Camping Midden op 't Landt

1.1 Aanleiding

Aan de Benedeneind NZ 430a in Benschop is de camping 'Midden op 't Landt' gelegen. Het is een kleinschalige camping die hoofdzakelijk is gericht op het aanbieden van vaste standplaatsen voor het gehele toeristenseizoen. Daarnaast biedt de camping ook enkele toeristische plaatsen aan trekkers en passanten. Het obehorende terrein bedraagt circa 2,3 ha. Naast de kampeerplaatsen voorziet de camping in ook in kleinschalige dagrecreatieve voorzieningen rondom een midgetgolfterrein en is er een horecavoorziening in de vorm van een crêperie / pannenkoekenrestaurant / lunchroom aanwezig.

De afgelopen jaren is gebleken dat de dagrecreatieve voorzieningen in combinatie met de campinggasten steeds meer eisen stellen aan de aanwezige horecavoorziening. De initiatiefnemer heeft nu de wens om hier op in te spelen en de crêperie toegankelijk te maken voor een breder publiek door de kaart te vergroten met restaurantgerechten. Dit is echter niet mogelijk op basis van het vigerende bestemmingsplan, waar slechts horeca tot categorie 1a is toegestaan.

In dit nieuwe bestemmingsplan wordt de ontwikkeling van een restaurant, behorend tot de categorie 1b, op camping Midden op 't Landt mogelijke gemaakt.

1.2 Ligging plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Benedeneind NZ 430a in Benschop. Het perceel ligt ten westen van de kern Benschop. Zie figuur 1.1 voor de ligging van het plangebied ten opzichte van omliggende kernen.

Figuur 1.1: Locatie plangebied

1.3 Vigerende bestemmingsplannen

In het bestemmingsplan 'Benedeneind NZ 430a' (vastgesteld 2012-12-18) van de gemeente Lopik is het perceel bestemd voor 'Recreatie - Verblijfsrecreatie'. Voor (delen van) het plangebied zijn tevens de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie - 3', 'Waarde - Archeologie - 4', 'Waarde - Archeologie - 5', en 'Waterstaat - Waterkering' opgenomen. Een bedrijfswoning is toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'bedrijfswoning'. Op het perceel is tevens met de aanduiding 'bed & breakfast' aangegeven waar in deze functie kan worden voorzien. Met de aanduiding 'dagrecreatie' is de locatie voor de dagrecreatieve voorzieningen, waaronder de midgetgolf en horeca behorende tot de categorie 1a aangegeven. Zie figuur 1.2 voor de verbeelding van het vigerende bestemmingsplan.

Figuur 1.2: Verbeelding vigerend bestemmingsplan

1.4 Planvorm

Dit nieuwe bestemmingsplan voorziet in een gedetailleerde regeling conform het vigerende bestemmingsplan. Inhoudelijk is dan ook zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij dit plan. Het plan is opgesteld conform de landelijk geldende standaard SVBP2012.

1.5 Leeswijzer

Voor de opzet van de toelichting is gekozen voor de volgende hoofdstukindeling. In hoofdstuk 2 is de gebiedsvisie beschreven. Hierin wordt de huidige situatie beschreven en is de visie op het plangebied weergegeven. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het beleidskader. Het betreft de hoofdlijnen van het rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid, gevolgd door een conclusie.

In het daaropvolgende hoofdstuk worden de bestaande kenmerken en kwaliteiten van het gebied beschreven vanuit de verschillende sectorale invalshoeken, zoals milieu, ecologie en water. Hoofdstuk 5 behandelt de resultaten van het overleg in het kader van artikel 3.1.1 Bro en de inspraakprocedure. Tevens komt in dit hoofdstuk de economische uitvoerbaarheid aan de orde. In hoofdstuk 6 volgt de juridische planbeschrijving. De juridische planbeschrijving geeft een nadere verklaring voor de gekozen bestemmingslegging van het plan.

2.1 Bestaande situatie

In 2012 is voor camping Midden op 't Landt een bestemmingsplan opgesteld. onderdeel van het bestemmingsplan was een inrichtingsplan, waarin een nieuwe inrichting van de camping wordt voorgesteld. Zie figuur 2.1 voor een impressie van deze inrichtingsschets.

Figuur 2.1: Impressie toekomstige inrichting plangebied conform vigerend bestemmingplan.

In de de afgelopen 3,5 jaar is door de initiatiefnemer een start gemaakt met de uitvoerig van dit inrichtingsplan. De kampeervelden zijn heringericht waardoor plaats is ontstaan voor 45 vaste standplaatsen en velden voor korte staanders. Direct aan de doorgaande weg is het terrein opnieuw ingericht voor dagrecreatie in de vorm van een midgetgolfbaan en beperkte parkeervoorzieningen voor passanten en dagrecreanten. Hier bevindt zich tevens de bestaande horecavoorziening en het informatiecentrum. De sloop en nieuwbouw voor de bed &breakfastvoorziening en de bouw van de bedrijfswoning heeft nog niet plaatsgevonden. Figuur 2.2 laat een luchtfoto zien van de huidige situatie van het plangebied.

Figuur 2.2: Luchtfoto bestaande situatie

2.2 Visie op gewenste ontwikkeling

De initiatiefnemer heeft de wens om de horecafunctie te verruimen van horeca categorie 1a naar horeca categorie 1b. Hierdoor wordt het mogelijk om te voorzien in een realistische functie voor een breder publiek. De gewenste functiewijziging zal plaatsvinden zonder bouwkundige aanpassingen. In het kader van vergunningvrij bouwen is het bebouwd oppervlakte ten behoeve van de horecavoorziening en het informatiecentrum reeds uitgebreid en heeft voldoende ruimte om de verruimde horecafunctie uit te baten. Daarbij voorziet de huidige horecavoorziening reeds in de benodigde inrichting en faciliteiten. Het te gebruiken oppervlak voor de horecafunctie wijzigt niet en blijft gemaximeerd tot 195 m2. Het huidige bebouwd oppervlak zal worden opgenomen als maximaal bebouwd oppervlak ten behoeve van de dagrecreatieve voorzieningen.

Initiatiefnemer heeft, na overleg met de eigenaar van het naastgelegen perceel, de wens om de ontsluiting van het plangebied te wijzigen. Momenteel vindt deze ontsluiting op basis van een bestaande erfdienstbaarheid plaats aan de oostzijde van de het horecagebouw, over gronden van de buren. Om de ontsluiting geheel op eigen terrein te situeren zal deze verplaatst worden naar de westzijde van het plangebied. Hier zal een nieuwe aansluiting op de Benedeneind Noordzijde worden gerealiseerd. De bestaande, aan de voorzijde van het perceel gelegen, parkeervoorzieningen ten behoeve van passanten en dagrecreanten (auto en fiets) worden gehandhaafd. Deze ontwikkeling is mogelijk op basis van het vigerende bestemmingsplan.

Het overige parkeren is momenteel gesitueerd rond om de oude kippenschuur en direct bij de kampeerplaatsen. Na de sloop van de oude kippenschuur en bij de realisatie van de Bed & Breakfast-voorziening zal zo nodig extra ruimte worden gecreëerd voor parkeervoorzieningen. Hier kunnen vervolgens ook de bezoekers van de horecagelegenheid gebruik van maken. De herinrichting van het terrein is mogelijk op basis van het vigerende bestemmingsplan.

Figuur 2.3: Schets impressie nieuwe inrichting plangebied.

3.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt nader ingegaan op het voor dit plangebied relevante ruimtelijke beleid. Gezien het lokale karakter van de ontwikkeling, is rijksbeleid niet van toepassing op de locatie. In de volgende paragraven wordt ingegaan op het provinciaal en regionaal beleid en op het gemeentelijk beleid.

3.2 Rijksbeleid

3.3 Provinciaal beleid

3.4 Gemeentelijk beleid

3.5 Conclusie

Het voornemen betreft slechts een geringe verruiming van een bestaande functie zonder ruimtelijke impact. Daarbij sluit de ontwikkeling aan bij zowel het provinciaal als gemeentelijke beleid om kansen te bieden voor recreatie en toerisme.

4.1 Inleiding

In dit hoofdstuk worden de voor dit wijzigingsplan relevante milieuaspecten beschreven en bevat de uitkomsten van de benodigde onderzoeken met de daarbij behorende conclusies.

4.2 Verkeer en infrastructuur

Verkeersstructuur

De camping wordt ontsloten vanaf het Benedeneind Noordzijde. De Benedeneind Noordzijde is uitgevoerd met een minimaal wegprofiel conform de categorie erftoegangsweg buiten de bebouwde kom met een maximumsnelheid van 60 km/h. Ten zuiden aan overkant van de watergang, parallel aan de Benedeneind Noordzijde, ligt de Benedeneind Zuidzijde. Deze weg is gecategoriseerd als erftoegangsweg buiten de bebouwde kom met een maximumsnelheid van 60 km/h en beschikt tevens over fietssuggestiestroken. Op een aantal locaties zijn beide wegen met elkaar verbonden. De Benedeneind Zuidzijde heeft een doorgaand karakter en sluit in oostelijke richting aan op de N204 (Woerden/IJsselstein) en in westelijke richting op de Damweg (Oudewater/Lopik).

De initiatiefnemer is voornemens de huidige aansluiting van het plangebied op de Benedeneind Noordzijde richting het westen te verplaatsen. Hierdoor kan de initiatiefnemer de ontsluiting en inrichting binnen het plangebied optimaliseren. De nieuwe aansluiting zal, evenals de huidige aansluiting, als inrit vormgegeven worden, waarbij het verkeer op de Benedeneind Noordzijde voorrang heeft.

Parkeren

Door de verruiming van een bestaande functie van horeca categorie 1a naar categorie 1b verandert de parkeerbehoefte. Voor het bepalen van de veranderde parkeerbehoefte wordt een vergelijk gemaakt tussen de huidige situatie en de toekomstige situatie. Voor het bepalen van de parkeerbehoefte wordt CROW publicatie 317 (Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, 2012) gehanteerd. Op basis van de bebouwingsdichtheid afkomstig van het CBS ligt de gemeente Lopik in het gebiedstype 'niet stedelijk'. Het plangebied bevindt zich in het buitengebied. Op basis van het gemiddelde auto bezit in de gemeente ten opzichte van het landelijk gemiddelde (bron: CBS) wordt aangesloten bij de gemiddelde kencijfers. Uitgegaan wordt van zelfstandige horecafuncties.

Huidige situatie

In de huidige situatie is sprake van horeca categorie 1a. Voor horeca categorie 1a wordt aangesloten bij de categorie 'cafetaria/eetcafé', 7 parkeerplaatsen per 100 m2 bvo. De horecavoorziening heeft een maximale oppervlakte van 195 m2 bvo. Voor de huidige situatie wordt uitgegaan van 195 m2 bvo / 100 m2 bvo * 7 = 13,7 = 14 parkeerplaatsen (naar boven afgerond).

Toekomstige situatie

Voor horeca categorie 1b wordt aangesloten bij de categorie 'restaurant', 15 parkeerplaatsen per 100 m2 bvo. Het oppervlakte van de horecavoorziening wijzigt niet. Voor de toekomstige situatie wordt uitgegaan van 195 m2 bvo / 100 m2 bvo * 15 = 29,3 = 30 parkeerplaatsen (naar boven afgerond).

Conclusie parkeren

De parkeerbehoefte neemt ten opzichte van de huidige situatie met 16 parkeerplaatsen toe. Deze parkeerplaatsen dienen binnen het plangebied gerealiseerd te worden. In het vigerend bestemmingsplan is vastgelegd dat op eigen terrein moet worden voorzien in 31 parkeerplaatsen. Binnen het plangebied bestaat na de functieverruiming een totale parkeerbehoefte van 47 parkeerplaatsen.

Vooruitlopend aan de functieverruiming en toenemende parkeerbehoefte zijn reeds aan de voorzijde van het plangebied, tussen de Benedeneind Noordzijde 430a en de hoofdbebouwing van de horecavoorziening 8 parkeerplaatsen aangelegd. Het achtergelegen terrein zal tevens worden heringericht. Zoals in onderstaande figuur 4.1 is te zien biedt het plangebied ruimte aan circa 70 parkeerplaatsen op eigen terrein. Hiermee wordt aangetoond dat de parkeerbehoefte op eigen terrein voorzien kan worden.

Figuur 4.1: Schets impressie parkeerplaatsen.

Verkeersafwikkeling

Voor de functie 'horeca', zowel voor een horeca gelegenheid categorie 1a als 1b, zijn, ten aanzien van de verkeersgeneratie, geen CROW kencijfers beschikbaar. Zodoende wordt het parkeerkencijfer als basis gebruikt. Vervolgens wordt voor de berekening van de verkeersgeneratie een turnover van 2 per parkeerplaats gehanteerd, waarbij steeds 2 verkeersbewegingen (heen en terug) plaatsvinden. Dit leidt tot de verkeersgeneratie op een gemiddelde weekdagetmaal.

Huidige situatie

In de huidige situatie zijn ten behoeve van de horeca gelegenheid categorie 1a 14 parkeerplaatsen aanwezig. De verkeersgeneratie in de huidige situatie bedraagt dan: 14 parkeerplaatsen * 4 (2 * heen en terug) = 56 mvt/etmaal.

Toekomstige situatie

In de nieuwe situatie zijn ten behoeve van de horeca gelegenheid categorie 1c 30 parkeerplaatsen noodzakelijk. De verkeersgeneratie bedraagt dan: 30 parkeerplaatsen * 4 (2 * heen en terug) = 120 mvt/etmaal.

Conclusie verkeersafwikkeling

De verkeerstoename ten gevolge van de functieverruiming van horeca categorie 1a naar 1b bedraagt 64 mvt/etmaal. Het totaal aantal motorvoertuigen per etmaal bedraagt op de Benedeneind NZ 2.100 mvt/etmaal en op de Benedeneind ZZ 4.150 mvt/etmaal. Een toename van 64 mvt/etmaal afgewikkeld via beiden wegen zal niet leiden tot problemen in de verkeersafwikkeling.

Conclusie

De bereikbaarheid van de camping is goed. Er dienen 16 extra parkeerplaatsen op het eigenterrein gerealiseerd te worden om in de parkeerbehoefte te voorzien. Hiervan zijn er reeds 8 gerealiseerd aan de voorzijde van het perceel en worden, door herinrichting van het plangebied, de overige 8 parkeerplaatsen aangelegd op het achterste gedeelte van het perceel. .

De verkeerstoename ten gevolge van de functiewijziging bedraagt 64 mvt/etmaal. Dit geringe aandeel extra verkeer ten gevolge van de ontwikkelingen zal niet leiden tot problemen in de verkeersafwikkeling op omliggende wegen. Het aspect verkeer staat de realisatie van de plannen dan ook niet in de weg.

Bij de aspecten verkeer en parkeren is uitgegaan van een zelfstandige horecafunctie. De verwachting is dat deze aanname tot een overschatting leidt. Op het terrein Camping Midden op 't Landt zijn verschillende functies en voorzieningen gevestigd. Als gevolg van zowel de dag- als verblijfsrecreanten treedt er een aanzienlijk dubbelgebruik op. Zowel dagrecreanten als verblijfsrecreanten maken reeds in de huidige situatie van de horecavoorziening. Hierdoor is zowel de parkeerbehoefte als verkeersgeneratie lager zijn dan hierboven berekend. De verwachting is dat dit als gevolg van de functieverruiming niet zal veranderen.

4.3 Bodem

Beleid en Normstelling

Op grond van het Bro dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening te worden gehouden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Voor een nieuw geval van bodemverontreiniging geldt, in tegenstelling tot oude gevallen (voor 1987), dat niet functiegericht maar in beginsel volledig moet worden gesaneerd. Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur te worden gerealiseerd op bodem die geschikt is voor het beoogde gebruik.

Onderzoek en conclusie

Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling blijft de fysieke indeling van het perceel gelijk en er zullen geen aanvullende bouwwerkzaamheden plaatsvinden. De grond onder en/of naast het gebouw wordt dus niet geroerd. Bodemonderzoek is hierdoor niet noodzakelijk. Het aspect bodem staat de beoogde ontwikkeling dan ook niet in de weg.

4.4 Water

Waterbeheer en watertoets

Het plangebied ligt binnen het beheersgebied van het hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden, verantwoordelijk voor het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer. Het watertoetsproces is digitaal doorlopen via www.dewatertoets.nl op 21-12-2015. Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden is via deze website door de initiatiefnemer van de ruimtelijke ontwikkeling op de hoogte gebracht van het plan. Uit de analyse blijkt dat er geen sprake is van een waterbelang.

Beleid duurzaam stedelijk waterbeheer

Op verschillende bestuursniveaus zijn de afgelopen jaren beleidsnota's verschenen aangaande de waterhuishouding, allen met als doel een duurzaam waterbeheer (kwalitatief en kwantitatief). Deze paragraaf geeft een overzicht van de voor het plangebied relevante nota's, waarbij het beleid van het hoogheemraadschap nader wordt behandeld.

Europa:

• Kaderrichtlijn Water (KRW)

Nationaal:

• Nationaal Waterplan (NW)
• Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW)
• Waterwet

Provinciaal

• Provinciaal Waterplan

Waterschapsbeleid

In de Waterstructuurvisie is door het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden een langetermijnvisie (voor 2050) en een middellangetermijnvisie (tot 2015) ontwikkeld voor een duurzamer waterbeheer voor het beheersgebied. In het plangebied speelt het ontwikkelen van een duurzaam stedelijk waterbeheer. Het gaat dan met name om schoon oppervlaktewater, het zo lang mogelijk vasthouden, infiltreren, afkoppelen van hemelwater en waar mogelijk aanleggen van een verbeterd gescheiden riolering.

Water voorop!, zo luidt de van het Waterbeheerplan 2010-2015 van Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden. In dit plan staat hoe het hoogheemraadschap zorgt voor een duurzaam, schoon en veilig watersysteem. Zo'n systeem draagt bij aan een betere leefomgeving van mens, dier en plant. We geven in het waterbeheerplan een overzicht van:

• onze ambities en doelen voor 2010 tot en met 2015;
• de maatregelen die nodig zijn om deze doelen te halen.

Het gaat hierbij om de beleidsvelden veiligheid, watersystemen en (afval)waterketen in samenhang met de ruimtelijke omgeving, natuur- en milieudoelen en maatschappelijke en klimatologische ontwikkelingen. Het hoogheemraadschap zorgt als waterautoriteit voor veilige dijken, droge voeten en schoon water. Kernwaarden bij onze aanpak zijn: duurzaamheid, kwaliteit, resultaatgerichtheid, innovativiteit en efficiency.

Gemeentelijk beleid

De gemeentes Oudewater, Lopik en Montfoort hebben samen met het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden het Waterplan Blauwe Driehoek opgesteld (16 december 2008).

De Watervisie geeft inzicht in wat de gemeenten met en voor het water willen bereiken in de periode tot en met 2020. In het uitvoeringsporogramma staan de maatregelen voor de periode 2009-2015 bescherven, waarmee uitvoering wordt gegeven aan de watervisie. De watervisie vormt samen met het uitvoeringsplan het Waterplan Blauwe Driehoek.

Het doel van het waterplan is het weergeven van een samenhangende en gebiedsgericht visie op integraal en duurzaam waterbeheer in 2020. Het beoogde resultaat is een bijdrage te leveren aan de kwaliteit van de leefomgeving voor de inwoners van de betrokken gemeenten.

Huidige situatie

Het plangebied is gelegen in Benschop, de gemeente Lopik, aan de Benedeneind NZ 430a en bestaat uit Camping 'Midden op 't Landt'. Volgens de Bodemkaart van Nederland bestaat de bodem ter plaatse uit kleidek op veen. Er is sprake van grondwatertrap II. Dat wil zeggen dat de gemiddelde hoogste grondwaterstand op minder dan 0,4 m beneden het maaiveld ligt en dat de gemiddelde laagste grondwaterstand varieert tussen de 0,5 en 0,8 m.

Rondom het plangebied zijn verschillende watergangen gelegen voor de afwatering van het gebied. Dit zijn hoofdzakelijk tertiaire wateren. Ten zuiden van het plangebied is een primaire watergang aanwezig.

Langs de Benedeneind is een regionale waterkering gelegen. Het plangebied ligt deels in de beschermingszone van de waterkering.

Toekomstige situatie

De beoogde ontwikkeling bestaat uit een verruiming van een bestaande functie waardoor een pannenkoekenhuis mogelijk wordt gemaakt. Functieverruimingen hebben geen invloed op water. Om deze reden voldoet het plan aan de belangrijkste minimale voorwaarde: "het standstill beginsel". Dit beginsel houdt in dat door het plan geen verslechtering van de waterhuishouding ontstaat. Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden adviseert daarom positief over het ruimtelijk plan.

Indien in de toekomst ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk zijn, waarbij het verhard oppervlak toeneemt met meer dan 500m2 in stedelijk gebied en/of 1000m2 in landelijk gebied, heeft dit tot gevolg dat het hemelwater van dit oppervlak versneld tot afvoer komt. Het bestaande watersysteem kan tijdens een hevige regenbui deze extra versnelde afvoer niet verwerken, waardoor wateroverlast binnen of buiten het plangebied kan ontstaan. Om de waterhuishouding niet te verslechteren, moet de versnelde afvoer worden voorkomen of gecompenseerd.

Waterstaat in het bestemmingsplan

Voor waterkeringen (kernzone) inclusief de beschermingszones geldt een zogenaamde dubbelbestemming, deze hebben de bestemming 'Waterstaat - Waterkering' toebedeeld gekregen.

Conclusie

De ontwikkeling heeft geen negatieve gevolgen voor het waterhuishoudkundige systeem ter plaatse.

4.5 Ecologie

In dit bureauonderzoek is de bestaande situatie vanuit ecologisch oogpunt beschreven en is vermeld welke ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt. Vervolgens is aangegeven waaraan deze ontwikkelingen - wat ecologie betreft - moeten worden getoetst. Hierbij is een onderscheid gemaakt tussen het toetsingskader dat door wettelijke regelingen wordt bepaald en het toetsingskader dat wordt gevormd door het beleid van Rijk, provincie en gemeente.

Normstelling

Provinciale Verordening

Het rijksbeleid ten aanzien van de bescherming van soorten (flora en fauna) en de bescherming van de leefgebieden van soorten (habitats) is opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). De uitwerking van dit nationale belang ligt bij de provincies.

Het Utrechtse EHS-beleid is vastgelegd in de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie (PRS). In de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV) zijn de regels opgenomen waaraan ruimtelijke plannen van gemeenten moeten voldoen. Hoofdlijn is daarbij dat nieuwe ontwikkelingen in de EHS per saldo niet mogen leiden tot significante aantasting van de EHS, tenzij er een groot openbaar belang is én alternatieven ontbreken (Nee tenzij).

Flora- en faunawet

Voor de soortenbescherming is de Flora- en faunawet (hierna Ffw) van toepassing. Deze wet is gericht op de bescherming van dier- en plantensoorten in hun natuurlijke leefgebied. De Ffw bevat onder meer verbodsbepalingen met betrekking tot het aantasten, verontrusten of verstoren van beschermde dier- en plantensoorten, hun nesten, holen en andere voortplantings- of vaste rust- en verblijfsplaatsen. De wet maakt hierbij een onderscheid tussen 'licht' en 'zwaar' beschermde soorten en soorten waarvoor een vrijstelling geldt als volgens een door de minister goedgekeurde gedragscode wordt gewerkt en de activiteit te karakteriseren is als bestendig beheer, onderhoud of gebruik of ruimtelijke inrichting of ontwikkeling. Voor zover deze vrijstelling niet van toepassing is, bestaat de mogelijkheid om van de verbodsbepalingen ontheffing te verkrijgen van het Ministerie van Economische Zaken. Voor de zwaar beschermde soorten wordt deze ontheffing slechts verleend, indien:

• er sprake is van een wettelijk geregeld belang;
• er geen alternatief is;
• geen afbreuk wordt gedaan aan een gunstige staat van instandhouding van de soort.

Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient in het geval van zwaar beschermde soorten of broedende vogels overtreding van de Ffw voorkomen te worden door het treffen van maatregelen, aangezien voor dergelijke situaties geen ontheffing kan worden verleend.

Met betrekking tot vogels hanteert het Ministerie van Economische Zaken de volgende interpretatie van artikel 11:

De verbodsbepalingen van artikel 11 beperken zich bij vogels tot alleen de plaatsen waar gebroed wordt, inclusief de functionele omgeving om het broeden succesvol te doen zijn, én slechts gedurende de periode dat er gebroed wordt. Er zijn hierop echter verschillende uitzonderingen, te weten:

Nesten die het hele jaar door zijn beschermd

Op de volgende categorieën gelden de verbodsbepalingen van artikel 11 van de Ffw het gehele seizoen.

• 1. Nesten die, behalve gedurende het broedseizoen als nest, buiten het broedseizoen in gebruik zijn als vaste rust- en verblijfplaats (voorbeeld: steenuil).
• 2. Nesten van koloniebroeders die elk broedseizoen op dezelfde plaats broeden en die daarin zeer honkvast zijn of afhankelijk van bebouwing of biotoop. De (fysieke) voorwaarden voor de nestplaats zijn vaak zeer specifiek en limitatief beschikbaar (voorbeeld: roek, gierzwaluw en huismus).
• 3. Nesten van vogels, zijnde geen koloniebroeders, die elk broedseizoen op dezelfde plaats broeden en die daarin zeer honkvast zijn of afhankelijk van bebouwing. De (fysieke) voorwaarden voor de nestplaats zijn vaak specifiek en limitatief beschikbaar (voorbeeld: ooievaar, kerkuil en slechtvalk).
• 4. Vogels die jaar in jaar uit gebruikmaken van hetzelfde nest en die zelf niet of nauwelijks in staat zijn een nest te bouwen (voorbeeld: boomvalk, buizerd en ransuil).

Nesten die niet het hele jaar door zijn beschermd

In de 'aangepaste lijst jaarrond beschermde vogelnesten' worden de volgende soorten aangegeven als categorie 5. Deze zijn buiten het broedseizoen niet beschermd.

• 5. Nesten van vogels die weliswaar vaak terugkeren naar de plaats waar zij het hele jaar daarvoor hebben gebroed of de directe omgeving daarvan, maar die wel over voldoende flexibiliteit beschikken om, als de broedplaats verloren is gegaan, zich elders te vestigen. De soorten uit categorie 5 vragen soms wel om nader onderzoek, ook al zijn hun nesten niet jaarrond beschermd. Categorie 5-soorten zijn namelijk wel jaarrond beschermd als zwaarwegende feiten of ecologische omstandigheden dat rechtvaardigen.

De Ffw is voor dit plan van belang, omdat bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan moet worden onderzocht of deze wet de uitvoering van het plan niet in de weg staat.

Natuurbeschermingswet 1998

Uit het oogpunt van gebiedsbescherming is de Natuurbeschermingswet 1998 van belang. Deze wet onderscheidt drie soorten gebieden, te weten:

• a. door de minister van EZ (voormalig Ministerie van EL&I/LNV) aangewezen gebieden, zoals bedoeld in de Vogel- en Habitatrichtlijn;
• b. door de minister van EZ (voormalig Ministerie van EL&I/LNV) aangewezen beschermde natuurmonumenten;
• c. door Gedeputeerde Staten aangewezen beschermde landschapsgezichten.

De wet bevat een zwaar beschermingsregime voor de onder a en b bedoelde gebieden (in de vorm van verboden voor allerlei handelingen, behoudens vergunning van Gedeputeerde Staten of de Minister van EZ). De bescherming van de onder c bedoelde gebieden vindt plaats door middel van het bestemmingsplan. De speciale beschermingszones (a) hebben een externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze zones plaatsvinden verstoring kunnen veroorzaken en moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats. Hetzelfde geldt voor de ecologische doelen van de beschermde natuurmonumenten (b), voor zover deze gebieden niet overlappen met Natura 2000.

Bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan moet worden onderzocht of het plan effecten heeft op de gebieden beschermd onder de Natuurbeschermingswet 1998. Indien significant negatieve effecten niet kunnen worden uitgesloten moet worden gezocht naar oplossingen in de vorm van mitigerende maatregelen of aanpassingen van het plan. Zijn na verwerking hiervan significant negatieve effecten nog steeds niet uit te sluiten dan kan het plan alleen doorgang vinden als:

• sprake is van dwingende redenen van groot openbaar belang met inbegrip van redenen van sociale of economische aard;
• geen alternatieven voorhanden zijn;
• resterende effecten worden gecompenseerd.

Onderzoek

Gebiedsbescherming

Het plangebied vormt geen onderdeel van een natuur- of groengebied met een beschermde status, zoals Natura 2000. Het plangebied maakt ook geen deel uit van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Deze natuurgebieden liggen op relatief grote afstand van het plangebied en worden niet beïnvloed door interne de verruiming van een bestaande functie in het plangebied. De Natuurbeschermingswet 1998 en het beleid van de provincie staan de uitvoering van het plan dan ook niet in de weg.

Soortenbescherming 

De beoogde ontwikkeling voorziet in de wijziging van de bestaande horecagelegenheid van horeca categorie 1a naar horeca categorie 1b. De gewenste de verruiming van een bestaande functie zal plaatsvinden zonder bouwkundige aanpassingen. De crêperie voorziet reeds in de benodigde inrichting en faciliteiten. De Flora- en faunawet vormt dan ook geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

Conclusie

De voorgenomen ontwikkeling leidt niet tot negatieve effecten op beschermde natuurgebieden of beschermde soorten. Het aspect ecologie vormt dan ook geen belemmering voor de uitvoering van het plan

4.6 Archeologie en cultuurhistorie

Regelgeving en beleid

Monumentenwet

De Monumentenwet regelt de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem, de inpassing ervan in de ruimtelijke ontwikkeling en de financiering van opgravingen: 'de veroorzaker betaalt'. Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar reële verwachtingen bestaan dat ter plaatse archeologische waarden aanwezig zijn, dient door de initiatiefnemer voorafgaand aan bodemingrepen archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. De uitkomsten van het archeologisch onderzoek dienen vervolgens volwaardig in de belangenafweging te worden betrokken. Het belangrijkste doel is de bescherming van het archeologische in de bodem (in situ) omdat de bodem doorgaans de beste garantie biedt voor een goede conservering. Er wordt uitgegaan van het basisprincipe de 'verstoorder' betaalt voor het opgraven en het documenteren van de aangetroffen waarden als behoud in de bodem niet tot de mogelijkheden behoort.

Erfgoedverordening gemeente Lopik 2010

In de gemeentelijke erfgoedverordening staan voorschriften en regels met betrekking tot cultureel erfgoed, zowel voor monumenten, archeologie als het cultuurlandschap. Eveneens zijn de wettelijke taken van de gemeente met betrekking tot Rijksmonumenten in een erfgoedverordening nader uitgewerkt. De regels over het aanwijzen van gemeentelijke monumenten en archeologische verwachtingsgebieden, en weigeringsgronden voor het afgeven van een omgevingsvergunning zijn ook opgenomen in de erfgoedverordening.

Beleidsnota archeologie

De gemeente Lopik heeft een beleidsnota archeologie en een gemeentedekkende archeologische beleidskaart ontwikkeld. Deze is tot stand gekomen door een analyse van wat er bekend is over het bodemarchief en de landschappelijke mogelijkheden voor bewoning en gebruik door de mens in het verleden, vanaf de prehistorie tot aan de huidige tijd. Deze gegevens zijn gecombineerd met zoveel mogelijk 'harde' informatie over de staat van het bodemarchief (aantasting of vernietiging door veenwinning, woningbouw, aanleg infrastructuur, bedrijvigheid, sanering, etc.). Het resultaat is een set van zowel analoge als digitale kaarten, gekoppeld aan onderzoekseisen en vrijstellingen die de gemeente hanteert in het geval van vergunningplichtige bodemingrepen die een bedreiging kunnen vormen voor de informatiewaarde van het bodemarchief.

Onderzoek

Archeologie

Op basis van de archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart van de gemeente Lopik blijkt dat er voor het plangebied sprake is van een hoge, middelhoge en lage verwachting op archeologische sporen aan of nabij het oppervlak. Archeologisch onderzoek is bij een:

• hoge verwachtingswaarde noodzakelijk bij ingrepen groter of gelijk aan 200 m2 en dieper dan 50 cm -mv;
• middelhoge verwachtingswaarden noodzakelijk bij ingrepen groter of gelijk aan 2.500 m2 en dieper dan 100 cm -mv;
• lage verwachtingswaarde noodzakelijk bij m.e.r-plichtige projecten.

Figuur 4.1 Uitsnede Waarde- en verwachtingenkaart

Het voornemen voorziet in een geringe verruiming van een bestaande functie, waarvoor geen ruimtelijke ingrepen nodig zijn. Er zal gebruik worden gemaakt van de bestaande bebouwing en voorzieningen welke momenteel worden gebruikt voor de crêperie. Er vinden geen grondroerende werkzaamheden plaats. Archeologisch onderzoek is dan ook niet aan de orde.

Cultuurhistorie

Het plangebied is gelegen in de Lopikerwaard. De Lopikerwaard is vanaf de randen van de waard ontgonnen. Voor de ontginning was een goed afwateringssysteem een vereiste, hiertoe werd een stelsel van evenwijdige en rechte sloten gegraven. De oeverwallen en kleiruggen vormden de ontginningsbases. De ontginning (cope-ontginning) vond planmatig plaats volgens strikte regels, zoals kavelbreedte (112 m) en -lengte (1.250 m). Evenwijzig aan en op een bepaalde afstand van de eerste ontginningsbasis is een nieuwe ontginningsbasis gelegd. Op deze wijze ontstond een oost-west gerichte ontsluitingsstructuur van de ontginningsbases met haaks daarop een noordzuidgerichte verkavelingsstructuur. De bebouwing is geconcentreerd in de dorpen en langs de ontginningsbases. De komgronden worden gekenmerkt door een grootschalige openheid.

Ter plaatse van het plangebied is het lint vrij verdicht. Er is weinig sprake van doorzichten naar de open komgronden. Een deel van de aanwezige bebouwing is redelijk karakteristiek, een stenen voetmuur met brede zwart geverfde planken met gepotdekselde betimmering, voor de Lopikerwaard. In het plangebied is geen sprake van een rijks- of gemeentelijk monument.

Doordat er voor het voornemen geen ruimtelijke ingrepen plaats zullen vinden, blijven de bestaande cultuurhistorische waarden in tact.

Conclusie

Bij de ontwikkelingen in het plangebied vinden geen ruimtelijke ingrepen plaats. Het aspect archeologie en cultuurhistorie vormt geen belemmering voor de gewenste ontwikkeling.

4.7 Stiltegebied

Beleid

In de provincie Utrecht zijn 13 stiltegebieden aangewezen. In deze gebieden dient de rust die aanwezig is te worden gehandhaafd. Negatieve beïnvloeding van de geluidsbelasting kan zich voor doen bij toevoeging van nevenfuncties bij agrarische bedrijven, functiewijziging van beëindigende agrarische bedrijven en bij ontwikkelingen ter plaatse van bestaande niet-agrarische bedrijven. Voorkomen moet worden dat hierdoor een toename plaatsvindt van de geluidsbelasting in het stiltegebied, anders dan ten gevolge van de gebiedseigen geluiden. Bestaande functies (ook de stilteverstorende functies) binnen het stiltegebied kunnen blijven bestaan. Binnen het stiltegebied blijven ontwikkelingen die bij het gebied horen, zoals agrarische activiteiten en stille vormen van recreatie mogelijk. Het beleid is erop gericht dat mensen en dieren stilte kunnen ervaren. Het instellen van stiltegebieden is hierbij een belangrijk hulpmiddel.

Onderzoek

Een deel van het plangebied van dit bestemmingsplan is gelegen in het stiltegebied Willeskop/Benschop. Het betreft het noordelijke deel van het plangebied waar de kampeerplaatsen zijn gelegen. Het gebied ter plaatse van de beperkte verruiming van de horecafunctie ligt buiten het stiltegebied op een afstand van circa 100 meter van de grens van het gebied.

Het nieuwe bestemmingsplan voorziet ten opzichte van het vigerende plan enkel in de verruiming van de horecafunctie, van horeca categorie 1a naar horeca categorie 1b. Hierdoor wordt het mogelijk om binnen de bestaande voorzieningen en faciliteiten bestaande uit keuken, ontvangstruimte, eetzaal en terras van de crêperie, naast de momenteel geserveerde crêpes, ook volwaardige maaltijden in de vorm van poffertjes en pannenkoeken te gaan serveren. De functieverruiming heeft, doordat er geen bouwkundige wijzigingen optreden en er geen andere installaties worden gebruikt, geen invloed op de akoestische uitstraling van de inrichting. Ook wordt de horeca voorziening niet vergroot. Extra geluidsproductie vanuit de voorziening is niet aan de orde. Daarbij is er ook geen sprake van gebiedsvreemd geluid. De geluiden van de huidige horeca voorziening zijn namelijk al aanwezig. Deze hebben dan ook geen invloed op het stiltegebied.

Ten opzichte van de vigerende situatie zal de verruiming van de horecafunctie enkel tot gevolg hebben dat er een beperkte verhoging van de verkeersgeneratie zal ontstaan. (zie paragraaf 4.2). Deze toename is echter niet significant in het kader van de Wet geluidhinder. Ook geldt dat het geluid van auto's, zowel rijdende als parkerende auto's, niet kan worden aangemerkt gebiedsvreemd. Deze zeer beperkte toename in wegverkeerslawaai leidt dan ook niet tot een verstoring van het stiltegebied.

Conclusie

Geconcludeerd wordt dat het plan voldoet aan het beleid ten aanzien van stiltegebieden. Het aspect stiltegebied staat de uitvoering van het plan niet in de weg.

4.8 Bedrijven en milieuzonering

Beleid en normstelling

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies zoals woningen:

• ter plaatse van de woningen een goed woon- en leefmilieu kan worden gegarandeerd;
• rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van de betreffende bedrijven.

Om in de bestemmingsregeling de belangenafweging tussen bedrijvigheid en woningen in voldoende mate mee te nemen, wordt in dit plan gebruikgemaakt van de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (editie 2009). In deze publicatie is een lijst opgenomen waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten zijn gerangschikt naar mate van milieubelasting. Voor elke bedrijfsactiviteit is de maximale richtafstand ten opzichte van milieugevoelige functies aangegeven op grond waarvan de categorie-indeling heeft plaatsgevonden. De richtafstanden gelden ten opzichte van het omgevingstype 'rustige woonwijk'. Bij een gemengd gebied kunnen de richtafstanden met één afstandsstap worden verlaagd.

Onderzoek en conclusie

De beoogde ontwikkeling bestaat uit de verruiming van de horecafunctie van categorie 1a naar catagorie 1b. Hierdoor wordt het mogelijk om binnen dezelfde inrichting een pannenkoekenhuis uit te baten. Op basis van VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (editie 2009) zijn zowel een creperie als een pannenkoekenhuis aan te duiden als een bedrijf met een SBI-code 561 (Restaurants, cafetaria's, snackbars, ijssalons met eigen ijsbereiding, viskramen e.d). Dit zijn categorie 1 bedrijven met een richtafstand van 10 meter tot omliggende woonbebouwing.

Doordat beide functies dezelfde milieucategorie en richtafstand hebben veranderd er in het kader van het aspect bedrijven en milieuzonering niets voor de omliggende woningen. het uitvoeren van een akoestisch onderzoek inrichtingen is dan ook niet aan de orde. De beperkte toename aan verkeersgeneratie is aanvaardbaar (zie paragraaf 4.2 en 4.13) en levert geen significante hinder op voor omwonenden.

Ter plaatse van de bestaande omliggende woningen zal dan ook sprake zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Het aspect milieuzonering bedrijvigheid staat de beoogde ontwikkeling niet in de weg.

4.9 Milieuhinder agrarische bedrijven

Toetsingskader

Wet geurhinder en veehouderij

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) bevat het beoordelingskader voor geurhinder van veehouderijen die vergunningplichtig zijn op basis van de Wet milieubeheer (Wm). Het beoordelingskader is als volgt:

• voor diercategorieën waarvan de geuremissie per dier is vastgesteld (in de Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv))) geldt een maximale geurbelasting) op een geurgevoelig object;
• voor andere diercategorieën geldt een minimale afstand van de dierenverblijven ten opzichte van geurgevoelige objecten.

Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen concentratiegebieden (conform Reconstructiewet) en niet-concentratiegebieden en tussen situaties binnen de bebouwde kom en buiten de bebouwde kom. De wet beschrijft in artikel 3 de maximale norm voor geurbelasting van een veehouderij ten opzichte van een gevoelig object in vier situaties, deze zijn weergegeven in de onderstaande tabel.

Tabel 4.1 Overzicht geurnormen Wgv

		concentratiegebied	niet-concentratiegebied
binnen bebouwde kom	diercategorieën Rgv	max. 3 ouE/m³	max. 2 ouE/m³
	andere diercategorieën	min. 100 m t.o.v. geurgevoelig object	min. 100 m t.o.v. geurgevoelig object
buiten bebouwde kom	diercategorieën Rgv	max. 14 ouE/m³	max. 8 ouE/m³
	andere diercategorieën	min. 50 m t.o.v. geurgevoelig object	min. 50 m t.o.v. geurgevoelig object

Activiteitenbesluit

Per 1 januari 2013 zijn agrarische activiteiten onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit gebracht. In het Activiteitenbesluit zijn voor alle agrarische activiteiten, waaronder akkerbouwbedrijven en veehouderijen, eisen opgenomen. Voor de veehouderijen is aangesloten bij de systematiek uit de Wgv, dat wil zeggen dat in bepaalde gevallen een maximaal toegestane geurbelastingen geldt (diercategorieën waarvoor een geuremissiefactor is vastgesteld, bijvoorbeeld varkens en pluimvee) en in andere gevallen vaste afstandseisen gelden (diercategorieën waarvoor geen geuremissiefactor is vastgesteld, waaronder melkrundvee).

Gemeentelijke geurgebiedsvisie

De gemeente Lopik heeft een eigen gebiedvisie opgesteld om lokaal maatwerk te kunnen leveren door voor de gemeente afwijkende normen en afstanden van de Wet geurhinder en veehouderij vast te stellen. De gemeente lopik hanteert voor het uitbreidingsgebied van Uitweg en Benschop een soepelere norm en voor het overige gebied sluit zij aan bij de wettelijke normen.

Voor het plangebied geldt op basis van deze gebiedsvisie een maximale geurbelasting van 8 ouE/m³ en een afstand van de buitenzijde van het dierverblijf tot aan de buitenzijde van het geurgevoelig object van minimaal 25 m.

Onderzoek

In de nabijheid van het plangebied zijn meerdere agrarische bedrijven van uiteenlopende aard gevestigd. Doordat het voornemen enkel voorziet in een geringe verruiming van een bestaande functie, waarbij geen nieuwe gevoelige functies mogelijk worden gemaakt, vormen agrarische bedrijven geen belemmering voor de gewenste ontwikkeling. De dichtstbijzijnde agrarische bedrijven liggen daarnaast op ruim 25 m afstand van het plangebied en leveren dus geen belemmering op voor de boogde ontwikkeling.

Conclusie

Geconcludeerd wordt dat ter plaatse van het plangebied sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

4.10 Externe veiligheid

Beleid en normstelling

Bij ruimtelijke plannen dient ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten te worden gekeken, namelijk:

• bedrijven waar activiteiten plaatsvinden die gevolgen hebben voor de externe veiligheid;
• vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of door buisleidingen.

Voor zowel bedrijvigheid als vervoer van gevaarlijke stoffen zijn twee aspecten van belang, te weten het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon dodelijk wordt getroffen door een ongeval, indien hij zich onafgebroken (dat wil zeggen 24 uur per dag gedurende het hele jaar) en onbeschermd op een bepaalde plaats zou bevinden. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting dan wel infrastructuur. Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als direct gevolg van een ongeval waarbij gevaarlijke stoffen betrokken zijn. De norm voor het GR is een oriëntatiewaarde. het bevoegd gezag heeft een verantwoordingsplicht als het GR toeneemt en/of de oriëntatiewaarde overschrijdt.

Onderzoek en conclusie

Uit de professionele risicokaart blijkt dat er binnen en in de directe omgeving van het plangebied geen risicovolle inrichtingen aanwezig zijn. Daarnaast vindt er in (de omgeving van) het plangebied geen vervoer van gevaarlijke stoffen plaats over de weg, het water, het spoor of door buisleidingen dat van invloed is op de veiligheidssituatie in het plangebied.

Geconcludeerd wordt dat het plan voldoet aan het beleid en de normstelling ten aanzien van externe veiligheid. Het aspect externe veiligheid staat de uitvoering van het plan niet in de weg.

4.11 Planologisch relevante leidingen

Toetsingskader

Planologisch relevante leidingen en hoogspanningsverbindingen dienen te worden gewaarborgd. Tevens dient rond dergelijke leidingen rekening te worden gehouden met zones waarbinnen mogelijke beperkingen gelden. Planologisch relevante leidingen zijn leidingen waarin de navolgende producten worden vervoerd:

• a. gas, olie, olieproducten, chemische producten, vaste stoffen/goederen;
• b. aardgas met een diameter groter of gelijk aan 18 inch;
• c. defensiebrandstoffen;
• d. warmte en afvalwater, ruwwater of halffabricaat voor de drink- en industriewatervoorziening met een diameter groter of gelijk aan 18 inch.

Beoogde ontwikkeling

Uit de gegevens op de website www.antenneregister.nl blijkt dat in de omgeving van het plangebied geen zendmasten aanwezig zijn die overschrijdingen van de geldende blootstellingslimieten voor elektrische en magnetische veldsterkten veroorzaken. Hoogspanningslijnen zijn op voldoende afstand gelegen om geen negatieve invloed te hebben op het plangebied.

Conclusie

Er wordt geconcludeerd dat het aspect kabels en leidingen geen belemmering vormt voor het gewenste voornemen.

4.12 Luchtkwaliteit

Beleid en Normstelling

In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van een ruimtelijk plan uit het oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens rekening gehouden met de luchtkwaliteit.

Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer (ook wel Wet luchtkwaliteit genoemd, Wlk). Dit onderdeel van de Wet milieubeheer (Wm) bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs wegen vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang. De grenswaarden van de laatstgenoemde stoffen zijn in de volgende tabel 4.1 weergegeven.

Tabel 4.1 Grenswaarden maatgevende stoffen Wm

Stof	Toetsing van	Grenswaarde
Stikstofdioxide (NO2)	jaargemiddelde concentratie	40 µg/m³
	Uurgemiddelde concentratie	Max. 18 keer p.j. meer dan 200 µg/m³
Fijn stof (PM10)	jaargemiddelde concentratie	40 µg/m³
	24-uurgemiddelde concentratie	max. 35 keer p.j. meer dan 50 ìg / m³
Fijn stof (PM2,5)	jaargemiddelde concentratie	25 µg/m³

Op grond van artikel 5.16 van de Wm kunnen bestuursorganen bevoegdheden die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit onder andere uitoefenen indien de bevoegdheden/ontwikkelingen niet leiden tot een overschrijding van de grenswaarden of de bevoegdheden/ontwikkelingen niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie in de buitenlucht.

Besluit niet in betekenende mate (nibm)

In dit Besluit niet in betekenende mate is bepaald in welke gevallen een project vanwege de gevolgen voor de luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Hierbij worden 2 situaties onderscheiden:

• een project heeft een effect van minder dan 3% van de jaargemiddelde grenswaarde NO2 en PM10 (= 1,2 µg/m³);
• een project valt in een categorie die is vrijgesteld aan toetsing aan de grenswaarden; deze categorieën betreffen onder andere woningbouw met niet meer dan 1.500 woningen bij één ontsluitingsweg en 3.000 woningen bij twee ontsluitingswegen, kantoorlocaties met een bruto vloeroppervlak van niet meer dan 100.000 m2 bij één ontsluitingsweg en 200.000 m2 bij twee ontsluitingswegen.

Onderzoek en conclusie

De ontwikkeling in het plangebied is dusdanig klein dat dit ten opzichte van de huidige situatie voor een beperkte verkeersaantrekkende werking zorgt. Het effect op de luchtkwaliteit bedraagt in geen geval meer dan 3% van de jaargemiddelde grenswaarden voor PM10 en NO2. Op het plan is daarom het besluit nibm van toepassing. Er wordt dus voldaan aan de luchtkwaliteitswetgeving. Toetsing aan de grenswaarden is niet noodzakelijk.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het wel van belang om een indicatie van de luchtkwaliteit ter plaatse van het plangebied te geven. Dit is gedaan aan de hand van de NSL-monitoringstool 2015 (www.nsl-monitoring.nl) die bij het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit hoort. Hieruit blijkt dat in 2015 de jaargemiddelde concentraties stikstofdioxide en fijn stof direct langs de Benedeneind Noordzijde (maatgevende doorgaande weg langs het plangebied) ruimschoots onder de grenswaarden uit de Wet milieubeheer zijn gelegen. Hierdoor is er ter plaatste van het plangebied sprake van een goed leefklimaat. Het aspect luchtkwaliteit staat de beoogde ontwikkeling niet in de weg.

4.13 Wegverkeerslawaai

Door de verruiming van een bestaande functie van horeca categorie 1a naar categorie 1b ontstaat een beperkte verkeerstoename (zie paragraaf 4.2). Deze verkeerstoename is dusdanig beperkt dat er sprake blijft van een aanvaardbaar akoestisch klimaat. Akoestisch onderzoek is niet nodig.

De initiatiefnemer is voornemens de huidige aansluiting van het plangebied op de Benedeneind Noordzijde richting het westen te verplaatsen. De interne ontsluiting komt dichterbij het naastgelegen westelijk perceel te liggen. De verkeersintensiteiten en rijsnelheid op deze weg zijn dusdanig laag dat er sprake blijft van een aanvaardbaar akoestisch klimaat. Akoestisch onderzoek voor deze reconstructie is niet nodig.

5.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

5.2 Economische uitvoerbaarheid

Bij nieuwe ontwikkelingen moet onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro) tegelijk met het bestemmingsplan, een exploitatieplan worden vastgesteld, tenzij het kostenverhaal anderszins is verzekerd, bijvoorbeeld door middel van gemeentelijke gronduitgifte of een anterieure overeenkomst. De gemeente heeft hierbij de onderzoeksverplichting om de financieel-economische uitvoerbaarheid van het plan te toetsen.

Tussen de gemeente Lopik en de initiatiefnemer zal een anterieure overeenkomst worden afgesloten. Door het sluiten van de overeenkomst zijn de kosten voor de gemeente afgedekt en daardoor wordt de ontwikkeling financieel uitvoerbaar geacht. In deze overeenkomst worden tevens afspraken gemaakt tussen gemeente en initiatiefnemer over eventuele planschade.

6.1 Algemeen

Wettelijke vereisten

De Wro bepaalt dat ruimtelijke plannen digitaal en analoog beschikbaar moeten zijn. Dit brengt met zich mee dat bestemmingsplannen digitaal uitwisselbaar en op vergelijkbare wijze gepresenteerd moeten worden. Met het oog hierop stellen de Wro en de onderliggende regelgeving eisen waaraan digitale en analoge plannen moeten voldoen. Zo bevat de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP) bindende afspraken waarmee bij het maken van bestemmingsplannen rekening moet worden gehouden. De SVBP kent (onder meer) hoofdgroepen van bestemmingen, een lijst met functie- en bouwaanduidingen, gebiedsaanduidingen en een verplichte opbouw van de planregels en het renvooi.

Opbouw planregels

De regels van het plan bestaan uit de volgende onderdelen:

• inleidende regels;
• bestemmingsregels;
• algemene regels;
• overgangs- en slotregel.

6.2 Inleidende regels

Artikel 1 Begrippen

In dit artikel worden de begrippen gedefinieerd, die in de regels worden gehanteerd voor zover deze begrippen van het 'normale' spraakgebruik afwijken of een specifiek juridische betekenis hebben. Bij de toetsing aan het bestemmingsplan zal moeten worden uitgegaan van de in dit artikel aan de betreffende begrippen toegekende betekenis.

Artikel 2 Wijze van meten

Het onderhavige artikel geeft aan hoe hoogte- en andere maten die bij het bouwen in acht genomen dienen te worden, gemeten moeten worden.

6.3 Bestemmingsregels

In dit hoofdstuk van de planregels komen de verschillende bestemmingen aan de orde. Het betreft de artikelen:

• Artikel 3 Recreatie - Verblijfsrecreatie;
• Artikel 4 Waarde - Archeologie - 3;
• Artikel 5 Waarde - Archeologie - 4;
• Artikel 6 Waarde - Archeologie - 5;
• Artikel 7 Waterstaat - Waterkering.

Per bestemming is het volgende stramien gehanteerd.

Bestemmingsomschrijving

Een omschrijving van de functies die binnen de bestemming mogelijk zijn.

Bouwregels

Planregels die aangeven waar, wat en hoe hoog gebouwd mag worden. Daarnaast komen in sommige bestemmingsplanregels ook nog de volgende onderdelen voor:

• De mogelijkheid om bij omgevingsvergunning af te wijken van de bouwregels, nadere eisen en wijzigingsregels.

6.4 Algemene regels

Artikel 8 Anti-dubbeltelregel

Dit artikel bevat een algemene regeling waarmee kan worden voorkomen dat er in feite meer wordt gebouwd dan het bestemmingsplan beoogd, bijvoorbeeld ingeval (onderdelen van) bouwvlakken van eigenaars verschillen. De regeling is met name van belang met het oog op woningbouw.

Artikel 9 Algemene bouwregels

Met deze regeling wordt voorkomen dat bestaande situaties die afwijken van de maatvoering ingevolge hoofdstuk 2 van de regels – onbedoeld – geheel of gedeeltelijk onder het overgangsrecht van het bestemmingsplan vallen.

Artikel 10 Algemene afwijkingsregels

Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van de regelgeving zodanig dat een bijgebouw kan worden gebruikt als afhankelijke woonruimte. Een dergelijke bewoning moet noodzakelijk zijn vanuit het oogpunt van mantelzorg.

Artikel 11 Algemene wijzigingsregels

Er zijn ook een aantal algemene wijzigingsregels. Concreet gaat het om:

• verwijderen bestemming Waarde - Archeologie 3, Waarde - Archeologie 4 en Waarde – Archeologie 5 als uit nader onderzoek blijkt dat er geen archeologische waarden aanwezig zijn.

Artikel 12 Overige regels

Met dit artikel wordt geregeld dat de wettelijke regelingen waarnaar in de regels wordt verwezen, de regelingen betreffen zoals deze luiden op het moment van vaststelling van het plan.

6.5 Overgangs en slotregels

Artikel 13 Overgangsrecht

Overgangsrecht bouwwerken

Het overgangsrecht ten aanzien van bouwen is neergelegd in lid 13.1. Uitbreiding van de bebouwing die onder het overgangsrecht valt is slechts mogelijk met afwijking van het bevoegd gezag.

Overgangsrecht gebruik

Lid 13.2 betreft de overgangsbepaling met betrekking tot gebruik van onbebouwde gronden en bouwwerken voor zover dat gebruik afwijkt van het bestemmingsplan op het moment dat dit rechtskracht verkrijgt.

Artikel 14 Slotregel

Dit artikel geeft aan onder welke naam dit plan kan worden aangehaald.