Teugel Resort, Uden

3.4.1.1 Ontmoetingsruimte

Alle mensen die gebruik gaan maken van een van de faciliteiten op het gebied van zorg, sport, of wellness melden zich eerst aan de receptie in de ontmoetingsruimte, die tevens voorzien is van een kleine bar en zithoek met banken en tafels. Vanuit de centraal gelegen ontmoetingsruimte gaan mensen naar de verschillende voorzieningen.

3.4.1.2 Sport

De voor sport bestemde ruimten in het bestaande gebouw zijn de kleedkamers, die door alle doelgroepen gebruikt kunnen worden. De gebruikers van het (tent)gebouw, dat voor sport (en therapie) gebruikt zal worden, zie paragraaf 3.4.2.1, zullen zich in deze kleedkamers verkleden.

3.4.1.3 Zorg

De beoogde ruimten voor psychische en lichamelijke zorg, in de vorm van onder andere arbeidspsychologie, fysiotherapie en voedingsadvies, vindt plaats op de eerste verdieping en de begane grond aan de zuidkant van het bestaande gebouw.

3.4.1.4 Multifunctionele ruimte

De multifunctionele ruimte voor yoga en theateractiviteiten, inclusief gang en kleedkamer, zit op de eerste verdieping aan de zuidkant van het bestaande gebouw. Deze ruimte wordt onder andere gebruikt als dagbestedingsruimte (zoals theaterlessen) door de cliënten van Dichterbij of voor yogalessen.

3.4.1.5 Wellness

Wellness en persoonlijke verzorging in de vorm van een beautysalon passen bij het concept van een healing environment. Deze functies zouden in een van de ruimten in de zuidvleugel gesitueerd kunnen worden. Op het moment van schrijven van voorliggend bestemmingsplan worden de mogelijkheden onderzocht voor een kleinschalige wellness functie. De functie wellness is reeds toegestaan op grond van het vigerende bestemmingsplan.

3.4.2.1 Gebruik

Het (tent)gebouw is de accommodatie van Even Gym zodat jaarrond programma's op het gebied van sport en therapie aangeboden kunnen worden aan reguliere sporters en mensen met een zorgvraag. De entree van het (tent)gebouw bevindt zich recht tegenover de entree van de ontmoetingsruimte, zie 3.4.1.1.

3.4.2.2 Locatiekeuze

De initiatiefnemer heeft een aantal locaties voor het (tent)gebouw onderzocht, zie notitie 'Locatiekeuze (tent)gebouw Teugelresort, Uden', die als bijlage 4 is bijgevoegd. De gekozen locatie kwam als beste naar voren op grond van de volgende reden:

• 1. Deze locatie biedt voldoende ruimte voor het gewenste programma.
• 2. Functioneel is dit de meest logische locatie. Het (tent)gebouw ligt nabij de recent gerealiseerde kleedkamers en entree/receptie voor de outdoorvoorzieningen. Tevens markeert het (tent)gebouw door zijn vorm en materiaal gebruik de entree voor de outdoor activiteiten op het terrein.
• 3. Ook operationeel gezien is dit een goede plek. Vanuit de receptie in de ontmoetingsruimte is goed zicht op de activiteiten onder het (tent)gebouw en de bezoekers.
• 4. Deze locatie is goed bereikbaar en herkenbaar door de ligging direct aan het bestaande parkeerterrein.

3.4.2.3 Constructie (tent)gebouw

Het (tent)gebouw bestaat uit een stalen dakconstructie, een afneembaar dak(zeildoek) en een afneembare wand (zeildoek). De staalconstructie bestaat uit zeven dakspanten, die op (in totaal 22) stalen kolommen zijn gelegd. De kolommen zijn rechtstreeks met de grond verbonden. Het afneembare dak is bevestigd aan de staalconstructie. Het (tent)gebouw heeft aan één zijde een afneembare wand van zeildoek.

Onder de tent zijn vier zeecontainers geplaatst. Deze containers maken echter géén onderdeel uit van de constructie. De dakspanten en de kolommen zijn niet verbonden met de containers. De containers zijn losse elementen die als opslagruimte (voor de calisthenics, crossfit en bootcamp apparaten) dienen - de containers zijn interieur elementen. Dit wordt benadrukt doordat de containers op circa één meter afstand van de buitenste kolommen zijn geplaatst. Een en ander blijkt uit de als bijlage 5 bijgevoegde bouwtekening.

In de zomer kan het zeildoek van het dak verwijderd worden, zodat de activiteiten volledig in de buitenlucht kunnen plaatsvinden. In de winter biedt het (tent)gebouw voldoende beschutting om de activiteiten door te laten gaan.

Vanwege technische en programmatische eisen, moet het (tent)gebouw een goot- en bouwhoogte van respectievelijk 3 en 7,10 meter hebben.

De containers en de staalconstructie zijn bevestigd op betonnen platen. Over deze betonvloer liggen dikke rubberen matten voor het comfort van de sporters. Deze matten werken tevens geluiddempend.

3.4.2.4 Beeldkwaliteit

Het (tent)gebouw is duidelijk zichtbaar vanaf de openbare weg en voldoet op zichzelf niet aan de vereiste welstandscriteria ambitieniveau B voor een historisch bebouwingscluster en doet afbreuk aan het straatbeeld van de Bedafseweg. Door het toepassen van gevelbekleding in hetzelfde hout als het hotel en het tentdak aan het zicht te onttrekken door blad houdende beplanting, ontstaat een voor welstand en omwonenden acceptabele situatie qua straatbeeld, die het gehele jaar gehandhaafd blijft. Zowel het hout als de beplanting zijn randvoorwaarden om de aanwezigheid van de tent toe te staan. In artikel 3.5.2 van de regels zijn de randvoorwaarden voor de beplanting toegelicht zodat het gewenste bereikt wordt.

3.4.2.5 Ruimtelijke afweging

De vorm, materialisatie en de locatie van het (tent)gebouw zijn stedenbouwkundig en landschappelijk een minder voor de hand liggende keuze, maar wel acceptabel op grond van de volgende overwegingen.

De locatie Teugel Resort Uden ligt in de zone 'relatieve drukte' en grenst met de achterzijde van het terrein aan de zone 'relatieve rust'. De stedenbouwkundige, landschappelijke structuur van de locatie is weergegeven op onderstaande schets.

De locatie ligt op de kruising van de Bedafseweg en de Schansweg. Deze wegen kenmerken zich door verspreid liggende lintbebouwing met een mix aan functies, wonen, agrarisch en recreatie. Langgevelboerderijen wisselen af met reguliere burgerwoningen. Tegenover de locatie staan twee reguliere burgerwoningen en twee langgevelboerderij. De bebouwing staat op vrij korte afstand van de weg.

De bebouwing van Teugel Resort Uden ligt op grotere afstand van de Bedafseweg. De voorzijde van het terrein is de naar de openbare weg gekeerde zijde. Stedenbouwkundig gezien is hier daardoor minder ontwerp vrijheid. De achterzijde van het terrein richt zich op de Bedafse Bergen en grenst aan een cultuurhistorisch waardevolle bolle akker. Het realiseren van bebouwing aan deze zijde ligt daarom minder voor de hand. Op grond van het vigerende bestemmingsplan zijn aan de oostzijde van het terrein nog bouwmogelijkheden - in het verleden was hier de wellness gepland.

Op grond van de volgende afwegingen wordt de realisatie van het (tent)gebouw in deze vorm op deze locatie stedenbouwkundig en landschappelijk aanvaardbaar geacht:

• 1. de vorm en het materiaal van het (tent)gebouw zijn weliswaar afwijkend van de rest van de omgeving, maar;
  • a. de opgaande beplanting aan de voorzijde van het terrein, die het zicht op het (tent)gebouw wegneemt;
  • b. de houten bekleding op de containerwanden sluit aan bij de houten gevels van het bestaande pand;
• 2. aan de noordwestzijde van het terrein mag het tent(gebouw) met deze bouwmassa gerealiseerd worden op grond van het vigerende bestemmingsplan. Bedrijfsmatig gezien is dit echter een ongeschikte locatie. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in feite in het verplaatsen van reeds planologisch toegestane bouwmogelijkheden van de noordwest naar de zuidzijde van het terrein. Planologisch gezien worden geen nieuwe bouwmogelijkheden toegevoegd.
• 3. het (tent)gebouw wordt landschappelijk ingepast door op drie plaatsen groen toe te voegen: bij het (tent)gebouw, op de parkeerplaats en in de zone tussen de parkeerplaats en de Bedafseweg
• 4. De vorm van het bouwvlak is in voorliggend bestemmingsplan aangepast zodat het (tent)gebouw binnen het bouwvlak past, zoals op onderstaande afbeelding is weergegeven. De oppervlakte van het bouwvlak is gelijk gebleven door het bouwvlak aan de noordoostkant van het terrein - waar eerder de wellness accommodatie was voorzien - te verkleinen. Ook de maximaal toegestane oppervlakte aan gebouwen blijft gelijk.

VORMVERANDERING BOUWVLAK

3.4.3.1 Beschrijving klimpark

Het klimpark bestaat uit circa 20 masten/palen met een hoogte van circa 12 meter die op enige afstand van elkaar staan. Tussen de masten/palen is een behendigheidsparcours aangelegd dat onder meer uit een tokkelbaan, touwbruggen en evenwichtsbalken bestaat. Het klimpark is opgedeeld in drie routes met elk een eigen moeilijkheidsgraad (blauw, rood, zwart), zie onderstaande luchtfoto waarop het klimpark is te zien en de routes in kleur zijn aangeduid. Er wordt op twee hoogten geklommen: op 3 meter en op 6 meter. Het klimpark wordt aan de zuid- en oostzijde omgeven door hoge bomen, die het zicht vanuit de omgeving op het klimpark en andersom ook) ontnemen. Het klimpark is een deel van het jaar, van maart tot en met november, geopend. De openingstijden zijn als volgt: op maandag en dinsdag alleen op afspraak; op woensdag en zaterdag van 10.00 tot 18:00 uur; en op donderdag, vrijdag en zondag van 10:00 tot 17:00 uur.

3.4.3.2 Toetsing vigerend bestemmingsplan

Hierna volgt een toetsing aan het bestemmingsplan, waarbij onderscheid wordt gemaakt in 'gebruik' en 'bouwen'. In onderstaande afbeelding is de technische tekening van het klimpark op de verbeelding geprojecteerd.

Gebruik

Het klimpark staat deels in de bestemming 'Gemengd' en deels in de bestemming 'Groen' met de aanduiding 'specifieke vorm van recreatie - 2'.

Bestemming 'Gemengd'

Deze bestemming is onder meer bedoeld voor dagrecreatieve voorzieningen, in de begrippen omschreven als: "voorzieningen ten behoeve van vormen van recreatie die in principe plaatsvinden tussen zonsopgang en zonsondergang en die niet gericht zijn op het verstrekken van nachtverblijf". Het gebruik van het klimpark voldoet aan deze omschrijving. Er is geen sprake van afwijking.

Bestemming 'Groen'

Binnen deze bestemming is onder meer toegestaan het gebruik voor landschappelijke groenvoorzieningen en ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van recreatie - 2': tevens voor dagrecreatief medegebruik (intensief), alsmede midgetgolf en een dierenweide. In de begrippen is dagrecreatief medegebruik (intensief) omschreven als: "intensieve vormen van dagrecreatie die in de openlucht plaatsvinden in gebieden waarin de hoofdfunctie een andere is. Hieronder worden in ieder geval verstaan: diverse sport- en spelactiviteiten, zoals voetballen, zeskampen, boogschieten en jeu de boules".

Beoordeeld moet worden op het klimpark aan deze beschrijving voldoet:

• intensieve vorm van dagrecreatie: ja
• in de openlucht: ja
• in gebieden waar de hoofdfunctie een andere is: ja, dit deel van het terrein is begroeid met gras met her en der struiken en bomen. Langs de perceelsgrens ligt een stevige groenstrook met hoge struiken en bomen.
• vergelijking met genoemde sporten/spellen: het klimpark wordt weliswaar niet letterlijk genoemd in de opsomming, maar is qua intensiteit en uitstraling vergelijkbaar met de genoemde activiteiten. De bezoekers van het klimpark zijn vaak groepen (kinderen) tot 15 personen die gedurende één tot twee uur actief zijn in het park.

Het gebruik van het klimpark voldoet daarmee aan de omschrijving van dagrecreatief medegebruik.

Bouwen

Bestemming 'Gemengd'

Deze bestemming bevat de volgende bouwregels voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde:

• ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - tokkelbaan' zijn voorzieningen ten behoeve van een tokkelbaan toegestaan met een bouwhoogte van ten hoogste 12 meter;
• de hoogte van overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde, bedraagt ten hoogste 6 meter.

Het merendeel van de masten/palen is geplaatst buiten de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - tokkelbaan'. De hoogte van de palen/masten voldoet daarmee niet aan de bouwregels. In de volgende paragraaf wordt verantwoord waarom de afwijkende hoogte ruimtelijk inpasbaar is.

Bestemming 'Groen'

De bouwregels voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde, van deze bestemming luiden:

• ter plaatse van de aanduidingen 'specifieke vorm van recreatie - 1' en 'specifieke vorm van recreatie - 2' bedraagt de hoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten hoogste 4 meter.

De hoogte van de palen/mast voldoen daarmee niet aan de bouwregels. Deze afwijking wordt in de volgende paragraaf verantwoord.

Met voorliggend bestemmingsplan worden de bestaande palen/masten in beide bestemmingen positief bestemd.

3.4.3.3 Ruimtelijke afweging

De vraag is of dit (hogere) klimpark op deze locatie ruimtelijk passend is? In de oude situatie was op min of meer dezelfde locatie reeds een klimpark aanwezig en is toegestaan op grond van het vigerende bestemmingsplan.

Omdat een klimpark is toegestaan op de locatie, en de afwijking ten opzichte van het bestemmingsplan uitsluitend de hoogte betreft (en de ligging buiten de aanduiding), kan worden geconcludeerd dat een nadere onderbouwing van ten aanzien van beleid, verkeer, parkeren, en milieuaspecten niet nodig is.

De vraag of het (hogere) klimpark ruimtelijk op deze locatie past, spitst zich toe op de volgende aspecten:

• 1. zijn de bouwhoogten landschappelijk acceptabel?
• 2. is er sprake van schending van privacy door inkijk bij nabij gelegen woningen?

Het klimpark ligt aan de achterzijde van het terrein van Teugel Resort Uden ingesloten door de met bomen begroeide heuvel, de bebouwing aan de (noord)oostzijde en een groenstrook aan de zuid en westzijde. Hierdoor is het klimpark vanaf de Bedafseweg en de Schansweg niet zichtbaar. De (kleinste) afstanden tot de Bedafseweg en Schansweg bedragen respectievelijk circa 130 en 150 meter.

FOTO VANAF DE WESTZIJDE VAN DE VIJVER IN OOSTELIJKE RICHTING NAAR DE KLIMTOREN

FOTO VANAF DE KLIMTOREN IN ZUIDWESTELIJKE RICHTING.

Op grond van bovenstaande omschrijving wordt het klimpark in deze vorm ruimtelijke acceptabel geacht. Met voorliggend bestemmingsplan worden de bestaande palen/masten positief bestemd.

3.5.1.1 Parkeernormen

Het gemeentelijke parkeerbeleid is vastgelegd in de Nota Parkeernormen Uden 2018 en bevat de hoofdlijnen van het beleid. In het eindrapport Nota Parkeernormen Uden 2018, d.d. 17 januari 2018, zijn per gebied de parkeernormen voor verschillende functies in de gemeente Uden vastgelegd. Voorliggend initiatief ligt in het buitengebied.

3.5.1.2 Parkeerberekening

De parkeerberekening bestaat uit een aantal stappen, die in deze paragraaf worden toegelicht. In paragraaf 3.5.1.2.1 worden de uitgangspunten toegelicht. De feitelijke berekening waarbij rekening gehouden met de aanwezigheidspercentages staat beschreven in paragraaf 3.5.1.2.2. Vervolgens wordt in paragraaf 3.5.1.2.3 een correctie toegepast vanwege het bestaande tekort aan parkeerplaatsen.

3.5.1.3 Conclusie

Voorliggend plan voorziet in voldoende parkeergelegenheid - de 256 parkeerplaatsen op het eigen terrein voorzien in voldoende parkeergelegenheid om aan de vraag van 252 parkeerplaatsen te voldoen. En het bestaande (normatieve) tekort aan parkeerplaatsen is niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening.

3.5.2.1 Beleid

De realisatie van de diverse initiatieven op het Teugel Resort heeft invloed op de verkeersgeneratie. De digitale publicatie ''ASVV 2012'' (CROW) bevat kencijfers voor de verkeersgeneratie van diverse functies. De gemeente Uden wordt aangeduid als matig stedelijk gebied, waarin de locatie van het plangebied binnen de gemeente Uden tot het buitengebied behoort.

3.5.2.2 Analyse

Op grond van het vigerende bestemmingsplan zijn een aantal functies toegestaan op de locatie. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in feite in een functiewijziging waarbij de functies sport (maximaal 675 m² bvo) en zorg (maximaal 350 m² bvo) worden toegevoegd, maar waarbij het maximaal toegestane bebouwd oppervlak (5.145 m²) niet toeneemt (zie artikel 3.2.1 van voorliggend en vigerende bestemmingsplan).

In het vigerende bestemmingsplan zijn geen maximale oppervlakten opgenomen ten aanzien van de verschillende functies. Interne functieverschuivingen zijn dus mogelijk, een zaal kan bijvoorbeeld ingericht worden als restaurant.

In kader van voorliggend bestemmingsplan moet de verandering van de verkeersaantrekkende in beeld gebracht worden. Het bebouwd oppervlak neemt niet toe, dus dat leidt niet tot extra verkeersaantrekkende werking. Het gaat dus uitsluitend om de vraag of de nieuwe functies een grotere verkeersaantrekkende werking hebben dan de bestaande functies.

Voor de nieuwe functies is een maximaal bruto vloeroppervlak opgenomen in de regels. In het kader van de verkeersaantrekkende werking wordt daarom uitsluitend naar de nieuwe functies gekeken, want alle andere functies zijn reeds toegestaan op grond van het vigerende bestemmingsplan.

Onderstaande tabellen geven de verkeersaantrekkende werking van de bestaande en nieuwe functies weer.

Verkeersaantrekkende werking bestaande functies

* De verkeersaantrekkende werking van een restaurant en zalen zijn niet gegeven bij het CROW. Op basis van ervaringscijfers wordt aangenomen wordt dat de verkeersaantrekkende werking van een restaurant en zalen twee maal zo groot zijn als die van wellness.

Verkeersaantrekkende werking nieuwe functies

De nieuwe functies worden vergeleken met een bestaande functie, die de grootste verkeersaantrekkende werking heeft. Dit zijn waarschijnlijk het restaurant en de zalen, maar hiervoor is geen officieel cijfer beschikbaar bij het CROW.

Sport

De maximaal toegestane oppervlakte voor sport bedraagt 675 m² bvo. Voor de verkeersaantrekkende werking van sport wordt 42,7 verkeersbewegingen per etmaal aangehouden (omdat een deel van de gebruikers tevens van andere functies gebruik maakt, wordt de laagste norm gehanteerd).

Deze functie wordt vergeleken met de bestaande functie met de grootste verkeersaantrekkende werking restaurant / zalen van 21,8. De toename van de verkeersaantrekkende werking bedraagt dus: (42,7 - 21,8) x 675 / 100 = 141 verkeersbewegingen per etmaal.

Op basis van het aantal dagelijkse lessen, het bezettingspercentage en de groepsgrootte, bedraagt het verwachte aantal gebruikers van de sport 58 personen per dag, zie paragraaf 3.3.2. Als al deze gebruikers met de auto komen, bedraagt het aantal verkeersbewegingen 58 x 2 = 116 per dag. Het berekende aantal bewegingen van 141 verkeersbewegingen per etmaal op basis van de norm lijkt aan de hoge kant.

Zorg

Het plan voorziet in zeven behandelkamers (vijf op de eerste verdieping, twee op de begane grond). Als verkeersaantrekkende werking van zorg wordt 16,1 per behandelkamer gehanteerd (omdat een deel van de gebruikers tevens van andere functies gebruik maakt, wordt de laagste norm gehanteerd). De verkeersaantrekkende werking van zorg bedraagt dus 16,1 x 7 = 112,7. Deze functie wordt ook vergeleken met een restaurant. De vloeroppervlakte van de behandelkamers bedraagt 350 m² inclusief verkeersruimte. De verkeersaantrekkende werking van een restaurant met dat oppervlak zou dus bedragen: 21,8 x 350 / 100 = 76,3. De toename van de verkeersaantrekkende werking bedraagt: 112,7 - 76,3 = 36 verkeersbewegingen per etmaal.

De totale toename van de verkeersaantrekkende bedraagt 141 + 36 = 177 bewegingen per etmaal. Dit aantal is gebaseerd op landelijke kengetallen. In de praktijk zal dit aantal naar verwachting lager uitvallen.

3.5.2.3 Conclusie

De nieuwe situatie zorgt in een worst-case scenario voor een verkeersaantrekkende werking van 177 verkeersbewegingen per etmaal. De ontsluitingswegen kunnen dit opvangen.

4.2.2.1 De toedeling van functies

Onderhavig plan voorziet in samenhangende functies op het gebied van gezondheid in een natuurlijke omgeving - een healing environment in het 'Landelijk gebied'. Conform artikel 3.73 van de Interim Omgevingsverordening (IOV) is de vestiging van een niet-agrarische functie in het landelijke gebied mogelijk, mits voldaan wordt aan een drietal leden. Onderstaand is dit artikel overgenomen en wordt hieraan getoetst.

Artikel 3.73 vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied

Lid 1  

Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een niet-agrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan:

• a. de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken:
  • 1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving;
  • 2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders;
  • 3. hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied.
    Onderhavig planvoornemen dat voorziet in samenhangende functies op het gebied van gezondheid in een natuurlijke omgeving - een healing environment is passend binnen de directe omgeving, daar het niet hinderlijk is op zowel de naastgelegen woningen alsmede op de aangrenzende agrarische bedrijven. Daarnaast heeft onderhavig planvoornemen geen negatieve invloed op de mobiliteitsstromen, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders. Onderhavig planvoornemen heeft geen invloed op het versterken dan wel verslechten van de omgevingskwaliteit.
• b. er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel;
  Binnen onderhavig plangebied vindt geen splitsing van het bouwperceel plaats.
• c. overtollige bebouwing wordt gesloopt;
  Binnen onderhavig plangebied is geen overtollige bebouwing aanwezig.
• d. de vestiging heeft geen betrekking op:
  • 1. een kantoor met baliefunctie;
  • 2. lawaaisport;
  • 3. mestbewerking.
    Onderhavig planvoornemen zorgt niet voor een vestiging van de hierboven genoemde functies.

Lid 2

Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels:

• a. over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking;
  Onderhavig planvoornemen is passend binnen de omgeving qua omvang, daar het onderdeel uitmaakt van het reeds bestaande Teugel complex. Daarnaast zorgt onderhavig planvoornemen tot een relatief geringe publieksaantrekkende werking passende bij het reeds aanwezige complex.
• b. welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan;
  Onderhavig planvoornemen leidt tot het toevoegen van samenhangende functies op het gebied van zorg en sport.
• c. dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen;
  Onderhavig planvoornemen zorgt ervoor dat de opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen.
• d. dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang.
  Onderhavig planvoornemen houdt rekening geen rekening met een mogelijke verhuizing van het bedrijf, daar een dergelijk complex niet op alle plaatsen in de omgeving passend is.

Lid 3

Als een binnen de omgeving passende omvang geldt voor:

• a. bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein;
  Onderhavig planvoornemen voorziet in samenhangende functies op het gebied van gezondheid in een natuurlijke omgeving - een healing environment dat past binnen de gemengde omgeving van de Bedafseweg. Hierdoor is het niet noodzakelijk en doelmatig om deze te vestigen op een bedrijventerrein.
• b. een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²;
  Dit sublid is niet van toepassing, omdat het geen detailhandelsvoorziening betreft.
• c. een voorziening ten dienste van vrije-tijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare.
  Onderhavig planvoornemen past binnen dit sublid.

4.2.2.2 De bescherming van gebiedskenmerken

Ter plaatse van het plangebied gelden de volgende gebiedskenmerken:

• stalderingsgebied;
• beperkingen veehouderij.

Beperkingen veehouderij en Stalderingsgebied
De artikelen 3.51 en 3.52 IOV stellen regels aangaande de ontwikkeling van veehouderijen. Onderhavig plan omvat geen veehouderijen. Er hoeft derhalve geen nadere toetsing plaats te vinden.

4.2.2.3 De basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies

De voor het plan relevante basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van

functies zijn:

• zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit;
• kwaliteitsverbetering van het landschap.

Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit
Om te komen tot een goede omgevingskwaliteit moet rekening gehouden worden met zorgvuldig ruimtegebruik, de waarden in het gebied (toepassing lagenbenadering) en meerwaardecreatie.

Er is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik, omdat gebruik wordt gemaakt van een locatie waar reeds een grootschalig complex gevestigd is. Dit leidt er toe dat hier een verzameling van functies geclusterd is en hierdoor niet verspreidt ligt binnen het buitengebied van de gemeente Uden.

Het plan neemt daarnaast de mogelijkheden tot grootschalige uitbreidingen op deze locatie van het plangebied weg. Er is daarmee tevens een waardecreatie in het algemeen belang.

4.2.2.4 Conclusie

Het plan past binnen de kaders van de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant.

5.1.1.1 Inleiding

Uitgangspunt is dat de bodemkwaliteit geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem. Bij een ruimtelijke ontwikkeling moet worden beoordeeld of de bodemkwaliteit past bij deze nieuwe functie.

5.1.1.2 Analyse

In het kader van het vigerende bestemmingsplan 'Herontwikkeling terrein De Vrije Teugel' is de bodemkwaliteit onderzocht. Op grond van dat onderzoek is geconcludeerd dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de bestemming van onder andere dagrecreatie. Het beoogde gebruik als fitness accommodatie is evenals dagrecreatie een gevoelige functie.

Sinds het uitvoeren van het vorige bodemonderzoek hebben geen activiteiten plaatsgevonden, die negatieven gevolgen voor de bodemkwaliteit zouden kunnen hebben. De bodem van het (tent)gebouw bestaat uit Stelconplaten en schermen de bodem voldoende af. De gebruikers hebben dus geen direct contact met de bodem. Op basis hiervan wordt geconcludeerd dat de bodemkwaliteit geschikt is voor het beoogde gebruik.

Ter plaatse van de inmiddels gerealiseerde bedrijfswoning hoeft in het kader van voorliggend bestemmingsplan geen verkennend bodemonderzoek plaats te vinden, omdat hiervoor reeds een omgevingsvergunning is verleend.

5.1.1.3 Conclusie

Het aspect bodemkwaliteit vormt geen planologische belemmering voor het plan.

5.1.2.1 Inleiding

Om te voorkomen dat als gevolg van het plan voorzienbare hinder en gevaar door milieubelastende activiteiten optreden moet worden getoetst of:

• de voorgenomen ontwikkeling van invloed is op omliggende milieugevoelige objecten (woningen etc.) en of de voorgenomen ontwikkeling een belemmering vormt voor de bedrijfsvoering van omliggende inrichtingen;
• bestaande milieubelastende inrichtingen (bedrijven) van invloed zijn op de voorgenomen ontwikkeling.

Basis voor deze toetsing vormt de handreiking "Bedrijven en milieuzonering" (VNG, Den Haag, 2009), waarin richtafstanden zijn opgenomen voor diverse bedrijfstypen.

5.1.2.2 Analyse

Omgevingstype

Het omgevingstype van voorliggend plangebied is een gemengd gebied. In de omgeving is sprake van matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals een boomkwekerij, het Teugel Resort, Camping De Pier en groepsaccommodatie D'n Eik.

Invloed plan op de omgeving
Nieuwe functies kunnen milieuhinder veroorzaken bij omliggende woningen en bedrijven.

Op de locaties zijn een aantal verschillende functies gehuisvest. Voor ieder van deze functies is de SBI-code en de bijbehorende richtafstand voor geluid gegeven. De andere richtafstanden zijn niet maatgevend.

Binnen deze richtafstand liggen enkele woningen aan de Bedafseweg en Schansweg. Nader onderzoek naar het aspect geluid is noodzakelijk. Uit de resultaten van dit onderzoek, zie paragraaf 5.1.7, blijkt dat het aspect geluid geen belemmering vormt voor de ontwikkeling.

Invloed omliggende inrichtingen op plan
Ten behoeve van het vigerende bestemmingsplan 'Herontwikkeling terrein De Vrije Teugel' is de invloed van omliggende inrichtingen op het plan onderzocht. De aard en omvang van deze inrichtingen is ongewijzigd, dus de destijds uitgevoerde analyse is nog steeds bruikbaar. De maatgevende inrichtingen zijn Camping De Pier en groepsaccommodatie D'n Eik. De richtafstanden van deze inrichtingen blijven ruim buiten het terrein van Teugel Resort Uden (en dus ook de onlangs gerealiseerde bedrijfswoning). Er is dus geen sprake van invloed op de voorgenomen ontwikkeling. De invloed van het agrarische bedrijf, Bedafseweg 18, wordt nader toegelicht in paragraaf 5.1.4.

5.1.2.3 Conclusie

Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen planologische belemmering voor het plan.

5.1.3.1 Inleiding

Bij het mogelijk maken van nieuwe gevoelige functies is het aspect externe veiligheid van belang. Externe veiligheid beschrijft de risico's die ontstaan als gevolg van opslag of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op bedrijven, buisleidingen of transportroutes. Voor ruimtelijke ontwikkelingen moet getoetst worden aan het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt). Voorts dient in het kader van een 'goede ruimtelijke ordening' (art. 3.1 Wro) ook getoetst te worden aan eventueel van toepassing zijnde veiligheidsafstanden uit het Activiteitenbesluit en effect afstanden uit de 'Circulaire effect afstanden LPG-tankstations'.

In het kader van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), gelezen in samenhang met bovengenoemde wetgeving omtrent externe veiligheid, moet men onderzoeken of sprake is van de aanwezigheid van risicobronnen binnen en in de nabijheid van het plangebied, welke mogelijk kunnen leiden tot (niet aanvaardbare) risico's voor de aanwezige personen binnen het plangebied.

Binnen het beleidskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal:

• plaatsgebonden risico;
• groepsrisico.

Hoewel beide begrippen onderlinge samenhang vertonen zijn er belangrijke verschillen.

Het plaatsgebonden risico (PR) is de kans per jaar op overlijden van een onbeschermd individu op een bepaalde locatie naar aanleiding van een incident met gevaarlijke stoffen. Voor het PR zijn getalsnormen vastgesteld. Voor nieuwe situaties is de maximale toelaatbare overlijdenskans van een persoon 10-6 per jaar (1 op een miljoen). Dit betekent dat bij nieuwe situaties de grenswaarde wordt overschreden als kwetsbare objecten (o.a. woningen) zich binnen de PR 10-6 risico contour van de inrichting, buisleiding en/of transportroute bevinden. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt een richtwaarde (eveneens PR 10-6), waarvan gemotiveerd kan worden afgeweken.

Het groepsrisico (GR) is de cumulatieve kans per jaar dat ten minste een aantal mensen het slachtoffer wordt van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het GR is niet ruimtelijk weer te geven met contouren maar wordt uitgedrukt in een grafiek waarin het aantal slachtoffers wordt uitgezet tegen de cumulatieve kans dat een dergelijke groep slachtoffer wordt van een ongeval met gevaarlijke stoffen: de fN-curve. Het groepsrisico kent geen vaste norm, maar een oriëntatiewaarde. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Dit invloedsgebied wordt doorgaans begrensd door de 1%-letaliteitsgrens (tenzij anders bepaald), ofwel door de afstand waarop nog 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving komt te overlijden als gevolg van een calamiteit met gevaarlijke stoffen.

In de eerdergenoemde wetgeving (Bevi, Bevb en Bevt) is de zogenaamde verantwoordingsplicht opgenomen. Dit betekent globaal gezien, dat door het bevoegd gezag verantwoording van het groepsrisico afgelegd moet worden bij elke overschrijding van de oriëntatiewaarde van het groepsrisico of toename van het groepsrisico.

De verantwoording van het groepsrisico houdt in dat, naast de rekenkundige hoogte van het GR, tevens rekening dient te worden gehouden met een aantal kwalitatieve aspecten. Hiertoe behoren met name de aspecten 'zelfredzaamheid' en 'bestrijdbaarheid'. Indien van toepassing kan hiermee ook rekening worden gehouden met de kans op gewonden en andere effecten van een eventuele ramp. Bij de verantwoording dient de veiligheidsregio (regionale brandweer) om advies gevraagd te worden.

5.1.3.2 Analyse

Beleidsvisie externe veiligheid

Sinds de vuurwerkramp in Enschede en de potentiële ramp in Amersfoort als gevolg van een lekkende spoorwagon staat het onderwerp externe veiligheid hoog op de agenda in (bestuurlijk) Nederland. Inmiddels heeft het Rijk de wetten en regels omtrent dit onderwerp flink aangescherpt. Naast de landelijke wet- en regelgeving laat deze ook ruimte over voor gemeenten om eigen veiligheidsambities te formuleren. In de 'Beleidsvisie Externe Veiligheid Gemeente Uden' en de 'Signaleringskaart externe veiligheid gemeente Uden' staan deze ambities vastgelegd. De gemeente Uden kiest voor een gebiedsgericht beleid, waarin genuanceerd en met inachtneming van lokale aspecten wordt aangegeven hoe de gemeente Uden omgaat met haar verantwoordelijkheid inzake externe veiligheid. Op 26 mei 2011 is door de Raad van de gemeente Uden de Beleidsvisie externe veiligheid, gemeente Uden vastgesteld.

Beschouwing risicobronnen

Op basis van een beschouwing van de nationale risicokaart is nagegaan of er risicobronnen in de omgeving aanwezig zijn welke een invloed kunnen hebben op het plangebied en de hierin voorgenomen ontwikkeling. Zie onderstaande figuur. Het plangebied is weergegeven.

UITSNEDE RISICOKAART NEDERLAND

Geconcludeerd kan worden, dat de aanwezige risicobronnen in de omgeving op voldoende afstand liggen om geen invloed te hebben op de externe veiligheid in plangebied. Hierdoor vormt de externe veiligheid geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

Toetsing

Het plangebied ligt niet in de risicocontouren van risicobronnen. Toetsing aan landelijke wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid kan achterwege blijven.

De beleidsvisie van de gemeente Uden bevat een gebiedstypering met gebiedsspecifieke voorwaarden, welke gehanteerd kunnen worden bij de beoordeling van de externe veiligheidsrisico's. In de beleidsvisie externe veiligheid wordt het plangebied aangemerkt als het gebiedstype 'Landelijk gebied'. Onderhavig initiatief past binnen de voorwaarden voor dit gebiedstype. Voldaan wordt derhalve aan de kaders uit de beleidsvisie.

5.1.3.3 Conclusie

Het aspect externe veiligheid vormt geen planologische belemmering voor het plan.

5.1.4.1 Inleiding

Bij ruimtelijke ontwikkelingen nabij agrarische bedrijven is het aspect geurhinder van belang. Er moet worden aangetoond dat het plan geen belemmering vormt voor agrarische bedrijven en dat sprake is van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van het plan. De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) ziet op de geurbelasting veehouderijen met landbouwhuisdieren op geurgevoelige objecten.

5.1.4.2 Analyse

Ten zuidoosten van de locatie, op Bedafseweg 18, ligt een veehouderij met vleesvarkens, die in 2013 kenbaar heeft gemaakt (via de kennisgeving stoppersregeling) om zijn veehouderij voor 1 januari 2020 te willen beëindigen. De eigenaar van de veehouderij en de eigenaar van Teugel Resort Uden hebben tijdens de voorbereiding van voorliggend stuk (juli 2018) de geursituatie onderling besproken.

Theoretisch is het mogelijk om na deze datum een varkenshouderij op deze locatie voort te zetten, mits wordt voldaan aan de emissie arme huisvestingssytemen. Gezien de kleine bedrijfsomvang van de veehouderij, de hoge kosten van emissie arme systemen en de aanwezigheid van diverse geurgevoelige objecten in de directe omgeving is niet aannemelijk dat deze veehouderij na 1 januari 2020 wordt voortgezet. Desalniettemin wordt in het kader van een goede ruimtelijke ordening, de situatie in kaart gebracht.

Adviesbureau Amitec heeft een geuronderzoek uitgevoerd dat als bijlage 9 is bijgevoegd.

Invloed ontwikkeling op de omliggende veehouderijen

De afstand van de rand van het bouwvlak van de inrichting aan Bedafseweg 18 (intensieve veehouderij) tot aan de uitbouw bedraagt 55 m. De afstand tot de dichtstbijzijnde veehouderij zonder geur emissie bedraag 275 m (Karperdijk 3). Aan de vaste afstanden wordt voldaan.

Uitgaande van de planologisch meest ongunstige situatie, bedraagt de maximale geurbelasting op de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling 12,1 ouE /m³ en de maximale geurbelasting van het bestaande geurgevoelige object 14,6 ouE /m³. Hieruit volgt dat de bestaande bebouwing maatgevend is voor de geurbelasting en niet de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling. Op basis hiervan wordt geconcludeerd dat de veehouderij niet onevenredig in zijn belangen wordt geschaad.

Beoordeling woon- en leefklimaat

Uit het onderzoek volgt dat:

• De maximale voor- en achtergrondbelasting op de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling bedragen respectievelijk 6,3 ouE /m³ en 7,4 ouE /m³.
• Uit de beleidsregels van de gemeente Uden volgt dat het woon- en verblijfklimaat voor respectievelijk de voor- en achtergrond belasting als Goed en Afweegbaar zijn aan te merken.

Op basis van artikel 5.2 van de ''Beleidsregel geur en ruimtelijke plannen 2016'' van de gemeente Uden wordt op de volgende gronden afgeweken van de toetswaarde voor het woon- en leefklimaat:

• in de afgelopen tien jaar heeft het Teugel Resort Uden (noch in het gebouw, noch op het buitenterrein) zelden of nooit geuroverlast gehad van de betreffende veehouderij;
• het (tent)gebouw is weliswaar een verblijfsruimte, maar het is een minder gevoelig object dan een woning waar mensen dag en nacht aanwezig zijn;
• de veehouder heeft kenbaar gemaakt voornemens te zijn om per 1 januari 2020 te gaan stoppen. Daarbij is het, gezien de (beperkte) omvang van de veehouderij en de ligging tussen woningen, niet voor de hand liggend dat deze locatie op termijn nog als veehouderij in gebruik zal blijven.

5.1.4.3 Conclusie

Het plan vormt geen belemmering voor omliggende agrarische bedrijven. Tevens is sprake van een 'afweegbaar' woon- en leefklimaat. Op grond van artikel 5.2 van de Beleidsregel geur en ruimtelijke plannen 2016 wordt het aanvaardbaar om af te wijken van de toetsnormen.

5.1.5.1 Inleiding

Uit onderzoek 'veehouderij en gezondheid omwonenden' (VGO) is gebleken dat zich rond veehouderijen verhoogde gezondheidsrisico's voordoen. De Gezondheidsraad adviseert een norm van 30 Endotoxine Units (EU)/m³ voor endotoxine om omwonenden tegen te hoge concentraties te beschermen. Bij pluimveebedrijven en varkenshouderijen kan relevante emissie plaatsvinden. Op basis van de uitstoot van fijn stof kan worden geschat op welke afstand van een bedrijf deze norm wordt overschreden.

5.1.5.2 Analyse

In de omgeving van het plangebied bevinden zich de intensieve veehouderij Bedafseweg 18 en Broekstraat 6, die mogelijk relevant zijn. In onderstaande tabel is een toetsing voor deze bedrijven uitgevoerd.

Uit vergelijking van de werkelijke afstanden met de afstanden advieswaarde volgt dat er geen overschrijding van de adviesnorm van 30 EU/m³ optreedt ter plaatse van het plangebied. Ook cumulatie van endotoxine is niet aan de orde. De concentratie endotoxine vormt geen belemmering voor het plan.

Geitenhouderijen

Uit aanvullend VGO onderzoek is ook gebleken dat binnen 1,5 tot 2 km rond geitenhouderijen een verhoogde kans op longontsteking voorkomt. Rond het plangebied bevinden zich geen relevante geitenhouderijen. Er is daarom geen verhoogde kans op risico's voor de volksgezondheid in relatie tot de aanwezigheid van geitenhouderijen.

5.1.5.3 Conclusie

Het aspect endotoxine vormt geen planologische belemmering voor het plan.

5.1.6.1 Inleiding

Wanneer gewassen worden bespoten met gewasbeschermingsmiddelen, komen deze middelen vaak niet alleen op het gewas zelf neer, maar ook in de (nabije) omgeving. Dit noemt men drift. Er zijn in Nederland geen wettelijke bepalingen over minimaal aan te houden afstanden tussen gronden waarop gewassen in de open lucht worden geteeld en nabij gelegen gevoelige functies. In het kader van een goede ruimtelijke ordening moet beoordeeld of sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Afgewogen moet worden of het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen zodanig effect heeft op de volksgezondheid van de mensen die verblijven op de percelen met een gevoelige functie, dat het gelet op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk is een spuitvrije zone (kortweg spuitzone) aan te houden.

Vanwege het ontbreken van wetgeving voor woningen en andere gevoelige functies is er een in de praktijk gegroeide vuistregel ontstaan die aangeeft dat er een afstand van 50 meter tussen agrarische gronden met open teelten en een voor gewasbeschermingsmiddelen gevoelig object in acht moet worden genomen (ABRvS 31 maart 2010, zaaknummer 200904633/1/R2). Bij deze afstand wordt ervan uitgegaan dat enerzijds de bedrijfsvoering van de agrariër niet wordt belemmerd en anderzijds dat er geen nadelige effecten optreden voor de gezondheid van omwonenden en gebruikers van de gevoelige functie. Het is een afstand die door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State geaccepteerd wordt. Het is echter een indicatieve afstand. Dat wil zeggen dat er omstandigheden zijn waarin hiervan kan worden afgeweken, zoals blijkt uit een uitspraak van de Raad van State van 4 mei 2016 (zaaknummer 201506413/1/R2) waarin een spuitzone van 10 meter tussen een fruitboomgaard en twee burgerwoningen werd geaccepteerd.

In voorliggende situatie bedraagt de afstand van de boomkwekerij tot aan de gevoelige functie 9 meter. Dit is dus minder dan de richtafstand van 50 meter. Hieronder wordt aangetoond dat voor deze specifieke situatie enerzijds sprake is van een goed woon- en leefklimaat en anderzijds dat de belangen van de agrariër niet worden belemmerd.

Achtereenvolgens worden beschreven:

• de feitelijke en planologische situatie;
• de gezondheidseffecten van de gewasbestrijdingsmiddelen op de gebruikers van de nieuwe functie;
• de effecten van de nieuwe functie op de bedrijfsvoering van de agrariër.

5.1.6.2 Situatie

Op onderstaande luchtfoto zijn de percelen van de boomkweker, het hele terrein van Teugel Resort Uden en de locatie waar het (tent)gebouw wordt gerealiseerd weergegeven. Ter plaatse van het (tent)gebouw staan in de huidige situatie tafelvoetbaltafels en liggen enkele jeu de boules banen. In dit plan is het (tent)gebouw de dichtstbijzijnde gevoelige functie. (De bedrijfswoning, die op circa 160 meter van de boomkwekerij ligt, hoeft niet getoetst te worden aan het aspect 'spuitzones', omdat deze ten tijde van de voorbereiding van voorliggend bestemmingsplan reeds vergund en gerealiseerd is.)

Is het (tent)gebouw een gevoelig object? Onder het (tent)gebouw worden diverse fitness-activiteiten gehouden: bootcamp, calisthenics en crossfit. De lessen duren doorgaans 1 - 2 uur. De meeste gebruikers komen naar verwachting 1 - 3 keer per week. Instructeurs kunnen meerdere lessen op één dag geven en meerdere dagen per week lesgeven. Gevoelige functies zijn plaatsen waar regelmatig en voor een groot gedeelte van de dag, mensen verblijven of samenkomen. In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt er van uitgegaan dat het (tent)gebouw een gevoelig object is gewasbeschermingsmiddelen.

Onderstaande afbeelding geeft de afstanden van de boomkwekerij tot de omliggende bestaande bebouwing en het nieuwe (tent)gebouw. Het (tent)gebouw ligt op een afstand van ca 10 meter van de rand van het agrarische perceel. Omliggende bestaande bebouwing ligt kleinere afstand, respectievelijk 6 en 8 meter.

De gronden van de boomkwekerij hebben de bestemming 'Agrarisch met waarden - landschapswaarden'. Deze gronden zijn onder meer bestemd voor 'agrarische doeleinden, in de vorm van agrarische bodemexploitatie met bijbehorende agrarische voorzieningen'. Op grond van het vigerende bestemmingsplan is de bestaande boomkwekerij toegestaan.

5.1.6.3 Volksgezondheid

Uit jurisprudentie en onderzoek volgt dat een algemeen onderzoek niet voldoende is, maar dat locatie specifiek onderzoek noodzakelijk is om vast te stellen of de omvang van de spuitzone voldoende is om de volksgezondheid te beschermen. De volgende aspecten zijn hierbij van belang:

• type teeltgewas;
• type gewasbeschermingsmiddel en gebruiksfrequentie;
• overheersende windrichting;
• driftreducerende spuittechnieken;
• driftreducerende omstandigheden (bijvoorbeeld een windhaag, sloot, bebouwing).

Type teeltgewas

De feitelijke teelt op de agrarische gronden plaatsvindt is boomteelt.

Type gewasbeschermingsmiddelen en gebruiksfrequentie Uit overleg met de boomkweker blijkt dat de boomkwekerij al lange tijd (circa 15 jaar) niet structureel gebruik maakt van gewasbestrijdingsmiddelen en heeft niet het voornemen deze structureel te gaan gebruiken. Alleen bij hoge uitzondering worden gewasbestrijdingsmiddelen ingezet. In dat geval wordt het Teugel Resort Uden vooraf geïnformeerd.

Overheersende windrichting

De wind kan drift transporteren. Uit jurisprudentie (zaaknummer 201108990/1/R3) blijkt dat de overheersende windrichting een van de aspecten is die meegewogen moet worden in de bepaling van de omvang van de spuitzone. De overheersende windrichting kan er voorzorgen dat de drift doorgaans niet plaatsvindt in de richting van gevoelige objecten. De overheersende windrichting in Nederland is uit het zuidwesten.

In voorliggend plan wordt echter geen gebruik gemaakt van de bestrijdingsmiddelen en is dus geen sprake van drift.

Driftreducerende spuittechnieken

Met ingang van 1 januari 2018 is het Activiteitenbesluit milieubeheer in verband met de vermindering van emissies van gewasbeschermingsmiddelen in de glastuinbouw en open teelten aangescherpt. Voorheen behoefde toepassing van driftreducerende maatregelen alleen op gronden grenzend aan oppervlaktewater. Na inwerkingtreding van bovengenoemd besluit, geldt de verplichte driftreductie van 75% voor het gehele perceel, ongeacht of het perceel grenst aan oppervlaktewater.

In voorliggend plan wordt echter geen gebruik gemaakt van de bestrijdingsmiddelen en is dus geen sprake van drift.

Driftreducerende omstandigheden

Windhagen of driftbeperkende constructies op de rand van het agrarische perceel kunnen de drift aanzienlijk beperken (70-90%). Onderstaande foto geeft de kale boom situatie weer. Aan de linkerzijde van de foto liggen de gronden van de boomkwekerij. Het (tent)gebouw wordt op de foto rechts van de beukenhaag gerealiseerd. Aan de linkerzijde van het pad, op de perceelsgrens, staat in de huidige een hekwerk.

KALE BOOM SITUATIE (FOTO 16 MAART 2016)

Aangezien de boomkwekerij geen gebruik maakt van gewasbestrijdingsmiddelen, zijn driftreducerende maatregelen niet nodig.

Uit bovenstaande analyse volgt dat ter plaatse van het (tent)gebouw sprake is van een goed woon- en leefklimaat, omdat de boomkwekerij (al 15 jaar lang) geen gewasbestrijdingsmiddelen gebruikt.

5.1.6.4 Bedrijfswoning agrariër

In de vorige paragraaf is aangetoond dat sprake is van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van het gevoelige object. Anderzijds mogen de belangen van de agrariër niet worden belemmerd. Wanneer de hiervoor genoemde maatregelen worden toegepast kan de boomkwekerij zijn activiteiten uitvoeren zonder dat hij daarin belemmerd wordt.

5.1.6.5 Conclusie

De boomkwekerij maakt geen gebruik van gewasbestrijdigingsmiddelen en heeft niet het voornemen dit te gaan doen. Op basis hiervan wordt geconcludeerd dat sprake is van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van het (tent)gebouw en dat de boomkwekerij niet in zijn bedrijfsvoering wordt belemmerd.

5.1.7.1 Inleiding

Ruimtelijke ontwikkelingen moeten voldoen aan de regelgeving inzake geluidhinder. In de Wet geluidhinder (Wgh) wordt onderscheid gemaakt in verkeerslawaai en industrielawaai. In de Wgh zijn normen voor maximaal toelaatbare geluidsbelasting op (de gevels van) geluidgevoelige objecten vastgelegd.

5.1.7.2 Analyse

In het kader van voorliggend bestemmingsplan heeft Amitec uit Uden een akoestisch onderzoek (industrielawaai) uitgevoerd: rapport ''Akoestisch onderzoek (industrielawaai)'' (27 augustus 2018, 18.009-AV.i-3). Het onderzoek is bijgevoegd als bijlage bijgevoegd.

Uit de resultaten van het onderzoek kan worden geconcludeerd dat de berekende geluidniveaus voor zowel het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau LAr,LT als het maximaal geluidniveau LAmax voldoen aan de geluidvoorschriften uit het Activiteitenbesluit. Daarnaast voldoet de totale inrichting in de representatieve bedrijfssituatie aan de richtlijnen behorende bij stap 3 uit de VNG-publicatie ‘Bedrijven en Milieuzonering’ voor gebiedstype rustige woonwijk.

In de nieuwe situatie is er ten aanzien van het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau bij nagenoeg alle woningen van derden sprake van een goed woon- en leefklimaat. Ter plaatse van de woningen van Dichterbij vindt een kleine overschrijding plaats in de dag- en avondperiode. Deze overschrijding wordt mede veroorzaakt door het gebruik van de recreatieve weide nabij deze woningen. Deze overschrijding wordt acceptabel geacht omdat dit veld in de praktijk bijna nooit gebruikt wordt. Het is volledigheidshalve in het model opgenomen.

Ten aanzien van het maximaal geluidniveau is er bij alle woningen van derden sprake van een goed woon- en leefklimaat.

In de zalen van het zalencomplex kan in de nachtperiode maximaal 90 dB(A) popmuziek worden geproduceerd. In zaal De Breukrand kan in de nachtperiode maximaal 89 dB(A) popmuziek worden geproduceerd. In de dag- en avondperiode mogen de geluidniveaus hoger zijn. Indien de heuvel ten noorden van de zalen deels verhoogd wordt met ca. 2-3 meter dan is het mogelijk om in de zalen in de nachtperiode een geluidniveau van 93 dB(A) te produceren.

De initiatiefnemer kiest er voor om de geluidniveaus in de zalen te reduceren tot bovengenoemde waarden in plaats van het verhogen van de heuvel (of andere maatregelen). Uit de diverse gesprekken met de omgeving, zie paragraaf 8.2, is gebleken dat geluid ten gevolge van popmuziek in deze zalen tot op heden niet tot overlast heeft geleid. Indien blijkt dat het geluid van de popmuziek wel tot overlast leidt, is het mogelijk om deze maatregelen te treffen.

De inrichting voldoet ter plaatse van woningen van derden aan de streefwaarde van 50 dB(A) uit de Circulaire van 29 februari 1996 van het Ministerie van Volkshuisvesting Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (MBG 96006131) "Geluidhinder veroorzaakt door het wegverkeer van en naar de inrichting; beoordeling in het kader van de vergunningverlening op basis van de Wet milieubeheer".

5.1.7.3 Conclusie

Uit het akoestisch onderzoek volgt dat sprake is van een goed woon- en leefklimaat ten aanzien van het aspect geluid, mits het geluidsniveau tijdens feesten wordt gereduceerd (of indien andere maatregelen worden getroffen). Ter plaatse van de zorgwoningen van Dichterbij is weliswaar sprake van een kleine overschrijding, maar deze wordt acceptabel geacht, aangezien deze situatie zelden voorkomt.

5.1.8.1 Inleiding

Om personen tegen de gevolgen van luchtverontreiniging te beschermen zijn in de Wet milieubeheer normen opgenomen voor bepaalde stoffen. Bij de beoordeling van het aspect luchtkwaliteit moet enerzijds aangetoond worden dat een ruimtelijke ontwikkeling niet leidt tot een (significante) overschrijding van de luchtkwaliteitsnormen en anderzijds dat ter plaatse van het plangebied sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

5.1.8.2 Analyse

De (negatieve) effecten van onderhavig plan op de luchtkwaliteit zijn onderzocht met behulp van de NIBM-rekentool (www.infomil.nl). Aan de hand van de toename van het aantal verkeersbewegingen is beoordeeld of het plan al of niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie van genoemde stoffen in de lucht. Uit paragraaf 3.5.2 blijkt dat er binnen het initiatief in een worst-case scenario 177 verkeersbewegingen per etmaal bijkomen. Op onderstaande afbeelding is het resultaat van de rekentool weergegeven.

NIBM REKENTOOL

Uit de berekening volgt dat het plan niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie van stoffen in de lucht.

Goed woon- en leefklimaat

In de Wet milieubeheer (Wm) zijn voor een groot aantal stoffen grenswaarden opgenomen, maar uit onderzoek blijkt dat langs wegen alleen overschrijdingen van de grenswaarden voor fijnstof (PM10) en stikstofdioxide (NO2) kunnen optreden. Het project ligt niet in de nabijheid van drukke wegen, zware industrie, (een concentratie van meerdere) intensieve veehouderijen of drukke vaarwegen. Wat betreft de luchtkwaliteit is er derhalve sprake van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van het plangebied.

5.1.8.3 Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen planologische belemmering voor het plan.

5.1.9.1 Inleiding

Het instrument milieueffectrapportage (m.e.r.) is ontwikkeld om het milieubelang volwaardig in de besluitvorming te betrekken. In de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage zijn de activiteiten genoemd waarvoor een m.e.r.-plicht of een m.e.r.-beoordelingsplicht geldt, of waarvoor een vormvrije m.e.r.-beoordeling nodig is.

5.1.9.2 Analyse

(Tent)gebouw

Het (tent)gebouw is het best onder te verdelen onder de activiteit D10 'De aanleg, wijziging of uitbreiding van vakantie dorpen en hotelcomplexen buiten stedelijke zones met bijbehorende voorzieningen' zoals genoemd in de bijlage Besluit milieueffectrapportage. Aangezien de omvang van het (deel)initiatief ver onder de drempelwaarde van 250.000 bezoekers en 25 hectare voor m.e.r.-beoordelingsplichtige activiteiten ligt is er derhalve geen nadere m.e.r.-beoordeling nodig.

Bedrijfswoning

De in voorliggend bestemmingsplan opgenomen bedrijfswoning behoort niet tot de in bijlage D van het Besluit milieueffectrapportage genoemde ontwikkelingen. Er is derhalve geen nadere m.e.r.-beoordeling nodig.

Gezien de resultaten van de in hoofdstuk 5uitgevoerde milieuanalyse, kan zonder nader onderzoek worden geconcludeerd dat het project geen significante nadelige milieugevolgen heeft. Een nadere motivering is niet noodzakelijk.

5.1.9.3 Conclusie

Het project heeft geen belangrijke nadelige milieugevolgen. Een m.e.r.-beoordeling is niet noodzakelijk.

5.2.1.1 Inleiding

Conform het bepaalde in artikel 3.1.6 Bro moet bij ruimtelijke ontwikkelingen rekening gehouden worden met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische monumenten.

5.2.1.2 Analyse

Op de Indicatieve Kaart Archeologische Waarden (IKAW) heeft het plangebied vanwege de ligging in een gebied met hoge zwarte enkeerdgronden een hoge archeologische verwachting. Hiervoor geldt dat bij bodemingrepen dieper dan 30 centimeter over een oppervlakte groter dan 100 m² een archeologisch onderzoek moet worden uitgevoerd.

(Tent)gebouw

Bij het aanleggen van de Stelconplaten voor de realisatie van het (tent)gebouw zijn bodemingrepen uitgevoerd die niet dieper dan 30 centimeter de grond in zijn gegaan. Tijdens de werkzaamheden zijn geen archeologische waarden aangetroffen. Ten behoeve van het (tent)gebouw zullen er geen graafwerkzaamheden meer plaatsvinden. Het uitvoeren van een archeologisch onderzoek is niet nodig.

Bedrijfswoning

Uit paragraaf 3.4.4 is gebleken dat de bedrijfswoning een oppervlakte heeft van circa 100 m². Hiermee blijft het (deel)initiatief binnen het aantal vierkante meters waarvoor archeologisch onderzoek niet hoeft worden uitgevoerd. Ten behoeve van de bedrijfswoning is het uitvoeren van archeologisch onderzoek dan ook niet nodig.

Ondanks een zorgvuldig onderzoek of een zorgvuldige afweging kan nooit volledig worden uitgesloten dat er tijdens werkzaamheden archeologische sporen of resten worden aangetroffen. Conform artikel 5.10 van de Erfgoedwet dient hiervan melding te worden gemaakt bij de Minister.

5.2.1.3 Conclusie

Het aspect archeologie vormt geen planologische belemmering voor het plan.

5.2.2.1 Inleiding

Conform het bepaalde in artikel 3.1.6 Bro moet bij ruimtelijke ontwikkelingen rekening gehouden worden met de aanwezige cultuurhistorische waarden.

5.2.2.2 Analyse

Binnen het plangebied zijn geen cultuurhistorisch waardevolle elementen aanwezig. Het plan tast geen waardevolle elementen aan.

5.2.2.3 Conclusie

Het aspect cultuurhistorie vormt geen planologische belemmering voor het plan.

5.2.3.1 Inleiding

Ten behoeve van de bescherming van natuurwaarden geldt de Wet natuurbescherming. De daarin opgenomen bescherming omvat de onderdelen:

• gebiedsbescherming;
• soortenbescherming;
• bescherming van houtopstanden.

5.2.3.2 Analyse

Gebiedsbescherming
Het plangebied ligt niet binnen een beschermd gebied, zoals opgenomen in Natura 2000 en het Natuurnetwerk Brabant. Het dichtstbijzijnde Natura 2000 gebied: Vlijmens Ven, Moerputten & Bossche Broek ligt op circa 18.1 kilometer afstand.

Vrijwel alle ruimtelijke ontwikkelingen hebben een zekere mate van stikstofemissie tot gevolg. Beoordeeld moet worden of die emissie tot een toename van de stikstofdepositie op beschermde natuurgebieden leidt. Daarbij moeten zowel de bouw-/aanlegfase als de gebruiks-/bedrijfsfase worden meegenomen. Daarbij mag een interne saldering plaatsvinden.

Voor elk plan met een toename van de stikstofdepositie, waarbij uit een voortoets volgt dat significante effecten op het natuurgebied niet kunnen worden uitgesloten, is een vergunning in het kader van de Wet natuurbescherming nodig. Die vergunning kan uitsluitend worden verleend, indien met een passende beoordeling wordt aangetoond dat de natuurlijke kenmerken van het gebied niet worden aangetast.

Middels de Aerius Calculator is de stikstofdepositie op natuurgebieden als gevolg van het plan (gebruiksfase, daar er feitelijk niets gebouwd wordt) berekend (zie onderstaande afbeelding). Hieruit volgt dat de stikstofdepositie minder dan 0,00 mol per hectare per jaar bedraagt en daarmee in der norm blijft. Het plan heeft geen negatief effect op natuurgebieden.

Soortenbescherming
Ten behoeve van de realisatie van het (tent)gebouw en de bedrijfswoning vinden geen ontwikkelingen plaats die invloed kunnen hebben op het foerageer- of verblijfsgebied van beschermde soorten. Het uitvoeren van een Quickscan is niet noodzakelijk.

Bescherming van houtopstanden
Het plan omvat niet het kappen van bomen buiten de bebouwde kom of in een houtopstand van meer dan 10 are, of het kappen van een bomenrij van meer dan 20 bomen. Er is derhalve geen herplantplicht conform artikel 4.3 van de Wet natuurbescherming.

5.2.3.3 Conclusie

Het aspect natuurwaarden vormt geen planologische belemmering voor het plan.

5.3.2.1 Nationaal niveau

• Het Nationaal Waterplan
  Dit plan geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode 2016-2021 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, voldoende en schoon water en diverse vormen van gebruik van water. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie.

5.3.2.2 Provinciaal niveau (Noord-Brabant)

• Het Provinciaal Waterplan Noord-Brabant 2016-2021
  Dit plan bevat het strategische waterbeleid van de provincie Noord-Brabant voor de periode 2016-2021. Naast beleidskader is het Provinciaal Waterplan ook toetsingskader voor de taakuitoefening van lagere overheden op het gebied van water. Bovendien dient het plan als structuurvisie voor het aspect water op grond van de Wet ruimtelijke ordening.

5.3.2.3 Waterschap Aa en Maas

Onderhavig plangebied ligt binnen het beheergebied van het Waterschap Aa en Maas. Het waterschapsbeleid is onder meer beschreven in:

• Het Waterbeheerplan 2016-2021
  Dit plan maakt inzichtelijk wat het waterschap de komende jaren gaat doen. Het doel is om het watersysteem en de afvalwaterketen op orde te houden. Het beheer van water door het waterschap bepaalt mede of mensen en dieren in Noordoost-Brabant leven in een veilige, schone en prettige omgeving.

• Brabant Keur
  Voor de beheergebieden van de waterschappen Aa en Maas, Brabantse Delta en De Dommel geldt dezelfde keur: Brabant Keur. De keur bevat regels ter bescherming van de waterwerken die nodig zijn voor een goed waterbeheer (kwantiteit) en voor de bescherming van het gebied tegen hoog water.
  Bij veel projecten is sprake van een toename van het verharde oppervlak. Hieromtrent is in de Algemene regels bij de keur het volgende opgenomen:
  • 1. Bij een toename van het verharde oppervlak van minder dan 2000 m² stelt het waterschap geen nadere eisen aan de verwerking van het hemelwater. Hiervoor geldt het gemeentelijke beleid.
  • 2. Bij een toename van het verharde oppervlak van meer dan 2000 m² maar minder dan 10.000 m² moeten compenserende maatregelen ten aanzien van de verwerking van het hemelwater worden getroffen conform de rekenregel:

    benodigde compensatie (in m³) = toename verhard oppervlak (in m²) x gevoeligheidsfactor x 0,06 (in m)

  • 3. Bij een toename van het verhard oppervlak van meer dan 10.000 m² is een watervergunning nodig.
    
• De beleidsnota ‘Uitgangspunten watertoets waterschap Aa en Maas’
  De beleidsnota bevat acht uitgangspunten, die alle zijn gehanteerd bij het opstellen van voorliggend plan:
  • 1. Wateroverlastvrij bestemmen
  • 2. Hydrologisch neutraal ontwikkelen
  • 3. Voorkomen van vervuiling
  • 4. Gescheiden houden van schoon en vuil water
  • 5. Doorlopen van de afwegingsstappen: "hergebruik - infiltratie - buffering - afvoer"
  • 6. Meervoudig ruimtegebruik
  • 7. Water als kans
  • 8. Waterschapsbelangen