Hitteschild 2-4 in IJsselstein

Type plan:	bestemmingsplan
Naam van het plan:	Hitteschild 2-4 in IJsselstein
Status:	ontwerp
Plan identificatie:	NL.IMRO.0353.Hitteschild2en4-On01

Toelichting

1 Inleiding

1.1 Aanleiding

Aan Hitteschild 2 - 4 in IJsselstein bevindt zich een schoolgebouw. Vanwege een afnemend leerlingenaantal is het schoolgebouw niet meer als dusdanig in gebruik en is het leegstaand. Het pand bestaat uit één bouwlaag met een plat dak. Het gebouw uit 1970 is inmiddels verouderd en verkeert in een technisch slechte staat en daardoor niet meer geschikt voor een maatschappelijke functie. Derhalve is het voornemen de gronden te herontwikkelen ten behoeve van woningbouw. In dit kader is door de gemeenteraad van de gemeente IJsselstein een ontwikkelkader vastgesteld met daarin de ruimtelijke uitgangspunten. De beoogde ontwikkeling betreft de sloop van het voormalige schoolgebouw en de realisatie van twee gebouwen met daarin in totaal 28 beneden- bovenwoningen, passend binnen het vastgestelde ontwikkelkader.

De beoogde ontwikkeling past niet binnen de mogelijkheden van het geldende bestemmingsplan 'Noordoost' (vastgesteld op 8 mei 2013) waarin de gronden de bestemming 'Maatschappelijk' hebben. Om de beoogde herontwikkeling mogelijk te maken is een nieuw bestemmingsplan vereist. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet daar in en heeft als doel een nieuw en actueel planologisch-juridisch kader te bieden om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken.

1.2 Ligging plangebied

Het plangebied bevindt zich aan Hitteschild, aan de noordzijde van IJsselstein. Het plangebied is grotendeels afgebakend langs de grens van de bestemming 'Maatschappelijk' uit het geldende bestemmingsplan 'Noordoost'. Tevens worden gronden meegenomen nabij de aansluiting van het Spoetnikhof en het Loenapad. Het plangebied is kadastraal bekend perceelnummer 3877, sectie D en deels het kadastrale perceelnummer 5157, sectie D. Het plangebied heeft een totale oppervlakte van ca. 4.230 m².

De navolgende afbeeldingen geven de situering en begrenzing van het plangebied weer.

^{Situering plangebied in IJsselstein (rode cirkel, bron: ruimtelijkeplannen.nl)}

^{Begrenzing plangebied (rode omkadering, bron: ruimtelijkeplannen.nl)}

1.3 Geldend bestemmingsplan

Voor de gronden in het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Noordoost'. De gemeenteraad heeft dit bestemmingsplan op 8 mei 2013 vastgesteld. De gronden hebben de bestemmingen 'Maatschappelijk'. Deels gaat het om gronden die nu de bestemming 'Groen' en 'Verkeer' hebben. Verder zijn de gronden voorzien van de gebiedsaanduiding 'archeologisch waardevol gebied - 3'.

Navolgende afbeelding geeft een uitsnede van het bestemmingsplan 'Noordoost' weer.

^{Uitsnede verbeelding bestemmingsplan 'Noordoost', inclusief bestemmingsplan 'Hitteschild 6 in IJsselstein' (bron: ruimtelijkeplannen.nl)}

De voor 'Maatschappelijk' aangewezen gronden zijn bestemd voor maatschappelijke voorzieningen met bijbehorende gebouwen, bouwwerken, geen gebouwen zijnde, wegen en paden, parkeervoorzieningen, water en voorzieningen voor de waterhuishouding, tuinen en erven. Binnen de bestemming 'Maatschappelijk' is een bouwvlak opgenomen waarbinnen gebouwen met een maximum goothoogte van 4 m zijn toegestaan. Op basis van de geldende bestemming is de realisatie van 28 beneden- bovenwoningen niet mogelijk.

Daarnaast gaat het aan de noordoostzijde van het plangebied om gronden met de bestemmingen 'Groen' en 'Verkeer'.

Tevens is het plangebied voorzien van de gebiedsaanduiding 'archeologisch waardevol gebied - 3'. Deze gronden zijn mede bestemd voor de bescherming en de veiligstelling van archeologische waarden.

Daarnaast geldt het 'Paraplubestemmingsplan parkeernormen IJsselstein', vastgesteld op 8 november 2018. Dit bestemmingsplan omvat een gemeente-dekkende regeling voor parkeren en voor laden en lossen.

1.4 Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 de huidige situatie en de gewenste ontwikkeling beschreven. In hoofdstuk 3 is een beschrijving van het relevante nationale, provinciale, en gemeentelijke beleid en de relevante wet- en regelgeving opgenomen. In hoofdstuk 4 wordt het project inhoudelijk op haalbaarheid getoetst aan de hand van het geldende beleid en (milieu)wetgeving. In hoofdstuk 5 wordt vervolgens een juridische planbeschrijving gegeven. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische haalbaarheid van het plan. Tot slot bevat hoofdstuk 7 de maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan, waarbij de uitkomsten van de inspraak en overlegmomenten zijn opgenomen.

2 Planbeschrijving

2.1 Huidige situatie

Omgeving

Het plangebied is gelegen in de wijk IJsselveld-Oost, grenzend aan de noordoostzijde van het centrum van IJsselstein. De omgeving van het plangebied bestaat voornamelijk uit rijwoningen en appartementengebouwen. Aan de noord- en oostzijde van het plangebied zijn rijwoningen gelegen bestaande uit twee bouwlagen en een kap. Verder grenst het plangebied aan de zuidzijde aan een watergang met daaraan de fietsverbinding Hitteschild. Aan de overzijde van Hitteschild zijn appartementengebouwen gelegen bestaande uit vier bouwlagen. Aan de westzijde van het plangebied is een langzaamverkeersverbinding over de watergang aanwezig (Satellietpad), naar het Kameraplein.

De ruimtelijke hoofdopzet ter hoogte van het plangebied bestaat uit twee haaks op elkaar staande watergangen die evenwijdig aan het Hitteschild en het Satelietpad zijn gesitueerd. Beide watergangen worden begeleid door waardevolle groenstructuren. Daar waar deze twee structurerende lijnen elkaar raken is in de oorspronkelijke stedenbouwkundige opzet een bijzondere functie gesitueerd in de vorm van scholen. De schoolgebouwen hebben een vrije vorm passende in de orthogonale structuur en zijn plat afgedekt. Inmiddels is het westelijke schoolgebouw (Hitteschild 6) geamoveerd en herontwikkeld met appartementen.

Plangebied

Binnen het plangebied bevindt zich een voormalig schoolgebouw met een bruto vloeroppervlakte van ongeveer 1.170 m². Het gebouw bestaat uit één bouwlaag, met een platte afdekking en verkeert technisch in een slechte staat. Op dit moment is het gebouw via leegstandsbeheer tijdelijk in gebruik gegeven aan lokale kunstenaars.

Direct rondom het gebouw zijn verhardingen aanwezig. De randen van het perceel zijn groen ingericht, met grasvelden en bomen. De locatie is aan de noordoostzijde verbonden met de Ruimtevaartbaan middels de Spoetnikhof en aan de noordwestzijde middels het Satellietpad.

De navolgende afbeeldingen geven een impressie van de bebouwing binnen het plangebied.

^{Impressie huidige situatie bebouwing binnen het plangebied (bron: Google Streetview)}

2.2 Toekomstige situatie

Ontwikkelkader

Initiatiefnemer is voornemens om de gronden aan het Hitteschild 2 - 4 te herontwikkelen binnen de door de gemeenteraad vastgestelde kaders. Die kaders gaan uit van:

maximaal 4 bouwlagen;
woningen voor één- en tweepersoonshuishoudens;
maximaal ca. 30 woningen van 50-70 m² gebruiksoppervlakte (GBO);
middeldure huur.

Stedenbouwkundige invulling

De ruimtelijke hoofdopzet ter hoogte van het plangebied wordt gevormd door twee haaks op elkaar staande watergangen die evenwijdig aan het Hitteschild en het Satelietpad zijn gesitueerd en die begeleid worden door waardevolle groenstructuren. Binnen die structuur is ruimte voor een verbijzondering, net als op de locatie Hitteschild 6 die herontwikkeld is met appartementen.

Het onderhavige initiatief voorziet in de sloop van de bestaande bebouwing en in de realisering van 28 appartementen. Deze worden uitgevoerd als beneden-bovenwoningen. De beoogde bebouwing bestaat uit 3 bouwlagen met een plat dak. Hiermee vormt het qua bouwhoogte een passende overgang tussen de bestaande woningen in de wijk die overwegend uit 2 bouwlagen met kap bestaan en de bestaande appartementen ten zuiden van de watergang die bestaan uit 4 bouwlagen en plat zijn afgedekt.

Onderstaande tekening toont een overzicht van de situatie in de toekomstige situatie.

^{Schetsontwerp}^{beoogde situatie}^{(bron: NieuwBlauw, januari 2022)}

Bebouwing

De toekomstige bebouwing bestaat uit een tweetal u-vormige gebouwen rondom een gezamenlijk groen ingericht binnenhof. De benedenwoningen bestaan uit één bouwlaag met een achtertuin aan de zijde van het binnenhof. De bovenwoningen zijn verdeeld over de tweede en derde bouwlaag. De entree van zowel de beneden- als de bovenwoningen zijn aan de buitenzijde gelegen. Verder wordt er binnen de bouwmassa voorzien in een viertal inpandige fietsenbergingen op de begane grond.

Onderstaande afbeelding tonen een impressie van de toekomstige situatie.

^{Impressie beoogde situatie}^{(bron: Inbo d.d. 30-09-2021)}

Programma en doelgroep

De beoogde ontwikkeling voorziet in de realisatie van 28 beneden-bovenwoningen. De benedenwoningen hebben een oppervlakte van ca. 72 m² gebruiksoppervlakte (GBO) en zijn in het bijzonder geschikt voor bijvoorbeeld senioren. De bovenwoningen bestaan uit twee bouwlagen met een oppervlakte variërend tussen de 71 en 77 m² GBO en zijn geschikt voor bijvoorbeeld starters. Het gehele woningbouwprogramma betreft middeldure huur zoals bedoeld in de Woonvisie.

Voor de toekomstbestendigheid van de ontwikkeling kunnen de beoogde beneden-bovenwoningen in de toekomst samengevoegd worden tot een grondgebonden eengezinswoning.

Onderstaande afbeelding toont de plattegronden van de mogelijke indeling van de beneden- en bovenwoningen.

^{Plattegronden beoogde situatie}^{(bron: Inbo d.d. 30-09-2021)}

Verkeer en parkeren

De autoverkeersontsluiting van het plangebied vindt plaats op de Ruimtevaartbaan middels het Satellietpad en Spoetnikhof. Aan de noordzijde van het plangebied worden het Satellietpad en Spoetnikhof middels een eenrichtingsweg met elkaar verbonden. Voor het langzaam verkeer is er tevens een verbinding middels de Hitteschild en over de watergang middels het Satellietpad.

Het voorgenomen plan voorziet in 40 parkeerplaatsen die hoofdzakelijk binnen de grenzen van het plangebied worden gerealiseerd. Zoals aangegeven in toelichting paragraaf 4.11.2 wordt hiermee voldaan aan de parkeernormen van de gemeente IJsselstein.

Inrichtingsplan

Voor dit initiatief is een schetsontwerp van de beoogde inrichting gemaakt (NieuwBlauw, januari 2022). Hierbij is weergegeven hoe beoogd wordt om de buitenruimten vorm te gegeven. De woningen krijgen aan de straatkant een zogenaamde Delftse stoep, als een subtiele overgang naar het openbare gebied. De binnenruimte, die afsluitbaar wordt, krijgt een aantrekkelijke inrichting met ook een zitelement. Het parkeren wordt zo veel als mogelijk voorzien van een haag. Hierbij wordt beoogd om het parkeerterrein ten zuiden van het Loenapad uit te voeren in half-open verharding.

Er is een Bomeninventarisatie uitgevoerd (zie onderstaande afbeelding), waarbij de te behouden en de te verwijderen bomen zijn weergegeven.

^{Bomeninventarisatie (bron: initiatiefnemer)}

Het initiatief gaat gepaard met het verwijderen van een twaalftal bomen, waaronder twee bomen die thans een veiligheidsrisico vormen. De betreffende bomen zijn niet aangemerkt als 'waardevol' en er geldt hiervoor geen compensatieplicht. Zoals zichtbaar is op de eerder genoemde schets van NieuwBlauw (schetsontwerp januari 2022) is voorzien in 11 nieuwe bomen. Bovendien wordt het parkeerterrein aan de oostkant van het plangebied zo veel als mogelijk voorzien van een haag.

Daarnaast blijven 16 bestaande en structuurbepalende bomen aan de zuid- en westzijde behouden, waarbij de bebouwing buiten de kroonprojectie van de betreffende bomen is gepositioneerd.

Gesteld kan worden dat met het behoud van de structuurbepalende bomen aan Satelietpad en Hitteschild en de beoogde groene invulling, sprake is van een passende landschappelijke inpassing. Bovendien draagt deze landschappelijke inpassing bij aan het tegengaan van hittestress.

3 Beleid

3.1 Rijksbeleid

3.1.1 Nationale omgevingsvisie

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) 'Duurzaam perspectief voor onze leefomgeving' in werking getreden. Deze visie bevat de hoofdzaken van het strategisch rijksbeleid voor de fysieke leefomgeving. Dit is een combinatie van beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, en nieuw strategisch beleid. De grote en complexe opgaven, zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw, zullen Nederland gaan veranderen. De NOVI bevat een toekomstperspectief met de ambities van het Rijk. In de NOVI zijn 21 nationale belangen met bijbehorende opgaven geformuleerd. Deze nationale belangen komen samen in vier prioriteiten:

ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
duurzaam economisch groeipotentieel;
sterke en gezonde steden en regio's;
toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Voor de vier NOVI-prioriteiten geldt steeds dat zowel voor de lange als de korte termijn maatregelen nodig zijn. Deze maatregelen dienen in de praktijk voortdurend op elkaar in te spelen. Bij de afweging van de belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving centraal voor zowel de boven- als de ondergrond.

Planspecifiek

Het beoogde plan is in lijn met de prioriteiten, in het bijzonder sterke en gezonde steden en regio's. De NOVI vormt daarom geen belemmering voor dit plan.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

De wetgever heeft in de Wro, ter waarborging van de nationale of provinciale belangen, de besluitmogelijkheden van lagere overheden begrensd. Indien nationale of provinciale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken, kunnen bij of krachtens algemene maatregel van bestuur respectievelijk bij of krachtens provinciale verordening regels worden gesteld omtrent de inhoud van bestemmingsplannen. In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn 14 nationale belangen opgenomen die in de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zijn herbevestigd. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Het Barro is op 30 december 2011 in werking getreden en op 1 oktober 2012, 1 juli 2014 en 1 juli 2016 op onderdelen aangevuld.

Planspecifiek

Het plan valt niet binnen één van de projecten aangewezen in het Barro. Daarnaast is het plan dusdanig klein van schaal dat het niet van nationaal belang is. Vanuit het Barro zijn er dan ook geen specifieke randvoorwaarden voor dit plan.

3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking

In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting opgenomen om in het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'.

De 'stappen van de ladder' worden in artikel 3.1.6, leden 2 - 4 Bro als volgt omschreven:

De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.
Indien in een bestemmingsplan als bedoeld in het tweede lid toepassing is gegeven aan artikel 3.6, eerste lid, onder a of b, van de wet kan bij dat bestemmingsplan worden bepaald dat de beschrijving van de behoefte aan een nieuwe stedelijke ontwikkeling en een motivering als bedoeld in het tweede lid eerst wordt opgenomen in de toelichting bij het wijzigings- of het uitwerkingsplan als bedoeld in dat artikel.
Een onderzoek naar de behoefte als bedoeld in het tweede lid, heeft, in het geval dat een bestemmingsplan als bedoeld in het tweede lid, ziet op de vestiging van een dienst als bedoeld in artikel 1 van de Dienstenwet en dit onderzoek betrekking heeft op de economische behoefte, de marktvraag of de beoordeling van de mogelijke of actuele economische gevolgen van die vestiging, slechts tot doel na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

Planspecifiek

Conform artikel 1.1.1, eerste lid onder i van het Bro wordt onder een stedelijke ontwikkeling verstaan: een 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Uit jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State blijkt dat de ondergrens van wat als nieuwe stedelijke ontwikkeling moet worden gezien, ligt tussen de 9 en 14 nieuwe woningen afhankelijk van de omgeving waarin de ontwikkeling plaatsvindt. De voorgenomen herontwikkeling maakt planologisch 28 woningen mogelijk en wordt daarom aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling. Derhalve zal navolgend de behoefte van de ontwikkeling worden onderbouwd.

Behoefte

Allereerst wordt beoordeeld of de beoogde ontwikkeling voorziet in de behoefte. Dit is verplicht om de nieuwe stedelijke ontwikkeling af te stemmen op de actuele behoefte en de wijze waarop in die behoefte wordt voorzien ook regionaal af te stemmen. De beoogde ontwikkeling maakt 28 beneden- en bovenwoningen mogelijk. Voor wat betreft de beschrijving van de regionale behoefte aan woningbouw wordt gebruik gemaakt van de Woningmarktmonitor van de provincie Utrecht. Voor de regio Utrecht, waar IJsselstein onderdeel van uitmaakt, wordt hierin uitgegaan van een kwantitatieve woningbehoefte van ruim 30.000 woningen tot en met 2028. Ten aanzien van de kwalitatieve woningbehoefte blijkt uit de Woningmarktmonitor het volgende:

Tot en met 2030 is er behoefte aan ca. 13.000 woningen in kleinstedelijke woonmilieus. Het plangebied wordt tot dit type woonmilieu gerekend.

Voor de beschrijving van de lokale behoefte aan woningbouw wordt gebruik gemaakt van de recente analyse van de woningmarkt in IJsselstein, die is uitgevoerd ten behoeve van de te actualiseren gemeentelijke woonvisie (zie toelichting paragraaf 3.3.2). In deze analyse wordt uitgegaan van een kwantitatieve woningbehoefte van 630 woningen tot 2030.

Bestaand stedelijk gebied

Het plangebied ligt binnen bestaand stads- en dorpsgebied waar reeds een school is gesitueerd. Er is dus sprake van herstructurering van bestaand bebouwd gebied.

Gezien voorgaande kan gesteld worden dat de ontwikkeling voldoet aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.2 Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie provincie Utrecht

De Omgevingsvisie provincie Utrecht is op 10 maart 2021 vastgesteld. De ruimte in de provincie is beperkt terwijl de vraag naar ruimte groot is. Dat stelt de provincie Utrecht voor een grote uitdaging: 'hoe gaan we om met de groei van inwoners en bedrijven zonder dat dit ten koste gaat van een prettige en gezonde leefomgeving? We móeten keuzes maken'. Daarom is het uitgangspunt om waar mogelijk te kiezen voor slim combineren en concentreren.

Met zeven beleidsthema’s geeft de provincie richting aan de ontwikkeling en de bescherming van een gezonde en veilige leefomgeving. In 2050 is de provincie Utrecht een inclusieve en circulaire provincie:

waarin Stad en land gezond zijn;
die Klimaatbestendig en waterrobuust is;
waarin Duurzame energie een plek heeft;
met Vitale steden en dorpen;
die Duurzaam, gezond en veilig bereikbaar is;
met een Levend landschap, erfgoed en cultuur;
die een Toekomstbestendige natuur en landbouw heeft.

Slim combineren

Met slim combineren bedoelt de provincie Utrecht dat de beschikbare ruimte op meerdere manieren gebruikt kan worden. De provincie combineert bijvoorbeeld het versterken van de rivierdijken met de ontwikkeling van nieuwe fiets- en wandelroutes en nieuwe recreatie- en natuurgebieden. Door te zorgen dat het autoverkeer op de dijken vermindert, ontstaat er meer ruimte voor wandelaars en fietsers.

Concentreren

Concentreren betekent bijvoorbeeld dat nieuwe woningen voornamelijk gebouwd worden dichtbij stations en in steden en dorpskernen. Veel van wat je nodig hebt, is dan in de buurt en goed bereikbaar. Als het nodig is om kernen leefbaar te houden, is daarnaast een kleine uitbreiding mogelijk. Daarbij is voldoende ruimte om te bewegen en voldoende groen en water belangrijk. En door te bouwen in bebouwd gebied (concentreren), wordt er juist gezorgd dat er op andere plekken in de provincie ruimte overblijft voor andere zaken dan wonen. Denk aan natuur, het verbouwen van voedsel en het opwekken van zon- en windenergie en het verbouwen van voedsel.

Uitvoering geven aan de Omgevingsvisie

De vraagstukken waar we voor staan kunnen de provincie niet alleen oplossen. Samenwerking met inwoners, ondernemers, belangenorganisatie en medeoverheden, partners en de samenleving is cruciaal. Alleen dan kunnen de ambities bereikt worden.

Planspecifiek

De provincie kiest er in algemene zin voor om de algemene ruimtevraag voor wonen en werken op een duurzame wijze te accommoderen door middel van binnenstedelijke ontwikkelingen. Daarbij is aandacht voor bereikbaarheid, klimaatadaptatie, energietransitie, gezondheid en inclusiviteit van belang. Het voorgenomen plan betreft de transformatie van een voormalig schoolgebouw aan de Hitteschild ten behoeve van de realisatie van maximaal 28 woningen. Hiermee wordt goed gebruikgemaakt van bestaand stedelijk gebied binnen IJsselstein.

Daarnaast wordt er met het voorliggende plan rekening gehouden met klimaatadaptatie en duurzaamheid. De nieuwe woningen zullen aardgasloos uitgevoerd worden en worden voorzien van duurzame materialen, goede isolatie en duurzame installaties in de vorm van o.a. zonnepanelen.

Geconcludeerd kan worden dat de beoogde ontwikkeling in lijn is met de Omgevingsvisie provincie Utrecht.

3.2.2 Interim Omgevingsverordening provincie Utrecht

Het beleid van de Omgevingsvisie wordt uitgevoerd met behulp van de op 10 maart 2021 vastgestelde Interim Omgevingsverordening en Programma's:

De Omgevingsverordening

In de Interim Omgevingsverordening van de provincie Utrecht staan de regels die horen bij het beleid dat in de Omgevingsvisie staat. Bijvoorbeeld regels voor natuurgebieden, waterwingebieden en woningbouw. Het opstellen van deze regels is een wettelijke taak of is het gevolg van politieke keuzes van de provincie Utrecht. In de Omgevingsverordening gaat het deels om regels die alleen voor gemeenten, waterschappen en uitvoeringsdiensten gelden en deels om regels die voor iedereen gelden. De provincie Utrecht heeft de ambitie om alleen regels te maken om risico’s uit te sluiten. Soms is het mogelijk van regels af te wijken.

De provincie Utrecht vindt het belangrijk om ruimte te geven aan nieuwe initiatieven en maatwerk per gebied. In de Omgevingsverordening zijn alle regels voor de leefomgeving samengebracht en de provincie Utrecht is van zo’n 20 verordeningen naar één Omgevingsverordening gegaan. Dit moet het voor iedereen eenvoudiger maken om te zien welke regels waar gelden.

Programma's

Om het beleid uit te voeren zijn er niet alleen regels nodig, maar ook op uitvoering gerichte programma’s. De provincie zal hier samen met overheden, partners en de samenleving invulling aan geven. Bijvoorbeeld in het programma ‘wonen en werken’. Gemeenten in een regio en provincie zitten daarbij samen aan tafel en leggen vast welke woningen waar op welk moment gebouwd gaan worden en welke bedrijventerreinen ontwikkeld gaan worden. Daarbij wordt ook rekening gehouden met andere zaken, zoals dat mensen naar hun werk kunnen gaan en dat er voldoende recreatie en groen is. Met de Omgevingsvisie wil de provincie Utrecht duidelijkheid geven hoe de Utrechtse leefomgeving ingericht kan worden. Welke rol de provincie pakt, hangt af van de situatie. De ene keer zal de provincie Utrecht een ontwikkeling stimuleren, de andere zorgt ze ervoor dat plannen worden aangepast om de kwaliteiten van de omgeving te beschermen.

Planspecifiek

Volgens kaart 19 van de Interim Omgevingsverordening provincie Utrecht blijkt dat het plangebied gelegen is in het Stedelijk gebied. Artikel 9.15 stelt dat een bestemmingsplan dat betrekking heeft op locaties binnen stedelijk gebied bestemmingen en regels kan bevatten voor verstedelijking en voor woningbouw. Er kan gesteld worden dat de beoogde ontwikkeling binnen het plangebied toegestaan is volgens de Interim Omgevingsvisie provincie Utrecht.

3.3 Gemeentelijk beleid

3.3.1 Toekomstvisie 2025 IJsselstein Dichtbij

Op 21 januari 2010 heeft de gemeenteraad van IJsselstein de Toekomstvisie ‘IJsselstein Dichtbij’ vastgesteld. De gemeente IJsselstein kenmerkt zich onder meer door drie belangrijke kwaliteiten:

IJsselstein is een stad met een sterke sociale samenhang. Mensen zijn zeer betrokken bij de gemeenschap en bij elkaar. Dit geldt voor zowel inwoners als ondernemers. De samenhang komt onder meer tot uitdrukking in een actief verenigingsleven en tal van evenementen.
IJsselstein is een stad met een karakteristieke historische ruimtelijke kwaliteit. Belangrijke kenmerken in deze ruimtelijke kwaliteit zijn de historische binnenstad met monumenten en de Hollandse IJssel die door de stad stroomt.
IJsselstein heeft een unieke ligging in zowel het Groene Hart als het stedelijk gebied van Utrecht. Hierdoor combineert de stad de rust en ruimte van het groene buitengebied met de economische dynamiek van een stad.

Voor 2025 wil de gemeente deze kwaliteiten verder versterken. De gemeente wil de nabijheid van de ruimtelijke kwaliteiten in de stad meer benutten, door inhoud te geven aan de volgende ambities:

versterken van de historische binnenstad;
groen en water meer verweven met de stad;
continue werken aan vitale woonwijken;
bevorderen zorgvuldig ruimtegebruik.

Planspecifiek

Het voorgenomen plan voorziet in de sanering van een voormalig schoolgebouw. Op dit moment is het gebouw leegstaand en bovendien verkeert het gebouw in een bouwkundig vervallen staat. Met de herontwikkeling ten behoeve van 28 woningen is er sprake van zorgvuldig ruimtegebruik en wordt er een bijdrage geleverd aan een vitale woonwijk, mede door de toevoeging van verschillende woningtypologieën.

Conclusie

Hiermee is het voorliggende bestemmingsplan in lijn met de Toekomstvisie ‘IJsselstein Dichtbij’.

3.3.2 Woonvisie gemeente IJsselstein 2019 - 2030

De gemeenteraad van de gemeente IJsselstein heeft de Woonvisie 2019 – 2030 vastgesteld op 4 juli 2019. In de Woonvisie 2019 – 2030 legt de gemeente IJsselstein de prioriteiten van het lokale woonbeleid voor de komende jaren vast. De visie geeft inhoud en richting aan de ontwikkelingen op de woningmarkt. Daarbij wordt concreet ingezet op de komende vijf jaar, met een doorkijk naar de jaren daarna richting 2030. De doelen uit de woonvisie zijn uitgewerkt in een vijftal pijlers:

Evenwichtige bevolkingsopbouw vraagt extra groei
Gevarieerde en bereikbare woonmilieus
Voorkomen verdringing kwetsbare groepen op de woningmarkt
Toekomstbestendige en duurzame wijken
Langer thuis wonen ondersteunen

Om invulling te geven aan de hierboven genoemde pijlers zijn de doelen uitgewerkt naar beleid. Dit is door de gemeente IJsselstein gedaan aan de hand van een aantal thema's waarop beleidssturing mogelijk is. De drie thema's zijn:

Passend kwalitatief woningbouwprogramma
Aanpak bestaande woningvoorraad
Aanpak voor langer zelfstandig wonen

De woonvisie wordt ten uitvoer gebracht via een tweejaarlijks uitvoeringsprogramma. Dit programma vormt de leidraad bij de activiteiten die de gemeente oppakt. Tweejaarlijks monitort en actualiseert de gemeente het programma. Daarbij wordt nagegaan in welke mate de gestelde doelen zijn bereikt en of actuele ontwikkelingen vragen om bijstelling van de uitvoering, gericht op het bereiken van de doelen.

Planspecifiek

Het plangebied is gelegen aan de noordoostzijde van IJsselstein. De gemeente is voornemen om tot 2030 minimaal 2.500 woningen te realiseren, met het doel het inwonertal minimaal te laten groeien en te komen tot een meer evenwichtige bevolkingsopbouw. De beoogde ontwikkeling voorziet in de realisatie van 28 beneden- en bovenwoningen ten behoeve van met name senioren en starters. Het gaat hierbij om middeldure huur zoals bedoeld in de Woonvisie. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan de behoefte aan woningen en meer gevarieerde woningtypologieën. Voor de toekomstbestendigheid van de ontwikkeling kunnen bovendien de beoogde woningen in de toekomst samengevoegd worden tot eengezinswoningen.

Conclusie

De beoogde ontwikkeling van een appartementengebouw is niet in strijd met de Woonvisie 2019 – 2030 en vindt aansluiting bij verschillende onderdelen uit de visie.

3.3.3 Structuurvisie IJsselveld-Oost 2025

Op 15 september 2011 is de structuurvisie IJsselveld-Oost vastgesteld door de gemeente IJsselstein. Deze structuurvisie is een vertaling van de Ontwikkelingsvisie IJsselveld-Oost die op 13 april 2010 is vastgesteld door de gemeente IJsselstein.

De structuurvisie geeft richting en samenhang aan de toekomstige ontwikkelingen. De structuurvisie voor IJsselveld-Oost is geen blauwdruk, maar dient als inspiratie en ruimtelijk raamwerk voor de toekomstige planontwikkelingen. Het is daarom belangrijk de nodige flexibiliteit in acht te nemen. De structuurvisiekaart vormt hiermee het toetsingskader voor verdere uitwerking.

Planspecifiek

Onderstaande afbeelding toont een uitsnede van de structuurvisiekaart, het plangebied is aangewezen als een gebied met de hoofdfunctie 'wonen (herstructurering)'.

^{Uitsnede structuurvisiekaart, plangebied zwart omkaderd (bron: ruimtelijkeplannen.nl)}

Bij herstructurering naar wonen zijn 3 speerpunten van belang. 

Een evenwichtigere bevolkingsopbouw en een zelfdragende wijk door meer gevarieerde woningtypologieën toe te voegen.
De openbare ruimte als uitnodigend en inspirerend publiek/privaat gebied. 
De herkenbaarheid van de wijkentrees versterken.

Het toevoegen van nieuwe woningtypologieën sluit aan bij de ambitie uit de Woonvisie om de doelgroepen senioren en gezinnen beter te bedienen. Het publieke gebied rondom de toekomstige bebouwing zal groen worden ingericht, hierdoor zal een uitnodigende openbare ruimte ontstaan. De kenmerkende boomstructuur langs Hitteschild zal behouden blijven.

Conclusie

Met het voorgenomen plan wordt een verouderd schoolgebouw gesaneerd en hiervoor in de plaats wordt een toekomstgericht appartementengebouw gerealiseerd. Het initiatief past binnen de Structuurvisie IJsselveld-Oost 2025.

3.3.4 Welstandsnota IJsselstein

De Welstandsnota 2013 is op 19 december 2013 vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente IJsselstein. Op grond van deze nota kan het plangebied worden aangemerkt als 'woongebied' Voor het initiatief zijn onder andere de volgende criteria relevant:

Bij renovatie of (vervangende) nieuwbouw wordt aangesloten op de bestaande architectuur en de architectuur van naastgelegen panden. Bestaande gevelritmes, goothoogten en nokhoogten in hoofdzaak respecteren.
Gevelindeling en -opbouw evenwichtig en samenhangend.
Op- en aanbouwen zijn ondergeschikt en vormgegeven in lijn en architectuur van het geheel.
Bij individuele woningbouw (veelal vrijstaand, tweekappers of korte rijen): behoud van het individuele karakter van de afzonderlijke panden of series van panden, zonder dat dit afsteekt tegen de omgeving.
Aanpassingen mogen, in overleg, ook op een eigentijdse wijze gebeuren en mits van een hoog niveau.
Toevoegingen zoals een schotelantenne, een airco-unit of andere (technische) installaties o.i.d. zijn toegestaan, mits passend bij de beeldkwaliteit van het bouwwerk.
Bij een toevoeging blijft het oorspronkelijke dakvlak goed herkenbaar; de randen van de bestaande dakvlakken blijven gehandhaafd.
Andere, niet oorspronkelijke materialen (zoals kunststof), zijn toegestaan voor kozijnen, ramen, betimmeringen met behoud van bestaande indeling.

Gestapelde bouw

Bij gestapelde bouw in de woongebieden wordt geen onderscheid gemaakt tussen een welstandsluwe en welstandsplichtige zone. Bij alle bouwplannen is een welstandstoets van toepassing. Deze toets wordt ambtelijk uitgevoerd. Hieronder de aanvullende criteria voor gestapelde bebouwing.

Gezien het alzijdig karakter van de gestapelde bebouwing, wordt elke gevel van een complex als een voorgevel beschouwd.
De plint (begane grond) kan een andere vormgeving krijgen ten opzichte van de bovengelegen verdiepingen.
Voor entreepartijen is een afwijkende architectuur mogelijk mits in harmonie met de vormgevingskarakteristiek.

Planspecifiek

Bij de verdere uitwerkingen zal rekening worden gehouden met de Welstandsnota. Bij de aanvraag van de omgevingsvergunning zal het voorgenomen plan getoetst worden aan de hand van de van toepassing zijnde welstandscriteria. Daarbij is het initiatief reeds besproken met de Commissie ruimtelijke kwaliteit (welstandscommissie) van de gemeente IJsselstein.

3.3.5 Beleidsplan Duurzaamheid Gemeente IJsselstein

Het Beleidsplan Duurzaamheid Gemeente IJsselstein is op 9 juni 2016 door de gemeenteraad van de gemeente IJsselstein vastgesteld. Eind 2015 heeft de gemeenteraad een motie aangenomen om de Klimaatverklaring (Parijsverklaring) te ondertekenen. Door ondertekening van de klimaatverklaring heeft de gemeente zich gecommitteerd te werken aan de volgende hoofdambitie:

In 2050 is IJsselstein klimaatneutraal
In 2030 is de gemeentelijke organisatie CO2 neutraal

In het beleidsplan zijn voor de thema’s wonen en verkeer doelstellingen opgenomen ten aanzien van energieverbruik en -opwekking.

Planspecifiek

De beoogde ontwikkeling geeft invulling aan het Beleidsplan Duurzaamheid. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar toelichting paragraaf 4.10.

4 Milieu- en omgevingsaspecten

4.1 Milieueffectrapportage

De milieueffectrapportage (m.e.r.) is een hulpmiddel om bij diverse procedures het milieubelang een volwaardige plaats in de besluitvorming te geven. Een m.e.r. is verplicht bij de voorbereiding van plannen en besluiten van de overheid over initiatieven en activiteiten van publieke en private partijen die belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. De m.e.r. is wettelijk verankerd in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer. Naast de Wet milieubeheer is het Besluit m.e.r. belangrijk om te kunnen bepalen of bij de voorbereiding van een plan of een besluit de m.e.r.-procedure moet worden doorlopen. Bij toetsing aan het Besluit m.e.r. zijn er vier mogelijkheden:

het plan of besluit is direct m.e.r.- plichtig;
het plan of besluit bevat activiteiten uit kolom 1 van onderdeel D, en ligt boven de (indicatieve) drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen’, van onderdeel D. Het besluit moet eerst worden beoordeeld om na te gaan of er sprake is van m.e.r.-plicht: het besluit is dan m.e.r.-beoordelingsplichtig. Voor een plan in kolom 3 ‘plannen’ geldt geen m.e.r-beoordelingsplicht, maar direct een (plan-)m.e.r.-plicht;
het plan of besluit bevat wel de activiteiten uit kolom 1, maar ligt beneden de drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen’, van onderdeel D: er dient in overleg met de aanvrager van het bijbehorende plan of besluit beoordeeld te worden of er aanleiding is voor het uitvoeren van een m.e.r.-beoordeling (als sprake is van een besluit) of het direct uitvoeren van een m.e.r. (als sprake is van een plan). Deze keuze wordt uiteindelijk in het bijbehorende plan of besluit gemotiveerd;
de activiteit(en) of het betreffende plan en/of besluit worden niet genoemd in het Besluit m.e.r.: er geldt geen m.e.r.-(beoordelings)plicht.

Sinds 16 mei 2017 geldt er een directe werking van het Europees recht. Daarom is per 7 juli 2017 het gewijzigde Besluit m.e.r. in werking getreden. In de gewijzigde Besluit m.e.r. staat de nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Voor elke aanvraag, waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde is, moet:

Door de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie worden opgesteld;
Het bevoegd gezag binnen 6 weken een m.e.r.-beoordelingsbesluit nemen. Dit besluit hoeft niet in de Staatscourant gepubliceerd te worden;
De initiatiefnemer het (vormvrije) m.e.r.-beoordelingsbesluit bij de vergunningaanvraag voegen (Artikel 7.28 Wet milieubeheer).

De artikelen 7.16 tot en met 7.20a Wm zijn in de nieuwe wetgeving voor alle in het Besluit m.e.r. genoemde activiteiten van de D-lijst van toepassing.

Planspecifiek

Uit toetsing aan het Besluit m.e.r. volgt dat het besluit tot vaststelling van dit bestemmingsplan valt onder mogelijkheid c. Het besluit bevat namelijk wel een activiteit uit kolom 1 (de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen), maar er wordt niet voldaan aan de gegeven drempelwaarde van 2000 of meer woningen. Met het voorliggende plan wordt de bestaande bebouwing ter plaatse van het plangebied gesloopt. Hiervoor in de plaats worden 28 woningen gerealiseerd. Er kan daarmee worden afgezien van een m.e.r.-beoordeling en kan volstaan worden met een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden:

belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordling) noodzakelijk;
belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet toch een m.e.r.-beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor een m.e.r.

In het kader van de voorgenomen ontwikkeling zijn de belangrijkste milieuaspecten waaronder bodem, luchtkwaliteit, geluid, externe veiligheid en ecologie in beeld gebracht in voorliggend hoofdstuk 4. Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van een ontwikkeling die een forse invloed heeft op het milieu. Belangrijke milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. De huidige onderzoeken geven voldoende inzicht in de milieugevolgen om een gewogen besluit omtrent dit bestemmingsplan en een eventueel op te stellen m.e.r. te nemen. Er is daarnaast geen sprake van omliggende projecten, waardoor cumulatie niet aan de orde is. Het opstellen van een milieueffectrapportage zal geen verder inzicht verschaffen op de relevante milieuaspecten.

Het bevoegd gezag kan op basis van deze plantoelichting een besluit nemen over de uitkomst van de vormvrije m.e.r.-beoordeling, of er al dan niet een m.e.r. nodig is en publiceert dit in een m.e.r.- beoordelingsbesluit.

4.2 Bodem

In het kader van een ruimtelijk plan dient aangetoond te worden dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie van het plangebied. Indien sprake is van een functiewijziging zal er soms een bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd in het plangebied. Ontwikkelingen kunnen pas plaatsvinden als de bodem waarop deze ontwikkelingen plaatsvinden geschikt is of geschikt is gemaakt voor het beoogde doel.

Bij een bestemmingswijziging is een bodemonderzoek slechts noodzakelijk, indien de bestemmingswijziging tevens een wijziging naar een strenger bodemgebruik inhoudt. Bij een bestemmingswijziging die een gelijkblijvend of minder streng bodemgebruik oplevert, is de bodemkwaliteit in het kader van de bestemmingswijziging niet relevant en is bodemonderzoek niet noodzakelijk.

Planspecifiek

Het plangebied heeft in het vigerende bestemmingsplan de bestemming 'Maatschappelijk'. De beoogde ontwikkeling, het realiseren van ca. 28 woningen, betreft een wijziging naar een strenger bodemgebruik. In dit kader heeft er een verkennend bodemonderzoek plaatsgevonden (Grondslag, verkennend bodemonderzoek Hitteschild 2-4 en 6 te IJsselstein, d.d. 15 augustus 2019, bijlagen bij toelichting bijlage 1).

Verkennend bodemonderzoek

De gestelde hypothese dat in de bovengrond verhogingen aan bestrijdingsmiddelen kunnen worden verwacht in verband met de vroegere aanwezigheid van boomgaarden/kwekerijen op de locatie aan de Hitteschild 2-4 is niet bevestigd. In de bovengrond van Hitteschild 2-4 zijn geen verhogingen aan bestrijdingsmiddelen vastgesteld. De hypothese dat de bovengrond voor andere stoffen niet verdacht is, is niet bevestigd. In de bovengrond van de onderzoekslocatie is een lichte verhoging aan minerale olie aangetoond. De verontreiniging wordt veroorzaakt

door een middelzware olie. De oliesoort is op basis van het oliechromatogram niet te duiden. Het is niet bekend waardoor deze verhoging is veroorzaakt.

De gestelde hypothese dat geen verontreiniging in de ondergrond wordt verwacht is eveneens niet bevestigd. Er zijn in de ondergrond van Hitteschild 2-4 lichte verhogingen aan minerale olie aangetoond van een onbekende soort. In het grondwater is een lichte verhoging aan barium vastgesteld. Ter plaatse van de parkeerplaats op Hitteschild 2-4 is onder de klinkers een laag zand van ca. 0,3 m dik aanwezig (0,08-0,4 m-mv). Tijdens het onderzoek zijn geen waarnemingen gedaan die kunnen duiden op de aanwezigheid van een verontreiniging met asbest. De hypothese van een asbestonverdachte locatie wordt gehandhaafd.

Hoewel niet bekend is wat de bron is van de minerale olie verhoging, geeft de gevolgde onderzoeksstrategie in voldoende mate de milieuhygiënische situatie ter plaatse van de onderzoekslocatie weer. Aangenomen wordt dat de verhoging met minerale olie een relatie heeft met de bijmengingen en heterogeen aanwezig is. Er is derhalve geen aanleiding tot het uitvoeren van een aanvullend onderzoek.

Conclusie aanbevelingen

De onderzoeksresultaten vormen geen belemmeringen voor de afgifte van een omgevingsvergunning.

Aanbevolen wordt om de grond die tijdens de werkzaamheden vrijkomt te hergebruiken binnen de perceelsgrenzen. Indien dit niet mogelijk is kan de grond op basis van dit rapport worden afgevoerd naar een grondbank of -depot. Hiervoor kan het noodzakelijk zijn dat de grond nog onderzocht dient te worden op PFAS, conform het Besluit Bodemkwaliteit. De gemeente beschikt over een bodemkwaliteitskaart, waardoor in sommige gevallen en onder voorwaarden hergebruik mogelijk is zonder aanvullend onderzoek. Ook wordt hierbij gebruik gemaakt van wat is aangegeven over hoe om te gaan met PFAS in de nota Bodembeheer (2021).

Conclusie

Het aspect bodem vormt geen belemmering voor het voorgenomen plan.

4.3 Geluid

De mate waarin het geluid, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. In de Wgh worden de volgende objecten beschermd (artikel 1 Wgh):

woningen;
geluidsgevoelige terreinen (terreinen die behoren bij andere gezondheidszorggebouwen dan categorale en academische ziekenhuizen, verpleeghuizen, woonwagenstandplaatsen);
andere geluidsgevoelige gebouwen, waaronder onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en verpleeghuizen, andere gezondheidszorggebouwen dan ziekenhuizen en verpleeghuizen die zijn aangegeven in artikel 1.2 van het Besluit geluidhinder (Bgh):
- verzorgingstehuizen;
- psychiatrische inrichtingen;
- medisch centra;
- poliklinieken;
- medische kleuterdagverblijven.

Het beschermen van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen. De belangrijkste geluidsbronnen die in de Wet geluidhinder worden geregeld zijn: industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai. Verder gaat deze wet onder meer ook in op geluidwerende voorzieningen en geluidbelastingkaarten en actieplannen.

Planspecifiek

Het initiatief bevindt zich binnen de bebouwde kom van IJsselstein binnen de wettelijk vastgestelde geluidszones van de Televisiebaan. De Ruimtevaartbaan betreft een 30 km-weg zonder geluidzone. De overige 30 km-wegen in de nabijheid hebben een zeer lage verkeersintensiteit en zijn niet van belang. Omdat het voorgenomen voorziet in de nieuwbouw van woningen moet gekeken worden naar het effect van wegverkeerslawaai. In het kader van de herontwikkeling van de aangrenzende gronden aan de Hitteschild 6 is een akoestisch onderzoek wegverkeer uitgevoerd (Adviesburo Van der Boom, d.d. 13 februari 2020, zie bijlagen bij toelichting bijlage 2). De conclusies hiervan gelden ook voor de onderhavige situatie, aangezien de afstanden tot de relevante wegen gelijk of iets groter zijn.

Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat de geluidbelasting door wegverkeer op De Baan ten hoogste 32 dB bedraagt, na aftrek van 5 dB ex art 110-g Wgh. De geluidbelasting door wegverkeer op de Televisiebaan bedraagt ten hoogste 27 dB na aftrek van 5 dB ex art 110-g Wgh. De geluidbelasting door wegverkeer op de Edelstenenbaan bedraagt ten hoogste 17 dB na aftrek van 5 dB ex art 110-g Wgh.de Televisiebaan ten hoogste 27 dB na aftrek van 5 dB ex art 110-g Wgh bedraagt. De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt door wegverkeer op de Televisiebaan niet overschreden. Er hoeft voor de beoogde woningen geen hogere waarde te worden verleend.

Bij het bepalen van de benodigde geluidwering mag geen aftrek plaatsvinden ex. artikel 110-g Wgh. De gevels van de woningen ondervinden een geluidbelasting van ten hoogste 38 dB zonder aftrek. Voor gevels met een

geluidbelasting van ten hoogste 53 dB zonder aftrek, bedraagt de benodigde karakteristieke geluidwering GA;k 20 dB. Dit is de minimale waarde conform het Bouwbesluit. Voor de gevels van de woningen zijn dan ook geen aanvullende geluidwerende voorzieningen nodig.

Conclusie

Het aspect geluid vormt geen belemmering voor het onderhavige initiatief.

4.4 Milieuzonering

Het aspect bedrijven en milieuzonering gaat in op de invloed die bedrijven kunnen hebben op hun omgeving. Deze invloed is afhankelijk van de afstand tussen een gevoelige bestemming en de bedrijvigheid. Milieugevoelige bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen). Daarnaast kunnen ook landelijke gebieden en/of andere landschappen belangrijk zijn bij een zonering tot andere, minder gevoelige, functies zoals bedrijven.

Bij een ruimtelijke ontwikkeling kan sprake zijn van reeds aanwezige bedrijvigheid en van nieuwe bedrijvigheid. Milieuzonering zorgt er voor dat nieuwe bedrijven een juiste plek in de nabijheid van de gevoelige functie krijgen en dat de (nieuwe) gevoelige functie op een verantwoorde afstand van bedrijven komen te staan. Doel hiervan is het waarborgen van de veiligheid en het garanderen van de continuïteit van de bedrijven als ook een goed klimaat voor de gevoelige functie.

Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie zoals: geluid, geur, gevaar en stof. De mate waarin de milieuaspecten gelden en waaraan de milieucontour wordt vastgesteld, is voor elk type bedrijvigheid verschillend. De 'Vereniging van Nederlandse Gemeenten' (VNG) geeft sinds 1986 de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' uit. In deze publicatie is een lijst opgenomen, met daarin de minimale richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven. Indien van deze richtafstanden afgeweken wordt dient een nadere motivatie gegeven te worden waarom dat wordt gedaan.

Het belang van milieuzonering wordt steeds groter aangezien functiemenging steeds vaker voorkomt. Hierbij is het motto: 'scheiden waar het moet, mengen waar het kan'. Het scheiden van milieubelastende en milieugevoelige bestemmingen dient twee doelen:

het reeds in het ruimtelijk spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij gevoelige bestemmingen;
het bieden van voldoende zekerheid aan de milieubelastende activiteiten (bijvoorbeeld bedrijven) zodat zij de activiteiten duurzaam, en binnen aanvaardbare voorwaarden, kunnen uitoefenen.

Planspecifiek

De voorgenomen ontwikkeling op deze locatie voorziet in de realisatie van 28 beneden- en bovenwoningen. Deze worden in het kader van bedrijven en milieuzonering gezien als een gevoelige bestemming. Derhalve is aan de hand van het geldende bestemmingsplan 'Noordoost' gekeken naar milieubelastende activiteiten in de omgeving van de locatie.

Percelen horende bij Ruimtevaartbaan 7a, 9 en 11

Ten noorden van het plangebied is een agrarische bestemming gelegen met daarbinnen een agrarisch bouwvlak. Binnen deze agrarische bestemming is het toegestaan om een volwaardig agrarisch bedrijf uit te oefenen zoals akkerbouw, tuinbouw (volle grond en glas), fruitteelt en veehouderij.

Op grond van de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) dient tussen een emissiepunt van een dierenverblijf waarin melkrundvee wordt gehouden en een geurgevoelig object binnen de bebouwde kom een afstand van 100 meter te worden aangehouden. Het plangebied is op een afstand van ca. 130 m tot het agrarische bouwvlak gelegen. Derhalve wordt aan de richtafstand voldaan. Bovendien zijn in de huidige situatie reeds woningen dichter tegen het agrarisch bouwvlak aan gelegen, op een afstand van ca. 35 m. Gesteld kan worden dat de agrarische bestemming geen belemmering vormt voor het initiatief.

Overige inrichtingen bevinden zich op een grotere afstand en zijn niet van invloed op het plangebied. Bovendien vormt het initiatief zelf geen belemmering voor functies in de omgeving.

Conclusie

Hiermee vormt het aspect milieuzonering geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van de voorgenomen ontwikkeling.

4.5 Externe veiligheid

Sommige activiteiten brengen risico's op zware ongevallen met mogelijk grote gevolgen voor de omgeving met zich mee. Externe veiligheid richt zich op het beheersen van deze risico's. Het gaat daarbij om onder meer de productie, opslag, transport en het gebruik van gevaarlijke stoffen. Dergelijke activiteiten kunnen een beperking opleggen aan de omgeving. Door voldoende afstand tot de risicovolle activiteiten aan te houden kan voldaan worden aan de normen. Aan de andere kant is de ruimte schaars en het rijksbeleid erop gericht de schaarse ruimte zo efficiënt mogelijk te benutten. Het ruimtelijk beleid en het externe veiligheidsbeleid moeten dus goed worden afgestemd. De wetgeving rond externe veiligheid richt zich op de volgende risico’s:

risicovolle (Bevi-)inrichtingen;
vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen;
vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water of spoor.

Daarnaast wordt er in de wetgeving onderscheid gemaakt tussen de begrippen kwetsbaar en beperkt kwetsbaar en plaatsgebonden risico en groepsrisico.

Kwetsbaar en beperkt kwetsbaar

Kwetsbaar zijn onder meer woningen, onderwijs- en gezondheidsinstellingen, kinderopvang- en dagverblijven en grote kantoorgebouwen (>1.500 m²). Beperkt kwetsbaar zijn onder meer kleine kantoren, winkels, horeca en parkeerterreinen. De volledige lijst wat onder (beperkt) kwetsbaar wordt verstaan is in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) opgenomen.

Plaatsgebonden risico en groepsrisico

Het plaatsgebonden risico wordt uitgedrukt in een contour van 10^-6 als grenswaarde. Het realiseren van kwetsbare objecten binnen deze contour is niet toegestaan. Het realiseren van beperkt kwetsbare objecten binnen deze contour is in principe ook niet toegestaan. Echter, voor beperkte kwetsbare objecten is deze 10^-6 contour een richtwaarde. Mits goed gemotiveerd kan worden afgeweken van deze waarde tot de 10^-5 contour.

Het groepsrisico is gedefinieerd als de cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10, 100 of 1.000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken is. Voor het groepsrisico geldt geen grenswaarde, maar een zogenaamde oriëntatiewaarde. Daarnaast geldt voor het groepsrisico een verantwoordingsplicht. Het bevoegd gezag moet aangeven welke mogelijkheden er zijn om het groepsrisico in de nabije toekomst te beperken, het moet aangeven op welke manier hulpverlening, zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid zijn ingevuld. Het bevoegd gezag moet tevens aangeven waarom de risico's verantwoord zijn, en de veiligheidsregio moet in de gelegenheid zijn gesteld een brandweeradvies te geven. Hierbij geldt hoe hoger het groepsrisico, hoe groter het belang van een goede groepsrisicoverantwoording.

Risicovolle (Bevi-)inrichtingen

Voor (de omgeving van) de meest risicovolle bedrijven is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) van belang. Het Bevi legt veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor mensen buiten de inrichting. Het Bevi is opgesteld om de risico's, waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle bedrijven, te beperken. Het besluit heeft tot doel zowel individuele als groepen burgers een minimaal (aanvaard) beschermingsniveau te bieden. Via een bijhorende ministeriële regeling (Revi) worden diverse veiligheidsafstanden tot kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten gegeven. Aanvullend op het Bevi zijn in het Vuurwerkbesluit en het Activiteitenbesluit (Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer) veiligheidsafstanden genoemd die rond minder risicovolle inrichtingen moeten worden aangehouden.

Vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen

Met betrekking tot het beleid en de regelgeving voor het vervoer van gevaarlijke stoffen door buisleidingen zijn er de afgelopen jaren verschillende ontwikkelingen geweest. Zo is er een nieuw Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en een Structuurvisie buisleidingen. Deze structuurvisie bevat een lange termijnvisie op het buisleidingentransport van gevaarlijke stoffen.

Het Bevb en de bijbehorende Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb) regelen onder andere welke veiligheidsafstanden moeten worden aangehouden rond buisleidingen met gevaarlijke stoffen. Op basis van het Bevb wordt het voor gemeenten verplicht om bij de vaststelling van een bestemmingsplan, op basis waarvan de aanleg van een buisleiding of een kwetsbaar object of een risicoverhogend object mogelijk is, de grenswaarde voor het plaatsgebonden risico in acht te nemen en het groepsrisico te verantwoorden.

Vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water en spoor

Het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) stelt regels aan transportroutes en de omgeving daarvan. Zo moet een basisveiligheidsniveau rond transportassen (plaatsgebonden risico) en een transparante afweging van het groepsrisico worden gewaarborgd.

Als onderdeel van het Bevt is op 1 april 2015 tevens het basisnet in werking getreden. Het basisnet verhoogt de veiligheid van mensen die wonen of werken in de buurt van rijksinfrastructuur (auto-, spoor- en vaarwegen) waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. In de regeling ligt vast wat de maximale risico’s voor omwonenden mogen zijn. Die begrenzing was er tot nu toe niet. Bovendien zorgt het basisnet ervoor dat gevaarlijke stoffen tussen de belangrijkste industriële locaties in Nederland en het buitenland vervoerd kunnen blijven worden.

Indien een bestemmingsplan betrekking heeft op een gebied dat geheel of gedeeltelijk gelegen is binnen 200 m van een (basisnet)transportroute voor gevaarlijke stoffen, moet in de toelichting ingegaan worden op de dichtheid van personen in het invloedsgebied van de transportroute op het tijdstip waarop het plan wordt vastgesteld. Hierbij moet rekening worden gehouden met de personen die a) in dat gebied reeds aanwezig zijn, b) in dat gebied op grond van het geldende bestemmingsplan redelijkerwijs te verwachten zijn en c) de redelijkerwijs te verwachten verandering van de dichtheid van personen in het gebied waarop dat plan betrekking heeft.

Planspecifiek

In het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) is bepaald dat woningen kwetsbare objecten zijn. Voor de beoordeling of in de omgeving van het plangebied risicovolle inrichtingen, buisleidingen en/of transportroutes gevaarlijke stoffen aanwezig zijn is de risicokaart geraadpleegd. De navolgende afbeelding toont een uitsnede van deze kaart:

^{Uitsnede risicokaart, plangebied zwart omkaderd (bron: Atlas Leefomgeving)}

Transport gevaarlijke stoffen

Rijksweg A2 is aangewezen als transportroute van toxische stoffen. Het plangebied is gelegen op een afstand van ca. 725 m van de A2. Hieruit kan worden geconcludeerd dat het plangebied binnen het invloedsgebied van een toxisch incidentscenario van de A2 is gelegen. Omdat de afstand tot de Rijksweg meer dan 200 meter bedraagt hoeft het groepsrisico niet berekend te worden.

Op basis van het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) wordt geborgd dat, ondanks een kleine kans, ook het effect van een ongeval met gevaarlijke stoffen wordt beoordeeld op de punten bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid. Bij een dergelijke calamiteit met een giftige gaswolk zijn geen bijzondere voorzieningen nodig om de omvang van een ramp te beperken en om de aanwezige personen veiligheid te bieden. Het sluiten van ramen, deuren en ventilatieroosters, en zoveel mogelijk uitschakelen van ventilatiesystemen na alarmering door de Veiligheidsregio of bericht van NL-Alert, is daarvoor voldoende. Voor hulpdiensten is de toegang tot het plangebied gegarandeerd middels het Satellietpad en Spoetnikhof.

Inrichtingen

Het plangebied is niet gelegen binnen het invloedsgebied van een risicovolle inrichting.

Buisleidingen

Uit de risicokaart komt naar voren dat in de nabijheid van het plangebied, op ca. 180 m van het plangebied, buisleidingen zijn gelegen. Het betreft een aardgasleiding, waardoor transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Het plangebied is gelegen op voldoende afstand van de aardgasleiding

Conclusie

Gezien het voorgaande vormt het aspect externe veiligheid geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.6 Luchtkwaliteit

In de Wet milieubeheer gaat paragraaf 5.2 over luchtkwaliteit en staat ook wel bekend als de ‘Wet luchtkwaliteit’. Deze wet maakt onderscheid tussen 'kleine' en 'grote' projecten. Kleine projecten dragen 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gaat hierbij vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen).

Wat het begrip 'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in de algemene maatregel van bestuur ‘Niet in betekenende mate bijdragen’ (Besluit NIBM). Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten die jaarlijks meer dan 3 % bijdragen aan de jaargemiddelde norm voor fijnstof (PM10) en stikstofdioxide (NO2) (1,2 µg/m³) een 'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan 3 % bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing. Dat betekent bijvoorbeeld dat lokale overheden een woonwijk van minder dan 1.500 woningen niet hoeven te toetsen aan de normen voor luchtkwaliteit. Deze kwantitatieve vertaling naar verschillende functies is neergelegd in de 'Regeling niet in betekenende mate bijdragen'.

Een belangrijk onderdeel voor de verbetering van de luchtkwaliteit is het Nationale Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Binnen dit NSL, dat sinds 1 augustus 2009 in werking is, werken het Rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren.

Vanaf 1 januari 2015 geldt er ook een grenswaarde voor een kleinere fractie van fijnstof, namelijk PM2,5. De grenswaarde voor PM2,5 bedraagt 25 µg/m³. Gezien het grote verschil tussen de grenswaarde en de achtergrondconcentratie zullen overschrijdingen van deze grenswaarde niet vaak voorkomen. Het blijkt dat als de grenswaarde voor PM10 niet wordt overschreden, er geen overschrijding van de grenswaarde voor PM2,5 zal zijn. Het is de verwachting dat door het schoner worden van de autotechniek de concentratie van met name stikstofdioxide in de toekomst nog verder afneemt.

Besluit gevoelige bestemmingen

Op 16 januari 2009 is het Besluit gevoelige bestemmingen in werking getreden. Het Besluit gevoelige bestemmingen is gebaseerd op artikel 5.16a van de Wet milieubeheer. Met het Besluit wordt de vestiging van zogeheten 'gevoelige bestemmingen' in de nabijheid van provinciale- en rijkswegen beperkt. Dit heeft consequenties voor de ruimtelijke ordening.

Het Besluit is gericht op bescherming van mensen met een verhoogde gevoeligheid voor fijnstof (PM10) en stikstofdioxide (NO2), in het bijzonder kinderen, ouderen en zieken. Indien een project betrekking heeft op een gevoelige bestemming en geheel of gedeeltelijk is gelegen op een afstand van 300 m aan weerszijden van rijkswegen en 50 m langs provinciale wegen (gemeten vanaf de rand van de weg) mag het totaal aantal mensen dat hoort bij een gevoelige bestemming niet toenemen als overschrijding van de grenswaarden voor PM10 of NO2 dreigt/plaatsvindt.

De volgende gebouwen met de bijbehorende terreinen zijn aangemerkt als gevoelige bestemming:

scholen;
kinderdagverblijven;
verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen.

Het gaat niet om bestemmingen in de meest enge zin van het woord, maar om alle vergelijkbare functies, ongeacht de exacte aanduiding ervan in bestemmingsplannen en andere besluiten.

In het kader van het opstellen van een bestemmingsplan moeten er twee aspecten in beeld gebracht worden. Ten eerste of de luchtkwaliteit de nieuwe functie toelaat. Ten tweede moet bekeken worden of als gevolg van het plan de luchtkwaliteit ‘niet in betekenende mate’ verslechtert. Indien het plan wel ‘in betekenende mate’ bijdraagt aan verslechtering van de luchtkwaliteit, is het van belang om te toetsen of de grenswaarden niet overschreden worden. Indien geen overschrijding van de grenswaarden plaatsvindt, kan het plan alsnog gerealiseerd worden.

Planspecifiek

Met de voorgenomen ontwikkeling worden ca. 28 woningen gerealiseerd De ontwikkeling kan derhalve, gezien de beperkte omvang, aangemerkt worden als een NIBM-project. Toetsing van het aspect luchtkwaliteit is daardoor, op grond van artikel 4 van de Regeling NIBM, niet noodzakelijk. Het project heeft ‘niet in betekenende mate’ invloed op de luchtkwaliteit ter plaatse.

Wel is, met behulp van de Atlas Leefomgeving, gekeken naar de luchtkwaliteit in en rondom het plangebied. Hieruit blijkt dat de luchtkwaliteit ter plaatse ruim voldoet aan de gestelde grenswaarde van 40 µg/m³voor zowel fijnstof als stikstofdioxide. De specifieke concentraties over 2019 van fijnstof (PM₁₀), fijnstof (PM_2,5) en stikstofdioxide (NO₂) in het plangebied bedragen respectievelijk 18 μg/m³ PM₁₀, 11 μg/m³ PM_2,5 en 21 μg/m³ NO₂. Daarmee worden de wettelijke grenswaarden niet overschreden. Daaruit volgt dat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

Conclusie

Derhalve kan gesteld worden dat het aspect luchtkwaliteit geen belemmering vormt voor het voorgenomen plan.

4.7 Ecologie

Bij ruimtelijke ingrepen dient rekening te worden gehouden met de natuurwaarden ter plaatse. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen gebiedsbescherming en soortenbescherming. Gebiedsbescherming kan volgen uit de aanwijzing van een gebied. Wat betreft soortenbescherming is per 1 januari 2017 de huidige Flora- en faunawet samen met de Boswet en Natuurbeschermingswet vervangen door de Wet natuurbescherming (Wnb). Onder de Wet natuurbescherming vervallen de huidige tabellen 1, 2 en 3 waarin de beschermde soorten zijn opgenomen. Tevens zijn er circa 200 soorten niet langer beschermd en worden enkele bedreigde soorten toegevoegd. De soortenbescherming binnen de Wet natuurbescherming is opgedeeld in de volgende beschermingsregimes: Vogelrichtlijnsoorten, Habitatrichtlijnsoorten en andere soorten. Voor alle beschermde soorten geldt een ontheffingsplicht. Het bevoegd gezag (de provincie) kan voor de soorten die zijn opgenomen in het ‘beschermingsregime andere soorten’ een vrijstellingsbesluit nemen en hierin onderscheid maken tussen meer en minder strikt beschermde soorten.

Daarnaast geldt voor iedereen in Nederland altijd, dus ook los van het voorliggende beoogde ruimtelijke project, dat de zorgplicht nageleefd moet worden bij het verrichten van werkzaamheden. Voor menig soort geldt dat indien deze zorgplicht nagekomen wordt een bepaald beoogd project uitvoerbaar is.

Planspecifiek

Er is een oriënterend onderzoek naar beschermde flora en fauna (Blom Ecologie, nr. BE/2019/179/r, d.d. 5 april 2019, bijlagen bij toelichting bijlage 3) uitgevoerd. Onderstaand de resultaten van het oriënterend onderzoek.

Soortenbescherming

In het plangebied of de directe omgeving hiervan komen beschermde diersoorten van de Wet natuurbescherming voor. De te slopen gebouwen hebben mogelijk een essentiële betekenis voor vleermuizen in de vorm van vaste rust- en/of verblijfplaatsen. De planlocatie is mogelijk geschikt leefgebied voor algemene zoogdieren, foeragerende vleermuizen, amfibieën, insecten en broedvogels. Voorafgaand aan de werkzaamheden dient middels aanvullend onderzoek te worden vastgesteld of de te slopen bebouwing een relevante functie heeft voor vleermuizen. Mogelijk dient in het verlengde hiervan een ontheffing te worden aangevraagd.

Aanvullend vleermuisonderzoek

Op basis van het oriënterende onderzoek kon de aanwezigheid van vaste rust- en/of verblijfplaatsen of een essentieel leefgebied van vleermuizen niet worden uitgesloten. Om de mogelijke negatieve effecten voor vleermuizen in kaart te brengen is in de periode september 2019 – juni 2020 is onderzoek uitgevoerd naar de aanwezigheid van vleermuizen binnen het plangebied, zie bijlagen bij toelichting, bijlage 4. Het onderzoek is uitgevoerd conform de bepalingen in het Vleermuisprotocol (NGB, 2017).

Tijdens het onderzoek zijn geen verblijfplaatsen van vleermuizen vastgesteld. Tijdens het onderzoek is vastgesteld dat de te saneren bebouwing op de planlocatie geen essentiële functie heeft voor vleermuizen. De beoogde ingreep leidt niet tot overtreding van een verbodsbepaling van de Wet natuurbescherming art 3.5, lid 4 (wegnemen vaste rust- en/of verblijfplaatsen). De sloopwerkzaamheden lijden niet tot overtreding van Wet natuurbescherming art. 3.5, lid 2.

Het onderzoek beperkte zich in beginsel tot het vaststellen van de aan- dan wel afwezigheid van vleermuizen. Tijdens het onderzoek is tevens gelet op nesten en/of verblijflocaties van andere soorten op de planlocatie. Er zijn geen nesten van vogels aangetroffen binnen het plangebied. Zoals beschreven staat in de Vogelrichtlijn zijn alle vogels in Nederland beschermd tijdens het broedseizoen (indicatief betreft dit de periode 15 maart t/m 15 juli). De te saneren bebouwing is zeer beperkt geschikt voor nestlocaties van algemene broedvogels. Desondanks kan altijd een broedgeval van bijvoorbeeld een duif optreden. Om overtreding van de Wet natuurbescherming te voorkomen dienen werkzaamheden die mogelijk leiden tot verstoring of aantasting van nesten buiten het broedseizoen uitgevoerd te worden.

Gebiedsbescherming

De planlocatie maakt geen onderdeel uit van een Natura 2000-gebied of het Natuurnetwerk Nederland. Gelet op de aard van de werkzaamheden, de afstand tot de gebieden en de beoogde situatie is van externe werking op omliggende Natura 2000-gebieden geen sprake.

Stikstofdepositie

Het voorgenomen plan voorziet in de realisatie van 28 beneden-bovenwoningen ter plaatse van een voormalige basisschool. In het kader van de herontwikkeling van Hitteschild 6 te IJsselstein zijn de mogelijke effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van Natura 2000-gebieden inzichtelijk gemaakt. Hieruit bleek dat de stikstofdepositie vanwege de beoogde ontwikkeling geen significante gevolgen heeft voor de Natura 2000-gebieden. Gelet op de aard van de werkzaamheden, de afstand tot de gebieden en de vergelijkbare ontwikkeling ten aanzien van Hitteschild 6 zal er voor de gebruiksfase van onderhavige ontwikkeling geen sprake zijn van externe werking op omliggende Natura 2000-gebieden. Voor de bouwfase geldt dat de Wet stikstofreductie en natuurverbetering op 1 juli 2021 in werking is getreden. Hierdoor is er een vrijstelling voor de bouw, sloop en eenmalige aanlegactiviteiten. Een AERIUS-berekening, Voortoets en/of ‘nee, tenzij’-toets zijn niet noodzakelijk.

Conclusie

De beoogde sanering van de bebouwing in het plangebied leidt, mits vooraf aan de werkzaamheden enkele algemene maatregelen worden getroffen ten aanzien van zorgplicht en algemene broedvogels, niet tot overtreding van de Wet natuurbescherming. Tevens is middels een aanvullend vleermuisonderzoek vastgesteld dat de te saneren bebouwing op de planlocatie geen essentiële functie heeft voor vleermuizen.

Te treffen maatregelen

Tijdens de werkzaamheden moet voorzichtig worden gehandeld met alle voorkomende flora en fauna (Zorgplicht).
Wanneer ondanks zorgvuldig handelen, onderzoek en advies schade lijkt te ontstaan voor beschermde flora en fauna, dient direct contact opgenomen te worden met een ter zake deskundige.
Alle aanwezige vegetatie of bodemmateriaal (takken, stronken) gefaseerd verwijderen. Dit om bodembewonende dieren de kans te bieden in de nabijgelegen omgeving een ander leefgebied te benutten.
Er wordt gelegenheid gegeven aan dieren, die tijdens de werkzaamheden worden gevonden, te vluchten of zich te verplaatsen naar een schuilplaats buiten het bereik van de werkzaamheden.
De werkzaamheden opstarten/uitvoeren buiten het broedseizoen van vogels (medio maart t/m medio juli). Indien de werkzaamheden in het broedseizoen worden uitgevoerd dient voor de aanvang door een ter zake deskundig gecontroleerd te worden of er broedvogels aanwezig zijn. E.e.a. op aanwijzing van deskundige. Indien dit niet mogelijk is dienen de potentiële nestlocaties buiten het broedseizoen ongeschikt gemaakt te worden.

4.8 Waterhuishouding

Het aspect water is van groot belang binnen de ruimtelijke ordening. Door verstandig om te gaan met het water kan verdroging en wateroverlast (waaronder ook risico van overstromingen e.d.) voorkomen worden en de kwaliteit van het water hoog gehouden worden.

Op Rijksniveau en Europees niveau zijn de laatste jaren veel plannen en wetten gemaakt met betrekking tot water. De belangrijkste hiervan zijn het Waterbeleid voor de 21^e eeuw, de Waterwet en het Nationaal Waterplan.

Waterbeleid voor de 21^e eeuw

De Commissie Waterbeheer 21^ste eeuw heeft in augustus 2000 advies uitgebracht over het toekomstige waterbeleid in Nederland. De adviezen van de commissie staan in het rapport ‘Anders omgaan met water, Waterbeleid voor de 21^ste eeuw’ (WB21). De kern van het rapport WB21 is dat water de ruimte moet krijgen, voordat het die ruimte zelf neemt. In het Waterbeleid voor de 21^e eeuw worden twee principes (drietrapsstrategieën) voor duurzaam waterbeheer geïntroduceerd:

vasthouden, bergen en afvoeren: dit houdt in dat overtollig water zoveel mogelijk bovenstrooms wordt vastgehouden in de bodem en in het oppervlaktewater. Vervolgens wordt zo nodig het water tijdelijk geborgen in bergingsgebieden en pas als vasthouden en bergen te weinig opleveren wordt het water afgevoerd.
schoonhouden, scheiden en zuiveren: hier gaat het erom dat het water zoveel mogelijk schoon wordt gehouden. Vervolgens worden schoon en vuil water zoveel mogelijk gescheiden en als laatste komt het zuiveren van verontreinigd water aan bod.

Waterwet

Centraal in de Waterwet staat een integraal waterbeheer op basis van de ‘watersysteembenadering’. Deze benadering gaat uit van het geheel van relaties binnen watersystemen. Denk hierbij aan de relaties tussen waterkwaliteit, -kwantiteit, oppervlakte- en grondwater, maar ook aan de samenhang tussen water, grondgebruik en watergebruikers. Het doel van de Waterwet is het integreren van acht bestaande wetten voor waterbeheer. Door middel van één watervergunning regelt de wet het beheer van oppervlaktewater en grondwater en de juridische implementatie van Europese richtlijnen, waaronder de Kaderrichtlijn Water. Via de Waterwet gelden verschillende algemene regels. Niet alles is onder algemene regels te vangen en daarom is er de integrale watervergunning. In deze integrale watervergunning zijn zes vergunningen uit eerdere wetten (inclusief keurvergunning) opgegaan in één aparte watervergunning.

Nationaal Water Programma

Op basis van de Waterwet is het Nationaal Water Programma vastgesteld door het kabinet. Het Nationaal Water Programma geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode 2022-2027 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het Nationaal Water Programma richt zich op bescherming tegen overstromingen, beschikbaarheid van voldoende en schoon water en de diverse vormen van gebruik van water. Het geeft maatregelen die in de periode 2022-2027 genomen moeten worden om Nederland ook voor toekomstige generaties veilig en leefbaar te houden en de kansen die water biedt te benutten.

Waterbeheerplan

Voor de planperiode 2016-2021 is het Waterbeheerplan (WBP) van Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden (HDSR) van toepassing. In dit plan geeft het hoogheemraadschap aan wat haar ambities voor deze planperiode zijn en welke maatregelen in het watersysteem worden getroffen. Het WBP legt meer dan voorheen accent op uitvoering. De vijf hoofdthema's zijn:

waterveiligheid;
voldoende water;
gezond water;
gezuiverd afvalwater;
genieten van water.

Wat betreft veiligheid is het cruciaal dat de waterkeringen voldoen aan de veiligheidseisen en dat bij dijkverbeteringenswerken wordt uitgegaan van een duurzaam en robuust ontwerp. Wat betreft voldoende water gaat het erom het complete watersysteem goed in te richten, goed te beheren en goed te onderhouden, zodat het gebied geschikt is om te wonen, werken en recreëren. Daarbij wil De Stichtse Rijnlanden dat het watersysteem op orde en toekomstvast wordt gemaakt, rekening houdend met klimaatverandering. Immers, de verandering van het klimaat leidt naar verwachting tot meer lokale en heviger buien, perioden van langdurige droogte en zeespiegelrijzing.

Gezond water is voor Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden gezond als er een grote diversiteit aan planten en dieren in kan leven, als het veilig gebruikt kan worden voor recreatie of als grondstof voor drinkwater. Het water kan alleen zo schoon mogelijk gehouden worden als de (natuurvriendelijke) inrichtingen, het beheer en onderhoud van watersystemen worden aangepast. Europese regelgeving (de Kaderrichtlijn Water) is hierbij kaderstellend. Het voorkómen van verontreiniging en een goede inrichting van oppervlaktewateren dragen in belangrijke mate bij aan gezond water. Met het oog op het zuiveren van afvalwater beheert De Stichtse Rijnlanden rioolgemalen, persleidingen en zuiveringsinstallaties.

Het laatste thema betreft genieten van water. Hoewel dit geen kerntaak voor het waterschap is, is het onderwerp zeer belangrijk omdat deze in relatie staat tot het watersysteem en het waterbeheer. Recreatie en in het bijzonder 'genieten van water' neemt in de Nederlandse samenleving een steeds belangrijkere plaats in. Het waterschap wil de bewoners en bezoekers van het gebied laten genieten van water in een gezonde en veilige omgeving. Zo kan het waterschap ook zijn werk zichtbaar maken voor de bewoners. Het vaarwegbeheer is een wettelijke taak van het waterschap, voor de overige recreatieve thema's neemt het waterschap een adviserende en faciliterende rol aan.

Keur en uitvoeringsregels

In de Keur van het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden (2018) staan verboden en geboden die betrekking hebben op oppervlaktewaterlichamen, waterkeringen en grondwater. De verboden betreffen die handelingen en gedragingen die in principe onwenselijk zijn voor de constructie of de functie van oppervlaktewaterlichamen, waterkeringen of grondwaterlichamen. De geboden geven de verplichtingen aan om deze waterstaatswerken in stand te houden. Een gebod kan bijvoorbeeld betrekking hebben op een onderhoudsverplichting. Hiermee vermeldt de Keur expliciet welke handelingen vergunningplichtig zijn en welke aan algemene regels of aan de zorgplicht moeten voldoen. In de Uitvoeringsregels die bij de Keur horen is dit nader uitgewerkt.

Voor oppervlakken tot 500 m² in stedelijk gebied en 1000 m² in niet stedelijk gebied gelden algemene regels. Wordt er nieuwe verharding of uitbreiding van bestaande verharding aangebracht boven de gestelde ondergrens (500 m² in stedelijk gebied en 1000 m² in niet stedelijk gebied), moeten er compenserende maatregelen worden getroffen. In de watervergunning worden hierover voorwaarden opgenomen.

Beleid hemel- en afvalwater

Bij de afvoer van overtollig hemelwater is infiltratie van water in de bodem het uitgangspunt, omdat dit het meest duurzaam is. Oppervlakkige afvoer naar de infiltratievoorziening en infiltratie via wadi's heeft daarbij de voorkeur. Als oppervlakkige infiltratie niet mogelijk is, is ondergrondse infiltratie door middel van bijvoorbeeld een infiltratieriool een optie. Als infiltratie niet mogelijk is, kan hemelwater via een bodempassage worden geloosd op oppervlaktewater. Schoon hemelwater (bijvoorbeeld vanaf dakoppervlakken) kan direct worden afgevoerd naar oppervlaktewater. Speciale aandacht wordt besteed aan duurzaam bouwen en een duurzaam gebruik van de openbare ruimte om een goede kwaliteit van het afgekoppelde hemelwater te garanderen.

Watertoets

In Nederland heeft water een eigen plaats gekregen in de ruimtelijke besluitvorming via de watertoets. De watertoets houdt in dat bij het maken van ruimtelijke plannen al in een vroeg stadium bekeken moet worden wat de gevolgen zijn voor water en de ruimtelijke ordening. De watertoets is een proces waarbij overleg wordt gevoerd met de waterbeheerder. De waterbeheerder stelt in dit proces de kaders vast en geeft een wateradvies voor verschillende waterhuishoudkundige aspecten. De watertoets resulteert uiteindelijk in een waterparagraaf, die in de toelichting van het ruimtelijke plan wordt opgenomen.

Planspecifiek

De beoogde ontwikkeling voldoet aan de belangrijkste minimale voorwaarde: 'het standstill beginsel'. Dit beginsel houdt in dat door het plan geen verslechtering van de waterhuishouding ontstaat. De ontwikkelingen die door het plan mogelijk worden gemaakt, hebben een geringe invloed op de waterhuishouding en de afvalwaterketen.

Watergangen

Ten noorden van het plangebied is een watergang gelegen die in onderhoud is bij het waterschap. De breedte van de beschermingszone betreft 5 m, de beschermingszone van deze watergang reikt niet tot het plangebied. Ten zuiden van het plangebied is een watergang gelegen waarvoor ook een beschermingszone van 5 m geldt, het plangebied is op voldoende afstand van de watergang gelegen.

Onderstaande afbeelding toont een uitsnede van de leggerkaart van HDSR.

^{Uitsnede leggerkaart (bron: hdsr.nl)}

Verhard oppervlak

Een belangrijk deel van het plangebied is in de huidige situatie reeds verhard (bebouwing en verhardingen). In de nieuwe situatie neemt het verharde oppervlak enigszins toe, maar er heeft geen toename aan verharding plaats van meer dan 500 m². Conform de eisen van HDSR hoeft niet voorzien te worden in compensatie door middel van de aanleg van (extra) waterberging.

Waterafvoer

In het waterbeleid is afvoer van overtollig hemelwater door middel van infiltratie in de bodem het uitgangspunt. Oppervlakkige afvoer naar de infiltratievoorziening en infiltratie via wadi's heeft daarbij de voorkeur. Bezien wordt of dit in de groene zone kan ten oosten van de beoogde nieuwbouw. Als oppervlakkige infiltratie niet mogelijk is, is ondergrondse infiltratie door middel van bijvoorbeeld een infiltratieriool een optie.

Afvalwater kan worden afgevoerd naar vuilwaterriool. Hierbij wordt geen gebruik gemaakt van uitlogende bouwmaterialen. Het afvalwater wordt afgevoerd via het gemeentelijk rioolstelsel.

Conclusie

Het aspect water vormt geen belemmering voor onderhavige ontwikkeling.

4.9 Archeologie en cultuurhistorie

In 1992 is in Valletta (Malta) het Europees Verdrag inzake de bescherming van het archeologisch erfgoed (Verdrag van Malta) ondertekend. Het Verdrag van Malta voorziet in bescherming van het Europees archeologisch erfgoed onder meer door de risico's op aantasting van dit erfgoed te beperken. In de Erfgoedwet zijn diverse voorgaande wetten, zoals de Monumentenwet 1988 gebundeld. Het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving (vergunningverlening en integratie in de planvorming) uit de Monumentenwet gaat over naar de toekomstige Omgevingswet. Vooruitlopend op de datum van invoering van de Omgevingswet zijn deze artikelen te vinden in het overgangsrecht in de Erfgoedwet, waar ze ongewijzigd van toepassing blijven zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is. Op grond van de Erfgoedwet zijn gemeenten verplicht om bij het opstellen van bestemmingsplannen rekening te houden met archeologische waarden. Tevens zijn op basis van de Erfgoedwet mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Hiervan dient melding te worden gedaan bij de gemeente.

Planspecifiek

Archeologie

Op basis van de gemeentelijke beleidskaart archeologie is in het plangebied sprake van archeologische waarden met een vrijstellingsregel van 10 ha en 30 cm. Onderhavig plangebied heeft een oppervlakte van ca. 3.500 m², ver beneden die vrijstellingsgrens. Archeologisch onderzoek is dan ook niet nodig. De mogelijk aanwezige archeologische waarden dienen wel in het op te stellen bestemmingsplan ten behoeve van onderhavige ontwikkeling door middel van een gebiedsaanduiding te worden veiliggesteld. Hierin voorziet de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 5'.

Cultuurhistorie

Binnen het plangebied zijn geen monumenten aanwezig. Voorliggende bestemmingsplan maakt de bouw van een appartementengebouw met 28 appartementen woningen mogelijk. In fysieke zin worden hiermee geen cultuurhistorische kwaliteiten in de omgeving aangetast.

Conclusie

Gezien het voorgaande vormt het aspect archeologie en cultuurhistorie geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.10 Duurzaamheid

Het Rijk sluit aan bij de Europese doelstelling om te komen tot een 20 % reductie van de CO2-uitstoot in 2020 ten opzichte van 1990. In 2020 dient verder de bijdrage van duurzame energie 14 % van het totale energieverbruik te zijn. De gebouwde omgeving is goed voor 30 % van het totale energieverbruik in Nederland, heeft een groot besparingspotentieel en kan daardoor een belangrijke bijdrage leveren aan het realiseren van de bovengenoemde doelstellingen, ook op de langere termijn.

Nederland in 2050 vrij van aardgas

Per 1 juli 2018 is de Gaswet veranderd. Hierdoor krijgen nieuwe gebouwen geen gasaansluiting meer. Dit komt door een verandering van de gasaansluitplicht. De wetswijziging heeft invloed op nieuwe gebouwen waarvan de bouwvergunning is aangevraagd na 30 juni 2018. Deze verandering geldt voor alle kleinverbruikers (max 40 m³ gas/uur), zoals woningen en kleine bedrijfsgebouwen.

Energie (EPC)

De rijksoverheid stimuleert duurzaam bouwen vooral op het aspect energie. Sinds 1995 worden in het Bouwbesluit eisen gesteld ten aanzien van de energiezuinigheid van een gebouw. Voor alle nieuwbouw, zowel woningbouw als utiliteitsbouw, geldt dat de vergunningaanvragen vanaf 1 januari 2020 moeten voldoen aan de eisen voor bijna energieneutrale gebouwen (BENG). BENG vloeit voort uit het Energieakkoord voor duurzame groei en uit de Europese richtlijn EPBD.

Milieuprestatie Gebouw (MPG)

Vanaf 2013 geldt vanuit het Bouwbesluit de verplichting om bij de aanvraag omgevingsvergunning Bouwen een berekening aan te leveren van de Milieuprestatie van een gebouw. De verplichting geldt voor alle woningen, woongebouwen en kantoorgebouwen (groter dan 100 m²).

GPR Gebouw

Een meetinstrument voor duurzame ontwikkeling en het benutten van het besparingspotentieel is GPR Gebouw. GPR Gebouw is een manier om duurzaam bouwen te concretiseren en doet dit door een rapportcijfer te geven op vijf thema’s: Energie, Milieu, Gezondheid, Gebruikskwaliteit en Toekomstwaarde. Hierbij geldt, hoe hoger het cijfer, hoe duurzamer het gebouw. Door de GPR Gebouw in te vullen wordt meer nagedacht over duurzaamheid tijdens het ontwerpen en (ver)bouwen van gebouwen. GPR Gebouw kan ook gebruikt worden om bestaande woningen en gebouwen te verduurzamen. Na invoering van gegevens in GPR Gebouw betreffende de woningen worden prestaties zichtbaar op de thema’s Energie, Milieu, Gezondheid, Gebruikskwaliteit en Toekomstwaarde.

Beleidsplan Duurzaamheid

In het Beleidsplan Duurzaamheid Gemeente IJsselstein, Actualisatie Visiedocument IJsselstein Duurzaam (2016) wordt gestreefd naar toekomstbestendige gebouwen waar gekozen is voor duurzaamheid, flexibiliteit, multifunctionaliteit en een goed binnenklimaat (minimaal frisse scholen klasse C). Gedacht kan worden aan hoge plafonds, meer daglicht, energiezuinige systemen, hogere eisen aan ventilatie, verlichting en isolatie, zo min mogelijk dragende binnenmuren en het makkelijk kunnen splitsen en samenvoegen van ruimtes. Bovendien wordt voor alle nieuwe gebouwen uitgegaan van een score van minimaal GPR = 8.

Convenant Duurzame Woningbouw provincie Utrecht

De provincie Utrecht heeft de ambitie dat er jaarlijks 10.000 woningen worden gebouwd, op een duurzame, toekomstbestendige manier. Om deze ambitie te behalen, moet er veel veranderen in de manier waarop er gebouwd wordt, de materialen die worden gebruikt en klimaatadaptief bouwen. Afspraken hierover zijn vastgelegd in het Convenant Duurzame Woningbouw provincie Utrecht (maart 2022).

Planspecifiek

Er zal worden voldaan aan de geldende eisen voor bijna energieneutrale gebouwen (BENG). De concrete maatregelen die hiervoor worden getroffen zijn nog niet volledig bekend; dit wordt nader uitgewerkt in het kader van de omgevingsvergunningen. Wel is duidelijk dat met de beoogde ontwikkeling meerdere maatregelen getroffen met betrekking tot duurzaamheid, zoals goede isolatie, duurzaam materiaalgebruik, zonnepanelen op het dak en de ontwikkeling wordt aardgasloos uitgevoerd. tevens worden de uitgangpunten van het Convenant Duurzame Woningbouw provincie Utrecht al zoveel mogelijk bij de verdere uitwerking van het plan betrokken.

Ook is en wordt aandacht besteed aan klimaatadaptatie en het tegengaan van hittestress. Dat gebeurt in de vorm van de landschappelijke inpassing met het behoud van diverse volwassen bomen en het aanvullen met nieuwe bomen. Tevens wordt het parkeren op eigen terrein zoveel mogelijk uitgegaan van half-open verharding. Ook is het mogelijk om bijvoorbeeld één of meerdere parkeerplekken van laadpalen te voorzien, ter ondersteuning van elektrificatie van het wagenpark. Bij de verdere uitwerking zal ook aandacht besteed worden aan de toe te passen steensoort en kleur, waarbij donkere steensoorten en kleuren uit een oogpunt van klimaatadaptatie/hittestress niet aan te bevelen zijn. Gesteld kan worden dat het initiatief in lijn is met de ambities ten aanzien van duurzaamheid.

4.11 Verkeer en Parkeren

4.11.1 Verkeer

Voor het maken van een inschatting van de hoeveelheid autoverkeer dat wordt gegenereerd bij ruimtelijke ontwikkelingen, zijn kencijfers verkeersgeneratie ontwikkeld. Onder verkeersgeneratie wordt hierbij verstaan de totale hoeveelheid gemotoriseerd verkeer (exclusief openbaar vervoer) die gedurende een gekozen tijdsperiode naar de beoogde ontwikkeling toe rijdt en hiervan wegrijdt.

Het nationale kennisplatform voor infrastructuur, verkeer, vervoer en openbare ruimte (CROW) geeft in publicatie 381 'Toekomstbestendig parkeren, van parkeerkencijfers naar parkeernormen' kencijfers voor verkeersgeneratie. In de richtlijnen wordt onderscheid gemaakt op basis van de functie van de ontwikkeling (wonen, bedrijf, etc.) en op basis van de locatiekenmerken. Zodoende kan bij ruimtelijke ontwikkelingen voor vrijwel elke locatie een goed beeld worden verkregen wat de totale verkeersaantrekkende werking bedraagt

Planspecifiek

Bestaande situatie

Het plangebied is gelegen binnen de bebouwde kom van IJsselstein. In de bestaande situatie is het plangebied bebouwd met een schoolgebouw. CROW-publicatie 381 geeft hiervoor geen cijfers van de bijbehorende verkeersgeneratie. Binnen de mogelijkheden van het geldende bestemmingsplan 'Noordoost' is het mogelijk ter plaatse een wijkcentrum (klein) te realiseren. Uitgaande van de categorieën 'rest bebouwde kom' en 'sterk stedelijk' bedraagt de maximale verkeersgeneratie van een klein wijkcentrum (gemiddeld) met een oppervlakte van ca. 1.170 m² volgens CROW-publicatie 381 ca. 716 verkeersbewegingen per etmaal. Als uitgegaan wordt van het voormalige gebruik als basisschool, waarbij de verkeersdruk vooral ontstaat door het halen en brengen van kinderen, dan ligt dat cijfer lager, orde grootte zo'n 200-300 motorvoertuigen per etmaal.

Ontwikkeling

De autoverkeersontsluiting vindt ook in toekomstige situatie plaats op de Ruimtevaartbaan middels het Satellietpad en Spoetnikhof. Aan de noordzijde van het plangebied worden het Satellietpad en Spoetnikhof middels een eenrichtingsweg met elkaar verbonden.

De beoogde situatie betreft de realisatie van 28 beneden-bovenwoningen. Volgens CROW-publicatie 381 geldt hiervoor een verkeersgeneratie van maximaal ca. 101 verkeersbewegingen per etmaal, uitgaande van de norm voor 'huur, appartement, midden/goedkoop'. Ten opzichte van de voormalige situatie is sprake van een afname van het aantal verkeersbewegingen per etmaal.

Ontsluitingsstructuur

Het plangebied wordt ontsloten via het Satelietpad en Spoetnikhof. Deze woonstraten sluiten aan op de buurtverzamelweg Ruimtevaartbaan, die vervolgens aansluit op de wijkverzamelwegen Televiesiebaan en De Baan. Satelietpad en Spoetnikhof zijn relatief smalle woonstraten zonder aparte voetgangersvoorzieningen. Dit nodigt uit tot een aangepast verkeersgedrag met een lage snelheid en een hoog attentieniveau. Eventueel gevaar is dus beperkt, ook voor de voetgangers die op de rijbaan moeten lopen. De huidige krappe inrichting maakt het Satelietpad en Spoetnikhof niet geschikt voor de afwikkeling van grote hoeveelheden verkeer. De grenswaarde voor wegen zonder voetgangersvoorzieningen zijn niet hard vastgelegd in de verkeerskundige handboeken, maar de grens ligt in het algemeen rond 1.000 motorvoertuigen per etmaal. Op dit moment worden 4 woningen ontsloten via Satelietpad en circa 18 woningen via Spoetnikhof. Uitgaande van de CROW-normen voor 'koop, huis, tussen/hoek', bedraagt de verkeersgeneratie resp. circa 28 en 128 motorvoertuigen per etmaal. De intensiteit ligt zowel met als zonder het onderhavige project ruim onder de algemene grenswaarde voor een prettige menging van auto’s en voetgangers.

Gesteld kan worden dat de bestaande infrastructuur in staat is om de verkeersgeneratie te verwerken, temeer ten opzichte van de voormalige (planologische) situatie sprake is van een afname van het aantal verkeersbewegingen per etmaal.

Conclusie

Het aspect verkeer vormt derhalve geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.11.2 Parkeren

Onderdeel van een goede ruimtelijke ordening is het onderzoeken en beschrijven van het effect van een beoogd nieuw project op het parkeren in en rondom het plangebied.

Planspecifiek

Bestaande situatie

Voorheen was er binnen het plangebied een basisschool gevestigd met in totaal 8 leslokalen. De parkeerbehoefte in de bestaande situatie, gebaseerd op het 'Parkeerbeleidsplan IJsselstein' (2006) en uitgaande van de parkeernorm horende bij het gebiedstype 'rest bebouwde kom' en de functie 'basisonderwijs' met 8 leslokalen bedraagt 6,4 parkeerplaatsen. Hierbij werd gebruik gemaakt van de parkeerplaatsen in de openbare ruimte.

Toekomstige situatie

Het 'Parkeerbeleidsplan IJsselstein' van de gemeente IJsselstein bevat de gemeentelijke parkeernormen die aangehouden dienen te worden bij een ontwikkeling. Deze parkeernormen zijn uitgangspunt voor de voorgenomen ontwikkeling. Het plangebied is gelegen binnen het gebiedstype 'rest bebouwde kom'. De parkeerbehoefte voor de 28 middenhuurwoningen wordt berekend aan de hand van de parkeernomen horende bij ‘woningen goedkoop’. Conform het parkeerbeleid van de gemeente IJsselstein dient uitgegaan te worden van een parkeernorm van 1,4 - 1,7 parkeerplaatsen per woning. Op basis van eerdere verkenningen door de gemeente IJsselstein mag hier uitgegaan worden van een parkeernorm van 1,4 parkeerplaatsen per woning. In totaal betreft de parkeerbehoefte in dat geval (28 x 1,4 =) 39,2 parkeerplaatsen.

Daarnaast wordt rekening gehouden met correcties ten gevolge van het vervallen van 2 parkeerplaatsen aan het Loenapad en 2 plaatsen aan Spoetnikhof en met het beschikbaar komen van 6,4 parkeerplaatsen die toegekend kunnen worden aan de voormalige school. Daarmee komt de totale behoefte op (39,2 + 2 + 2 - 6,4 =) 36,8 parkeerplaatsen, afgerond 37 parkeerplaatsen.

Het voorgenomen plan voorziet in 40 parkeerplaatsen, waarmee voldaan wordt aan de gestelde parkeernormen.

Conclusie

Het aspect 'parkeren' vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

5 Juridische planbeschrijving

5.1 Algemeen

Voor het bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de in de Wet ruimtelijke ordening opgenomen standaardvorm van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingplannen 2012 (SVBP 2012).

Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld.

5.2 Toelichting

De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Ook is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan. Tot slot maakt een eventuele bijlage onlosmakelijk onderdeel uit van het bestemmingsplan.

5.3 Verbeelding

Op de verbeelding worden de bestemmingen weergegeven met daarbij andere bepalingen als gebiedsaanduidingen, bouwaanduidingen, bouwvlakken etc. Voor de analoge verbeelding is gebruik gemaakt van een digitale ondergrond (Grootschalige Basiskaart en/of kadastrale kaart).

5.4 Planregels

De planregels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken. Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels voor het hele plangebied. Hoofdstuk 2 geeft de bestemmingsregels. Hoofdstuk 3 geeft vervolgens de algemene regels waaronder (mogelijke) flexibiliteitsbepalingen in de vorm van wijzigings- en afwijkingsbevoegdheden. In dit derde hoofdstuk kunnen belangrijke algemene bepalingen zijn opgenomen die van invloed zijn op het bepaalde in hoofdstuk 2. Ten slotte regelt hoofdstuk 4 de overgangs- en slotbepalingen. In de volgende paragraaf worden de afzonderlijke bestemmingen behandeld.

Voor de planregels is de gestandaardiseerde opbouw uit de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 gebruikt. In de planregels is een standaard hoofdstukindeling aangehouden die begint met 'Inleidende regels' (begrippen en wijze van meten), vervolgens met de 'Bestemmingsregels', de 'Algemene regels' (de regels die voor alle bestemmingen gelden) en de 'Overgangs- en slotregels'. In het tweede hoofdstuk, de Bestemmingsregels, staan de verschillende bestemmingen op alfabetische volgorde.

Ook de regels van een bestemming kennen een standaardopbouw en worden als volgt benoemd:

Bestemmingsomschrijving (in elk bestemmingsplan);
Bouwregels (bestemmingsplanafhankelijk);
Afwijken van de bouwregels (bestemmingsplanafhankelijk);
Specifieke gebruiksregels (bestemmingsplanafhankelijk);
Afwijken van de gebruiksregels (bestemmingsplanafhankelijk);
Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden (bestemmingsplanafhankelijk).

5.5 Wijze van bestemmen

Voorliggend bestemmingsplan bevat de volgende (dubbel)bestemmingen, waarbij inhoudelijk is aangesloten op de mogelijkheden van het geldende bestemmingsplan 'Noordoost':

Groen

De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor groenvoorzieningen, bermen en beplanting, paden, water en voorzieningen voor de waterhuishouding, alsmede toegangspaden en verhardingen ten behoeve van de aangrenzende woningen. Tevens zijn binnen deze bestemming speelvoorzieningen en de bijbehorende bouwwerken, geen gebouwen zijnde, en verhardingen toegestaan.

Verder mag slechts ten dienste van de bestemming worden gebouwd en er zijn bouwwerken, geen gebouwen zijnde toegelaten, zoals lichtmasten, speeltoestellen e.d.

Verkeer

De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn bestemd voor wegen, straten, wandel- en fietspaden met een functie gericht op zowel verblijf als op de afwikkeling van het verkeer. Tevens zijn binnen deze bestemming parkeer-, groen- en speelvoorzieningen, water, waterhuishoudkundige voorzieningen, waterberging en waterlopen toegestaan. Verder mag slechts ten dienste van de bestemming worden gebouwd en er zijn bouwwerken, geen gebouwen zijnde toegelaten, zoals lichtmasten, speeltoestellen e.d.

Wonen

Aan het te realiseren woongebouw is de bestemming 'Wonen' toegekend. Er is een bouwvlak aangeduid, waarbinnen het hoofdgebouw moet worden opgericht. Voor het hoofdgebouw is middels de aanduiding 'maximum bouwhoogte' een maximale bouwhoogte van 10 m geregeld. Hierbinnen worden ten hoogste drie bouwlagen gerealiseerd. Verder is op de verbeelding middels een aanduiding het aantal wooneenheden per bouwvlak geregeld.

Binnen de bestemming 'Wonen' is het mogelijk zowel gestapelde als aaneengebouwde woningen te realiseren. Er mogen geen aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen buiten het bouwvlak worden gebouwd.

Verder gelden de in de gemeente gebruikelijke mogelijkheden voor niet-publieksgerichte aan huis verbonden beroeps- of bedrijfsactiviteiten. In de Algemene gebruiksregels is een bepaling opgenomen voor het parkeren en voor laden en lossen.

Waarde - Archeologie 5

Voor het gehele plangebied is de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 5' opgenomen. De gronden zijn mede bestemd voor de bescherming en de veiligstelling van archeologische waarden.

6 Economische uitvoerbaarheid

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan, een wijzigingsplan als bedoeld in artikel 3.6, eerste lid Wro of naar aanleiding van een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, 3°van de Wabo wordt afgeweken van het bestemmingsplan of de beheersverordening, dient, op grond van artikel 3.1.6 lid 1, sub f van het Bro, onderzoek plaats te vinden naar de (economische) uitvoerbaarheid van het plan.

In principe dient bij vaststelling van een ruimtelijk besluit tevens een exploitatieplan vastgesteld te worden om verhaal van plankosten zeker te stellen. Op basis van artikel 6.12, lid 2 van de Wro kan de gemeenteraad bij het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan echter besluiten geen exploitatieplan vast te stellen indien:

het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is;
het bepalen van een tijdvak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder c, 4°, onderscheidenlijk 5°, niet noodzakelijk is;
het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13, tweede lid, onderscheidenlijk b, c of d, niet noodzakelijk is.

Planspecifiek

De Wet ruimtelijke ordening en het Besluit ruimtelijke ordening schrijven voor dat inzicht dient te bestaan in de uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan. De beoogde ontwikkeling wordt gerealiseerd vanuit een private exploitatie. De gemeente zal de grond één op één verkopen aan Keystone. Ten behoeve hiervan is tussen beide partijen een ontwikkelingsovereenkomst gesloten, waarin afspraken zijn gemaakt over (onder andere) de kosten van de planontwikkeling. Over de economische uitvoerbaarheid is afgesproken dat de kosten (onder andere voor eventuele planschade, de bestemmingsplanprocedure, sloop en bouwrijp maken) in de verkoopprijs worden verdisconteerd. De economische uitvoerbaarheid wordt derhalve geborgd in de koopovereenkomst.

7 Maatschappelijk uitvoerbaarheid

7.1 Algemeen

Bij de voorbereiding van een ontwerp bestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6 lid 1 Wro sub c overleg te worden gevoerd als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro. Op basis van het eerste lid van dit artikel wordt overleg gevoerd met waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Voor wat kleinere plannen kan, in overleg, afgezien worden van dit overleg.

Een ontwerpbestemmingsplan dient conform afdeling 3.4 Awb gedurende 6 weken ter inzage gelegd worden. Hierbij is er de mogelijkheid voor een ieder om zienswijzen in te dienen op het plan. Na vaststelling door de Raad wordt het vaststellingsbesluit bekend gemaakt. Het bestemmingsplan ligt na bekendmaking 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn is er de mogelijkheid beroep in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het bestemmingsplan treedt vervolgens de dag na afloop van de tervisielegging in werking als er geen beroep is ingesteld. Is er wel beroep ingesteld dan treedt het bestemmingsplan ook in werking, tenzij naast het indienen van een beroepschrift ook om een voorlopige voorziening is gevraagd. De schorsing van de inwerkingtreding eindigt indien de voorlopige voorziening wordt afgewezen. De procedure eindigt met het besluit van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

7.2 Participatie

In het kader van participatie zijn er verschillende informatieavonden voor de omwonenden georganiseerd. Tijdens de informatieavonden zijn de plannen toegelicht en was er de gelegenheid om vragen te stellen.

Op 19 februari 2019 heeft het college van burgemeester en wethouders een plan van aanpak en programma vastgesteld en de gemeenteraad per brief van 21 februari 2019 hierover geïnformeerd.
Op 8 mei 2019 heeft er een bewonersavond voor omwonenden plaatsgevonden. Er was een opkomst van circa 70 personen. Hierbij zijn maquettes van appartementencomplexen getoond, is de planning besproken en zijn de onderzoeksgebieden getoond.
Op 24 april 2019 en op 18 juni 2019 zijn omwonenden per brief geïnformeerd over vervolgstappen en uitkomsten van de bewonersavond. Tevens is hierin uitleg gegeven over de redenen waarom er in afwijking van de visie IJsselveld-Oost gekeken is naar een andere invulling dan eensgezinswoningen.
Op 10 juli 2019 heeft, mede vanuit de vraag van omwonenden in de eerste bewonersavond, een tweede bewonersavond plaatsgevonden. Hierbij was ook de destijds verantwoordelijk wethouder aanwezig.
Op 16 september 2019 zijn omwonenden geïnformeerd via een nieuwsbrief. Hierin is op meerdere punten uitleg gegeven over de gemaakte keuzes onder andere betreffende de typologie.
Gemeenteraad heeft op 3 oktober 2019 met inachtname van de wensen van omwonenden voorbereidingskrediet vrijgegeven en ingestemd met de afwijking van de Structuurvisie IJsselveld Oost (uit 2010) om de gewenste appartementenbebouwing mogelijk te maken voor de herontwikkeling van Hitteschild 2 - 4.
Op 27 oktober 2020 heeft het college van burgemeester en wethouders ingestemd met de ontwikkelstrategie van Inkoop Bureau Midden Nederland (IBMN): '(Her-)Ontwikkeling Hitteschild 2-4'. De ontwikkelstrategie heeft tot doel om in een selectie te komen tot één marktpartij waarmee de herontwikkeling van Hitteschild 2 - 4 in gezamenlijkheid wordt opgepakt. Uitgegaan wordt van het volgende ontwikkel kader: circa 30 vrije sectorappartementen voor één- en tweepersoonshuishoudens (jongeren en senioren) met een oppervlakte van 50-70 m² in het middenhuursegment.
Over dit programma en het plan van aanpak is de gemeenteraad bij brief van 28 oktober 2020 geïnformeerd.
Op 4 december 2020 is een informatieve brief naar omwonenden verstuurd. Hierin is onder andere verwezen naar de nog te doorlopen bestemmingsplanprocedure en de door ontwikkelaar te organiseren bewonersavond.
Op 9 december 2020 is de formele aanbestedingsprocedure gestart en op 3 februari 2021 is bekend geworden welke ontwikkelaar verder betrokken is.
Op 2 december 2020 hebben omwonden een alternatief plan voor de bouw van 16 grondgebonden woningen opgesteld (zie hieronder).
Omwonenden hebben meermaals ingesproken bij de raadscommissie Ruimte, bijvoorbeeld op 15 oktober 2019 en 12 januari 2021. De inbreng op de laatste datum heeft geleid tot de motie van Groenlinks en SDIJ op 18 maart 2021 om met bewoners in gesprek te gaan om te komen tot een nieuw plan of beide plannen aan de raad voor te leggen. Bij behandeling hiervan is het alternatieve plan van omwonenden besproken. Gemeenteraad heeft deze motie verworpen.
Op 13 april 2021 is de buurt door ontwikkelaar uitgenodigd voor een online-bijeenkomst om de eerste ruimtelijke verkenning te presenteren. Vanuit de buurt kwam in eerste instantie weerstand tegen de planontwikkeling doordat er sprake was van een appartementengebouw bestaande uit 4 bouwlagen en 30 woningen. Vanuit de buurt kwam de wens qua karakter de uitstraling van eengezinswoningen te realiseren.
Op 29 april 2021 is in een bewonersbijeenkomst een aangepaste ruimtelijke verkenning gepresenteerd, waarbij deels rekening is gehouden met de wens van de buurt door het type beneden-bovenwoningen te maken en het laten vervallen van de 4e bouwlaag. Hierbij zijn de plannen aangepast van 4 naar 3 bouwlagen en van 30 naar 28 woningen in de vorm van beneden- en bovenwoningen.
Op 13 oktober 2021 zijn de aangepaste plannen tijdens een informatieavond besproken, waarbij de buurt ook is geïnformeerd over de voortgang en over de positieve beoordeling van welstand.

Klankbordgroep

Op 13 april 2021 is met de klankbordgroep (4 buurtbewoners) gesproken en hebben zij de ruimte gekregen om hun ideeën te presenteren. Op 29 juni 2021 is een nieuwe klankbordgroepbijeenkomst georganiseerd en is het plan aangepast naar 28 woningen.

Alternatief (bewoners-)plan

Op 2 december 2020 hebben omwonden een alternatief plan opgesteld. Dit plan voorziet met 16 grondgebonden woningen in de doorstroming en het huisvesten van gezinnen. Hierdoor kunnen evenveel inwoners worden gehuisvest als in het appartementencomplex, terwijl voor het behalen de parkeernorm slechts 8 plaatsen in de openbare ruimte hoeven te worden gerealiseerd. Met de grondgebonden woningen worden gezinnen vastgehouden, terwijl jongeren door studie of werk toch vaak de gemeente verlaten. Daarbij kan het bewonersplan binnen de perceeloppervlakte van de huidige school worden gerealiseerd.

^{Bewonersplan d.d. 2 december 2020}

Reactie op het bewonersplan:

Het alternatieve bewonersplan voldoet qua typologie niet aan de wensen van de raad die op 3 oktober 2019 heeft ingestemd met het afwijken van de Structuurvisie IJsselveld Oost (uit 2010) om op de locatie Hitteschild 2-4 appartementenbebouwing mogelijk te maken. Verder speelt het volkshuisvestelijke belang hierbij een belangrijke rol. Het woningtype uit het bewonersplan sluit minder goed aan op de ambities uit de Woonvisie en het leidt tot minder doorstroming en differentiatie binnen de wijk, terwijl dat met het oog op de toekomstbestendigheid van de wijk wel gewenst is.

De voorgestelde opzet met beneden- en bovenwoningen geeft beter invulling aan de woningbehoefte zoals aangegeven in de Woonvisie en er worden hiermee doelgroepen bereikt die deze woningen kunnen betalen. Dat betreft onder andere senioren die tevens de gewenste doorstroming op gang kunnen brengen. Bovendien worden deze woningen als passend gezien in de wijk en draagt het initiatief bij aan de differentiatie in de wijk.

7.3 Inspraak

Op basis van de gemeentelijke 'Verordening regelende de procedures op het gebied van burgerparticipatie in de gemeente IJsselstein 2003' wordt inspraak gevoerd over het voorontwerpbestemmingsplan. Het voorontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van vrijdag 11 maart tot en met vrijdag 22 april 2022 voor iedereen ter inzage gelegen. Er zijn in deze periode drie inspraakreacties ingediend. De inspraakreacties zijn samengevat in de 'Nota van beantwoording vooroverleg en inspraak' en daarin van een gemeentelijke beantwoording voorzien. Hierbij is aangegeven of de reacties aanleiding geven tot aanpassingen in het (ontwerp-)bestemmingsplan.

De 'Nota van beantwoording vooroverleg en inspraak' is als bijlagen bij toelichting, bijlage 5 bijgevoegd.

7.4 Vooroverleg

Tegelijkertijd met de inspraak is het vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro gevoerd. Er zijn in dat verband vier vooroverlegreacties ontvangen. Het betreft reacties van Provincie Utrecht, Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden, Defensie Pijpleidingen Organisatie en Veiligheidsregio Utrecht. In de 'Nota van beantwoording vooroverleg en inspraak' zijn de ingekomen vooroverlegreacties samengevat en van een gemeentelijke beantwoording voorzien. Ook hierbij is aangegeven of de reacties aanleiding geven tot aanpassingen in het (ont-werp-)bestemmingsplan. De 'Nota van beantwoording vooroverleg en inspraak' is als bijlagen bij toelichting, bijlage 5 bijgevoegd.

7.5 Zienswijzen

Te zijner tijd zullen eventueel ingediende zienswijzen hier van een gemeentelijke reactie worden voorzien.

Hitteschild 2-4 in IJsselstein

Inhoudsopgave

Toelichting

Toelichting

1 Inleiding

1.1 Aanleiding

1.2 Ligging plangebied

1.3 Geldend bestemmingsplan

1.4 Leeswijzer

2 Planbeschrijving

2.1 Huidige situatie

2.2 Toekomstige situatie

3 Beleid

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4 Milieu- en omgevingsaspecten

4.1 Milieueffectrapportage

4.2 Bodem

4.3 Geluid

4.4 Milieuzonering

4.5 Externe veiligheid

4.6 Luchtkwaliteit

4.7 Ecologie

4.8 Waterhuishouding

4.9 Archeologie en cultuurhistorie

4.10 Duurzaamheid

4.11 Verkeer en Parkeren

5 Juridische planbeschrijving

5.1 Algemeen

5.2 Toelichting

5.3 Verbeelding

5.4 Planregels

5.5 Wijze van bestemmen

6 Economische uitvoerbaarheid

7 Maatschappelijk uitvoerbaarheid

7.1 Algemeen

7.2 Participatie

7.3 Inspraak

7.4 Vooroverleg

7.5 Zienswijzen