Charme Camping Hartje Groen

3.1.1.1 Beleidskader

Het Rijk formuleert drie hoofddoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):

• 1. Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk- economische structuur van Nederland;
• 2. Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
• 3. Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Een leefbare en veilige samenleving vraagt om een goede milieukwaliteit, waterveiligheid en zoetwatervoorziening, bescherming van cultureel erfgoed, unieke natuurlijke waarden en locaties voor landsverdediging.

Naast de drie hoofddoelen voor een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland is het Rijk verantwoordelijk voor een goed systeem van ruimtelijke ordening. Om een zorgvuldig gebruik van de schaarse ruimte te bevorderen, wordt een ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Dat betekent: eerst kijken of er vraag is naar een bepaalde nieuwe ontwikkeling, vervolgens kijken of het bestaande stedelijk gebied of bestaande bebouwing kan worden hergebruikt en mocht nieuwbouw echt nodig zijn, dan altijd zorgen voor een optimale inpassing en multimodale bereikbaarheid.

Het Rijk streeft naar regionaal maatwerk. Dit betekent dat de verantwoordelijkheid voor het ruimtelijk beleid meer bij provincies en gemeenten komen te liggen. Het Rijk zal zich alleen bezig houden met de zaken die prioriteit hebben. Afspraken over verstedelijking, groene ruimte en landschap laat het Rijk over aan de provincies en gemeenten. Gemeenten krijgen ruimte voor kleinschalige natuurlijke groei en voor het bouwen van huizen die aansluiten bij de woonwensen van mensen.

Bij het beheren en ontwikkelen van natuur krijgen boeren en particulieren in het landelijk gebied een grotere rol.

3.1.1.2 Conclusie planvoornemen

Voor het plangebied heeft het beleid uit de structuurvisie geen specifieke consequenties.

3.1.2.1 Beleidskader

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), beter bekend als de Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) Ruimte, zijn dertien nationale belangen opgenomen die juridische borging vereisen. Het Barro is gericht op doorwerking van de nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Het Barro is op 30 december 2011 deels in werking getreden met enkele onderwerpen aangevuld per 1 oktober 2012.

Het betreft de volgende nationale belangen uit de SVIR: 1) Rijksvaarwegen, 2) Project Mainportontwikkeling Rotterdam, 3) Kustfundament, 4) Grote Rivieren, 5) Waddenzee en waddengebied, 6) Defensie, 7) Hoofdwegen en landelijke spoorwegen, 8) Elektriciteitsvoorziening, 10) Nationaal Natuurnetwerk, 11) Primaire waterkeringen buiten het kustfundament, 12) IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte) en 13) Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde.

De opname van het nationale belang 9) Buisleidingen van nationaal belang voor het vervoer van gevaarlijke stoffen in het Barro is uitgesteld in afwachting van de behandeling van de Structuurvisie Buisleidingen.

3.1.2.2 Conclusie planvoornemen

In voorliggend bestemmingsplan is rekening gehouden met de bepalingen uit het Barro. Voor onderhavig plangebied betreft dit met name de bepalingen ten aanzien van het NNN.

3.1.3.1 Beleidskader

De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

3.1.3.2 Conclusie planvoornemen

Een camping is geen stedelijke functie maar een gebiedseigen functie voor het buitengebied. De ladder voor duurzame verstedelijking is dan ook op dit initiatief niet van toepassing.

3.1.4.1 Beleidskader

De Wet natuurbescherming is in werking getreden en vervangt de Flora- en faunawet, de Natuurbeschermingswet 1998 en de Boswet. Er wijzigt ook inhoudelijk het nodige. Zo voorziet de Wet natuurbescherming onder andere in een gewijzigd beschermingsregime van soorten en regelt ze dat provincies het bevoegde gezag worden voor de ontheffingverlening voor projecten en het vaststellen van vrijstellingsregelingen.

3.1.4.2 Conclusie planvoornemen

Door Bureau Waardenburg is een natuurtoets uitgevoerd waarbij op basis van bronnen- en veldonderzoek is bepaald of de ontwikkeling van de camping effect heeft op beschermde soorten planten en dieren en de mogelijkheden voor mitigatie van de effecten zijn beschreven. In paragraaf 4.9 is nader ingegaan op deze natuurtoets.

3.2.1.1 Beleidskader

In de provinciale structuurvisie zijn de kwaliteiten met een provinciaal belang aangegeven en op basis hiervan zijn keuzes gemaakt voor het provinciale beleid. De belangrijkste keuzes zijn geordend in vier ruimtelijke structuren. Dit zijn de 'groenblauwe structuur', 'de agrarische structuur', 'de stedelijke structuur' en ten slotte 'de infrastructuur'.

Uitsnede provinciale structuurvisie met plangebied (bron: ruimtelijke plannen.nl)

Groenblauwe structuur

Binnen de groenblauwe structuur zijn de bestaande bosgebieden aangegeven als kerngebied groenblauw. Het betreft de natuurgebieden in de ecologische hoofdstructuur inclusief de (robuuste) ecologische verbindingszones. De hoofdfunctie is hier behoud en ontwikkeling van het natuur- en watersysteem.

Rondom deze gebieden ligt de groenblauwe mantel. Deze bestaat overwegend uit gemengd agrarisch gebied met belangrijke nevenfuncties voor natuur en water. Het zijn gebieden grenzend aan het kerngebied natuur en water die bijdragen aan de bescherming van de waarden in het kerngebied. De waarden in de groenblauwe mantel zijn vaak gekoppeld aan landschapselementen (zoals houtwallen en heggen), het watersysteem (zoals de aanwezigheid van kwel) en het voorkomen van bijzondere planten en dieren. Het behoud en vooral de ontwikkeling van natuur, water (-beheer) en landschap is in de Groenblauwe mantel een belangrijke opgave.

Nieuwe ontwikkelingen binnen de mantel zijn mogelijk, als ze een positief effect hebben op de bestaande en te ontwikkelen natuur- en landschapswaarden en/of op het bodem- en watersysteem in het gebied. Het beleid is er op gericht dat de belevingswaarde en de recreatieve waarde van het landschap toeneemt.

Gebiedspaspoorten

In de structuurvisie zijn twaalf gebiedspaspoorten uitgewerkt waarin de belangrijkste landschapsstructuren en kenmerken, van een samenhangend gebied zijn aangegeven. Het plangebied valt binnen het gebiedspaspoort voor de Peelrand.De Peelrand is een overwegend oud en gevarieerd zandlandschap met een kralensnoer van agrarische nederzettingen, akkercomplexen, weilanden en bossen. De ambities voor de peelrand bestaan eruit dat het kleinschalige en afwisselend karakter van het landschap van de Peelrand wordt versterkt door versterking van natuur- en landschapswaarden in samenhang met de ontwikkeling van nieuwe economische dragers. De natuurkern van de Maashorst wordt ontwikkeld met ecologische verbindingen naar de omgeving.

3.2.1.2 Conclusie planvoornemen

Het plangebied is gedeeltelijk gelegen in het 'Kerngebied groenblauw' en gedeeltelijk in 'Groenblauwe mantel'.

3.2.2.1 Beleidskader

De Verordening ruimte Noord-Brabant is op 17 december 2010 door Provinciale Staten van Noord-Brabant vastgesteld en op 1 maart 2011 in werking getreden en nadien meermaals herzien. In deze planologische Verordening zijn algemene regels opgenomen voor verschillende ruimtelijke en planologische onderwerpen, waar de gemeenten rekening mee moeten houden bij het opstellen van bestemmingsplannen.

Voor onderhavig plan zijn de regels voor bevordering van de ruimtelijke kwaliteit, de groenblauwe mantel en de ecologische hoofdstructuur van toepassing.

Bevordering ruimtelijke kwaliteit

De provincie wil de ruimtelijke kwaliteit van Brabant bevorderen. Ruimtelijke kwaliteit is het respectvol omgaan met de aanwezige kwaliteiten van een gebied. Het gaat hierbij om aandacht voor de kwaliteit van een nieuwe ingreep en aandacht voor de ontwikkeling van de locatie. In de provinciale Verordening is hiertoe de 'zorgplicht' opgenomen. Dit betekent dat ieder plan dat voorziet in een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied dient bij te dragen aan de zorg voor het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van het daarbij betrokken gebied en de naaste omgeving, in het bijzonder aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik.

Daarnaast is in de Verordening het beleidsvoornemen opgenomen met betrekking tot 'kwaliteitsverbetering van het landschap'. De vereiste kwaliteitsverbetering koppelt ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied aan een concrete tegenprestatie gericht op een verbetering van de kwaliteit van het landschap. Onder een kwaliteitsverbetering worden begrepen alle projecten die zijn gericht op een aantoonbare en uitvoerbare verbetering van structuren of waarden op het vlak van natuur, water, landschap of cultuurhistorie. Ook verbeteringen van de recreatieve mogelijkheden van die omgeving behoren hiertoe.

Door de gemeente Landerd is de vereiste kwaliteitsverbetering nader uitgewerkt in de nota 'Kwaliteitsverbetering buitengebied gemeente Landerd'.

Groenblauwe mantel

In de Verordening zijn gronden direct grenzend aan de bestaande bos- en natuurgebieden aangeduid als groenblauwe mantel. Het betreft overwegend grondgebonden agrarisch gebied, met belangrijke nevenfuncties voor natuur, water en recreatie. Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen zijn in dit gebied mogelijk als ze bijdragen aan het behoud en herstel van de landschappelijk natuurwaarden ter plaatse. Het noordelijke deel van de planlocatie is gelegen in de groenblauwe mantel.

Natuur Netwerk Brabant

De bestaande of nog om te vormen natuur- en bosgebieden maken onderdeel uit van het Natuur Netwerk (NNB).

In de Verordening zijn deze gebieden specifiek begrensd en beschermd. Binnen deze gebieden dient het behoud, herstel of duurzame ontwikkeling van de ecologische waarden en kenmerken van de gebieden te worden nagestreefd. Nieuwe plannen, projecten of handelingen zijn niet toegestaan indien zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied aantasten. Het bestaande bos binnen de planlocatie is begrensd als NNB. Het bestaand bosop de camping is als 30 jaar in gebruik als campeerterrein met alle voorzieningen zoals water, electra en infrastructuur.

Uitsnede kaart Natuur en Landschap Verordening ruimte (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl).

Artikel 5.1' Bescherming Natuur Netwerk Brabant' stelt regels ter bescherming van de ecologische waarden van de te onderscheiden gebieden.

Artikel 5.4 'Wijziging van de begrenzing op verzoek met toepassing van de saldobenadering'  maakt het mogelijk om deze bescherming van een gebied te halen waarbij een samenhangend aantal handelingen in gecombineerde uitvoering leidt tot een verbetering van het NNB als geheel.

• 1. Gedeputeerde Staten kunnen de begrenzing van de ecologische hoofdstructuur op verzoek van de gemeente wijzigen in geval van een ruimtelijke ontwikkeling door toepassing van de saldobenadering.
• 2. Onder de saldobenadering bedoeld in het eerste lid wordt verstaan een combinatie van onderling samenhangende plannen, projecten of handelingen waarvan één of enkele afzonderlijk een negatief effect hebben op de ecologische hoofdstructuur, maar waarvan de gecombineerde uitvoering leidt tot een verbetering van de kwaliteit of kwantiteit van de ecologische hoofdstructuur als geheel.
• 3. Een verzoek om wijziging van de begrenzing, als bedoeld in het eerste lid, gaat vergezeld van een bestemmingsplan waarin een ruimtelijke visie is opgenomen op een gebied waarvan een wezenlijk deel behoort tot de ecologische hoofdstructuur en waarbij ruimtelijke ontwikkelingen in samenhang worden bezien om een grotere kwaliteitswinst voor meerdere ruimtelijke functies, waaronder de natuur, te bereiken.
• 4. Een ruimtelijke visie op een gebied als bedoeld in het derde lid beschrijft in ieder geval:
  • a. de omvang van het gebied waarop de ruimtelijke visie betrekking heeft;
  • b. de doelen van de ruimtelijke visie, in het bijzonder wat betreft de verbetering van de kwaliteit en kwantiteit van de ecologische hoofdstructuur waardoor een beter functionerende ecologische hoofdstructuur ontstaat;
  • c. op welke wijze wordt voldaan aan de regels inzake het compenseren van verlies van ecologische waarden en kenmerken, bedoeld in artikel 5.6 (compensatieregels);
  • d. op welke wijze de uitvoering van de ruimtelijke visie is verzekerd.
• 5. Artikel 3.2 (kwaliteitsverbetering van het landschap) is niet van toepassing op een bestemmingsplan als bedoeld in het derde lid.
• 6. Op een verzoek als bedoeld in het eerste lid is artikel 36.5 (procedure grenswijziging op verzoek) van toepassing.

Het noordelijke deel van het plangebied maakt onderdeel uit van de groenblauwe mantel. Op het moment dat de begrenzing van het NNB van de camping is gehaald maakt het gehele plangebied onderdeel uit van de groenblauwe mantel. De ontwikkeling van Charme Camping Hartje Groen wordt daarom getoetst aan artikel 6.1 'Bescherming van de groenblauwe mantel'.

• 1. Een bestemmingsplan dat is gelegen in de groenblauwe mantel:
  • a. strekt tot behoud, herstel of duurzame ontwikkeling van het watersysteem en de ecologische en landschappelijke waarden en kenmerken van de onderscheiden gebieden;
  • b. stelt regels ter bescherming van de ecologische, landschappelijke en hydrologische waarden en kenmerken van de onderscheiden gebieden.
• 2. De toelichting bij een bestemmingsplan als bedoeld in het eerste lid, bevat een verantwoording over de wijze waarop de nodige kennis over de aanwezige ecologische en landschappelijke waarden en kenmerken is vergaard.

Ten behoeve van de ontwikkeling van de camping wordt artikel 6.10 'Niet-agrarische functies' toegepast.

1. Een bestemmingsplan dat is gelegen in de groenblauwe mantel kan voorzien in een vestiging van een niet-agrarische functie, anders dan bepaald in de artikelen 6.7 tot en met artikel 6.9 mits:

• a. de totale omvang van het bouwperceel van de beoogde ontwikkeling ten hoogste 5.000 m2 bedraagt;
• b. de ontwikkeling onder toepassing van artikel 6.1, eerste lid (bescherming groenblauwe mantel), gepaard gaat met een positieve bijdrage aan de bescherming en ontwikkeling van de onderkende ecologische en landschappelijke waarden en kenmerken;
• c. is verzekerd dat overtollige bebouwing wordt gesloopt;
• d. de beoogde ontwikkeling niet leidt tot een bedrijf, behorend tot de milieucategorie 3 of hoger;
• e. de beoogde ontwikkeling niet leidt tot twee of meer zelfstandige bedrijven;
• f. de beoogde ontwikkeling niet leidt tot een al dan niet zelfstandige kantoorvoorziening met een baliefunctie;
• g. de beoogde ontwikkeling niet leidt tot al dan niet zelfstandige detailhandelsvoorziening met een verkoopvloeroppervlakte van meer dan 200 m2;
• h. is aangetoond dat de ruimtelijke ontwikkeling ook op langere termijn past binnen de op grond van deze verordening toegestane omvang;
• i. de beoogde activiteit niet leidt tot een grootschalige ontwikkeling.

2. Een bestemmingsplan kan voorzien in een uitbreiding of wijziging van een bestaande niet-agrarische functie onder overeenkomstige toepassing van de bepalingen in het eerste lid.

3. In afwijking van het eerste lid, onder a, d en i, kan een bestemmingsplan voorzien in een uitbreiding van een bestaande niet-agrarische functie, mits de toelichting een verantwoording bevat waaruit blijkt dat:

• a. de ontwikkeling in redelijke verhouding staat tot de bestaande omvang en/of bestaande aantallen bezoekers/overnachtingen;
• b. overeenkomstige toepassing is gegeven aan artikel 4.6, tweede lid (uitbreiding bedrijven in kern landelijk gebied) indien vestiging van het bedrijf vanwege de aard van de activiteiten op een bedrijventerrein in de rede ligt;
• c. de ontwikkeling onder toepassing van artikel 6.1, eerste lid (bescherming groenblauwe mantel), gepaard gaat met een positieve bijdrage aan de bescherming en ontwikkeling van de onderkende ecologische en landschappelijke waarden en kenmerken;
• d. de ontwikkeling in redelijke verhouding staat tot de op grond van artikel 3.1 vereiste zorgplicht voor ruimtelijke kwaliteit.

3.2.2.2 Conclusie planvoornemen

Artikel 3 Bevordering ruimtelijke kwaliteit

Bij de voorgenomen ontwikkeling van Charme Camping Hartje Groen wordt gebruik gemaakt van een bestaand bouwperceel. Ten behoeve van een gezonde exploitatie van de camping is een uitbreiding van dit bouwperceel met meer bebouwd oppervlak noodzakelijk. Samen met de uitbreiding van de camping wordt geïnvesteerd in een kwaliteitsverbetering van het landschap conform het beleid van de gemeente Landerd. Het planvoornemen voldoet derhalve aan de regels voor de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit.

Artikel 5.4 Wijziging begrenzing op verzoek met toepassing van saldobenadering

Het bos op de camping maakt onderdeel uit van het NNB en kent derhalve een strikte bescherming van de ecologische waarden. Dit bos blijft bij de ontwikkeling van de camping behouden en uit de door Bureau Waardenburg uitgevoerde natuurtoets blijkt ook dat de ontwikkeling de wezenlijke waarden en kenmerken van het NNB ter plaatse geen schade doet. In overleg met de gemeente Landerd en de provincie wordt er toch voor gekozen om het NNB middels toepassing van saldobenadering te verplaatsen. Hiertoe is een apart compensatieplan opgesteld door Praedium welke als bijlage onderdeel uitmaakt van onderhavig plan.

Artikel 6.10 Niet agrarische functies in groenblauwe mantel

De ontwikkeling van de camping voldoet aan de regels voor uitbreiding van niet agrarische functies in de groenblauwe mantel. De ontwikkeling gaat gepaard met een positieve bijdrage aan de ecologische en landschappelijke waarden doordat de ontwikkeling gepaard gaat met de realisatie van 1,6 ha bos, een poel van 0,75 ha en een ecologische vlindertuin van 2,15 ha. De camping wordt tevens landschappelijk ingepast conform het landschapsplan dat als bijlage onderdeel uitmaakt van onderhavig plan.

In de huidige situatie is op de camping veel oude en rommelige bebouwing aanwezig. Deze bebouwing wordt opgeknapt of vervangen. Overtollige bebouwing wordt verwijderd. De camping krijgt één bestemming waardoor de ontwikkeling niet leidt tot twee of meer bedrijven. Er ontstaat ook geen zelfstandige kantoor- of detailhandelsvoorziening.

De ontwikkeling past ook op langere termijn binnen de op grond van de verordening toegestane omvang.

Uit de toekomstvisie voor Charme Camping Hartje Groen, opgesteld door Van Nuland & Partners blijkt dat de uitbreiding van de camping toekomstbestendig is.

In dezelfde toekomstvisie is uitgewerkt hoeveel bezoekers en overnachtingen verwacht worden vanwege de ontwikkeling van de camping. Hieruit blijkt dat de toename in redelijke verhouding staat tot de bestaande omvang. Vestiging van de camping op een industrieterrein ligt vanwege de aard van het bedrijf niet in de rede.

3.3.1.1 Beleidskader

De Structuurvisie gemeente Landerd is op 30 januari 2014 in de gemeenteraad vastgesteld. In deze structuurvisie is opgenomen dat de Maashorst voor de gemeente een belangrijk gebied voor toerisme en recreatie is. Landerd is interessant als uitvalsbasis voor dagrecreatie in Natuurgebied de Maashorst. Het beleid is daarom gericht op het verbreden en versterken van de toeristisch-recreatieve producten binnen de gemeente. Ruimte wordt geboden aan herontwikkeling van vrijkomende agrarische bedrijven naar recreatieve bedrijvigheid. Nieuwvestiging van toeristisch recreatieve bedrijven wordt niet uitgesloten.

Nieuwe initiatieven worden beoordeeld op:

• De geschiktheid van de beoogde locatie, ook in relatie tot mogelijke doorgroei;
• De verkeersaantrekkende werking en de wijze waarop dat wordt afgewikkeld (inclusief het parkeren);
• De effecten op de omgeving;
• De wijze waarop het initiatief, ook in een doorgroeifase, mede inhoud geeft aan de ruimtelijke kwaliteit van het gebied waar het initiatief gesitueerd is;
• De meerwaarde voor het lokale en regionale toeristisch-recreatieve product.

Uitsnede structuurvisie Landerd met plangebied indicatief

3.3.1.2 Conclusie planvoornemen

De ontwikkeling van Charme Camping Hartje Groen gaat gepaard met een investering in de ruimtelijke kwaliteit van het gebied. De ontwikkeling gaat geen hinderlijke effecten geven voor de omgeving en de beoogde camping is een aanvulling op het toeristisch-recreatieve product van de gemeente Landerd vanwege de natuurlijke setting, de senioren doelgroep en de bijzondere nachtverblijven (zie bijlage beeldkwaliteitsplan bij onderhavig plan).

De structuurvisie Landerd vormt geen belemmering voor onderhavig planvoornemen.

3.3.2.1 Beleidskader

Op 22 januari 2010 heeft de gemeenteraad de Structuurvisie buitengebied in ontwikkeling vastgesteld. De algemene doelstelling van deze structuurvisie is de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit en verbetering van de leefbaarheid. Recreatie en toerisme leveren een belangrijke bijdrage aan de leefbaarheid van het platteland.

In de structuurvisie zijn een aantal voorwaarden opgenomen voor recreatieve ontwikkelingen:

• Passend binnen de visie van gebieds- en reconstructieplannen.
• Geen beperking veroorzakend voor omliggende agrarische bedrijven.
• Aanwezige waarden worden niet aangetast en worden versterkt.

3.3.2.2 Conclusie planvoornemen

De ontwikkeling van Charme Camping Hartje Groen veroorzaakt geen beperking voor omliggende agrarische bedrijven en de aanwezige waarden worden versterkt.

De Structuurvisie buitengebied vormt geen belemmering voor onderhavig planvoornemen.

3.3.3.1 Beleidskader

Het landschapsbeleidsplan is vastgesteld door de raad in het najaar van 2012. In dit plan worden concrete handvatten geboden waarmee de gemeente de diversiteit van het landschap kan versterken en stimuleren. Tevens wordt het landschap uiteengezet en worden de bijzondere gebieden onder de aandacht gebracht. De voornaamste doelen betreffen het versterken van de opvallende kenmerken, het vergroten van de verschillen en te zorgen van een levendig beeld.

Het landschap van de gemeente is verdeeld in een aantal gebieden met eigen karakteristieken. Doel van het plan is om het landschap meer gevarieerd te maken. Het plangebied behoort tot het deelgebied van 'de ontginning'. Dit is het gebied tussen de Maashorst en de Reekse bossen en bestaat uit een coulissen landschap met lanen en groene erven, deels grootschalig en deels besloten.

Het streven is om het ontginngslandschap verder te versterken door robuuste aanplant van alle erven en lanen. Nabij de Maashorst dient meer kleinschaligheid te worden verkregen door de toepassing van bosjes als coulissen. Daarnaast dient er meer leefgebied te komen voor struweelsoorten en bosdieren, in de vorm van ecologische stapstenen en fourageergebieden. De landschapsversterking kan plaats vinden door de aanleg van droge singels, robuuste erfbeplanting, een kruidenrijke zoom en droge bosjes.

Uitsnede landschapsbeleidsplan met indicatief plangebied.

3.3.3.2 Conclusie planvoornemen

De ontwikkeling van Charme Camping Hartje Groen gaat gepaard met een versterking van het landschap die past in de visie op het gebied 'Ontginningen' in het landschapsbeleidsplan.

3.3.4.1 Beleidskader

Het 'kwaliteitskader buitengebied gemeente Landerd, dat is vastgesteld op 18 april 2013, gaat in op de kwaliteitsverbetering van het buitengebied. In het kwaliteitskader worden enkele open normen uit de provinciale Verordening ruimte (artikel 3.2 Vr.2014) op gemeentelijk niveau uitgewerkt. Kort samengevat is het uitgangspunt bij artikel 3.2 Vr., dat alle ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied gepaard moeten gaan met een extra kwaliteitsverbetering. Hoe deze kwaliteitsverbetering eruit dient te zien heeft de Provincie opgesomd in artikel 3.2 (a t/m f). Daarbij is het niet van belang of sprake is van landschappelijke inpassing in traditionele zin. Juist ook andere zaken die effectief bijdragen aan een kwalitatieve verbetering van het buitengebied zijn mogelijk.

De uitbreiding van de camping wordt beschouwd als een ontwikkeling in de categorie 'aanzienlijke impact'. Ontwikkelingen in deze categorie moeten gepaard gaan met een kwaliteitsverbetering die meer behelst dan uitsluitend een landschappelijke kwaliteitsverbetering of inpassing. Ten aanzien van de fysieke kwaliteitsverbetering dient in eerste instantie aansluiting te worden gezocht bij de recepten en projecten, zoals die in het Landschapsbeleidsplan 2013-2027 zijn weergegeven als 'landschappelijke kwaliteit verbeterende maatregelen' (lkm's). Aanvullend moeten, voor zover redelijkerwijs mogelijk en de betreffende ontwikkeling daar ruimte en gelegenheid toe biedt, minimaal twee 'maatschappelijke kwaliteit verbeterende maatregelen' (mkm's) worden getroffen. Indien het niet mogelijk blijkt om op de voornoemde wijze tot een toereikende kwaliteitsverbetering te komen, wordt een financiele bijdrage gevraagd van tenminste 8 euro per m2 van de oppervlakte waar de voorgenomen ontwikkeling betrekking op heeft. Het daadwerkelijke bedrag moet daarbij wel in verhouding staan tot de ruimtelijke impact van de betreffende ontwikkeling. De initiatiefnemers zullen in het kader van deze planontwikkeling een toereikende fysieke en maatschappelijke kwaliteitsverbetering realiseren door middel van een aantal specifieke verbeterende maatregelen. In onderstaande tabel, wordt aangegeven welke lkm's en mkm's er worden gerealiseerd bij de uitbreiding van de camping.

Iedere maatregel wordt ook gekwantificeerd.

Landschappelijke en maatschappelijke kwaliteit verbeterende maatregelen op Charme Camping Hartje Groen.

Op de inrichtingsschets zijn de landschappelijke en de maatschappelijke kwaliteit verbeterende maatregelen, op de zorgvakanties na, weergegeven. In de 'Toelichting op de landschappelijke inpassing', die als bijlage onderdeel uitmaakt van onderhavig plan, is onderbouwd hoe deze maatregelen passen binnen het landschapsbeleidsplan van de gemeente.

3.3.4.2 Conclusie planvoornemen

De ontwikkeling van Charme Camping Hartje Groen gaat gepaard met landschappelijke en maatschappelijke kwaliteit verbeterende maatregelen. De landschappelijke verbeterende maatregelen behelsen meer dan alleen een landschappelijke inpassing en sluiten aan bij het landschapsontwikkelingsplan van de gemeente. Daarnaast worden drie maatschappelijke kwaliteit verbeterende maatregelen getroffen.

De ontwikkeling van Charme Camping Hartje Groen voldoet hiermee aan het beleid voor kwaliteitsverbetering van het landschap van de gemeente Landerd.

3.3.5.1 Beleidskader

Landschappen van Allure is een investeringsprogramma van de provincie Noord-Brabant voor natuur- en landschapsprojecten in Het Groene Woud, De Maashorst en De Brabantse Wal. Bij alle Landschappen van Allure projecten is het uitgangspunt het behoud van het landschap voor de toekomst. Private investeerders worden uitgedaagd om verdienmodellen te bedenken waardoor het gebied aantrekkelijk blijft in de toekomst.

De ontwikkeling van het bos, de pluktuin en de onlangs gerealiseerde poel maken deel uit van het project 'Meer Natuur middels Natuurbegraven' dat in het kader van het programma 'Landschappen van Allure' subsidie toegekend heeft gekregen van de provincie Noord-Brabant. Ook de gemeente Landerd heeft steun toegezegd aan de subsidieaanvraag.

Het project ‘Meer Natuur middels Natuurbegraven’ bestaat eruit dat in de Maashorst nieuwe ontwikkelingen worden mogelijk gemaakt die een meerwaarde opleveren voor de bestaande natuurlijke en landschappelijke waarden van de Maashorst. De ontwikkelingen gaan, direct bij realisatie, gepaard met een investering in bestaande natuur en de realisatie van nieuwe natuur. Daarnaast wordt vanuit de exploitatie van de natuurbegraafplaats en de camping jaarlijks geld gestort in een landschapsfonds. Met deze middelen wordt geïnvesteerd in het beheer van natuur en het verwerven van nieuwe natuur in De Maashorst.

Direct resultaat van het project ‘Meer Natuur middels Natuurbegraven’ is:

• 19 hectare nieuwe natuur gelegen naast het NNB (en na 2017 nog vele extra hectares nieuwe natuur);

• Afname toplaag van een aantal hectare afgeplagde grond in het natuurhart;

• Sloop van storend en vervallen agrarisch bedrijfsgebouw van 1.400 m2;

• Recreatieve voorzieningen: pluktuin, recreatieve paden en parkeerplaats en een theehuis;

• Realisatie stapsteen tussen De Maashorst (NNB) en de Reeksche Heide (NNB).

• Realisatie 1 km drift, herstel oud pad: Bremstraat

3.3.5.2 Conclusie planvoornemen

Voor de onlangs gerealiseerde poel, de pluktuin, het bos en het theehuis wordt binnen het project 'Meer natuur middels natuurbegraven' subsidie verkregen in het kader van het programma 'Landschappen van Allure'. De subsidie betreft een revolving fonds waarbij vanuit de exploitatie van het theehuis jaarlijks geld wordt gestort in een landschapsfonds.

3.3.6.1 Beleidskader

Gemeente Landerd streeft op toeristisch-recreatief gebied naar een groei van het aantal toeristische overnachtingen. De groei zal vooral moeten worden bereikt door kwaliteitsverbetering en doorontwikkeling van het bestaande aanbod. Wanneer er sprake is van nieuw aanbod aan verblijfsrecreatie zal dit onderscheidend moeten zijn en ook echt iets moeten toevoegen. De toeristisch-recreatieve ontwikkeling in Landerd dient de komende jaren plaats te vinden langs de richtingen natuurbeleving (o.a. De Maashorst), cultuur(historie) en gezondheid. De gemeente wil activiteiten en initiatieven die (aantoonbaar) bijdragen aan de versterking van deze richtingen en thema's stimuleren en faciliteren.

3.3.6.2 Conclusie planvoornemen

De ontwikkeling van Charme Camping Hartje Groen past goed binnen de ambities van de gemeente Landerd zoals verwoord in het toeristisch-recreatief beleidsplan. Op de camping zullen meer toeristische overnachtingen gaan plaatsvinden doordat het seizoen verlengd wordt door vaste nachtverblijven i.p.v. seizoensplaatsen voor caravans en tenten. De inrichting van de camping en de vormgeving van de nachtverblijven is gericht op natuurbeleving. De vormgeving van de nachtverblijven sluit aan bij de natuurbeleving en is onderscheidend. In het inrichtingsplan en het beeldkwaliteitsplan welke als bijlage bij voorliggend bestemmingsplan horen is vastgelegd hoe de natuurlijke inrichting en de onderscheidende beeldkwaliteit van de nachtverblijven wordt vormgegeven.

3.3.7.1 Beleidskader

De ontwikkelingsvisie bevat een visie op hoe er in de gemeente Landerd om wordt gegaan met uitbreiding en omvorming van campings en vormt een kader om plannen en ontwikkelingen van lokale recreatieterreinen te kunnen beoordelen. Belangrijke richtlijnen voor ontwikkelplannen zijn kwaliteitsverbetering (o.a. door een goede landschappelijke inpassing), het creeren van meer onderscheidend vermogen (o.a. door in te zetten op een bepaalde 'recreanten-leefwereld' en door aansluiting bij het toeristisch-recreatief profiel van de gemeente), meer variatie en het verminderen van de kwetsbaarheid van het recreatieve product en de lokale recreatiesector.

3.3.7.2 Conclusie planvoornemen

De ontwikkeling van Charme Camping Hartje Groen past goed binnen de ambities van de gemeente Landerd zoals verwoord in de ontwikkelingsvisie. De camping is in de huidige situatie reeds goed ingepast in het landschap en deze inpassing wordt bij de beoogde ontwikkeling nog verder versterkt. De camping gaat zich met name richten op de recreanten leef-wereld 'Ingetogen Aqua'. Dit is onderbouwd in de toeristische toekomstvisie voor Charme Camping Hartje Groen van Van Nuland & Partners. De toekomstvisie sluit goed aan bij het toeristisch-recreatief profiel van de gemeente.

3.3.8.1 Beleidskader

Doel van het Manifest is het verder uitbouwen en verbreden van de oorspronkelijke visie op de Maashorst van 2005. Hierin is een gebiedsvisie voor de Maashorst gegeven. Met betrekking tot verblijfsrecreatie wordt gestreefd naar gastvrijheid en duurzaam ondernemen, met respect voor mens, ecologie, landschap, milieu en economie. In het project 'Dynamisch landschap Schaijk' wordt gestreefd naar een betere verbinding van de omliggende dorpen met natuurgebied De Maashorst. Ook wordt gestreefd naar recreatieve poorten die de schakel vormen tussen de verschillende snelheden van bezoekers. Hier stap je over van de auto naar de fiets of te voet.

3.3.8.2 Conclusie planvoornemen

De ontwikkeling van Charme Camping Hartje Groen past goed binnen de visie van het Maashorst Manifest. De ontwikkeling sluit goed aan bij de ambitie om te ondernemen met respect voor ecologie en landschap. Tevens zal het theehuis de functie van recreatieve poort gaan vervullen.

3.3.9.1 Beleidskader

In 1992 heeft Nederland als een van de leden van de Raad voor Europa het verdrag van Malta inzake de bescherming van het archeologisch erfgoed ondertekend. Sinds 2007 is in Nederland de Wet op de archeologische monumentenzorg van kracht, geïmplementeerd in de Monumentenwet 1988, die de volledige implementatie van het Verdrag van Malta betekende. Volgens het hoofdstuk "Archeologische monumentenzorg" uit de Monumentenwet 1988 is een gemeente verplicht om bij het opstellen van bestemmingsplannen (buitenplanse omgevingsvergunningen en beheersverordeningen) rekening te houden met in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische waarden danwel monumenten. Dit betekent dat er bij ruimtelijke ontwikkelingen altijd en overal (middels een bureauonderzoek) aangetoond moet worden dat er geen bodemvondsten te verwachten zijn, conform het principe 'de verstoorder betaalt'. De enige uitzonderingen die de wet biedt zijn projecten tot maximaal 100 m2. Daarnaast is het gebruikelijk en geaccepteerd dat grondverstoringen tot een diepte van maximaal 30 cm vrijgesteld zijn van onderzoek.

Concreet houdt het bovenstaande in dat in een bestemmingsplan geregeld moet zijn dat er bij ruimtelijke ontwikkelingen danwel bodemingrepen vooraf aan het verlenen van omgevingsvergunning middels een (archeologisch) onderzoek aangetoond is dat er geen archeologische vondsten in de bodem zitten.

Tot nog toe werd de archeologische verwachtingskaart van de provincie Noord-Brabant (gebaseerd op de landelijke kaart van de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed) gebruikt als toetsingskader. De onderzoeksverplichting gold voor alle gebieden die op deze kaart waren aangeduid met een middelhoge of hoge verwachtingswaarde.

Aangezien de provinciale archeologische verwachtingskaart de middelhoge en hoge archeologische indicaties slechts zeer globaal weer gaf heeft de gemeente ervoor gekozen deze provinciale kaart in de gemeente Landerd op gemeentelijke schaal nader uit te laten werken. Een gemeente is immers bevoegd om beleid op te stellen en zwaardere eisen of meer uitzonderingen te stellen voor haar grondgebied, maar de gemeente moet deze afwijkingen wel kunnen motiveren.

De gemeenteraad van Landerd heeft daartoe in zijn vergadering van 24 mei 2012 de 'Nota Archeologie gemeente Landerd' en de 'Archeologische beleidskaart gemeente Landerd' vastgesteld.

In deze nota en de bijbehorende 'Archeologische beleidskaart gemeente Landerd' wordt onderscheid gemaakt in de volgende categorieën:

- Categorie 1: monumenten;

Onderzoeksplicht niet van toepassing.

- Categorie 2: gebieden van zeer hoge archeologische waarde en historisch geografische objecten met een archeologische relevantie;

Onderzoeksplicht bij een verstoringsdiepte van meer dan 50 cm en een verstoringsoppervlakte van meer dan 50 m².

- Categorie 3: gebieden van hoge archeologische waarde;

Onderzoeksplicht bij een verstoringsdiepte van meer dan 50 cm en een verstoringsoppervlakte van meer dan 100 m².

- Categorie 4: gebieden met een hoge archeologische verwachting;

Onderzoeksplicht bij een verstoringsdiepte van meer dan 50 cm en een verstoringsoppervlakte van meer dan 250 m².

- Categorie 5: gebieden met een middelhoge archeologische verwachting en na-oorlogse woonwijken en industriegebieden die in een gebied van hoge archeologische verwachting liggen;

Onderzoeksplicht bij een verstoringsdiepte van meer dan 50 cm en een verstoringsoppervlakte van meer dan 2500 m².

- Categorie 6: gebieden met een lage archeologische verwachting; Geen onderzoeksplicht.

- Categorie 7: gebieden zonder een archeologische verwachting of archeologisch vrijgegeven;

Geen onderzoeksplicht.

Plangebied van archeologisch onderzoek op archeologische beleidskaart gemeente Landerd.

3.3.9.2 Conclusie planvoornemen

De nota Archeologie en bijbehorende beleidskaart zijn in onderhavig bestemmingsplan doorvertaald. Ten behoeve van de uitbreiding van de bestaande poel is door Archeodienst een archeologisch onderzoek uitgevoerd Bijlage 3 Archeologisch onderzoek). Uit dit onderzoek kwam naar voren dat de bodem in een deel van het gebied dat ten behoeve van de poel is onderzocht verstoord is en dat de verwachtingswaarde naar laag kan worden bijgesteld. De uitkomsten van dit onderzoek zijn doorvertaald in het juridische gedeelte van onderhavig bestemmingsplan. Dat betekent dat ter plaatse de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 4' geldt, met daarin een ondergrens voor een benodigd archeologisch onderzoek van 2.500 m2. De bebouwing valt onder deze 2.500m² grens. Voor de vijver is dit jaar een ontgravingsvergunning afgegeven voor het graven van de vergunning in het gebied met een lage archeologische waarde. De vijver is inmiddels aangelegd. Vervolgonderzoek voor archeologie is daarmee niet aan de orde.

3.3.10.1 Beleidskader

De gemeente Landerd gaat voor wat betreft de parkeernormen in beginsel uit van de CROW- normen en -uitgangspunten, welke zijn doorvertaald naar gemeentelijke parkeernormen. De kencijfers parkeren en verkeersgeneratie van het CROW geven voor een camping een parkeerbehoefte van minimaal 1,1 en maximaal 1,3 parkeerplaatsen standplaats. Op Charme Camping Hartje Groen is in de toekomstige situatie maximaal sprake van 105 nachtverblijven die wat betreft het aantal personen die erin kunnen verblijven vergelijkbaar zijn met een standplaats voor een grote tent of caravan. Ten behoeve van de nachtverblijven wordt voorzien in 110 parkeerplaatsen.

Voor het theehuis dat een bruto vloer oppervlak van 180 m2 krijgt wordt uitgegaan van de categorie cafe/bar/cafetaria met een parkeernorm van minimaal 6,0 en maximaal 8,0 parkeerlaatsen per 100 m2 bvo. Voor het theehuis wordt voorzien in 33 parkeerplaatsen.

De vlindertuin valt wat betreft parkeren samen met de functie van het theehuis en de camping. Verwacht wordt namelijk dat er weinig bezoekers alleen voor de vlindertuin zullen komen.

De parkeerplaatsen voor de verhuureenheden zijn verdeeld over twee locaties, één met 88 en één met 70 autoparkeerplaatsen.

De parkeerplaats bij het theehuis bevat ca 70 autoparkeerplaatsen. De parkeerplaats bij de vlindertuin bevat ca 88 autoparkeerplaatsen. In totaal is dit ruim voldoende om aan de parkeervraag te voldoen. De parkeerplaatsen worden ruim opgezet omdat ze in het bos gelegen zijn. Op deze manier hoeven er nauwelijks bomen te worden verwijderd.

3.3.10.2 Conclusie planvoornemen

Geconcludeerd kan worden dat de planlocatie meer dan voldoende ruimte biedt voor de benodigde parkeervoorzieningen.

Hoofduitgangspunt is dat het parkeren altijd op eigen terrein dient plaats te vinden. De benodigde parkeervoorzieningen zijn reeds aangelegd. Bij een eventuele grotere behoefte zullen de parkeervoorzieningen worden uitgebreid. In de planregels is dit geborgd.

5.1.2.1 Verbeelding

Op de verbeelding hebben alle gronden binnen het plangebied een bestemming gekregen. Binnen een bestemming kunnen nadere aanduidingen zijn aangegeven. Deze aanduidingen hebben slechts juridische betekenis indien en voor zover deze daaraan in de regels wordt gegeven. Een aantal aanduidingen heeft juridisch gezien geen enkele betekenis en is uitsluitend op de verbeelding aangegeven ten behoeve van de leesbaarheid van die kaart (bijvoorbeeld kadastrale lijnen, topografische symbolen en huisnummers).

5.1.2.2 Regels

De regels zijn ondergebracht in een viertal hoofdstukken:

• hoofdstuk 1 (inleidende regels), met daarin bepalingen die van belang zijn voor een juiste interpretatie en toepassing van de regels in de overige hoofdstukken (begripsbepalingen, meetbepalingen en een bepaling die een beperkte overschrijding van bouwgrenzen door ondergeschikte onderdelen van gebouwen toestaat);
• hoofdstuk 2 (bestemmingsregels), waarin per bestemming een bestemmingsomschrijving, bouwregels, specifieke gebruiksregels, afwijkingsbevoegdheden en eventueel bepalingen omtrent omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden
  worden gegeven;
• hoofdstuk 3 (algemene regels), waarin een anti-dubbeltelregel en algemeen geldende bouw- en aanduidingsregels, afwijkings- en wijzigingsbevoegdheden zijn opgenomen;
• hoofdstuk 4 (overgangs- en slotregels), waarin een aantal gebruikelijke slotbepalingen is te vinden, waaronder het overgangsrecht en de slotregel.

5.1.2.3 Inleidende, algemene en slotregels

De inleidende regels, de algemene regels en de slotbepalingen behoeven hier geen nadere toelichting. Voor zover een toelichting noodzakelijk is, volgt die in de hierna volgende hoofdstukken van deze plantoelichting.

5.1.2.4 Bestemmingsbepalingen

De bestemmingsbepalingen kennen allen eenzelfde opbouw. Deze opbouw bestaat uit achtereenvolgens, voor zover aanwezig, de volgende leden:

• bestemmingsomschrijving;
• bouwregels;
• afwijken van de bouwregels;
• nadere eisen
• specifieke gebruiksregels;
• afwijken van de gebruiksregels;
• omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden.

De omschrijving is de centrale bepaling van elke bestemming. In deze omschrijving worden limitatief de functies genoemd die binnen de bestemming zijn toegestaan. In een aantal gevallen geeft de omschrijving daarbij nog een nadere beperking in de vorm van een bestemmingscategorie of bijvoorbeeld een maximaal aantal of een maximale maatvoering.

De bouwregels zijn direct gerelateerd aan de bestemmingsomschrijving. Ook het gebruik van grond en bebouwing is gekoppeld aan de bestemmingsomschrijving.

De afwijkingsbevoegdheden zijn gebaseerd op artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening en geeft het bevoegd gezag de bevoegdheid om onder voorwaarden een omgevingsvergunning te verlenen van een specifieke regel.

Ter bescherming van de gronden met een archeologische verwachtingswaarde, alsmede ter bescherming van bijvoorbeeld aanwezige leidingen zijn bepalingen met betrekking tot het uitvoeren van werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden opgenomen.