| Type plan: | wijzigingsplan |
|---|---|
| Naam van het plan: | Boveneind Zuidzijde 33a, Benschop |
| Status: | vastgesteld |
| Plan identificatie: | NL.IMRO.0331.01Boveneindzz33a-WP01 |
Toelichting
1 Inleiding
1.1 Aanleiding
De eigenaar van
de intensieve veehouderij aan het Boveneind Zuidzijde 33a
te Benschop is voornemens zijn agrarische activiteiten te
beëindigen en andere bedrijfsactiviteiten uit te gaan voeren
binnen de bestaande bedrijfspanden. Het initiatief past
echter niet binnen de kaders van het vigerende bestemmingsplan. Om de
wijziging in gebruik mogelijk te maken wil het college van de
gemeente Lopik gebruik maken van de binnenplansewijzigingsbevoegdheid
(artikel 27) in het thans geldende bestemmingsplan 'Landelijk
gebied'. Een intensieve veehouderij in de Lopikerwaard acht de
gemeente niet toekomstbestendig. Het verdwijnen van deze intensieve
functie zorgt voor een verbetering van het woon- en
leefklimaat in de directe omgeving en biedt andere meer
toekomstbestendige agrarische bedrijven de mogelijkheid om binnen de
kaders van de geldende wet- en regelgeving uit te breiden. De beoogde
functiewijziging past zodoende binnen het toekomstbeeld voor het
Boveneind Zuidzijde.
Bij een
functiewijziging binnen het agrarisch gebied moet, conform de eisen van
het bestemmingsplan, nadrukkelijk rekening worden gehouden met de
ruimtelijke kwaliteit. Deze dient zoveel mogelijk te worden versterkt,
met name in relatie tot nieuwe niet-agrarische functies ter plaatse van
agrarische bouwvlakken. Dit kan onder meer door een goede
landschappelijke inpassing, sanering van voormalige agrarische
bedrijfsbebouwing en stimulering van herstel/behoud van
rijksmonumenten, gemeentelijke monumenten, karakteristieke panden
en streekeigen karakteristieken. Voor onderhavig plan is dit van
toepassing.
1.2 Ligging plangebied
Het plangebied is
gelegen aan het bebouwingslint van het Boveneind Zuidzijde ten oosten
van de kern Benschop en staat kadastraal bekend gemeente Lopik, sectie
E, nr's 968, 1072 en 1289. Het Boveneind Zuidzijde ligt ten noorden van
het plangebied en vormt een bebouwingslint van (niet)agrarische
bedrijven, agrarisch verwante bedrijven en burgerwoningen. Ten zuiden
van het plangebied is agrarisch grasland gelegen. In het westen en
zuiden grenst het plangebied aan agrarisch grondgebied. Aan de
oostzijde grenst het plangebied aan een perceel met bedrijfsdoeleinden
(nr. 33). Het plangebied wordt direct op het Boveneind Zuidzijde
ontsloten. Onderstaande luchtfoto toont de ligging van het plangebied.
Globale ligging plangebied (bron Google Earth)
1.3 Verantwoording wijzigingsplan
Voor de gronden
in het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Landelijk gebied',
vastgesteld op 12 juni 2007 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten
(GS) van Utrecht op 12 februari 2008. Bij besluit van 24 juni 2009
heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State uitspraak
gedaan over de tegen het goedkeuringsbesluit van GS ingediende
beroepen. Naar aanleiding van de uitspraak van de Raad van
State zijn vervolgens een bestemmingsplan '1e herziening
Landelijk gebied' en '2e herziening Landelijk gebied'
opgesteld. Hierin zijn echter geen wijzigingen doorgevoerd die
relevant zijn voor voorliggend wijzigingsplan.
Binnen het
bestemmingsplan 'Landelijk gebied' heeft het college van Burgemeester
en wethouders conform artikel 27 de bevoegdheid om, met toepassing van
artikel 3.6 lid 1 onder a Wro, de functie te wijzigen met
inachtneming van de gestelde voorwaarden. Het wijzigingsplan zal
voorzien in een functiewijziging van de
bestemming 'Agrarische doeleinden (artikel 2)' met de
subbestemming 'intensieve veehouderij' naar de bestemming 'Bedrijf'
(conform de SVBP 2012). Hierbij is conform de wijzigingsbevoegdheid uit
artikel 27 van het geldende bestemmingsplan 'Landelijk Gebied' geen
buitenopslag toegestaan.
Uitsnede plankaart met bouwvlak van de intensieve veehouderij aan het Boveneind Zuidzijde 33a
Voorliggend wijzigingsplan bestaat uit een toelichting, planregels en een verbeelding.
Toelichting
De toelichting is
opgesteld overeenkomstig artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke
ordening (Bro). In de toelichting is opgenomen:
- een verantwoording van de in het plan gemaakte keuze van bestemmingen;
- een beschrijving van de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met de gevolgen voor de waterhuishouding;
- de uitkomsten van het in artikel 3.1.1 Bro bedoelde overleg;
- de uitkomsten van het met toepassing van artikel 3.2 van de Algemene wet bestuursrecht verrichte onderzoek;
- een beschrijving van de wijze waarop burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van het bestemmingsplan zijn betrokken;
- de inzichten over de uitvoerbaarheid van het plan.
Verbeelding
De verbeelding,
een kaart, geeft de bestemming van de grond aan met daarbij eventuele
aanduidingen zoals bouwvlakken. Door op de verbeelding te kijken is te
zien welke bestemmingen en mogelijke aanduidingen er gelden. De
verbeelding omvat de laatste afspraken over InformatieModel Ruimtelijke
Ordening (IMRO) en Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen (SVBP)
2012.
Planregels
De planregels geven de gebruiksmogelijkheden aan van de grond en, vaak,
ook op welke wijze de gronden bebouwd mogen worden. In het vormgeven
van de planregels wordt aangesloten bij de SVBP 2012.1.4 Leeswijzer
Na dit inleidende
hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 het initiatief beschreven. In hoofdstuk
3 is een beschrijving van het relevante nationale -, provinciale -, en
gemeentelijke beleid en de relevante wetgeving opgenomen. In hoofdstuk
4 wordt het project inhoudelijk op haalbaarheid getoetst aan de hand
van het geldende beleid en (milieu)wetgeving. Tevens wordt in dit
hoofdstuk ingegaan op de economische haalbaarheid van het plan. In
hoofdstuk 5 wordt vervolgens een juridische planbeschrijving gegeven.
Tot slot bevat hoofdstuk 6 de procedure waarbij de uitkomsten van
de inspraak en overlegmomenten zijn opgenomen.
2 Het initiatief
In dit hoofdstuk
komt het initiatief aan bod. Daartoe wordt eerst inzicht gegeven in de
huidige functie(s) en bebouwing in het plangebied. Daarbij wordt mede
de relatie met de omgeving betrokken. Daarna wordt ingezoomd op
het beoogde initiatief.
2.1 Huidige situatie
De betreffende
grondgebonden veehouderij is gelegen op het perceel Boveneind
Zuidzijde 33a te Benschop. Benschop is een kern gelegen in
het Groene Hart en bestaat, naast een kleine woonkern,
voornamelijk uit lintbebouwing. Binnen het oorspronkelijke
agrarische lint van het Boveneind Zuidzijde zijn inmiddels
verschillende functies aanwezig. Burgerwoningen en (niet)-agrarische
bedrijven wisselen elkaar hierbij af.
Op het perceel
Boveneind Zuidzijde 33a is een agrarisch bedrijf gevestigd in de
vorm van een intensieve veehouderij. In de huidige situatie heeft het
bouwvlak een omvang van circa 1,3 ha. Op het terrein zijn momenteel een
bedrijfswoning, een berging en een oude vleesvarkensstal aanwezig.
Deze stal werd gebruikt om varkens te laden/ lossen en opslag van voer
en stro. Ten zuiden van de oude vleesvarkensstal is op dit moment een
nieuwe loods in aanbouw, die oorspronkelijk bedoeld was als
vleesvarkensstal (nog niet zichtbaar op onderstaande luchtfoto). De
luchtwasser bevindt zicht tussen de oude en nieuwe
vleesvarkensstal. Zoals te zien op onderstaande foto's is een deel van
het terrein rondom de stal verhard met stelcon platen.
Foto bovenaanzicht van Boveneind Zuidzijde 33a (bron Bingmaps)
Foto vooraanzicht van Boveneind Zuidzijde 33a - oostzijde (bron GoogleStreetview)
Foto vooraanzicht van Boveneind Zuidzijde 33a - westzijde (bron GoogleStreetview)
Foto westzijde plangebied in zuidelijke richting
Foto oostzijde plangebied in zuidelijke richting
Foto zuidzijde plangebied in oostelijke richting
2.2 Toekomstige situatie
Functieverandering
Het plan van de
initiatiefnemer voorziet in functieverandering van de intensieve
veehouderij aan de Boveneind Zuidzijde 33a naar een bedrijf voor opslag
en stalling. De bestaande bebouwing, inclusief de
bedrijfswoning, blijft gehandhaafd en wordt verder
landschappelijk ingepast (zie hieronder). De intensieve veehouderij
komt te vervallen en de milieuvergunning zal worden ingetrokken. Het
bouwvlak blijft overigens wel gehandhaafd.
Hieronder een
impressie van de toekomstige situatie (Bron: adviesburoFTVbv, nr.
14.10516, d.d. 26 maart 2014). Hierbij moet aangetekend worden dat het
gebouw dat aangeduid wordt als 'te slopen gebouw' in het kader van dit
wijzigingsplan gehandhaafd blijft.
Hieronder de
gevelbeelden van de uit meerdere delen bestaande grote loods/
voormalige stal aan de zuidzijde inclusief het in aanbouw
zijnde meest zuidelijke deel:
Landschappelijke inpassing
De populieren en
wilgen aan de oostzijde van het smalle deel van de loods zijn
verwijderd. Om schade te voorkomen in de toekomst worden strak langs de
(voormalige) grote loods geen opgaande bomen meer geplant. In
plaats daarvan zal een aantal besdragende struiken aangeplant worden,
bestaande uit een menging van gelderse roos en gewone liguster. Deze
struiken zorgen voor een extra aankleding van de oostelijke gevel en
dragen bij aan een hogere ecologische kwaliteit.
Ter hoogte van
het voorste deel van de bestaande stal zal een boom
(beplantingseenheid 1) gepland worden in de vorm van een
winterlinde (tiliacordata) om het vrije uitzicht vanaf het toegangspad
op de bedrijfsbebouwing te verminderen. In de toekomst zorgt deze boom
voor een groene aankleding waarbij het bouwvlak van de voorgevel wordt
onderbroken.
Aan de oostzijde
van het perceel, op 0,5 m uit de bovenkant van de insteek van de
grenssloot, wordt een knotbomenrij (beplantingseenheid 2)
aangeplant met een onderlinge afstand tussen de bomen van 5,0 m. Een
knotbomenrij is streekeigen en vormt al binnen enige jaren
een fraaie landschappelijke aankleding van het erf.
In het verlengde
van de bestaande bomenhaag aan de westzijde van het perceel wordt
een rij zwarte elzen (beplantingseenheid 3) geplant. Door de geringe
beschikbare breedte wordt deze rij als boomhaag beheerd. Deze boomhaag
zorgt voor een gesloten rij beplanting. Voor de aanleg daarvan en voor
het hebben van een voldoende breed pad is het noodzakelijk om de
aanwezige sloot te dempen. Deze demping heeft inmiddels al
plaatsgevonden. De bestaande sloot ten zuiden van de woning kan zo
mogelijk worden verbreed.
3 Beleidskader
3.1 Nationaal beleid
De Structuurvisie
Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 vastgesteld en in
werking getreden. In deze visie schetst het Rijk de ambities tot
2040 en de doelen, belangen en opgaven tot 2028. Daarmee moet Nederland
concurrerend, bereikbaar en veilig worden. Anders dan in de Nota Ruimte
gaat de structuurvisie uit van het adagium 'decentraal, tenzij'. Het
rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13
nationale belangen. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en
wil het resultaten boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale
overheden beleidsvrijheid. Afspraken over verstedelijking, groene
ruimte en landschap laat het Rijk over aan de provincies en gemeenten.
Gemeenten krijgen ruimte voor kleinschalige natuurlijke groei en voor
het bouwen van huizen die aansluiten bij de woonwensen van mensen. Bij
het beheren en ontwikkelen van natuur krijgen boeren en particulieren
in het landelijk gebied een grotere rol.
Om zorgvuldig
ruimtegebruik te bevorderen neemt het Rijk enkel nog een 'ladder' voor
duurzame verstedelijking op (gebaseerd op de 'SER-ladder'). Hierdoor
neemt de bestuurlijke drukte af en ontstaat er ruimte voor regionaal
maatwerk. De SVIR is verder niet specifiek van toepassing op
het plangebied. Aangezien in het plangebied slechts sprake is van
functieverandering binnen de bestaande bebouwing hoeft de ladder voor
duurzame verstedelijking niet doorlopen te worden.
De wetgever heeft
in de Wro, ter waarborging van de nationale of provinciale belangen, de
besluitmogelijkheden van lagere overheden begrensd. Indien provinciale
of nationale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening
noodzakelijk maken, kunnen bij of krachtens provinciale verordening
respectievelijk bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels
worden gesteld omtrent de inhoud van bestemmingsplannen. In het Besluit
algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn 13 nationale belangen
opgenomen die in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) zijn
herbevestigd. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en
wil het resultaten boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale
overheden beleidsvrijheid.
Aangezien in het
plangebied slechts sprake is van functieverandering binnen de bestaande
bebouwing zijn er geen nationale belangen in het geding.
3.2 Provinciaal beleid
De Provinciale
Ruimtelijke Structuurvisie (PRS) is opgesteld om te zorgen voor een
blijvend aantrekkelijke provincie. Via haar ruimtelijk beleid draagt de
provincie bij aan een kwalitatief hoogwaardige fysieke leefomgeving,
waarin het ook in de toekomst plezierig wonen, werken en recreëren
is.
De PRS geeft de
ruimtelijke ambities weer van de provincie Utrecht. Hierin staat welke
doelstellingen de provincie van provinciaal belang acht, welk beleid
bij deze doelstellingen hoort én hoe dit beleid uitgevoerd
wordt. Deels loopt deze uitvoering via de Provinciale Ruimtelijke
Verordening 2013 (PRV) die tegelijk met de PRS is vastgesteld. De PRS
is een structuurvisie onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Op grond
van de Wro heeft de PRS alleen een zelfbindende werking. Het is bindend
voor de provincie, niet voor andere partijen. De PRV zorgt voor
doorwerking van het beleid en is bindend voor de gemeenten.
Algemene beleidslijn landelijk gebied: ruimte voor dynamiek en kwaliteit
Om de kwaliteit
en vitaliteit van het landelijk gebied te kunnen behouden voert de
provincie een terughoudend beleid als het gaat om de ontwikkeling van
niet aan het landelijk gebied gekoppelde functies. Slechts onder
voorwaarden, met name ten aanzien van de kwaliteit van het landelijk
gebied en van de vitaliteit van al aanwezige functies zijn
ontwikkelingen van niet landelijk gebied functies aanvaardbaar.
Voor vrijkomende
agrarische bedrijven is het provinciale beleid gericht op
sloop van overbodig geworden bedrijfsbebouwing. Als ten minste 50% van
de bedrijfsgebouwen wordt gesloopt is de vestiging van een
niet-agrarisch bedrijf mogelijk. Deze sloopeis van 50% geldt niet bij
vestiging van een kleinschalige woonzorgvoorziening, recreatieve
belevingsmogelijkheden, hervestiging van een bedrijf in het landelijk
gebied en realisatie van functies ten behoeve van extra natuur in de
groene contour. Van het slooppercentage van 50 % kan de gemeente
afwijken wanneer het gaat om de vestiging van bedrijven die vanwege hun
werkzaamheden met zwaar rijdend materieel zich voornamelijk richten op,
dan wel voor vestiging afhankelijk zijn van, het landelijk
gebied. Verharding en bouwwerken, geen gebouw zijnde tellen niet
mee in de rekensom. Dienstwoningen en cultuurhistorisch waardevolle
bebouwing hoeven niet te worden gesloopt. Waardevolle gebouwen kunnen
een functie krijgen die bijdraagt aan het behoud van de
cultuurhistorische waarden. Afwijken van de genoemde maatvoering en
saldering door de algehele sloop op meerdere percelen samen te voegen
is mogelijk, mits dit leidt tot meer ruimtelijke kwaliteit. De vraag of
sprake is van meer kwaliteit is een verantwoordelijkheid van de
gemeente. De provincie gaat er van uit dat bij functiewijziging op
vrijkomende agrarische bedrijfspercelen de omliggende grond in
agrarisch gebruik blijft.
Kernrandzone
Het plangebied is
in de PRS nader aangeduid als 'kernrandzone'. Voor het borgen en
verbeteren van de kwaliteit van de kernrandzone, en voor het
ondersteunen van het functioneren ervan, richt de provincie zijn beleid
op het – eventueel in aansluiting op bestaande voorzieningen
– in de kernrandzone mogelijk maken van nieuwe stedelijk
gelieerde functies.
De provincie
verwacht van gemeenten dat zij voor hun kernrandzone(s) een integrale
visie en specifiek beleid ontwikkelen, waarin de omvang van de
kernrandzone wordt begrensd en de (toekomstige) gebruiksmogelijkheden
worden afgewogen. De visie op en begrenzing van de kernrandzone kan
betrekking hebben op gebied dat zowel binnen als buiten de contour
gelegen is. De provincie verwacht tevens van gemeenten dat zij in
hun visie en beleid aangeven op welke wijze de huidige kwaliteit wordt
geborgd of kan worden verbeterd.
Omdat in dit plan
gebruik wordt gemaakt van een binnenplansewijzigingsbevoegdheid, wordt
niet specifiek getoetst aan dit beleid. Zie verder toelichting paragraaf 3.2.2.
Groene hart
De gehele
gemeente Lopik is gelegen in het nationale Landschap het Groene Hart.
Voor het Groene Hart wil de provincie Utrecht de volgende
kernkwaliteiten behouden en versterken:
- openheid;
- (veen)weidekarakter (incl. strokenverkaveling, lintbebouwing, etc.);
- landschappelijke diversiteit;
- rust & stilte.
In het
ruimtelijke beleid van de provincie Utrecht heeft ruimtelijke kwaliteit
een centrale plek. Volgens de provincie Utrecht heeft ruimtelijke
kwaliteit betrekking op zowel het behoud van het bestaande als het
creëren van nieuwe kwaliteit. De afweging of een ruimtelijke
ontwikkeling een bijdrage levert aan de ruimtelijke kwaliteit legt de
provincie Utrecht bij de gemeenten. De provincie Utrecht heeft in haar
beleid wel geprobeerd aan te geven waar het voor haar om gaat bij
ruimtelijke kwaliteit. De volgende thema’s zijn belangrijk:
- behouden van bestaande kwaliteiten en het versterken ervan:
- samenhang en continuïteit herstellen, ontbrekende schakels toevoegen, versnipperde onderdelen samenvoegen;
- diversiteit vergroten;
- robuustheid vergroten;
- beleefbaar en toegankelijk maken.
Het Groene Hart
ontleent zijn waarden en bestaansrecht mede aan het contrast met en het
belang voor de grote stedelijke agglomeraties er om heen. Economische
dynamiek, infrastructuur, de interactie met het stedelijk gebied en de
voor de bewoners van de grote steden zo belangrijke recreatiegebieden
betekenen dat niet alleen rust, maar ook reuring van nature bij delen
van het Groene Hart hoort. Het Utrechtse deel van het Groene Hart kent
vaak eeuwenoude overgangen tussen landschappen. Deze zijn soms scherp,
soms diffuus. Bij ontwikkelingen in het landschap van het Groene Hart
staat het versterken van de diversiteit op het schaalniveau van de
verschillende typen landschap centraal. Daarbij dienen de
kernkwaliteiten gerespecteerd en benut te worden om de contrasten
tussen de verschillende typen landschap te behouden én te
versterken. Enkel en alleen het accent leggen op rust en stilte doet
geen recht aan het Groene Hart. Het waarborgen van rust vraagt ook het
bieden van ruimte voor vormen van dynamiek. Daarbij ligt de focus op
het vergroten van de contrasten in rust en dynamiek tussen de
agrarische landschappen van de velden en de dynamische landschappen van
de oude stroomruggen.
De
kernkwaliteiten zijn benoemd in de 'Voorloper Groene Hart'. De
kernkwaliteiten hebben in de verschillende deelgebieden van het Groene
Hart verschillende accenten en zijn in de toelichting kort beschreven.
Het Utrechtse deel van het Groene Hart heeft een divers landschap. Rust
en open weidegebieden vormen haar essentie. Maar het Groene Hart biedt
meer dan dat. Van oudsher kent het ook zones waar dynamiek de overhand
heeft. Hier hebben oude economische dragers en transportassen - vooral
rivieren en hun oevers - vaak moderne opvolgers gekregen, in de vorm
van (rijks-)wegen, spoorlijnen en kanalen. Deze hebben op hun beurt
weer nieuwe impulsen gegeven aan wonen en werken. Enkel en alleen het
accent leggen op rust en stilte doet geen recht aan het Groene Hart.
Het waarborgen van rust vraagt ook het bieden van ruimte voor vormen
van dynamiek.
Uit de PRS blijkt
dat bij ontwikkelingen in het landschap van het Groene Hart het
versterken van de diversiteit op het schaalniveau van de verschillende
typen landschap centraal staat. In paragraaf 6.3.3. van de PRS wordt
verwezen naar de Kwaliteitsgids. In de kwaliteitsgids “Utrechtse
Landschappen – Groene Hart” worden de kernkwaliteiten van
het Utrechtse landschap concreet gemaakt. In de kwaliteitsgids wordt
benadrukt “dat een landschap een levend geheel is, dat door de
jaren heen geleidelijk verandert. Zonder die veranderingen wordt het
landschap een museumstuk. Het is absoluut niet de bedoeling dat de
Nationale en andere landschappen “op slot” gaan. Sterker
nog om het landschap vitaal te houden zijn nieuwe ontwikkelingen juist
vaak nodig en ze geven kansen om de kernkwaliteiten te
verstevigen.” Het doel van de Kwaliteitsgids is tevens om aan de
hand van uitwerkingsprincipes, inspiratie en houvast te bieden voor het
omgaan met ontwikkelingen zodat de kernkwaliteiten voor de toekomst
zijn zeker gesteld en zelfs betere beleefbaar worden. De
uitwerkingsprincipes van de Kwaliteitsgids komen overeen met de
uitwerkingsprincipes uit “Linten in de leegte” en de
“Nota ruimtelijke kwaliteit gemeente Lopik”.
De PRV geeft soms
harde ruimtelijke grenzen aan. Soms wordt volstaan met de verplichting
om een ruimtelijke keuze voor een bepaald beleidsaspect goed te
onderbouwen. Daarnaast bevat de PRV ook regels die voortvloeien uit het
Barro.
In artikel 4.7
'Algehele agrarische bedrijfsbeëindiging of bedrijfsverplaatsing'
staat dat een ruimtelijk plan bestemmingen en regels kan bevatten die
bij algehele agrarische bedrijfsbeëindiging toestaan dat de
bedrijfswoning en overige bedrijfsgebouwen een andere bedrijfsmatige
functie krijgen. Hieraan worden enkele voorwaarden gesteld, waarvan de
volgende relevant zijn voor het plangebied:
- het bouwperceel is niet optimaal gesitueerd en uitgerust voor de grondgebonden landbouw;
- met uitzondering van de historisch waardevolle of karakteristieke bebouwing of bedrijfswoning wordt de oppervlakte van de overige bedrijfsgebouwen gereduceerd met ten minste 50%. Afwijken van deze maatvoering is mogelijk mits dit leidt tot verhoging van de ruimtelijke kwaliteit. Hierbij kan gedacht worden aan herstel van het omringende landschap, verbetering van recreatiemogelijkheden of verbetering van de waterhuishouding.
- de bestaande cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden worden behouden of versterkt;
- de bedrijfswoning en overige bedrijfsgebouwen liggen niet in een Landbouwontwikkelingsgebied;
- de omliggende agrarische bedrijven worden niet in hun bedrijfsvoering belemmerd.
De voorwaarden
zoals die gesteld worden in de PRV zijn echter niet van toepassing op
voorliggend plan omdat dit een wijzigingsplan betreft dat binnen de
regels van het geldende bestemmingsplan "Landelijk gebied" valt. In dit
geval is de 'eerbiedigende werking' van kracht: de PRV heeft alleen
betrekking op nieuwe ruimtelijke plannen die worden vastgesteld na de
inwerkingtreding van de PRV. Het bestemmingsplan “Landelijk
gebied” is echter eerder vastgesteld. Het recht zoals dat
gold vóór het tijdstip van inwerkingtreding van de
PRV blijft derhalve van toepassing op voorliggende ontwikkeling.
Verwezen wordt daarom naar de wijzigingsbevoegdheid waaraan getoetst
wordt in toelichting paragraaf 3.3.3.
Voor de volledigheid worden toch alle voorwaarden nagelopen:
ad a) Het
plangebied is behoorlijk goed gesitueerd voor grondgebonden landbouw.
Daarom blijft dat deel van het plangebied dat niet nodig is voor de
bedrijfsbebouwing en de ruimte om te manoeuvreren met voertuigen daar
direct daaromheen, inclusief de omliggende akkers, beschikbaar voor
grondgebonden landbouw.
ad b) Aan deze
voorwaarde wordt niet voldaan omdat alle bestaande bedrijfsbebouwing
behouden blijft. Wel wordt het perceel ter compensatie van de
functieverandering landschappelijk ingepast. Zie verder toelichting paragraaf 2.2.
Daarnaast wordt ter plaatse een intensieve veehouderij beëindigd.
Dit is een activiteit die ook volgens het provinciale beleid in de
Lopikerwaard als niet toekomstbestendig wordt beschouwd.
ad c) in het
plangebied zijn geen specifieke landschappelijke waarden en/ of
natuurwaarden aanwezig. Wel maakt het plangebied onderdeel uit van de
Lopikerwaard. Dit is één van de grootste aaneengesloten
veenweidegebieden van Nederland en heeft cultuurhistorische waarde.
Lage ruimtelijke dynamiek, binnen de door rivieren omsloten waard,
heeft gezorgd voor het nagenoeg volledig intact blijven van het
twaalfde-eeuwsecope-ontginningssysteem, dat wordt gekenmerkt door
enkele zeer lange, oost-west gerichte ontginningslinten. Kenmerkend
zijn de vaste dieptematen, het patroon van scheisloten en de
boerderijlinten met oriëntatie op de ontginningsbasis. Het
contrast tussen de dicht bebouwde, doorgaans dubbelzijdige linten en
het open tussenliggende polderland is karakteristiek voor de
Lopikerwaard. Omdat dit wijzigingsplan slechts een functiewijziging
betreft, verandert er niets aan de karakteristieke verkaveling.
ad d) de bedrijfswoning en overige bedrijfsgebouwen liggen niet in een Landbouwontwikkelingsgebied.
ad e) de omliggende agrarische bedrijven worden niet in hun bedrijfsvoering belemmerd door de functiewijziging.
De provincie
Utrecht heeft een kwaliteitsgids vastgesteld waarin de kwaliteiten van
verschillende Utrechtse landschappen zijn vastgelegd in afzonderlijke
katernen. Voor de onderhavige locatie is het katern Groene Hart
relevant. In dit katern is de historische ontwikkeling van het
landschap beschreven, alsook de kernkwaliteiten van het gebied: de
openheid van het veenweidelandschap in combinatie met de
bebouwingslinten langs de dijk.
Voor dit gebied
staat het versterken van de diversiteit op het schaalniveau van de
verschillende typen landschap centraal. Daarbij worden de
kernkwaliteiten gerespecteerd en benut om de contrasten tussen de
verschillende typen landschap te behouden en versterken. De focus ligt
op het behouden, benutten en versterken van de contrasten tussen:
openheid en intimiteit, rust en reuring en oude en nieuwe overgangen.
3.3 Gemeentelijk beleid
De Toekomstvisie
Lopik 2030 moet richting geven aan diverse strategische discussies en
opgaven. De gemeente Lopik ziet externe ontwikkelingen op zich af
komen, die gevolgen hebben voor de doelstellingen van de gemeente.
Kijkend naar het
Lopik anno 2010, de trends en de ontwikkelingen die op de gemeente
afkomen en de wens tot behoud en verdere versterking van de Lopikse
kwaliteiten, is de volgende missie voor de gemeente Lopik 2030
geformuleerd:
De gemeente Lopik
streeft naar behoud en versterking van de kwaliteiten van de dorpse
gemeenschap met een ondernemende en agrarische mentaliteit, profiterend
van de ligging in het Groene Hart en aan de Lek, nabij stedelijk gebied.
Om de missie
verder te concretiseren en richting te geven aan de kansen en
kwaliteiten zijn vier ambities voor de toekomst opgesteld.
- Landelijk gebied versterken en ontsluiten;
- Levendige linten;
- Ondernemend Lopik in MKB en ZZP;
- Vitale schakel in de Lopikerwaard.
Planspecifiek
In de toekomstvisie zijn de ambities in zijn algemeenheid beschreven.
Hierbij zijn geen concrete uitspraken gekoppeld aan de beoogde
ontwikkeling voor de uitbreiding van het agrarisch bedrijf. De
vitaliteit van het landelijk gebied wordt versterkt en er wordt een
landschappelijke inpassing voorgesteld.De kwaliteit van
het landschap is de afgelopen decennia achteruitgegaan. De gemeente
Lopik wil bij elke ruimtelijke ontwikkeling in het buitengebied
inzetten op verbetering van de natuurlijke, de landschappelijke-, de
cultuurhistorische- en welstandskwaliteiten van het erf als ensemble
van bebouwing en beplanting in het landschap. De gemeente vraagt naast
een goede ruimtelijke onderbouwing meer aandacht voor de
landschappelijke inpassing van nieuwe bebouwing. Dit mede om
strijdigheid met het huidige bestemmingsplan te verantwoorden.
Kwaliteit in ruimtelijke zin dient zo als onderbouwing voor het
mogelijk maken van het bouwinitiatiefdanwel het afwijken van
planologisch beleid. Daarbij staat de gemeente een integrale benadering
voor. Er wordt gekeken naar een logische positionering van de
bouwwerken op het perceel, passende beplanting en een goede inbedding
van het erf in de omgeving. Op deze manier wordt functionele waarde
gekoppeld aan de, daar veelal mee samenhangende, ruimtelijke
waardestijging van het perceel en de bebouwing voor de omgeving. Het
advies van de onafhankelijke ervenconsulent speelt daarbij een
belangrijke rol.
De ruimtelijke
ontwikkeling van het platteland staat onder druk. De aandacht is
gericht op behoud en versterking van de sociaal-economische vitaliteit
van het platteland en de leefbaarheid van de dorpskernen. Dit uit zich
bijvoorbeeld in de wens tot ruimere toelatingsmogelijkheden voor nieuwe
economische dragers in het buitengebied (recreatieve voorzieningen,
nieuwe bedrijvigheid) of het mogelijk maken van verbrede landbouw.
Anderzijds is het ook niet de bedoeling dat het platteland
ongecontroleerd wordt volgebouwd. Meer bebouwing doet immers afbreuk
aan het open karakter van het buitengebied en druist vaak ook in tegen
de belangen van natuur, ecologie en waterhuishouding. Daarom moet een
balans worden gevonden tussen enerzijds het behouden en ontwikkelen van
de kwaliteiten en potenties van het landelijk gebied en anderzijds de
bebouwingsmogelijkheden die daarbij horen. Sommige delen van het
landelijk gebied zijn zo waardevol, dat het wenselijk is dat daar zware
beperkingen blijven gelden voor bouwactiviteiten en/of
functieveranderingen. Maar in andere gebieden of op andere percelen zou
een versoepeling in de bebouwingsvoorschriften mogelijk moeten zijn.
Uitgangspunt en belangrijke randvoorwaarde bij het toestaan van de
verruimde mogelijkheden is dat deze ontwikkelingen gepaard dienen te
gaan met het behouden of het versterken van ruimtelijke kwaliteit.
De
beleidsuitgangspunten die voor de verschillende functies zijn
geformuleerd, zijn niet voor het hele buitengebied in de gemeente
hetzelfde. Afhankelijk van bodem en water, het voorkomen van waarden
van natuur en landschap en het agrarisch grondgebruik, is nuancering
van het beleid op zijn plaats. Ook zijn er verschillen tussen de
noordelijke en zuidelijke lintbebouwing die eveneens leiden tot
differentiatie in beleid. Deze verschillen leiden tot een zonering. Het
plangebied is gelegen in de zone 'primair agrarisch gebied,
grootschalig (zone 2)'. In tegenstelling tot zone 1, “agrarisch
gebied met landschappelijke openheid” is het beleid in dit gebied
niet primair gericht op het streven naar landschappelijke openheid en
het behoud van aan openheid gebonden natuurwaarden.
Primair agrarisch gebied, grootschalig
Deze zone betreft
de komgebieden van de omgeving van Benschop. Deze zone wordt gekenmerkt
door grondgebonden landbouw in een open landschap dat plaatselijk is
verdicht met enkele fruitboomgaarden en opgaande beplanting. Het
toekomstperspectief is gericht op de grondgebonden landbouw. De
ontwateringssituatie maakt meerdere vormen van grondgebonden landbouw
mogelijk. De productieomstandigheden voor de melkveehouderij zijn goed.
Voor de fruitteelt, die hier van oorsprong in veel grotere omvang
voorkwam, zijn de kavels te smal.
Wel
biedt deze zone mogelijkheden voor grootschaligere vormen van
recreatie, met name in relatie tot vrijkomende agrarische bebouwing.
Ook kan in deze zone gedacht worden aan kwaliteitsverbetering door het
realiseren van nieuwe buitenplaatsen en de aanleg van groenelementen.
Het beleid in zone 2 is, met het oog op deze perspectieven, gericht op:
- ruime ontwikkelingsmogelijkheden voor de grondgebonden landbouw;
- behoud van monumentale bebouwing;
- recreatieve ontwikkelingsmogelijkheden op het gebied van dag- en verblijfsrecreatie en routestructuren met oog voor landschappelijke inpassing;
- nieuwe buitenplaatsen (via partiële herziening van het bestemmingsplan);
- ruime mogelijkheden voor nieuwe functies in vrijkomende agrarische bebouwing.
In het kader van
dit wijzigingsplan wordt aangesloten bij het perspectief 'ruime
mogelijkheden voor nieuwe functies in vrijkomende agrarische bebouwing'.
Functieverandering
van 'agrarisch' naar 'bedrijf' is mogelijk via de wijzigingsbevoegdheid
zoals opgenomen in artikel 27 van het geldende bestemmingsplan
'Landelijk gebied'. In het betreffende artikel is aangegeven dat
burgemeester en wethouders bevoegd zijn om, met toepassing van artikel
11 Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) (tegenwoordig artikel 3.6.1 Wet
ruimtelijke ordening (Wro)), voor de vervolgfuncties zoals opgenomen in
tabel 4.2 het plan te wijzigen. De initiatiefnemer wil graag 2
niet-agrarische bedrijfsactiviteiten mogelijk maken op zijn perceel die
ook in de tabel voorkomen:
- opslag/ stalling van niet-agrarische goederen in bestaande bebouwing, niet zijnde kassen;
- bedrijven in de categorieën 1 en 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten.
Toetsing aan de wijzigingsbevoegdheid
1 Algemeen
Hieraan zijn enkele algemene voorwaarden verbonden. Er wordt bij wijziging successievelijk gelet op:
- de belangen van landschap, natuur en cultuurhistorie, waarbij uitdrukkelijk rekening wordt gehouden met de mate van kwetsbaarheid van het betrokken deelgebied en de ligging van het betrokken perceel, mede ten opzichte van zowel natuurgebied als bebouwde kom;
- het belang van de waterhuishouding zoals voor de betrokken zone in de Beschrijving in Hoofdlijnen aangegeven;
- de wenselijkheid van zinvol gebruik van gebouwen en onbebouwde gronden, ook ter versterking van het economisch draagvlak in het plangebied;
- de belangen van omliggende (agrarische) bedrijven; de bedrijfsvoering en ontwikkelingsmogelijkheden van deze bedrijven mogen niet onevenredig worden beperkt;
- de aard en omvang van de nieuwe functie, mede in relatie tot de omvang en de situering van de aanwezige bebouwing;
- de behoefte de ruimtelijke kwaliteit in het plangebied zoveel mogelijk te versterken, met name in relatie tot nieuwe niet-agrarische functies ter plaatse van agrarische bouwvlakken, onder meer door landschapsbouw en landschappelijke inpassing, sanering van voormalige agrarische bedrijfsbebouwing en stimulering van herstel/behoud van rijks- en gemeentelijke monumenten en karakteristieke panden en streekeigen karakteristieken.
Ad 1a) het voorgenomen plan is hier niet specifiek op van invloed;
Ad 1b) aan de waterhuishouding verandert niks;
Ad
1c) er verdwijnt een intensieve veehouderij waarmee inkomen gegenereerd
kon worden. In plaats daarvan wordt de bedrijfsbebouwing nu
gebruikt voor opslag en stalling om op deze wijze een inkomen te
generen. Deze bebouwing krijgt door de functiewijziging weer
toekomst- en gebruikswaarde.
Ad
1d) de omliggende bedrijven worden door voorliggend wijzigingsplan niet
onevenredig in hun bedrijfsvoering en ontwikkelingsmogelijkheden
beperkt.
Ad 1e) de aard en omvang van de nieuwe functie is passend bij de omvang en situering van de bestaande bebouwing.
Ad
1f) het perceel is al eerder, in het kader van de nieuwbouw van
het meest zuidelijk deel van de stallen landschappelijk
ingepast. Zie hiervoor ook toelichting paragraaf 2.2.
Enkele voorwaarden met betrekking tot een uitbreidingsverbod van bebouwing:
- in het wijzigingsplan wordt bij wijze van bouwvoorschrift bepaald, dat de gebouwen in geen enkel opzicht mogen worden uitgebreid, behoudens voor zover daarvoor ingevolge de navolgende voorschriften vrijstelling is verleend;
- ter zake wordt een overeenkomst, zoals in de Beschrijving in Hoofdlijnen bedoeld, gesloten, voordat planwijziging wordt toegepast;
- in het wijzigingsplan wordt door middel van een specifieke aanduiding aangegeven dat het een vervolgfunctie betreft op een voormalig agrarisch bouwvlak.
Ad 1g) er vindt in het kader van dit wijzigingsplan geen uitbreiding van de bestaande bebouwing plaats;
Ad 1h) er is een overeenkomst gesloten voor de planwijziging tussen de gemeente en de initiatiefnemer;
Ad 1i) er is een aanduiding op de verbeelding opgenomen.
2 Bouwmogelijkheden algemeen
In het geval er alleen bestaande bebouwing gehandhaafd blijft:
- Ter plaatse van bouwvlakken mogen voor de in tabel 4.2 bedoelde functies ongeacht of deze zonder meer toelaatbaar zijn dan wel na planwijziging geen nieuwe gebouwen worden gebouwd. Evenmin mogen de gebouwen, zoals aanwezig op het tijdstip waarop het in tabel 4.2 bedoelde gebruik een aanvang neemt, qua oppervlakte en hoogte worden uitgebreid.
Ad 2a: Er worden geen nieuwe gebouwen gebouwd en de bestaande oppervlakte en hoogte van de gebouwen blijft gelijk.
4 Bedrijven
Met betrekking
tot bedrijven geldt dat burgemeester en wethouders bevoegd zijn van de
categorieën ingevolge de Staat van Bedrijfsactiviteiten
vrijstelling te verlenen teneinde bedrijven toe te laten die niet in de
Staat van Bedrijfsactiviteiten zijn genoemd, indien en voor zover het
betrokken bedrijf geen inrichting is als bedoeld in artikel 41 van de
Wet geluidhinder en naar aard en invloed op de omgeving (gelet op de
specifieke werkwijze) geacht kan worden te behoren tot de
categorieën 1 en 2 van de Staat van bedrijfsactiviteiten.
Ad 4) Aangezien
een opslag en stalling zijn opgenomen in de Staat van
Bedrijfsactiviteiten onder '63 DIENSTVERLENING T.B.V. HET VERVOER'
hoeven burgemeester en wethouders geen vrijstelling te verlenen.
Bovendien blijkt uit toelichting paragraaf 4.1.4 dat
opslag van goederen (Opslaggebouw; SBI: 52109) valt binnen
milieucategorie 2. Ook is een opslagbedrijf geen bedrijf als bedoeld in
artikel 41 van de Wet geluidhinder.
7 Voorzieningen
Het oprichten van
bouwwerken, geen gebouwen zijnde, voor reclameborden en/of
neonreclame is niet toegestaan. Hetzelfde geldt voor lichtmasten
en lichtbakken.
Ad 7) Er zullen
geen bouwwerken, geen gebouwen zijnde,
reclameborden, neonreclame, lichtmasten of
lichtbakken worden opgericht.
8 Buitenopslag
Voor de hier bedoelde functies is buitenopslag in geen geval toegestaan.
Ad 8) Buitenopslag is in de regels aangemerkt als strijdig gebruik.
9 Verkeerssituatie
De hier bedoelde
vervolgfuncties zijn alleen toegestaan op bouwvlakken die blijkens
themakaart 1 gelegen zijn binnen goed ontsloten lintbebouwing.
Ad 9) Uit
themakaart 1 blijkt dat alle percelen ten zuiden van het Boveneind
Zuidzijde, en daarmee dus ook het plangebied, gelegen zijn binnen 'goed
ontsloten lintbebouwing'.
4 Uitvoerbaarheid
De
uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan moet ingevolge de Wet
ruimtelijke ordening (Wro) aangetoond worden (artikel 3.1 lid 3 van de
Wro). Daaronder valt zowel de onderzoeksverplichting naar verschillende
ruimtelijk relevante aspecten (geluid, bodem, etcetera) als ook de
economische uitvoerbaarheid van het plan.
4.1 Milieu
In het kader van
een ruimtelijk plan dient aangetoond te worden dat de kwaliteit van de
bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met
het beoogde gebruik. Dit is geregeld in de Wet Bodembescherming. De
bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie van
het plangebied. Indien sprake is van een functiewijziging zal er soms
een bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd in het plangebied. Middels
dit onderzoek kan in beeld worden gebracht of de bodemkwaliteit en de
beoogde functie van het plangebied bij elkaar passen.
Planspecifiek
Onderzoek naar de
bodemkwaliteit is in dit geval niet nodig omdat, gelet op de huidige
bedrijfsmatige agrarische functie van de betrokken grond, gesteld kan
worden dat de bodem in het plangebied ook geschikt is voor de nieuwe
bedrijfsmatige functie (een agrarisch bedrijf versus een niet-agrarisch
opslagbedrijf).
In de Wet
Milieubeheer gaat paragraaf 5.2 over luchtkwaliteit. De Wet
luchtkwaliteit introduceert het onderscheid tussen 'kleine' en 'grote'
projecten. Kleine projecten dragen 'niet in betekenende mate' (NIBM)
bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Wat het begrip
'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in de algemene maatregel
van bestuur 'Niet in betekenende mate bijdragen' (Besluit NIBM). Op
hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten die jaarlijks meer
dan 3 % bijdragen aan de jaargemiddelde norm voor fijn stof en
stikstofdioxide (1,2 µg/m³) een 'betekenend' negatief effect
hebben op de luchtkwaliteit. Het gaat hierbij vooral om
bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen). 'Kleine' projecten die
minder dan 3 % bijdragen, zoals in onderhavig geval, kunnen
doorgaan zonder toetsing. Deze kwantitatieve vertaling naar
verschillende functies is neergelegd in de Regeling 'niet in
betekenende mate bijdragen'.
Planspecifiek
De
functieverandering is van dien aard dat voorliggende planherziening
vrijwel geen extra verkeer zal trekken ten opzichte van de huidige
situatie. In onderhavig geval is er nu ook sprake van een (agrarische)
bedrijfsbestemming waarbij leveranciers en afnemers met bedrijfswagens
het plangebied binnen rijden om bijvoorbeeld de dieren op te halen of
te brengen, voer af te leveren en/of mest af te voeren. In de nieuwe
situatie komen daar bedrijfswagens voor in de plaats die materialen/
goederen afleveren en ophalen die opgeslagen worden/
zijn in de bedrijfsbebouwing en mensen die bijvoorbeeld hun
caravan komen stallen of weer ophalen. Per saldo zal het aantal
verkeersbewegingen ongeveer gelijk liggen.
De luchtkwaliteit
in de directe omgeving van het plangebied laat de ontwikkeling toe. Het
plangebied ligt immers niet in de nabijheid van autosnelwegen of wegen
met een zeer hoge intensiteit. Daarom kan worden aangenomen dat de
fijnstofconcentratie voldoende laag is om in een gezond leefklimaat te
voorzien. Vanuit het aspect luchtkwaliteit bestaat er geen bezwaar
tegen de voorgenomen ontwikkeling.
De mate waarin
het geluid, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet
geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten
worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. Aangezien in de
directe nabijheid van het plangebied geen geluidsgevoelige objecten
liggen en de hoeveelheid verkeer van en naar het plangebied ongeveer
gelijk zal blijven, zal de geluidsbelasting ten gevolge van het plan
niet significant toenemen.
Vanuit het aspect geluid bestaat er daarom geen bezwaar tegen onderhavig initiatief.
Het aspect
bedrijven en milieuzonering gaat in op de invloed die bedrijven kunnen
hebben op hun omgeving. Deze invloed is afhankelijk van de afstand
tussen een gevoelige bestemming en de bedrijvigheid. Milieugevoelige
bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn
voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een
gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen). Daarnaast kunnen ook
landelijke gebieden en/of andere landschappen belangrijk zijn bij een
zonering tot andere, minder gevoelige, functies zoals bedrijven.
Milieuzonering
beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie zoals:
geluid, geur, gevaar en stof. De mate waarin de milieuaspecten gelden
en waaraan de richtafstand wordt vastgesteld, is voor elk type
bedrijvigheid verschillend. De 'Vereniging van Nederlandse Gemeenten'
(VNG) geeft sinds 1986 de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' uit.
In deze publicatie is een lijst opgenomen, met daarin de minimale
richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven. Indien van
deze richtafstanden afgeweken wordt dient de afwijking gemotiveerd te
worden.
Planspecifiek
Aangezien in het
plangebied voorheen een intensieve veehouderij zat (Fokken en houden
van varkens; SBI: 0146) uit milieucategorie 4.1 en deze functie
verandert naar worden dat er ter plaatse een significante
verbetering optreedt op het gebied van milieuzonering. Zelfs voor het
aspect geluid gaat de zonering terug van 50 m (van het agrarische
bedrijf) naar 30 m (van het opslaggebouw). Bovendien
liggen de omliggende percelen verder dan de richtafstand van 30 m
die voor bedrijven uit milieucategorie 2 geldt.
Externe
veiligheid gaat over de beheersing van activiteiten met gevaarlijke
stoffen. Die activiteiten kunnen bestaan uit het opslaan, verwerken of
transporteren van gevaarlijke stoffen. Deze activiteiten kunnen een
risico veroorzaken voor de leefomgeving. Daarnaast worden de risico's
van het opstijgen en landen op vliegvelden ook onder het thema externe
veiligheid gevangen. De risico's worden uitgedrukt in twee risicomaten;
het plaatsgebonden risico(hierna: PR) en het groepsrisico (hierna: GR).
Voor de
beoordeling van een ruimtelijk plan moet voor externe veiligheid worden
vastgesteld of dit plan is gelegen binnen het invloedsgebied van een
inrichting die valt onder het Besluit externe veiligheid inrichtingen
(Bevi). Daarnaast wordt gekeken of het plan ligt binnen het
invloedsgebied van de transportroute (weg, spoor, water of buisleiding)
waarover gevaarlijke stoffen (o.a. LPG en benzine) worden vervoerd.
Planspecifiek
Uit de
risicokaart blijkt dat het Boveneind Zuidzijde onderdeel uitmaakt van
de N210 Rotterdam - IJsselstein en in gebruik is als transportroute
voor gevaarlijke stoffen. Echter, aangezien er door middel van
onderhavig wijzigingsplan geen nieuwe gevoelige bestemmingen mogelijk
gemaakt worden, hoeft geen nadere toetsing plaats te vinden.
In de omgeving
van het plangebied zijn geen risicovolle bronnen aanwezig waarmee in
het kader van de externe veiligheid rekening moet worden gehouden. Het
opslagbedrijf zelf vormt ook geen risicovolle inrichting. Externe
veiligheid vormt daarmee geen belemmering voor de voorgenomen
functiewijziging.
4.2 Water
“Water voorop!” Waterbeheerplan 2010 - 2015
Het
waterbeheerplan beschrijft in hoofdlijnen de belangrijkste doelen en
maatregelen die het waterschap de komende zes jaar wil bereiken en
uitvoeren. In het plan staat hoe Hoogheemraadschap De
StichtseRijnlanden zorgt voor een duurzaam, schoon en veilig
watersysteem.
In het
waterbeheerplan zijn onder andere de maatregelen voor de KRW
vastgelegd. Voor de maatregelen geldt een resultaatsverplichting voor
eind 2015. De doelen die aan deze maatregelen ten grondslag liggen zijn
vastgelegd in het Waterplan van de Provincie Utrecht.
Voor ruimtelijke
ontwikkelingen geldt het principe van Duurzaam waterbeheer. Het
uitgangspunt is dat een gebied hydrologisch neutraal moet worden
ontwikkeld met als doel dat de planontwikkeling geen gevolgen heeft
voor het grond- en oppervlaktewater en de waterkwaliteit. Daarmee wordt
geborgd dat de ontwikkeling van het gebied met betrekking tot
wateraspecten duurzaam is.
Waterstructuurvisie (Hoogheemraadschap De StichtseRijnlanden, 2002)
Water speelt een
steeds grotere rol in onze samenleving. Functies zijn afhankelijk van
de beschikbaarheid van water. Daarnaast verandert het klimaat. Daarom
heeft water in de toekomst meer ruimte nodig. In de Waterstructuurvisie
presenteert het waterschap zijn integrale visie op een duurzaam
waterbeheer op de lange termijn. Doelen hierbij zijn:
- het gewenste veiligheidsniveau tegen overstroming en wateroverlast is gegarandeerd;
- er is sprake van een goede waterkwaliteit;
- de ecohydrologische variatie binnen het plangebied is hersteld;
- de bodemdaling is verminderd of zo mogelijk stopgezet;
- er zijn goede gebruiksmogelijkheden voor het plangebied voor verschillende maatschappelijke functies; er is voldoende water van voldoende kwaliteit beschikbaar om dit mogelijk te maken;
- de landschappelijke betekenis van water is behouden of versterkt.
In de
structuurvisie zijn gebiedsspecifieke doelstellingen en maatregelen
gedefinieerd. Ook staat het streefbeeld voor 2050 beschreven, gebaseerd
op de volgende principes:
- Vasthouden, bergen, afvoeren van hemelwater;
- Voorkomen, scheiden of schoon maken van vuilemissies;
- Vergroten zelfvoorzienendheid en duurzame inrichting;
- Grondwater als ordenend principe.
Planspecifiek
Aangezien
in het plangebied slechts een functieverandering plaatsvindt waarbij
geen nieuwe bebouwing wordt gerealiseerd of nieuwe verharding wordt
aangelegd, is het wijzigingsplan niet van invloed op de
waterhuishouding.
4.3 Ecologie
Vanuit de huidige
natuurwetgeving is de initiatiefnemer bij ruimtelijke ingrepen
verplicht op de hoogte te zijn van de in het plangebied
mogelijk voorkomende beschermde natuurwaarden.
Aangezien in het
plangebied slechts een functieverandering plaatsvindt waarbij geen
nieuwe bebouwing wordt gerealiseerd of oude bebouwing wordt gesloopt en
ook geen beplanting wordt verwijderd, is het wijzigingsplan niet van
invloed op het aspect flora en fauna.
4.4 Archeologie
De gemeente Lopik
heeft in samenwerking met de gemeenten Montfoort, Oudewater en Woerden
gemeentelijk archeologiebeleid opgesteld. In de beleidsnota geeft de
gemeente aan hoe zij invulling geeft aan haar rol van bevoegd gezag, de
reikwijdte en ambities van het beleid en de uitvoering daarvan. Naast
een beleidsnota is een beleidskaart opgesteld. Deze kaart bestaat uit
een samenhangend pakket van kaarten en een toelichting, die tezamen de
noodzakelijke informatie bevatten over hoe de gemeente bij
besluitvorming over gebruik en inrichting van de ruimte omgaat met
"bekende en te verwachten archeologische monumenten".
Bij plannen voor
grondverstorende activiteiten binnen een gebied met verwachte of
bekende archeologische waarden dient de verstoorder de archeologische
waarden in kaart te brengen, zodat het bevoegd gezag deze kan meewegen
in haar besluitvorming.
Het bouwplan
wordt gerealiseerd op een locatie waarvan bekend is dat de bodem
archeologische waarden bevat. Aan dit gebied is grotendeels de
archeologische waardecategorie 2 toegekend. Voor deze categorie stelt
de archeologische beleidsnota plangebieden kleiner dan 100 m² en
activiteiten die minder dan 30 cm -mv verstoren, vrij van archeologisch
onderzoek. Daarnaast geldt voor een klein deel van het plangebied de
waardecategorie 3 waarvoor geldt dat voor plangebieden kleiner dan 200
m² en activiteiten die minder dan 50 cm -mv verstoren geen
archeologisch onderzoek is vereist. Het resterende deel van het perceel
heeft de archeologische waardecategorie 4. Onderzoek op deze gronden is
slechts noodzakelijk bij plangebied groter dan 2.500 m². De
beleidsnota geeft geen definitie van de term ‘plangebied’,
maar archeologen verstaan hieronder doorgaans de te verstoren
grondoppervlakte. Omdat de te verstoren grondoppervlakte lastig is weer
te geven, wordt ‘plangebied’ in bestemmingsplannen vaak
vertaald in te bebouwen oppervlakte, terwijl in praktijk de te
verstoren grondoppervlakte vaak groter is.
Het plangebied is
dus grotendeels gelegen in het gebied met de archeologische waarde
categorie 2 en met de waardecategorie 4. De gronden gelegen in het
gebied zijn grotendeels verstoord door bestaande bebouwing en
verharding. Aangezien in het plangebied slechts een functieverandering
plaatsvindt waarbij geen nieuwe bebouwing wordt gerealiseerd en dus ook
de bodem niet geroerd wordt, is het wijzigingsplan niet van invloed op
het aspect archeologie. Hierdoor biedt het gemeentelijk archeologisch
beleid geen ruimte voor het eisen van onderzoek, maar omdat op deze
locatie wel degelijk archeologische monumenten kunnen worden
aangetroffen, wijst de gemeente uitdrukkelijk op het feit dat het
plangebied onderdeel uitmaakt van een gebied met bekende archeologische
waarde en verzoekt zij de initiatiefnemer hiermee rekening te houden.
4.5 Economische uitvoerbaarheid
Bij de
voorbereiding van een bestemmings- of wijzigingsplan dient, op grond
van artikel 3.1.6 lid 1, sub f van het Bro, onderzoek plaats te vinden
naar de (economische) uitvoerbaarheid van het plan. In principe dient
bij vaststelling van een ruimtelijk besluit tevens een exploitatieplan
vastgesteld te worden om verhaal van plankosten zeker te stellen. Op
basis van 'afdeling 6.4 grondexploitatie', artikel 6.12, lid 2 van de
Wro kan de gemeenteraad bij het besluit tot vaststelling van het
bestemmingsplan echter besluiten geen exploitatieplan vast te stellen
indien:
- het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is;
- het bepalen van een tijdvak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder c, 4°, onderscheidenlijk 5°, niet noodzakelijk is;
- het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13, tweede lid, onderscheidenlijk b, c of d, niet noodzakelijk is.
Planspecifiek
Tussen
initiatiefnemer en de gemeente Lopik wordt een overeenkomst gesloten
waarin onder meer de uitvoering van het beplantingsplan wordt
vastgelegd en een regeling voor de planschade wordt opgenomen. Hiermee
is de economische uitvoerbaarheid zeker gesteld.
5 Juridische planbeschrijving
5.1 Algemeen
Voor
het wijzigingsplan is gebruik gemaakt van de in de Wet ruimtelijke
ordening opgenomen standaardvorm van de Standaard Vergelijkbare
Bestemmingplannen 2012 (SVBP 2012).
Dit
wijzigingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een
toelichting. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch
bindende gedeelte van het wijzigingsplan. Beide planonderdelen dienen
in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de
verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn
bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld.
De
toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een
belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit
wijzigingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de
onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het
wijzigingsplan ten grondslag liggen. Ook is de toelichting van
wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het
wijzigingsplan. Tot slot maakt een eventuele bijlage onlosmakelijk deel
uit van het wijzigingsplan.
5.2 Verbeelding
Op de verbeelding
worden de bestemmingen weergegeven met daarbij andere bepalingen als
gebiedsaanduidingen, bouwaanduidingen, bouwvlakken etc.. Voor de
analoge verbeelding is gebruik gemaakt van een digitale ondergrond
(Grootschalige Basiskaart en/of kadastrale kaart).
5.3 Planregels
In dit
wijzigingsplan zijn de regels van het onderliggende moederplan van
overeenkomstige toepassing verklaard met uitzondering van de bestemming
'Bedrijfsdoeleinden' en de slotregel. Omwille van de leesbaarheid is de
bestemming 'Bedrijfsdoeleinden' vertaald naar de bestemming 'Bedrijf'
conform de systematiek van de SVBP 2012. Tevens is in de
bestemming 'Bedrijf' aangesloten op de voorwaarden uit de
wijzigingsbevoegdheid, waarbij bijvoorbeeld een voorwaardelijke
verplichting is opgenomen om de landschappelijke inpassing te
waarborgen, een specifieke regeling is opgenomen voor de vervolgfunctie
ter plaatse van het voormalig agrarisch bouwvlak en buitenopslag
uitgesloten.
5.4 Wijze van bestemmen
Voorliggend wijzigingsplan bevat de volgende bestemmingen:
- Bedrijf: Deze bestemming is een vertaling van de bestemming ' Bedrijfsdoeleinden' uit het bestemmingsplan 'landelijk gebied'.
- Waarde Archeologie - 2, 3, 4: door het opnemen van deze dubbelbestemming wordt het archeologiebeleid van de gemeente in dit wijzigingsplan verankerd.
Met dit hoofdstuk is voldaan aan artikel 3.1.3 van het Bro.
6 Procedure
6.1 Algemeen
Artikel 9.1.5
Invoeringswet Wro bepaalt dat voor een wijzigingsplan op basis van een
'oud' moederplan de oude WRO van toepassing is, inclusief de
procedurevoorschriften indien het ontwerp van dit wijzigingsplan voor 1
juli 2009 ter inzage heeft gelegen. Wordt het wijzigingsplan echter na
1 juli 2009 als ontwerp ter inzage gelegd, en dat is hier het geval,
dan geldt de Wro met het daarbij behorende procedurevoorschrift.
In artikel 3.9a
Wro is aangegeven dat afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht (Awb) van
toepassing is met aanvullende regels voor de kennisgeving en de
beschikbaarstelling. Omdat het ontwerp van dit wijzigingsplan na
1 juli 2009 ter inzage wordt gelegd zijn de procedurevoorschriften
van het bestemmingsplan dus niet langer van toepassing en worden deze
vervangen door afdeling 3:4 Awb. Burgemeester en wethouders behouden de
beslissingsbevoegd over het wijzigingsplan en beslissen binnen acht
weken na afloop van de termijn van ter inzage ligging van het ontwerp
wijzigingsplan.
Artikel 8.1.2 Bro
geeft voor wat betreft de vormgeving en opmaak van het wijzigingsplan
aanvullend overgangsrecht. Een wijzigingsplan van een bestemmingsplan,
dat voor 1 januari 2010 (datum verwijst naar bestemmingsplan) in
ontwerp ter inzage is gelegd mag worden vormgegeven en ingericht in
overeenstemming met het moederplan.
6.2 Vooroverleg en inspraak
Het
voorontwerpwijzigingsplan heeft van 10 juni 2015 t/m
21 juli 2015 voor inspraak ter inzage gelegen op het gemeentehuis
van Lopik en op de gemeentelijke webpagina. Daarnaast is het
voorontwerp toegezonden aan de wettelijke overleginstanties zoals
bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).
Als overlegpartners zijn de provincie Utrecht, het hoogheemraadschap De
StichtseRijnlanden, netbeheerderStedin, drinkwaterbedrijfVitens en
Gasunie geïnformeerd.
Gedurende de
termijn van terinzagelegging zijn geen inspraakreacties ontvangen.
Daarnaast hebben drie overleginstanties gereageerd op het
voorontwerpwijzigingsplan. In de 'nota beantwoording inspraak en
vooroverleg' (zie bijlage) zijn de vooroverlegreacties samengevat en
beantwoord.
Naast de overleg-
en inspraakreacties is er een ambtshalve aanvulling aangebracht ten
opzichte van het voorontwerpwijzigingsplan. Alle wijzigingen worden in
de 'Staat van wijzigingen' in de 'nota beantwoording inspraak en
vooroverleg' besproken.
6.3 Verslag zienswijzen
Het
ontwerpwijzigingsplan heeft vanaf 7 oktober 2015 tot en met 17 november
2015 ter visie gelegen. Binnen de wettelijke termijn van 6 weken is
één zienswijze ontvangen. In de bijgevoegde 'Nota van
zienswijzen' is de zienswijze samengevat en beantwoord.
Gedurende
dezelfde periode hebben de vooroverlegpartners tevens de gelegenheid
gekregen om een zienswijze in te dienen. Zowel de provincie Utrecht als
het hoogheemraadschap hebben aangegeven dat zij geen opmerkingen hebben
ten aanzien van het plan.