgevingsdienst beoordeeld. Deze onderschrijft de conclusies en aanbevelingen van het onderzoek.

De omgevingsdienst heeft geadviseerd om op de verbeelding en in de planregels twee archeologische dubbelbestemmingen op te nemen, namelijk de bouwblokken 1 en 2 met een diepteondergrens 30 cm- mv en de bouwblokken 3, 4 en 5 met een diepteondergrens 100cm-mv. Dit advies is overgenomen.

4.9 Cultuurhistorie

Vanaf 1 januari 2012 is in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) vastgelegd bij het maken van ruimtelijke plannen, zoals een bestemmingsplan, beheersverordening of ruimtelijke onderbouwing rekening gehouden moet worden met cultuurhistorische waarden. Als gevolg hiervan is het van belang dat voorafgaand aan het maken hiervan de aanwezige cultuurhistorische waarden bekend zijn.

4.9.1 Cultuurhistorisch beleid

Monumentenwet 1988

De Monumentenwet regelt de aanwijzing van wettelijk beschermde archeologische monumenten, Vergunningverlening, vondstmeldingen, eigendom, opgravingen en een depot voor bodemvondsten. De wet verplicht vondsten van oudheidkundige betekenis te melden. Een terrein wordt alleen dan als rijksmonument in de zin van de Monumentenwet aangewezen als het uit oogpunt van (inter)nationale geschiedenis bijzonder belangrijk of representatief is. De beschrijving van het monument in het aanwijzingsbesluit bepaalt wat onder de bescherming valt.

Visie Erfgoed en Ruimte en Monumentenzorg

In 2009 is door het rijk een nieuwe visie op de monumentenzorg geformuleerd genaamd Modernisering Monumentenzorg (MoMo). Eén van de pijlers in deze visie is het belang laten meewegen in de ruimtelijke ordening. Hierbij zal een verschuiving plaatsvinden van objectgerichte bescherming naar een gebiedsgerichte aanpak. In het verlengde van deze pijler is een ander doel in de visie geformuleerd, namelijk het opstellen van een visie op erfgoed. De visie, Visie Erfgoed en Ruimte (VER) 'Kiezen voor Karakter', is gericht op het verbinden van de zorg voor het cultureel erfgoed met andere ruimtelijke ontwikkelingsopgaven op het gebied van onder meer economie, veiligheid en duurzaamheid. De visie zet overheden, initiatiefnemers, eigenaren, ontwikkelaars en ruimtelijk ontwerpers er toe aan om de waarde van het cultureel erfgoed in te zetten bij de ontwikkeling van gebieden. De Visie Erfgoed en Ruimte 'Kiezen voor Karakter' is aanvullend aan de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, waarin het kabinet de unieke cultuurhistorische waarde van nationaal belang planologisch borgt.

Cultuurhistorische Hoofdstructuur Utrecht

De Cultuurhistorische Hoofdstructuur (CHS) is beschreven in de cultuurhistorische atlas Tastbare Tijd van de provincie Utrecht. Dit document brengt de waardevolle structuren in de provincie in kaart. De afzonderlijke monumenten, landschapselementen en archeologische monumenten zijn in beeld gebracht. De CHS is ruimtelijk verankerd in het Streekplan 2005-2015 van de provincie Utrecht. Deze is niet in strijd met het bestemmingsplan. In het ontwerp Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie en Verordening staat een gedeelte van het plangebied aangeduid als 'CHS Agrarisch cultuurlandschap' en CHS behoren gedeelten van het landschap tot de 'CHS - archeologie'.

Als toelichting bij 'CHS - agrarische landschappen' staat het volgende vermeld: Het agrarisch cultuurlandschap waarop wij onze focus leggen ligt in het landelijk gebied van het Groene Hart. Vanwege de historisch kenmerkende gebouwen, structuren, bebouwingslinten, landschappen en verkavelingspatronen, vinden wij het belangrijk dat cultuurhistorische waarden bij de planontwikkeling een rol spelen.

Op basis van gaafheid en representativiteit van de verkavelingsstructuur en op basis van de samenhang van de agrarische patronen en de bebouwingslinten zijn vijf gebieden geselecteerd waar specifieke aandacht wordt gevraagd voor de cultuurhistorische waarden, waaronder de Lopikerwaard. Dit gebied maakt door diverse kleinschalige ontwikkelingen een geleidelijke transformatie door, die uiteindelijk grote gevolgen kan hebben voor het aanzien. Daarom verdienen de cultuurhistorische waarden van deze agrarische cultuurlandschappen aandacht in ruimtelijke plannen. Het gaat bijvoorbeeld om natuurontwikkeling, veranderende kernranden, functieverandering van vrijkomende agrarische gebouwen en percelen, en agrarische schaalvergroting.

Beleidsuitgangspunten Provinciaal beleid op het gebied van landschap en cultuurhistorie

Artikel 2.8: Cultuurhistorische waarden: hiertoe behoren onder meer het 'agrarisch cultuurlandschap'. Hierbinnen geldt 'behoud door ontwikkeling'. Ontwikkelingen zijn toegestaan mits de waarden worden behouden of versterkt. CHW wordt gevormd door ontginningsstructuur en -richting, structuur en maatvoering van boerderijlinten en waterbeheersingsysteem.

Kwaliteitsgidsen Utrechtse Landschappen - Groene Hart

In de kwaliteitsgids Utrechtse landschappen vult de Provincie Utrecht het begrip landschapskwaliteit in. Het buitengebied van IJsselstein valt binnen het Groene Hart, wat een van de zes gebiedskaternen is binnen de kwaliteitsgids. Het nationaal Landschap Groene Hart bestaat uit drie met elkaar samenhangende deelgebieden, met elk hun eigen kernkwaliteiten:

• Hollands-Utrechts veenweidegebied:

- grote mate van openheid;

- veenweidekarakter;

- strokenverkaveling met hoog percentage water-land.

• de waarden (Alblasserwaard, Krimpenerwaard, Lopikerwaard):

- grote mate van openheid;

- veravelingspatroon;

- groen karakter door beplante dijken en kaden.

• de plassen (met name Vinkeveense, Loosdrechtse, Nieuwkoopse en Reeuwijkse plassen):

- besloten oeverwal met veel buitenplaatsen;

- open veenplassen;

- veenweidekarakter.

Het plangebied behoort tot het deelgebied Waard. Het open weidelandschap van de waard heeft een uitgesproken lengterichting door lange bebouwingslinten en parallel lopende, beplante achterkaden. De strokenverkaveling staat haaks op de linten. de linten kennen onderling een aanzienlijke diversiteit, van open tot zeer besloten, met zowel lange rechtstanden als slingerende stukken en een grote variatie tussen de profielen. de overal aanwezige weilanden verlenen rust en stilte aan het landschap".

Uitsnede Cultuurhistorische waardenkaart PRS & PRV

Het Groene Hart bestaat uit twee families van landschappen, de 'zones' en de 'velden', die elk een fundamenteel andere structuur hebben. De natte laaggelegen grote open ruimten van de 'velden' stralen rust en stilte uit. De hoger gelegen kleinschalige en meer besloten 'zones' hebben juist een levendige en intieme sfeer. De volgende 5 thema's zijn te onderscheiden:

1. Strook: zone rond een meanderende rivier, verschillend van breedte, met geleidelijke overgangen naar de omgeving;

2. Landgebruik: afwisseling van gras en landgebruik met opgaande begroeiing (akkers, bosjes, boomgaarden) in blok- en strokenverkaveling;

3. Bebouwing: bebouwing geconcentreerd in dorpen, met enige bebouwing langs de uitlopende wegen;

4. Infrastructuur: rivier met slingerende wegen vormt oude ruggengraat, moderne, grootschalige infrastructuur ligt op enige afstand parallel aan rivier;

5. Herkenningspunten: historische gebouwen zoals kastelen, buitenplaatsen, kerken en molens.

Daarnaast ligt het plangebied voor een groot gedeelte in het type zone oude stroomrug: een brede zone rond een meanderende rivier, met een mozaïek van landgebruik, veel opgaand groen, dorpen langs de rivier en open linten langs slingerende wegen. De zone heeft van oorsprong aan weerszijden een geleidelijke overgang naar het omliggende open landschap, blokverkaveling met akkers, weiden, bosschages en boomgaarden gaan geleidelijk over in strokenverkaveling met grasland, nieuwe grootschalige infrastructuur ligt op enige afstand parallel aan de oude rivier en maakt van de oorspronkelijk geleidelijke overgang een scherpe grens.

Handboek groene bebouwingslinten in de Utrechtse waarden

De groene lintbebouwing is een van de bijzondere eigenschappen van de Utrechtse Waarden. Het handboek groene bebouwingslinten in de Utrechtse Waarden is zowel een inspiratiebron als een naslagwerk voor alle mensen die geïnteresseerd zijn in lintbebouwing en met name voor de bewoners van de Utrechtse Waarden. Er bestaan twee delen van het boek. In het eerste boek staat de beeldkwaliteit en ontwikkeling van linten en erven centraal. In boek twee worden de steekeigen, cultuurhistorische bebouwingselementen en erfinrichtingen beschreven.

4.9.2 Plangebied

Het gehele buitengebied van IJsselstein is gelegen in het nationale Landschap het Groene Hart. Het Groen Hart is van landschappelijke en cultuurhistorische waarde voor het plangebied. In de PRS is rekening gehouden met deze waarde en derhalve is het groene hart als provinciaal belang opgenomen. Het beleid van de provincie is hieronder kort toegelicht. De kernkwaliteiten van het Groene Hart worden beschreven in de kwaliteitsgidsen Utrechtse Landschappen.

Het plangebied bestaat uit in totaal vijf bouwkavels, die worden ingepast in de huidige lintbebouwing langs de Noord-IJsseldijk. De verschillende bouwkavels liggen niet in elkaars nabijheid, en binnen de plangrenzen is geen waardevolle bebouwing, beplanting of andere landschappelijke elementen aanwezig. Alleen in de nabijheid van perceel 1 bevindt zich de uit 1610 daterende IJsselhoef (Noord IJsseldijk 14). De boerderij heeft een T-plattegrond met een stal achter het woonhuis die aan één zijde iets is uitgebouwd. Het woongedeelte staat dwars op de stal en de ingang bevindt zich opzij. Een verdere inventarisatie naar waardevolle en waardevaste elementen binnen het plangebied en de directe omgeving is derhalve niet zinvol.

4.10 Flora en fauna

Door VanderMolen Groenconsult is in januari 2015 een quickscan flora en fauna uitgevoerd naar de 5 kavels aan de Noord IJsseldijk. Middels een veldbezoek zijn de planlocaties onderzocht op het voorkomen van beschermde soorten. Die zijn niet aangetroffen en worden ook niet verwacht. Indien bomen en struiken buiten de broedperiode van vogels worden geveld en indien de start van de woningbouwactiviteiten plaatsvindt buiten deze broedperiode, behoeft hiervoor geen ontheffing van de Flora- en faunawet te worden aangevraagd. Als broedseizoen wordt in het algemeen de periode van 15 maart tot 15 juli aangehouden. Ook indien buiten deze periode een broedgeval wordt aangetroffen, is sprake van broedseizoen en mag deze broedende vogel niet worden verstoord. Het verkrijgen van een ontheffing voor broedende vogels is niet mogelijk.

Conclusie

Nader onderzoek is niet aan de orde en er behoeft geen ontheffing van de Flora- en faunawet te worden aangevraagd. De locaties van de voorgenomen ingrepen liggen buiten en grenzen aan de EHS. Daarom is volgens de EHS-wijzer geen 'Nee, tenzij-onderzoek' nodig. Voor ontwikkelingen in de nabijheid van de EHS dient voorkomen te worden dat deze een negatieve invloed hebben op het functioneren van de EHS. Vanwege de verdrogingsgevoeligheid van het EHS-gebied mogen geen activiteiten plaatsvinden die verlaging van de grondwaterstand tot gevolg hebben. Realisatie en aanwezigheid van de nieuwe woningen heeft geen negatieve invloed op de natuurwaarden van het EHS-gebied.

4.11 Water

Waterschapsbeleid Hoogheemraadschap de Stichtse Rijnlanden

Het algemeen bestuur van Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden heeft op 28 oktober 2009 het waterbeheerplan 'Water Voorop!' voor de periode 2010-2015 vastgesteld. Het waterschap streeft hierin de volgende doelen na:

o het realiseren van verhoogde veiligheid van de primaire waterkeringen, en daaraan gekoppeld een extra veiligheidsopgave voor nieuwe stedelijke ontwikkeling;

o duurzaam stedelijk waterbeheer door het robuuster en duurzamer maken van de bestaande watersystemen en het streven naar een hoog kwaliteitsniveau in nieuw te ontwikkelen gebieden;

o water kwaliteit en grondwaterkwaliteit kwalitatief hooghouden;

o natuurvriendelijke inrichting en onderhoud van het werkveld van het waterschap Ruimtelijke ontwikkeling.

Ruimtelijke ontwikkelingen

Elke ruimtelijke ontwikkeling kan invloed hebben op water. Niet alleen bouwen nabij of op een waterkering, maar ook een toename van verhard oppervlak. Een ruimtelijke ontwikkeling moet minimaal voldoen aan de belangrijkste voorwaarde: 'het stand-still beginsel'. Dit beginsel houdt in dat door het plan geen verslechtering van de waterhuishouding mag ontstaan. In het kader van een watertoetsproces moeten de gemeente en het waterschap zoeken naar kansen om het watersysteem te verbeteren en duurzaam in te richten. Voor elke toename van verharding van meer dan 500 m2 in stedelijk gebied en 1.000 m2 in landelijk gebied is een Watervergunning nodig.

Oppervlaktewater

Binnen de grenzen van de percelen bevindt zich geen oppervlaktewater. Vanwege de beoogde ontwikkelingen van woningbouw vindt derhalve toename aan verharding plaats. Wanneer een ruimtelijk plan meer dan 1.000 m² toename aan verharding mogelijk maakt is een Watervergunning nodig. Hiertoe zal moeten worden bepaald hoe deze toename gecompenseerd wordt.

Omdat de percelen middels één ruimtelijke plan mogelijk worden gemaakt, zou kunnen worden gesteld dat de aanvraag van een Watervergunning benodigd is. Dit vanwege dat de toename meer dan 1.000 m² zal bedragen.

Echter, HDSR geeft aan dat de toename van de verharding per plan mag worden bekeken (de plannen liggen niet in hetzelfde peilgebied) en is dan ook kleiner dan 1000m2. Er is dan ook geen sprake van een versnelde afvoer met gevolgen voor het bestaande watersysteem.

Veiligheid - bouwen binnen kernzone

Langs de Hollandse IJssel ligt een regionale waterkering, bestaande uit een waterstaatswerkzone en een beschermingszone. De nieuw te bouwen woningen worden mogelijk geprojecteerd in de waterstaatswerkzone (bestemming Waterstaat - Waterkering). Binnen deze waterstaatswerkzone van 12 meter breed (gemeten vanuit de damwand) mag niet worden gebouwd zonder toestemming van de waterbeheerder.

Veiligheid - Werkzaamheden binnen kernzone

Langs de Hollandse IJssel ligt een waterkering (type 'regionale waterkering'). Conform de legger van het waterschap is een waterstaatswerkzone van 12 meter van toepassing. Voor het verrichtten van werkzaamheden binnen de waterstaatswerkzone (bestemming Waterstaat - Waterkering) dient een watervergunning bij het waterschap te worden aangevraagd.

Riolering

De woningen worden aangesloten op de bestaande riolering.

Uitlogende materialen

Om vervuiling van afstromend hemelwater en verslechtering van de waterkwaliteit te voorkomen, dienen geen uitlogende bouwmaterialen (zoals zink, lood en koper) te worden toegepast voor dak, dakgoot en regenpijp indien hemelwater vanaf deze oppervlakken (in)direct wordt afgevoerd naar het oppervlaktewater.

Conclusie

Deze waterparagraaf is in het kader van het wettelijk vooroverleg voorgelegd aan de waterbeheerder. HDSR heeft op 15 juli 2015 bij brief gereageerd en geeft aan dat er geen sprake is van een versnelde afvoer met gevolgen voor het bestaande watersysteem en dat de waterkering goed is opgenomen op de verbeelding en beschreven in de regels. HDSR adviseert om per planlokatie te beschrijven wat de gevolgen zijn voor het watersysteem en de waterkeringen. Maar omdat in het kader van dit bestemmingsplan nog geen exacte locatie van de woningen, noch de massa of inrichting van de individuele terreinen bekend is, zal de exacte invulling van het verhard oppervlak en de gevolgen voor het watersysteem onderdeel uitmaken van de aanvraag omgevingsvergunning. De bestemming Waterstaat-Waterkering is op de verbeelding ingetekend, en er is geen sprake van bouwvlakken binnen deze dubbelbestemming.

4.12 Kabels en leidingen

In de directe omgeving van het projectgebied zijn geen planologisch relevante leidingen gelegen. Het aspect kabels en leidingen zal daarom ook geen belemmering opleveren voor de verdere procedure van deze ruimtelijke onderbouwing.

Conclusie

Het aspect kabels en leidingen vormt geen planologische belemmering.

5.1 Economische uitvoerbaarheid

Bij ontwikkelingen die middels het bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt, is het noodzakelijk aan te tonen in hoeverre de beoogde plannen financieel haalbaar zijn en wie de risicodragende partij is. In dit kader is in afdeling 6.4 Wro bepaald dat de gemeenteraad een exploitatieplan moet vaststellen, indien een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen, bouwplan is voorgenomen. In dit bestemnmingsplan wordt de vigerende bestemming van de 5 percelen gewijzigd naar wonen. De gronden zijn in eigendom van de Provincie Utrecht, en deze zullen na vaststelling worden verkocht als kavels. Er zullen derhalve voor de 5 percelen waarop het bestemmingsplan betrekking heeft, geen voorbereidingskosten worden gemaakt in de zin van bijvoorbeeld bouwrijp maken.

In het convenant dat bestaat tussen de provincie Utrecht en de gemeente IJsselstein zijn afspraken gemaakt over onder meer de grondverwerving, het maken van een inrichtingsplan, het bepalen van de te slopen bedrijfsgebouwen, het vastleggen van compensatie met bouwkavels, het maken van het bestemmingsplan met bijbehorende procedures en de realisatie van het plangebied. De mogelijkheid om 5 woningen te mogen bouwen alsmede de daarmee samenhangende kosten en verantwoordelijkheden, zijn derhalve in het convenant geregeld. De mogelijkheid om 5 woningen te mogen aanbieden, is met een wro-zone wijzigingsgebied 3, planologisch ook al opgenomen in het bestemmingsplan Landelijk Gebied noord en zuid. De uitvoering van het Gebiedsplan is een verantwoordelijkheid van de provincie Utrecht, die eveneens eigenaar is van de grond.

Op basis van de afspraken die in het convenant zijn vastgelegd, zal er ten aanzien van de financiële uitvoerbaarheid een anterieure overeenkomst worden opgesteld tussen de gemeente IJsselstein en de Provincie Utrecht.

5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Het voorontwerp bestemmingsplan heeft met ingang van 18 juni 2015 gedurende 6 weken ter inzage gelegen.

Gedurende deze periode is voor iedereen de mogelijkheid geboden een inspraakreactie in te dienen. Het plan was raadpleegbaar op www.ruimtelijkeplannen.nl en op het gemeentehuis. In totaal zijn er 3 inspraakreacties en 2 overlegreacties binnengekomen. De gemeente heeft in een nota alle Inspraak en overlegreacties samengevat, beantwoord en aangegeven of de reactie leidt tot een wijziging van het bestemmingsplan. De ingediende reacties zijn samengevat weergegeven. Dit betekent niet dat die onderdelen van de reacties, die niet expliciet worden genoemd, niet bij de beoordeling zouden zijn betrokken. De Inspraak en overlegreacties zijn in hun geheel beoordeeld. Bij de beoordeling is zoveel mogelijk rekening gehouden met de volledige inhoud van de ingezonden reacties. De nota is als Bijlage 15 bij dit bestemmingsplan opgenomen.

6.1 Plansystematiek

In deze herziening wordt gestreefd naar de juridische verankering van de realisatie van 5 woningen op individuele percelen aan de Noord IJsseldijk. Omdat met het plan weliswaar de huidige bestemmingen worden herzien, zijn er nog geen concrete bouwplannen beschikbaar. De initiatiefnemer zal de betreffende percelen als bouwperceel verkopen, waarna elke individuele koper afzonderlijk een aanvraag voor een omgevingsvergunning zal indienen. De herziening is dan ook opgesteld als een globaal gedetailleerd plan. Er wordt namelijk voorzien in enige mate van flexibiliteit, zodat de kopers de nodige flexibiliteit verkrijgen tot realisatie.

Anderzijds is in dit bestemmingsplan rekening gehouden met de milieukundige en planologische (on-) mogelijkheden en zal het plan tevens rechtszekerheid bieden. De planregels corresponderen zoveel mogelijk met het bestemmingsplan Landelijk gebied noord en zuid.

De regels van het bestemmingsplan zijn als volgt opgebouwd. In het eerste hoofdstuk worden de inleidende regels gegeven. In het tweede hoofdstuk is de bestemmingsregeling gegeven die gelden voor het plangebied. In hoofdstuk 3 zijn vervolgens de algemene regels opgenomen. Tot slot staat in hoofdstuk 4 de slotregel. In de onderstaande paragrafen wordt per artikel uiteen gezet wat de functie van het artikel is binnen de herziening.

6.2 Bestemmingsregeling