Uitbreiding bedrijventerrein Voederheil 2024

4.1.1 Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de opvolger van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), waarin het Rijk een lange termijn visie geeft op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft richting en helpt keuzes te maken. Bij de afweging van keuzes wordt bij voorkeur gekozen voor slimme combinaties van functies, wordt uitgegaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden en worden beslissingen niet uitgesteld of doorgeschoven.

De nationale belangen en opgaven waarop het Rijk wil sturen en richting wil geven, komen samen in de volgende vier prioriteiten:

• Ruimte maken voor klimaatadaptatie en energietransitie;
• De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden;
• Steden en regio's sterker en leefbaarder maken;
• Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen.

Planspecifiek
In de voorganger van de NOVI, de SVIR, was een klein deel van het plangebied (Voederheil II, Fase 1, zuidelijk gedeelte) aangewezen als locatie voor militaire activiteiten, vanwege vliegbasis Volkel. Dit is één van de twee Nederlandse F-16-bases. De belangrijkste taak van vliegbasis Volkel is het leveren van luchtsteun en luchtverdediging. Militaire activiteiten ten behoeve van de krijgsmacht vormen een nationale verantwoordelijkheid. Het Rijk wil voldoende ruimte bieden voor deze activiteiten voor gereedstelling en instandhouding. Deze activiteiten hebben daarbij soms beperkende gevolgen voor andere ruimtelijke functies en zij dienen dan ook zorgvuldig te worden ingepast, zie subparagraaf 4.1.2.

Uitsnede kaart SVIR, met globale aanduiding plangebied (rode omkadering)

4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), ook wel bekend als de AMvB Ruimte, borgt een aantal van de nationale ruimtelijke belangen die deel uitmaken van het beleid, zoals beschreven in de voorganger van de NOVI, oftewel de SVIR. Op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt, vervalt het Barro. De regels van het Barro worden dan vervangen door het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Het Bkl wordt de uitwerking, in regelgeving, van het beleid dat in de NOVI staat. Zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is, is het Barro nog van toepassing.

In het Barro zijn 14 nationale belangen opgenomen die juridische borging vereisen. Het besluit is gericht op doorwerking van de nationale belangen in provinciaal beleid en gemeentelijke bestemmingsplannen. Dat betekent dat het Barro voor de opgenomen onderwerpen regels geeft over bestemmingen en het gebruik van gronden. Daarnaast kan zij aan de gemeente opdragen in de toelichting bij een bestemmingsplan bepaalde zaken uitdrukkelijk te motiveren.

Planspecifiek
Voor het plangebied geldt dat in het Barro regels zijn opgenomen inzake de uitoefening van defensietaken. Vanwege de ligging van het plangebied nabij vliegbasis Volkel, is het plangebied voor een klein gedeelte (voor wat betreft Voederheil II Fase 1, zuidelijk gedeelte) gelegen in het 'obstakelbeheergebied' van dit militaire luchtvaartterrein. Een obstakelbeheergebied bij een militair luchtvaartterrein kenmerkt zich door vlakken, waarvan de hoogte oploopt met het toenemen van de afstand tot het luchtvaartterrein. In het gebied gelden beperkingen ten aanzien van de hoogte van objecten. Binnen het plangebied worden geen objecten gerealiseerd die een obstakel vormen voor het functioneren van vliegbasis Volkel.

4.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking

De in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte geïntroduceerde 'ladder voor duurzame verstedelijking' is als procesvereiste vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet in de toelichting een onderbouwing opgenomen worden van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. De ladder wordt in artikel 3.1.6, lid 2 Bro als volgt omschreven:

'De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.'

In het kader van de ladder wordt ten aanzien van de definitie van bestaand stedelijk gebied de definitie uit de Bro gehanteerd: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal-culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur.' Volgens de nota van toelichting bij het Bro moet worden bekeken of door het benutten van leegstaande verstedelijkingsruimte in bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien in de behoefte. Zoals ook volgt uit onder andere de uitspraak met het nummer 201303578/1/R4 kunnen, naar het oordeel van de Raad van State, planologische mogelijkheden waarvan nog geen gebruik is gemaakt, als leegstaande verstedelijkingsruimte worden aangemerkt. Een dergelijke locatie wordt gezien als onderdeel van het bestaand stedelijk gebied.

Planspecifiek

Met dit plan wordt de uitbreiding van een bedrijventerrein van circa 2,6 hectare uitgeefbaar gebied mogelijk gemaakt. In totaal heeft het plangebied van dit bestemmingsplan een omvang van circa 5,7 hectare. Dit is inclusief de realisatie van een nieuwe ontsluitingsstructuur, de landschappelijke zoom en de ruimte voor hemelwaterberging. Daarmee is sprake van een stedelijke ontwikkeling, welke getoetst moet worden aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

Ten aanzien van de eerste trede van de ladder kan worden gesteld dat het voorliggende plan voorziet in een behoefte.

De regio Noordoost-Brabant gaat op verzoek van de provincie Noord-Brabant het afsprakenkader over de regionale programmering van bedrijventerreinen actualiseren. In opdracht van de regio heeft Stec Groep een verdiepingsslag gemaakt op de provinciale prognose van bedrijventerreinen, met als doel een compleet inzicht te krijgen in de vraag die de komende jaren op de regio af komt. De resultaten van dit onderzoek vormen de basis voor het proces van actualisatie van het meerjarig regionaal bedrijventerrein-programma. In dit programma maken de gemeenten in Noordoost-Brabant afspraken met elkaar over welke bedrijventerreinen ontwikkeld kunnen worden. In dit regionale traject nemen we de uitbreiding van Voederheil mee. Planning is om in mei 2024 te komen tot regionale vaststelling van de programmering bedrijventerreinen.

In de regio Noordoost-Brabant is in de periode t/m 2040 een behoefte van circa 227 tot 318 ha netto aan nieuwe bedrijventerreinen. De harde plancapaciteit die nog beschikbaar is voor uitgifte is hier al vanaf gehaald. Zelfs wanneer de in totaal 149 hectare aan zachte plannen worden ontwikkeld, resteert een omvangrijke behoefte. De opgave om voldoende ruimte voor bedrijventerreinen te ontwikkelen in de regio is groot. De behoefte aan bedrijventerreinen in Maashorst is volgens de provinciale prognose 26 tot 35 ha netto tot het jaar 2040. Aanvullend op deze prognose is een lokaal behoefte onderzoek in Maashorst uitgevoerd. Dit is gedaan door middel van een ondernemersenquête. Deze enquête is breed uitgezet onder ondernemers. De ondernemersverenigingen in de kernen, waaronder Zeeland, hebben de oproep om mee te doen aan deze enquête ook nog eens verspreid onder hun achterban. In totaal hebben 179 ondernemers de enquête ingevuld. Dit is voor een dergelijk onderzoek een goede respons. Dit lokale verdiepingsonderzoek geeft per kern inzicht in de vraag op korte termijn (binnen circa twee jaar). Zie Bijlage 2. De belangrijkste conclusies luiden als volgt:

• De concrete ruimtevraag vanuit 105 ondernemers met een verhuis- of uitbreidingsvraag uit de gemeente Maashorst is in beeld gebracht. Dit zijn veelal handelsbedrijven, industriële en bouwbedrijven.

• De ondernemers hebben voorkeur voor een nieuwbouwlocatie in tegenstelling tot bestaande bouw. Bijna de helft van de ondernemers sluit uitbreiden op de huidige locatie uit. Het kan zijn dat de ondernemers dit uitsluit vanwege een gebrek aan ruimte. Wanneer er op de bestaande plek meer ruimte gecreëerd kan worden door bijvoorbeeld de bestemmingsplanmogelijkheden te verruimen kan dit zeker de moeite waard zijn. De meeste ondernemers willen een bedrijfshal (met of zonder ondergeschikte kantoorruimte) realiseren.

• De belangrijkste redenen om te verhuizen en/of uit te breiden zijn de wens om een groter of juist kleiner, duurzamer of representatiever pand te betrekken of te bouwen.

• Het upgraden van de kwaliteit van de werkomgeving voor het behoud van personeel, denk hierbij bijvoorbeeld aan een buitentuin, gezonde werkomgeving en lichtinval, staat bovenaan de verlanglijst van de ondernemers in de gemeente. Op dit moment benut slechts 8% van de respondenten al restwarmte of CO2 als energiebron, 34% van de respondenten verwacht hier te komende drie jaren wel in te gaan investeren.

• Er is op dit moment circa 4 tot 8 hectare ruimtevraag in beeld op basis van de uitkomsten van de enquête. Zie paragraaf 3.3 voor een verklaring van de totstandkoming van deze cijfers. De meerderheid van de ruimtevraag manifesteert zich in Uden/ Volkel en Zeeland.

• We adviseren om de mogelijkheden om het huidige ruimtegebruik te intensiveren en het faciliteren van ruimtevraag binnen de bestaande voorraad te onderzoeken. Het ontwikkelen van nieuwe bedrijventerreinen wordt namelijk steeds minder makkelijk. De ondernemers in de gemeente pakken het intensiveren van het ruimtegebruik zelf al op, deze kansen worden dus al door de markt gezien. Het is belangrijk dat de gemeente inzicht krijgt in de kansen om de ruimte beter te benutten.

Toegespitst op de kern Zeeland waar het onderhavig plangebied is gelegen, komt dit op het volgende neer:

• 23 ondernemers gaven aan zich (o.a.) in Zeeland te willen vestigen.
• 2 ondernemers hebben na verhuizing/uitbreiding in totaal een kavel nodig van max 500 m², 1 ondernemer heeft na verhuizing/uitbreiding in totaal een kavel nodig van 500 tot 1.000 m², 8 ondernemers hebben na verhuizing/uitbreiding in totaal een kavel nodig van 1.000 tot 2.500 m², 6 ondernemers hebben na verhuizing/uitbreiding in totaal een kavel nodig van 2.500 tot 5.000 m², 3 ondernemers hebben na verhuizing/uitbreiding in totaal een kavel nodig van 0,5 tot 1 hectare, 2 ondernemer hebben na verhuizing/uitbreiding in totaal een kavel nodig van 1 tot 3 hectare en 1 ondernemer heeft na verhuizing/uitbreiding in totaal een kavel nodig van meer dan 3 hectare.
• Op basis van deze gegevens loopt de ruimtevraag uiteen van:
• 2,7 tot 6,1 hectare wanneer er volledige nieuwbouw zou worden gepleegd voor deze ondernemers.
• 0,9 tot 1,3 hectare wanneer we kijken naar de netto ontwikkeling van de ruimtevraag (omvang nieuwe situatie minus omvang huidige situatie).
• 1,6 tot 3,0 hectare wanneer we per grootteklasse van kavel een saldering maken van de omvang nieuwe situatie minus omvang huidige situatie.

Op basis van het bovenstaande kan dus worden geconcludeerd dat er op de korte termijn voldoende behoefte is aan de uitbreiding van het reeds bestaande bedrijventerrein Voederheil II, zoals dat met dit bestemmingsplan wordt beoogd.

Wat betreft de tweede trede is sprake van een ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied. Het plangebied is ingeklemd tussen de N277 (Peelweg) aan de noordzijde, de Bergmaas aan de westzijde en de Voederheil aan de zuidzijde. Het plangebied is verder omgeven door woningen en (agrarische) bedrijven en sluit aan op bedrijventerrein Voederheil I en II, fase 1. Tevens bestaat het voornemen om aan de zuidzijde van de Voederheil een toekomstig woongebied te realiseren (Repelakker). Gelet op de huidige ruimtelijke structuren en bebouwing rondom het plangebied kan geconcludeerd worden dat het plangebied binnen bestaand stedelijk gebied is gelegen. Het plan voldoet daarmee aan de eisen van de ladder voor duurzame verstedelijking.

4.1.4 Conclusie

In het plangebied zijn geen nationale belangen in het geding.

4.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant

De Provinciale Staten van Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie 'De kwaliteit van Brabant' vastgesteld. Deze omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren, met een doorkijk naar 2050. De basisopgave is de totstandkoming van een veilige en gezonde leefomgeving met een goede omgevingskwaliteit. Elke ontwikkeling in Brabant, klein of groot en waar dan ook, draagt bij aan de omgevingskwaliteit. De vier hoofdopgaven zijn:

• Werken aan de Brabantse energietransitie

• Werken aan een klimaatproof Brabant
• Werken aan de slimme netwerkstad
• Werken aan een concurrerende, duurzame economie

Deze vier hoofdopgaven zijn belangrijk voor heel Brabant en spelen in de hele provincie. Dat betekent niet dat deze Brabantbreed op dezelfde manier worden opgepakt. Bij het uitwerken van een aanpak is het belangrijk om vanuit een gebiedsspecifieke benadering te werk te gaan.

Planspecifiek
In relatie tot de beoogde ontwikkeling wordt in de omgevingsvisie aangegeven dat de komende decennia het toekomstbestendig maken van dorpen en steden de kernopgave is geworden. In plaats van het op zorgvuldige wijze accommoderen van de groei van de bevolking, de economie en de mobiliteit, zoals de afgelopen decennia centraal stond. Transformatie van het stedelijk gebied wordt een belangrijke opgave. Het 'up to date' houden van het bestaand stedelijk gebied is essentieel voor een duurzame, sociale en economische ontwikkeling van de steden en dorpen van Brabant. De provincie zet in op duurzame verstedelijking. Dat betekent dat uitbreiding van het bestaande stedelijk gebied in steden en dorpen alleen wenselijk is vanuit kwalitatieve overwegingen en bij een concrete marktvraag. Herbestemmen is het nieuwe bouwen. Het beleid van de provincie richt zich dan ook op het opvangen van de lokale behoefte voor verstedelijking (wonen, werken en voorzieningen) in de bestaande kernen. Door de verstedelijking te concentreren zijn er meer mogelijkheden om een hoog voorzieningenniveau in stand te houden en verder te ontwikkelen.

Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de uitbreiding van het bestaande bedrijventerrein Voederheil II en de realisatie van een nieuwe ontsluitingsweg. Het betreft, geheel in lijn met de provinciale visie, een toekomstbestendige concentratie van bedrijven in bestaand stedelijk gebied. Conform de Omgevingsvisie is deze uitbreiding bovendien vraaggericht opgepakt vanuit een kwalitatieve insteek. Zie hiertoe evenens Bijlage 2. Verder wordt bij de onderhavige ontwikkeling geïnvesteerd in een kIimaatbestendige landschappelijke inpassing met een ruime groenzone. In de omgevingsvisie zijn verder geen specifieke doelstellingen geformuleerd ten aanzien van de voorgenomen ontwikkeling in het plangebied. Vandaar dat de omgevingsvisie geen belemmering vormt voor de realisatie van het plan.

4.2.2 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant

Naast een omgevingsvisie moet een provincie, vanuit de Omgevingswet, ook een omgevingsverordening vaststellen voor haar grondgebied. In de omgevingsvisie staat wat de provincie wil bereiken en wat ze wil doen om dat te bereiken. Soms vraagt dat om een nadere uitwerking van beleid en maatregelen in een (beleids)programma, soms zijn er regels nodig om de ambities te realiseren. Als het vanuit het beleid van de provincie nodig is om regels op te nemen voor ruimtelijke ontwikkelingen, dan staan die in de omgevingsverordening.

De Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben op 7 juli 2023 de 'Wijziging Interim Omgevingsverordening - regelwijziging 5' vastgesteld. De geconsolideerde versie Interim Omgevingsverordening Noord-Brabvant (IOV) dateert van 1 augustus 2023. Net zoals de Omgevingswet een groot aantal wetten vervangt, vervangt de Brabantse omgevingsverordening een aantal provinciale verordeningen. In de IOV zijn de bestaande regels samengevoegd van de Provinciale milieuverordening, Verordening natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Verordening ruimte, Verordening water en de Verordening wegen.

Gezien de ligging van het plangebied binnen het als '(gemengd) landelijk gebied' aangeduide gebied, met de specifieke aanduiding 'verstedelijking afweegbaar', zijn de volgende regels uit de IOV relevant voor het plangebied:

Artikel 3.42 Duurzame stedelijke ontwikkeling

• 1. Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen ligt binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat:
  • a. de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken;
  • b. het een duurzame stedelijke ontwikkeling is.
• 2. Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen:
  • a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving;
  • b. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden;
  • c. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie;
  • d. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water;
  • e. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit;
  • f. draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie.
• 3. Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen op een bedrijventerrein, bevat het bestemmingsplan regels over:
  • a. een bij de aard van het bedrijventerrein en de toe te laten functies passende kavelomvang;
  • b. het beperken van ontwikkelingen die een effectief gebruik van het bedrijventerrein beperken, waaronder:
    • 1. bedrijfswoningen;
    • 2. bedrijven die doelmatig gevestigd kunnen worden in gemengde gebieden tenzij deze bedrijven concept-versterkend werken en geclusterd worden;
    • 3. voorzieningen die gelet op hun publieksaantrekkende werking thuishoren in centrumgebieden tenzij deze concept-versterkend werken en geclusterd worden.

Artikel 3.43 Afwijkende regels verstedelijking afweegbaar

In afwijking van artikel 3.42 Duurzame stedelijke ontwikkeling, eerste lid, kan een bestemmingsplan, ter plaatse van Verstedelijking afweegbaar voorzien in de nieuwvestiging van een duurzame stedelijke ontwikkeling als:

• a. binnen Stedelijk Gebied feitelijk of vanuit kwalitatieve overwegingen onvoldoende ruimte beschikbaar is;
• b. transformatie van cultuurhistorisch waardevol of geschikt leegstaand vastgoed niet tot de mogelijkheden behoort;
• c. de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken;
• d. de stedenbouwkundige- en landschappelijke inrichting rekening houdt met de omgevingskwaliteit en structuren in het gebied en de naaste omgeving waaronder een duurzame afronding van het Stedelijk Gebied.

Artikel 3.44a Grootschalige logistiek

[...]

2. Een bestemmingsplan van toepassing op Beperking grootschalige logistiek bepaalt dat nieuwvestiging, vestiging en uitbreiding van grootschalige logistiek is verboden.

[...]

Artikel 3.7 Toepassing van de lagenbenadering

• 1. De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op de lagen in onderlinge wisselwerking met elkaar en het actief benutten van de factor tijd.
• 2. De lagenbenadering omvat de effecten op:
  • a. de ondergrond, zoals de bodem, het grondwater en archeologische waarden;
  • b. de netwerklaag, zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer;
  • c. de bovenste laag zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu.
• 3. Door de factor tijd actief te benutten wordt rekening gehouden met de herkomstwaarde, vanuit het verleden, de (on)omkeerbaarheid van optredende effecten en de toekomstwaarde gelet op duurzaamheid en toekomstbestendigheid.

Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap

• 1. Een bestemmingsplan dat een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt in Landelijk Gebied bepaalt dat die ruimtelijke ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving;
• 2. Het bestemmingsplan motiveert dat de verbetering past binnen de gewenste ontwikkeling van het gebied én op welke wijze de uitvoering is geborgd door dat:
  • a. dit financieel, juridisch en feitelijk is geborgd in het plan; of
  • b. de afspraken uit het regionaal overleg, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken, worden nagekomen.
• 3. Een verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan mede de volgende aspecten omvatten:
  • a. de op grond van deze verordening verplichte landschappelijke inpassing;
  • b. het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land;
  • c. het behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen;
  • d. het wegnemen van verharding;
  • e. het slopen van bebouwing;
  • f. de realisering van het Natuur Netwerk Brabant en ecologische verbindingszones;
  • g. het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden.
• 4. Ingeval er toepassing wordt gegeven aan het tweede lid onder b geldt dat een passende financiële bijdrage in een landschapsfonds is verzekerd én over de besteding van dat fonds periodiek verslag wordt gedaan in het regionaal overleg, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken.

Planspecifiek
Op grond van de IOV ligt het plangebied in als '(gemengd) landelijk gebied' aangeduide gebied, met de specifieke aanduiding 'verstedelijking afweegbaar'. Met de onderhavige ontwikkeling tot uitbreiding van het bedrijventerrein Voederheil II (inclusief de realisatie van een nieuwe ontsluitingsweg) is in de toekomst sprake van stedelijk gebied. Tegelijk met de onderhavige bestemmingsplanprocedure wordt tevens de (provinciale) procedure opgestart om te komen tot een kaartaanpassing van de IOV in die zin dat het plangebied is gelegen in bestaand stedelijk gebied in plaats van in (gemengd) landelijk gebied (verstedelijking afweegbaar). Met dit bestemmingsplan wordt zo een logische afronding van het bedrijventerrein gerealiseerd, zoals deze reeds lange tijd al was voorzien maar in de loop van de tijd gefaseerd is uitgevoerd.

De onderhavige gronden zijn passend voor de beoogde ontwikkeling. Ze grenzen direct aan de reeds bestaande bedrijventerreinen Voederheil I en II - fase 1 en bieden de benodigde ruimte voor de gewenste bedrijvigheid. Teneinde de gronden beter te ontsluiten en de bestaande wegenstructuur te ontlasten wordt er bovendien een nieuwe toegangsweg aangelegd vanaf de Bergmaas die ten westen van het plangebied is gelegen. De gronden aan de westzijde zijn in gebruik als weide. Het daar gelegen eikenlaantje met zandpad en de monumentale boom blijven behouden en opgenomen in een brede groenzone. Aan de noordzijde vindt vormvernadering van de geldende (maar nog niet benutte) bedrijfsbestemming plaats. Aan de zuidzijde richting Voederheil wordt invulling gegeven aan fase 2 van Voederheil II, zoals deze reeds was voorzien. Voor de woning Voederheil 16 geldt dat de woonbestemming behouden blijft, maar enkel het bouwvlak verschuift. De te behouden houtsingel ten noorden en westen van deze woning en de extra aanplant van groen wordt middels een groenbestemming geborgd.

De beoogde ontwikkeling is in lijn met de bepalingen uit de IOV, passend binnen de regionale afspraken. De gronden worden stedenbouwkundig en landschappelijk ingepast met een stevige groene zoom (zie ook Hoofdstuk 3). Binnen deze zone wordt ook voorzien in het op natuurlijk bufferen van het hemelwater. Deze groene zone vormt een kwalitatieve en klimaatadaptieve afronding van het terrein en overgang naar de landelijke omgeving. In deze groene zoom worden bestaande landschapselementen opgenomen, zoals de genoemde eikenlaantje en monumentale boom. Langs de straat Voederheil wordt voorzien in bredere bermen.

Het plangebied is gelegen binnen de aanduiding 'Beperking grootschalige logistiek'. Dit betekent dat grootschalige of XXL-logistiek (> 3 hectare) niet is toegestaan. In dit bestemmingsplan zijn regels opgenomen dat de maximum kavelgrootte 5.000 m2 bedraagt.

Daarnaast doet de beoogde ontwikkeling recht aan de lagenbenadering (artikel 3.7 IOV). Ingevolge deze lagenbenadering moet worden gekeken wat het effect van de ontwikkeling op de ondergrond (o.a. bodem, grondwater, archeologie), de netwerklaag (o.a. infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen) en de bovenste laag (o.a. cultuurhistorische, landschappelijke en milieuaspecten) is. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 5 van deze toelichting. Onderhavig initiatief betreft een kleinschalige uitbreiding van een reeds bestaand bedrijventerrein die al sinds enige tijd is voorzien en zich binnen de bestaande ringstructuur van Bergmaas en Peelweg (N277) voltrekt.

Verder wordt ook recht gedaan aan de landschapsinvesteringsregeling (artikel 3.9 IOV). De ontwikkeling betreft een stedelijke ontwikkeling. Dat betekent dat vanuit kwaliteitsverbetering van het landschap een investering van 1% van de gronduitgifteprijs geïnvesteerd dient te worden in het landschap. Zie voor deze berekening Bijlage 3 bij deze toelichting.

4.2.3 Conclusie

Het bestemmingsplan is passend binnen de provinciale beleidskaders.

4.3.1 Omgevingsvisie Gemeente Maashorst

De ontwerpomgevingsvisie Gemeente Maashorst is op 20 juli 2023 ter inzage gelegd. Hoewel het hier om een ontwerpomgevingsvisie en nog geen geldend beleid gaat, verdient deze wel bespreking. In deze ontwerpomgevingsvisie wordt namelijk de ambitie uitgesproken om het MBK-netwerk in Zeeland verder te versterken en groeiruimte voor MKB te faciliteren. Met het oog daarop is de gemeente voornemens het bedrijventerrein Voederheil verder richting westen en zuiden te ontwikkelen. De bereikbaarheid van Voederheil voor verkeer wordt versterkt door het realiseren van een nieuwe toegangsweg.

4.3.2 Structuurvisie Landerd

Op 28 februari 2019 heeft de gemeenteraad de Structuurvisie Landerd gewijzigd vastgesteld. De wijziging betreft het onder voorwaarden afweegbaar maken van maatschappelijke voorzieningen in woonbuurten. Voor het overige blijft de inhoud van de Structuurvisie Landerd, zoals die op 30 januari 2014 is vastgesteld, overeind. De visie schrijft vanuit de bestaande situatie naar een wensbeeld. De gemeente maakt onderscheid in beleid voor gebieden en beleid per thema. Voor dit plan is vooral het beleidsveld economie (onder andere bedrijven) relevant, aangezien de onderhavige ontwikkeling de uitbreiding van een bedrijventerrein en de realisatie van een ontsluitingsweg betreft.

De economie van Landerd rust op vier pijlers die elk hun eigen dynamiek kennen:

• De reguliere bedrijven, veelal gevestigd op de verschillende bedrijventerreinen;
• De agrarische sector, van oudsher een belangrijke economische speler in de gemeente;
• De op verzorging en dienstverlening gerichte ondernemingen, die overwegend in de centra van de kernen zijn gevestigd; onder dienstverlening wordt in dit verband bedoeld detailhandel, middenstand en kantoorfuncties;
• De toeristisch-recreatieve sector.
  

De gemeente faciliteert en probeert kaders te scheppen waarbinnen ontwikkelingen mogelijk zijn. De beoogde ontwikkeling behoort tot de eerste pijler. Voor bedrijventerreinen wordt het in de 'Structuurvisie Bedrijventerreinen/de Ruimteplanner' vastgelegde beleid gecontinueerd. Dit beleid is gericht op:

• Het (waar mogelijk) faciliteren van de bestaande bedrijven;
• Het doelmatig blijven benutten van de bestaande terreinen.

Bedrijven in de (voormalige) gemeente Landerd worden waar mogelijk ruimtelijk gefaciliteerd om in de gemeente te kunnen blijven ondernemen. Daarbij dient primair gebruik te worden gemaakt van de mogelijkheden die bestaande bedrijventerreinen binnen de dorpen bieden. Bedrijvigheid hoort thuis op het bedrijventerrein. De gemeente Landerd werkt binnen de wettelijke (milieu)kaders mee aan nieuwvestiging, verplaatsing of uitbreiding van bedrijvigheid op de bedrijventerreinen binnen de gemeente. Voor de solitaire vestiging van bedrijven wordt gekeken naar mogelijke maatwerkoplossingen, waarbij in de afweging centraal staan:

• De toekomst van het bedrijf;
• De aard en kwaliteit van de locatie.

Tot 'bedrijventerrein' worden de als zodanig voor bedrijven ingerichte gebieden gerekend. Solitaire bedrijfsvestigingen buiten de bedrijventerreinen zijn opgenomen bij het gebied waar ze gelegen zijn.

De (voormalige) gemeente Landerd heeft drie bedrijventerreinen:

• De Louwstraat te Schaijk;
• Voederheil I / II te Zeeland en
• De Roskam te Zeeland.
  

Deze bedrijventerreinen zijn primair bedoeld voor traditionele bedrijvigheid. De gemeente laat, veelal onder voorwaarden, ook andere functies toe op het bedrijventerrein. Het gaat daarbij onder andere over voorzieningen die bijvoorbeeld qua omvang of verkeersaantrekkende werking niet op andere plekken in de gemeente (zoals de centra) thuishoren.

Planspecifiek
De onderhavige ontwikkeling tot uitbreiding van het bestaande bedrijventerrein Voederheil II, Fase 2 past goed in het gemeentelijk beleid. Er is vanuit bestaande bedrijven van binnen en buiten de gemeente voldoende vraag naar bedrijfsruimte op bedrijventerreinen. Zie hiertoe ook Bijlage 2. De gemeente wil deze bedrijven graag ruimtelijk faciliteren en de bestaande terreinen daartoe doelmatig benutten. Nu de beschikbare ruimte op het bestaande bedrijventerrein Voederheil II is benut, is uitbreiding van het bedrijventerrein gewenst om ruimte te bieden aan de vestiging van diverse vormen van bedrijvigheid. De beoogde ontwikkeling wordt daarom passend geacht binnen de kaders van de gemeentelijke structuurvisie.

5.1.1 Verkeer

Met een nieuwe ontsluiting van het bedrijventerrein wil de gemeente de verkeershinder op de weg Voederheil beperken. In de Landweer wordt (nabij het lint Voederheil) een knip gelegd voor gemotoriseerd verkeer. Ten behoeve van de verkeersafwikkeling zijn in 2021 en 2023 verkeersstudies uitgevoerd, zie Bijlage 4 en Bijlage 5 van deze toelichting. In de onderzoeken zijn meerdere varianten onderzocht:

• 1. Een ontsluiting via een nieuwe aansluiting op de Bergmaas, in het verlengde van de Aardwal;
• 2. Een ontsluiting via een nieuwe aansluiting op de rotonde Piekenhoek (N277-Bergmaas-Peelweg);
• 3. Een ontsluiting via een nieuwe aansluiting op de Peelweg, ter hoogte van Landweer (knik in de weg).

Varianten ontsluiting

De provincie is vervolgens om advies gevraagd, dit is weergegeven in Bijlage 6. Naar aanleiding van de studie en de provinciale reactie blijkt dat variant 1b de voorkeur geniet.

Voorkeursvariant 1b

In deze variant is het voorrangsplein iets ingekort en naar het noorden opgeschoven, waardoor de verbindingsweg richting de Landweer de cultuurhistorische bomenrij langs de zandweg niet doorkruist. Om de verbindingsweg noordelijker aan te kunnen sluiten is het voorrangsplein circa 20 meter ingekort ten opzichte van variant 1a. Dit houdt in dat de linksafvakken op het voorrangsplein hier minder lang zijn. Ze zijn echter nog steeds voldoende lang om op te kunnen stellen en voldoende comfortabel af te kunnen remmen.

Er zal dus worden gekozen voor een nieuwe ontsluiting op de Bergmaas. Hierbij dient opgemerkt te worden dat het precieze ontwerp nog niet definitief is en nog kan veranderen.

Met een aansluiting op de Bergmaas ontstaat een rustiger wegbeeld op de Bergmaas doordat hier enkel de uitwisseling plaatsvindt van en naar het bedrijventerrein Voederheil. Ten opzichte van een aansluiting op een rotonde is het verkeer bij de aansluiting op de Bergmaas beter in staat in- en uit te voegen omdat de doorstroming op de Bergmaas beter is dan op de rotonde. Het voorgestelde verkeersplein op de Bergmaas zal met de juiste bewegwijzering minder zoekverkeer opleveren doordat er minder keuzemogelijkheden zijn voor het verkeer.

Het aspect 'verkeer' vormt geen belemmering voor de vaststelling van dit bestemmingsplan.

5.1.2 Parkeren

Parkeren ten behoeve van de toekomstige bedrijfspercelen vindt op eigen terrein plaats. Binnen de bestemming 'Bedrijf' zijn in het onderhavige bestemmingsplan parkeervoorzieningen toegestaan. Hiermee zijn binnen het bestemmingsplan de mogelijkheden aanwezig om op de bedrijfspercelen parkeervoorzieningen te realiseren.

Om te borgen dat er voldoende parkeerplaatsen worden gerealiseerd is in de algemene regels van dit bestemmingsplan, onder lid 14.2, een parkeerregeling opgenomen. In deze regeling is geborgd dat een omgevingsvergunning voor het bouwen en/of een omgevingsvergunning voor een wijziging van het gebruik kan pas worden verleend als is verzekerd dat op eigen terrein wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid voor motorvoertuigen, conform de parkeernormen zoals opgenomen in sublid 14.2.5.

Het aspect 'parkeren' vormt geen belemmering voor de vaststelling van dit bestemmingsplan.

5.2.1 Regelgeving

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moet in verband met de uitvoerbaarheid van een project rekening worden gehouden met de bodemgesteldheid. Bij functiewijzigingen moet worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig moet worden gesaneerd, dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). De Wet bodembescherming heeft betrekking op landbodems; waterbodems vallen onder de Waterwet. Op grond van de Woningwet en de Bouwverordening moet voor elke individuele bouwlocatie aangetoond te worden dat de bodem geschikt is voor de beoogde bebouwing, alvorens een omgevingsvergunning verleend kan worden.

Bij het opstellen van een bestemmingsplan is de vraag of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik van die bodem en of deze optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Het uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreiniging geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Dit is het zogenaamde stand still-beginsel. Het vaststellen van de bodemkwaliteit wordt bij het opstellen/wijzigen van een bestemmingsplan dan ook alleen van belang geacht voor de locaties waar ontwikkelingen gepland zijn (zoals functiewijzigingen, bouwen, graven/ophogen).

5.2.2 Doorvertaling bestemmingsplan

Er is een aantal verkennende bodemonderzoeken uitgevoerd in het plangebied.

Het eerste verkennend bodemonderzoek dateert van 2020 en bestrijkt het gedeelte van het plangebied Voederheil II - fase 2 aan de zuidkant (inclusief de woning aan de Voederheil 16). Dit onderzoek is als Bijlage 7 bij deze toelichting gevoegd.

Het tweede verkennend bodemonderzoek dateert van 2022 (zie Bijlage 8) en betreft het gedeelte van het plangebied aan de westzijde (Voederheil - West) en een gedeelte van de uitbreiding aan de noordoostzijde, te weten het driehoekje met de groenbestemming op de afbeelding hieronder.

Het laatste verkennend bodemonderzoek dateert van 2023 en betreft het laatste niet onderzochte gedeelte van het plangebied, te weten het gedeelte van de uitbreiding aan de noordoostzijde met de bedrijfsbestemming (zie afbeelding hierboven). Dit onderzoek is als Bijlage 9 bij deze toelichting gevoegd.

Met de uitgevoerde onderzoeken is de milieuhygienische kwaliteit van de bodem ten behoeve van de voorgenomen herontwikkeling en bestemmingswijzigingen in voldoende mate onderzocht. Uit de resultaten blijkt dat geen bezwaren zijn tegen de voorgenomen herontwikkeling van de gronden.

Het aspect 'bodem' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

5.3.1 Regelgeving

Belangrijke basis voor de ruimtelijke afweging van het aspect geluid is de Wet geluidhinder (Wgh). Overeenkomstig de Wgh zijn (spoor-)wegen en industrieterreinen waar zich grote lawaaimakers kunnen vestigen voorzien van zones. Het gebied binnen deze zones geldt als akoestisch aandachtsgebied waar een toetsing uitgevoerd moet worden. Daarbij beperkt de Wgh zich tot een toetsing ter plaatse van zogenaamde geluidsgevoelige objecten. Dit zijn onder andere woningen, onderwijsgebouwen, gezondheidszorggebouwen, kinderdagverblijven, woonwagenstandplaatsen en ligplaatsen voor woonboten.

Voor de geluidsgevoelige gebouwen en terreinen die binnen bepaalde afstanden (zones) van de verschillende geluidsbronnen liggen, schrijft de Wgh voor dat een aangewezen bevoegd gezag (meestal Burgemeester en Wethouders) (maatwerk)grenswaarden bepaalt. De terminologie die de wet hiervoor hanteert is: ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting. De getalsmatige invulling van deze grenswaarden voor nieuwe of bestaande geluidgevoelige bestemmingen verschillen per locatie en per geluidssoort. Naast grenswaarden op de gevels van de geluidsgevoelige gebouwen, zijn er in de Wgh ook grenswaarden gericht op de bescherming van het akoestische klimaat binnen de bestaande gebouwen.

Wegverkeerslawaai

In de Wgh en het Besluit geluidhinder (Bgh) is de zonering van wegen en het daarbij horende normenstelsel geregeld. Een zone is het akoestisch aandachtsgebied. Volgens de Wgh bevinden zich langs alle wegen wettelijke geluidzones, met uitzondering van woonerven en 30-km/uur-gebieden.

Bij vaststelling van een bestemmingsplan moet voor alle wegen waarvan de zone een overlap met het plangebied kent, een akoestisch onderzoek worden verricht (artikel 76 lid 1 Wgh). De breedte van deze zone is afhankelijk van het aantal rijstroken en de aard van de omgeving (stedelijk of buitenstedelijk), zie navolgende tabel.

Overzicht zonebreedtes (vanaf de as van de weg tot de volgende breedte aan weerszijden van de weg)

De definities van het buitenstedelijk en stedelijk gebied zijn opgenomen in artikel 1 van de Wgh. Als buitenstedelijk gebied wordt aangemerkt het gebied buiten de bebouwde kom en het gebied binnen de zone van een autoweg of autosnelweg, die binnen de bebouwde kom ligt.

5.3.2 Doorvertaling bestemmingsplan

De woning Voederheil 16 is reeds bestaand en ook als zodanig positief bestemd. In de regels is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen die herbouw van de woning binnen het bouwvlak tot 750 m3 mogelijk maakt, mits wordt aangetoond dat dit milieukundig aanvaardbaar is.

De eventuele (geluid)hinder die het voorliggende initiatief (waaronder de verkeersaantrekkende werking) veroorzaakt naar omliggende geluidsgevoelige objecten is beoordeeld in paragraaf 5.4.

Het aspect 'geluid' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

5.4.1 Regelgeving

Wanneer ruimtelijke ontwikkelingen in de directe omgeving van inrichtingen en/of bedrijven worden gerealiseerd, zal een milieukundig onderzoek uit moeten wijzen in hoeverre er sprake is van mogelijke beperkingen ten gevolge van de aanwezige inrichtingen en of bedrijven. Maar ook andersom moet aandacht worden besteed aan de rechten van de aanwezige inrichtingen en/of bedrijven. Het is immers niet de bedoeling dat nieuwe ontwikkelingen de huidige bedrijfsvoering in de directe omgeving zullen beperken. Datzelfde geldt uiteraard ook voor de situatie dat inrichtingen en/of bedrijven wijzigen in de nabijheid van bestaande gevoelige functies.

Via de milieuwetgeving wordt milieuhinder zoveel mogelijk voorkomen. Alle bedrijven en inrichtingen die in potentie hinder zouden kunnen veroorzaken, moeten een vergunning hebben in het kader van de Wet milieubeheer of moeten middels een melding aantonen dat zij aan de hierin gestelde richtwaarden kunnen voldoen. De gestelde richtwaarden zijn veelal vertaald in minimale afstanden tussen de inrichtingen waar activiteiten plaatsvinden en de milieugevoelige functies in de directe omgeving. Behalve van de aard en omvang van een bedrijf of inrichting, is deze mede afhankelijk van de omgevingskarakteristiek. Voor een rustige woonomgeving gelden andere afstanden (strengere eisen) dan voor bijvoorbeeld drukke woonwijken of een gemengd gebied.

Voor het vaststellen van de genoemde minimum richtafstanden tussen inrichtingen en milieugevoelige functies worden in de regel de lijsten zoals deze zijn opgenomen in de handreiking 'Bedrijven en milieuzonering' gebruikt. Bedrijven zijn in de VNG-handreiking ingedeeld in een aantal categorieën met bijbehorende gewenste richtafstanden (voor geur, stof, geluid en gevaar) tot milieugevoelige functies. De categorieën geven de zwaarte van bedrijvigheid en mogelijke milieuhinder weer. De richtafstanden kunnen, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandstap worden verlaagd (behalve voor het aspect gevaar) indien sprake is van omgevingstype gemengd gebied.

Richtafstanden VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering'

Bovenstaande tabel geeft een overzicht van de richtafstanden voor verschillende bedrijfscategorieën ten opzichte van een woonwijk en gemengd gebied. Indien de richtafstand niet wordt overschreden, kan verdere toetsing voor het aspect in beginsel achterwege blijven: inpassing is dan mogelijk. Indien niet aan de richtafstanden wordt voldaan, is aanvullend onderzoek noodzakelijk.

5.4.2 Doorvertaling bestemmingsplan

In het kader van dit bestemmingsplan is onderzoek verricht, zie Bijlage 10 van deze toelichting. In dit onderzoek is de inpasbaarheid van het beoogde bestemmingsplan onderzocht. In dit onderzoek is rekening gehouden met de situatie dat de Landweer wordt afgesloten. Dit betekent ook een akoestische verbetering voor de woningen aan de straat Voederheil. Vervolgens moet nog wel de eventuele hinder die mogelijk voortkomend uit de bedrijven, worden beschouwd.

Inwaartse milieuzonering
Rekening houdend met de milieuzonering zoals weergegeven op de onderstaande kaart vormen de aspecten geur, stof, geluid en gevaar geen belemmering voor het plan en hoeven deze aspecten ook niet nader te worden beoordeeld. Wanneer op een locatie bedrijven van een hogere milieucategorie dan de zone toestaat worden gevestigd, moet nader worden onderzocht of de aspecten geur, stof, geluid en een belemmering voor het plan vormen.

Kaart milieuzonering

Uitwaartse milieuzonering
Enkele delen van het plangebied liggen binnen de afstandscontouren van 50 meter van de paardenhouderij op Voederheil 20 (zie ook 5.6.2). Binnen deze delen van het plangebied worden in het bestemmingsplan nieuwe geurgevoelige objecten uitgesloten. Ten aanzien van afstanden is (dan) sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en de belangen van de veehouderij worden niet geschaad. Hierbij is rekening gehouden met de maximale planologische mogelijkheden van de veehouderij. Binnen de geurcontour kunnen wel functies worden toegestaan die niet geurgevoelig zijn, zoals parkeren, opslag, stalling, etc.

De weergegeven contouren zijn overgenomen in dit bestemmingsplan. Dat betekent dat de aspecten stof, geluid en gevaar afkomstig van omliggende functies / inrichtingen geen belemmering vormen voor dit bestemmingsplan.

5.5.1 Regelgeving

Op 15 november 2007 is de wijziging van de Wet milieubeheer in werking getreden. Deze wet vervangt het 'Besluit luchtkwaliteit 2005' en is één van de maatregelen die de overheid heeft getroffen om:

• negatieve effecten op de volksgezondheid als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging aan te pakken.
• mogelijkheden voor ruimtelijke ontwikkeling te creëren ondanks de overschrijdingen van de Europese grenswaarden voor luchtkwaliteit.

De paragraaf luchtkwaliteit in de Wet milieubeheer voorziet onder meer in een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze mogen zonder toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Luchtkwaliteitseisen vormen onder de nieuwe 'Wet luchtkwaliteit' geen belemmering voor ruimtelijke ontwikkeling als:

• er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde.
• een project, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leidt.
• een project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging (meer dan 3% ten opzichte van de grenswaarde). Het gaat hier bijvoorbeeld om woningbouwlocaties met één ontsluitingsweg en niet meer dan 1.500 nieuwe woningen, dan wel, in geval van twee ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling, netto niet meer dan 3.000 woningen.
• een project is opgenomen in een regionaal programma van maatregelen of in het NSL, dat in werking is getreden nadat de EU in april 2009 derogatie heeft verleend.

Als aannemelijk kan worden gemaakt dat aan één of meerdere van de bovengenoemde criteria wordt voldaan, kan het project zonder toetsing aan de gestelde grenswaarden voor luchtkwaliteit worden uitgevoerd.

In de Ministeriële regeling 'niet in betekenende mate bijdragen' zijn voor verschillende categorieën van projecten grenzen gesteld aan de projectomvang, waaronder een project met zekerheid NIBM bijdraagt aan de concentraties luchtverontreinigende stoffen in de buitenlucht.

Gevoelige bestemmingen als scholen, kinderdagverblijven, bejaarden- en zorgtehuizen genieten op grond van het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) extra bescherming: substantiële uitbreiding of nieuwvestiging binnen 50 m van een provinciale weg of 300 m van een rijksweg is alleen toegestaan als de concentraties luchtvervuilende stoffen zich onder de grenswaarden bevinden, waardoor geen onacceptabele gezondheidsrisico's optreden. De zones worden afgemeten vanaf de rand van de weg. In de context van dit besluit worden ziekenhuizen, woningen en sportaccommodaties dus niet als gevoelige bestemming gezien.

5.5.2 Doorvertaling bestemmingsplan

In subparagraaf 5.1.1 is gebleken dat door dit bestemmingsplan een toename van het aantal voertuigbewegingen optreedt. Uit een berekening uitgevoerd met de NIBM-tool blijkt dat, ondanks de extra voertuigbewegingen, sprake is van een 'niet in betekenende mate bijdragen' aan de verslechtering van de luchtkwaliteit.

Om na te gaan wat de (verwachte) situatie van de luchtkwaliteit in het plangebied is bij monitoringsronde 2022 in de monitoringsjaren 2021 en 2030 is, is gebruik gemaakt van de monitoring van het Centraal Instrument Monitoring Luchtkwaliteit (CIMLK). Zowel voor de NO2-concentratie, de PM10-concentratie alsmede de PM2.5-concentratie blijkt de luchtkwaliteit voor zowel nu als in de toekomst acceptabel te zijn, zie navolgende tabel. In deze tabel is de luchtkwaliteit op het meest nabij gelegen rekenpunt aan de Bergmaas, Landerd (x: 174488.978444945 y: 413638.223419725) weergeven:

		2021 (µg/m³)	2030 (µg/m³)
NO2		16,02	12,04
PM10		16,94	14,3
PM2,5		9,92	7,46

Daarmee worden de jaargemiddelde grenswaarden van 40 µg/m3 (voor NO2 en PM10) en 25 µg/m3 (voor PM2,5) niet overschreden. Het plan voegt daar ook geen in betekenende mate verslechtering aan toe.

Het aspect 'luchtkwaliteit' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

5.6.1 Regelgeving

Wet geurhinder en veehouderij
De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) bevat het beoordelingskader voor geurhinder van veehouderijen die vergunningsplichtig zijn op basis van de Wet milieubeheer (Wm). Het beoordelingskader is als volgt:

• voor diercategorieën waarvan de geuremissie per dier is vastgesteld (in de Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv)) geldt een maximale geurbelasting) op een geurgevoelig object;
• voor andere diercategorieën geldt een minimale afstand van de dierenverblijven ten opzichte van geurgevoelige objecten.

Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen concentratiegebieden (conform Reconstructiewet) en niet-concentratiegebieden en tussen situaties binnen de bebouwde kom en buiten de bebouwde kom. De wet beschrijft in artikel 3 de maximale norm voor geurbelasting van een veehouderij ten opzichte van een gevoelig object in vier situaties, zie onderstaande tabel.

				Concentratiegebied	Niet-concentratiegebied
Binnen bebouwde kom			diercategorieën Rgv	maximum 3 ouE/m³	maximum 2 ouE/m³
			andere diercategorieën	minimum 100 m t.o.v. geurgevoelig object	minimum 100 m t.o.v. geurgevoelig object
Buiten bebouwde kom			diercategorieën Rgv	maximum 14 ouE/m³	maximum 8 ouE/m³
			andere diercategorieën	minimum 50 m t.o.v. geurgevoelig object	minimum 50 m t.o.v. geurgevoelig object

Geurnormen Wgv

Een geurgevoelig object is een gebouw (buitenruimte valt dus buiten deze definitie) dat is bestemd voor en geschikt om te worden gebruikt voor menselijk wonen of menselijk verblijf. Het gebouw moet hiervoor permanent of een daarmee vergelijkbare wijze worden gebruikt.

De Wgv biedt gemeenten de mogelijkheid om afwijkende geurnormen vast te stellen voor (delen van) het grondgebied. Op deze wijze kan de gemeente een geurhinderbeleid vaststellen dat is afgestemd op de plaatselijke situatie.

Regeling geurhinder en veehouderij
In de Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv) is de wijze vastgelegd waarop:

• de geurbelasting wordt bepaald;
• de afstand tussen veehouderij en geurgevoelig object) wordt gemeten.

Activiteitenbesluit
Per 1 januari 2013 zijn agrarische activiteiten onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit gebracht. In het Activiteitenbesluit zijn voor alle agrarische activiteiten, waaronder akkerbouwbedrijven en veehouderijen, eisen opgenomen. Voor de veehouderijen is aangesloten bij de systematiek uit de Wgv, dat wil zeggen dat in bepaalde gevallen een maximaal toegestane geurbelastingen geldt (diercategorieën waarvoor een geuremissiefactor is vastgesteld, bijvoorbeeld varkens en pluimvee) en in andere gevallen vaste afstandseisen gelden (diercategorieën waarvoor geen geuremissiefactor is vastgesteld, waaronder melkrundvee).

Geur bij niet-agrarische bedrijven
Het voorkomen van (nieuwe) geurhinder is het algemene uitgangspunt in het rijksbeleid. Dit uitgangspunt is uitgewerkt in het landelijk informatiedocument ‘Handleiding Geur Industrie’ en beschrijft de methodiek voor de bepaling van het aanvaardbaar hinderniveau voor geur ten gevolge van bedrijfsmatige activiteiten. Vanwege het lokale aspect van geurhinder is de hoogte van het aanvaardbaar hinderniveau niet landelijk vastgelegd. Het bevoegd gezag moet daar een eigen afweging in maken.

Gemeentelijke verordening geurhinder en veehouderij

Op 8 februari 2021 is de Verordening geurhinder en veehouderij gemeente Landerd, partiële wijziging 2021 in werking getreden. Deze partiële wijziging zorgt ervoor dat de vaste afstanden bij bedrijven zonder geuremissiefactor (zoals melkveebedrijven en paardenhouderijen) ten opzichte van de voorgaande verordening geurhinder en veehouderij worden teruggebracht van 100 m naar 50 m in relatie tot geurgevoelige objecten op het bedrijventerrein Voederheil II.

5.6.2 Doorvertaling bestemmingsplan

In de omgeving van het plangebied liggen enkele veehouderijen. In het kader van dit bestemmingsplan is onderzoek verricht, zie Bijlage 11 bij deze toelichting. Hierin worden de ligging van de geur- en afstandscontouren en de overige geuraspecten voor de beoogde ruimtelijke ontwikkeling beschreven.

Geurcontouren

Enkele delen van het plangebied liggen binnen de afstandscontouren van 50 meter zoals weergegeven op de bovenstaande kaart. Binnen deze delen van het plangebied worden in het bestemmingsplan nieuwe geurgevoelige objecten uitgesloten. Voor het overige is geen sprake van een overlap van de geurcontouren met de beoogde geurgevoelige gebouwen in dit bestemmingsplan. Ten aanzien van afstanden is (dan) sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en de belangen van de veehouderijen worden niet geschaad. Hierbij is rekening gehouden met de maximale planologische mogelijkheden van de veehouderijen.

Het aspect 'geur' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

5.7.1 Regelgeving

De Handreiking veehouderij en volksgezondheid 2.0 (versie mei 2018) bevat een praktisch stappenplan om te beoordelen of nadere advisering vanuit de GGD wenselijk is. De zeven stappen dienen allen te worden doorlopen en beantwoord om na te gaan of er aandachtspunten worden gevonden. Toetsing aan het stappenplan moet plaatsvinden, om te bepalen of een advies van de GGD nodig is voor de beoogde ontwikkeling.

5.7.2 Doorvertaling bestemmingsplan

In verband met eventuele gezondheidsrisico’s voor de gebruikers van de brandweerkazerne die worden veroorzaakt vanwege de nabijheid van veehouderijen is de GGD zekerheidshalve om advies gevraagd. De GGD geeft in een e-mail van 12 oktober 2021 aan dat zij geen noodzaak ziet om hierover advies uit te brengen, om de volgende redenen:

• Het gaat hier om arbeidsomstandigheden en er is geen sprake van permanente bewoning;
• Wanneer de brandweer vragen heeft over gezondheidsrisico’s gerelateerd aan de omliggende veehouderij, adviseren wij in eerste instantie de arbodienst te raadplegen. Desgewenst kan de arbodienst contact met de GGD opnemen.
• De wetenschappelijke literatuur die de GGD gebruikt voor de advisering over de gezondheidsaspecten voor omwonenden waarin de relatie veehouderij en humane gezondheid beschreven wordt, richt zich op langdurig/permanent verblijf en de algemene bevolking/risicogroepen. Het gebruik van de kazerne is niet permanent en betreft beroepsbevolking.

Conclusie

Het aspect 'gezondheid en veehouderijen' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

5.8.1 Regelgeving

Inleiding

Externe veiligheid heeft betrekking op de risico's die mensen lopen als gevolg van mogelijke ongelukken met gevaarlijke stoffen bij bedrijven, transportroutes (wegen, spoorwegen en waterwegen) en buisleidingen. Omdat de gevolgen van een ongeluk met gevaarlijke stoffen groot kunnen zijn, zijn de aanvaardbare risico's vastgelegd in diverse besluiten. De belangrijkste zijn:

• Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
• Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb);
• Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt).

Binnen de beleidskaders voor deze drie typen risicobronnen staan altijd twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Hoewel beide begrippen onderlinge samenhang vertonen zijn er belangrijke verschillen. Hieronder worden beide begrippen verder uitgewerkt.

Plaatsgebonden risico (PR)
Het plaatsgebonden risico geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. Het PR kan op de kaart van het gebied worden weergeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen de 10-6 contour (welke als wettelijk harde norm fungeert) mogen geen kwetsbare objecten geprojecteerd worden. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt de 10-6 contour niet als grenswaarde, maar als een richtwaarde.

Groepsrisico (GR)
Het groepsrisico is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang (10 personen of meer). Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit en kent geen vaste norm, maar een oriëntatiewaarde (= ‘1’). Voor het groepsrisico geldt een verantwoordingsplicht. Dit houdt in dat iedere wijziging met betrekking tot planologische keuzes moet worden onderbouwd én verantwoord door het bevoegd gezag.

Verantwoordingsplicht groepsrisico
Met het invullen van de verantwoordingsplicht wordt antwoord gegeven op de vraag in hoeverre externe veiligheidsrisico's in het plangebied worden geaccepteerd en welke maatregelen getroffen zijn om het risico zoveel mogelijk te beperken. Het invullen van de verantwoordingsplicht is een taak van het bevoegd gezag (veelal de gemeente). Door de verantwoordingsplicht worden gemeenten gedwongen het externe veiligheidsaspect mee te laten wegen bij het maken van ruimtelijke keuzes. Deze verantwoording is kwalitatief en bevat verschillende onderdelen die aan bod kunnen of moeten komen. Ook bestaat er een adviesplicht voor de regionale brandweer. In de Handreiking verantwoordingsplicht groepsrisico zijn de onderdelen van de verantwoording nader uitgewerkt en toegelicht.

Wanneer groepsrisico verantwoorden?

Bron	Wanneer groepsrisicoverantwoording?
Inrichtingen (Bevi)	Altijd wanneer binnen invloedsgebied ruimtelijk besluit wordt genomen.
Buisleidingen (Bevb)	Altijd wanneer binnen invloedsgebied een ruimtelijk besluit wordt genomen. Er kan echter worden volstaan met een beperkte verantwoording wanneer: 1) het groepsrisico lager is dan 0,1 keer de oriëntatiewaarde, of 2) de toename minder is dan 10% en de oriënterende waarde niet wordt overschreden, of 3) personen zich buiten de 100% letaliteitgrens bevinden. Bij een beperkte verantwoording dient een toelichting te worden gegeven op artikel 12 lid 1 onder a, b, f en g van het Bevb.
Weg, spoorweg of binnenwater (Bevt)	Altijd wanneer binnen invloedsgebied een ruimtelijk besluit wordt genomen. Er kan echter worden volstaan met een beperkte verantwoording wanneer: 1) het groepsrisico lager is dan 0,1 keer de oriëntatiewaarde, of 2) de toename minder is dan 10% en de oriënterende waarde niet wordt overschreden, of 3) personen zich buiten de 200 meter-zone bevinden. Bij een beperkte verantwoording hoeven alleen zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid beschouwd te worden.

Door het uitwerken van de verantwoordingsplicht neemt het bevoegd gezag de verantwoordelijkheid voor het 'restrisico' dat overblijft nadat de benodigde veiligheidsverhogende maatregelen genomen zijn.

Overige wet- en regelgeving

Tot slot wordt in het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening ‘ (art. 3.1 Wro) getoetst aan eventueel van toepassing zijnde veiligheidsafstanden uit het Activiteitenbesluit, Barro, effectafstanden uit de ‘Circulaire effectafstanden LPG-tankstations’, enz.

5.8.2 Doorvertaling bestemmingsplan

Op navolgende afbeelding is een uitsnede weergegeven van de Atlas Leefomgeving:

Uitsnede Atlas Leefomgeving

In de nabijheid van het plangebied bevinden zich risicovolle inrichtingen en/of objecten. De meest nabijgelegen risicovolle inrichting betreft het LPG-reservoir, vulpunt en afleverinstallatie aan Kerkstraat 117 in Zeeland. Echter, zowel de plaatsgebonden risicocontour (PR10-6) als de aandachtsgebieden (explosie, brand) raken het plangebied niet.

Daarnaast bevindt het plangebied zich op ongeveer 50 meter afstand van de provinciale weg de Peelweg N277 (kruising N277/N324-N277/N264). Over deze weg vindt transport van gevaarlijke stoffen plaats. Aangezien het plangebied ligt binnen de risicocontouren van deze weg is een nadere beschouwing van de externe veiligheidsrisico's conform artikel 8 Bevt noodzakelijk.

In de rapportage ‘Externe Veiligheid Provinciale Wegen’ is vastgesteld dat over de Peelweg (N277) de volgende hoeveelheden aan transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt:

• Stofcategorie GF3: 585 transportbewegingen.
• Stofcategorie LF1: 780 transportbewegingen.
• Stofcategorie LF2: 1365 transportbewegingen.

LF1, LF2 en GF3 vormen een potentieel extern veiligheidsrisico voor de aanwezigen in de omgeving van de weg. Andere stofcategorieën gevaarlijke stoffen worden niet of zeer incidenteel over deze weg vervoerd.

In de Nota van toelichting op het Bevt is aangegeven, dat in sommige gevallen de berekening van het PR en het GR achterwege kan blijven. Hiervoor zijn vuistregels in de vorm van drempelwaarden voor vervoersaantallen opgesteld, die de gebruiker een indicatie geven van de hoogte van het PR of GR. Deze vuistregels zijn opgenomen in de bijlagenrapporten van de Handreiking risicoanalyse transport (HART). Met de vuistregels kan ingeschat worden of de vervoersaantallen, bebouwingsafstanden en/of personendichtheden te klein zijn om tot een overschrijding van grenswaarde of richtwaarde voor het PR dan wel tot een overschrijding van de oriëntatiewaarde of 0,1 maal de oriëntatiewaarde voor het GR te kunnen leiden.

Benodigd voor de toepassing van de vuistregels zijn gegevens omtrent de bebouwing (dichtheid bevolking en afstand tot aan de weg), het type weg en de stofcategorieën en aantallen transportbewegingen van gevaarlijke stoffen.
De Peelweg (N277) bestaat nabij het plangebied voornamelijk uit industriegebied. Conform het HART kan deze vorm van bebouwing getypeerd worden als industriegebied met gemiddelde personeelsdichtheid en heeft een personendichtheid van 40 personen per hectare. De minimale afstand van de bebouwing tot aan de weg bedraagt ongeveer 50 meter. De Peelweg (N277) betreft ter hoogte van het plangebied een weg buiten de bebouwde kom. Het aantal GF3 transporten is 585 op jaarbasis.

PR
Volgens de vuistregelmethodiek van de HART heeft een weg buiten de bebouwde kom:

• 1. Een weg buiten de bebouwde kom heeft geen PR 10-5-contour.
• 2. Wanneer het aantal GF3 transporten per jaar lager is dan 500 heeft een weg buiten de bebouwde kom geen PR 10-6-contour.
• 3. Wanneer het aantal GF3 transporten per jaar groter is dan 500 heeft een weg buiten de bebouwde kom geen PR 10-6-contour als 0.0003*(GF3+0.2*LF2+LT1+LT2+3*LT3+GT4+GT5)<1

De Peelweg (N277) heeft maximaal 585 GF3 en 1365 LF2 transporten per jaar. Over de weg is geen transport van LT1, LT2, LT3, GT4 en GT5 vastgesteld.
0,0003*(585+0,2*1365+0+0+3*0+0+0) = 0.2574. De weg heeft dus geen PR 10-6 contour. Het plaatsgebonden risico vormt dan ook geen belemmering voor het plangebied.

GR
Volgens de vuistregelmethodiek van de HART moet een RBM-II berekening van het groepsrisico uitgevoerd worden wanneer de vervoersstroom gevaarlijke stoffen in tankwagens stoffen bevat uit de categorieën LT3, GT4 of GT5 (vuistregel 1). Hiervan is echter, zoals eerder vermeld, geen sprake. Wanneer het aantal GF3 transporten minder is dan de drempelwaarde uit tabel 1-6 uit de HART, wordt 10% van de oriëntatiewaarde van het GR niet overschreden (vuistregel 2). In dat geval is een nadere risicoberekening niet benodigd. Uit tabel 1-6 blijkt dat, voor een transportweg op 50 meter afstand, een dichtheid van 40 personen per hectare en 11.030 GF3 vervoerseenheden per jaar nodig zijn om boven 10% van de oriëntatiewaarde van het GR uit te komen. In het gebied rondom de weg is hoofdzakelijk sprake van een industriegebied met maximaal 40 personen per hectare en 585 GF3 vervoerseenheden per jaar en blijft hier dus ver zonder.

Geconcludeerd kan worden dat het groepsrisico minder dan 0,1 × de oriëntatiewaarde zal bedragen. Conform het Bevt, artikel 8, lid 2 is een nadere berekening niet nodig en kan volstaan worden met een beperkte verantwoording van het groepsrisico voor het scenario BLEVE ('boiling liquid expanding vapour explosion' (kokende vloeistof-gasexpansie-explosie)). Bij een beperkte verantwoording van het groepsrisico hoeft alleen aandacht besteed te worden aan de zelfredzaamheid van personen binnen het plangebied en de bestrijdbaarheid van een ramp op de Peelweg N277 (artikel 7, Bevt).

De Veiligheidsregio Brabant-Noord (brandweer) is conform artikel 9 van het Bevt voor voornoemde aspecten om advies gevraagd. Dit advies is als Bijlage 12 bij deze toelichting gevoegd. In dit advies wordt het volgende aangegeven:

Beoordeling zelfredzaamheid
Voor het scenario BLEVE is vluchten het beste handelingsperspectief. Dit betekent dat aanwezigen op tijd gealarmeerd en geïnstrueerd moeten worden en er voldoende vluchtwegen van de risicobron aflopend aanwezig moeten zijn. Via het onderliggende wegennet kan voldoende snel afstand van de N277 worden genomen. Gezien de aard van ontwikkeling (verdere invulling van het bedrijventerrein) mag worden aangenomen dat de aanwezige personen in staat zijn om zelfstandig op de juiste manier op een dreiging of instructies te reageren. De zelfredzaamheid wordt als goed beoordeeld.

Beoordeling bestrijdbaarheid
Tankwagens die LPG vervoeren zijn voorzien van een isolerende bekleding. Dit betekent dat afhankelijk van de vulgraad van de tank een explosie na 75 minuten kan plaatsvinden. De brandweer zal om deze reden een redelijke tijd hebben om de tank te kunnen koelen en het gebied te ontruimen. De bestrijdbaarheid wordt om deze reden als goed beoordeeld.

Propaan wordt vervoerd in niet-geïsoleerde tankwagens. Als gevolg van externe hittestraling kan deze na ca.12 minuten ontploffen. De brandweer zal om deze reden defensief optreden en zich richten op het ontruimen van de omgeving. reden sterk defensief optreden. De bestrijdbaarheid van dit scenario wordt om deze reden als slecht beoordeeld.

Advies
Uit de beoordeling volgt dat het beste ingezet kan worden op het optimaliseren van de zelfredzaamheid. Teneinde de zelfredzaamheid in het plangebied te verhogen, wordt geadviseerd om de toekomstige eigenaar van een perceel actief te informeren over het aanwezige risico en handelingsperspectief en om het beschreven scenario in het noodplan van zijn/haar bedrijf op te nemen en te beoefenen.

Het aspect 'externe veiligheid' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

5.9.1 Regelgeving

Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming (Wnb) in werking getreden. De Wnb kent drie algemene beschermingsregimes waarin de voorschriften van de Vogelrichtlijn, Habitatrichtlijn en twee verdragen (Bern en Bonn) zijn geïmplementeerd en waarin aanvullende voorschriften zijn gesteld voor de dier- en plantensoorten die niet onder die specifieke voorschriften vallen, maar wel bescherming behoeven. In hoofdstuk 3 van de Wnb zijn de beschermingsregimes in drie aparte paragrafen neergelegd. Per beschermingsregime is bepaald welke verboden er gelden en onder welke voorwaarden ontheffing of vrijstelling kan worden verleend door het bevoegd gezag. Het gaat om de volgende beschermingsregimes:

• 1. Vogels (paragraaf 3.1): alle vogels in de zin van de Vogelrichtlijn;
• 2. Dieren en planten (paragraaf 3.2): alle dieren en planten, genoemd in de bijlagen bij de Habitatrichtlijn en de verdragen van Bern en Bonn;
• 3. Overige soorten (paragraaf 3.3): soorten genoemd in de bijlage bij de Wnb, die niet onder de reikwijdte van paragraaf 3.2 vallen.

De verboden en afwijkingsmogelijkheden die zijn opgenomen in de paragrafen 3.1 en 3.2, zijn direct overgenomen uit de genoemde richtlijnen en verdragen. Deze bepalingen zijn dus ook uitsluitend van toepassing op de soorten waarvoor dit onmiddellijk voortvloeit uit deze richtlijnen en verdragen. De bepalingen in paragraaf 3.3 zien op de 'overige soorten' die zijn genoemd in de bijlagen A en B bij de Wnb. Laatstgenoemde groep is te vergelijken met de Tabel 2-soorten uit de Flora- en faunawet.

Verbodsbepalingen Wet natuurbescherming

De Wnb brengt voor de bescherming van soorten in ieder geval de volgende drie voor de praktijk belangrijke wijzigingen met zich:

• 1. Allereerst is onder de Wnb niet langer de minister van Economische Zaken, maar zijn Gedeputeerde Staten van de provincies het bevoegd gezag voor het verlenen van ontheffingen.
• 2. Ten tweede kunnen de in de praktijk gehanteerde “tabelsoorten” niet langer gebruikt worden. In plaats daarvan wordt met de nieuwe indeling van de Wnb gewerkt.
• 3. Tot derde is de inhoud van de verboden en de ontheffingsgrondslagen gewijzigd.

In de Wet natuurbescherming zijn de bevoegdheden van het rijk (Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO)) aan de provincies overgedragen. Zij maken dan de afwegingen voor de vergunningen en ontheffingen. De beschermde status van soorten kan per provincie verschillen. Provincies hebben de bevoegdheid om bij provinciale verordening vrijstelling te verlenen voor nationaal beschermde soorten. Er is dan geen ontheffing nodig voor werkzaamheden.

Onder de Wet natuurbescherming geldt een zorgplicht voor alle in het wild levende dieren. De zorgplicht houdt in dat werkzaamheden, die nadelig kunnen zijn voor dieren en planten, in redelijkheid zo veel mogelijk worden nagelaten of maatregelen genomen om onnodige schade aan dieren en planten te voorkomen.

Op 1 juli 2021 is de wet Stikstofreductie en Natuurverbetering (Wsn) in werking getreden. Onderdeel van deze wet is de vrijstelling voor bouw-, sloop- en eenmalige aanlegactiviteiten, met inbegrip van de daarmee samenhangende vervoersbewegingen, in het kort de bouwvrijstelling. Er is een knip gemaakt tussen de bouw en het gebruik van een bouwwerk. De milieubelasting tijdens de bouw is tijdelijk, terwijl het gebruik een permanent karakter heeft. Vanwege de vrijstelling is het niet langer nodig een activiteit met tijdelijke emissies te toetsen op stikstof. Dit betekent dat voor het aspect stikstof alleen nog de depositie in de gebruiksfase een rol speelt. De vrijstelling geldt expliciet alleen voor stikstof en niet voor andere  negatieve effecten die tijdens de bouwfase als gevolg van geluid, licht en trillingen op Natura 2000-gebieden kunnen optreden.

5.9.2 Doorvertaling bestemmingsplan

Soortenbescherming

Er is een tweetal quickscans Flora en Fauna uitgevoerd in het plangebied.

De eerste quickscan dateert van 2020 en bestrijkt het gedeelte van het plangebied Voederheil II - fase 2 aan de zuidkant (inclusief de woning). Dit onderzoek is als Bijlage 13 bij deze toelichting gevoegd.

De tweede quickscan dateert van 2023 en betreft het gedeelte van het plangebied aan de westzijde (Voederheil - West) en de uitbreiding aan de noordoostzijde (locatie Peelweg). Dit onderzoek is als Bijlage 14 bij deze toelichting gevoegd.

Uit de eerste quickscan (2020) komt naar voren dat het plangebied geen essentiële betekenis heeft voor beschermde soorten. Ook uit de tweede quickscan (2023) blijkt dat het planvoornemen niet leidt tot aantasting van beschermde natuurwaarden (soortbescherming, gebiedsbescherming en houtopstanden) en dat daarom het uitvoeren van aanvullend onderzoek niet noodzakelijk is.

Tijdens de uitvoering van de werkzaamheden dient rekening te worden gehouden met de (mogelijke) aanwezigheid van zoogdieren, vissen en algemene broedvogels. Voor deze soorten dienen maatregelen te worden getroffen om effecten te voorkomen.

Houtopstanden

Op de planlocatie zijn geen houtopstanden aanwezig waarvoor bij kap een meldingsplicht geldt in het kader van de Wet natuurbescherming.

Gebiedsbescherming
Het plangebied maakt geen onderdeel uit van een Natura 2000-gebied of het Natuurnetwerk Brabant. Gelet op de aard van de werkzaamheden, de afstand tot de gebieden en de beoogde situatie is van externe werking op omliggende Natura 2000-gebieden geen sprake.

Ten aanzien van de stikstofdepositie naar stikstofgevoelige habitattypen binnen Natura 2000-gebieden is een onderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is als Bijlage 15 bij de toelichting gevoegd. De berekeningen van de aanlegfase en de gebruiksfase zijn uitgevoerd met de AERIUS Calculator. Zie Bijlage 16 (aanlegfase) en Bijlage 17 (gebruiksfase). Uit de berekeningen blijkt dat het projecteffect op de Natura 2000-gebieden als gevolg van zowel de aanleg- als de gebruiksfase kleiner is dan of gelijk is aan 0,00 mol/ha/jaar. Bij een dergelijk projecteffect zal het beoogde plan niet voor een significante toename in stikstofdepositie zorgen en kunnen negatieve effecten worden uitgesloten. Op basis van het onderzoek blijkt dat er geen vergunning Wet natuurbescherming (gebiedsbescherming) benodigd is voor het aspect stikstof.

Het aspect 'ecologie' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

 

5.10.1 Regelgeving

In artikel 3.1.6 lid 5 van het Besluit ruimtelijke ordening is bepaald dat in de toelichting van een ruimtelijk plan ten minste een beschrijving wordt opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden.

Op 1 juli 2016 is de Erfgoedwet in werking getreden. Met deze wetswijziging is de huidige Monumentenwet 1988 opgesplitst: een gedeelte (dat ziet op de fysieke leefomgeving) zal opgaan in de Omgevingswet, het overige gedeelte is opgenomen in de nieuwe Erfgoedwet. Daarbij is voorzien in overgangsrecht. De bedoeling is dat in de Erfgoedwet een betere integratie met verschillende soorten erfgoed komt. Daarnaast worden de procedures uniformer en daarmee overzichtelijker.

Onderdelen van de Monumentenwet 1988 met betrekking tot de fysieke leefomgeving, worden opgenomen in de Omgevingswet. De aanwijzing van ruimtelijk cultureel erfgoed - beschermde stads- en dorpsgezichten en cultuurlandschappen - en omgang met het cultureel erfgoed in de fysieke leefomgeving, komen in de Omgevingswet terecht en zijn dus niet in de Erfgoedwet geregeld. Hierbij wordt wel als vuistregel gehanteerd: omgang met het erfgoed in de Omgevingswet, duiding van het erfgoed in de Erfgoedwet.

De inwerkingtreding van de Omgevingswet staat gepland voor 1 januari 2024. Voor de onderdelen die in de Omgevingswet zullen worden opgenomen is een overgangsregeling in de Erfgoedwet opgenomen voor de tussengelegen periode. De bepalingen uit de Monumentenwet 1988 die naar de Omgevingswet over zullen gaan, blijven van kracht tot de Omgevingswet in werking treedt.

Het Besluit ruimtelijke ordening en de Erfgoedwet schrijven niet voor in welke mate met archeologie rekening moet worden gehouden. De gemeente heeft wat dit betreft beleidsvrijheid en kan het archeologische belang afwegen ten opzichte van andere belangen, de belangen van de burger en van de gemeente.

5.10.2 Doorvertaling bestemmingsplan

Archeologie

In de geldende bestemmingsplannen hebben delen van het plangebied (g)een archeologische dubbelbestemming. Dit volgt uit de gemeentelijke archeologische beleidskaart.

Archeologische beleidskaart

Op een gedeelte van de gronden in Voederheil-West rust de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3'. Ook op de gronden aan de zuidzijde (Voederheil II Fase 2) en op een gedeelte van de gronden in het noordoosten (locatie Peelweg) ligt een dubbelbestemming archeologie: 'Waarde - Archeologie'. Voor de gronden op de beleidskaart met een lichtgele kleurstelling is geen onderzoeksplicht van toepassing.
Er zijn in 2019 en 2023 archeologische vooronderzoeken in de vorm van bureau- en verkennende booronderzoeken uitgevoerd voor de gronden die nog niet eerder zijn onderzocht. Deze onderzoeken zijn als Bijlage 18 en Bijlage 19 bij de toelichting gevoegd. In 2022 is voor een gedeelte van de gronden aan de zuidzijde een proefsleuvenonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is als Bijlage 20 bij de toelichting gevoegd.

Archeologisch vooronderzoek 2019
Dit onderzoek betreft de gronden voor Voederheil II, fase 2. In een deel van het terrein is echter sprake van een hoge archeologische verwachting. De hoge verwachting leidt ertoe dat in een deel van het plangebied met de aanwezigheid van archeologische resten rekening gehouden moet worden. Geadviseerd wordt om in het kader van de ontwikkeling in het gebied ter plaatse van de hoge verwachting een vervolgonderzoek uit te voeren (een inventariserend veldonderzoek, karterende fase). Dit onderzoek kan het beste plaatsvinden in de vorm van een proefsleuvenonderzoek. Na afloop van dit onderzoek kan worden vastgesteld in hoeverre er sprake is van archeologische resten c.q. waarden in het plangebied. Voor dergelijk onderzoek dient de werkwijze te worden vastgelegd in een Programma van Eisen (PvE), dat door de gemeente Maashorst dient te worden beoordeeld en goedgekeurd.

Het noordwestelijk deel van het plangebied heeft een lage archeologische verwachting. Hier worden geen intacte resten meer verwacht. Daarom wordt geadviseerd hier geen aanvullende maatregelen. Wel geldt dat op het moment tijdens graafwerkzaamheden onverhoopt toch archeologische resten worden gevonden, deze conform de Erfgoedwet 2016, artikel 5.10 moeten worden gemeld bij de gemeente. Bovenstaande vormt een advies. Op grond van de resultaten van het rapport en het advies zal het bevoegd gezag (de gemeente Maashorst) een besluit nemen over de daadwerkelijke omgang met eventueel aanwezige archeologische waarden binnen het plangebied.

Archeologisch proefsleuvenonderzoek 2022
Naar aanleiding van het archeologisch vooronderzoek uit 2019 is het gedeelte met een hoge archeologische verwachting (zie de afbeelding hieronder) nader onderzocht met proefsleuven.

Plangebied proefsleuvenonderzoek 2022

Het archeologisch proefsleuvenonderzoek heeft uitgewezen dat in de onderzochte terreindelen binnen het plangebied geen sprake is van een behoudenswaardige archeologische vindplaats. Op basis hiervan wordt geadviseerd om het plangebied archeologisch vrij te geven voor de voorgenomen ontwikkeling. De bevoegde overheid van de gemeente Maashorst zal een selectiebesluit uitbrengen over de daadwerkelijke omgang met archeologische resten in het plangebied.

Onderzoek 2023
Op basis van dit onderzoek is er sprake van een hoge archeologische verwachting in delen van het plangebied (circa 2,3 ha). Geadviseerd wordt om in deze delen een karterend en waarderend onderzoek uit te voeren. Aangezien de vindplaatsen zich met name kenmerken door grondsporen wordt geadviseerd om een proefsleuvenonderzoek (IVO-P) te doen. Voor het uitvoeren van een proefsleuvenonderzoek is een Programma van Eisen (PvE) noodzakelijk dat door de gemeente is beoordeeld en goedgekeurd.

In de zones waar al onderzoek is uitgevoerd of waar sprake is van een lage archeologische verwachting wordt geadviseerd om het gebied vrij te geven en geen dubbelbestemming op te nemen in het bestemmingsplan. In deze delen geldt een wettelijke meldingsplicht bij de bevoegde overheid voor toevalsvondsten, conform de Erfgoedwet 2016, artikel 5.10 en 5.11.

Bovenstaande vormt een advies. Op grond van de resultaten van het rapport en het advies zal de bevoegde overheid (de gemeente Maashorst) een besluit nemen over de daadwerkelijke omgang met eventueel aanwezige archeologische waarden binnen het plangebied.

Totdat er een aanvullend archeologisch onderzoek is uitgevoerd blijft de bestaande dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' gehandhaafd voor het hele plangebied.

Cultuurhistorie
Het gebied ten noorden van Zeeland is een ouder landschap met diverse soorten boomstructuren langs wegen, kleine losse bosjes en solitaire bomen. Het plangebied ligt landschappelijk gezien in het Zuid-Nederlandse zandgebied en maakt deel uit van de Peelhorst. Volgens de bodemkaart zijn in het plangebied laarpodzolgronden, veldpodzolgronden en hoge zwarte enkeerdgronden te verwachten, met name ontstaan door (plaggen)bemesting. Dit is ook terug te zien in de oorspronkelijke landschapsstructuur ter plaatse van het huidige bedrijventerrein Voederheil (zie navolgende topografische kaart uit 1860). In deze en latere kaarten zijn de verschillende wegen en structuren, zoals nu nog aanwezig in de omgeving, al goed herkenbaar. Belangrijke ontwikkeling voor de aanwezige structuur is de aanleg van de Peelweg en de Bergmaas geweest. Daarmee is het gebied 'ingekapseld' door deze infrastructurele lijnen en is de structuur daarop aangepast. Onder andere het tracé van het huidige zandpad is zo meermaals verlegd. Vanaf de jaren '90 van de vorige eeuw komt het bedrijventerrein Voederheil in fasen tot ontwikkeling. Hiermee wordt een meer orthogonale structuur geïntroduceerd in het gebied.

Met dit bestemmingsplan wordt een logische afronding verkregen van het bedrijventerrein. Bij de planvorming voor de specifieke deelgebieden is daarbij rekening gehouden met bestaande structuren. Zo worden de historische bomenlaan en de monumentale boom opgenomen in een brede landschappelijke zone aan de westzijde. Aan de zuidzijde wordt rekening gehouden met een zachte overgang naar het bebouwingslint Voederheil.

Het aspect 'cultuurhistorie' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

5.11.1 Regelgeving

Nationaal waterbeleid
De minister van Infrastructuur en Milieu en de staatssecretaris van Economische Zaken hebben op 18 maart 2022 het Nationaal Water programma (NWP) 2022 – 2027 vastgesteld. Het Nationaal Waterprogramma 2022-2027 is de opvolger van het Nationaal Waterplan 2016-2021 en vervangt dit plan én de partiële herzieningen hiervan.

Het NWP beschrijft de hoofdlijnen en ambities van het nationale waterbeleid en het beheer van de rijkswateren en rijksvaarwegen. Voor het waterbeleid is het NWP een uitwerking van de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). Klimaatverandering, milieuverontreiniging en ruimtedruk vormen de komende jaren grote uitdagingen. Ook moet infrastructuur zoals bruggen en sluizen in stand worden gehouden en waar nodig vervangen of gerenoveerd. De wateropgaven staan niet op zichzelf; een integrale aanpak met andere opgaven in de fysieke leefomgeving, zoals de energietransitie, woningbouw en de landbouw is noodzakelijk. Het NWP beschrijft hoe we hiermee omgaan en hoe we zorgen dat water een leidend principe is in de ruimtelijke inrichting van Nederland.

Provinciaal waterbeleid
Het Regionaal Water en Bodem programma 2022-2027 (RWP) is de opvolger van het Provinciaal Milieu en Waterplan. Het is onderdeel van het planstelsel voor de wateropgaven in Nederland, samen met het Nationaal Water Programma en de waterbeheerprogramma’s van de waterschappen.

Een belangrijke rode draad in het programma is het herstellen van de systeemwerking. Vele generaties lang had het waterbeleid als doel wateroverlast te voorkomen en water zo snel mogelijk af te voeren. Inmiddels weten we beter en is het duidelijk geworden dat het roer om moet: we moeten zuinig zijn op ons water en de bodem, en het water en bodemsysteem moet toegerust zijn op natte én droge tijden. Het doel van het RWP is een klimaat adaptief Brabant met veilig, schoon en voldoende water en een vitale bodem.

Met de ambitie dat Brabant in 2050 een klimaatbestendig en veerkrachtig water- en bodemsysteem heeft, dat bestand is tegen extremen. Het RWP kent vijf beleidsopgaven met bijbehorende doelen:

• Voldoende water
  Niet te weinig diep en ondiep grondwater en oppervlaktewater met optimale zoetwaterbeschikbaarheid en waterverdeling in geval van extreme droogte, en niet te veel oppervlaktewater om ernstige regionale water overlast zo veel mogelijk te voorkomen.
• Schoon water
  Schoon grond- en oppervlaktewater voor onze volksgezondheid en natuur, conform de normen van de KRW; voorkomen van verontreiniging en het beschermen van diepe grondwatervoorraden.
• Veilig water
  Veiligheid tegen hoogwater in het hoofdwatersysteem en het regionaal watersysteem.
• Vitale bodem
  Vergroten van de vitaliteit, sponswerking, resistentie tegen ziekten en natuurlijk productievermogen van de bodem voor duurzame landbouw en biodiversiteit.
• Klimaatadaptatie
  Aanpassen aan klimaatverandering in alle domeinen van het provinciale waterbeleid.
  

Gemeentelijk waterbeleid
Het waterbeleid van de gemeente Maashorst is vastgelegd in het Programma Omgevingswet Water & Riolering, planperiode 2022-2024 (POW&R). Het POW&R is een beleidsplan/uitvoeringsplan dat op hoofdlijnen de invulling van de gemeentelijke watertaken weergeeft. Afhankelijk van de aard en omvang van het plan is het watertoets-proces in meer of mindere mate van belang. Het watertoets-proces gaat vooral over het vroegtijdig betrekken van ruimtelijk relevante waterhuishoudkundige aspecten bij ruimtelijke plannen, om zodoende wateraspecten goed in de ruimtelijke afweging en uiteindelijk het ruimtelijke plan op te nemen. Hierbij zijn in het bijzonder van belang:

• Het scheiden van schoon- en vuilwaterstromen;
• Invulling geven aan de zorgplicht voor hemelwater (vasthouden hemelwater op eigen terrein);
• Voldoende ruimte voor waterberging;
• Tijdig, juist en aantoonbaar overleg met waterpartners en afweging van relevante zaken uit dat overleg.

Doel hierbij is een heldere en reproduceerbare weergave van afwegingen en vertaling van relevante zaken in de waterparagraaf en, indien noodzakelijk, op de verbeelding en in de regels van het bestemmingsplan.

Een (her)ontwikkeling kan tot een toename van (afvoerend)verhard oppervlak leiden. Hierdoor ontstaat een versnelde afvoer van hemelwater, met mogelijk wateroverlast tot gevolg. Bij dergelijke ontwikkelingen geldt vooralsnog het uitgangspunt dat plannen hydrologisch neutraal uit worden gevoerd. Hydrologisch neutraal betekent dat het plan geen wijziging geeft in de hoeveelheid afvoer van hemelwater. Er is dan netto geen verandering in het op de riolering aangesloten verhard oppervlak.

Het POW&R 2022-2024 omschrijft het beleid, de regels en de strategie voor water en riolering. Op het gebied van hemelwater is de regel dat er hydrologisch neutraal gebouwd dient te worden. De algemene rekenregel van het waterschap Aa en Maas is van toepassing. De gemeente Maashorst houdt dezelfde rekenregel aan.

Benodigde retentiecapaciteit (in m3) = toename verhard oppervlak (in m2) x gevoeligheidsfactor x 0,06.

In het beleid van het waterschap is een ondergrens opgenomen van 500 m2 voor een directe lozing op oppervlaktewater. Onder deze grens geldt geen verplichte hemelwaterberging. Op dit punt verschilt het hemelwaterbeleid van oud-gemeente Uden met dat van oud-gemeente Landerd. Voormalig grondgebied Landerd hanteert een ondergrens van 500 m2 toename verhard oppervlak (overeenkomstig het beleid van Waterschap Aa en Maas). Voormalig grondgebied Uden hanteert geen ondergrens. Voor elke vierkante meter toename verhard oppervlak dient compenserende berging te worden gerealiseerd.

Als bij een (her)ontwikkeling al wordt voldaan aan de eisen van hydrologisch neutraal wordt gevraagd om, vanuit de maatschappelijke opgave, bij te dragen aan het bereiken van een verbeterde hydrologische situatie. Bij het inpassen van hemelwateraspecten in de ruimtelijke ontwikkeling, hanteert de gemeente het uitgangspunt dat de waterproblematiek niet mag worden afgewenteld op de omgeving In geval van een nieuwe ontwikkeling of bij de bouw van nieuwe woningen dient het hemelwater zoveel als mogelijk binnen de (nieuw)bouwlocatie te worden verwerkt. Als dat niet kan, treedt de gemeentelijke zorgplicht hemelwater in werking. De gemeente zal dan besluiten hoe het overtollig hemelwater ingezameld wordt. De wettelijke voorkeursvolgorde daarbij is:

• Hergebruik;
• Vasthouden;
• Bergen;
• Afvoeren.

Bij een particuliere ontwikkeling moet de waterberging op eigen perceel worden gerealiseerd. Bij een publiek-private ontwikkeling geldt daarvoor de plangrens (dus inclusief openbaar gebied). Dit biedt ruimere mogelijkheden. Waar mogelijk worden kansen benut om hemelwaterberging te combineren. In het geval een hemelwaterbergingsopgave van toepassing is, wordt in overleg met het waterschap en de ontwikkelende partij bekeken of er kansen zijn om gelijktijdig de waterkwaliteit en/of belevingswaarde van de leefomgeving te verhogen. Hiervoor wordt het proces van de watertoets doorlopen. Voor de lozing op oppervlaktewater zijn zaken vastgelegd in de Brabant Keur van het waterschap. Voor aanvullende regels aan de compenserende berging- en infiltratievoorzieningen verwijst het POW&R naar de omschrijving in de keur: hydrologische uitgangspunten bij de keurregels voor afvoeren van hemelwater, de belangrijkste regels zijn:

• De onderkant van de voorziening dient boven de gemiddeld hoogste grondwaterstand (GHG) te liggen;
• De infiltratiecapaciteit van de bodem dient voldoende te zijn om de voorziening tijdig te legen, om zo beschikbaar te zijn voor nieuwe berging;
• De voorziening dient blijvend te functioneren, met name de infiltratiecapaciteit. Daarom dient de bergingsvoorziening reinigbaar en inspecteerbaar zijn.

Daarnaast zijn in het POW&R streefwaarden voor ontwateringsnormen omschreven. De gemeente heeft een inspanningsplicht om voldoende ontwateringsdiepte te realiseren, maar kan niet verantwoordelijk worden gesteld, omdat er een afhankelijkheid is van externe factoren. De gemeente adviseert, om het risico op grondwateroverlast te beperken, om bij ontwikkelingen de hieronder weergegeven streefwaarden voor ontwateringsnormen te hanteren:

Beleid waterschap

Waterbeheerplan 2022-2027
Het plangebied ligt in het beheersgebied van Waterschap Aa en Maas. Het Waterbeheerplan 2022-2027 beschrijft de doelen die door het waterschap in de periode 2022-2027 worden nagestreefd en hoe zij die doelen wil gaan halen. Het waterbeheerplan is uitgewerkt in de volgende drie programma's:

1. Waterveiligheid

Het programma Waterveiligheid draait om bescherming tegen overstromingen vanuit de Maas en eht regionale watersysteem;

2. Klimaatbestendig en gezond watersysteem

Het programma Klimaatbestendig en gezond watersysteem draait om een goed functionerend watersysteem in normale én in extreem droge en natte situaties: klimaatbestendig, robuust, veerkrachtig en stuurbaar. Daarbij let het waterschap op de hoeveelheid (goede waterpeilen, het vasthouden van water en het omgaan met wateroverlast en droogte); en op de kwaliteit van het water (chemisch en ecologisch).

3. Schoon water

In het programma Schoon water speelt het zuiveren van afvalwater een centrale rol.

Voor bebouwde gebieden heeft het waterschap specifieke doelen geformuleerd.

In bebouwd gebied werkt het waterschap toe naar een klimaatrobuust watersysteem waarin:

• schoon water niet naar de zuivering gaat, maar het grondwater voedt;
• de waterkwaliteit geen risico's geeft voor de volksgezondheid en geschikt is voor een goede ontwikkeling van flora en fauna, maar ook voor recreatie en evenementen;
• de kans op wateroverlast en problemen door droogte en hittestress acceptabel is;
• de betrokkenheid en het waterbewustzijn van inwoners, bedrijven en andere stedelijke partners is toegenomen.

Deze programma's zijn verder uitgewerkt in het WBP naar concrete doelstellingen. Deze doelstellingen vinden onder andere een doorwerking in de beschikbare instrumenten van het waterschap, Keur, legger, communicatie en stimuleringsmiddelen.

Brabant Keur
Voor het beheersgebieden van waterschap Aa en Maas geldt de Brabant Keur. De keur is een aanvulling op regels uit de Waterwet. De Keur is van toepassing op de rivieren, beken, sloten, grondwater en dijken (waterkeringen) die in beheer zijn bij het waterschap.

Omtrent de toename van het verhard oppervlak is in de algemene regels bij de keur het volgende opgenomen:

• Bij een toename van het verhard oppervlak van minder dan 500 m² stelt het waterschap geen nadere eisen aan de verwerking van het hemelwater.
• Bij een toename van het verhard oppervlak van meer dan 500 m² maar minder dan 10.000 m² moeten compenserende maatregelen ten aanzien van de verwerking van het hemelwater worden getroffen conform de rekenregel: benodigde compensatie (in m³) = toename verhard oppervlak (in m²) x gevoeligheidsfactor x 0,06 (in m)
• Bij een toename van het verhard oppervlak van meer dan 10.000 m² is een watervergunning nodig.

Watertoets
De 'watertoets' is een instrument dat waterhuishoudkundige belangen op een evenwichtige wijze laat meewegen bij het opstellen van ruimtelijke plannen en besluiten. Het is niet een toets achteraf, maar een proces dat de initiatiefnemer van een ruimtelijk plan en de waterbeheerder met elkaar in gesprek brengt in een zo vroeg mogelijk stadium. Het doel van de watertoets is het voorkomen van waterproblemen, zoals wateroverlast en verdroging, nu en in de toekomst. De initiatiefnemer verwoordt in een waterparagraaf zijn afweging van de waterhuishoudkundige aspecten. Het waterschap geeft hierover een wateradvies.

De beleidsnota ‘Uitgangspunten watertoets waterschap Aa en Maas’ bevat acht uitgangspunten:

• Wateroverlastvrij bestemmen
• Hydrologisch neutraal ontwikkelen
• Voorkomen van vervuiling
• Gescheiden houden van schoon en vuil water
• Doorlopen van de afwegingsstappen: "hergebruik - infiltratie - buffering - afvoer"
• Meervoudig ruimtegebruik
• Water als kans
• Waterschapsbelangen

5.11.2 Doorvertaling bestemmingsplan

Er is een tweetal wateronderzoeken uitgevoerd in het plangebied.

Het eerste wateronderzoek dateert van 2020 en bestrijkt het gedeelte van het plangebied Voederheil II - fase 2 aan de zuidkant (inclusief de woning). Dit onderzoek is als Bijlage 21 bij deze toelichting gevoegd.

Een tweede wateronderzoek dateert van 2023 en betreft het gedeelte van het plangebied Voederheil II - fase II aan de zuidkant (inclusief de woning), het plangebied aan de westzijde (Voederheil - West) en de uitbreiding aan de noordoostzijde. Dit onderzoek is als Bijlage 22 bij deze toelichting gevoegd.

Daarnaast is er voor het gedeelte Voederheil - West ook een afzonderlijke berekening van de waterberging gemaakt. Deze notitie is als Bijlage 23 bij deze toelichting gevoegd.

Hemelwater

Uit de rapportages blijkt dat (ruimschoots) kan worden voorzien in de waterbergingsopgave.

Lediging 

Op basis van de bodemopbouw en textuur worden geen problemen verwacht met de lediging van het toekomstige systeem. De bodem wordt relatief goed waterdoorlatend geacht waardoor water vrij snel kan infiltreren. In de wadi aan de noordzijde is een doorlaat aangebracht op 17,55 m +NAP om de landelijke afvoer te realiseren. In de wadi die wordt aangelegd aan de westzijde langs de Bergmaas, wordt een overlaat aangebracht. Wat de hoogte en omvang van deze overlaat wordt, zal nader worden uitgewerkt. De hoogte en omvang zullen zodanig worden bepaald dat het systeem optimaal kan functioneren.

Calamiteit 

Het systeem is dusdanig robuust dat een situatie waar minimaal 60 mm neerslag valt geborgen kan worden. Indien de voorzieningen volledig zijn gevuld kan overtollig water overstorten richting het oppervlaktewater. In het toekomstige ontwerp wordt rekening gehouden dat zodat afstroming van hemelwater richting gebouwen en/of aangrenzende particuliere percelen niet plaats zal vinden.

Kwaliteit 

Uitgangspunt bij elke ruimtelijke ontwikkeling is, dat de kwaliteit van oppervlaktewater en grondwater ten opzichte van de huidige situatie niet mag verslechteren. Waar mogelijk wordt een verbetering nagestreefd. De waterkwaliteit wordt beïnvloed door het (veranderende) ruimtegebruik en het gebruik van bouwmaterialen. Om de water- en bodemkwaliteit niet negatief te beïnvloeden wordt geen gebruik gemaakt van uitlogende bouwmaterialen (koper, zink, lood). De emissies vanuit bouwmaterialen worden beperkt door gebruik te maken van producten die voorzien zijn van een keurmerk.

Verleggen A-watergang

Als gevolg van de beoogde ontwikkelingen binnen locatie D zal de loop en overkluizing van de bestaande primaire watergang (1055420) veranderen. Hierdoor zal een deel van de bestaande loop worden gedempt. Om de afvoer en waterberging te borgen wordt een nieuwe watergang gegraven. Het te dempen deel zal daarbij een op een worden gecompenseerd. De curve in watergang wordt vanuit het waterschap als positief gezien omdat dit bij zal dragen aan een vertraagde afvoer en gewenste hogere waterstand. Bij de verdere planuitwerking zal bekeken moeten worden op welke wijze de bestaande verbinding en afvoer van het oppervlaktewatersysteem in stand wordt gehouden. De huidige afvoer en berging mag hierbij in ieder geval niet verloren gaan.

Riolering

Hemelwater en afvalwater wordt gescheiden ingezameld, verwerkt en aangeleverd. Als gevolg van de ontwikkeling zal het aanbod van vuilwater mogelijkerwijs wijzigen. Het vuilwater (zogenaamde droogweerafvoer, DWA) zal in de toekomstige situatie worden aangesloten het bestaande rioolstelsel. Tijdens het verdere planproces worden de mogelijkheden hiertoe en de wijze waarop wordt aangesloten nader uitgewerkt.

Het aspect 'waterhuishouding' vormt geen belemmering voor de vaststelling van dit bestemmingsplan.

5.12.1 Regelgeving

Planologisch relevante leidingen en hoogspanningsverbindingen moeten worden gewaarborgd. Tevens moet rond dergelijke leidingen rekening worden gehouden met zones waarbinnen mogelijke beperkingen gelden. Planologisch relevante leidingen zijn leidingen waarin de navolgende producten worden vervoerd:

• gas, olie, olieproducten, chemische producten, vaste stoffen/goederen;
• aardgastransportleiding met een diameter groter of gelijk aan 18”;
• defensiebrandstoffen;
• warmte en afvalwater, ruwwater of halffabrikaat voor de drink- en industriewatervoorziening met een diameter groter of gelijk aan 18”.

5.12.2 Doorvertaling bestemmingsplan

In of in de directe omgeving van het plangebied zijn geen hoofdtransportleidingen of persleidingen van water, olie, aardgas, brandstof en/of hoogspanningsverbindingen gelegen, die in het kader van het bestemmingsplan op de verbeelding met bijbehorende bebouwingsvrije zones moeten worden opgenomen.

 

5.13.1 Regelgeving

Op 1 april 2011 is het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Een belangrijke wijziging betreft het indicatief maken van de drempelwaarden in onderdeel D (betreft de m.e.r.-beoordeling) van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage. Concreet betekent dit dat, ook wanneer ontwikkelingen onder de in bijlage D opgenomen drempelwaarden blijven, het bevoegd gezag zich er nog steeds van moet vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben, de zogenaamde 'vergewisplicht'.

De consequentie van de nieuwe regeling is dat in elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteiten die voorkomen op de D-lijst aandacht moet worden besteed aan m.e.r. Het komt er op neer dat voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die beneden de drempelwaarden vallen uit de D-lijst, een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets, die dus een nieuw element is in de m.e.r.-regelgeving, wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling vindt plaats middels een m.e.r.-beoordelingsbesluit op basis van een aanmeldnotitie. De vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden:

• belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk;
• belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een m.e.r.-beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor m.e.r.

5.13.2 Doorvertaling bestemmingsplan

In bijlage D van het Besluit m.e.r. is een groot aantal activiteiten genoemd waarvoor een m.e.r.-beoordelingsplicht geldt. Eén van de genoemde activiteiten betreft ‘de aanleg, wijziging of uitbreiding van een industrieterrein’ (activiteit D11.3). Deze activiteit is m.e.r.-beoordelingsplichtig indien deze betrekking heeft op een oppervlakte van 75 hectare of meer.

De beoogde activiteiten in dit bestemmingsplan liggen ruim onder de plandrempel waarvoor conform het Besluit m.e.r. een m.e.r.-beoordeling noodzakelijk is. Gelet hierop, wordt geconcludeerd dat de drempelwaarden niet worden overschreden, waardoor in onderhavig plan kan worden volstaan met het uitvoeren van een zogenaamde ‘vormvrije m.e.r.-beoordeling’. Zie hiertoe Bijlage 24.

6.1.1 Inleidende regels

Begrippen
In deze bepaling zijn omschrijvingen gegeven van de in de bestemmingsregels gebruikte begrippen. Deze worden opgenomen om interpretatieverschillen te voorkomen. Begripsbepalingen zijn alleen nodig voor begrippen die tot verwarring kunnen leiden of voor meerderlei uitleg vatbaar zijn.

Wijze van meten
Om op een eenduidige manier afstanden, oppervlakten en inhoud van gebouwen en/of bouwwerken, geen gebouwen zijnde, te bepalen wordt in de wijze van meten uitleg gegeven wat onder de diverse begrippen wordt verstaan.

6.1.2 Bestemmingsregels

De bestemmingsregels kennen, voor zover van toepassing, allemaal een gelijke opbouw.

Bestemmingsomschrijving 
De bestemmingsomschrijving betreft de centrale bepaling van elke bestemming. Het is een omschrijving waarin limitatief de functies worden genoemd, die binnen de bestemming zijn toegestaan.

Bouwregels
De bouwregels worden voor alle hoofdgebouwen, bijgebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde gesteld. Waar en met welke maatvoering mag worden gebouwd, wordt hier vastgelegd. Indien mogelijk wordt verwezen naar bouwvlakken en aanduidingen op de verbeelding.

Afwijken van de bouwregels
De afwijking van de bouwregels geven burgemeester en wethouders de bevoegdheid om onder voorwaarden door middel van een omgevingsvergunning af te wijken van een specifieke regel.

Specifieke gebruiksregels
De specifieke gebruiksregels vormen een nadere concretisering van het toegestane gebruik. In het kader van een omgevingsvergunningstelsel zijn bepaalde werken en werkzaamheden niet toegestaan zonder dat hiervoor een omgevingsvergunning is verkregen van het daartoe bevoegde gezag. Daarnaast kunnen hier voorwaardelijke verplichtingen worden opgenomen.

Afwijken van de gebruiksregels 
De afwijkingen van de gebruiksregels zijn afwijkingsbevoegdheden die worden toegekend aan het bevoegd gezag ten aanzien van bepaalde gebruiksregels.

6.1.3 Algemene regels

De algemene regels zijn een aantal standaardbepalingen.

Anti-dubbeltelregel
De anti-dubbeltelregel is opgenomen om te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde gebouwen en bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het opengebleven terrein niet nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld.

Algemene bouwregels
In de algemene bouwregels zijn regelingen opgenomen voor ondergronds bouwen, ondergeschikte bouwdelen, bestaande afstanden en andere maten en uitsluiting aanvullende werking bouwverordening.

Algemene afwijkingsregels
In de algemene afwijkingsregels is een regel opgenomen voor welke afwijkingen het bevoegd gezag een omgevingsvergunning kan verlenen.

Algemene wijzigingsregels
In de algemene wijzigingsregels is een regel opgenomen dat Burgemeester en wethouders de in het bestemmingsplan opgenomen bestemmingsgrenzen mogen wijzigen.

Overige regels
In deze bepaling zijn de regels uit het paraplubestemmingsplan voor parkeren overgenomen.

6.1.4 Overgangs- en slotregels

Overgangsrecht
In deze bepaling is vorm en inhoud gegeven aan het overgangsrecht. Het overgangsrecht is een standaardbepaling welke is overgenomen uit het Besluit ruimtelijke ordening.

Slotregel
Als laatste is de slotregel opgenomen. Deze bepaling omschrijft de titel van het plan.

7.2.1 Inspraak

Inleiding
We hebben een uitgebreide en zorgvuldige omgevingsdialoog gevoerd voor het ontwerpbestemmingsplan. De omgevingsdialoog bestond onder andere uit 2 centrale bijeenkomsten waarvoor alle ondernemers en omwonenden zijn uitgenodigd. De eerste bijeenkomst hebben we de bedoeling van het plan en de beoogde globale invulling gepresenteerd en vervolgens voornamelijk informatie opgehaald. We hebben de mogelijkheid geboden reactieformulieren in te vullen. Dit kon zowel op de avond zelf als na de avond. In eerste instantie was dit mogelijk tot 25 juli 2023. Op verzoek van enkele ondernemers hebben we dit uitgesteld tot uiterlijk begin september. Alle reacties en antwoorden verwerkten we in een reactienota. Deze is gepubliceerd op de website van de gemeente. Alle belanghebbenden en betrokken informeerden hierover we via een e-mail.

Tijdens de centrale bijeenkomsten bleek dat het nodig was om meer gesprekken te voeren met de ondernemers. Naast de centrale bijeenkomsten hebben we meerdere overleggen met individuele ondernemers en gesprekken met vertegenwoordigers van ondernemers gevoerd. De verslagen van deze bijeenkomsten zijn bij dit document gevoegd. Ook voerden we met twee eigenaren van aangrenzende percelen diverse gesprekken over hoe we deze percelen meenemen in het ontwerp bestemmingsplan.

Onderstaand een toelichting op twee thema's die veelvuldig aan de orde zijn gekomen tijdens de omgevingsdialoog. Dit komt ook naar voren in het bijgevoegde verslag, zie Bijlage 25. 

Afsluiting Landweer
Tijdens de gesprekken hebben de ondernemers aangegeven te vinden dat in 2020 en 2021 onvoldoende overleg plaats heeft gevonden met ondernemers over de voorgenomen afsluiting van de aansluiting van Landweer op Voederheil. In het bestemmingsplan voor de brandweerkazerne, dat in december 2021 is vastgesteld, is een voorwaardelijke verplichting opgenomen waarin deze afsluiting is vastgelegd. Dit bestemmingsplan is onherroepelijk. De afsluiting van de Landweer maakt geen deel uit van voorliggend bestemmingsplan.

Wat de gemeente betreft staat het in 2021 door de gemeenteraad van Landerd genomen besluit niet ter discussie. Voor het bestemmingsplan van de brandweerkazerne is de gebruikelijke openbare procedure gevoerd. Ook zijn over een rapport met verkeersoplossing voor heel Zeeland (waaronder een nieuwe ontsluitingsweg voor bedrijventerrein Voederheil en de afsluiting van de aansluiting van de Landweer op Voederheil), diverse overleggen geweest. Dit was voorafgaand aan de vaststelling van dat bestemmingsplan. Hiervoor zijn vertegenwoordigers van de ondernemers uitgenodigd.

Westelijke strook Voederheil II
We vinden het om meerdere redenen nodig om op de strook tussen Voederheil II en Bergmaas bedrijfskavels te ontwikkelen. In Zeeland is relatief veel vraag naar bedrijfskavels, zoals ook bleek bij de verkoop van de meest recente fase van bedrijventerrein Voederheil en een recent door de gemeente gehouden enquête onder ondernemers. Hieruit blijkt dat er de komende 1 tot 2 jaren in Zeeland een concrete vraag is van 1,6 tot 3,0 hectare aan nieuwbouwkavels. Dit plan voorziet in ca. 2,5 hectare. Ook blijkt dat de voornaamste vraag bestaat naar kavels tussen 1.000 m² en 2.500 m². Er is daarnaast een relatief grote vraag naar kavels tussen 2.500 m² en 5.000 m². De in voorliggend plan opgenomen bedrijfskavels sluiten aan op deze vraag.

Binnen de bestaande wegenstructuur (Peelweg, Bergmaas en Voederheil) zijn deze locaties, aansluitend op het bestaande bedrijventerrein, zeer geschikt om uit te breiden. Hiermee wordt het bedrijventerrein afgerond. De gemeente verwierf aan de westkant eigendom om de nieuwe ontsluitingsweg aan te leggen, waarmee we de realisatie van bedrijfskavels in eigen hand hebben. Ten slotte zorgt de uitgifte van kavels voor een compensatie van de investering van de grondaankoop van K1628 en de aanleg van de ontsluitingsweg.

De ondernemers die gevestigd zijn aan de westkant van bedrijventerrein Voederheil II geven aan dat ze verwachtten een zichtlocatie te hebben. Met de ontwikkeling van Voederheil West beogen we de ruimte tussen Bergmaas en de locaties aan de westkant van Voederheil II gedeeltelijk te bebouwen.

In het voor Voederheil II geldende bestemmingsplan is niet opgenomen dat aan de westkant van Voederheil II sprake is van zichtlocaties. In de beeldkwaliteitsparagraaf van bestemmingsplan Voederheil II (paragraaf 3.3) is opgenomen welke percelen een zichtlocatie hebben. Er is onderscheid gemaakt tussen 'zichtlocaties' en 'binnengebied'. De percelen van de ondernemers aan de westkant van Voederheil II vallen in het binnengebied. Het binnengebied heeft een lager beeldkwaliteitsniveau.

In het bestemmingsplan voor Voederheil II is wel een plaatje opgenomen waaruit af te lezen is dat sprake kan zijn van een zichtlocatie op deze plaats. Dit plaatje betreft een verwijzing naar een notitie uit 2011, waarbij is aangegeven dat dit nog vertaald moet worden in het bestemmingsplan. Het plaatje zegt niet wat het bestemmingsplan voorschrijft, maar wat er in een notitie in het verleden is geschetst. Dit heeft zoals hierboven beschreven geen gevolg gekregen in het bestemmingsplan.

Daarnaast bevindt zich ter hoogte van een gedeelte van de westzijde van Voederheil II een bouwvlak voor een paardenhouderij. Dit bouwvlak lag er al voor uitgifte van de naastgelegen kavel op het bedrijventerrein. Het bouwvlak is niet in eigendom van de gemeente. Indien de eigenaar een vergunning voor het bebouwen van dit perceel aan zou vragen, is de verwachting dat we deze verlenen. Daarmee zou de achterliggende bebouwing vanaf de Bergmaas niet meer zichtbaar zijn.

Ook in de verkoopovereenkomsten voor deze percelen is niet benoemd dat sprake is van een zichtlocatie. Er is geen hogere prijs per m² betaald dan op andere plaatsen op het bedrijventerrein.

7.2.2 Vooroverleg

In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) staat dat de gemeente bij de voorbereiding van een ruimtelijke ontwikkeling overleg moet plegen met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk, die betrokken zijn bij de zorg voor ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Ter uitvoering daarvan zijn alle betrokken instanties in staat gesteld om te reageren op het ontwerpbestemmingsplan.

Provincie
De provincie heeft in haar reactie van 6 november 2023 twee aandachtspunten genoemd. Ten eerste wil zij dat in de toelichting van dit bestemmingsplan aandacht wordt besteed aan de lagenbenadering (artikel 3.7 IOV) en ten tweede wil zij dat in het bestemmingsplan vanuit kwaliteitsverbetering van het landschap een berekening wordt opgenomen van 1% van de uitgifteprijs van de grond (artikel 3.9 IOV).

Reactie gemeente: beide punten zijn in paragraaf 4.2.2 van de toelichting verwerkt.

Waterschap
Het waterschap Aa en Maas heeft in haar reactie van 3 november 2023 drie aandachtspunten genoemd:

• In de toelichting graag verwijzen naar het meest recente Waterbeheerplan van 2022-2027;
• Het uitgevoerde wateronderzoek graag (tekstueel) aanpassen op de volgende punten: 1) verlenging van de bestaande overkluizing met de Bergmaas bij de aanleg van de nieuwe watergang heeft in verband met het in stand houden van waterberging en ecologie niet de voorkeur van het waterschap en 2) een inpassing van de duiker/overkluizing van de A-watergang binnen het plangebied.

Reactie gemeente: het eerste punt is in paragraaf 5.11.2 van de toelichting verwerkt. Het tweede punt is verwerkt in het wateronderzoek in Bijlage 22.

7.2.3 Zienswijzen

Het ontwerpbestemmingsplan zal op grond van de Wet ruimtelijke ordening en de Algemene wet bestuursrecht voor iedereen gedurende 6 weken ter inzage worden gelegd. Tegelijkertijd zal het plan elektronisch beschikbaar worden gesteld via de gemeentelijke website en de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl. Iedereen kan zijn of haar zienswijze over het ontwerpbestemmingsplan bij de gemeenteraad naar voren brengen tijdens de terinzagelegging.

7.2.4 Vaststelling

Te zijner tijd zullen eventueel ingediende zienswijzen hier of in een separate nota van een gemeentelijke reactie worden voorzien.

7.2.5 Beroep

Na vaststelling van het bestemmingsplan kan binnen 6 weken na bekendmaking beroep worden ingediend bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.